PENGENALAN
Kewangan merupakan perkara asas dan paling penting dalam pentadbiran setiap negara di
dunia ini. Di Malaysia, kewangan diletakkan khusus dalam Perlembagaan dengan
menggariskan secara terperinci proses dan prosedur untuk menguruskan kewangan negara.
Kewangan melibatkan peruntukan, pengagihan, dan penggunaan sumber kewangan negara
dalam usaha untuk mecapai matlamat atau objektif negara secara ekonomik, cekap, dan
berkesan. (Axelrod, 1995:1)
1 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Terdapat beberapa elemen penting dalam pentadbiran kewangan yang sangat berkait rapat
dan saling bergantung antara satu sama lain demi menjamin ekonomi negara. Elemen-elemen
tersebut ialah:
Belanjawan Negara
Dasar Kewangan (Fiskal) Negara
Bidang Kuasa Kewangan
Kawalan-kawalan Kewangan
2. BELANJAWAN NEGARA
Forecasting is a complex process. For example, a state may use a number of different
analytical techniques and consult with a variety of policy makers, budgeters, finance officers,
and economists to estimate individual revenue sources as well as to develop the final revenue
forecast for the state. (Government Budget Forecasting Theory and Practise, page 29)
Belanjawan Negara adalah satu pernyataan hasil dan anggaran perbelanjaan masa hadapan
untuk perancangan dan pengurusan sumber ekonomi negara bagi memenuhi keperluan rakyat
bagi satu-satu tahun kewangan tertentu negara. Terdapat dua kategori peranan belanjawan
iaitu belanjawan sebagai alat dasar fiskal dan belanjawan sebagai alat pengurusan.
2 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Malaysia telah melalui pengalaman dalam menguruskan belanjawan pada zaman yang
berbeza-beza melalui beberapa sistem belanjawan sehinggalah ke sistem belanjawan yang
telah diamalkan sekarang. Sistem-sistem belanjawan tersebut ialah:
Terdapat beberapa dasar yang sering dilaksanakan oleh pihak kerajaan iaitu dasar fiskal,
dasar kewangan, kawalan langsung dan dasar sebelah penawaran. Kerajaan mempengaruhi
dalam kegiatan ekonomi negara dengan matlamat untuk meningkatkan prestasi dan
menstabilkan kedudukan ekonomi negara (INTAN 1991:661). Perbendaharaan Malaysia telah
diamanahkan untuk menggubal dan melaksanakan dasar fiskal kewangan dan ekonomi bagi
mempertingkat pengagihan serta pengurusan sumber kewangan dilaksanakan dengan cekap
dan berkesan. Dasar ini diwujudkan untuk mengatasi masalah ekonomi yang paling utama
iaitu inflasi atau pengangguran.
Inflasi merupakan satu masalah ekonomi yang merujuk kepada kenaikan tingkat harga umum
secara berterusan dan tidak terbatas. Punca utama inflasi ialah lebihan perbelanjaan yang
wujud dalam sesebuah ekonomi yang telah mencapai guna tenaga penuh, kenaikan kos
pengeluaran dan harga barang import. Inflasi dianggap sebagai satu masalah ekonomi kerana
4 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
ia akan menyebabkan kos hidup masyarakat meningkat dan seterusnya taraf hidup
masyarakat akan menurun.
Pengangguran pula merupakan jumlah tenaga buruh yang sanggup dan mampu bekerja,
tetapi tidak mendapat pekerjaan pada tingkat upah tertentu. Pengangguran adalah berpunca
daripada penggantian buruh dengan mesin, kemunduran dalam industri, kemelesetan
ekonomi. Terdapat pihak yang mengatakan bahawa pengangguran adalah berpunca daripada
3 faktor iaitu faktor kehilangan kerja, faktor meniggalkan pekerjaan dan faktor tenaga buruh
baru dan kemasukan semula tenaga buruh. Matlamat dasar ini digubal adalah untuk
memastikan penurunan kadar pengangguran iaitu peningkatan kadar guna tenaga,
pertambahan pendapatan negara/keluaran negara dan peningkatan pencapaian ekonomi.
Dasar fiskal ialah dasar perubahan perbelanjaan kerajaan dan cukai demi mengatasi
inflasi dan kemelesetan ekonomi. Kesan dasar fiskal menjadi lengkap apabila bank
pusat melaksanakan dasar kewangan yang selaras dengan tujuannya pada masa
yang sama. Terdapat dua jenis dasar fiskal iaitu pemantap automatik dan dasar budi
bicara. Pemantap automatik adalah alat kerajaan yang dapat mengecilkan keadaan
melambung-meleset ekonomi secara automatik (Lai Mooi Chang, 2001). Terdapat
beberapa jenis pemantap automatik iaitu pengenaan cukai, bayaran pindahan kerajaan
dan dasar harga maksimum-minimum. Semasa keadaan ekonomi melambung,
pendapatan masyarakat akan meningkat dan seterusnya permintaan agregat juga
meningkat. Keadaan ini akan menyebabkan peningkatan harga umum, pengenaan
cukai pendapatan akan mengurangkan pendapatan boleh guna masyarakat. Serentak
dengan itu juga dasar harga maksimum akan dilaksanakan bagi menghalang kenaikan
tingkat harga melebihi tingkat harga maksimum. Ini akan mengakibatkan peningkatan
permintaan agregat dapat dikurangkan dan kenaikan tingkat harga umum dapat
dikecilkan.
5 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
penawaran wang dalam ekonomi demi mengatasi inflasi dan kemelesetan ekonomi.
Kesan dasar kewangan menjadi lengkap apabila kerajaan melaksanakan dasar fiskal
yang selaras dengan tujuannya pada masa yang sama.
Dasar kewangan boleh dibahagikan kepada dua iaitu dasar kewangan kuantitatif dan
kualitatif (Lai Mooi Chang, 2001). Dasar kewangan kuantitatif ialah langkah-langkah
bank pusat mempengaruhi penawaran wang dan kadar bunga manakala dasar
kewangan kualitatif ialah langkah-langkah bank pusat mempengaruhi bentuk pinjaman
dan pelaburan bank-bank perdagangan. Pada masa inflasi iaitu kenaikan tingkat harga
umum berterusan dan tidak terbatas, perbelanjaan agregat melebihi penawaran
agregat. Maka pelaksanaan dasar kewangan menguncup yang menyebabkan
pengurangan bekalan wang dan kenaikan kadar bunga dapat mengurangkan pelaburan
dan perbelanjaan agregat sehingga mencapai keseimbangan dengan penawaran
agregat untuk mengurangkan inflasi. Manakala pada masa deflasi iaitu kadar
pengangguran yang tinggi, perbelanjaan agregat kurang daripada penawaran agregat.
Ini akan menyebabkan bank pusat melaksanakan dasar kewangan mengembang yang
menyebabkan pertambahan bekalan wang dan kejatuhan kadar bunga dapat
menambahkan pelaburan dan perbelanjaan agregat sehingga mencapai keseimbangan
dengan penawaran agregat untuk menggerakkan ekonomi negara seterusnya akan
dapat menyediakan lebih banyak peluang pekerjaan kepada masyarakat.
Secara kesimpulannya, dasar kerajaan samada dasar kewangan atau fiskal akan memberi
kesan positif dalam jangka masa pendek tetapi boleh memberi kesan negatif dalam jangka
masa panjang. Sehubungan itu, kerajaan terutamanya melalui dasar kewangan akan sentiasa
melibatkan diri dalam ekonomi bagi mengurang dan mengelak kesan negatif kepada ekonomi
akibat daripada perubahan ekonomi domestik atau antarabangsa atau akibat daripada (kesan
negatif) dasar kewangan yang telah dijalankan sebelum ini.
6 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Malaysia merupakan sebuah negara Persekutuan yang memiliki sebuah Kerajaan Pusat yang
kukuh, dan mempunyai kuasa yang lebih tinggi berbanding Kerajaan Negeri. Perlembagaan
Persekutuan telah menggariskan secara ringkas yang menyatakan bahawa:
“Tidak ada sebarang cukai atau kadar yang boleh diberi bagi apa-apa tujuan dalam
Persekutuan tanpa mendapat kebenaran dari undang-undang Persekutuan (Perkara 96).
Undang-undang Persekutuan adalah merujuk kepada Perlembagaan selaku undang-
undang tertinggi negara, dan akta-akta yang dibuat oleh Badan Perundangan Persekutuan
(Parlimen).”
Perlembagaan telah menetapkan bahawa hanya Parlimen sahaja yang boleh mengenakan
sebarang cukai atau kadar ke atas mana-mana pihak. Segala hasil dan pendapatan utama
Persekutuan hendaklah dimasukkan ke dalam Kumpulan Wang Disatukan dan hanya melalui
akta Parlimen sahaja akan membenarkan wang tersebut diagihkan atau dibelanjakan. Bagi
Kerajaan-kerajaan Negeri, mereka hanya layak memungut dan membelanjakan apa-apa hasil
yang diperoleh dalam bidang kuasanya seperti mana yang telah disenaraikan dalam Jadual
Ke-9 (Senarai Negeri).
Kawalan - kawalan kewangan merupakan proses bagi memastikan kewangan negara ditadbir
dan diurus dengan cekap, berkesan, dan mematuhi peraturan yang telah ditetapkan. Di
Malaysia, pengurusan kewangan adalah dikawal melalui beberapa tahap tertentu antaranya
7 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Segala hasil daripada apa-apa punca jua pun hendaklah dimasukkan ke dalam
Kumpulan Wang Disatukan(KWDS), dan tiada apa-apa pembayaran boleh dibuat
daripada KWDS kecuali apabila peruntukan sebanyak yang ditetapkan bagi
maksud-maksud yang tertentu telah dibenarkan oleh undang-undang;
Apa-apa wang yang telah diuntukkan bagi sesuatu maksud yang khusus hendaklah
diserah balik kepada KWDS sekiranya tidak dibelanjakan bagi maksud tersebut
dalam tempoh yang dibenarkan baginya; dan
Akaun awam hendaklah diperiksa oleh Ketua Audit Negara dan laporannya mestilah
dibentangkan dalam Dewan Badan Perundangan yang berkenaan.
8 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
atas akaun awam sementara Jawatankuasa Kira-kira Wang Awam akan memeriksa
laporan yang dibangkitkan oleh Ketua Audit Negara tersebut. Hal ini menjelaskan
dengan terperinci, bahawa setiap tindakan kakitangan awam tidak akan terlepas
daripada pemeriksaan oleh pihak yang berkuasa.
Kawalan yang dilaksanakan dalam setiap kementerian dan jabatan terletak di tangan
seorang pegawai pengawal yang dilantik. Mereka dipertanggungjawabkan untuk
memastikan perjalanan kewangan organisasi mereka dibuat berdasarkan prinsip legaliti
dan akauntabiliti serta menggunakan instrumen-instrumen akauntabiliti yang berkesan.
Mereka dibenarkan untuk menurunkan kuasa tersebut ke peringkat bawahan tetapi
beliau tidak dibenarkan untuk melepaskan amanah dan tanggungjawab asal yang diberi
kepadanya.
KESIMPULAN
9 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Kewangan merupakan aspek penting dalam pentadbiran sesebuah negara demi memastikan
setiap peruntukan dan perbelanjaan negara diselia dan dikawal dengan cekap, berkesan dan
mematuhi setiap aspek dalam Perlembagaan Persekutuan. Perlembagaan Persekutuan
menjadi garis panduan tentang proses dan prosedur pentadbiran kewangan dalam
membentuk negara Malaysia sebagai negara demokrasi. Maka, terdapat empat perkara
penting dalam skop pentadbiran kewangan iaitu belanjawan, dasar kewangan(fiskal) negara,
bidang kuasa kewangan, dan kawalan-kawalan kewangan. Belanjawan adalah merujuk
kepada anggaran perbelanjaan dan hasil, serta strategi-strategi yang bakal diambil oleh oleh
negara dalam menghadapi suasana ekonomi semasa. Dasar Kewangan(Fiskal) Negara pula
merujuk kepada tindakan-tindakan yang diambil oleh kerajaan bagi menstabilkan dan
menghadapi masalah ekonomi. Bidang kuasa kewangan adalah had-had kuasa dan
tanggungjawab badan dan institusi tertentu dalam menguruskan hal ehwal kewangan negara.
Dan kawalan-kawalan kewangan merupakan proses untuk memastikan supaya kewangan
negara ditadbir dengan cekap, berkesan, adil dan mematuhi prosedur yang telah ditetapkan.
Seperti matlamat kerajaan dalam Ucapan Bugdet 2010 pada 23 Oktober 2009 yang lalu,
melalui strategi yang pertama iaitu “Memacu Negara Ke Arah Ekonomi Berpendapatan
Tinggi”. Strategi ini menyenaraikan beberapa langkah utama iaitu antaranya dengan
meningkatkan pelaburan swasta, menyediakan persekitaran mesra perniagaan, pelaksanaan
inisiatif Projek Perkongsian Awam-Swasta(PPP), dan mempergiatkan kemasukan pelaburan
asing.
RUJUKAN / BIBLIOGRAFI
Bahan Dari Buku
10 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
Ahmad Martadha Mohamed, Mohd Nazri Baharom, Muhamad Ali Embi, Ruslan Zainuddin,
Saadon Awang. (2007). Asas Pentadbiran Awam
Amrin Buang (Ed.) (1990). Dasar-dasar utama kerajaan Malaysia. Kuala Lumpur: Institut
Tadbiran Awam Negara (INTAN)
Chamhuri Siwar & Surtahman Kastin Hasan. (2001). Ekonomi Malaysia (edisi ke-4). Petaling
Jaya: Pearson Education Malaysia Sdn. Bhd.
Jinping Sun, Thomas D.Lynch (Ed). (2008). Government Budget Forecasting Theory and
Practice. USA : Auerbach Publication.
Lai Mooi Chang. (2001). Makroekonomi. Petaling Jaya: Pearson Education Malaysia Sdn.
Bhd.
Samihah Khalil, Siti Alida John Abdullah, Subri Hasim. MGF2113 Pentadbiran Kewangan.
Shamsudin Ismail. (1998). Pengenalan Pengurusan Kewangan. Selangor : Percetakan Dewan
Bahasa Dan Pustaka
Faudziah Zainal Abidin, Nasruddin Zainudin, Faizah Ismail, Nurwati Ashikkin Ahmad Zaluki.
(2007). Pengurusan Kewangan Teori Dan Aplikasi. Selangor : Pearson Education
Malaysia Sdn. Bhd.
Rujukan Elektronik
Aisaluddin Abu Bakar. (13 Jun 2006). Kepentingan Dasar Ekonomi. (atas talian)
http://aisaluddin.multiply.com/journal/item/19/Kepentingan_Dasar_Ekonomi
Arahan Perbendaharaan. (atas talian)
http://www.treasury.gov.my/pdf/lain-lain/arahan_perbendaharaan.pdf
Md. Azhan Bin Samat. Pengenalan Kepada Pengurusan Kewangan Di Sektor Awam.
(atas talian) http://www.nre.gov.my/BM/intranet/Nota
%20PTK/Bab_Pengurusan_Kewangan.pdf
Mohd Noh Bin Md. Yunus. Bincangkan Peranan Dan Bidang Khusus Parlimen, Kementerian
Dan Jabatan Dalam Sistem Pentadbiran Awam. (atas talian)
http://www.scribd.com/doc/22714127/Bincangkan-peranan-dan-bidang-khusus-parlimen-
kementerian-dan-jabatan-dalam-sistem-pentadbiran-awam-negara-oleh-Zulkifli-Ajoi
Mohd Zamri Bin Shahdan. Pengenalan Kepada Belanjawan Negara. (atas talian)
www.kedah.gov.my/.../TUTORIAL%20PTK%20-%20BELANJAWAN%20NEGARA.ppt
11 194707
GMGF 2023 PENTADBIRAN KEWANGAN
12 194707