Konsep dan Kebijakan Peningkatan Kapasitas serta International Best Practices 
dalam Peningkatan Kapasitas? 
(Eko Subhan) 
Distinguish between those who understand and those who agree. He who understands the
Teaching will not tarry in applying it to life; He who agrees will nod and extol the Teaching as
remarkable wisdom, but will not apply this wisdom to his life. There are many who have agreed,
but they are like a withered forest, fruitless and without shade. Only decay awaits them. Those
who understand are few, but like a sponge they absorb the precious knowledge and are ready to
cleanse the horrors of the world with the precious liquid. (Buddha)

1 
Pendahuluan  sebagian lainnya berpendapat bahwa sumber 
daya  manusia  pemerintah  daerah  masih 
Peningkatan  kapasitas  pemerintah  daerah 
terlalu jauh dari mampuni untuk memberikan 
pada  prinsipnya  selalu  ditujukan  pada  upaya 
pelayanan  publik  secara  optimal.  Kedua  isyu 
peningkatan  kualitas  pelayanan  pada 
tersebut  di  atas  sama  sekali  tidak  dapat 
masyarakat  demi  mewujudkan  masyarakat 
dibuktikan, tidak berdasarkan data yang jelas, 
yang  sejahtera.  Kebijakan  nasional  mengenal 
dan seolah absurb. Data berikut menunjukkan 
pelayanan  dasar  sebagai 1  jenis  pelayanan 
kualitas pendidikan SDM PNS di Indonesia. 
publik  yang  mendasar  dan  mutlak  untuk 
memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dalam  Pegawai Negeri Sipil di Indonesia berdasarkan 
kehidupan sosial, ekonomi dan pemerintahan.  data  dari  Deputi  Bidang  Informasi  Badan 
Seberapa  besar  kemampuan  Pemerintah  Kepagawaian  Negara 2  performa  pendidikan 
Daerah  dalam  memberikan  pelayanan  dasar  PNS  Indonesia  tidak  mengalami  perubahan 
sudah  barang  tentu  akan  mendapat  berarti.  Sebanyak  36%  masih  berpendidikan 
tanggapan  yang  sangat  bervariasi.  Satu  hal  SMA sedangkan mereka yang telah mengikuti 
yang pasti bahwa bentuk konkrit layanan dari  pendidikan  Diploma  hingga  pendidikan  S1 
kapasitas  pemda  masih  sangat  terbatas  pada  adalah  sebanyak  55,69%.  Khusus  untuk 
model‐model  konvensional,  memakan  waktu  mereka  yang  berpendidikan  Srata  1  telah 
lama,  dan  cenderung  untuk  menyedot  biaya  mencapai angka 28.77%. Hal ini menunjukkan 
yang besar.  bahwa korelasi  antara kualitas layanan publik 
dengan  kualitas  pendidikan  PNS  tidak  terlalu 
Lebih  jauh  dalam  pemahaman  atas  kapasitas 
signifikan. 
pemerintah  daerah  adalah  bahwa 
kemampuan  pemerintah  daerah  dalam 
memberikan  pelayanan  (dasar)  publik  masih 
sering  dipertanyakan  oleh  banyak  pihak; 
pelayanan  bagi  kelompok  bisnis  dalam  hal 
perijinan  juga  masih  sering  dikeluhkan; 
berbagai  aturan  dan  regulasi  di  tingkat  lokal 
masih  sangat  tumpang  tindih,  memberikan 
keuntungan  sesaat,  terkadang  malah  saling 
bertentangan. Lemahnya koordinasi di tingkat 
lokal  (bahkan  hingga  di  tingkat  pusat 
sekalipun)  masih  hanya  merupakan  jargon 
politik;  tidak  ada  realisasi  dan  sangt  sulit 
untuk diimplementasikan. 
Sebagian  mempersalahkan  sistem 
pemerintahan  di  Indonesia  yang  tidak  terlalu 
mendukung  pada  terbangunnya  pemerintah 
daerah  yang  mampu  memberikan  pelayanan 
kepada  masyarakat  dengan  maksimal; 

1
 PP 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan 
2
Satndar Pelayanan Minimal Pasal 1 Butir 8   Lihat: http://www.bkn.go.id/stat_indo/tabel1a2007.php 

2 
 Ju m la h  (se rie s) 40.00%
 N o .   T in gk a t P e n d id ika n  
Ju n ‐0 6 D e c‐0 6 Ju n ‐0 7 35.00%

1  SD          1 0 3 ,1 1 9 2 .8 4 %        1 0 0 ,4 5 0 2 .7 1 %        9 6 ,5 0 8 2 .5 5 % 30.00%

2  SLTP          1 1 3 ,1 4 6 3 .1 1 %          9 9 ,4 4 6 2 .6 8 %      1 1 1 ,0 3 8 2 .9 4 %
25.00%
3  SLTA      1 ,3 2 3 ,6 2 5 3 6 .4 3 %    1 ,3 3 8 ,3 7 1 3 6 .0 6 %   1 ,3 6 3 ,4 0 2 3 6 .0 7 %
4  D ip lo m a  I           5 9 ,4 9 6 1 .6 4 %          6 2 ,6 7 7 1 .6 9 %        6 9 ,0 0 0 1 .8 3 % 20.00%

5  D ip lo m a  II         6 0 1 ,8 8 7 1 6 .5 7 %        6 1 1 ,6 1 1 1 6 .4 8 %      6 1 9 ,9 6 7 1 6 .4 0 % 15.00%

6  D ip lo m a  III         2 9 0 ,3 3 5 7 .9 9 %        3 0 9 ,7 3 5 8 .3 4 %      3 1 9 ,3 2 2 8 .4 5 % 10.00%

7  D ip lo m a  IV              9 ,8 3 4 0 .2 7 %          1 0 ,3 1 1 0 .2 8 %           9 ,1 0 4 0 .2 4 % 5.00%

8  Stra ta  1 /S‐1      1 ,0 3 2 ,0 9 7 2 8 .4 1 %    1 ,0 7 7 ,9 1 2 2 9 .0 4 %   1 ,0 8 7 ,7 1 3 2 8 .7 7 % 0.00%

9  Stra ta  2 /S‐2            9 0 ,9 7 3 2 .5 0 %          9 2 ,5 6 0 2 .4 9 %        9 5 ,8 6 2 2 .5 4 % SD SLTP SLTA Diploma I Diploma II Diploma Diploma Strata 1/S- Strata 2/S- Strata 3/S-
-5.00% III IV 1 2 3
10  Stra ta  3 /S‐3              8 ,7 4 9 0 .2 4 %            8 ,7 2 1 0 .2 3 %           8 ,4 4 9 0 .2 2 %
 Ju m la h      3 ,6 3 3 ,2 6 1    3 ,7 1 1 ,7 9 4   3 ,7 8 0 ,3 6 5 Juni 2006 Desember 2006 Juni 2007

Melalui  penelusuran  logika  berpikir  dimunculkan  dalam  Laporan  Human 

sederhana,  maka  pengukuran  atas  level  Development  Index 4  dapat  menunjukkan 
kapasitas  pemerintah  daerah  seharusnya  kondisi  masyarakat  Indonesia  secara  umum 
dapat  diukur  melalui  keberhasilan  mereka  berada  pada  urutan  107  dari  177  negara. 
memberikan pelayanan pada masyarakat dan  Beberapa  ilustrasi  yang  dapat  menunjukkan 
mengantarkan  masyarakatnya  menjadi  lebih  kondisi  Indonesia  adalah  seperti  yang 
sejahtera. Semakin baik pemberian pelayanan  termuat  beberapa  dua  tabel  berikut  ini:
diberikan  oleh  pemda,  maka  (seharusnya) 
semakin  meningkat  pula  tingkat 
kesejahteraan  masyarakat.  Mengapa 
demikian? Bila kesejahteraan di tingkat dasar 
diukur  melalui  empat  indikator  yaitu 3  (1) 
kesehatan,  (2)  pendidikan,  (3)  perumahan, 
dan  (4)  nutrisi,  maka  peningkatan  kapasitas 
pemerintah  daerah  seharusnya  berupaya 
diarahkan  pada  peningkatan  pemberian 
pelayanan  untuk  meningkatkan 
kesejahteraan masyarakat pada empat sektor 
tersebut di atas. 

 
Bila  kita  akan  mengukur  dari  tingkat 
kesejahteraan  masyarakat  dalam  konstelasi 
pelayanan  public,  maka  informasi  yang 

3
 Bappenas, BPS and UNDP, Indonesian Human Development Report 
2004‐ The Economics of Democracy; Financing  Human Development 
in Indonesia, 2004 dan UNDP, Human Development Report 
2007/2008; Fighting Climate Change: Human solidarity in a divided 
4
world, 2007  Ibid [3] 

3 
Table Indonesia’s human development index 2005
Combined primary, 
Life expectancy at birth  Adult literacy rate   secondary and tertiary  GDP per capita
HDI value 
(years)  (% ages 15 and older)  gross enrolment ratio   (PPP US$) 
(%) 
1. Luxembourg 
1. Iceland (0.968)  1. Japan (82.3)  1. Georgia (100.0)  1. Australia (113.0) 
(60,228) 
105. Viet Nam  98. Saint Kitts and Nevis  111. Egypt 
54. China (90.9)  108. Turkey (68.7) 
(0.733)  (70.0)  (4,337) 
106. Occupied 
112. Jamaica 
Palestinian  99. Guatemala (69.7)  55. Sri Lanka (90.7)  109. Albania (68.6) 
(4,291) 
Territories (0.731) 
107. Indonesia  113. Indonesia 
100. Indonesia (69.7)  56. Indonesia (90.4)  110. Indonesia (68.2) 
(0.728)  (3,843) 
114. 
108. Syrian Arab 
101. Suriname (69.6)  57. Viet Nam (90.3)  111. Guatemala (67.3)  Turkmenistan 
Republic (0.724) 
(3,838) 
109. Turkmenistan  115. Syrian Arab 
102. Thailand (69.6)  58. Myanmar (89.9)  112. Azerbaijan (67.1) 
(0.713)  Republic (3,808) 
177. Sierra Leone  174. Malawi 
177. Zambia (40.5)  139. Burkina Faso (23.6) 172. Niger (22.7) 
(0.336)  (667) 

Table 2: Selected indicators of human poverty for Indonesia
People without access  Children 
Probability of not 
Human Poverty Index  Adult illiteracy rate  to an improved water  underweight for 
surviving past age 40 
(HPI‐1)   (%ages 15 and older)  source   age  
(%)  
2004  2004  (%)  (% ages 0‐5) 
2004 
2004  2004 
1. Chad (56.9)  1. Zimbabwe (57.4) 1. Burkina Faso (76.4) 1. Ethiopia (78)  1. Nepal (48)
81. Trinidad and Tobago 
60. Gabon (20.4)  82. Myanmar (10.1)  49. China (23)  25. Sri Lanka (29)
(9.1) 
26. Philippines 
61. Egypt (20.0)  82. Vanuatu (8.8)  83. Viet Nam (9.7)  50. Kyrgyzstan (23) 
(28) 
27. Indonesia 
62. Indonesia (18.2)  83. Indonesia (8.7)  84. Indonesia (9.6)  51. Indonesia (23) 
(28) 
63. Nicaragua (17.9)  84. Jamaica (8.3) 85. Sri Lanka (9.3) 52. Myanmar (22)  28. Djibouti (27)
29. Sierra Leone 
64. Tunisia (17.9)  85. Morocco (8.2)  86. China (9.1)  53. Nicaragua (21) 
(27) 
108. Barbados (3.0)  173. Iceland (1.4) 164. Estonia (0.2) 125. Hungary (1)  134. Chile (1)
 

4 
Indonesia dari 177 negara hanya berada pada   
urutan  ke  107  dan  masuk  pada  kategori 
Medium  Human  Development 5  hanya  lebih 
tinggi  dari  Myanmar  dan  Kamboja  untuk 
wilayah  Asia  Tenggara.  Dibandingkan  dengan 
beberapa  negara  tetangga  maka  performa 
Indonesia adalah sebagai berikut: 
Negara  Ranking  Kategori 
HDI  Utama 
1. Iceland  1  High 
2. Australia  3  High 
3. Singapore  25  High 
4. Brunei Darussalam  30  High 
5. Malaysia  63  High 
6. Thailand  78  Medium 
Terlihat  bahwa  tren  perkembangan  HDI 
7. Philippine  90  Medium  Indonesia adalah secara signifikan meningkat 
8. Vietnam  105  Medium  sejat  Tahun  1975.  Akselerasinya  lebih 
9. Indonesia  107  Medium  signifikan  dibandingkan  dengan  negara‐
negara  di  Afrika  Selatan  maupun  negara‐
10. Cambodia  131  Medium 
negara Afrika Sub Sahara. Walaupun masih di 
11. Myanmar  132  Medium  bawah  negara‐negara  di  Amerika  Latin,  Asia 
12. Papua New Guinea  145  Medium  Timur  maupun  negara‐negara  Arab,  namun 
13. East Timor  150  Medium 
trennya  semakin  mendekati  tren  negara‐
negara Asia Timur.  
14. Sierra Leone  177  Low 
Logika  sederhananya  dapat  dikemukakan 
(untuk lebih lengkapnya dapat lihat pada lampiran) 
bahwa  ada  peningkatan  kualitas  hidup  dan 
Seperti  negara‐negara  lain  dan  bahkan  tingkat  kesejahteraan  masyarakat  Indonesia. 
lingkup  regional,  tren  perkembangan  Indkes  Apakah  hal  ini  disebabkan  oleh  semakin 
Pembangunan  Manusia,  di  Indonesia  meningkatnya  kualitas  pelayanan  public? 
senantiasa  meningkat  dari  tahun  ke  tahun  apakah  kualitas  kapasitas  pemerintah  (dan 
adalah seperti figure berikut ini6:  pemerintah daerah) terus meningkat? Semua 
pertanyaan  ini  mungkin  merupakan 
pertanyaan  klise  dan  jawabannya  adalah 
hanyalah  komoditas  politik,  namun  hal 
tersebut  telah  menunjukkan  arah  yang  tepat 
bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.

5
 http://hdr.undp.org/en/statistics/ 
6
 
http://hdrstats.undp.org/countries/country_fact_sheets/cty_fs_IDN.
html

5 
Konsep  Umum  Peningkatan  Kapasitas  management,  development  planning, 
implementation,  coordination  and 
Pemerintah Daerah  performance  monitoring  and  evaluation  of 
development operations. Legal and political 
 
functioning  of  the  country  was  relevant, 
People  want  to  be  governed  well,  and  to  including its state of governance. Individual 
have  a  say  in  what  happens  in  their  lives.  institutions  were  not  seen  as  independent 
They want to be safe. They want the chance  and  isolated  actors  any  longer  but  part  of 
to  earn  a  decent  living  for  themselves  and  larger  systems  or  networks.  The  more 
their  families.  And  they  want  to  be  treated  dynamic  changes  in  the  external 
fairly  by  their  government  and  public  environment  in  which  institutions  operate, 
officials.  These  aspirations  are  enshrined  in  the  greater  the  challenges  that  existing 
the  Universal Declaration  of  Human Rights,  organizations and institutions faced8. 
and  the  Millennium  Declaration  of  2000. 
But  the  reality  for  many  people  in  poor  Pada  bagian  lain,  ILO  yang  juga  merupakan 
countries is very different7.  salah  satu  lembaga  di  bawah  PBB, 
mengemukakan  bahwa  setiap  upaya 
Peningkatan  kapasitas  senantiasa 
peningkatan  kapasitas  harus  dalam  konteks 
mengandung  sebuah  pemahaman  tentang 
yang  berkelanjtan  dan  tidak  berdiri  sendiri 
berbagai  upaya  meningkatkan  kinerja 
sebagai sebuah proyek, harus menyatu dalam 
pelayanan  kepada  klien  (dalam  konteks 
sistem yang berlaku. 
kepemerintahan  maka  klien  adalah 
masyarakat).  Peningkatan  kemampuan  Capacity established at local level should be 
developed  on  a  sustainable  basis  beyond 
kinerja  pelayanan  sudah  barang  tentu  bukan 
the duration of individual projects. It is more 
hanya  bergantung  pada  sisi  individual,  effective to build up the capacity within the 
melainkan juga pada sisi‐sisi sistem, struktur,  existing  structures of  local  government and 
suprastruktur, dan bahkan infrastrukturnya.   to  the  extent  possible  utilize  the  existing 
establishment9. 
PBB dalam konsep awal tentang peningkatan 
kapasitas  beranggapan  bahwa  hal  tersebut  Dari  sudut  pandang  yang  cukup  berbeda, 
sangat  berkaitan  erat  dengan  pelaksanaan  UNDP  bersama  UNIPA10 berpendapat  bahwa 
pelatihan  bagi  individu‐individu  sehingga  peningkatan  kapasitas  pemda  merupakan 
dapat  memberikan  perubahan  pada  kinerja  peningkatan kinerja pelaksanaan tugas pokok 
sebuah  sistem.  Lebih  jauh  PBB  seorang  pemimpin  daerah,  peningkatan 
mengembangkan  konsep  peningkatan  kemampuan  dalam  pembangunan 
kapasitas  pada  hal‐halyang  secara  signifikan  infrastruktur  pemerintahan,  serta 
memberikan prubahan pada lembaga sasaran  peningkatan  dalam  pemberian  pelayanan 
peningkatan tersebut.  social. 
The concept of capacity building used by the  Peningkatan  kapasitas  atau  kemampuan 
UN  system  had  to  move  beyond  the  initial  pemerintah  daerah  selalu  diarahkan  pada 
notions  of  human  resource  development  peningkatan  kemampuan  mereka  dalam 
and  institution  building,  since  it  was 
melaksanakan  fungsi‐fungsi  utamanya.  Bila 
necessary to see the institutional changes in 
a national context and at a macro level. So 
8
it includes the capacity of the institutions of   Roger Maconick et all (UN), Capacity‐Building for Poverty 
Eradication: Analysis of, and Lessons from, Evaluations of UN System 
a country to manage policy and programme 
Support to Countries’ Efforts, 2000 
formulation,  budgeting  and  financial  9
Geoff Edmonds and BjØrn Johannessen, Building Local Government 
Capacity for Rural Infrastructure Works, ILO, 2003 
10
  UNIPA dan UNDP, Kajian Kapasitas Pemerintah Daerah Delapan 
7
Making Governance Work for The Poor, DFID, 2006, P 20 Kabupaten Terpilih Di Papua, 2005 (hal. R14‐15) 

6 
kita  kembalikan  pada  fungsi  utama  dari  dan terlatih; para pekerja yang menangani 
pemerintah  adalah  mengatur  dan  melayani  sektor  kesehatan,  dan  sebagainya. 
masyarakat  demi  meningkatnya  Terlebih  dari  itu,  dibutuhkan  sistem 
kesejahteraan masyarakat, maka kearah sana  pengelolaan yang baik. 
pulalah  peningkatan  kapasitas  harus  ƒ Kapasitas  kerangka‐kerja  administrative. 
dilakukan.  Pemerintah  harus  memberikan  Sistem  penggajian  pegawai  yang  tepat, 
stabilitas  politik  dan  perasaan  aman  bagi  sistem  rekruitmen  pegawai  dengan  merit 
warganya  maupun  bagi  kelompok‐kelompok  based dan sistem promosi berbasis kinerja, 
yang  memang  berkepentingan  dengan  sistem  reward  and  punishment, 
daerahnya.   merupakan  sebagian  hal‐hal  yang  sangat 
Mary E. Hilderbrand11 mengemukakan bahwa  dibutuhkan  untuk  membangun  sistem 
Capacity  Building  (terutama  dalam  administrasi yang unggul.  
pengentasan  kemiskinan)  memiliki  beberapa  ƒ Kapasitas  partisipasi  atau  sistem 
komponen yang harus dipenuhi, yaitu:  perwakilan.  Dibutuhkan  kepasitas 
ƒ Kapasitas formulasi dan analsis kebijakan,  perwakilan  yang  responsive  dan 
ada  kebutuhan  untuk  terbangunnya  komunikatif,  hal  ini  biasanya  kita  kenal 
kapasitas  yang  memadai  untuk  dengan  ’good  governance’.  Untuk  masuk 
memformulasi  dan  menganalisis  dalam  sistem  ini,  dibutuhkan  sistem 
kebijakan  makroekonomi.  Pemerintah  politik  yang  mendukung  partisipasi 
harus  memiliki  para  ahli  ekonomi  yang  masyrakat  dan  kemampuan  untuk 
terlatih  dengan  baik,  sedangkan  merespon partisipasi masyarakat tersebut. 
kementerian  yang  menangani  masalah  Di  lain  pihak,  dibutuhkan  pula  kelompok‐
ekonomi  harus  dapat  mengorganisasikan  kelompok  masyarakat  yang  memiliki 
dan  mengelola  pekerjaannya  secara  kapasitas  dalam  menyampaikan 
efektif.   kebutuhannya. 
ƒ Kapasitas  dalam  mengimplementasikan,  ƒ Kapasitas  kerangka‐kerja  kelembagaan 
negara  harus  memiliki  kapasitas  dan  pemerintahan  yang  lebih  luas. 
administrative  untuk  dapat  Kerangka‐kerja  kelembagaan  merupakan 
mengimplementasikan  setiap  kebijakan  hal  yang  sangat  kritikal  dalam 
dan  berbagai  program.  Untuk  mencapai  pembangunan  kinerja  pembangunan 
efektifitas  maka  perlu  dilengkapi  oleh  ekonomi  yang  baik,  dan  ‘good 
pendidikan  yang  memadai.  Dibutuhkan  govemance’ merupakan hal yang esensial 
seorang  manager  yang  dapat  mengelola  dalam  menciptakan  lingkungan  yang  baik 
pegawai  dan  mengelola  sumber‐sumber  sehingga  kapasitas  dapat  dibangun  dan 
keuangan,  manager  yang  mampu  dipelihara.  
memotivasi pegawai, mampu mendisasin,  Pemerintah  Indonesia  melalui  Kerangka 
memonitor  dan  mengevaluasi  proyek‐ Nasional Peningkatan Kapasitas dalam rankga 
proyek  maupun  program‐program;  Desentralisasi  (2002)  menjelaskan  bahwa 
dibutuhkan  pula  orang‐orang  dengan  pengembangan  kapasitas  menyangkut 
kemampuan  teknis  yang  memadai;  pengembangan  institusi,  sistem  ataupun 
dibutuhkan  guru‐guru  yang  berkomitmen  individu  dari  setiap  komponen  pendukung 
11
desentralisasi.  Selanjutnya  terdapat  8 
 Roger Maconick et all (UN), op cit. P‐ 68 

7 
(delapan)  agenda  pengembangan  kapasitas  Peningkatan  kapasitas  pemerintah  daerah 
untuk mendukung desentralisasi yaitu:   pada  dasarnya  memiliki  sifat  relatif;  muatan 
dan  tingkat  kedalamannya  akan  sangat 
1. Pengembangan  peraturan  perundangan 
bergantung pada kondisi dan kapasitas terkini 
yang  dibutuhkan  untuk  mendukung 
dari  pemerintah  daerah  sasaran.  Namun 
desentralisasi; 
secara  umum  dapat  dikemukakan  bahwa 
2. Pengembangan kelembagaan daerah; 
peningkatan  kapasitas  tidak  bisa  hanya 
3. Pengembangan personil daerah; 
4. Pengembangan keuangan daerah;  didekati  melalui  kegiatan‐kegiatan  pelatihan 
dan  pendidikan  kepada  SDM  aparatur  saja, 
5. Peningkatan  Kapasitas  DPRD,  Badan 
peningkatan  kapasitas  pemda  juga 
Perwakilan  Desa  (BPD),  ORNOP  dan 
membutuhkan  dukungan  sistem  yang  baik 
Organisasi Kemasyarakatan; 
dan infrastruktur yang menunjang.  
6. Pengembangan Sistem Perencanaan; 
7. Pembangunan Ekonomi Daerah; dan  Peningkatan  kapasitas  pemerintah  daerah 
8. Pengembangan  Kemampuan  Mengelola  tidak  bisa  hanya  berdiri  tunggal  dan  seolah‐
Masa Transisi.  olah menjadikan pemerintah daerah tersebut 
hanya  akan  bergerak  linier.  Bahwa  setiap 
Capability means  having  the  ability to perform  certain  pemerintah  daerah  akan  bergerak  ke  segala 
functions:  arah  dan  membangun  hubungan  ke  luar, 
1. Providing political stability and security.  
2. Setting good rules and regulations.  
bahwa  pemerintah  daerah  akan  terus 
3. Creating  the  conditions  for  investment  and  trade,  berlanjut dari generasi ke generasi berikutnya 
and promoting growth in jobs and incomes.   secara  evolutif.  Injeksi  peningkatan  kapasitas 
4. Managing public finances and putting government  tidak  bisa  hanya  diorientasikan  pada  kondisi 
policies into practice effectively.   saat  ini,  namun  harus  benar‐benar 
5. Making  sure  government  departments  and 
services meet people’s needs.  
diperhitungkan  kemampuan  untuk  
6. Keeping  borders  secure  and  helping  people  move  melakukan  pemeliharaan  dinamika  sistem 
safely and legally.  dan dinamika perubahan. 
DFID, 2006  It  was  no  longer  enough  for  the  United 
Adapun  Prinsip‐prinsip  yang  dianut  dalam  Nations  system  to  help  to  create  or 
strengthen  an  organization  or  groups  of 
Pengembangan  dan  Peningkatan  Kapasitas  organizations.  Those  institutions  needed  to 
adalah:  be  capable  of  learning  and  changing  to 
transform  themselves  as  necessary  in 
a. Bersifat  mulfi‐dimensi  dan  berorientasi 
response  to  changing  situations  and 
jangka  panjang,  jangka  menengah  dan  requirements.  Successful  United  Nations 
jangka pendek;  system  support  therefore  meant  helping 
recipient  countries  to  invent,  develop  and 
b. Mencakup  multi‐stakeholder;  Pemerintah  maintain  institutions  and  organizations, 
Pusat,  Propinsi,  Kabupaten/Kota,  which  are  capable  of  learning  and  bringing 
Masyarakat, swasta dan penyedia layanan  about their own continuing transformation, 
(service  provider)  pengembangan  dan  so  that  they  could  playa  dynamic  role  in 
peningkatan kapasitas  supporting national development processes. 
The  new  demands  upon  modem  states' 
c. Bersifat "demand driven" yaitu kebutuhan  institutions  and  organizations  entailed  new 
pengembangan  dan  peningkatan  expectations of the individuals working with 
kapasitas  berasal  dari  stake‐holder  yang  and for them and therefore of the activities 
membutuhkan.  supported  by  the  United  Nations  system. 

8 
 Any  consideration  of  the  impact  of  UN  (Eliminating  World  Poverty)  dan  menyusun 
system  support  has  therefore  to  take  into  model  dalam  upaya  meningkatkan  Local 
account the evolution of capacity building to 
include  not  only  the  capacity  of 
Government  Barometer.  Temuan‐temuan 
organizations,  groups  and  individuals,  but  mereka adalah sebagai berikut13: 
also  the  relationship  between  different  a. The assessment process must allow users 
organizations,  groups  and  individuals  as  to  model  mission‐critical  behaviors  and 
well  as  the  environment  in  which  they  all  processes,  such  as  data‐based  decision‐
perform12.  making,  open  dialogue,  respectful 
Jelas  sekali  bahwa  intervensi  lembaga‐ listening, non‐hierarchical communication, 
transparency, and participatory planning. 
lembaga  multi  internasional  terhadap  setiap  b. Capacity  assessment  processes  should  be 
upaya  peningkatan  kapasitas  lembaga‐ designed  to  yield  easy‐to‐use,  helpful 
lembaga  di  negara‐negara  berkembang  information that informs decision‐making 
bukanlah  solusi  terbaik.  Peningkatan  around mission‐critical issues. 
kapasitas  pemerintah  daerah  harus  c. The  integrity  of  an  assessment  process  is 
closely linked to the characteristics of the 
dikembalikan  pada  komitmen  pemerintah  environment  in  which  that  process 
daerah  yang  bersangkutan.  Konsistensi  unfolds. 
perubahan  dan  transformasi  yang  bersifat  d. Develop  assessment  techniques  that 
dinamis  dan  berkelanjutan  merupakan  solusi  provide for the generation of data that is 
yang terbaik untuk segala upaya peningkatan  both prescriptive and descriptive. 
e. Use  assessment  techniques  that  build 
kapasitas  pemerintah  daerah.  Kemampuan  trust,  cohesion  and  a  shared  sense  of 
untuk  membaca  dan  menganalisis  purpose. 
kemampuan  sendiri,  seharusnya  menjadi  f. Use  assessment  techniques  that  foster 
perhatian  seluruh  pemerintah  daerah  yang  diverse perspectives. 
memang  berkeinginan  untuk  dapat  g. A process that integrates assessment with 
other  aspects  of  organizational 
meningkat kapasitasnya.  transformation will be most powerful if it 
Namun satu hal yang jelas ditemukan melalui  helps  users  identify  standards  that  are 
change drivers. 
proses  evolusi  perkembangan  upaya 
h. Financial  sustainability  and  program 
peningkatan  kapasitas  pemerintah  daerah  replication  are  closely  interconnected. 
dari  PBB  adalah  telah  terjadi  shifting  model;  High  implementation  costs  and  levels  of 
dari peningkatan kapasitas yang lebih bersifat  complexity  slow  the  potential  for  broad 
individual  kea  rah  yang  menitikberatkan  adoption of new practices. 
pendekatan  sistem;  dari  pengembangan   
sumber  daya  manusia  ke  pengembangan 
lembaga  atau  (institution‐building)  dan   
pengembangan  organisasi  (organizational   
development).  
 
Pada  Bulan  Februari  Tahun  2007,  Core 
Development  Team  dari  Local  Government   
Development  melakukan  pertemuan  di 
Nairobi untuk mendiskusikan temuan‐temuan   
mereka  atas  15  proyek  pilots  DFID 

12 13
Roger Maconick et all (UN), op cit.  Evan Bloom, Amy Sunseri, Aaron Leonard, op cit., P 3‐4 

9 
International  Best  Practices 
dalam Peningkatan Kapasitas 
Pemerintah Daerah 
Untuk  melihat  bagaimana  teladan 
pelaksanaan  program‐program  Peningkatan 
Kapasitas  Pemerintah  Daerah  akan  menjadi 
sangat  baik  bila  kita  perhatikan  contoh‐
contoh program serupa di berbagai negara.  
Tanzania14 adalah  sebuah  negara  yang  terus 
berkembang  secara  efektif.  Mereka  memiliki 
komitmen  pemerintah  yang  stabil  untuk 
peningkatan  ekonomi  dan  pengentasan   
kemiskinan,  mereka  juga  memiliki  produk  UK  Technical  Assistance  di  Zambia  dan 
rencana nasional yang dinamai Mkukuta yang  Mozambique  pada  sektor  pengembangan 
penyusunannya  dibantu  oleh  Pemerintah  sistem  dan  kelembagaan  perpajakan  telah 
Inggris  dan  berbagaimitra  internasional  meningkatkan  tingkat  pendapatan  nasionjal 
lainnya.  Sepuluh  tahun  terakhir  ini,  secara  signifikan.  Sedangkan  di  Uganda, 
pemerintah  telah  meningkatkan  kapasitas  program  ini  telah  meningkatkan  pendapatan 
sektor  keuangan  public,  dan  menguatkan  dari sktor pajak hingga 35%. Pendapatan dari 
kapasitas pemerintah daerah. Ternyata hal ini  sektor pajak telah digunakan untuk program‐
telah  pula  meningkatkan  kondisi  dan  iklim  program pengentasan kemiskinan. 
bisnis  dan  telah  mengembangkan  aksi  untuk 
Local  Governance  Barometer  (LGB) 15  telah 
mengatasi  korupsi.  Hasilnya  adalah  bahwa 
dikembangkan  oleh  Pact  Madagascar  dan 
perekonomian  mereka  mengalami 
mitra‐mitra  lokalnya,  yaitu  Idasa  and  SNV 
peningkatan  menjadi  6%  per  tahun  sejak 
sejak  Maret‐September  2006  di 
Tahun 2000; korupsi menurun; proporsi anak 
Pemerintahan  Kota  Cascales  Provinsi 
sekolah dasar meningkat tajam dari 58% pada 
Sucumbios,  dan  Pemerintahan  Kota  Joya  de 
Tahun  2000  menjadi  95%  pada  Tahun  2005; 
los  Sachas  Provinsi  Orellana,  melalui 
dan  tingkat  kematian  bayi  menurun  tiga  kali 
partisipasi dari sekitar 80 kelompok sosial dan 
lipat sejak Tahun 1999. 
perwakilan pemerintah daerah. 
Pelaksanaan  proses  dilakukan  melalui  6 
workshop  partisipatif  yang  bukan  hanya 
menetapkan  konsep‐konsep  pemerintahan 
untuk  setiap  pemerintahan  kota.  Tujuan 
utamanya  adalah  untuk  melakukan 
konfrontasi  terhadap  korupsi,  pendidikan 
masyarakat  dan  para  pimpinan  lokal  tentang 
pelaksanaan  demokratisasi  dan  penguatan 
hubungan  antara  masyarakat  dengan 
pemerintah  lokalnya.  Hal  yang  dibangun 

14 15
DFID, op. cit. Evan Bloom, Amy Sunseri, Aaron Leonard, op cit., P 16 ‐ 18

10 
terakhir  adalah  melakukan  identifikasi  pengembangan  konsep  tentang 
elemen‐elemen  demokrasi  partisipatif.  Hasil  pemerintahan. 
yang  diperoleh  di  antaranya  adalah  sebagai  7. LGB  telah  membangun  manajemen 
berikut:  pemerintah local untuk semikn meningkat 
1. LGB  membangun  komunikasi  yang  melalui penciptaan mekanisme partisipasi 
periodik  antar  actor,  sehingga  membuka  dan  control  social,  serta  penciptaan 
peluang  lebih  besar  pada  peningkatan  sumber‐sumber  pengembangan  ekonomi 
kinerja dan efisiensi pemerintah daerah.  lokal. 
2. Proses yang dikembangkan oleh LGB telah   
mempromosikan  konsolidasi  dan  IDASA 16  sebuah  mitra  Impact  Alliance  di 
hubungan  horizontal  dan  menguatkan  Afrika  Selatan  yang  bekerja  bersama  PACT 
jaringan  sosial,  yang  berdampak  pada  dan SNV dalam mengembangkan LGB. Seperti 
semakin  jelasnya  konsep  perwakilan 
dipahami  sebelumnya  bahwa  LGB  berbasis 
masyarakat. 
pada  5  kriteria  prinsip  dalam 
3. Semua partisipan mendidentifikasi adanya  mengembangkan ‘good governance’: Efisiensi 
kebutuhan  akan  dibangunnya  kounikasi  dan  efektifitas,  penegakan  hukum, 
antar  organisasi.  Partisipan  juga  berhasil  Akuntabilitas,  Partipasi  Masyarakat,  dan 
mengidentifikasi  actor‐aktor  yang  Kesetaraan.  Proses  awal  dari  program  ini 
memang  benar‐benar  dapat  mewakili  telah  mengidentifikasi  adanya  kebutuhan 
kepentingan  mereka  serta  untuk dikembangkannya sebuah perencanaan 
mengidentifikasi  aktor‐aktor  yang  dapat  yang  komprehensif  untuk  meningkatkan 
memberikan asistensi teknis yang mampu  kapasitas  pemerintah  daerah  dalam  bentuk 
membantu keberlanjutan proses.  Kerangka  Kerja  Peningkatan  Kapasitas 
4. Terbangunnya pola berpikir yang baru dan  Pemerintah  Daerah.  Mekanisme  terobosan 
yang  dikembangkan  adalah  dengan 
hubungan  baru  antara  para  pemain  lokal 
merangkul  South  African  Local  Government 
dan  para  pemimpin  daerah  di  luar  batas‐
Association  (SALGA)  dan  the  Department  of 
batas struktur formal yang kaku. 
Provincial  and  Local  Government  (DPLG) 
5. Proses ini berlanjut pada berkembangnya  melalui  Knowledge  Sharing  Management 
aksi‐aksi  yang  bersifat  kongkrit,  dapat  Facility dengan meminta SALGA sebagai tuan 
dilaksanakan,  dan  terbiayai,  baik  secara  rumahnya.  
teknis maupun politis, yang mengarahkan 
 
pada  pengembangan  strategi  dan 
kebijakan‐kebijakan public yang diarahkan  Salah  satu  program  yang  berkaitan  dengan 
pada upaya pemecahan masalah‐masalah  Pemerintah  Daerah  yang  di  dalamnya 
besar local.   mengakomodasikan  upaya  peningkatan 
6. Pengembangan  komunikasi  dan  kapasitas  dari  USAID’s  di  Bulgaria 
partisipasi  seluruh  actor,  memberikan  memberikan  pelajaran  kepada  kita  sebagai 
peluang  yang  besar  pada  penciptaan  berikut17: 
kesamaan  komitmen  antara  masyarakat 
dan  pemerintah  daerah  dalam  16
 Ibid [14], P 19 
17
 RTI, The Local Government Initiative, 2001–2007 Building Effective 
and Accountable Local Government in Bulgaria, 2007 

11 
ƒ Tujuan  utama  dari  peningkatan  kapasitas  Governance  (BDRG)  di  Liberia 18 
adalah  terbangunnya  inovasi.  Sementara  mengembangan  proses  peralihan  sistem 
banyak  aktifitas  peningkatan  kapasitas  politik  di  Liberia.  Strategi‐strategi  yang 
dari  program‐program  Local  Government  dikembangkan  oleh  Office  of  Transition 
Initiative  berfokus  pada  peningkatan  skill  Initiative  (OTI)  Liberia  adalah  melalui 
dan  penguatan  prosedur,  di  sini  identifikasi  proses  peralihan  sistem  untuk 
penekanannya  pada  peningkatan  kinerja  menanggapi  perubahan  yang  diprogramkan. 
pemerintah  daerah  kota  dan  Prosesnya  adalah  melalui  sistem  ‘rolling’ 
pengembangan  kegiatan‐kegiatan  secara  (continuous)  assessments  dan  pertemuan‐
berbeda dan inovatif. Inovasi‐inovasi pada  pertmuan strategis yang bersifat reguler. OTI 
pengembangan  kinerja  pemerintah  selanjutnya  melakukan  pengelihan  perhatian 
daerah telah dimunculkan dalam web site  dari  project  akibat  adanya  tumpang  tindih 
project  yang  link  dengan  website  sistem,  menjadi  kepada  peningkatan 
pemerintah daerahnya.  kapasitas  perencanaan  nasional, 
ƒ Program telah menemukan berbagai cara  penganggaran  nasional,  komunikasi,  dan 
dalam  upaya  peningkatan  kapasitas.  koordinasi.  Selanjutnya  terbukti  bahwa  OTI 
Survey  LGI’s  memberikan  pelajaran  pada  mampu  bergrak  untuk  mengatasi  proses 
recovery  di  tingkat  nasional  dan  evolusi 
kita  bahwa  para  aparat  di  daerah  lebih 
situasi politik.  
mudah  dalam  mengembangkan 
kapasitasnya  melalui  model  peer  to  peer 
learning.  Jadi  strategi  peningkatan 
kapasitas  harus  memperhitungkan  pula 
perbedaan  tingkat  kesadaran  dalam 
proses  pembelajaran  sehingga 
peningkatan  kapasitas  dapat  disalurkan 
melalui  saluran  informasi  yang  paling 
comfortable. 
ƒ Salah  satu  hal  yang  tak  kalah  penting 
dalam  upaya  peningkatan  kapasitas 
pemerintah  daerah  adalah  ekstrapolasi 
pelibatan  berbagai  organisasi  dari 
berbagai  kalangan  untuk  bersedia 
menjadi  mitra  pemerintah  daerah  dalam 
mengembangkan  kapasitasnya,  terutama 
dari asosiasi pemerintah daerah, asosiasi‐
asosiasi  profesi,  dan  organisasi‐organisasi 
berkelas nasional.  
 
 
OTI  melalui  pendekatan  yang 
Bantuan  USAID  lainnya  yaitu  Building  dikembangkannya  secara  umum  telah 
Recovery  and  Reform  through  Democratic 
18
 Martina Nicolls, PhD and Susan Kupperstein, SOCIAL IMPACT, 
INC.USAID/DCHA/OTI, Building Recovery and Reform through 
Democratic Governance (BRDG) – Liberia, 2007 

12 
membantu  implementasi  berbagai  Short  perencanaan,  implementasi  dan  perawatan 
Term  Technical  Assistant  (STTA)  di  Liberia  infrastruktur. Hal ini terutama diarahkan pada 
secara  memuaskan.  OTI  bergerak  menjadi  lemahnya  kapasitas  para  aparat  di  pemda 
sangat  flesibel  dan  bukan  hanya  membantu  untuk  memperbaiki  kondisi  infrastruktur 
STTA  melainkan  juga  membantu  setiap  secara umum. Saat ini mereka telah memiliki 
pemerintah daerah sebagai beneficiaries dari  dan  melembagakan  ‘planning  tool:  Proses 
STTA.  IRAP’,  terutama  di  setiap  Pemda  Provinsi, 
sehingga  mereka  dapat  mengembangkan 
 
proposal‐proposal  investasi  untuk 
Di Philippine19, Undang‐undang tentang Local  pengembangan  infrastruktur  sesuai  dengan 
Government  Code  tanggung  jawab  dan  kebutuhan  komunitasnya.  Di  samping  itu, 
otoritas  penyediaan  infratuktur  perdesaan  para pejabat daerah di tingkat provinsi sudah 
diserhkan  kepada  pemerintah  provinsi,  kota  memilikikemampuan  untuk  memberikan 
dan  pemerintah  tingkat  desa.  Hal  ini  telah  asistensi dan advis bagi pemerintah kota dan 
memberikan  dukungan  kepada  pemerintah  desa  dalam  hal  perencanaan  dan 
daerah  untuk  lebih  ‘entrepreneurial’  baik  pembangunan infrastruktur. 
untuk  mengembangkan  bonds  dan 
 
mengusahakan  pinjaman,  bahkan  untuk 
dapat  bekerjasama  dengan  lebih  leluasa  Desentralisasi  di  Laos20 diinisiasi  berdasarkan 
dengan  pihak  swasta.  Pemerintah‐ rasa  keprihatinan  akan  kapasitas 
pemerintah  daerah  telah  mampu  untuk  pemerintahan  di  tingkat  provinsi  dan  di 
meningkatkan  kemampuannya,  namunmasih  tingkat distrik. Infrastruktur perdesaan sangat 
saja menempatkan mereka sebagai pelaksana  memilukan  dan  hanya  tersedia  dana  yang 
program‐program  dibandingkan  sebagai  ‘the  sangat terbatas dalam perawatannya. Dengan 
channel  for  planning’,  atau  dibandingkan  tingkat  kepadatan  yang  sangat  rendah  dan 
sebagai  pemegang  otoritas.  Sebagai  tersebar  sehingga  jarak  antara  populasi 
contohnya  adalah  dalam  pembangunan  jalan  tertentu  ke  pusat  populasi  yang  cukup  jauh, 
yang  sebagian  besar  diberikan  kepada  desa  maka  pemerintah  berjuang  keras  untuk 
(barangays)  dengan  sumber  daya  dan  dana  membangun  koneksi  dengan  membangun 
yang  serba  terbatas.  Sebagian  besar  akses jalan yang berkarakteristik ‘all‐weather’. 
kontribusi  perencanaan  dan  pendanaan  IRAP  mengidentifikasi  berbagai  sumber‐
adalah  beradal  dari  program‐program  yang  sumber  pendanaan  terbaik  yang 
didukung pihak donor yang dengan sendirinya  memungkinkan  untuk  tersedia  untuk 
sudah memiliki criteria sendiri.  pembangunan  infrastruktur  perdesaan. 
Pengembangan  the  Local  Government  Namun  IRAP  berpendapat  hal  yang  paling 
Academy  (LGA)  di  Department  (Ministry)  of  penting  untuk  dilakukan  sejak  dini  adalah 
Interior  and  Local  Government  telah  banyak  mencari  solusi  lokal  untuk  pemecahan 
membantu  memberikan  berbagai  pelatihan  masalah di tingkat lokal. 
kepada para pejabat di pemda yang berkaitan  Terobosan  yang  dikembangkan  adalah 
dengan  pelaksanaan  desentralisasi.  LGA  juga  dengan  mengembangkan  metode  labour‐
mengembangkan  pelatihan  untuk  based  work,  sebuah  kontrak  kerja 
pembangunan  dan  perawatan  infrastruktur 
19
 Geoff Edmonds and BjØrn Johannessen, Building Local 
20
Government Capacity for Rural Infrastructure Works, ILO, 2003   Ibid, p 110 ‐ 112 

13 
melalui sumber pendanaan dan sumber daya  kepasitas  pemerintah  provinsi  dan  distrik 
manusia  yang  tersedia  secara  local.  The  ILO  yang  mampu  menggunakan  mekanisme 
IRAP  Project  di  Laos  menyediakan  dukungan  penggalian  data,  pemetaan  dan  analisis  yang 
kepada pemegang otoritas di tingkat provinsi  inovatif  memiliki  peran  utama  dalam 
dan distrik serta para tenaga teknisnya untuk  pembangunan infrastruktur sekalipun. 
membuat  produk  rencana  pembangunan   
infrastruktur  perdasaan  dengan  beberapa 
prinsip  pokok  yaitu  harus  sederhana,  mudah  Di  Inggris 21 ,  ekspektasi  masyarakat  terus 
diaplikasikan,  serta  penggalian  data  dan  meningkat,  mereka  menuntut  setiap 
analisis  yang  murah  atas  fenomena  akses  pelayanan  dapat  disesuaikan  dengan  kondisi 
pemenuhan  kebutuhan  rumahtangga  terkini, dan relevan terhadap kebutuhan lokal. 
terhadap kebutuhan dasar, jasa dan berbagai  Berbagai  tantangan  baru  datang  dan 
fasilitas  umum  sebagai  factor  yang  dampaknya  berbeda  untuk  setiap  tempat, 
determinan.  Beranjak  dari  situ,  tantangan‐tantangan  yang  datang  sangatlah 
dikembangkan  sebuah  lembaga  yang  komples,  cross‐cutting  dan  sangat  lokal 
bernama the Division of Local Roads pada the  sifatnya.  Oleh  karenanya  dibutuhkan 
Ministry  of  Communication,  Transport,  Post  Kerangka Kinerja Lokal yang menyangkut dua 
and  Construction  (MCTPC)  sebagai  lembaga  hal,  yaitu  meningkatkan  kualitas  hidup  dan 
utama  untuk  menganggulangi  perencanaan  perbaikan pelayanan publik. Melalui kerangka 
infrastruktur  perdesaan,  peningkatan  kinerja  baru  diharapkan  membantu 
kapasitas  Tim  Provinsi  IRAP,  dan  pemberian  membangun  manajemen  kinerja  yang  lebih 
asistensi teknis bagi pemerintah provinsi dan  baik  melalui  sistem  pagian  peran,  antara 
distrik.   pemerintah lokal dan pemerintah pusat, serta 
antara mitra‐mitra lokal.  
IRAP  sebagai  alat  perencanaan  telah 
dikembangkan  untuk  mendukung  partisipasi  Kerangka  Kinerja  Lokal  yang  baru  telah 
komunitas  secara  luas,  alat  ini  juga  berhasil  menguatkan  komitmen  penyusunan  prioritas 
membangun  kapasitas  rumahtangga  kerja  di  tingkat  lokal  maupun  di  tingkat 
perdesaan  untuk  menyampaikan  keputusan  nasional,  telah  menyediakan  basis  bagi 
mereka  dan  membangun  koordinasi  dengan  terbangunnya  lagi  hubungan  antara 
lembaga‐lembaga pemerintah di tingkat lokal  pemerintah dan masyarakat. Penguatan di sisi 
maupun  tingkat  nasional.  Tentu  saja  masyarakat  melalui  disain  dan  implementasi 
penerima  manfaat  terbesar  adalah  pelayanan  publik  yang  lebih  baik  telah 
rumahtangga  masyarakat  perdesaan  yang  menciptakan  kualitas  layanan  yang  baik  dan 
membutuhkan  akses  terhadap  kebutuhan  memuaskan masyarakat.  
dasar  mereka,  serta  dalam  mendapatkan   
pelayanan  dan  fasilitas  lainnya.  Namun 
penerima  manfaat  langsung  dari  produk  Di  Bulgaria 22  masalah  utama  dalam 
rencana  ini  adalah  para  staf  teknis  pembangunan  kota‐kota  kecil  adalah  pada 
pemerintah  provinsi  dan  distrik  yang  telah  terbatasnya  kesempatan  dalam  melakukan 
menyerap teknologi membangun  partisipasi,  21
 Communities and LGA, Department for Communities and Local 
terutama  melalui  partisipasi  mereka  dalam  Government UK, The third sector: The crucial role of the new local 
program  training  IRAP  hands‐on  skills‐ performance framework, 2007 
22
 Local Government Initiative National Association of Municipalities 
development.  Ini  membuktikan  bahwa  of the Republic of Bulgaria With the assistance of Club Economica 
2000, Small Cities Capacity Building Strategy, May 2003 

14 
penyeleksian dan memperkerjakan staf untuk  Terobosan  telah  dilakukan  melalui  beberapa 
kota‐kota  kecil.  Hal  ini  lebih  disebabkan  oleh  area  tertentu  yaitu;  mengelola  sistem 
adanya  restriksi  dalam  kebijakan  sistem  pengetahuan  dan  sistem  informasi, 
administrasi  pemerintahan.  Para  pimpinan  membangun  manajemen  yang  terbuka, 
dan  staf  administrasi  pemerintah  kota  memperbaiki  kondisi  lingkungan, 
membutuhkan  berbagai  pelatihan  berkaitan  membangun  social  capital,  dan  memberikan 
dengan  manajemen  proyek,  bahasa  asing,  asistensi  pembangunan  ekonomi  lokal. 
perencanaan  strategis,  managemen  asset,  Adapun  instrument‐instrument  utama  yang 
dan pelatihan tentang membangun kemitraan  digunakan  adalah:  pemberian  berbagai 
strategis.  Dibutuhkan  pula  kegiatan‐kegiatan  asistensi  teknis,  pemberian  asistensi 
tukar pengalaman dengan kolega pemerintah  keuangan  yang  kompetitif,  pelaksanaan 
kota lainnya, hal ini terutama diarahkan pada  berbagai  palatihan,  membangun  kegiatan 
upaya  peningkatan  kapasitas  administratif.  pertukaran  informasi  dan  pengalaman, 
Kerangka  kebijakan  dan  legislasi  nasional  membangun  kemitraan,  membangun  sistem 
tidak  diadaptasi  secara  baik  dan  disesuaikan  networking, pemberian stimulasi inovasi, dan 
dengan  kebutuhan  dari  kota‐kota  kecil  di  pengembangan akses internet.  
Bulgaria  juga  merupakan  masalah  yang   
dihadapi. Masalah utamanya adalah sumirnya 
kebijakan  bagi  pembangunan  ekonomi  dan   
kebijakan  pemberian  pelayanan  publik  untuk 
kota‐kota kecil.  

15