(Oxfam 2010) Informe Peru 2009-2010. Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en El Peru

Créditos
Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Perú

Informe Anual 2009-2010
Oxfam
Oxfam América
Av. Benavides 1130 – Miraflores, Lima 18 – Perú
Teléfono: (511) 700 9200
Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú
www.oxfam.org/es
Primera Edición: Julio 2010

1000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Número 2010-08946
ISBN 978-9972-9666-3-7
Diseño General, Coordinación y Redacción:

Equipo de Oxfam en el Perú
Edición: Milagros Salazar
Diseño Gráfico: Maritza Correa
Editor Fotográfico: Alexis Huaccho
Corrección: Ricardo Virhuez
Fotos: Percy Ramírez, Elva Abad, Yanina Patricio, Roberto Guerrero, Flor Ruiz, Evan
Abramson, David Stubbs, Charlie Jara, Helena Christensen, Thomás Müller, Jason
N
Mcdonald, Jim Holmes, Maribel Sánchez, Gilvan Barreto, Annie Bungeroth, Claudia
Alva, Chris Hufstader, Alexis Huaccho, Caretas, Sebastián Castañeda.
Foto de Portada: Julio Angulo / Oxfam.

Impresión: Gama Gráfica SRL - Jr. Risso 560, Lince - Lima.
• Fo to: P er cy R a mí re z
Índice
Presentación ……………………………………………………………….. 11
Mirando al Perú
Un Estado en retirada
Francisco Durand …………………………..…………………………... 16
Las caras de la pobreza
Carolina Trivelli ………………………………………………………..... 28
Más allá de las ánforas
Nelson Manrique ………………………………………………………... 38
El ‘plato fuerte’ del desarrollo
Mariano Valderrama ……………………………………………………. 48
¿Cómo se violan hoy los derechos fundamentales?
Francisco Soberón y Miguel Jugo ………………………………….... 58
Mujeres en el escenario
Aída García Naranjo ……………………………………………………. 68
Construyendo desde la diversidad
Alberto Chirif …………………………………………………………….. 80
Cada vez más lejos del Sur
Carlos Bedoya …………………………………………………………... 90
Industrias extractivas a la fuerza
José de Echave …………………………………………………………. 100
“Bien Vivir” para redistribuir el poder
Aníbal Quijano …………………………………………………………... 112
Rumba mala, tremenda resaca
Antonio Hill ………………………………………………………………. 122
Oxfam ¿quiénes somos y qué hacemos?
Oxfam en el mundo ...………………………………………………………..... 134
Oxfam en el Perú ………………………………………………………............ 136
Agricultura y recursos naturales:
La palanca para reducir la pobreza rural …………………………………. 140
Industrias extractivas:
Buscando crecimiento con derechos …………………………………….... 146
Integración regional y comercio:
Acuerdos justos y vigilancia social .……………………………………….. 152
Trabajo digno y ciudadanía:
El desafío de reducir las brechas .………………………………………… 156
Pueblos indígenas:
Las voces que deben ser escuchadas .…………………………………… 160
Enfoque de género:
Mujeres que ganan espacio .……………………………………………...... 164
Cambio climático:
La batalla local de una amenaza global .………………………………….. 168
Ayuda humanitaria:
Manos de mujer levantan Pisco……….……………………………………. 172
Gestión de riesgos:
Para prevenir los desastres…………………………………………………. 176

• Foto: Percy Ramírez / Oxfam
Presentación
M
uchos compartimos el sueño de lograr
un país con más desarrollo y menos
pobreza. Siendo así, debería ser fácil
llegar a acuerdos. Pero la realidad nos indica que estas
palabras evocan diferentes significados para distintos
grupos y personas.
Es necesario tener en cuenta que no se trata de un

concepto neutro, por lo cual resulta pertinente cuestionarlo constantemente,

analizando si las estrategias que se siguen son las mejores, y sobre todo
identificando si hay sectores sociales que están quedando de lado y no
están siendo beneficiados.
En este sentido, una preocupación constante en Oxfam ha sido poner en

debate la idea de que si bien el crecimiento económico es crucial para
el desarrollo, es también insuficiente. Por ello, planteamos como algo
fundamental que a la reflexión sobre el desarrollo la acompañe otra sobre
la desigualdad y la consolidación de la democracia.
Para hacerlo, Oxfam ha invitado a un grupo de articulistas para exponer

sus análisis y propuestas sobre temas fundamentales del país: pobreza,
democracia, pueblos indígenas, industrias extractivas, sector privado,
entre otros. Si bien Oxfam no necesariamente comparte todos sus puntos
de vista, nos ha parecido que sus ideas y reflexiones son un aporte
importante al siempre necesario debate sobre el Perú y su futuro.
N
Los temas centrales de hoy
En el Perú se ha anunciado que las cifras de pobreza se han reducido

notoriamente en los últimos años. Sin embargo, los pobres siguen
siendo los mismos. Los mismos, podemos añadir, que sufren más por
11
las consecuencias de los desastres y del cambio climático, o que murieron en mayor
proporción durante los años de violencia del país. Los mismos de siempre. ¿Acaso será
que hay algo de fondo que necesita ser revisado, comprendido, enfrentado?
El Perú vivió en 2009 las consecuencias de seguir excluyendo a un sector importante

de la población. Los sucesos de Bagua, lamentados por todos debido a las muertes que
ocasionaron, deben servirnos también para prestar atención al llamado que hacen los pueblos
indígenas a ser consultados y a participar en diálogos sobre políticas e inversiones que les
afectarán. Además, es necesario revalorar lo que los pueblos indígenas aportan al país, un
ejercicio al que el Perú no está acostumbrado, y prestar atención y debatir la propuesta de
buen vivir que están desarrollando las organizaciones indígenas de América del Sur.
Las posibilidades de desarrollo que el Perú está explorando son diversas: promoción del
turismo, formalización de las microempresas, impulso a la agro-exportación, entre otras. El

reto está en lograr que éstas sean lo más inclusivas posible. Las industrias extractivas han
sido un importante motor del crecimiento económico en años recientes, y siguen siéndolo.
No obstante, se mantienen las preguntas de cómo manejar los niveles de conflicto, y
conseguir que a partir de la explotación de minerales, gas y petróleo se generen otras
cadenas productivas.
El desarrollo explosivo de la gastronomía plantea cuestiones similares: ésta no sería posible

sin la riqueza y variedad de ingredientes que se encuentran en el Perú. Esta diversidad,
a su vez, no podría darse sin la agricultura familiar. ¿Cómo lograr que este sector se
beneficie del crecimiento que tanto le debe?
La respuesta a este tipo de preguntas pasa por políticas que se preocupen por promover
y fortalecer los derechos, especialmente de aquellos sectores más excluidos y por tanto
más vulnerables.
N
Estos derechos incluyen aquellos que puedan fortalecer la capacidad de diálogo y debate
dentro del país. En este sentido, diversos sectores han expresado su preocupación con
relación a lo que se ha calificado como criminalización de la protesta: penas consideradas
desproporcionadamente altas para los dirigentes de movimientos que protestan. Si se
quiere lograr un clima de mayor paz social, es fundamental implementar canales de diálogo
que permitan manejar los conflictos tempranamente.
12
Pero el desarrollo pasa también por cómo el país se ubica en el ámbito regional y global.
Una preocupación es que la estrategia seguida por el Perú, de articularse a ámbitos
globales y apostar menos a las instancias sudamericanas, pueda implicar una oportunidad
perdida. De lo que Oxfam ha observado, los países se fortalecen más cuando establecen
alianzas sólidas con países cercanos, con los que comparten problemas y aspiraciones.
Estas alianzas, además, les permiten un mayor nivel de influencia y mejor negociación en
espacios globales.
Estos y otros temas son abordados por los autores invitados por Oxfam a participar en
esta edición de nuestra memoria anual. A continuación de estas reflexiones, encontrarán
en la segunda parte artículos que describen el trabajo que desarrollamos junto a nuestros
socios, e información sobre las inversiones que Oxfam hizo a través de sus afiliados
presentes en el país durante el período 2009-2010: Intermón Oxfam, Oxfam América,

Oxfam Gran Bretaña y Oxfam Novib. Esperamos que disfruten su lectura.

Frank Boeren
Coordinador Oxfam en el Perú
13
Un Estado en retirada
El nuevo mapa del poder económico en el Perú
• Foto: Sebastián Castañeda

El capital privado está avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto que las
pocas empresas con mayor poder económico dominan cada vez más las ramas claves del
mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no supervisa ni protege a la propiedad
comunitaria. Todo lo contrario: cede más espacios al poder fáctico de las corporaciones
nacionales y extranjeras.
Francisco Dur a n d
M
ientras hace 30 años el énfasis de las ciencias sociales en el

poder económico era profuso y apasionado, al punto que se le
veía como demiurgo, hoy predomina el desinterés, la falta de
estudios y una dificultad para entenderlo. Tal ausencia llama la atención,
pues si hay algo que define a nuestra época es que las corporaciones –y
más generalmente el sector privado– han crecido de manera sostenida,
al punto que se han convertido en centro gravitacional. En poder fáctico.
Gracias al enorme despliegue de recursos, la ayuda de gobiernos y la
nueva política económica pro mercado, se han desatado estos procesos
de cambio que tienen múltiples consecuencias. Algunas de ellas son
negativas y merecen reflexión, porque solo entendiéndolas se pueden
corregir; ignorándolas se ahondan los problemas.
Dibujaremos este “nuevo mapa del poder económico” describiendo

cuatro tendencias económicas que tienen fuerte impacto político-
social y que se han desatado con gran rapidez por la permisividad del
Estado, e incluso con su colaboración. Primero, la expansión acelerada
de la propiedad privada y desplazamiento de la pública y comunitaria.
Segundo, la reconfiguración del poder económico en torno a actividades
primarias y financieras, y con concentración del mercado en manos
de pocas corporaciones. Tercero, la desnacionalización económica.
Cuarto, la proyección social de las corporaciones de la mano con un
mayor impacto en zonas pobres y territorios de pueblos indígenas.
N
Explicaremos ahora cada una de estas tendencias.
17
La expansión del a costa de otros tipos de propiedad. El
cuadro No. 1 –actualizado por Humberto
reino privado Campodónico– muestra la participación
de los diferentes tipos de capital en el
PBI, desde 1950 hasta el 2000. En 1975,
Estamos frente a una tendencia capitalista con 147 empresas estatales (creadas y
muy poderosa, amplia y multiforme, expropiadas), el capital estatal llegó a 21%
que expande el reino privado a niveles del PBI, su punto histórico más alto.
nunca antes vistos. Se trata de la última
y probablemente definitiva expansión de Luego predomina la tendencia privatizadora,
la propiedad privada, que no es detenida empezando con las “reformas de las
por la distancia, la altura ni los bosques. reformas” de Francisco Morales Bermúdez
Tampoco por los actores políticos que (gobierno de facto de 1975-1980), y las
ocupan el Estado. Estos, más bien, la privatizaciones de Fernando Belaunde
protegen. (gobierno constitucional de 1980-
1985). La ofensiva privatista se desata
Debido sobre todo al “cambio de rumbo” en ininterrumpidamente desde el cambio de
dirección neoliberal operado desde 1990, y modelo económico en 1990, y para el año
al impacto de la globalización económica, 2000, el PBI de las empresas estatales

el sector privado creció sostenidamente alcanzó apenas el 6% del PBI total.
Cuadro 1: Participación en el PBI de los diferentes tipos de capital (1950 - 2000)
Tipo de capital 1950 1968 1975 2000

Sector estatal 7% 11% 21% 6%
Capital extranjero 10% 22% 11% 28%
Capital nacional 43% 34% 27% 28%
Cooperativas - - 8% -
Total sector empresarial 60% 67% 67% 62%
Total sector no empresarial * 40% 33% 33% 38%
Total del PBI 100% 100% 100% 100%
Elaboración: Humberto Campodónico. Fuente: FitzGerald, cuadro 19, p. 50 (2000)

* El sector no empresarial comprende la microempresa (hasta 10 trabajadores), independientes
y trabajadores del hogar.
N
Desde 1990 el Estado ha vendido gran ingrese en rubros que antes habían sido
parte de sus empresas y concesionado exclusividad del sector público, como las
puertos y aeropuertos. Pero no solo ha pensiones y la infraestructura; e incluso en
dejado que las corporaciones compren actividades tan variadas como cementerios
preferentemente sus compañías y sin y prisiones. Ello ocurre en momentos
apoyar el accionariado difundido, sino en que el Estado no ha desarrollado, en
que ha permitido que el capital privado paralelo, buenas capacidades regulatorias
18
ni ha mostrado voluntad de fiscalización. dinámica es impulsada por la pequeña
Todo lo contrario, se ha caracterizado por propiedad privada, ya sea formal, informal
tener políticas y actitudes permisivas. o incluso delictiva (narcotráfico, piratería y
contrabando).
El Estado también viene eliminado o
limitando el accionar de las formas Desde 2006, esta tendencia provoca un
sociales de propiedad, tanto modernas animado debate, en el cual destaca la
como tradicionales. Este proceso, que crítica del presidente García a “los perros
comenzó en 1975, se ha acelerado desde del hortelano”. Según esta tesis, los
el gobierno de Alberto Fujimori en los 90 comuneros ni dejan entrar a los privados ni
y el actual régimen de Alan García. Las pueden hacer mejor uso de sus recursos.
cooperativas agrarias y las cooperativas de Esta idea la refuerzan instituciones pro
ahorros y préstamo urbanas prácticamente propiedad privada como el Instituto
han desaparecido: en 1975 representaban Libertad y Democracia de Hernando de
el 8% del PBI nacional y en 2000 ya no Soto, que asume que los pueblos indígenas
existían estadísticamente (ver cuadro Nº deben aceptar esta situación y ceder el
1). En cuanto a las formas tradicionales, paso al capital privado. En contraste, el
se observa el debilitamiento y reducción antropólogo Stefano Varese –autor del

territorial de la propiedad comunitaria más famoso estudio sobre los asháninkas–
de costa, sierra y selva. Las causas son sostiene que De Soto ve arbitrariamente la
múltiples; entre las más importantes inversión privada “como forma superior de
figuran las concesiones del subsuelo o organización de recursos, por ser la mejor
de explotación forestal realizadas por o única oportunidad de progreso” 1.
el Estado, el cambio de normas para
facilitar concesiones y ventas de terrenos El problema de esta tendencia privatista
comunales a privados, y el avance de la es que en ciertos casos, como el del gas
lógica de mercado entre los comuneros y y el petróleo, el Estado y la comunidad
nativos. podrían obtener más rentas e invertirlas
internamente si hubiera mayor presencia o
Hay una dinámica empujada por dos reforzamiento de empresas públicas. Esto
actores. Desde “arriba” de la pirámide facilitaría el abastecimiento preferente del
social, la desatan las corporaciones mercado interno, en lugar de dar prioridad al
interesadas en recursos naturales para capital privado, que es predominantemente
abastecer el mercado mundial, proceso extranjero, y que tiende a remitir las
que ahora incluye a China, nueva potencia ganancias al exterior y a privilegiar el
manufacturera hambrienta de materias mercado mundial.
primas. En el caso de grandes enclaves en
zonas comunitarias, el carácter traumático Asimismo, la privatización debilita en algunos
e intrusivo de la presencia privada termina casos el medio social, particularmente allí
provocando reacciones defensivas, sobre donde sobreviven las culturas originarias
N
todo en la minería porque la contaminación que son base de la nacionalidad e identidad

afecta la agricultura tradicional. Desde popular. Es así porque el neoliberalismo
“abajo” –de manera más silenciosa– esta limita arbitrariamente las opciones de
1
Ver “El síndrome del perro del hortelano” (El Comercio, octubre 28, 2008). Sobre De Soto, quien inspira
a García, ver Varese “Poco ha cambiado para los pueblos indígenas amazónicos” en Quehacer (No.176,
2009:27-35).
19
producción y consumo a un solo tipo Además del eje primario-exportador hay
de propiedad. También empuja al uso que considerar como igual o más importante
preferente de la tecnología moderna, y al al sector financiero (bancos, seguros y
abandono de tecnologías tradicionales. pensiones), fortalecido con la retirada del
capital estatal y la entrada de privados al
El Estado, por su parte, no promueve sistema de pensiones. La banca privada ha
el desarrollo tecnológico propio, sea aumentado su influencia al proveer crédito
moderno o tradicional. La condición hipotecario a la nueva clase media y
anémica del Concejo Nacional de Ciencia y crédito de consumo a las masas. Las AFPs
Tecnología (CONCYTEC) grafica el grado invierten constantemente en paquetes
de desinterés público en investigación accionarios de los buques bandera de los
tecnológica, mientras que la ausencia de principales grupos peruanos y empresas
políticas y programas de investigación de que operan en la bolsa. Esto provoca una
las universidades completan este sombrío fusión mayor entre el capitalismo financiero
estado de la investigación en el Perú2. y el productivo, y a su vez, eleva los niveles
de cohesión de la pequeña elite de gerentes
y propietarios que comanda la economía.
Reconfiguración y
concentración Aunque existe la percepción del Perú como

“país minero”, varios hechos apuntan a
considerar como predominantes los intereses
La estructura del poder económico se ha financieros, cuya influencia se nota más en
reconfigurado. El Perú ha abrazado, sin una las decisiones monetarias. Lo sugiere el
posición crítica, la lógica de la globalización hecho que el Estado tolera la devaluación
que inducen las multinacionales, el principal del dólar, que favorece a estos intereses, si
se toma en cuenta que un alto porcentaje
agente de una economía peruana cada vez
de los préstamos están en dólares y una
más concentrada.
subida de la moneda extranjera dificultaría
los pagos a los bancos. En contraste, al
A partir de 1990 la economía se organiza
no sostenerse de manera firme el dólar,
en torno a las exportaciones de materias
los exportadores se ven directamente
primas. Destacan la minería, a la que
afectados. La concentración económica
ahora se añade una presencia cada vez
avanza a grandes pasos, y el Estado no la
mayor de productos agroindustriales, y
restringe ni limita (salvo excepciones como
algunas manufacturas, mayoritariamente en el mercado de la energía eléctrica),
destinadas a los países del Pacto Andino sino que la viene promoviendo desde la
y otras a países desarrollados como los aprobaciónde la Ley de Fusiones (DL
textiles y confecciones. En el caso de 120-94-EF). Al fusionarse o comprarse,
la manufactura interna, predominan los unas pocas empresas ganan el dominio
productos de consumo masivo (bebidas del mercado. El alto y creciente grado de
N
y alimentos) y fábricas de metalmecánica concentración económica en ramas claves

que abastecen a la minería. se observa en el cuadro No. 2.
2
Existen investigadores aislados más que programas y políticas de universidades.
20
Cuadro 2: Índice de concentración de mercado (2001 - 2006)
Total del
Índice (IHH Empresa 1 Empresa 2
mercado
Rama o sector 2001 2006 % del mercado % del mercado
Cementos Cemento
Cemento 0.26 0.26 40% 21% 61%
Lima Andino
Aceros
Hierro y acero 0.18 0.21 38% Siderperú 25% 63%
Arequipa
Cerveza 0.81 0.91 Backus 95% Ambev 5% 100%
Harina de trigo 0.27 0.3 Alicorp 45% Molitalia 19% 64%
Fideos 0.34 0.37 Alicorp 60% Molitalia 20% 66%
Aceite
0.45 0.38 Alicorp 68% SAO 10% 70%
comestible
Lácteos 0.4 0.49 Gloria 68% Nestlé 13% 81%

Soda caústica 0.78 0.72 Quimpac 85% Importadores
Transp. aéreo 0.13 0.59 Lan Perú 75% TANS 19% 94%
Telefónica del
Telefonía fija 0.99 0.92 94% Telmex 3% 97%
Perú
Gas natural 0.19 0.3 Pluspetrol 73% Repsol 19% 92%
Azúcar 0.15 0.17 Paramonga 21% Cartavio 19% 40%
Avícola 0.37 0.33 San Fernando 54% Chimú Agrop 12% 66%
Tiendas
0.5 0.5 Saga Falabella 48% Ripley 52% 100%
Grandes
Corp.de
Estaciones de
0.28 0.33 PECSA 54% Combustibles 13% 67%
servicio
y Derivados
AFPs 0.26 0.26 Integra 29% Prima 28% 57%
BBVA
Banca 0.17 0.19 BCP 35% 20% 55%
Continental
El Pacifico
Rimac
Seguros 0.12 0.18 34% 17% 51%
Internacional PS
Distribución
0.22 0.22 Luz del Sur 33% Edelnor 32% 65%
electricidad
N
Elaboración propia. Fuente: Jorge Chávez (2008). “Políticas de competencia en el Perú”. Lima, Maximixe School
of Goverment.
21
Este fenómeno de oligopolización es muy las debidas protecciones y oportunidades
fuerte en el sistema financiero y de servicios, de hacer valer sus derechos, y donde la
lo que lleva a que las empresas generen empresa mantiene una relación privilegiada
sobrecostos, recargos y costos adicionales, con el Estado3.
en algunos casos automáticamente. Lo Otro sector de alta concentración es el
más preocupante es que estas anomalías agro, donde las agroindustrias nacionales
ocurren en un contexto de debilidad y extranjeras de los valles costeños han
regulatoria y permisividad estatal, donde logrado acumular un alto número de
el usuario o consumidor no cuenta con hectáreas (ver cuadro No. 3)
Cuadro 3: Ranking de agroindustrias según número de hectáreas ( 2009 )
Propietario No. de hectáreas Ubicación
Casa Grande (grupo Gloria) 29.393 Trujillo

San Jacinto (grupo Picasso) 16.000 Santa

Tumán (grupo Oviedo) 11.800 Trujillo
Cartavio (grupo Gloria) 11.000 Trujillo
Pomalca (grupo Oviedo) 10.000 Trujillo
Paramonga (grupo Wong) 10.000 Barranca
Camposol 9.179 Chavimochic

Laredo (Manuelita) 9.100 Virú
Andahuasi (grupo Wong) 7.200 Huacho
Pucalá (grupo Huancaruna) 6.500 Trujillo
Cia. Minera San Simón 6.185 Chavimochic
El Rocío (Quevedo) 4.901 Chavimochic
Manuelita 3.789 Chavimochic
Rego Corporation 3.778 Chavimochic
Agroindustrias AIB 3.200 Ica
Alberto Caparó 4.300 Piura
Chiquitoy (grupo Gloria) 3.200 Trujillo

Camposol (grupo Dyer y
3.000 Piura
noruegos)
N
Elaboración: propia. Fuentes: La Revista Agraria (junio 2009) y AméricaEconomía Perú (septiembre 23, 2009).
3
Ver José Távara “La captura de los reguladores” (La República, enero 14, 2010).
22
• Foto: Claudia Alva

Desnacionalización de “estabilidad tributaria”, que pone en
igualdad de condiciones a la multinacional
frente al Estado. El gobierno de Fujimori
La extranjerización económica es un
fue el principal impulsor de esta política. Sin
resultado de la globalización económica
embargo tal permisividad ha continuado sin
que permite la entrada de capitales del
Norte en un Sur menos competitivo. Es una alteraciones desde el 2000.
tendencia global, pero se hace más fuerte
en las economías menos desarrolladas En el cuadro No. 1 puede verse cómo avanzó
y donde hay Estados débiles. Las el capital extranjero en el Perú, desde un
multinacionales entran principalmente por 11% del PBI en 1975, hasta un 28% del PBI
dos razones: para acceder a las materias en el año 2000. Un indicador más reciente
primas y para ganar mercados en varios de esta desnacionalización se mide a nivel
N
países a la vez. Este proceso se promovió de la cúpula de empresas. En 2008, entre las
en el Perú a partir del cambio del capítulo Top 500 empresas, 244 eran de propiedad
económico de la Constitución Política de extranjera y representaban el 54,4% del total
1993, y por el sistema de garantías jurídicas de ventas (US$ 54.238,8 millones)4.
4
AméricaEconomía (septiembre 28, 2009: 33).
23
J “Se trata de la última y probablemente definitiva expansión de la propiedad
privada, que no es detenida por la distancia, la altura ni los bosques”.
J “Las AFPs invierten constantemente en paquetes accionarios de los
buques bandera de los principales grupos peruanos y empresas que
operan en la bolsa. Esto provoca una fusión mayor entre el capitalismo
financiero y el productivo”.
Esta desnacionalización está impulsada cual acentúa la diversificación de fuentes

por la nueva inversión extranjera –sobre de IED. En el caso de Chile, su entrada
todo en el sector financiero y en las sin restricciones atrae empresas más
industrias extractivas– y la compra de eficientes, pero genera preocupaciones
empresas estatales, que fueron adquiridas sobre la seguridad nacional al igual que
y controladas por capitales extranjeros Brasil por su creciente peso y ante la
posibilidad de que mañana actúe como
por más de US$4.000 millones, cifra

que representa cerca del 50% del total “imperio”6. Perú entonces no solo es
obtenido por las ventas (con excepción de vulnerable a multinacionales del Norte
Cementos Lima). La compra de marcas sino que también –indicio de su debilidad–
muestra asimetrías con los países vecinos.
peruanas de éxito por multinacionales
El país está siendo crecientemente
(Inca Kola por Coca Cola, por ejemplo)
satelizado, con una seguridad nacional
y hasta conglomerados (Corporación
más comprometida, mientras el Estado
Backus en 2005, Tiendas Wong en 2008)
no desarrolla una estrategia propia de
es parte de esta tendencia5. A veces, por
competitividad y camina ciego al ritmo de
decisiones de sus centros globales, existen
las influencias económicas, vengan de
multinacionales que se retiran como ocurrió donde vengan.
con el Banco Santander CH adquirido por
Crédicorp. Pero este es un hecho más bien En la medida que los capitales nacionales
excepcional que frena en algo, pero no poseen menor capacidad financiera
detiene, la tendencia. –pues no desarrollan sino que compran
tecnología del exterior– no pueden ser
En cuanto al origen de estos capitales, suficientemente competitivos. En realidad,
en la década de 1960 predominó el el problema es más serio en tanto incluso
norteamericano, pero en la fase actual los grupos exitosos pueden ser “comprados
de desnacionalización del capital también o quebrados” por conglomerados extran-
participan corporaciones de Chile y jeros interesados en dominar el mercado
España. Más recientemente han ingresado
N
peruano y latinoamericano a través de

con fuerza inversiones de Brasil y China, lo megacompras. Por lo mismo, la tesis del
5
Sobre el caso Backus, ver La República (setiembre 1, 2002: 23) y El Comercio,Economía & Negocios (enero
22, 2005). Sobre el caso Wong, ver El Comercio, Somos (julio 18, 2007: 28-32).
6
Sobre Chile y Brasil, ver del autor “El eje Lima-Brasilia” en Nueva Sociedad (No. 219, enero-febrero 2009: 113-
126). El principal crítico del capital chileno es Carlos Ferrero.
24
éxito empresarial de los grupos emergentes Picchu (cadena turística manejada por
peruanos es relativa: estos son adquiridos ocho empresas articuladas al mercado
precisamente porque han tenido éxito y son mundial) por los desbordes de los ríos a
vulnerables a hostile takeover (compras inicios de 2010, nos sugiere quién está
hostiles) por parte de multinacionales. Estos primero? En ese caso, se rescató primero
son entonces casos de “fracaso del éxito”7. a los turistas de países desarrollados,
El principal problema de la desnacio- luego los de países vecinos, y solo al final
nalización es que impide o debilita la los peruanos.
capacidad de concebir e implementar
estrategias de desarrollo nacional y, por
lo tanto, de lograr una mejor inserción en El amigo corporativo
la globalización. El desarrollo propio solo
puede hacerse con recursos y políticas Estamos no solo frente a un capitalismo
nacionales, lo que requiere empresas más profesional y políticamente influyente
nacionales fuertes, articuladas a cadenas sino también socialmente inteligente y
productivas de empresas medianas y con nuevas capacidades para construir
eficientes, integradas a un proceso de y defender su reputación. Hoy en día la
desarrollo tecnológico nacional apoyadas corporación moderna, nacional y extranjera,

por el Estado. Esto no está ocurriendo. El también desarrolla estrategias, programas y
problema mayor es cualitativo y se expresa políticas de corte social para lograr un mejor
en la pérdida del sentido de las prioridades manejo del entorno. Mientras el Estado
nacionales. ¿Acaso la decisión de quiénes cumple menos funciones, las empresas
fueron los primeros evacuados de Machu llenan el vacío a su manera cuando intentan
7
Althaus (La revolución capitalista en el Perú. Lima: FCE, 2008) sostiene la tesis del éxito de los conglomerados
peruanos.
25
“fidelizar” a sus stakeholders (obreros, cómo la combinación de empresa fuerte y

clientes, proveedores o comunidades Estado débil y permisivo, que caracteriza al
aledañas a la planta). Perú, no favorece el desarrollo.
En ninguna otra actividad es más importante Pero los resultados varían considera-
esta proyección social que en el sector blemente dependiendo de la vida
extractivo de zonas de extrema pobreza institucional y tipo de impacto de cada
y en territorios de pueblos indígenas. Es comunidad. Hay relaciones que van desde
allí donde requieren “licencia social para las armoniosas, pasando por las tensas,
operar” en tanto sus actividades afectan hasta las abiertamente conflictivas. De
el medio ambiente y alteran las formas de estas dos últimas destacan Tintaya en el
vida local. Cusco, que hoy vive una suerte de tregua
social, y Yanacocha en Cajamarca, donde
Las grandes empresas han perfeccionado los enfrentamientos son frecuentes.
la “responsabilidad social empresarial” que
busca compatibilizar su poder desarrollando Precisamente debido a que no predominan
N
una relación armoniosa con la sociedad civil los resultados positivos, y porque la calma
a través de sus contribuciones materiales. es frágil, las empresas invierten más y más
Asimismo, el reparto de cuantiosas rentas en campeonatos deportivos, festivales,
del canon genera fondos a gobiernos locales obras de infraestructura, y programas de
y regionales, aunque en estos escasea la educación y salud. Pero en los casos de
capacidad de gasto y la honestidad. Así, mayor tensión recurren a la cooptación de
en muchos casos la población afectada no dirigentes populares o alcaldías, formación
llega a sentir los beneficios y se generan de gremios para dividir internamente a la
relaciones hostiles. Este es un ejemplo de sociedad civil y, en los casos extremos,
26
J “El principal problema de la desnacionalización es que impide o debilita
la capacidad de concebir e implementar estrategias de desarrollo
nacional”.
J “La tendencia actual acrecienta las funciones de las empresas y restituye
viejas prácticas asociadas al gamonalismo. El Estado no solo las autoriza
sino que las refuerza permitiendo que estas compañías inviertan más en
la zona con recursos que deberían ser pagados como impuestos”.
incluso desarrollan labores policiales y convirtiéndose también en centros gravita-

represivas8. En cierta forma, esta tendencia cionales de medios rurales. No existe
acrecienta las funciones de las empresas actualmente límite a los altos niveles de
y restituye viejas prácticas asociadas al concentración de las agroindustrias en
gamonalismo, pero el Estado no solo las los principales valles de la costa, aunque

autoriza ante su debilidad sino que las no han faltado propuestas al respecto, en
refuerza permitiendo que estas compañías tanto existe preocupación por el creciente
inviertan más en la zona con recursos que poder del neolatifundismo9.
deberían ser pagados como impuestos.
Queda por evaluar el panorama social en los Este conjunto de tendencias, donde se
valles de la costa, donde las agroindustrias observan problemas económicos que tienen
concentran cada vez más hectáreas, impactos preocupantes o negativos para
el interés público y la sociedad civil, siendo
• Foto: Sebastián Castañeda algunos generales y otros específicos,
debería llamar más la atención de los
interesados en la cosa pública. Su análisis
es necesario para identificar con mayor
claridad las causas y consecuencias que
tienen, generando así una posibilidad de
introducir correctivos democráticamente.
Cabe entonces preguntarse si las
instituciones del país pueden controlar a
los poderes fácticos, entre los que destacan
las corporaciones, o si es lo contrario.
N
8
Generalmente los estudios de impacto social y ambiental los hacen las propias empresas, lo que cuestiona su
objetividad.
9
Recientemente el Congreso presentó el proyecto de ley 3194 poniendo una barrera considerablemente alta: 40,000
hectáreas. Ver El Comercio (mayo 12, 2009).
27
Las CARAS de la pobreza
Los pobres siguen siendo los mismos y muchos
• Foto: Annie Bungeroth / Oxfam

Cuando el PBI peruano comenzó a crecer, la pobreza empezó a reducirse en Lima y otras
ciudades. Cuando el PBI siguió creciendo, también se vio cierta disminución de la pobreza
rural. Pero en 2009 la economía se desaceleró, lo que tendrá un impacto en los niveles de
pobreza y el incremento de la desigualdad. Mientras tanto, debemos discutir sobre cómo
hacer que el crecimiento económico –que tal vez vuelva a verse en 2010– se traduzca en
oportunidades para todos.
Carolina Tr i v e l l i 1
2
009 fue un año muy difícil para el mundo y también
para el Perú. Nuestra economía experimentó una fuerte
desaceleración y resultaba razonable pensar que la
pobreza se reduciría muy poco. Y en efecto, así sucedió a la luz
de las recientes cifras reveladas por el gobierno: la incidencia de
la pobreza cayó de 36.2% en 2008 a solo 34.8% en 2009.

Como se sabe, desde hace varios años venimos registrando
una reducción en las tasas de pobreza monetaria, que si bien
pudo ser mayor debido a los elevados índices de crecimiento
económico, ha sido significativa. Según el INEI, entre 2004 y
2009 la economía peruana creció en promedio cerca de 6.4% al
año y la pobreza se redujo en 13.8 puntos porcentuales. A pesar
de ello, somos aún un país pobre porque el crecimiento no trae
consigo, de manera automática, menos pobreza entre quienes ya
la sufren; más bien genera principalmente una reducción de los
grupos de pobres.
Los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo

elevados y continúan marcando y acentuando desigualdades en
el territorio y entre distintos sectores sociales. Esta combinación
de efectos positivos insuficientes (reducción de la pobreza
monetaria)2 y negativos (persistencia de altas tasas de incidencia
de la pobreza), nos muestra que el crecimiento económico es
necesario para mantener reducciones sostenidas en la pobreza,
pero a todas luces se requiere mucho más por hacer.
La desigualdad, de acuerdo con un reciente estudio de Javier

N
Escobal, parece incrementarse y rezagar a los mismos de

siempre. Tal estudio muestra que en 2004 los ingresos del 20%
más rico de la población era 4.18 veces superior al ingreso del
1
Con la colaboración de Ramón Díaz y la asistencia de Chris Boyd.
2
Es importante precisar que cuando hablamos aquí de niveles de pobreza, nos referimos a la pobreza monetaria,
es decir, aquella que se mide estimando el valor en dinero de una canasta mínima de bienes y servicios. Más
adelante explicaremos en detalle en qué consiste esta metodología y sus limitaciones.
29
50% más pobre; y que para el 2008 este oportunidades para que los pobres superen
múltiplo había crecido a 4.46. Resulta las condiciones precarias en las que viven,
evidente que son imprescindibles las sino también acciones que modifiquen los
políticas redistributivas, los procesos patrones de desigualdad que enfrentan.
para enfrentar la pobreza en su carácter
multidimensional y las políticas centradas
en los grupos más pobres y en el desarrollo ¿Cuán pobres
de los sectores y actividades que son su
medio de vida. No solo para mantener y
seguimos siendo?
profundizar la reducción de la pobreza,
Para poder discutir el tema de la lucha
sino para hacer más efectivo el impacto del
contra la pobreza, debemos partir por
crecimiento económico.
destacar dos aspectos: primero, la pobreza
se ha reducido. Segundo, aún hay niveles
Aparentemente, el Perú retomará una
altos de pobreza y sigue estando muy
senda de crecimiento este año 2010 y con
concentrada.
ello veremos una vez más reducciones
en las tasas de pobreza. Luego de estos Como decíamos, entre 2004 y 2009 la
años de repunte y la actual coyuntura incidencia de la pobreza monetaria se
electoral, es un buen momento para redujo de manera importante. Es decir, el

poner en debate la necesidad de generar porcentaje de hogares peruanos que vive
propuestas y acciones que permitan por debajo de la línea de pobreza cayó.
profundizar la reducción de la pobreza (no Como se ve en el cuadro Nº 1, la reducción
solo monetaria). Además, no solo definir e ha sido significativa en todos los ámbitos,
implementar políticas que generen mejores tanto para la pobreza total como para la
Cuadro 1: Pobreza (2004 y 2009)
Ámbito rural Ámbito urbano

2004 2009 2004 2009
Pobres extremos 37% 28% 7% 3%
Pobres 33% 60% 31% 21%
No pobres 30% 12% 63% 76%
Total 100% 100% 100% 100%
Costa Sierra
2004 2009 2004 2009
Pobres 33% 17% 32% 30%
No pobres 60% 81% 35% 46%

N
Total 100% 100% 100% 100%
Selva Lima metropolitana
2004 2009 2004 2009
Pobres 33% 30% 30% 14%
No pobres 42% 53% 69% 86%
Total 100% 100% 100% 100%
30
Estas reducciones en la pobreza monetaria determinados grupos sociales y ámbitos
se condicen con reducciones importantes geográficos. Como se muestra en la tabla
en el porcentaje de peruanos que viven Nº2, mientras que en Lima la tasa de
con Necesidades Básicas Insatisfechas pobreza total es de 14%, en la sierra rural
(NBI). Aunque hay que mencionar que la incidencia llega a un alarmante 66% (¡7
parece iniciarse un proceso divergente de cada 10!)3.
entre estas dos medidas de pobreza, pues
muchas zonas en las que se registra una El mismo cuadro nos muestra que los ni-
importante reducción en NBI no logran veles de pobreza son muy superiores entre
mejoras sustantivas en sus índices de la población con ascendencia indígena de
pobreza monetaria. Este hecho debe abrir la sierra y la selva (se considera indígenas
una discusión sobre cómo aprovechar la a aquellos hogares en los que el jefe de
dotación de servicios básicos para mejorar hogar o su cónyuge tienen como lengua
también los ingresos de las personas y sus materna una distinta del castellano).
opciones de consumo.
Del mismo modo, incluso en ámbitos con
Del mismo modo, el Perú en su conjunto relativamente bajas tasas de pobreza las
muestra mejoras en su posición mundial mujeres enfrentan condiciones menos

respecto al Índice de Desarrollo Humano favorables en los mercados laborales y
(IDH), pasando del puesto 89 al puesto 78 en sus opciones de compartir las tareas
entre 2000 y 2009. A la vez, el porcentaje domésticas De acuerdo con la Encuesta
de hogares que señala ser pobre –medida Nacional de Hogares (ENAHO), las mujeres
subjetiva de pobreza– también ha venido peruanas ganan en promedio la mitad que
cayendo sistemáticamente. En 2005, el los hombres y en el 50% de los casos esto
74% de los hogares se consideraba pobre se explica por discriminación4. Además,
y en 2009 solo el 44%. como ha encontrado un estudio del
Ministerio de Trabajo, las mujeres destinan
Lamentablemente, decíamos como segundo hasta 6 horas diarias a tareas domésticas,
punto, el Perú sigue siendo un país con mientras que los hombres solo alrededor
niveles de pobreza extremadamente altos de 2, dependiendo del estadio del hogar en
y fuertes concentraciones de la pobreza en el ciclo familiar5.
Cuadro 2: Pobreza total por región, ámbito y ascendencia

Total No Indígena Indígena
Costa ámbito rural 41% 42% 31%
ámbito urbano 21% 21% 23%
Sierra ámbito rural 66% 62% 68%
N
Selva ámbito rural 57% 56% 59%

Lima Met. 14% 12% 20%
3
INEI (2009).
4
Ver Trivelli (2005).
5
Véase: Cabrera (2009).
31
• Foto: Elva Abad / Oxfam
Es relevante destacar que la reducción de pobladores rurales de mayores recursos

la pobreza no se haya dado de manera e incremento en el precio de los jornales
pareja en estos años. Entre 2004 y 2007, el (por la mayor demanda agroindustrial de
grueso de la caída de pobreza se concentró mano de obra, por las intervenciones de
en zonas urbanas y en Lima en particular, empresas en zonas rurales –sobre to-
mientras que en el último par de años do con obras de infraestructura– y por
vimos una mayor reducción en los niveles el mayor dinamismo de los municipios
de la pobreza rural. como empleadores de mano de obra no
calificada). A esto se suma la consolidación
Tal como ha estudiado Javier Escobal, esto del programa Juntos en el medio rural (casi
se explica en los años de alto crecimiento 410 mil familias básicamente de la sierra
porque Lima y el entorno urbano tienen y selva rural, de los distritos más pobres,
mayores elasticidades crecimiento-pobreza, reciben una transferencia monetaria
mientras que las zonas rurales responden mensual que si bien no alcanza para
muy tímidamente al crecimiento6. Sin sacarlos de pobres duplica la liquidez de
embargo, entre fines de 2007 y durante los hogares receptores)7.
2009 estas elasticidades se habrían visto
afectadas por dos grupos de factores. En segundo lugar, la llegada de la crisis
internacional, que afectó más a las zonas
Primero, una compleja y rara combinación urbanas que a las rurales8. Es así que hasta
de factores favorables para el medio el 2006 la brecha entre Lima y el ámbito
rural: altos precios de los alimentos rural crecía de manera continua, pero luego
N
que aparentemente beneficiaron a los la distancia se estanca e incluso parece
6
Ver Escobal (2009).
7
Sobre el incremento de precios de los alimentos ver el sitio web de la FAO (www.fao.org) y Zegarra (2009); sobre
jornales ver Díaz et al (2009b), y acerca del efecto Juntos ver Díaz et al (2009a) y Trivelli y Díaz (2010).
8
Ver Yancari (2009) y para un comparativo regional de los efectos de la crisis en la pobreza rural ver Trivelli et
al (2009).
32
reducirse tímidamente. Sin embargo, no se (más 7% que dependen de Juntos y otros
debe perder de vista que en el ámbito rural programas de transferencia directa).
prácticamente toda la población es pobre9.
Una peruana que nace en una zona rural Estos grupos tienen menos oportunidades
de la sierra tiene 4 veces más posibilidades que otros grupos de peruanos. Es decir,
de ser pobre y 3.2 más de no terminar la una agricultora peruana, que vive en
secundaria que una niña que nace en una zona rural y que además tiene
Lima. ascendencia indígena, tiene muchas
menos probabilidades de salir de la pobreza
Otro tema que debe preocuparnos es cuán que otra peruana que vive en Lima. La
sostenible es la salida de la pobreza. En diferencia no tiene que ver con el esfuerzo
el Perú, alguien que ha dejado de ser personal o características personales,
considerado pobre puede muy fácilmente sino porque una peruana en el campo
volver a caer en la condición de pobreza por tiene menos de casi todo: menos servicios
causa de una enfermedad, porque algún públicos, menos servicios privados, menos
miembro de la familia perdió el empleo, por mercados, menos instituciones, menos
un año con mal clima, y otros factores ante información… y más costos de transacción.
los cuales esta población es muy vulnerable. Y por si fuera poca la desventaja, también

Desgraciadamente, solemos conformarnos enfrenta discriminación11.
con el éxito de las estadísticas sobre
pobreza, sin preguntarnos cuán sostenible • Foto: Elva Abad / Oxfam
es la condición de no pobre10.
¿Quiénes son los

pobres?
No cabe duda de que los pobres siguen
siendo los mismos de siempre. Los peruanos
y peruanas más afectados por la pobreza son
grupos claramente identificables: rurales,
indígenas y agricultores. El 43% de los pobres
en el Perú vive en la sierra rural, el 85% de
los indigentes peruanos vive en el campo,
la principal fuente de ingreso del 40% más
pobre (aproximadamente) es la agricultura
N
9
Es importante señalar que lo “rural” para la medición de la pobreza se refiere a la población rural que vive de
manera dispersa solamente. Todas las capitales de distrito por ley son urbanas y todos los que viven en pueblos
de 2000 o más habitantes son también urbanos.
10
Varios estudios han mostrado que la probabilidad de que un hogar sea pobre al menos en una oportunidad es
muy alta, muchos no pobres han tenido años en situación de pobreza, muchos pobres fueron no pobres alguna
vez al menos (ver por ejemplo Agüero (2000) para la sierra y Herrera (2008 para lo urbano).
11
Hay evidencia de discriminación por origen étnico, raza y género, pero también por otros motivos, como la
zona de residencia, por ejemplo. Probablemente las dos fuentes más estudiadas y discutidas de discriminación
vienen de los trabajos sobre mercados laborales, donde se encuentran fuertes sesgos en contra de los
indígenas, las mujeres y los “no” blancos. Ver por ejemplo: Trivelli (2005), Torero, Saavedra y Ñopo (2004).
33
Esto no es nuevo, es una verdad conocida pobres. Es como esforzarnos por llenar un
y discutida por todos. La pregunta que uno balde sin preocuparnos de cuánta agua se
debe hacerse es por qué, si esto es tan pierde por los huecos en la base.
evidente, el Perú no tiene política rural ni
indígena y prácticamente no tiene política
agraria fuera de la costa. Sabemos que no Cifras, indicadores y
hay manera de reducir las inequidades ni los
elevados niveles de pobreza de los grupos
mediciones
más desfavorecidos, sin atacar problemas
Las mediciones de pobreza siempre
de fondo, como el del desarrollo rural o
generan dudas y escepticismo. En el Perú,
la transversalización del tema indígena, y
como explicábamos, la medición oficial
sabemos que se necesita una política que
de la pobreza es la de pobreza monetaria
favorezca a la agricultura familiar (pequeña
(basada en la medición del consumo de
agricultura comercial y de subsistencia).
los hogares). Si bien se reconoce que la
pobreza es más compleja de lo que revela
Pero no hacemos nada y nos quedamos
ese tipo de medida, existen también otros
viendo lo que otros países de la región sí
indicadores disponibles: Necesidades
hacen. Porque en el Perú no solo no hay
Básicas Insatisfechas (NBI), pobreza

políticas en estos temas, sino que cuando
subjetiva e incluso algunos intentos (aún
hay instituciones a cargo –cuando existen–
preliminares) de generar medidas más
no tienen presupuesto, ni liderazgo, ni
multidimensionales de la pobreza.
capacidad para proponer e implementar
programas, acciones o alianzas a favor Ahora bien, ¿cómo se mide el consumo
de mayores oportunidades para estos de los hogares? ¿Cómo se establecen
grupos. Agrorural, por ejemplo, es la oficina las líneas de pobreza? Primero se calcula
encargada del desarrollo rural; pero no logra cuánto cuesta la canasta mínima con la
articularse con las agencias agrarias de los cual una persona cubre sus necesidades
gobiernos regionales y no tienen con quién nutricionales, y luego se estima el valor de
discutir asuntos indígenas relevantes. esa canasta. Con este valor se define la
Del mismo modo tenemos (pocas) políticas línea de pobreza extrema. Todos aquellos
para promover y apoyar estrategias de que consumen menos de esta cantidad
salida de la pobreza, pero no tenemos no logran satisfacer sus necesidades
políticas frente a la vulnerabilidad a la que nutricionales y por ende son clasificados
están expuestos los que logran salir de como pobres extremos o indigentes.
J “Mientras que en Lima la tasa de pobreza total es de 14%, en la sierra

rural la incidencia llega a un alarmante 66%”.
N
J “No tenemos políticas para enfrentar la vulnerabilidad a la que están

expuestos los que logran salir de pobres. Es como esforzarnos por llenar
un balde sin preocuparnos de cuánta agua se pierde por los huecos en
la base”.
J “Lo central es reconocer que, siendo la medida de pobreza monetaria
parcial e imperfecta, nos permite tomar el pulso de cómo vamos”.
34
J “Entre los “no pobres”, el 20% que está más cerca de la línea de pobreza
tiene condiciones de vida prácticamente idénticas a las de aquellos que
están debajo de la línea”.
J “Los pobres siguen siendo los mismos de siempre, son peruanos y peruanas
de grupos claramente identificables: rurales, indígenas y agricultores”.
J “La pregunta que uno debe hacerse es por qué, si esto es tan evidente,
el Perú no tiene política rural ni indígena y prácticamente tampoco política
agraria fuera de la costa”.
Sobre esta canasta se agrega un medible de manera técnica. Sí, además,

porcentaje para otros gastos y con ello se porque mide la pobreza desde abajo. Es
define la línea de pobreza total; aquellos decir, todos los que están por debajo de la
que consumen niveles por debajo de línea son, efectivamente, pobres (pero no

esta línea no logran satisfacer todas sus todos los que sobrepasan la línea son “no
necesidades de alimentación, transporte, pobres”). No, porque asume un conjunto
salud y educación. de supuestos: que lo primero en lo que se
gasta es en alimento, que el consumo se
Sobre esta canasta se agrega un porcentaje reparte por igual entre todos los miembros
con el cual se cubren necesidades del hogar, que la gente consume alimentos
esenciales, pero no alimentarias, y con nutricionalmente efectivos, etc. Lo central
ello se define la línea de pobreza total. es reconocer que, siendo una medida
Aquellos que consumen en niveles por parcial e imperfecta, nos permite tomar el
debajo de esta línea no logran satisfacer pulso de cómo va la pobreza.
sus necesidades de vestido, alquiler de la
vivienda, combustible, cuidado de la salud, Las mediciones que viene haciendo el ente
transporte, educación y otros. oficial, el INEI, desde fines de los años 90, son
consistentes y han mejorado sobremanera.
¿Es esta una buena medida? Sí y no. La base sobre la cual se calcula la pobreza
Sí, porque es una medida consistente y es la recogida por ENAHO, una encuesta

N
35
de hogares que hoy recoge información de comparaciones en el tiempo y favorece a
más de 20 mil hogares y ofrece resultados un seguimiento técnico y transparente.
estadísticamente representativos incluso a
nivel departamental12.
¿Debemos confiar en las cifras de Si la economía peruana retoma la senda

pobreza? Mi opinión es que sí. La medición de crecimiento, y ojalá lo haga, la pobreza
es técnicamente correcta y se realiza volverá a caer. Pero la experiencia indica que
con gran profesionalismo y un grado seguirá cayendo en algunos polos urbanos
de transparencia único13. Sin embargo, y dejará rezagados, cada vez más, a los
debemos reconocer que no es perfecta ya mismos de siempre: pobladores del medio
que mide solo una dimensión de la pobreza rural, pequeños productores agrícolas,
e incorpora supuestos que podrían ser campesinos e indígenas. ¿Cuánto más
discutidos, pero al menos mide siempre lo rezagados puede ocasionarse en estos
mismo y nos permite ver cómo evoluciona grandes grupos de peruanos? ¿Qué costo,
el indicador14. Gracias a esto sabemos que además del tema moral y de justicia social,
entre 2004 y 2009 esta medida pasó de nos traerá este permanente rezago de
48.6% a 34.8%. ciertos grupos?
Finalmente, ¿es posible que haya más La agenda pendiente es enorme. No

pobres de los que se identifican como tales podemos dejar que la pobreza siga
con este método? Sí. Claramente esto se disminuyendo solo por efecto del
puede comprobar cuando uno analiza la crecimiento económico (chorreo), pues
situación de los “no pobres” que están cerca muchos peruanos no están en posibilidad de
de la línea de pobreza (aunque por encima). aprovechar una economía en crecimiento.
El 20% de ellos tiene condiciones de vida Si así ocurre, la pobreza solo se reducirá
prácticamente idénticas a las de aquellos hasta los niveles “aceptables” y las brechas
que están debajo de la línea. Por ende, la entre peruanos ricos y peruanos pobres se
medición basada en una línea de pobreza harán más profundas.
–aunque consistente– es también arbitraria
y se basa en un conjunto de acuerdos y La discusión no consiste en si el crecimiento
supuestos que debemos aceptar con sus basta o no para reducir la pobreza.
limitaciones porque nos permite hacer Claramente no basta, aunque sí es
12
Hay que reconocer que hay ajustes en proceso que serán decisivos, pues los resultados actuales aún se basan
N
en proyecciones poblaciones del Censo anterior (1993), y con la información del nuevo Censo las cifras de
pobreza serían incluso menores a las reportadas actualmente.
13
Desde hace varios años el INEI formó un Comité Asesor Técnico que monitorea la calidad de la medición de
la pobreza. Este comité, formado por instituciones del sector público y privado y por personas de reconocido
prestigio profesional, acompaña la medición desde el proceso de recojo de información hasta el procesamiento
de la información. En opinión del Comité el INEI hace un trabajo técnico en este proceso. Adicionalmente, gracias
al trabajo del Comité y a la apertura del INEI, toda la información (bases de datos, protocolos y programas) se
encuentra a disposición de los interesados a través de la web del INEI. Cualquier ciudadano puede recalcular
los niveles de pobreza, conocer los márgenes de error, los supuestos, etc.
14
Hay por cierto problemas. Por ejemplo, el año 2005 los datos no alcanzaron la calidad mínima esperada, sobre
todo en Lima, y por ello esa encuesta suele no ser utilizada.
36
imprescindible para que podamos sostener para salir adelante. Así, los peruanos
la tendencia de reducción de la pobreza. Lo pobres sentirán que hay posibilidades para
que se necesita en el Perú es una política abandonar una vida de carencias y que su
de reducción de la pobreza en un contexto esfuerzo valdrá la pena.
de crecimiento. Se requiere aprovechar
el buen momento de la economía para
favorecer la inserción de los más pobres
y se reduzcan las desigualdades en las
oportunidades que enfrenta cada peruano

N
37
Más allá de las ÁNFORAS
Democracia no solo en el voto sino para garantizar
derechos en la vida cotidiana

Apenas el 22% de los peruanos se encuentra satisfecho con la democracia, el índice más
bajo de Latinoamérica. La mayoría siente que este sistema de gobierno no defiende sus
intereses, no distribuye de manera justa la riqueza y favorece a la corrupción. Hay una
desconfianza latente en las autoridades. A vísperas de las elecciones, ¿cuáles son los
requisitos para que la democracia sea verosímil?

Nelson Manrique
E
ste año y el próximo, el escenario político en el Perú estará crecientemente
marcado por la coyuntura electoral, municipal y regional primero, y presidencial,
después. Esto ofrece una oportunidad para revisar los problemas pendientes de
una sociedad que no ha logrado construir una democracia sólida, basada en instituciones
legitimadas por el reconocimiento de los ciudadanos.

La democracia, según los peruanos
Cada año, la Corporación Latinobarómetro, una ONG de alcance
latinoamericano con sede en Santiago de Chile, aplica una amplia
encuesta que busca determinar cómo evoluciona la percepción que tienen
los latinoamericanos de la democracia y otros temas políticos relevantes1.
Luego del fin de la Guerra Fría, en América Latina el militarismo abierto

está en repliegue, con algunas obvias excepciones como el de Honduras,
cuyo gobierno ha sido aislado por los gobiernos de América Latina debido
a su origen ilegítimo, con la significativa excepción de Colombia y Perú,
que lo han reconocido2. Un 62% de los latinoamericanos consideran
improbable que haya un golpe de estado en su propio país y en el Perú
solo un 14% de encuestados cree posible que algo así pudiera suceder.
No hay, sin embargo, una clara ruptura con el militarismo pues solo un
55% de los peruanos rechaza la posibilidad de respaldar a un gobierno
militar, 10 puntos por debajo del promedio de Latinoamérica. Aun más
preocupante: ante la pregunta de si se consideraría aceptable que los
militares derroquen al Presidente si éste viola la Constitución, un 49% de
los peruanos responde que sí, 7 puntos por encima del promedio regional.
N
1
Latinobarómetro, Informe 2009, Santiago de Chile: Corporación Latinobarómetro, Nov. 2009.
En adelante Latinobarómetro 2009.
2
Durante la 40 Asamblea General de la OEA que se realizó en junio en Lima, varios de los países
de la región solicitaron la incorporación de Honduras a la OEA. Aunque no se resolvió este
tema en estas reuniones, se acordó conformar una Comisión de Alto Nivel que se trasladará a
ese país centroamericano para estudiar la situación y emitir un informe antes del 30 de julio a
la secretaría general.
39
Los peruanos son escépticos con relación a Paraguay (5,4). El escepticismo con
a la capacidad de la democracia para relación a la calidad de la democracia
responder a sus demandas básicas. nacional se extiende al escaso crédito que
Solo el 45% de los encuestados cree se otorga a las instituciones democráticas.
que los gobiernos democráticos están Mientras que un 57% de los ciudadanos
mejor preparados para enfrentar una de la región dice que no puede existir
crisis económica, 9 puntos por debajo de democracia sin Congreso, solo un 48% de
promedio regional (54%). Pero a pesar los peruanos respaldan esta opinión. 50%
de todo, los peruanos manifiestan estar de los peruanos suscriben la opinión de
decididos a defender la institucionalidad que “sin partidos políticos no puede haber
democrática; solo un 22% aceptaría que el democracia”, diez puntos por debajo del
gobierno pasara por encima de las leyes, promedio de América Latina. En el Perú, la
del Parlamento o las instituciones para consideración al Congreso como institución
resolver los problemas, significativamente imprescindible para la democracia se
por debajo del promedio regional, que se redujo de 52% a 50% entre 2006 y 2009,
sitúa en el 30%. Así, contradictoriamente, mientras que para el caso de los partidos
mientras las 4/5 partes de los entrevistados políticos se registró una caída mayor en
rechazan que el gobierno pase por encima ese mismo período: de 54% a 48%.
de la institucionalidad democrática, la mitad

de la población manifiesta que apoyaría Los peruanos reprochan a la democracia
un golpe militar si éste castigara una su escasa eficiencia para resolver sus
violación de la Constitución cometida por el problemas más acuciantes.Ante la pregunta:
Presidente de la República. “Si Ud. tuviera que elegir entre la democracia
y el desarrollo económico ‘sin democracia’,
El apoyo a la democracia en el país
¿qué diría Ud. que es más importante?”,
se ha reducido, a contracorriente de lo
el 44% de los latinoamericanos escoge la
que sucede en el resto de la región. El
democracia pero solo el 32% de peruanos
desencanto frente a la democracia ha
opta así. De manera similar, la afirmación
bajado significativamente en países con
“en una democracia en general el sistema
gobiernos “izquierdistas”, como Venezuela
económico funciona bien”, es aprobada por
(16%), Bolivia y Brasil 12 (%), y Chile (6%),
un 62% de los latinoamericanos, pero solo
donde vigorosas políticas sociales han
por un 52% de los peruanos. La mitad de
reducido la distancia que separa a los ricos
los peruanos encuestados no cree pues que
de los pobres, mientras que en el Perú la
sea posible compatibilizar la democracia
desilusión ha bajado apenas de 53% al
política con buen manejo de la economía,
52%. Más de la mitad de los peruanos se
lo cual abona el terreno al autoritarismo.
siente desencantado de la democracia.
Ante la frase “La democracia puede tener
Un 70% de los latinoamericanos asocia la
problemas pero es el mejor sistema de
democracia con ir a votar, pero solo un 13%
gobierno” solo un 52% de los peruanos se
N
la asocia con participar en organizaciones

muestra de acuerdo, 7 puntos por debajo
políticas. Apenas el 22% de los peruanos
del promedio regional (59%), y por cierto,
declara estar satisfecho con la democracia,
muy lejos del 85% de apoyo a la democracia
lo que nos sitúa en el último lugar del
que manifiestan los venezolanos.
continente, muy por debajo del 44% de
En relación a la percepción de cuán respuestas afirmativas a nivel de la región y
democrático es el propio país (en una por supuesto de la satisfacción que muestran
escala de 0 a 10), con 5,7. Nos encontramos los uruguayos (79%), los costarricences
a la cola del continente, superando apenas (63%) y los panameños (61%).
40
• Foto: Yanina Patricio

La riqueza de unos La persistencia de las desigualdades
sociales y económicas también contribuye
cuantos a erosionar la fe en la democracia. Solo
un 21% de los latinoamericanos cree que
La mayoría de los peruanos no siente la distribución de la riqueza en sus países
que la democracia defienda sus intereses; es justa, pero en el Perú apenas el 10%
considera más bien que el país se gobierna suscribe esta opinión. La gran mayoría de
en función de los intereses de los grupos los ciudadanos percibe que la democracia
de poder. Solo el 15% cree que se gobierna es utilizada para perpetuar un orden injusto.
para el bien de todo el pueblo, muy por En cambio, en Bolivia y en Venezuela un
debajo del promedio regional (33%), y por 34% y un 32% de los pobladores creen
supuesto del 58% de uruguayos que sienten que hay justicia en la distribución de la
que la democracia es para ellos. Un 27% de riqueza. Como se ha señalado, en estos
los latinoamericanos cree que la democracia países ha aumentado la adhesión a la
N
garantiza la justa distribución de la riqueza, democracia mientras que en el Perú ésta

pero en el Perú solo el 18% comparte esta se ha deteriorado.
convicción. Esto no es necesariamente
un cuestionamiento a la democracia en Un factor que contribuye a debilitar las
general sino a la calidad de la democracia convicciones democráticas es la falta de
que se vive en el país: en Bolivia un 43% compromiso del gobierno en el combate
cree que la democracia contribuye a la justa contra la corrupción. Mientras que el 39% de
distribución de la riqueza, en Uruguay un los latinoamericanos cree que en los últimos
39% y en Venezuela un 35%. 2 años se ha progresado en sus países en
41
reducir la corrupción en las instituciones del reciben un ingreso laboral mayor al salario
Estado, en el Perú apenas al 26% comparte mínimo vital y cuentan con una jornada
esta opinión. La democracia para ser viable de trabajo semanal que no excede las 48
tiene que ser verosímil, y la impunidad horas. Estos representan el 19% de la
de los corruptos, garantizada desde el PEA. Los trabajadores que tienen contrato,
poder, mina gravemente los cimientos de pero trabajan más de 48 horas semanales
la ciudadanía: la confianza en el discurso y no tienen seguro de salud ni pensiones,
de que todos tienen los mismos derechos y representan un 25,5%. El 55% restante
que la ley es igual para todos. trabaja sin contrato. Al interior de este último
grupo, el 61% tiene un ingreso por debajo
Las precarias condiciones de vida de del salario mínimo vital, trabaja jornadas
la mayoría de los peruanos agravan la por encima de las 48 horas semanales y
situación. Un estudio reciente permite dar no tiene seguro ni jubilación. Es importante
un vistazo a la situación de los trabajadores señalar que la encuesta de la ENAHO
peruanos3. De acuerdo a la Encuesta se realizó en 2008, el mejor año de la
Nacional de Hogares (ENAHO) de 2008 década. De haberse realizado la consulta
la Población Económicamente Activa luego del estallido de la presente crisis los
(PEA) del Perú asciende a 15 millones de indicadores hubieran sido peores.
personas: de ellas son asalariadas el 39%
y no asalariadas el 61%. Se considera El escepticismo de los peruanos con
N
que tienen un “trabajo decente” quienes relación a la democracia alimenta la

trabajan bajo contrato, tienen un seguro de despolitización y el desinterés ante el
salud o acceso al sistema de pensiones, manejo de la cosa pública. En un reciente
3
Julio Gamero, “A un año del TLC con EEUU. Un enfoque desde el trabajo decente”, marzo del 2010, en Red de
Globalización con Equidad, www.redge.org.pe.
42
J “La mitad de los peruanos encuestados no cree que sea posible
compatibilizar la democracia política con buen manejo de la economía,
lo cual abona el terreno al autoritarismo”.
J “La privatización del poder en función de intereses particulares priva a los
ciudadanos de canales para procesar democráticamente sus demandas,
quedando solo la acción directa para hacerse oír, lo que alimenta una
espiral de violencia”.
sondeo de opinión realizado en Lima La privatización del poder en función de

y Callao, a la pregunta acerca de cuán intereses particulares, sacrificando el
interesados están en la política, el 38% de interés general, priva a los ciudadanos de
los encuestados respondió que está muy canales para procesar democráticamente

interesado o algo interesado, mientras que sus demandas, quedando solo la acción
un 61% declaró que está poco interesado directa como mecanismo para hacerse oír,
o nada interesado4. Con dos terceras lo que alimenta una espiral de violencia. El
partes de los ciudadanos desinteresados endurecimiento de las leyes represivas, que
en la política, las condiciones para que se ha incluido una ley decretada por el gobierno
cometan todo tipo de atropellos desde el que declara inimputables a los policías
poder están dadas. que usen sus armas y causen lesiones o
muertes “en ejercicio de sus funciones”
La situación descrita se ha agravado consolida un patrón autoritario de ejercicio
debido al colapso del sistema de partidos del poder que está en las antípodas del
y de los mecanismos de representación. diálogo, los mecanismos de prevención de
Para 1995 todos los partidos –incluyendo los conflictos y la concertación.
al Apra– perdieron su inscripción electoral
pues no pudieron superar la valla del 4% Este patrón de ejercicio del poder, por otra
de respaldo electoral que demandaban parte, tiene su razón profunda de ser en
las leyes electorales vigentes. Hoy existen la naturaleza excluyente y marginadora
conglomerados electorales sin capacidad del patrón de desarrollo defendido por
de articular mecanismos de representación el gobierno y en los vicios de origen de
consistentes, como lo muestra el aquel. Efectivamente, los gobiernos de
transfuguismo, la corrupción extendida y las dos últimas décadas fueron elegidos
un malentendido espíritu de cuerpo de la con un programa de inclusión social y
N
clase política, que convierte la impunidad económica que abandonaron apenas

en razón de Estado. Se deslegitima así la asumieron el poder, para ejecutar
idea misma de la representación. medidas que no estaban legitimadas por
4
Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica, Sondeo de Opinión. Lima, abril de 2010.
43
la elección popular y que favorecían los
intereses de las grandes corporaciones
multinacionales y de sus aliados internos,
a costa de los intereses de las grandes
mayorías. No se trata de “problemas de
comunicación”, como afirman los voceros
gubernamentales, sino de políticas que
destruyen uno de los pilares fundamentales
del orden democrático: la confianza de los
ciudadanos en sus representantes.
La cuestión de
género
• Foto: Charlie Jara / Oxfam
Aunque se han registrado avances en
relación a la incorporación de la mujer en

cargos de responsabilidad política5, las problemas”, en el Perú está de acuerdo el
desigualdades en ingresos, oportunidades 44%, algo por debajo del 48% del promedio
y reconocimiento siguen siendo muy fuertes regional.
en el Perú. Esto es especialmente grave
en el caso de las mujeres de los sectores La afirmación “los hombres son mejores
más deprimidos, especialmente entre el líderes políticos que las mujeres” es suscrita
campesinado de las zonas con mayor por el 32% de los latinoamericanos, pero
población indígena en el país. el Perú vuelve a situarse entre los países
donde esta percepción es minoritaria:
De acuerdo a la información del Uruguay (19%), Perú y México (21%), Chile
Latinobarómetro, en el Perú se perciben 22%, Costa Rica 23% y Argentina 26%.
avances alentadores en relación a la
percepción de la mujer. Sobre cómo se Llama la atención que Chile y Argentina,
piensa el rol de la mujer, se propuso a donde en 2009 gobernaban mujeres, no
los encuestados la proposición: “Es mejor encabecen la lista.
que la mujer se concentre en el hogar y
el hombre en el trabajo”. Un 37% de los Existen graves déficits en la relación entre
latinoamericanos se mostraron de acuerdo, democracia y pueblos indígenas, como lo
entre los países donde la aprobación del mostró una vez más la tragedia de Bagua.
rol tradicional de la mujer en la casa es Las responsabilidades por la muerte de
minoritaria se encuentran Perú y Venezuela 24 policías y nueve nativos se han diluido
N
(26%), Chile (25%) y Uruguay (23%). gracias al control que el gobierno ejerce
sobre los organismos estatales encargados
A la afirmación de que “si la mujer gana más de determinar las responsabilidades. Solo
que el hombre es casi seguro que tendrá el informe en minoría del congresista Güido
5
Es relevante el caso de la actual ministra de economía, no solo por ocupar un cargo clave, de mucha
responsabilidad, sino por haber ocupado anteriormente otras carteras, con un desempeño reconocido por todos.
44
precaria institucionalidad democrática,
desmoraliza profundamente a los
ciudadanos y desprestigia al Estado, a
los partidos políticos y a los líderes. La
corrupción se ha extendido tanto que para
el sentido común popular es normal que los
políticos roben: “roba, pero hace obra” es
una divisa que muchos suscriben. Durante
las últimas décadas, la opinión pública ha
prestado escaso crédito a las denuncias en
torno a la corrupción ya sea por juzgarla
inevitable o porque era vista como el
precio que había que pagar a políticos que
solucionaban problemas acuciantes, como
sucedió con Alberto Fujimori y el control
de la hiperinflación producida por el primer
gobierno de Alan García y la derrota del
terrorismo.

Lombardi ha indagado sobre las causas
Durante el presente régimen el escándalo
mediatas e inmediatas del problema, y
de los “petroaudios” se ha convertido
señalado las responsabilidades: primero
en un caso paradigmático, poniendo en
por pretender imponer a las poblaciones
evidencia la existencia de poderosas
indígenas medidas inconsultas que
redes de tráfico de influencias a favor de
afectaban sus intereses, y luego por decidir
corporaciones multinacionales, que llegan
un operativo violento y pésimamente
hasta los más altos niveles del poder,
planificado, a pesar de la disposición de
así como la existencia de prósperas
los nativos de despejar la carretera y de
empresas dedicadas al espionaje contra
conocerse que había varios policías que
los ciudadanos y las empresas. Aun
estaban en condición de rehenes y cuya
más grave es la falta de transparencia
vida correría peligro.
en el manejo de este caso y la creciente
impresión de que el gobierno y el Poder
Judicial vienen bloqueando reiteradamente
¿Corrupción a la investigación, sustrayéndose y
cualquier precio? manipulando pruebas depositadas en

instituciones del Estado para encubrir a
los responsables6, así como recurriendo
La corrupción constituye otra seria traba al concurso de jueces venales para dilatar
para la consolidación de la democracia las investigaciones y para impedir que se
en el Perú, no solo porque desvía fondos esclarezcan las responsabilidades.
N
que debieran servir al desarrollo nacional En el tramo final del gobierno del
sino porque resquebraja la ya de por sí
6
El robo de dos USB y la manipulación de otros más no es un caso aislado. Poco después de la salida del
Ministerio de Salud del ministro Hernán Garrido Lecca (quien también está incluido entre los convocados por
el escándalo de los “petroaudios”), al terminar el año 2008, fueron robados 20 toneladas de documentos del
archivo de esa institución y no parece que haya interés por esclarecer esta fechoría.
45
J “No se trata pues de ‘problemas de comunicación’, como afirman
voceros gubernamentales, sino de intereses que destruyen uno de los
pilares del orden democrático: la confianza de los ciudadanos en sus
representantes”.
J “Nada atenta más contra la credibilidad del sistema democrático que la
corrupción y la constatación cotidiana de que las leyes no son iguales
para todos”.
presidente Alan García, los escándalos La democracia es algo más que votar cada
siguen multiplicándose. Pero es un hecho cinco años para dar un cheque en blanco
alentador que en la campaña electoral a los “representantes”, para que éstos
que comienza haya existido una buena traicionen sus promesas cuando lleguen
acogida de la propuesta que plantea trazar al poder, como ha sucedido durante las
la línea divisoria entre la corrupción y la dos últimas décadas. Esto supone crear
decencia. Aparentemente las condiciones mecanismos efectivos de fiscalización
son crecientemente favorables para exigir que permitan introducir oportunamente
un pacto ético que permita establecer correctivos cuando sea necesario. La
mecanismos de control y sanción más renovación parcial del Parlamento es una
eficientes. posibilidad a estudiar, así como el retorno
a la bicameralidad, para acercar a los
Para que sea viable ciudadanos a una representación que esté
más próxima a ellos y sobre la cual puedan
ejercer un control más próximo.
Reviste gran importancia que en el Perú
se mantenga el respeto por las formas La democracia tiene como uno de sus pilares
democráticas, pero se hace necesario el reconocimiento de ciertos derechos
introducir correctivos que ayuden a hacer básicos que atañen a todos los ciudadanos
la democracia verosímil y esto exige en y que el Estado está llamado a garantizar.
primer lugar una profunda reforma del En primer lugar, la vigencia de los derechos
sistema de justicia. Nada atenta más contra humanos, que son doblemente violados
la credibilidad del sistema democrático que cuando la justicia se ejerce distinguiendo
la corrupción y la constatación cotidiana de “grados de ciudadanía”: una ciudadanía “de
que las leyes no son iguales para todos. La primera”, para quienes pertenecen al estrato
N
ciudadanía supone deberes y derechos; no dominante, y una ciudadanía disminuida,

“de segunda”, para millones de peruanos
pueden ser ciudadanos quienes solo tienen
cuya identidad los convierte en objeto de
deberes y tampoco aquellos que solo tienen
múltiples discriminaciones: étnica, regional,
derechos. La administración de justicia es
racial, de género, de edad, etc.
la vitrina en la que los ciudadanos pueden
contemplar si las garantías que promete la El enjuiciamiento y condena de Alberto
democracia existen verdaderamente o si Fujimori por la comisión de delitos de
estos solo son simples discursos. lesa humanidad es un importante paso
46
adelante, pero es necesario ir más allá. enriquecimiento ilícito valiéndose de los
El reconocimiento de la responsabilidad cargos públicos. La declaración obligatoria
del Estado se ha dado muy limitadamente del patrimonio al asumir un cargo político
y no se ha avanzado gran cosa en la y al abandonarlo sería asimismo un
implementación de las recomendaciones instrumento importante para consolidar
de la Comisión de la Verdad y la una cultura de transparencia7.
Reconciliación. Aunque se creó una
comisión para empadronar a las víctimas Finalmente, todos los avances que se
no se dio a ésta el respaldo material y puedan lograr en la creación de mecanismos
político necesario. La ejecución de una más eficientes de representación no
justa política de reparaciones individuales cambiarán sustantivamente la situación si
sigue siendo saboteada. La construcción no se revierte la creciente concentración
del Lugar de la Memoria es una buena de la riqueza en manos de unos pocos,
ilustración de las resistencias que existen mientras la mayoría queda relegada, sin
en este tema y que alcanzan a los más disfrutar de los beneficios de una excelente
altos escalones del poder. coyuntura de elevados precios de nuestras
materias primas. Esto exige un modelo de
Se necesita consolidar, asimismo, una desarrollo inclusivo, capaz de asegurar una

cultura de la transparencia. Se requiere una distribución más equitativa de la riqueza
reforma del sistema electoral que obligue a social y de brindar oportunidades a todos
los partidos a hacer público el origen de los los peruanos.
fondos con que financian sus campañas.
Asimismo, debe exigirse la creación de
mecanismos de fiscalización más eficientes,
que permitan controlar y sancionar el
7
Para quienes piensen que esta medida es demasiado avanzada habría que recordarles que se aplicaba bajo el
virreinato, bajo el nombre de “juicio de residencia”.
47
El ‘PLATO FUERTE’ del desarrollo

Del boom culinario al rescate de los pequeños agricultores
La gastronomía peruana ha generado una cadena de valor tan alta que casi duplicó a la
producción minera de 2008. Su aporte no solo es económico sino cultural: abre paso a
la revalorización de alimentos tradicionales y al reconocimiento de los campesinos que
trabajan en su conservación. Aun así, está el reto de incluir a la pequeña agricultura en
esta historia de éxito.

Mariano Vald e r r a m a L e ó n 1
E
n los últimos años el Perú entero ha vivido bajo el son de un
increíble hit gastronómico. Como lo han puesto sobre la mesa
los críticos, cocineros, medios de comunicación y analistas
más reputados, esta puesta en boga de nuestra culinaria y del sabor
nacional tiene un importante potencial para promover el desarrollo
económico inclusivo del Perú y reafirmar nuestra identidad cultural2.

En el caso del agro se abren perspectivas para que el crecimiento
del mundo gastronómico provoque una revaloración de aquellos
productos emblemáticos desarrollados por los campesinos del Perú
profundo, tales como las papas nativas, la quinua, los ajíes, los quesos
y otros. Como veremos con más detalle luego, gremios agrarios
como la Asociación Nacional de Productores Ecológicos (ANPE) y
la Convención Nacional del Agro Peruano (Conveagro) han suscrito
convenios con la Sociedad Peruana de Gastronomía (APEGA) para
promover cadenas agropecuarias gastronómicas.
La revolución gastronómica
peruana
La cocina genera una cadena de valor que produciría más de S/.40.000
millones, lo que equivale al 11,2% del PBI según lo proyectado para
2009. Es decir, casi el doble de la producción minera de 2008, según el
estudio “Dimensiones del Aporte Económico y Social de la Gastronomía
N
1
La Sociedad Peruana de Gastronomía (APEGA) es una plataforma que agrupa a cocineros, gastrónomos,
centros de investigación. Es un movimiento amplio que busca articular a todos los actores involucrados en la
gastronomía buscando promoverla. Ver www.apega.pe
2
En los últimos años se han publicado diversos estudios que abordan el nuevo rol de la gastronomía. Ver el libro
de Mirko y Vera Lauer La revolución gastronómica peruana (Lima, Univ. San Martín de Porres, 2007, y el ensayo
de Mariano Valderrama “El boom de la gastronomía” (consultar en http://www.apega.com.pe/detalle-sopa-
letras.php?id=23 y en el libro Perú Hoy (Lima, Desco, 2009). También podemos hacer referencia al discurso de
apertura del año académico 2006 en la Universidad del Pacífico de Gastón Acurio, los ensayos de Fernando
Villarán, el estudio de Centrum, la consultoría de Tiara para Promperú, y los informes basados en encuestas de
agencias como Apoyo, Maximize y Arellano Marketing.
49
en el Perú”, elaborado por la consultora Buenos Aires había algunos restaurantes
Arellano Marketing para Apega . Pero no peruanos, pero estaban orientados
solo eso. Si solo vemos lo que generan principalmente a menoscabar la melancolía
los restaurantes, el referido documento gastronómica de la colonia peruana. Este
proyectaba un consumo de S/.12.350 panorama ha comenzado a cambiar y en
millones para 2009, lo que representaba el forma radical. La proyección internacional
4,2% del PBI, casi la producción agrícola de nuestra culinaria toma cada vez más
de todo el año pasado. vuelo y se sirve en aviones y trenes de lujo,
es elogiada en los principales periódicos
La gastronomía involucra directa e del mundo, se lee en las más respetadas
indirectamente a cinco millones de personas, publicaciones de culinaria gourmet y pasea
el 20% de la Población Económicamente sus aromas por festivales internacionales y
Activa (PEA), en toda la cadena productiva programas de la televisión internacional.
que va desde extracción, industria y comercio
hasta servicio. El turismo gastronómico es una En el interior del Perú encontramos por
categoría en crecimiento que ya representa doquier festivales de comida auspiciados
el 5% del turismo. Las divisas obtenidas por por los gobiernos regionales y locales, o
este rubro se estiman en nada menos que por entidades privadas de desarrollo. Se
los US$120 millones en 2008, de acuerdo trata de un cúmulo de actividades que se

con información de la Cámara de Comercio organizan cada vez con mayor frecuencia y
de Lima. Las estadísticas revelan que la esfuerzo. Y el panorama sigue mejorando,
gastronomía se está convirtiendo en una pues surge en varias regiones del Perú el
nueva locomotora para el desarrollo del país. interés por promover rutas gastronómicas
que promuevan el turismo regional. La gente
Pero quizá el aporte más grande de la percibe hoy que la gastronomía regional
gastronomía peruana no se refiere solo y el turismo rural se van convirtiendo en
al aspecto económico, sino al cultural. Es una importante generadora de empleo y de
un factor de reafirmación de identidad, de oportunidades.
revaloración de comidas y sentimientos
regionales y de los productos agropecuarios • Foto: Percy Ramírez / Oxfam
e hidrobiológicos nacionales. Más allá
de distingos sociales y regionales,
crece el orgullo por la comida peruana.
La gastronomía es una de las pocas
expresiones nacionales que no generan
discusión ni antagonismos.
Despegue
internacional
N
Hace unos quince años la cocina peruana

era una ilustre desconocida en el mundo.
Solo era apreciada por un puñado de
cronistas gastronómicos y de turistas
sibaritas que visitaban el Perú en busca
de la sazón peruana. En grandes ciudades
como San Francisco, París, Madrid o
50
Foto: Yanina Patricio / Oxfam
Mistura: todas las

Varios stands mostraban las diversas
variedades regionales de este producto, se
sangres organizó una mesa redonda sobre el tema,
se presentó un documental con tomas de
Que el boom de la gastronomía peruana no diversas regiones y un libro amplio que
es solo un asunto de sibaritas quedó claro tenía como lema: “no hay cocina peruana
en el Festival Gastronómico Internacional de sin ají”. En la publicación, se informa con
Lima, Mistura4, que convocó entre el 24 y 27 ilustraciones, fotos, mapas e iconos todo
de setiembre de 2009 a cien mil paladares lo que hay que saber sobre el ají: historia,
e implicó una inversión de un millón y variedades, usos en las cocinas regionales,
medio de dólares. Una de las secciones cultura del ají, chamanismo, los poderes
más importantes de la feria fue el gran curativos de este producto bandera, sus
mercado de productos agropecuarios y la variedades regionales, recetas y la añeja
bioferia. En ellas se expusieron los mejores relación del ají con las picanterías, la chicha
productos traídos desde el interior del país y los batanes. El libro es un homenaje a los
por los héroes anónimos de nuestra cocina: pequeños agricultores peruanos que han
pequeños productores agropecuarios, sido baluartes de la conservación de las
incluso de las más recónditas regiones de diversas variedades de ají5.
la sierra y selva, quienes llegaron a Lima
con papas nativas, quinuas de diversos Como canapé de esta fiesta, se selló la
colores, ajíes, loches, quesos, café orgánico alianza cocinero campesina, una versión
N
y mucho más. aggiornada de la antigua alianza obrero-

campesina. Los gremios agrarios más
En la feria, APEGA realizó una intensa representativos como Conveagro y ANPE
labor para promover los ajíes peruanos. suscribieron convenios de cooperación con
4
Para mayor información ver www.mistura.pe
5
Los ajíes peruanos, sazón para el mundo. Lima: APEGA, 2009.
51
La hora de los pequeños
Un aspecto novedoso del movimiento gastronómico liderado por APEGA es su

apuesta por un modelo de desarrollo inclusivo con responsabilidad social y ambiental,
así como su concepción del Perú como un país pluricultural y biodiverso.
No es casual que Gastón Acurio, presidente de APEGA, publicara recientemente una
columna titulada “La hora de los pequeños”, reclamando que el Estado asuma como
nueva tarea una gran revolución enfocada hacia los más pequeños y orientada a
erradicar la pobreza. El Estado debe creer “que el futuro y la grandeza del Perú está
en los pequeños grandes sueños. (…) en un país mayoritariamente de pequeños
agricultores, es la pequeña agricultura de nicho, de productos diferenciados, de
altísimo valor agregado, como sucede en Japón, la que puede convertir a un humilde
campesino en un próspero pequeño exportador”.
La promoción de la pequeña agricultura resulta a todas luces de vital importancia

para el desarrollo del Perú. De esta actividad dependen más de un millón y medio de
hogares, lo que representa el 33% del total en el país. Además, es el subsector que
produce seis de cada diez toneladas de alimentos consumidos por los peruanos. Casi
10 millones de personas tienen a la agricultura como su principal fuente de ingresos:
es la principal fuente de trabajo en el país, ya que emplea al 36.7 % de la PEA.
Sin embargo, la pequeña agricultura familiar ha sido en cierta manera la cenicienta de

las políticas públicas. Según un informe del Grupo Nacional de Presupuesto Público,
de cada 100 soles gastados por el gobierno peruano en 2008, menos de 1,5 fueron
destinados para la pequeña agricultura. En el presupuesto de 2010 se planea usar
S/. 2,205 millones en pequeña agricultura, que son S/.72 millones menos que en
2009. Esta cantidad representa solo el 0,5 % del PBI estimado para 2010.
El desarrollo de la pequeña agricultura es vital, pues de acuerdo con el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI), ocho de cada 10 habitantes que viven
en el ámbito rural son pobres y ganan por debajo de dos dólares diarios, y de ellos,
unos seis son habitantes rurales que están en situación de pobreza extrema y tienen
un ingreso de menos de un dólar diario. En la sierra, ámbito en el cual se ubica el
70% del total de pequeños agricultores del país, de cada 10 pobladores rurales, 9 son
N
pobres, y de ellos siete son pobres extremos.
Sin embargo, no son solo razones sociales las que justifican la necesidad de una
agresiva política de promoción de la pequeña agricultura. En un momento en que el
mercado vuelca su atención a la comida sana y nutritiva, los productos orgánicos de
la pequeña agricultura adquieren un nuevo valor.
52
APEGA. También lo hizo la Universidad productos emblemáticos producidos por
Nacional Agraria y el Ministerio de las comunidades campesinas alto andinas
Agricultura y se anunció un acuerdo con y de las pequeñas parcelas de la costa y
otras plataformas ecológicas. En ese selva, quienes producen las papas nativas,
esfuerzo, se ha venido trabajando con el quinua, loche, ajíes criollos, chirimoya y la
Instituto de Innovación Agraria (INIA). granadilla que la cocina peruana de hoy
demanda.
Promoción de cadenas Los beneficios de posicionar la gastronomía

peruana como una alta cocina son
El boom de la gastronomía provoca incalculables, pues esto permitirá construir
un impacto positivo sobre el sector la vitrina para promover los ingredientes
agropecuario, porque en los últimos años de origen nacional. Por eso, dentro del
se ha elevado la demanda de cereales, plan de trabajo de APEGA aparece la labor
tubérculos, carnes, embutidos, frutas, y conjunta con los gremios agropecuarias
hierbas en beneficio de los hombres del del país, y colaborar en la promoción de
campo. Esto podría, a su vez, producir productos emblemáticos como las papas
precios más competitivos para los insumos nativas, ajíes criollos, maíz, cacao, las

y llevarnos a desarrollar mejores cultivos y frutas exóticas de la selva, la quinua y los
ganados. cereales andinos.
Lo más importante, quizá, es que hay Con ese propósito, se implementará

una revalorización de muchos de los con Conveagro, el auspicio de Oxfam
Internacional y del gobierno de Madrid,
un proyecto orientado a promover el
establecimiento de cadenas gastronómicas
económicas sustentado en la pequeña
agricultura, para ayudar a dinamizar las
economías locales y mejorar los ingresos de
los pequeños productores. Se implementará
con las organizaciones locales un programa
de asesoría, capacitación en aspectos
técnicos y organizativos que les permita
generar oportunidades económicas,
emprendimientos e innovaciones técni-
cas y comerciales para mejorar su com-
petitividad. También se trabajará una
adecuada organización de la oferta
productores-gastronomía, se desarrollará
canales de llegada a los establecimientos
N
gastronómicos y se establecerán mesas de

trabajo que vinculen a chefs y productores
que permita conocer los requerimientos
técnicos para articularse al mercado
gastronómico.
La selección de las cadenas deberá

considerar criterios estratégicos:
53
J “La gastronomía involucra directa e indirectamente a cinco millones de
personas, el 20% de la Población Económicamente Activa (PEA), en toda
la cadena productiva que va desde extracción, industria y comercio hasta
servicio”.
J “La promoción de la pequeña agricultura resulta a todas luces de vital
importancia para el desarrollo del Perú. De esta actividad dependen más de
un millón y medio de hogares, lo que representa el 33% del total en el país”.
1) cadenas que apunten a un cambio quieran hacer maricultura, dedicarse a la

económico en la situación de la masa de agricultura ecológica, agroforestería, a
campesinos pobres y prioricen aquellos procesar hierbas aromáticas y curativas,
productos, como la papa, que involucran o bien a especializarse en agencias de
un número significativo de productores viajes, en turismo gastronómico y, cómo
con bajos ingresos. 2) cadenas en las no, a inaugurar restaurantes de calidad.

cuales el componente nutricional sea
importante (valor nutricional de productos Hoy día el Perú tiene según Villarán6 una
como las papas nativas, la quinua, etc) y 3) nueva oportunidad. Esta síntesis entre
revaloración cultural de los productos y de arte y producción, entre creatividad y
los productores. trabajo, entre historia y crecimiento, se
está dando en la gastronomía. Nuestra
ANPE y APEGA han programado una serie maravillosa biodiversidad (los insumos
de iniciativas para revalorar la producción de la cocina, como el pescado, la papa
campesina ante la opinión pública y poner amarilla y el rocoto) se mezcla con las
de manifiesto la contribución de la pequeña diferentes culturas originarias, con aquellas
agricultura a nuestra gastronomía. que llegaron a estas tierras (las recetas
fusionadas a lo largo del tiempo), y con
Con valor agregado los métodos modernos de administración y

organización empresarial.
En el ensayo “Visión estratégica de la Tradicionalmente la gastronomía es

culinaria peruana”, Fernando Villarán ubicada en el sector servicios por su
señala cómo el desarrollo de la gastronomía parentesco con el turismo, pero es claro,
peruana en el extranjero motiva, por señala Villarán, que la transformación
ejemplo, que se procesen nuestros y la adición de valor que ha generado
productos agrícolas y se establezcan a los insumos (productos pesqueros y
N
cadenas mundiales de venta de alimentos agrícolas) la coloca en el sector industria,

y productos elaborados en el Perú. Señala cuya principal característica es justamente
que también abre miles de oportunidades agregar valor. El proceso de innovación
para los jóvenes emprendedores que (surgimiento constante de nuevos platos
6
Fernando Villarán, Revista Puente, Colegio de Ingenieros del Perú.
54
y fusiones) y por lo tanto de creación de demanda internacional. Se hace necesaria,
riqueza de esta actividad es espectacular, entonces, una acción concertada entre
con claras repercusiones en el campo el Ejecutivo (léase Mincetur, Cancillería
social (empleo, nuevas oportunidades y y Ministerio de Agricultura), APEGA,
distribución del ingreso), pero también empresarios y los gremios nacionales.
cultural (identidad nacional) y político
(expansión de la presencia peruana en el De otro lado, la base productiva está aún
mundo). Todos estos elementos indican muy desconectada, desorganizada y poco
que podríamos estar asistiendo al inicio de tecnificada. La comercialización sigue
una revolución tecnológica nacional. siendo un cuello de botella importante
para un mejor ingreso de los productos
campesinos al mercado. Otra barrera que
Mirada al futuro debemos superar es la pobre conciencia
ecológica que amenaza la conservación
No obstante el inmenso salto de la de nuestros recursos naturales. Debemos
gastronomía peruana, aún queda mucho implementar políticas serias y sanciones
por hacer. Exponemos algunos de los drásticas para quienes desperdician
principales retos que enfrentamos para recursos y contaminan suelo, mares, ríos

promover nuestra gastronomía. y lagunas.
No es un secreto que enfrentamos
dificultades para la exportación de Debemos tener en cuenta la pérdida de
ingredientes peruanos por incumplimiento semillas y variedades desplazadas por
de las condiciones fitosanitarias, por trabas cultivos más comerciales. Como lo han
aduaneras en el ingreso de nuestros señalado varios conocedores del tema,
productos a otros mercados, y por falta de el principal capital del Perú está en la
volúmenes de escala para responder a la biodiversidad antes que en la producción
55
masiva de alimentos. Corresponde al
modelo de marketeo de los productos
País gastronómico
peruanos el concepto de boutique de
alimentos que se caracterizan por su
pero desnutrido
singularidad. En el caso de las papas
En el Perú enfrentamos una chocante
nativas se trata por ende de darle un rostro,
paradoja: vivimos la contradicción de ser
personalidad, denominación de origen a
un país con una excelente gastronomía
cada una de las variedades.
pero donde campea la desnutrición.
En el tema de políticas de conservación es
hora de que se pase del dicho al hecho y El economista Eduardo Zegarra destaca
que se detenga la salinización masiva de que pese a que el país tuvo en 2008
nuestros suelos por malas prácticas de una tasa de crecimiento de 10% del PBI,
cultivo (como con el arroz en el norte). Las hubo 1,2 millones más de peruanos con
formas de cultivo (roza y quema, pesticidas) déficit calórico, es decir, con insuficiencia
que deterioran el medioambiente deben alimentaria. A ello ha contribuido sin duda
parar ya. La pesca con explosivos, y la la crisis alimentaria y el alza en el precio
violación de los espacios destinados a de los alimentos. “Según las encuestas
la pesca artesanal, por parte de naves de hogares, si bien la desnutrición infantil

de pesca industrial, no pueden seguir habría caído de 21,5% en 2008 a 19% en
permitiéndose. Tampoco el inadecuado 2009 (una caída modesta, pero importante),
tratamiento de basura y del agua que cuando se desagrega la cifra resulta que
contamina nuestros mares, ríos y nuestra toda la mejora se ha centrado en los
tierra. También hay que ser consciente de tres quintiles no pobres de la población,
los riesgos que implican la introducción mientras que en el 40% en situación de
y expansión de los transgénicos para la pobreza ha habido un grave aumento de la
biodiversidad del país. desnutrición infantil”7.
J “La base productiva está aún muy desconectada, desorganizada

y poco tecnificada. La comercialización sigue siendo un cuello de
botella importante para un mejor ingreso al mercado de los productos
campesinos”.
J “En un momento en que el mercado vuelca su atención a la comida sana
y nutritiva, los productos orgánicos de la pequeña agricultura adquieren
un nuevo valor”.
J “Hay una pobre conciencia ecológica que amenaza la conservación de
nuestros recursos naturales. Debemos implementar políticas serias y
N
sanciones drásticas para quienes desperdician recursos y contaminan

suelo, mares, ríos y lagunas”.
7
La otra Crisis en el diario El Comercio. Lima, 5 de abril de 2010.
56
Tenemos el mar más rico del mundo, pero como la papa, la quinua, el tarwi, el camu
desaprovechamos esa increíble fuente de camu, la cocona, etc.
proteínas, así como el potencial nutritivo de
nuestros productos nativos como la quinua, La revaloración de los productos peruanos
el tarwi, la oca, la cañihua, el olluco, la debe llegar a aquellas instituciones que
mashua, la kiwicha, el aguaymanto, el realizan adquisiciones masivas como las
sanqui y las papas nativas que son garantía fuerzas armadas, los hospitales, los clubes
de buena salud y adecuada nutrición. de madres, los comedores populares y otras
instituciones. El Estado debe convertirse
Precisamente, al promoverse la producción en uno de los principales compradores de
agropecuaria en el interior del país, la alimentos nacionales para predicar con el
gastronomía debe estar ligada con la ejemplo.
lucha contra la pobreza en el campo.
La revaloración de nuestros productos
emblemáticos agropecuarios debe generar
mayor demanda y mejorar los ingresos
de nuestros campesinos. También debe
permitir recuperar en la mesa productos

peruanos de alto valor alimenticio.
En décadas pasadas, el Estado fue muy

propenso a abastecer a la población urbana
con alimentos basados en insumos importados
como las harinas y el pollo. Corresponde hoy
dar un lugar especial a productos peruanísimos
57
¿Cómo se violan hoy los
derechos fundamentales?
Derechos humanos y criminalización de la protesta

La conflictividad social volvió a escalar en 2009 y en casi la mitad de los conflictos hubo
una empresa extractiva involucrada. En lo que va del gobierno de Alan García, 42 personas
murieron como resultado del enfrentamiento entre manifestantes y fuerzas del orden; otros
1.000 quedaron heridos y muchos con lesiones que los limitan de manera permanente. La
respuesta del Estado ha sido la criminalización de la protesta social, una práctica que viola
desde la libertad de expresión hasta el derecho a la vida.
Francisco Soberón y Miguel J u g o
2
009 será recordado como el año en que se produjo la sentencia más
importante de los juicios contra violadores de derechos humanos
en el Perú. La condena a 25 años de cárcel para Alberto Fujimori,
confirmada por la Corte Suprema, es un hecho histórico que satisface
la demanda de la sociedad por verdad y justicia. Sin embargo, aunque

podría significar una evolución del Estado frente a aquellos criminales,
esta sentencia es una isla en un mar de impunidad. Además se contradice
con la política gubernamental de represión y penalización de la protesta
social, que es reconocida internacionalmente como una forma de libertad
de expresión. Veamos.
En materia de judicialización de casos por violación a los derechos

humanos observamos serios reveses. Por ejemplo, el caso Barrios Altos
–donde se juzga a Vladimiro Montesinos y parte del grupo Colina– lleva
más de ocho años, cuatro de ellos en etapa de juicio oral, sin que hasta
la fecha se emita sentencia1. La lentitud en la administración de justicia
es uno de los factores de este retraso, pero otro muy importante es el
cambio en las opiniones jurídicas sobre ciertos delitos.
Es así que para sancionar una desaparición forzada se exige ahora que
haya una comprobación de la detención del individuo, cuando el punto
en la figura de la desaparición es precisamente que no se reconoce
la detención oficial. Ello ha ocurrido en el juicio por la desaparición de
Constantino Saavedra Marreros y podríamos citar otros ejemplos. Tales
cambios en las opiniones jurídicas se dan también gracias al marco
político que han generado personajes ligados al gobierno y a sectores
duros de las Fuerzas Armadas.
N
1
Este proceso comprende a los autores materiales del delito; mientras que Alberto Fujimori fue sentenciado
como autor mediato del homicidio calificado en los casos Barrios Altos y La Cantuta, así como en el secuestro
agravado del empresario Samuel Dyer Ampudia y el periodista Gustavo Gorriti Ellenbogen.
59
Dicho marco político se extiende a otros Ejecutivo, fueron retiradas. El 6 de abril
aspectos de la búsqueda de justicia, tal de 2010, en vista de la próxima visita de
como está ocurriendo con las reparaciones la Corte Interamericana de Derechos
civiles. El Registro Único de Víctimas Humanos, se acordó la reincorporación de
–aunque con escaso apoyo– ha logrado representantes de la sociedad civil.
identificar a 65.536 víctimas de la violencia;
sin embargo, el Estado no ha dado prioridad Ahora bien, no solo los derechos humanos
a las reparaciones individuales y solo carecieron de garantías en el Perú de 2009.
avanzan las reparaciones colectivas. Estas Otros derechos fundamentales, como el
se dan en forma de obras de infraestructura derecho a la libertad de expresión, también
para las comunidades y pueblos que se están viendo amenazados desde el
sufrieron en la época del conflicto, pero Estado o con la colaboración del mismo.
no tienen el sentido ni la fuerza de una
reparación personal.
Prohibido quejarse:
El proyecto para erigir un Museo de la
Memoria (hoy denominado “Lugar de la
la protesta como
Memoria”) también ha sido blanco de delito
aquellos sectores conservadores que

defienden a los violadores de derechos Quizás el rasgo más importante del año
humanos y se oponen a la existencia de un 2009 haya sido el incremento de la protesta
espacio dedicado a recordar y reflexionar social (ver cuadro adjunto). Si tenemos en
sobre el conflicto que sufrió el país. De cuenta que durante el año el año 2007 se
otro lado, el Plan Nacional de Derechos registraron 78 conflictos, la curva de la
Humanos –documento que establece conflictividad social continuó en ascenso
cuáles deben ser las políticas públicas sobre los años siguientes, llegándose a registrar,
la materia– ha sido relegado de la agenda en el año 2009, 267 conflictos2.
del gobierno. Una de las consecuencias de
esto es que, por ejemplo, el Perú no cuenta
aún con un mecanismo de prevención de Quizás el rasgo más importante del año
la tortura, pese a existir el compromiso de pasado haya sido el incremento de la
implementarlo en el año 2008. protesta social. El gráfico adjunto muestra
cómo se han incrementado los conflictos
Como punto final de este balance, sociales mes a mes, y cómo los conflictos
podemos comentar que en el 2009 el socio-ambientales (aquellos que se dan
Consejo Nacional de Derechos Humanos entre comunidades y empresas extractivas)
siguió sin reincorporar a representantes de han pasado de ser el 19% de los conflictos
la sociedad civil. La Coordinadora Nacional en el 2006, al 47% en el 2009.
de Derechos Humanos, la Conferencia
Episcopal Peruana y el Concilio Nacional Frente a esta situación, la respuesta del
N
Evangélico eran desde 1986 las gobierno ha sido muy errática, recurriendo
instituciones voceras de la sociedad civil a lo que internacionalmente se denomina
ante este órgano multisectorial; pero en como criminalización de la protesta social,
mayo del 2008, por decisión del Poder es decir, aquellos procesos políticos, legales
2
Defensoría del Pueblo: Reporte sobre Conflictos Sociales.
60
Cuadro 1: Conflictos socioambientales vs. Total (2006 - 2009)

Fuente: Defensoría del Pueblo
y sociales cuyo objetivo es convertir en un sentido, Catalina Botero, actual Relatora

“crimen” la protesta social, aislar a sus para la Libertad de Expresión de la OEA,
líderes e inmovilizar a las organizaciones señala en su informe de 2008 que: La
que se oponen a las políticas oficiales, protesta social es una de las formas
principalmente en las referidas al modelo colectivas más eficaces de expresión. Pero
económico. incluso en algunas circunstancias resulta
ser también la única forma a través de la
Lejos de reconocer que en el Perú existe cual ciertos grupos pueden ser escuchados.
una parte muy importante de la población En efecto, cuando se está frente a marcos
a la que los “éxitos” económicos no llegan, institucionales que no favorecen la
que hay una serie de reivindicaciones participación, o frente a serias barreras
postergadas y una legítima preocupación de acceso a formas más tradicionales de
por el medio ambiente, se afirma que comunicación de masas, la protesta pública
las protestas son parte de un complot de parece ser el único medio que realmente
sectores de la oposición y se plantea la permite que sectores tradicionalmente
necesidad de aplacarlos recurriendo a la discriminados o marginados del debate
violencia. público puedan lograr que su punto de vista
resulte escuchado y valorado3.
N
Todo esto sucede a pesar que

internacionalmente existe el reconocimiento El Informe de la Relatoría Especial para
expreso de que la protesta social es una la Libertad de Expresión del 2002 lo
forma de libertad de expresión. En ese explicaba así: […] resulta en principio
3
Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión - Informe Anual de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, 2008.
61
inadmisible la penalización per se de las Y añade: En el Perú
demostraciones en la vía pública cuando se ha aplicado esta
se realizan en el marco del derecho a la expresión a las acciones
libertad de expresión y de reunión. […] Es gubernamentales perci-
importante recordar que la penalización bidas como limitantes
podría generar en estos casos un efecto de las protestas y de las
amedrentador sobre una forma de opiniones discrepantes
expresión participativa de los sectores de en ciertos temas5.
la sociedad que no pueden acceder a otros
canales de denuncia o petición, como la Además, la Defensoría
prensa tradicional o el derecho de petición del Pueblo ha construido
[…]. El amedrentamiento a la expresión a cuatro indicadores para
través de la imposición de penas privativas identificar cuándo se
de la libertad para las personas que utilizan criminaliza una protesta.
el medio de expresión antes mencionado, En primer lugar está la
tiene un efecto disuasivo sobre aquellos Descalificación Pública,
sectores de la sociedad que expresan sus que se da cuando los
puntos de vista o sus críticas a la gestión actores de las protestas
de gobierno como forma de incidencia son calificados como • Foto: Yanina Patricio
en los procesos de decisiones y políticas desestabilizadores o in-
estatales que los afecta directamente4. fractores de la ley, de la
democracia y del estado de derecho. Otro
En el Perú, tal como lo describe la OEA, indicador es la Renuncia al Diálogo, que
muchas veces los ciudadanos comunes se configura cuando se limitan los espacios
no encuentran los caminos adecuados de diálogo, generando que las demandas
para expresarse y la institucionalidad sociales sean ignoradas y, por consiguiente,
democrática no resuelve sus solicitudes. los conflictos sociales se incrementen.
Entonces, se hacen escuchar con protestas
en las calles; sin embargo, estas no Luego se tiene la Reforma Legal que
representan un complot para desestabilizar ilegaliza la protesta social, que consiste
la democracia, que se suele atribuir a las en crear nuevos tipos penales o modificar
manifestaciones. los existentes, otorgándoles contenidos
ambiguos con el propósito de utilizarlos
Desde el Estado peruano, una entidad que contra los movimientos sociales. Las
sí identifica esta situación es la Defensoría sanciones pueden incluir prisión efectiva,
del Pueblo. Según un informe de la Adjuntía altas multas o cualquier otra sanción que
para la Prevención de Conflictos Sociales inhiba al manifestante. Finalmente está la
y la Gobernabilidad, la criminalización de Judicialización de los conflictos sociales,
la protesta consiste en acciones políticas, es decir, la apertura de procesos penales
policiales y legales, realizadas por un contra los líderes de las manifestaciones
N
gobierno, dirigidas a restringir, penalizar e y su encarcelamiento. Cuando se da la

inhibir a los protagonistas de las protestas. judicialización, los líderes sociales son
4
CIDH, Informe Anual 2002, Vol. III: “Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión”. Capítulo IV. Párr. 35.
5
Conflictos Sociales y criminalización de la protesta”, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la
Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo, 14 de agosto de 2009 (Exposición).
62
social”. Muchas veces se ha tratado
de justificar las acciones represivas del
gobierno como defensa de los derechos
de otros. Doctrinariamente, sin embargo,
cuando existe colisión de derechos prima
el derecho a la vida, que es el que está en
juego en la criminalización y que en ningún
caso se debe afectar.
Veamos cuáles son los principales

mecanismos que se han estado usando
para criminalizar la protesta social.
Protesta = cárcel
La desnaturalización de los tipos penales
es uno de los mecanismos más notorios de

esta criminalización. Un caso muy claro es
el de la Extorsión, tipo penal que se da
equiparados con delincuentes que atentan cuando se obtiene una ventaja económica
contra la seguridad nacional. indebida de parte de una persona natural
en base a la violencia o la amenaza. Sin
A ello deben agregarse las normas sobre embargo, el Decreto Legislativo 9826 ter-
el uso de la llamada “fuerza letal”, por giversa totalmente el sentido de esta figura,
parte de la Policía, para controlar los al establecer que situaciones “de cualquier
movimientos sociales. La Fuerza Letal es otra índole” constituyen extorsión. Así, un
aquella que puede causar graves daños acto público de protesta contra el deterioro
o la muerte, pero se concede su uso a del medio ambiente puede considerarse
la Policía cuando el objetivo es un sujeto como extorsión.
que pone en peligro a las personas a su
alrededor. Sin embargo, el Estado peruano La redacción del delito de extorsión,
ha dado un paso riesgoso más al permitir según el D.Leg. 982, implica una total
que las Fuerzas Armadas intervengan, desnaturalización, por cuanto incluso un
aun sin haberse declarado el estado de acto público de protesta contra el deterioro
emergencia. del medio ambiente sería considerado
así. En dicha norma se incluyen hechos
Nos encontramos frente a una situación que constituyen prácticas usuales en las
abiertamente peligrosa y, lamentablemente, movilizaciones sociales, que ya están
se pretende influir sobre el sentido común tipificados en los artículos 283 y 315 del
N
de la población para que el uso de la Código Penal (tomar locales, impedir el libre
fuerza contra las protestas tenga “licencia tránsito, perturbar el normal funcionamiento
6
D. Leg. 982, dado el 22 de julio del 2007 como parte de 11 decretos legislativos de lucha contra la delincuencia,
el narcotráfico y el pandillaje pernicioso. Ley 29009.
63
de los servicios públicos o la ejecución de reciente fue el de Teresita Antazú, dirigente
obras legalmente autorizadas) y que no indígena yanesha, quien fue acusada del
tienen ninguna relación con el delito de delito de apología por participar junto a
extorsión ni con la situación de crimen dirigentes de Aidesep en una Conferencia
organizado para el que fueron otorgadas las de Prensa, en el marco de la huelga
facultades legislativas al Poder Ejecutivo. amazónica. Teresita Antazú permaneció
con orden de captura durante 4 meses,
Igualmente debe señalarse que la pena hasta el 18 de septiembre del 2009,
para este delito es de 5 a 10 años de cuando la Corte Superior de Lima le otorgó
cárcel, pero si la extorsión es cometida comparecencia. En enero de 2010, el Fiscal
entre dos o más personas, la sanción Superior de Lima resolvió no acusarla.
puede ser de 15 a 25 años. En los hechos,
quienes realicen bloqueos de carreteras y Por otro lado, se señala que el delito de
otras manifestaciones de protesta pueden secuestro7 tendrá pena mínima de 20
recibir condenas de hasta 25 años. Castigo años, independientemente del tiempo
desproporcionado si se considera que la que este se haya producido o del motivo
pena máxima por homicidio es de 15 años. para la retención de una persona. De
Asimismo, la nueva tipificación penaliza y esta forma, definir como secuestro a
dispone la inhabilitación de los funcionarios cualquier retención arbitraria, inclusive

públicos por el solo hecho de participar en por quince minutos, puede generar una
huelgas. pena totalmente desproporcionada. Este
es el caso de Judith Ortega, presidenta
El mismo D.Leg. 982 modificó también la de la Federación de Clubes de Madres
figura de Apología, relacionándola con los de Ayacucho (FEDECMA), para quien un
artículos sobre extorsión. Según la nueva fiscal pidió la pena de 25 años de prisión
tipificación, el elogiar una manifestación al acusarla de secuestro de un funcionario
popular que ha ocupado las vías públicas, del municipio de Huamanga. El motivo:
como la Marcha de los Cuatro Suyos, reclamar al municipio la dotación de leche
implicaría una sanción penal. Un caso y alimentos para los clubes de madres de
J “Nos encontramos frente a una situación abiertamente peligrosa y,

lamentablemente, se pretende influir sobre el sentido común de la población
para que el uso de la fuerza contra las protestas tenga licencia social”.
J “La desnaturalización de los tipos penales es uno de los mecanismos más
notorios de esta criminalización (…) Así, un acto público de protesta contra
el deterioro del medio ambiente puede considerarse como extorsión”.
J “Para sancionar una desaparición forzada se exige ahora que haya una
N
comprobación de la detención del individuo, cuando el punto en la figura de

la desaparición es precisamente que no se reconoce la detención oficial”.
7
El secuestro se refiere al acto delictivo de retener a una persona contra su voluntad, empleado con una finalidad
dolosa como obtener una ventaja económica o causar un daño a la víctima u otra persona relacionada a esta.
64
J “Lejos de reconocer que en el Perú existe una parte muy importante
de la población a la que los ‘éxitos’ económicos no llegan, que hay una
serie de reivindicaciones postergadas y una legítima preocupación por el
medio ambiente, se afirma que las protestas son parte de un complot”.
J “El Registro Único de Víctimas –aunque con escaso apoyo– ha logrado
identificar a 65.536 víctimas de la violencia; sin embargo, el Estado no
ha dado prioridad a las reparaciones individuales y solo avanzan las
reparaciones colectivas”.
su jurisdicción. Hoy Judith se encuentra que busca estigmatizar y desacreditar la

con orden de captura. causa de la protesta.
Un buen ejemplo de lo anterior es el
Ataque a los voceros artículo publicado el 28 de octubre del

2007 por el presidente Alan García en
Otra expresión del proceso de crimi- el diario El Comercio, en el cual dice: El
nalización son las continuas e impunes perro del hortelano no sale de su pobreza
declaraciones de las autoridades políticas, intelectual ni quiere que los peruanos
y hasta judiciales, en las que se acusa a salgan de la pobreza material y educativa.
los dirigentes sociales, organizaciones Además, sostiene que solo los radicales
no gubernamentales o intelectuales y extremistas pueden luchar contra la
relacionados al campo de los derechos pobreza porque ellos tienen el monopolio
humanos, de ser terroristas, pro-terroristas, del corazón social… Ahora que la batalla ya
defensores de terroristas y/o violentistas. no es económica porque el mundo aplastó
La difamación reiterada –que se realiza a en ese tema al perro del hortelano, este se
través de los medios de comunicación– no presenta como anti minero, pluriculturalista
solo atenta contra el derecho al honor, sino y patriotero.

N
65
• Foto: Helena Christensen / Oxfam
No es la única forma de hostigamiento De manera similar se actúa contra los

contra los dirigentes sociales. En el 2007 se medios de comunicación, sobre todo con
comprobó que trabajadores de la empresa las emisoras radiales de las regiones. Por
Forza, que presta servicios de seguridad ejemplo, el gobierno pretendió sancionar
a la minera Yanacocha, recibían informes a Radio Cutivalú de Piura por negarse
de seguimiento al sacerdote Marco Arana, a transmitir un pronunciamiento con
director de la ONG Grufides y líder de las información falsa y sin un remitente claro,
protestas del pueblo cajamarquino contra respecto a las protestas contra el proyecto
la minera. El operativo “Diablo” (como se minero Majaz. Luego se supo que el
referían a Arana los espías) consistía en autor del anuncio era el propio Ministerio
buscar elementos para desprestigiar a los de Energía y Minas. En el 2008, varias
integrantes de la ONG. Así se produjeron emisoras radiales de Moquegua y Puerto
“informes confidenciales” donde se Maldonado fueron acusadas de “defender
afirmaba, por ejemplo, que el sacerdote a terroristas” pues cuestionaron el accionar
Arana tenía un hijo. represivo de la Policía en contra de
protestas sociales. Y en junio del 2009, la
Recientemente hemos conocido que la radio “La Voz de Bagua” fue cerrada por
empresa Business Track también espiaba hablar de las violaciones a los derechos
a Grufides. Existen más de 30 archivos humanos que cometió la Policía el 5 de
“chuponeados”, con información sobre junio.
N
conflictos ambientales en Cajamarca, entre

los años 2006 y el 2007, encontrados en
las computadoras de Elías Ponce Feijoó y Qué se debe corregir
Jesús Manuel Ojeda Ángeles, responsables
de Business Track. Los documentos En lo que va del gobierno de Alan García,
corresponden a conversaciones telefónicas 42 personas murieron como consecuencia
de Marco Arana y otros trabajadores de la del enfrentamiento entre manifestantes y
ONG. La interceptación se hizo en los días fuerzas del orden; otros 1.000 quedaron
de la aplicación del operativo “Diablo”. heridos y de estos muchos con lesiones
66
que los limitan permanentemente. A la vez, Los diversos intentos de criminalizar
1.300 dirigentes de organizaciones sociales la protesta social constituyen graves
están procesados. Hasta la fecha, todas vulneraciones a los derechos fundamentales
estas situaciones permanecen protegidas de las personas. Ningún acto que pretenda
bajo un manto de impunidad. responder al fenómeno de la conflictividad
social y que suponga la imposición del
En ese contexto, se producen situaciones orden o la seguridad ciudadana puede estar
tan injustas como el de Pedro Condori, por encima de los derechos fundamentales
quien en noviembre del 2008 lideró una de las personas, entre ellos, el derecho a la
protesta realizada por el Sindicato Minero vida, a la integridad física, a la libertad de
de Casapalca. Durante la manifestación expresión, de opinión, entre otros.
un huelguista arrojó piedras a la carretera,
pero una de ellas impactó en el capitán Las fuerzas del orden cumplen el deber
PNP Giuliano Villareal, quien murió a causa constitucional de proteger y tutelar el orden
de la contusión. Cuando se produjeron los interno, pero este debe ser, siempre y en
hechos, Condori se dirigía a Lima para todo momento, compatible con el ejercicio
dialogar sobre la solución a los reclamos ciudadano de las libertades más elementales
en una democracia. El movimiento social
de los mineros; sin embargo, fue acusado

debe realizar sus protestas y éstas han
de ser autor mediato de homicidio culposo.
de ser pacíficas, sin poner en riesgo los
Pese a que todo está probado y que se
derechos de las personas. Finalmente, la
ha identificado –aunque no capturado– al
democracia siempre es el mejor camino
autor material del delito, Condori ha estado
para que los peruanos busquemos la
preso 7 meses y seguirá estándolo, pues,
solución a nuestros problemas. Por ello,
según el Poder Judicial, alguien debe pagar
es importante exigir el funcionamiento del
por ese delito.
sistema. De no ser así quedaremos en
manos de la intolerancia y el autoritarismo
Lo que realmente ha ayudado a resolver los
de distinto signo.
conflictos ha sido el diálogo. Creemos que
el gobierno central no debe esperar que
los conflictos escalen violentamente para
recién sentarse a dialogar. Pero hoy, según
la Defensoría del Pueblo, solo la mitad de
los conflictos (que a febrero eran 258) se
encuentran en una situación de diálogo
entre las partes.
El Poder Ejecutivo debe crear los canales

adecuados para resolver estos conflictos
y derogar los decretos legislativos que
N
criminalizan la protesta social. En marzo

del 2008 la Comisión de Constitución del
Congreso acordó modificarlos, pero su
dictamen nunca llegó al Pleno. El Tribunal
Constitucional, por su parte, tiene pendiente
de votación desde febrero del 2009 una
demanda para anular la nueva tipificación
penal, antes expuesta.
67
MUJERES en el escenario
Avances y retos en la agenda de equidad de género
El Perú sigue siendo un país donde las mujeres viven la inequidad. Ganan menos que los
varones simplemente por la diferencia de género, a pesar de que los han superado en el
índice de profesionalidad: el 51,8% de los profesionales que ingresan al mercado cada año
son mujeres. Aun así, llevan décadas luchando por ganar espacios de poder e igualdad. Lo
avanzado es mucho y lo que resta por avanzar también.
Aída Gar c í a N a r a n j o M o r a l e s
E
n un país donde la manía reciente de las autoridades es
alardear del crecimiento económico, muchas mujeres viven
aún en situación de pobreza1. Esa masividad de la pobreza
femenina puede explicar por qué tantas mujeres participan de las

llamadas “organizaciones de subsistencia”.
Si hablamos de “crecimientos”, uno de los más notorios es el de

los hogares dirigidos por mujeres, cuyo número se incrementa
en 3,9% anualmente, mientras que el número de hogares
encabezados por hombres crece en 2% cada año. Actualmente
el 28,5% de los hogares peruanos tiene jefatura femenina, pero
la tendencia –como decimos– es creciente. Es presumible que la
guerra interna y el fenómeno de los desplazados por la violencia
haya impactado sustancialmente en el número de mujeres sin
pareja en el mundo rural.
El tema de la mujer en el Perú es un campo de paradojas:

aumenta la participación en el mercado laboral y la proporción
sobre el total se acrecienta, sin embargo el dato clave es que hoy
un 8.5% menos mujeres que hace 16 años tienen empleo formal.
De acuerdo a estadísticas del 20052, el porcentaje de trabajadoras
independientes auto empleadas había aumentado ese año a
71,2%, mientras que el de las asalariadas se había reducido
a 23,5%. Esto, pese a que los últimos gobiernos han reiterado
su intención de aumentar el empleo femenino formalizado. Si
desagregamos las cifras, encontramos que el 38% realiza trabajos
N
de tipo familiar, es decir, que son titulares de sus propios negocios o complementan el
negocio de su esposo u otros familiares. Otro 36% trabaja en el comercio y los servicios,
15% se declara trabajadora independiente y un 11% son obreras. Así que la situación en
el campo laboral está lejos de ser equitativa con la de los varones.
1
Estadísticas no censales de los años 2008 y 2009 dan cuenta de una reducción del total de pobres en el país, los
que carecen de indicadores de género.
2
Información del Ministerio de Trabajo de 2006, en Mujeres Peruanas. Situación Actual. Aída García Naranjo 2009.
69
Cuadro 1: Nivel de desempleo
Sexo Grupos de edad (años)

Año Total
Hombre Mujer 14 a 24 25 a 44 45 a más
2001 9,3 8,2 10,7 14,6 7,6 7,3
2002 9,3 8,0 10,8 15,7 6,8 7,5
2003 10,1 9,2 11,2 16,0 7,8 8,9
2004 10,0 8,4 12,0 18,8 7,3 6,5
2005 8,9 7,4 10,7 15,2 6,9 6,3
2006 9,0 7,7 10,5 16,6 7,0 4,7
Fuente: Ministerio del Trabajo (2006)
La discriminación salta a la vista en el con mayor nivel educativo son mejores

caso de los sectores modernos como remuneradas y tal vez por ello muchas
la agroindustria y las confecciones. Las jóvenes de sectores medios y altos, e
empresas de estos sectores tienen la incluso de sectores populares, están
posibilidad de hacer contratos temporales, ingresando en mayor número que los
cuya justificación es la estacionalidad que hombres a las universidades y supe-

imponen los calendarios de exportación. rándolos progresivamente en el índice
Sin embargo, gracias a esta flexibilidad de profesionalidad: el 51,8% de los
laboral pro-exportadora, cientos de mujeres profesionales que ingresan al mercado cada
trabajan sin derecho a vacaciones, con año son mujeres. Sin embargo, cuando
bajos salarios y sin reconocimiento de horas salen al mercado laboral se encuentran con
extra. Tampoco gozan de compensaciones que son discriminadas en el salario y que
o indemnizaciones cuando pierden el los varones ganan más que ellas, solo por
empleo y menos participan de las utilidades el hecho de ser varones. Como referencia,
que muchas empresas exhiben como éxito un estudio de 1997 encontró que las
al cierre de cada año. mujeres en zonas urbanas, con 35 horas
de trabajo semanal o más, en edades de
Otra paradoja se presenta en el plano 20 a 49 años, ganaban 83,5% respecto a la
educativo. Por regla general las mujeres remuneración promedio de los varones.
Cuadro 2: Población de 15 años o más, según sexo y nivel educativo
Nivel educativo que Sexo

Total
aprobó Hombre % Mujer %
Sin nivel 362.509 3,9 1.050.828 10,8 1.413.337
N
Educación inicial 8.630 0,1 12.238 0,1 17.101

Primaria 2.068.330 22,1 2.353.518 24,3 6.490.178
Secundaria 3.926.159 41,9 3.348.738 34,6 7,274.897
Superior 2.996.418 32,0 2.926.256 30,2 5.922.674
Superior no universitaria 1.386.133 14,8 1.485.928 15,3 2.872.061
Superior universitaria 1.610.285 17,2 1.440.328 14,9 3.050.613
Total 9.363.046 100,0 9.691.578 100,0 19.054.624
70
Cuadro 3: Analfabetismo por géneros
Sexo
Analfabetos Total Prom.
Hombre Prom. Mujer Prom.
Total 336.270 3.6 1.023.288 10,6 1.359.558 5.51
% 24,7 75,3 100,0
Fuente INEI Censo XI Población y V Vivienda 2007
Cuadro 4: Segmentación ocupacional femenina
Muy alta Alta Media baja Muy baja

(90-100%) (60-89%) (40-59%) (39-10%) (10-0%)
Arquitectas
Profesoras Químicos Economistas Ingenieras
Profesionales Enfermeras
Asistentes Traductoras Contadores Agrónomos
técnicos obstétricas
sociales Laboralistas Médicos Pilotos de
aviación
Bancarios Inspectores
Telefonistas

Secretarias Cajeros Almaceneras
Gerentes Agentes de
mecanógrafas Oficiales Jefas
ventas
Administrativo Administrativa
Confección Albañiles
Trabajadoras
Trabajadores Artes gráficas Agricultoras Mecánicos
agrícolas y no Costureras
textiles Preparación Avicultoras Carpinteros
agrícolas
alimentos Electricistas
Azafatas
Empleadas
y meseras Lustrabotas
Trabajadores del hogar Limpiadoras Carteros
Personal de Lavadoras de
de los servicios Lavanderas Peluqueras Veladoras
hostelería autos
Planchadoras
Guardias
Fuente: Ministerio de Trabajo (2006)
Para el 2003 este indicador había formal, termina expulsándolas y obligándolas

empeorado, pues la remuneración de las a buscar nuevas oportunidades en otros
mujeres era en promedio 77% respecto a la lugares. El hecho de que un 27% de las
de los hombres. migrantes sean trabajadoras del hogar
confirma que las que se van pertenecen a
Otro fenómeno con rostro de mujer es el de
los estratos más pobres y maltratados.
las migraciones internacionales. En 2007,
nuestro país registró 3 millones de migrantes: A esto se suma, el problema lacerante de la
un 51.2% de los que se fueron eran mujeres violencia familiar y el feminicidio: solo en el
N
y 48,8% hombres. Esta información en un 2009 se registraron 135 feminicidios3. En el

contexto como el peruano plantea diversos 70% de estos casos el principal sospechoso
problemas: la mayor incidencia de pobreza del crimen era la pareja o ex pareja de la
entre las mujeres, y la baja asimilación de víctima, mientras que en otro 18% se
las que gozan dentro de la oferta de empleo presume que el victimario fue un familiar.
3
Información contenida en la resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1690-2009-MT-FN.
71
Cuadro 5: Tipo de feminicidio según relación con el presunto victimario
Tipo de feminicidio
Nº Relación con el presunto victimario Total %
Esposo o conviviente 51 0 0 51 37.8

Ex conviviente 17 0 1 18 13.3
Enamorado o novio 16 0 0 16 11.9
Pareja o
Pareja sentimental 7 0 0 7 5.2
1 ex pareja
Ex enamorado 1 0 0 1 0.7
Ex conviviente
1 0 0 1 0.7
homosexual
Sub-total 93 0 1 94 69.6
Padre 8 0 0 8 5.9
Padrastro 3 0 0 3 2.2
Cuñado 3 0 0 3 2.2
Yerno 2 0 0 2 1.5
Hijo 2 0 0 2 1.5
Tío 2 0 0 2 1.5
2 Familiar
Hermano 1 0 0 1 0.7
Nieto 1 0 0 1 0.7
Ex yerno 1 0 0 1 0.7
Conviviente de la sobrina
1 0 0 1 0.7
de la víctima
Sub-total 24 0 0 24 17.8
Amigo 0 4 0 4 2.9
Vecino 0 3 0 3 2.2
Compañero de trabajo 0 1 0 1 0.7
3 Conocido
Persona que conoció en
0 1 0 1 0.7
una fiesta
Sub-total 0 9 0 9 6.7
Cliente de una Cliente 0 5 0 5 3.7
trabajadora
4
sexual Sub-total 0 5 0 5 3.7
Desconocido que atacó

5 Desconocido 0 3 0 3 2.2
sexualmente a la víctima
TOTAL 117 17 1 135 100

N
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
72

Lejana equidad los acuerdos comerciales y Mercedes
Cabanillas con la represión a los nativos
en el conflicto de Bagua.
Para la lucha feminista una cosa era abrir
el camino para derribar los prejuicios Entre las muchas promesas electorales
y las normas que dificultan que las del presidente Alan García estaba la
mujeres podamos acceder en igualdad de conformación de un “gabinete paritario”
condiciones a los cargos del Estado a los (50%-50%), a la manera de España y
que normalmente llegan los hombres, y Chile. Aproximándose a ese ofrecimiento,
otra muy distinta que la entrada de estas el primer equipo de gobierno incluyó a seis
nuevas dirigentes significase, de por sí, la mujeres sobre 16 miembros; no se cumplió
incorporación de políticas con dimensión de la promesa, pero era el gabinete con
género. Es decir, “no basta con ser mujeres”. más ministras en la historia peruana. Sin
Que hoy el Perú tenga vicepresidenta, embargo, con cada renovación ministerial,
ministras, jefas de instituciones públicas, ahora solo quedan tres. Casi hemos vuelto a
congresistas, juezas, fiscales, presidenta la normalidad con una distribución del poder
regional, alcaldesas y regidoras, es un concentrada claramente en los hombres.
logro; pero de ningún modo es suficiente
para alcanzar los objetivos trazados. De otra parte, nadie puede decir que el
N
poder político haya estado realmente

También habría que decir que en cuatro interesado en las “políticas de igualdad
años del segundo gobierno aprista, algunas democratizadoras”. El balance que puede
mujeres han asumido las posiciones más hacerse de la participación de mujeres en
extremas del neoliberalismo económico y el segundo gobierno de García es que ellas
han tomado algunas de las determinaciones pueden administrar igual o mejor, pero que
más autoritarias contra los movimientos un programa de reivindicaciones de los
sociales, como son los casos de Mercedes derechos de la mujer aún no ha ocupado
Aráoz al frente de las negociaciones de su sitio en el gobierno.
73
La revolución de la participación política de
las mujeres es un fenómeno en desarrollo
y muy incompleto. Podría decirse algo
más grave: es una reforma que puede
estancarse y fragilizarse, aun cuando ya
no sea posible imaginar un desmontaje
explícito de las más importantes normas.
En el año 2006, por ejemplo, se llegó a una
situación excepcional en la representación
ante el Congreso con un 28,3% de mujeres
parlamentarias, que colocó al país en el
puesto once a nivel mundial4, según un
ránking sobre el grado de apertura de los
legislativos. Pero unos meses después, en
las elecciones de presidentes regionales,
ninguna mujer alcanzó una presidencia5 y
apenas un 1,5% de las alcaldías provinciales
fueron ocupadas por mujeres.
• Foto: Charlie Jara / Oxfam

A 54 años de la primera votación de
mujeres y de la elección democrática de
las primeras parlamentarias; a 31 años de Participación política
la aprobación del voto para los analfabetos
en la Asamblea Constituyente de 1979, Si hay un fenómeno importante en el Perú
lo cual tuvo extraordinaria importancia de los últimos 30 años es la emergencia de
para extender el derecho de voto a las las mujeres organizadas sobre el terreno de
campesinas; a 13 años de la ley de cuotas la política y la lucha social. Las mujeres de
en las listas electorales, es indudable que los movimientos han debido aprender por
la relación entre las mujeres y la política la experiencia que sus demandas tendrían
no es la misma de épocas pasadas. sentido si se plantean políticamente y si
Hoy tenemos mayor responsabilidad en se enlazan con reformas en las normas y
garantizar que no haya un retroceso, no decisiones del poder.
decaiga el ánimo ante las dificultades y se
ejerza una mejor vigilancia de las mujeres Pasa eso con las organizaciones de
en posiciones de poder. Las conquistas supervivencia, que movilizan a muchísimas
sociales son, ante todo, fruto de acciones mujeres de las zonas más pobres,
colectivas, de movimientos organizados agrupadas en los Comités del Vaso de
y de plataformas elaboradas en procesos Leche, Comedores Populares y otros; y que
democráticos. No son, como hoy se han sostenido incontables batallas para
entiende, representaciones individuales. defender y ampliar los recursos que asigna
N
Porque cuando se dice que se actúa en el Estado a los programas de alimentación.

nombre todos, normalmente se hace sin Nadie podría negar el carácter altamente
representar a nadie. político de este movimiento, lo que
4
IDEA Internacional, IDEA 2009. Presencia Femenina en los parlamentos a nivel mundial.
5
La actual presidenta de Lambayeque es el reemplazo del vacante Yehude Simon.
74
sola presencia era toda una novedad. En
2006 fueron elegidas dos dirigentes del
movimiento campesino del Cusco, Hilaria
Supa y María Sumire. El momento simbólico
de inclusión pluricultural de este proceso
se dio cuando ambas entraron al hemiciclo
del Congreso vestidas con sus atuendos
campesinos. El desafío, sin embargo,
es mucho más profundo. La exigencia
fundamental de estas representantes
es la de ser tomadas en cuenta en las
decisiones del poder sobre sus territorios
y su entorno natural. El Perú está ganando
enormemente en democracia al abrirse
simultáneamente al mundo rural y a las
mujeres que lo representan.
Otro caso, con sus propias peculiaridades,

es el de las parlamentarias cocaleras,
provenientes de un sector social que sufre
determinó que diversos partidos, como el una dura y constante represión, y cuya
fujimorismo y el Apra, intervinieran para existencia es reflejo de la incapacidad
dividir a las lideresas de los programas del Estado de ofrecer alternativas. De
sociales mediante dirigencias paralelas otra parte, los últimos años han hecho
que debilitan su capacidad de acción. extraordinariamente visible al movimiento
indígena de la selva y sus mujeres,
Hoy, las mujeres de los programas sociales enfrentando la penetración implacable del
urbanos vienen empeñándose en aumentar capital depredador sobre sus tierras y sus
su capacidad de incidencia política sobre entornos naturales. El llamado “Baguazo”
los municipios, los gobiernos regionales, ha simbolizado el enfrentamiento social
el Congreso y el Poder Ejecutivo. Las más importante de la década en el que
movilizaciones han sido un factor de presión chocaron el modelo neoliberal, la ambición
que ha abierto importantes espacios de sobre los territorios comunales, la madera,
diálogo, pero las mujeres suelen quedar el petróleo y los recursos del subsuelo, con
fuera a la hora de las decisiones finales la historia de los pueblos originarios que
sobre el reparto del Presupuesto Público. han forjado una forma de vida en armonía
con la naturaleza.
Pero el fortalecimiento político de las
mujeres no solo ocurre en las urbes. Las El saldo de sangre de este conflicto ha
N
mujeres campesinas también han mostrado, sido sumamente grave y doloroso, y en

ya en dos elecciones (2001 y 2006), que medio de la persecución y el exilio de los
tienen los votos regionales para elegir dirigentes, han emergido mujeres indígenas
representantes propias en el Congreso demostrando su liderazgo. Como otros
nacional. En el 2001 se eligió por primera movimientos, los indígenas han aprendido la
vez a una dirigente campesina puneña, lección de que no pueden vivir de espaldas
Paulina Arpasi, presidenta colegiada de al poder político y que para cambiarlo hay
la Confederación Campesina del Perú. Su que ganar poder propio.
75
Demanda de una, serranas, las mujeres nativas, las cocaleras
que forman el mundo de lo rural.
demanda de todas
Pero al lado de todas ellas están también
En medio de la lucha por acabar con la las mujeres afectadas por la guerra interna,
dictadura, el fraude y la manipulación, al las discapacitadas, las jubiladas y en
final de la década de los 90 y al llegar al general las mujeres mayores, las lesbianas
decisivo año 2000, mujeres de distintas que ejercen su derecho a la libertad sexual,
organizaciones se unieron apuntando etc. ¿Cómo expresar a todas ellas? ¿Cómo
a la transición, hacia la democracia, y recoger todo lo que tienen por decir? La
se plantearon cómo podían unir sus Plataforma Nacional es una respuesta; es
demandas particulares. Así nació la idea la posibilidad de que todas nos sintamos
de la Plataforma de las Mujeres de las parte del gran movimiento de las mujeres
organizaciones sociales, convergencia peruanas como un instrumento de lucha y
de muchas plataformas con propuestas un mecanismo de identidad e incidencia.
diversas para armar un solo espíritu de Con la experiencia de la Plataforma Nacional
lucha por el cambio. de Mujeres se alcanzó posteriormente
un nuevo hito, que es el de haber podido
Si se piensa en el movimiento peruano de integrar la perspectiva regional en la

mujeres se verá que en su interior están agenda de género. A través de una intensa
las trabajadoras de las fábricas y de la movilización, sesiones de capacitación,
multitud de pequeños establecimientos encuentros territoriales y sectoriales, y
de producción, comercio y servicios, las talleres de trabajo, fuimos dando forma a
trabajadoras del hogar y las llamadas un proyecto audaz: lograr que lo femenino
informales que se ganan la vida como se exprese a nivel regional y local. Más
pueden; las madres de los barrios populares aun, muchas consejeras regionales,
que pelean contra la crisis y que ahora regidoras y autoridades municipales han
aspiran a una vida mejor; las integrantes empezado a comprarse la idea y están
de los comités de amas de casa mineras buscando la renovación y enriquecimiento
que habitan en los campamentos y que de las plataformas con la visión de que
tienen su propio plan de exigencias ante una perspectiva de género en la política
las grandes empresas; las jornaleras de peruana partirá del interior del país y desde
la agroindustria costera, las campesinas sus expresiones regionales y locales.
J “El número de hogares dirigidos por mujeres se incrementa en 3,9%

cada año, mientras que el de hogares encabezados por hombres crece
en 2%. Actualmente el 28,5% de los hogares peruanos tiene jefatura
N
femenina, pero la tendencia es creciente”.

J “La revolución de la participación política de las mujeres es un fenómeno
en desarrollo y muy incompleto. En 2006 se llegó a una situación
excepcional con un 28,3% de mujeres parlamentarias, pero meses
después ninguna mujer alcanzó una presidencia regional y apenas un
1,5% de las alcaldías provinciales fueron ocupadas por mujeres”.
76
La perspectiva femenina es democrática, listas. Por esta misma razón, no debe
inclusiva, reconciliadora con la naturaleza, eliminarse el voto preferencial.
pacifista, solidaria y comunitaria, protectora
3. Implementar y financiar el Plan de
del agua y del territorio y de otros
Lucha contra la Violencia hacia las
recursos naturales valiosos que no deben
Mujeres 2007 – 2012, que contempla
mercantilizarse ni privatizarse. Aportar
la ampliación en cobertura y calidad
estas y otras dimensiones al debate puede
de los Centros de Emergencia Mujer
transformarnos a todos. Hablamos de una
(hoy insuficientes) y la creación de
sociedad posible donde haya lugar para
las casas de refugio en cumplimiento
todas las personas: un nuevo momento
de las leyes 26260 y 26763 (Ley de
constituyente.
protección frente a la violencia familiar
y su modificación).
El Perú está ingresando a su calendario
electoral. Este es un tiempo posible de 4. Cumplir con las recomendaciones de la
cambios y de discusión abierta sobre lo que Comisión de la Verdad y la Reconciliación.
debería hacerse; y las mujeres tenemos Anular las modificaciones de la Ley 28592
un papel que jugar. Si los años anteriores y restituir el derecho de los familiares de
hemos abierto espacios, esta es la ocasión las víctimas a programas integrales de

de consolidarlos y darles contenido. Hay una reparación. Asegurar la participación
agenda de innumerables retos, surgida de de las víctimas de la violencia política
la experiencia y de la lucha de las mujeres, con voz y voto en la Comisión
de sus debates democráticos. Todo esto se Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) y
traduce en la siguiente plataforma: el Consejo de Reparaciones que debe
garantizar programas de reparaciones
Derechos políticos y civiles. Por mayor individuales y colectivas, con enfoques,
poder para las mujeres, el Estado debe: metodologías y presupuesto público
adecuado para las víctimas de violencia
sexual durante el conflicto armado.
1. Obligarse a cumplir los principios
de equidad y debida diligencia • Foto: Evan Abramson / Oxfam
(atención, sanción y protección). Hacer
respetar el derecho a la igualdad y
no discriminación, contenidos en los
instrumentos internacionales sobre
derechos humanos suscritos por el
Estado, la Constitución Política, la
Ley de Igualdad de Oportunidades,
el Código Penal y el Plan Nacional
de Derechos Humanos. Las leyes
deben modificarse para incorporar la
N
prohibición, la sanción y prevención de

todo acto discriminatorio.
2. Garantizar el derecho a la participación
política de las mujeres. La ley de cuotas
de mujeres en las listas electorales debe
mejorarse incorporando la obligación
de la alternancia, y evitar así que la
“cuota femenina” quede al final de las
77
J “Que hoy el Perú tenga vicepresidenta, ministras, jefas de instituciones
públicas, congresistas, juezas, fiscales, presidenta regional, alcaldesas
y regidoras es un logro; pero de ningún modo es suficiente para alcanzar
los objetivos trazados”.
J “El momento simbólico de inclusión pluricultural de este proceso se dio
cuando Hilaria Supa y María Sumire entraron al hemiciclo del Congreso
vestidas con sus atuendos campesinos”.
Adecuar la legislación penal peruana al • Dotar servicios básicos y sociales de

Estatuto de la Corte Penal Internacional calidad para toda la población, acceso
que se encarga de juzgar los casos a agua potable, electricidad, redes de
de genocidio y violaciones graves de comunicaciones, educación gratuita
derechos humanos. y sistema único de seguro de salud
para todas las peruanas y peruanos.

5. Derogar, por inconstitucionales, los También ampliar la cobertura de cunas,
decretos legislativos que criminalizan la guarderías, wawahuasis, así como de
protesta social. Que el Ministerio Público albergues para mujeres maltratadas o
y la Defensoría del Pueblo documenten abandonadas, casas de refugio, centros
los casos que podrían constituir crímenes de emergencia mujer y de atención para
de lesa humanidad, incluyendo los casos los niños, adultos mayores y personas en
de violencia sexual. situación especial, en particular aquellos
que sufren alguna discapacidad.
Derechos económicos, sociales y
culturales. Por calidad de vida para • Garantizar los derechos pensionarios
todas (y todos) el Estado debe: y el control de las AFP; la derogatoria
de la Ley 28389, que congela los
• Modificar el sistema estadístico de beneficios de la cédula viva. Respetar
manera que se incorporen las variables las convenciones y la Ley 28164 sobre
de género, familiares, étnicas, culturales, las personas con discapacidad, el
de orientación sexual, y podamos Convenio 183 y el Protocolo del Pacto
conocernos con mayor precisión. de Derechos Económicos Sociales, las
Recomendaciones de la Convención
• Garantizar el derecho al trabajo y a sobre la Eliminación de todas las
condiciones laborales dignas, a través Formas de Discriminación contra la
de la promulgación de una nueva Ley Mujer (CEDAW), el cumplimiento
N
General del Trabajo, que promueva el de las leyes 27803 y 29059 sobre la
empleo y lo proteja contra el despido no reincorporación de trabajadores
arbitrario, mejore las remuneraciones despedidos y despedidas.
y elimine los contratos sin derechos.
Aprobar el proyecto de ley que reconoce el • Garantizar los derechos sexuales y
trabajo no remunerado que actualmente reproductivos, facilitar el acceso a
realizan las mujeres para los programas métodos de planificación familiar y
de apoyo alimentario y supervivencia. protección contra enfermedades de
78
transmisión sexual (ETS), incluyendo los • Frenar la concesión indiscriminada de

AOE (Anticonceptivo Oral de Emergencia) denuncios mineros y autorizaciones de
y la despenalización del aborto. explotación, exigir el pago de regalías
mineras para la reparación del ecosistema
• Promover un currículo escolar con y el sostenimiento económico, con cri-
perspectiva intercultural y de género, terio redistributivo, y formular políticas
que visibilice el aporte y la historia de sostenibles de protección y promoción del
las mujeres, los grupos étnicos an- medio ambiente y recursos naturales.
dinos y amazónicos, y otros como
los afrodescendientes que han sido • Respetar y hacer respetar los derechos
invisibles. legales y consuetudinarios de las comu-
nidades y pueblos indígenas.
Derechos ambientales y de desarrollo.
Por el progreso del Perú y de sus El reto que estamos asumiendo es el de
mujeres, el Estado debe: una nación y una sociedad que aspiran
claramente a un profundo cambio social
• Proteger y promover la producción na- y a una democracia con justicia de gé-
cional, especialmente la comunera, nero. Sabemos que se deberá hacer un
N
agropecuaria y de la micro y pequeña extraordinario acopio de inteligencia,

empresa, y su acceso al mercado voluntad y energía para que estos anhelos
interno. Garantizar los derechos de no vuelvan a contraponerse como ha
propiedad intelectual de las comunidades ocurrido tantas veces en el pasado.
indígenas, amazónicas y afroperuanas. Dependerá de las organizaciones, sus
Incorporar a estas poblaciones en las dirigentes y sus mujeres poner todo el
decisiones sobre la explotación de esfuerzo y entrega.
recursos naturales en sus territorios
mediante la realización de consultas.
79
Construyendo
desde la DIVERSIDAD
El aporte de los pueblos indígenas al
desarrollo del país
• Foto: Chris Hufstader / Oxfam

Las sociedades indígenas de los Andes y la Amazonía han realizado importantes aportes
mediante la domesticación de centenares de especies de flora y fauna de los que hoy se
beneficia el mundo entero. Pese a ello se les quiere despojar de los territorios que han
desarrollado y protegido de manera colectiva durante décadas. El Perú enfrenta el desafío
de valorar este legado como un aporte a la construcción de un país intercultural.
Alberto Chirif
L
os pueblos indígenas en el Perú han tenido una presencia
inusitada en la escena política nacional durante los últimos
años que se ha visto ampliamente reflejada en la prensa.
¿Por qué un sector social históricamente olvidado en el Perú,
a veces incluso negado (“no hay indígenas”, “todos somos
peruanos”, por allí algunos añadiendo eso de inga y mandinga

de lo que todos tenemos, con voz que a veces parece sonar a
orgullo, pero que diluye tanto los conceptos que termina negando
a los ingas y mandingas concretos), ha aparecido de pronto como
protagonista principal?
Lamentablemente esta mirada volcada sobre los pueblos

indígenas no ha sido consecuencia de un reconocimiento
sobre su valor y aportes que, aunque tardío, hubiera sido de
gran importancia para la formación de un país auténticamente
democrático, en el que todas sus voces y todas sus sangres
puedan concurrir a la construcción de una unidad fundada en la
diversidad, que a fin de cuenta, en lo biológico y socio-cultural,
es una característica central del Perú. Nos preciamos ahora de
nuestro arte culinario, pero no es siempre claro el hecho de que
éste no sería posible sin estas dos diversidades, que además se
combinan y alimentan recíprocamente.
Ahora coexisten las dos diversidades, pero los empeños desde

el poder están dirigidos a desbaratar ambas. La biológica es
destruida por una visión de corto plazo que prioriza la explotación
minera que genera recursos que se quedan con las empresas
y no pocas veces en los bolsillos de los gestores nacionales de
N
las concesiones, y que no se ven reflejados en mejoras de la

educación y la salud de la gente, en el crecimiento del empleo,
en el desarrollo de normas de convivencia y en la creación de
condiciones de gobernabilidad internas. Al mismo tiempo se
intenta destruir la diversidad sociocultural, es decir, la energía
creadora y organizativa de la población porque la defensa que
hacen los pueblos indígenas del hábitat donde se encuentran los
recursos ambicionados por el poder, los convierte en un lastre
81
para las empresas y el gobierno. Además o aprovechar las tierras de la altiplanicie
del amedrentamiento, estos actores se puneña con el sistema de waru waru1 son
valen de su poder corruptor, comprando logros de la inteligencia de sociedades que
adhesiones y creando organizaciones que convirtieron en aliado lo que de otra manera
avalen sus “políticas de desarrollo” (así las es un ambiente hostil. Muchos se referirán
llaman ahora) e intereses. Si bien hasta a estas técnicas como rezagos del pasado,
el momento se ha analizado en detalle la aun cuando en la moderna China se siguen
contaminación ambiental causada por las construyendo andenes para cultivar laderas
empresas mineras y por la negligencia del de cerros. Prestigiosos arqueólogos
Estado, aún no se ha hecho lo mismo con señalan que las antiguas civilizaciones
la contaminación moral que generan. Es indígenas asentadas en la costa cultivaban
una tarea todavía pendiente. más tierras que hoy. El Dr. Walter Alva
Alva, por ejemplo, ha sostenido en varias
Aportes a la conferencias que los moches cultivaron

extensiones hasta tres veces mayores que
humanidad las actuales y con mayor conocimiento del
medio (ver Cáceres 2001).
Hubiera sido importante que esta mirada
¿Qué ha aportado la llamada “modernidad”

insistente sobre los indígenas fuese
para superar las técnicas de la antigüedad,
consecuencia del reconocimiento de la
hoy calificadas de obsoletas, para hacer
inteligencia de sus pueblos, algunos ya
producir zonas agrestes y de difícil
desaparecidos, que han desarrollado
topografía? La lacónica respuesta es:
modelos de adaptación a condiciones
geográficas y medioambientales difíciles nada. Simplemente esos espacios se
para conseguir lo mejor de ellas en encuentran abandonados y, lo que es una
beneficio de la sociedad. Cultivar el grave consecuencia, la gente a la que se
le destruyó su sistema productivo y su
desierto, aprovechar las laderas de los
relación con su medio social, tampoco ha
cerros mediante el sistema de andenes
recibido ningún aporte de la modernidad
• Foto: Percy Ramírez / Oxfam que le haya permitido reemplazar su
sistema ancestral de producción por otro
que le signifique un estado de bienestar
por lo menos similar al que tenía. En
el Perú, una concepción obtusa sobre
el progreso ha hecho que el poder y
eficacia de los instrumentos tecnológicos
no se analicen en función de la finalidad
que éstos deben lograr, sino que se los
venere por pertenecer a una “modernidad”
considerada a priori como superior. En
N
este sentido, en las condiciones de ciertas

zonas agrícolas de los Andes, de terrenos
1
Camellones levantados en zonas inundables para cultivar en su parte más elevada. El agua circundante eleva
la temperatura de los cultivos y mitiga las heladas. Estudios realizados han determinado que la temperatura de
los cultivos en estos camellones es de 1-2 grados respecto a los de las pampas.
82
escarpados y de pequeña extensión, es sistematización de éste para hacerlo

absurdo descalificar el uso de bueyes para transmisible y benéfico a la sociedad.
arar la tierra e incluso de la chaquitaclla Califica de “notable” el conocimiento de este

calificándolos como medios que pertenecen pueblo para establecer pares de plantas,
a un pasado remoto. Deberían, en cambio, una cultivada y su correlato silvestre,
ser considerados como los más modernos “…pues requiere de una astuta y verdadera
permitidos para ese ambiente. observación botánica que en el mundo
occidental solamente es posible obtenerla
Importante hubiera sido que la actual con un entrenamiento formal”
atención sobre los pueblos indígenas (Berlin 1979: 18).
se centrara en sus descubrimientos y
su legado al país y al mundo, como la El asombro que nos causan notables
domesticación de la papa, de la cual, conocimientos de estas sociedades
señalan los especialistas, existen más “simples” se refuerza con otros
de 3.000 variedades que no son fruto conocimientos, sencillos en su aplicación
del acaso, de la “naturalidad” del medio, pero muy complejos en su descubrimiento,
sino de la inteligencia y perseverancia de porque no se ha llegado a ellos como
sociedades que las trabajaron y lograron. consecuencia del azar, sino del seguimiento
Pero la papa es sólo una de las cerca de de caminos del saber que aún están por
200 especies de flora y al menos cinco de dilucidar. Es el caso de la llamada “yuca
fauna que hemos recibido como herencia del brava” o “yuca amarga” (Manihot utilissima),
mundo indígena, no sólo de las sociedades mortalmente venenosa en estado natural,
“complejas”, como las andinas y costeñas, dado su alto contenido de ácido prúsico o
con desarrollo urbano, especialistas y cianhídrico, pero que procesada en el Perú
estructuras estatales, sino también de las por los boras, huitotos, ocainas y secoyas
N
“simples”, como las amazónicas. Éstas (y otras sociedades indígenas de otras

también domesticaron una amplia variedad latitudes), se convierte en apta para el
de cultivos, la yuca entre los principales, consumo, con ventajas comparativas frente
de la cual existen numerosas especies y a la llamada “yuca dulce” (la no venenosa),
variedades. por su mayor contenido de almidón y
constituir un producto almacenable. Es
El etnobotánico estadounidense Brent Berlin la inteligencia de esas sociedades lo que
se refiere precisamente al conocimiento ha hecho que opuestos tan marcados,
sobre las plantas de los awajún y a la como veneno y alimento, como muerte y
83
vida, sean superadas para el logro de un para destacar éxitos y logros modernos
producto al servicio de la sociedad. para ellos y para el país. Por ejemplo, que
se hubiera destacado el papel jugado por
Como éstos podríamos mencionar muchos los ashánincas en la pacificación de la selva
otros conocimientos notables, como el central durante la década de 1990. Que se
caso del curare, usado por los pueblos rindiese homenaje a quienes, después del
indígenas exclusivamente para la caza, secuestro y desaparición del presidente
elaborado a partir de plantas de los de la federación asháninca del río Pichis,
géneros Strychnos y Chondrodendrom, don Alejandro Calderón, en 1989, a manos
que mata por relajamiento muscular y por del MRTA que justificó su acción con el
tanto no contamina la carne del animal. argumento de un ajuste de cuentas por la
Lo asombroso es cómo se ha llegado a supuesta responsabilidad de este líder en
encontrar las plantas necesarias para ser la captura y entrega a la policía, 24 años
combinadas con la finalidad de producir un antes, de Máximo Velando, comandante
veneno de este tipo, que ha sido utilizado de una columna guerrillera, combatieron
como anestésico por la moderna cirugía, en este movimiento en dicha cuenca y luego
un medio en el que existen unas 750.000 a SL en la zona de Satipo y los ríos Ene y
plantas superiores (las que tienen flores) Tambo.
y alrededor de 1.4 millón si consideramos

también las otras. (Ver Narby 1997: 154.) Igualmente hubiera sido importante que
las noticias de la prensa destacaran el
valioso aporte de los achuares del río
Las luchas de los Corrientes para la conservación y buen
pueblos indígenas uso del patrimonio natural de la Nación y
la recuperación de su salud y condiciones
de bienestar. En 2006, luego de arduas
Importante hubiera sido que la presencia de
protestas, ellos consiguieron la reinyección
los pueblos indígenas en la prensa sirviera
al subsuelo de las “aguas de formación”

N
84
J “La mirada sobre los pueblos indígenas no ha sido consecuencia de un
reconocimiento oficial sobre su valor y aportes. Aunque tardío, esto hubiera
sido de gran importancia para la formación de un país auténticamente
democrático”.
J “Nos preciamos de nuestro arte culinario, pero no siempre reconocemos
que esto no sería posible sin la diversidad en lo biológico y socio-cultural,
que se combinan y alimentan recíprocamente”.
producidas por la extracción de petróleo2. y con los remanentes de la subversión.

Bueno hubiera sido que sucedieran ambas En el caso de los achuares, el ministro de
cosas. Sin embargo, el resultado, en un Energía y Minas otorgó los créditos de la
caso, y el manejo de la información, en el reinyección a quienes se habían opuesto
otro, han seguido caminos torvos, difíciles tenazmente a esta medida. Alegaba el

de predecir para quien hubiera mirado los gobierno que el problema no existía y
sucesos con mente sana. En el caso de que los indígenas estaban manipulados
los ashánincas desplazados de sus tierras por fuerzas externas. En una entrevista
jamás se ha escuchado una palabra de periodística, luego de calificar a la
reconocimiento del Estado a su valerosa reinyección como “un paso trascendental
participación en el proceso de recuperación en la preservación y la protección del medio
de cautivos y pacificación de la zona. ambiente [que] marca un hito en el manejo
Peor incluso, las tierras tituladas que las ambiental hidrocarburífero del Perú”, el
comunidades de la cuenca del Ene debieron ministro Pedro Sánchez afirmó que ésta “es
abandonar por las condiciones de violencia el resultado del esfuerzo conjunto entre la
impuestas, fueron luego destinadas por el empresa privada y el Estado” (La Región,
Estado para desarrollar un programa de 28/0/2009, versión digital). Los achuares,
reasentamiento (PAR), pero no con los que lucharon arduamente en 2006 por
propios dueños de ellas, los ashánincas, lograr esta meta, incluso a riesgo de ser
sino con colonos traídos de fuera. Al mismo reprimidos violentamente, fueron una vez
tiempo, en la zona de Satipo y Pangoa la más expropiados, ya no de los recursos
titulación de comunidades fue paralizada de su hábitat, sino también de un mérito
para dar paso a concesiones forestales de como éste que, como dijimos, redunda en
empresas que ahora hacen “acuerdos de beneficio de la conservación del patrimonio
protección” con grupos de narcotraficantes natural del país.
N
2
El pueblo achuar sufre la contaminación ambiental en sus territorios desde la década de 1970, cuando la
empresa estadounidense Occidental Petroleum Corporation (Oxy) comenzó a explotar petróleo. A partir de
1996, la compañía de capitales argentinos PlusPetrol Norte opera en las cuencas altas de los ríos Pastaza,
Corrientes y Tigre, y desde 2000 ha extendido su área de intervención. Este pueblo está ubicado en la región
de Loreto, en el nordeste del país, y cuenta con 31 comunidades que agrupan a 8.000 habitantes, de los cuales
entre 3.000 y 4.000 son víctimas directas de la explotación petrolera, según la organización no gubernamental
Racimos de Ungurahui.
85
La agresión (i)legal Ésta fue anunciada por el actual gobierno
mediante los artículos que el presidente
contra los indígenas Alan García encabezó con el refrán
español del “perro del hortelano”, adjetivo
La “ley de tierras” Nº 265053 inauguró en en el que él englobó a comuneros de todo
1995 una nueva modalidad de agresión el país e incluso a colonos (a pesar de que
contra los pueblos indígenas. Si hasta ese la mayoría de ellos habían sido asentados
momento los esfuerzos del Estado habían en la región amazónica por programas
estado dirigidos a debilitar las garantías oficiales), que teniendo tierras, según él,
que la Constitución reconocía a las tierras no las hacen producir ni permiten que otros
de las comunidades indígenas4 (el carácter lo hagan.
inembargable e inalienable de ellas fue
eliminado de la Constitución de 1993, que Como el cambio de personería jurídica
sólo mantuvo el de imprescriptible), desde ya había sido establecido en la ley
entonces buscó, sin miramiento alguno, de 1995, los decretos aprobados por
la definitiva cancelación de la comunidad este gobierno en 2007 y 2008 para la
misma, con la lógica de que eliminando el supuesta implementación del Tratado de
sujeto prescriben sus derechos. El objetivo Libre Comercio con Estados Unidos5 se
de esa ley era cambiar la condición jurídica orientaron a potenciar los efectos de esa
de las comunidades, convirtiéndolas en medida y ampliarlos. En este sentido
sociedades de personas. Producido el plantearon la reducción del quórum de dos
cambio, la ley alienta medidas para que ellas tercios a la mitad para disolver comunidades
fraccionen, alquilen, hipotequen y vendan o acordar su parcelación; el reconocimiento
sus tierras. Este proceso estuvo orientado de derechos a invasores con cuatro años de
inicialmente a la parcelación y venta de antigüedad; y la posibilidad de crear distintas
las tierras de comunidades costeñas, en figuras jurídicas dentro de la comunidad, lo
especial, de las de Piura, donde se redujo que tenía por objetivo quebrantar la unidad
al mínimo los requisitos para el cambio social interna. Estas normas violaban
de personería jurídica (apenas el voto la autonomía comunal y atropellaban
favorable del 50% de los asistentes a la la garantía de imprescriptibilidad de su
asamblea comunal). Los resultados para propiedad, ambos derechos reconocidos
las empresas fueron inmejorables, ya que por la Constitución (ver Art. 89º).
lograron por poco dinero concentrar tierras
fértiles y con infraestructura de riego. Los decretos pasaban igualmente por
encima del derecho de consulta previa, libre
Desde entonces, para el Estado quedó e informada para la suscripción de contratos
pendiente la ejecución de una faena similar petroleros y mineros en lotes ubicados en
en las regiones andina y amazónica. territorios comunales; y declaraban de
N
3
“Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las tierras del territorio nacional
y de las comunidades campesinas y nativas” promulgada el 17 de julio de 1995.
4
Aunque la legislación peruana reconoce a las comunidades campesinas y nativas como sujetos de derecho,
la ratificación del Perú del Convenio 169 de la OIT recupera el concepto de indígena y además proyecta sus
derechos al sujeto “pueblo”.
5
El Ejecutivo promulgó un centenar de decretos legislativos debido a las facultades legislativas que le otorgó
el Parlamento para implementar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Por lo menos diez de los
decretos afectaban los derechos de las comunidades indígenas y tampoco fueron consultados previamente.
86
J “Cultivar el desierto, aprovechar las laderas de los cerros mediante el
sistema de andenes o aprovechar las tierras de la altiplanicie puneña
son logros de la inteligencia de sociedades indígenas que convirtieron en
aliado a un ambiente hostil”.
J “Lo extraño y patológico de los procesos impulsados por los presidentes
Fujimori y García en contra de los pueblos indígenas, es que fueron
puestos en marcha luego de que el Estado reconociera los dos documentos
internacionales más importantes sobre sus derechos”.
propiedad pública todas las tierras eriazas Naciones Unidas, entre los principales
no tituladas, aunque ellas estuviesen documentos, pero también pasaban por
poseídas y fuesen pretendidas por encima de otras leyes nacionales y de
comunidades indígenas u otros pobladores acuerdos internacionales.

locales. De esta manera, los decretos
Lo extraño e incluso patológico de los
transgredían derechos considerados en la
procesos impulsado desde 1995 y 2007
Constitución, en las leyes de comunidades
por los presidentes Alberto Fujimori y Alan
nativas y campesinas, en el Convenio
García en contra de los pueblos indígenas,
169 de la Organización Internacional
es que fueron puestos en marcha
del Trabajo (OIT) y en la Declaración de
luego de que el Estado reconociera los
dos documentos internacionales más
• Foto: Sebastián Castañeda importantes sobre los derechos indígenas:
el Convenio 169 ratificado en 1993 y vigente
desde el año siguiente; y la Declaración
de Naciones Unidas de los Derechos de
los Pueblos Indígenas, sancionada por la
asamblea general de la ONU, en 2007. La
aprobación de este último instrumento sólo
fue posible luego de un arduo trabajo de un
año liderado por el embajador peruano ante
la ONU para lograr la adhesión de países
que se oponían a ella. ¿Patología, cinismo,
ignorancia? Tal vez un poco de todo, porque
es amplio el récord de incumplimiento de
compromisos de Perú, que ha suscrito casi
N
todos los tratados internacionales.
En todo este proceso la violencia ha sido

generada por el Estado que ha pisoteado
derechos adquiridos por las comunidades y
los pueblos indígenas. Su arrogancia lo ha
llevado además a pensar que la población
no reaccionaría ante la imposición de
decisiones como lo hacían los patrones
87
de otros tiempos, sin considerar que detonantes. Un documentado artículo de
las condiciones han cambiado y que la Ricardo Uceda en la revista Poder sobre la
población, aunque el Estado no haya responsabilidad de altos funcionarios en el
difundido sus derechos reconocidos por ley conflicto6 evidencia que las autoridades no
ni menos incluso la haya capacitado para asumieron su compromiso a pesar de haber
su ejercicio, ha aprendido a defenderlos. sido responsables de impulsar las políticas
De allí su afán de recurrir a débiles generadoras de las protestas y de haber
argumentos, como el de la manipulación estado a cargo de las instituciones que
externa. reprimieron a los manifestantes. Estos altos
funcionarios evadieron sus obligaciones,
El comportamiento del Estado ha sido carecieron de coraje para enfrentar las
tramposo al intentar la aprobación de consecuencias de su acción y mintieron
decretos anteriormente rechazados cam- tratando de justificarse políticamente al
biándoles de números y nombres. El afirmar, por ejemplo, que “la derogatoria de
mejor ejemplo de esto deriva de la lectura la ley forestal7 pondría en riesgo el TLC con
del discurso de la Dra. Beatriz Merino, Estados Unidos”.
Defensora del Pueblo, ante el Congreso el
19 de enero de 2010: “Cabe mencionar, al
Aportes para recordar
respecto, que el Proyecto de Ley N° 1992–

2007–PR, que había sido cuestionado
por las organizaciones indígenas y El intento de destruir a las comunidades no
desaprobado por la Comisión de Pueblos puede ser sino calificado como un propósito
Andinos, Amazónicos, Afroperuano, Medio perverso en beneficio del mayor lucro de
Ambiente y Ecología, contenía el mismo los amigos del poder; y el pretexto de que
texto que el Decreto Legislativo N° la privatización de las tierras tiene por
1015”. (Negritas del original.) La demanda finalidad sacar a la gente de la pobreza, no
de inconstitucionalidad interpuesta por este es más que una desaforada mentira. Por
organismo contra varios de los decretos cierto, sería igualmente engañoso señalar
ratifica lo dicho. que ellas son centros de prosperidad
y riqueza. Sí sostenemos, en cambio,
Los sucesos de Bagua en junio de 2009 que constituyen organizaciones sociales
representan la cúspide de la violencia del fundamentales para el manejo de recursos
Estado y de su ignorancia acerca de la que no pueden ser gestionados de manera
realidad. Con esto no pretendemos liberar individual, como los bosques, la fauna y
de responsabilidades a los indígenas por los cuerpos de agua, de tanta importancia
las muertes en la denominada “Curva del en la economía de las regiones de Loreto,
Diablo” y la Estación 6 de PetroPerú. No Ucayali y Madre de Dios. En efecto, las
obstante, consideramos que fue el Estado aguas juegan un papel fundamental para
el que generó las condiciones de violencia la reproducción de la flora y de la fauna,
al poner la mecha y la pólvora y activar los la reposición de nutrientes de los suelos,
N
6
Artículo “Los imperdonables” publicado en la edición 360 de la revista Poder, el 15 de febrero de 2010.
http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article=3620&pag=4#ixzz0h9nyWEdx
7
En el paquete de los cien decretos para implementar el TLC con Estados Unidos, se aprobó el D.L 1090
que modificaba la ley forestal, daba en propiedad territorio de comunidades y ponía en riesgo el 60% de los
bosques primarios de la Amazonía. El decreto fue derogado luego de las protestas de Bagua en junio de 2009.
En la actualidad se elabora una nueva ley forestal.
88
y en el control de plagas y malas hierbas, los pueblos indígenas. Son tareas de largo
además del transporte y el turismo. aliento para construir un país que respete
la riqueza de su diversidad y apueste por
El uso de suelos marginales, despreciados las fortalezas de su gente.
por el gran capital pero valiosos para
economías de pequeña escala, es otro En un momento histórico en que temas
de los aportes de las comunidades. Y lo como el calentamiento global y los callejones
es también su potencial organizativo para sin salida del actual modelo de desarrollo
complementar, aunque con frecuencia han ganado tanta presencia en la escena
para reemplazar, servicios que el Estado mundial, ha llegado el momento de mirar
no da o lo hace de manera insuficiente, con seriedad el legado de las sociedades
como la atención a la salud, a través de indígenas, para aprender las lecciones que
promotores que cumplen destacada labor permitan reorientar el presente y el futuro.
y casi siempre ad-honorem.
No creo que un gobierno como el actual

escuche recomendaciones, y no por
prejuicio, sino por lo que ha demostrado

después de la violencia de junio de 2009,
con el informe de Bagua parcializado8, con
nuevos contratos inconsultos a empresas
Referencias
mineras y petroleras y con proyectos
Berlin, Brent
de leyes que continúan en la línea del
1979 “Bases empíricas de la
desprecio a los derechos indígenas, como
Cosmología Aguaruna”. En Chirif, Alberto
el que pretende normar el desplazamiento
(ed.). Sociedad y Ecología. CIPA. Lima.
de la población asentada en zonas de
“proyectos de interés nacional” para facilitar
Cáceres, Pedro
la inversión privada. No obstante, son tan
2001 Los saqueadores de tumbas.
buenas y concretas las recomendaciones
http://www.elmundo.es/
con las que la Defensora del Pueblo
especiales/2001/06/sociedad/rutaquetzal/
terminó su discurso ante el Congreso, en
cronica8julio.html
enero pasado, que vale la pena recordarlas:
respetar el derecho de consulta reconocido
Narby, Jeremy
por el Convenio 169 y la declaración de
1997 La Serpiente Cósmica. El ADN
los Derechos de los Pueblos Indígenas
y los orígenes del saber. Takiwasi –
de la ONU, consolidar dentro del Estado
Racimos de Ungurahui. Lima.
un espacio de institucionalidad que vele
por los derechos indígenas, desarrollar el
diálogo intercultural y trabajar para construir
un Estado inclusivo y sin discriminación a
N
8
El Ejecutivo conformó una comisión investigadora sobre los sucesos de Bagua con la participación de
representantes del gobierno y los indígenas. Como resultado, se dio a conocer, en enero de 2010, un informe
que según los nativos no recoge sus versiones de manera equilibrada ya que los responsabiliza de los hechos
de violencia y exculpa a las fuerzas represivas.
89
Cada vez más LEJOS del Sur

El Perú juega su propio partido de apertura
comercial de espaldas a la integración con sus
vecinos de la región
El país ha encontrado en los Tratados de Libre Comercio (TLC) su mejor fórmula para
relacionarse con el mundo globalizado, dejando de lado las dimensiones sociales, políticas
y culturales. En su apuesta ya ha firmado seis acuerdos comerciales, de los cuales solo
uno lo vincula con un país de la región y el resto con países desarrollados y la emergente
China en condiciones asimétricas. El Perú se aleja cada vez más de la integración con
América del Sur. ¿Es posible revertir esta tendencia?
Carlos Be d o y a
H
ace años que en el Perú la política de integración se ha
concentrado en su dimensión comercial. En la práctica
se ha abierto mercados para la exportación mediante
tratados bilaterales, que además protegen inversiones y abren

una serie de sectores adicionales de la economía peruana (como
los servicios financieros y no financieros1).
Pero como el paradigma de globalización se ha impuesto al

de regionalismo en este esquema de integración que ejecutan
nuestras autoridades y funcionarios públicos, la búsqueda
de mercados ha sido dirigida, en su mayoría, a economías
desarrolladas o consideradas grandes. Por ejemplo, el Perú ha
firmado un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,
Canadá, Singapur, Tailandia, Chile y China. De seis países,
solo uno pertenece a la región. Asimismo, las negociaciones
del acuerdo de comercio con la Unión Europea ya culminaron y
se desarrollan otras con Japón y Corea, sin contar que está en
proyecto un TLC con los países del Foro Económico Asia Pacífico
y con la India.
Al dar ventajas arancelarias a países extra regionales, el Perú

ha puesto grandes obstáculos para el entendimiento de un área
comercial común entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y
el Mercado Común del Sur (Mercosur) conformado por Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay. Estos espacios de integración
regional podrían dar una base importante, no solo de integración
N
comercial, sino financiera, social y laboral a la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur),

el mecanismo supranacional más reciente de integración que hay en la región, y que en su
primera etapa se caracteriza por ser un foro político.
1
Mayor control de las variables económicas en el sentido de no depender en gran medida de la expansión o
reducción de los mercados foráneos (demanda externa) como motor del desarrollo.
91
La integración meramente comercial por lidiar con la apreciación de sus monedas
la que apuesta el Perú, el rol que juega en frente al dólar, que en muchos casos tiene
América del Sur y el impacto que genera un componente especulativo y conlleva
en la población, deben ser vistos en un a problemas de competitividad. Y esto,
contexto de crisis global. Varios países de la a pesar de que estos países han optado
Unión Europea tienen altos déficits externos por centrarse en su mercado interno y
e internos (Grecia, Portugal, España, Italia no apostar todo a la demanda externa, lo
e Irlanda), mientras que Estados Unidos cual resulta positivo porque permite mayor
presenta problemas de empleo, deuda control de las variables económicas2.
pública en niveles casi insostenibles, tasas de En este escenario, el Perú no solo no
interés casi en cero y un déficit fiscal que casi ha revisado su esquema de integración
alcanza 12 puntos de su producto bruto. comercial, sino que sigue promoviendo la
suscripción de TLC. Y todo eso, a pesar de
Por su parte, Asia y varios países de América que la crisis global en 2008 y principios de
Latina (que de acuerdo al economista 2009 nos mostró las vulnerabilidades y la
Óscar Ugarteche han tenido más bien fragilidad de depender de la demanda de
una desaceleración que una crisis) deben los mercados internacionales.
Enfoque de la política económica peruana y su

relación con el libre comercio
Podemos afirmar que en el Perú la política económica se ha reducido a mantener
equilibrios fiscales, incluso generando superávits primarios los últimos años (la excepción
a la tendencia ha sido 2009 producto de la crisis global) para pagar puntualmente la
deuda pública3; la suscripción de TLC y la promoción de inversiones, especialmente en
industrias extractivas. En el caso del Perú, a diferencia de otros países de América Latina,
no hay una apuesta por la manufactura y mucho menos por la promoción del mercado
interno, que pasa necesariamente por una mejora en los ingresos y que no se ha visto
en el país. En el Perú los salarios públicos y privados representan más o menos un tercio
–en términos reales– de lo que eran en 1973, como lo ha recordado el analista Humberto
Campodónico. El salario mínimo alcanza los 189 dólares mensuales, mientras que en
Chile llega a 307 dólares, en Argentina a 390, y en Brasil a 286. Solo estamos por encima
de Bolivia, donde la remuneración mínima alcanza 92 dólares, pero hay sistemas de
protección social para los adultos mayores y otros grupos vulnerables.
Al tener una economía de base primario exportadora, nuestros principales productos
como el cobre, el zinc, el plomo, entre otros, no requieren de preferencias arancelarias
para seguir entrando con facilidad a China, EEUU y la Unión Europea. Por eso una
de las principales ideas fuerza para firmar los TLC ha sido que nuestros productos no
tradicionales como los agroindustriales de exportación, textiles o artesanías puedan
N
ganar mercados y con ello generar empleo. En síntesis una apuesta total por la demanda
externa como motor del desarrollo.
2
Es importante precisar que cuando hablamos aquí de niveles de pobreza, nos referimos a la pobreza monetaria,
es decir, aquella que se mide estimando el valor en dinero de una canasta mínima de bienes y servicios. Más
adelante explicaremos en detalle en qué consiste esta metodología y sus limitaciones.
3
Para citar un ejemplo: en 2007 hemos pagado casi 22 mil millones de soles en deuda pública. Dato que puede
ser corroborado en el Marco Macroeconómico Multianual más reciente.
92
Con un TLC no basta en 2009, según datos del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo. El PBI
per cápita creció 143% respecto de 2000,
A un año de la entrada en vigencia del
pero las remuneraciones casi no variaron
TLC con EEUU la pregunta es si estamos
en ese mismo periodo. Las inspecciones
vendiendo más que antes, y si es que se ha
de salud y seguridad en el trabajo se han
generado más empleo. Este es, sin duda,
reducido y el trabajo infantil en el país se
un argumento controvertido porque muchos
encuentra entre los primeros lugares de la
dirán que no podemos medir aún en esos
región.
términos, ya que este último año ha sido
de crisis mundial y que además se trata
Queda claro entonces que el TLC con EEUU
de un proceso muy complejo que requiere
por sí mismo no ha garantizado un avance
más tiempo. Pero por lo menos debemos
en derechos fundamentales en el Perú, a
reconocer que la sola firma de un TLC
pesar de los compromisos contraídos. Esto
con cualquier país del mundo no garantiza
evidencia falta de voluntad política y que
mayores exportaciones ni mayor empleo.
para pasar del empleo precario al trabajo
Hay otros factores a tomar en cuenta,
decente no basta un acuerdo comercial.
como la estabilidad económica mundial y

la capacidad de los exportadores peruanos
Sobre el TLC con China, el Comité Textil de
de sobrepasar las barreras no arancelarias
la Sociedad Nacional de Industrias y varias
(certificaciones fitosanitarias o de otra
asociaciones de confeccionistas de Gamarra
índole, acceso a tecnología, infraestructura
han advertido de la actitud irresponsable
adecuada, cadenas de frío, transporte,
del gobierno por haber reconocido a
calificación laboral, etc.) que entran a tallar
especialmente cuando no hay paridad entre China como economía de mercado para
las economías contratantes en un acuerdo firmar a cambio el Tratado, renunciando a
comercial. Sin duda, hay una diferencia mecanismos efectivos de protección de los
sustancial entre un proceso de integración sectores manufactureros nacionales. Hay
y la suscripción de un TLC. prendas de vestir chinas que entran hasta
en diez centavos de dólar, con arancel
Julio Gamero, ex viceministro de Trabajo, y todo. Esto, que al parecer se reduce a
ha señalado que a un año del TLC con un caso de subvaluación, forma parte de
EEUU tenemos la cifra más baja de la política pública china. Mientras nuestra
convenios colectivos, a pesar de que política se centra solo en abrir mercados, la
el Perú se comprometió a promover los política china apunta a conseguir recursos
derechos fundamentales en el trabajo, naturales para respaldar su crecimiento
donde la libertad sindical atada a la económico. Nos mira como una despensa
negociación colectiva ocupa un lugar y ha conseguido muchos beneficios en el
primordial. En el sector agro exportador, trato a sus inversionistas, concentrados
uno de los más beneficiados con el Tratado especialmente en minería, como se observa
N
y que abarca más de mil empresas, con los proyectos Toromocho en Junín
apenas cuenta con cinco sindicatos4. Las con la empresa Chinalco y Río Blanco en
negociaciones colectivas han decrecido la sierra de Piura con la estatal Zijin. Sin
considerablemente, de 434 en 2007 a 233 embargo, las inversiones peruanas en el
4
La actividad agroindustrial es intensiva en mano de obra y el requisito formal para constituir un sindicato es que
la empresa tenga 20 trabajadores como mínimo.
93
sector minero chino no son permitidas. Es y explorar nuevas áreas
decir, estamos entregando nuestro sector de asociación. Por el
manufacturero (concentrado en medianas contrario, los TLC son
y perqueñas empresas, Mypes) a cambio estáticos; el pacto al que
de inversión en minería, lo que solo nos se llega es la meta final
reduce a seguir siendo una economía y a partir de allí se crea
primario exportadora. un marco de referencia
de largo plazo. Si bien el
Pero la imagen de una gran oportunidad proceso de integración
económica que proyecta la firma de un pone énfasis en el
TLC en la opinión pública, parece pesar comercio de bienes y
mucho más que la capacidad real de servicios y promueve
aprovechamiento por parte de nuestros la constitución de área
productores y más aun que los efectos de libre comercio, su
negativos que pueda tener para la industria mecanismo más eficaz
local. Incluso pesa más que lo que estamos no es un TLC sino la
dispuestos a ceder a cambio de la aparente supranacionalidad. En la
apertura de puertas de los grandes agenda comercial de un
mercados mundiales para el Perú. proceso de integración,

• Foto: Alexis Huaccho
el área de libre comercio
En conclusión, el Perú prioriza la asociación es solo un paso que abre
con países de mayor desarrollo vía TLC terreno para más compromisos de orden
que incluyen aspectos de intercambio político, financieros y económicos. En ese
comercial y protección de inversiones. El sentido, en el Perú la supranacionalidad y
primer año de vigencia del TLC con Estados la integración comercial están divorciadas,
Unidos coincide con el inicio de una crisis pues mientras participamos de la
en ese país que reduce las expectativas Comunidad Andina de Naciones, somos
sobre las que se basó este acuerdo. Pero socios del Mercosur y miembros de la
lo más importante es que estos tratados UNASUR; también firmamos una serie
que está firmando el Perú con países extra de TLC sin tomar en cuenta nuestra área
regionales constituyen marcos legales natural de integración como país andino.
sumamente rígidos que lo apartan de lo Actualmente, siete países de Sudamérica
que es un proceso de integración y que están construyendo una nueva arquitectura
hacen difícil, por ejemplo, que el Mercosur financiera regional. Brasil, Venezuela,
tenga un área de comercio con nuestro
país (incluso en el marco de la CAN), pues
nuestros aranceles ahora son más bajos
que el arancel común de este bloque.
Integración y libre
N
comercio
Según el investigador Eduardo Gudynas,
la integración como vínculo entre naciones
se debe entender como un proceso de
negociación continua que cada vez permite
incorporar dimensiones, corregir defectos
94
de Desarrollo (Banco del Sur), una unidad
de cuentas para el intercambio comercial
a fin de protegerse de las distorsiones
del dólar, y un fondo de estabilización
monetaria5. Mientras estos países
desarrollan una estrategia de defensa para
enfrentar la mundialización de la economía
(regionalización defensiva)6, el Perú tiene
como eje de su política el enfoque de
globalización económica. Esta es la gran
diferencia que nos aleja de la integración
regional.
Los sub bloques

regionales

El Mercosur depende del entendimiento
político y económico entre Brasil y
Argentina, Ecuador, Bolivia, Paraguay Argentina. Cabe mencionar que estos
y Uruguay han mostrado por escrito la dos países tuvieron la iniciativa hace
voluntad política de construir un Banco algunos años de realizar su intercambio
J “Al dar ventajas arancelarias a países extra regionales, el Perú ha puesto

grandes obstáculos para el entendimiento de un área comercial común
entre la CAN y el Mercosur”.
J “En la agenda comercial de un proceso de integración, el área de libre
comercio es solo un paso que abre terreno para más compromisos de
orden político, financieros y económicos. En ese sentido, en el Perú la
supranacionalidad y la integración comercial están divorciadas”.
J “La integración meramente comercial por la que apuesta el Perú, el rol
que juega en América del Sur y el impacto que genera en la población,
deben ser vistos en un contexto de crisis global”.
N
5
El Banco del Sur, además de contar con acta fundacional, cuenta con el convenio constitutivo y solo falta ser
aprobado por los congresos nacionales de los países miembros. Sin embargo, la dinámica de la crisis y el
respaldo del G20 a las instituciones financieras multilaterales existentes para financiar las salidas a la crisis, ha
hecho que el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) se fortalezcan y recapitalicen.
6
Un ejemplo de regionalización defensiva es la creación del Mercosur.
95
comercial usando un sistema de pagos en países, sobre todo en Argentina. Pese a ello
moneda local7 en lugar del dólar, lo que el Mercosur sigue siendo un mecanismo
fue uno de los antecedentes regionales fuerte de integración.
para la creación del SUCRE (Sistema
Único de Compensación Regional) como Por su parte, los países andinos también
mecanismo (aún inicial) para el intercambio han experimentado problemas, pero con
comercial en el bloque del ALBA, integrado la diferencia que las negociaciones del
por Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador y TLC con Estados Unidos constituyen la
Nicaragua. destrucción de la comunidad creada a fines
de los 60 y que tuvo instantes en los que
Ni Argentina ni Brasil han podido prescindir pareció tener un rol en el desarrollo común.
del mercado del otro, a pesar de que Hubo cambios en la normativa comunitaria
la afinidad entre sus gobiernos ha sido para adecuar el TLC suscrito por Perú
variable. El tercero en la mesa no ha sido con EEUU (en el caso de propiedad
J “El TLC con EEUU por sí mismo no ha garantizado un avance en derechos

fundamentales en el Perú, a pesar de los compromisos contraídos. Esto

evidencia falta de voluntad política y que para pasar del empleo precario
al trabajo decente no basta un acuerdo comercial”.
J “A un año del TLC con EEUU tenemos la cifra más baja de convenios
colectivos, a pesar de que el Perú se comprometió a promover los
derechos fundamentales en el trabajo, donde la libertad sindical atada a
la negociación colectiva ocupa un lugar primordial”.
ni Uruguay ni Paraguay, economías más intelectual). Pero si esto ya era bastante,

pequeñas y por tanto socios menores del el TLC propuesto por Europa para toda la
Mercosur, sino Venezuela, que se alejó de CAN ha traído más desacuerdos y solo
la Comunidad Andina al ver a Colombia y dos de los cuatro países miembros están
Perú iniciar una carrera de negociaciones dispuestos a firmarlo, lo que confirma que
de TLC a principios de la década, y que por la CAN ha perdido toda capacidad para su
su importancia política y económica es otro relación con el mundo, a pesar de ser un
socio grande de Argentina y Brasil. Claro espacio físico, social y económico más o
que esta alianza inicial, que mostraba menos homogéneo.
un potencial muy grande, ha perdido
vuelo, especialmente por las coyunturas Es que es en la CAN donde se expresan
electorales que se avecinan en estos tres de manera más dramática las visiones
N
8
Aún por completar su proceso de incorporación plena al Mercosur.
7
El sistema de pagos en moneda local es uno de los mecanismos que pueden ser considerados como precursores
en un nueva arquitectura financiera y comercial regional, y consiste en que las operaciones comerciales de
bienes y servicios entre Brasil y Argentina son pagadas o cobradas en reales y pesos respectivamente. Para
ello, se realiza una compensación derivada de las tasas de referencia de los bancos centrales argentino y
brasileño, lo que da una tasa de cambio para las operaciones comerciales.
96
en disputa sobre el desarrollo. Mientras ante la desventaja que tenían los países
Uruguay, Venezuela8, Brasil, Argentina andinos por el tamaño de sus mercados
y Paraguay tienen gobiernos de centro y el nivel de consumo, era necesario
izquierda e izquierda, que pese a sus reducir sus fronteras comerciales y
diferencias en los esquemas económicos generar mercados más amplios entre ellos,
y sociales, tienen una mirada más o pasando de la competitividad nacional a
menos común de lo que significa tener la regional, pero con elementos políticos,
un Mercosur en el mundo global; en la sociales y culturales adicionales. Por ello el
CAN, Perú y Colombia van por un lado sistema de integración andino cuenta con
totalmente opuesto que Ecuador y Bolivia, el Consejo Presidencial Andino, el Consejo
no por gusto estos últimos han acudido a de Ministros de Relaciones Exteriores, la
los países del Mercosur para formar una Comisión de la CAN, la Secretaría General,
integración financiera en el marco de una el Tribunal de Justicia, el Parlamento
arquitectura regional. Andino, un consejo consultivo empresarial
y otro laboral, la Corporación Andina de
La idea con la que se firmó el Acuerdo Fomento, un fondo de reservas, entre otros
de Cartagena (origen de la CAN) fue que órganos de institucionalidad comunitaria.

La integración en América Latina
El surgimiento de iniciativas como ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre

Comercio), ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), SELA (Sistema
económico Latinoamericano y del Caribe), CAN (Comunidad Andina de Naciones), el
Mercado Común del Sur (Mercosur), Mercado Común de Centroamérica y otras, expresan
una preocupación en América Latina por la integración regional en el largo plazo. Y si en
un inicio la integración logró relevancia, decayó después con los cambios políticos y la
crisis de la deuda a inicios de los ochenta.
Igualmente, estos esfuerzos fueron amenazados por la propuesta de EEUU del ALCA
(Área de Libre Comercio de las Américas) en la década del 90, aunque de ese mismo
período se firmó el acuerdo para formar el Mercosur, que bien se puede entender como
un bloque de dos, de Argentina y Brasil, para tener una mayor capacidad de negociación
con Estados Unidos.
En 2000, la integración volvió al discurso oficial, como negación del hegemonismo del
Norte y como expresión del surgimiento de las corrientes bolivarianas y latinoamericanistas
que han estado en el centro de los acontecimientos en los últimos años. Ha surgido el
ALBA (Alternativa Bolivariana para las Américas) que ya tiene avances en intercambio
comercial, además de las áreas de cooperación y política entre sus miembros.
N
Pero sin duda, el final de esta década, muestra resistencias y presiones de división. La
perspectiva bajo esta lógica no es buena. Tal vez si el proceso fuera más social y menos
político en el sentido de confrontaciones ideológicas, la integración volvería a ser un
imperativo del desarrollo y la convivencia de los pueblos. De otra manera va a ser nada
más que el terreno de una pelea que se va a dirimir de acuerdo a los procesos electorales
de los siguientes años.
97
• Foto: David Stubbs / Oxfam
En su momento fundacional, todos
los integrantes apostaban por la
industrialización. Desde entonces hasta la
fecha cambió esta perspectiva, pasando
por los años noventa en que todos
abrazaban el orden neoliberal hasta la
actualidad, en que solo Bolivia y Ecuador
muestran una perspectiva desarrollista e
industrializadora.
La lógica de complementariedad de
actividades, la reducción de la dependencia
(negociación equitativa con el capital
extranjero), el apoyo a la agricultura junto
a la idea de buscar una región unida frente
a Estados Unidos, y a nivel subregional
de equilibrar las relaciones con Brasil y
Argentina, han sido desplazados por una
CAN en la que dos de sus cuatro miembros

están detrás de conseguir privilegios
exclusivos de las potencias globales.
Mientras la CAN siga en esta tendencia y

no haya perspectiva de acuerdo entre sus regional, macro regional o nacional del
integrantes, todo indica que el organismo lado peruano. Entonces surge la pregunta:
seguirá muriendo. El Perú juega un rol ¿para qué queremos IIRSA?
clave en esa muerte.
Para el Perú, esto se ha reducido
Los mega nuevamente a una imagen de asociación
proyectos: IIRSA y con un grande como Brasil, en lugar de,

por ejemplo, articular este proyecto a una
la hidroeléctrica de visión de desarrollo del sur del país. De
igual modo, no se puede determinar los
Inambari impactos negativos que puede ocasionar.
En este punto nos encontramos con otro
La iniciativa de integración en infraestructura elemento de la política de integración
regional sudamericana (IIRSA) ha sido peruana, la falta de debate público, es
impulsada fuertemente por Brasil, incluso decir una ausencia de la dimensión de
financiada por ese país a través de capitales información y participación de todo proceso
N
colocados en la Corporación Andina de de integración.

Fomento (CAF), y supone mecanismos
multimodales de comunicación entre la Igualmente pasa con el proyecto de la
costa del Atlántico y el Pacífico. Esto hidroeléctrica Inambari, la que sería la más
constituye en sí un proceso de integración grande del Perú en cuanto a producción
física; sin embargo, las vías que están en energética, pero que ocasionaría grandes
construcción y comunican Brasil y Perú no impactos sociales (desplazamiento de
se complementan con planes de desarrollo población), ambientales y la energía
producida sería vendida en gran proporción
98
a Brasil, con quien asu- en la división de la región, expone a los
miríamos una deuda por actores nacionales a relaciones asimétricas
el financiamiento de la con economías mucho más competitivas.
construcción. El pueblo Lo que deberíamos evaluar es si en 2011
de San Gabán en Puno hay alguna posibilidad de revertir esta
y muchas poblaciones tendencia.
del sur han entrado ya en
conflicto con el Estado por
este proyecto.
¿A qué Bibliografía
integración
nos ACOSTA, Oscar
integramos? 2005 “La articulación de bloques

–mundialización y globalización–. En:

Revista Argentina de Ciencias Sociales,
A la luz de lo expuesto, Volumen IX. Buenos Aires: Ediciones de la
se puede concluir que el Universidad. Pp. 47-58
Perú no tiene una política
de integración basada GAMERO, Julio
en el regionalismo y sus 2010 Entrevista realizada el jueves 4 de
apuestas de integración marzo.
priorizan la inserción en el mercado global
antes que en América del Sur. Esto sin GUDYNAS, Eduardo
duda traerá costos no solo económicos, 2005 “Dos caminos distintos: tratados de
sino políticos al bloquear el proceso de libre comercio y procesos de integración”.
construcción de Unasur y pasar del foro En: TLC, Más que un Tratado de Libre
político a un espacio económico y comercial Comercio. Quito: FLACSO. Pp. 41-61
para enfrentar los retos de la crisis global y
ambiental. LEON, Irene
2006 FSA: la otra América en debate.
Del mismo modo, constatamos que el Quito: Artes Gráficas.
componente comercial es nuestra forma
de relacionarnos con el mundo. UGARTECHE GALARZA, Oscar
2009 “La Integración en América Latina”.
De las dimensiones sociales, políticas, En: Crisis Global y la Regionalización: una
participativas, productivas, de movilidad de visión desde América Latina. Lima: Editorial
N
factores, de seguridad y política exterior, el Roel. Pp. 83-85.

Perú hace cuerda separada y las soslaya
frente a la dimensión de libre comercio. Así, WIENER, Raúl
podemos afirmar que el país no se integra 2010 Entrevista realizada el martes 2 de
a ninguna integración regional. No mira a marzo.
América del Sur y restringe su relación con
el mundo a la firma de TLC. Esto tiene un
doble efecto: al mismo tiempo que abona
99
Industrias EXTRACTIVAS
a la fuerza
Las concesiones mineras y petroleras se expanden,
los derechos de las poblaciones se recortan
Cinco de los 15 casos por los que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha
emitido medidas cautelares para proteger los derechos de peruanos en años recientes,
se originan en conflictos con empresas mineras. En algunos de ellos se ha puesto en
evidencia las conexiones entre fuerzas de seguridad privada y la policía nacional. Las
comunidades campesinas y nativas viven hoy una fase de resistencia, pero es urgente que
articulen sus demandas en un nivel nacional.
José De E c h a v e
E
s conocido que en los últimos años se ha producido una
expansión sin precedentes del área geográfica dedicada
a actividades mineras y de hidrocarburos en el Perú. A
inicios de la década del 90 las concesiones mineras ocupaban

apenas 2 millones trescientas mil hectáreas, y en la actualidad ya
superan los 19 millones 500 mil hectáreas (ver gráfico y mapas).
Por otro lado, el crecimiento de las actividades de hidrocarburos

es más reciente aunque igual de explosivo, sobre todo en la
Amazonía peruana: como se puede apreciar en el mapa, casi un
80% de la Amazonía está ocupado por lotes de hidrocarburos. Por
lo tanto, la disputa por el control de recursos escasos como las
tierras agrícolas o los recursos hídricos es una de las causas de
los conflictos entre las empresas extractivas y las comunidades
campesinas y nativas.
El crecimiento de la actividad minera y de hidrocarburos ha estado

acompañado por un aumento importante de la conflictividad social
en el Perú. Según los informes regulares que emite la Defensoría
del Pueblo, alrededor de la mitad de conflictos sociales que se
producen en el Perú tienen su origen en problemas ambientales y
dentro de ellos la mayoría son conflictos mineros y de hidrocarburos: el reporte de enero de
2010 publicado por la Defensoría muestra que el 76% de los conflictos socioambientales
está relacionado con la actividad minera y de hidrocarburos1. Son varios los elementos
relacionados con el crecimiento acelerado de las industrias extractivas y el aumento de
conflictos sociales. A continuación detallamos algunos2.
N
1
Reporte 71 de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo. Enero 2010.
2
Sobre estos puntos ver Minería y Conflictos Sociales. IEP, CIPCA, CBC, CIES. Febrero, 2009.
101
Evolución de los derechos mineros a nivel nacional (en miles de hectáreas) (1999 - 2009)
Mapa de concesiones mineras en el Perú

N
102
Mapa del lotes de hidrocarburos en la Amazonía peruana
Nuevo modelo… Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

y estabilidad jurídica y tributaria a las
empresas extractivas. Al mismo tiempo,
los derechos mineros se liberalizaron y las
Se ha creado un marco legal que ha brindado
empresas públicas se privatizaron.
condiciones extremadamente favorables a
las empresas extractivas. La Ley General Mientras que la minería y los hidrocarburos
de Minería3 y la ley orgánica que norma aumentaban en importancia y eran
las actividades de hidrocarburos en el priorizadas como actividades estratégicas
N
territorio nacional4 y la propia Constitución en el Perú, los derechos de las poblaciones

Política de 1993, terminaron de consolidar rurales, sobre todo de comunidades
el escenario normativo que le dio garantías campesinas e indígenas, eran claramente
3
Promulgada el 4 de junio de1992.
4
Promulgada el 20 de agosto de 1993.
103
afectados. Las modificaciones en la Ley resueltos, pese a la creación del Ministerio

de Tierras, la imposición del proceso de del Ambiente6 que no tiene competencias
servidumbre minera5 y los reglamentos en dos puntos centrales: la aprobación de
aprobados, buscaron favorecer a las los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
inversiones y afectaron abiertamente a el tema del agua.
las comunidades: para las comunidades
campesinas e indígenas, el mecanismo de Los escasos mecanismos de participación
la servidumbre minera es, en la práctica, ciudadana y consulta han sido también
una suerte de expropiación disfrazada. un tema de conflicto. Los mecanismos
existentes, leyes y reglamentos, siguen
En cuanto a las normas ambientales el siendo sumamente restringidos y han
marco fue siempre débil, caracterizado por terminado por configurar una caricatura
la ausencia de un enfoque transectorial, de participación ciudadana que presenta
la falta de institucionalidad y recursos las siguientes limitaciones7: (1) no existen
para liderar la gestión ambiental, las mecanismos de participación ciudadana
insuficientes normas referidas a los límites y acceso a la información en las fases de
máximos permisibles de contaminación, entrega de concesiones ni antes de iniciar
los pasivos ambientales irresueltos y la etapa de exploración; (2) las poblaciones
por supuesto la ausencia de adecuados solo son convocadas cuando se va a
mecanismos de participación ciudadana. aprobar el EIA, es decir antes de entrar a
Todos estos aspectos todavía no han sido la fase de explotación y cuando casi todo
N
5
La Ley Nº 26570 modificó el artículo 7 de la Ley de Tierras, referido a la utilización de tierras para el ejercicio de
actividades mineras. Mediante esta modificación, y en el caso que las negociaciones directas entre una comunidad
campesina y una empresa minera fracasasen, se iniciaría un procedimiento de servidumbre por el cual el propietario
sería indemnizado en efectivo por el titular minero, luego del trabajo de los Peritos de la Dirección General de
Minería.
6
El Ministerio del Ambiente fue creado mediante Decreto Legislativo 1013, publicado en el diario oficial El Peruano el
14 de mayo de 2008. 7 Estos temas son desarrollados en: Minería y Conflictos Sociales. IEP, CIPCA, CBS y CIES.
104
aparece decidido y (3) tampoco existe la tercios a solo la mitad de los asistentes a
obligación de que la autoridad de Energía la asamblea. Para las comunidades esta
y Minas considere los aportes formulados norma puso en riesgo sus tierras, pues
en las audiencias públicas. se flexibilizaba el procedimiento para
enajenar sus territorios, todo ello con el
…Y nuevos intentos objetivo de promover las inversiones. Estas

consideraciones motivaron una acción
de inconstitucionalidad que presentó la
Pese a la existencia de un marco legal muy Defensoría del Pueblo.
favorable a las inversiones en minería e
hidrocarburos, en los últimos años hubo Un mes más tarde, el Decreto Legislativo
intentos de profundizarlo. Eso pasó con Nº 1073 buscó modificar en parte el D.Leg.
casi un centenar de decretos legislativos 1015 ante la avalancha de críticas: se
presentado por el Ejecutivo al Congreso el estableció que para disponer de las tierras
28 de junio de 2008, en el marco de las comunales debía contarse con no menos
facultades legislativas que se le otorgó del 50% de los votos de los “comuneros
para la implementación del Tratado de posesionarios con más de un año”. Para
Libre Comercio con los Estados Unidos. las organizaciones indígenas y campesinas

y para la propia Defensoría del Pueblo
Dentro del paquete de decretos había varios este decreto vulneraba los siguientes
vinculados al tema de las comunidades, derechos: a la identidad cultural, al
entre los que destacan los decretos derecho fundamental de las comunidades
legislativos Nº 1064, Nº 1015 (publicado el a participar en las decisiones estatales que
20 de mayo del 2008) y Nº 1073. las afectan y al derecho a ser consultadas.
El Decreto Legislativo Nº 1064 buscó
Todo el paquete de decretos generó un
anular el artículo 7º de la Ley de Tierras
fuerte rechazo y una amplia movilización
(Nº 26505), que señalaba la obligatoriedad
de comunidades indígenas en el país, que
por parte del titular minero de contar con
presionaron para lograr la derogatoria de
un acuerdo previo con el propietario de
los decretos, pero lamentablemente esto
la tierra. En el caso de las comunidades
recién fue posible casi un año después,
campesinas y nativas, tal acuerdo debe ser
luego de protestas que tuvieron saldos
refrendado por las dos terceras partes de
trágicos8.
la Asamblea Comunal.
El Decreto Legislativo Nº 1015, pro- En este escenario de fuerte convulsión

mulgado en mayo de 2008, modificaba social fue notoria la falta de voluntad política
el procedimiento para que los miembros para facilitar espacios de participación y
de las comunidades campesinas y consulta de las comunidades indígenas y
nativas decidan la venta, arrendamiento nativas. El Convenio 169 de la Organización
o cualquier acto de disposición sobre sus Internacional de Trabajo (OIT), ratificado
N
tierras en la sierra y la selva. Para ello por el Perú nada menos que el año 1993,
se reducía la votación requerida de dos nunca fue puesto en práctica.
8
Los decretos 1064 y 1090 fueron derogados por el Congreso de la República el 18 de junio del 2009, trece
días después de los lamentables sucesos ocurridos en Bagua. Los decretos legislativos 1015 y 1073 fueron
derogados también por el Congreso el 22 de agosto del 2009.
105
J “Las poblaciones solo son convocadas cuando se va a aprobar el estudio
de impacto ambiental, es decir cuando casi todo parece decidido”.
J “De las 15 medidas cautelares emitidas por la CIDH a favor de peruanos
en riesgo, siete se relacionan con derechos económicos, sociales y
culturales; y de estas, cinco están vinculadas a conflictos mineros”.
J “Hay 368 comuneros denunciados y con procesos judiciales abiertos.
Solo en el caso Río Blanco, 104 se encuentran procesados por la marcha
al campamento de la empresa en 2005”.
La Comisión de Expertos en Aplicación

de Convenios y Recomendaciones de la
Derechos humanos
Organización Internacional de Trabajo,
luego de analizar el caso peruano, instó al Lo antes descrito ayuda a comprender
gobierno a avanzar inmediatamente en el por qué la Comisión Interamericana de

diseño de mecanismos de consulta de los Derechos Humanos (CIDH) ha venido
pueblos indígenas. Uno de los ejemplos recibiendo de manera creciente denuncias
citados por la comisión fue precisamente el y solicitudes de medidas cautelares por
de los decretos mencionados. casos de violación de derechos humanos
vinculados a conflictos socioambientales en
En un último informe de la misma Comisión zonas de influencia de industrias extractivas
de Expertos de la OIT de marzo de 2010, en el Perú. De las aproximadamente 15
se ha solicitado formalmente al gobierno medidas cautelares emitidas por la CIDH
peruano que suspenda las actividades de en los últimos años, a favor de ciudadanos
exploración y explotación de los recursos peruanos en riesgo, siete se relacionan
naturales que afecten a los pueblos directamente con temas de derechos
indígenas. La OIT señala que la suspensión económicos, sociales y culturales; y de
se debe dar hasta que se garantice “la estas, cinco están vinculadas a conflictos
participación y consulta de las personas socioambientales mineros: dos a favor de
afectadas a través de sus instituciones dirigentes de la Comunidad Campesina
representativas en un clima de total respeto San Mateo de Huanchor; una a favor de
y confianza”. un dirigente del Frente de Defensa del
Pueblo de Tambogrande; otra a favor de la
Finalmente, el 19 de mayo de 2010, el ciudad de La Oroya por los problemas de
Congreso de la República del Perú aprobó contaminación del complejo metalúrgico.
la Ley del Derecho a Consulta Previa También hay un caso en el que la CIDH
N
de los Pueblos Indígenas u Originarios, ha dictado una medida cautelar preventiva

reconocidos en el Convenio 169 de la OIT. para proteger al padre Marco Arana y
Sin embargo, cabe señalar que hasta el Mirtha Vásquez, ambos de la institución
momento la ley no ha sido promulgada por GRUFIDES, que durante años han sido
el Poder Ejecutivo. hostilizados, perseguidos y amenazados de
9
Esta audiencia se realizó el 27 de marzo de 2010 en la ciudad de Washington.
106
muerte por aparatos de seguridad privados hay 368 comuneros denunciados y con
en la región Cajamarca. procesos judiciales abiertos. Solo en el caso
Río Blanco, 104 de ellos se encuentran
Las medidas cautelares de la CIDH son un procesados por la marcha al campamento
indicador del incremento de casos en el Perú de la empresa en 2005.
que afectan derechos fundamentales de
poblaciones por la presencia de la minería Además, la situación en varias regiones
y los hidrocarburos. Al mismo tiempo, se ha vuelto sumamente tensa y peligrosa
desnudan el comportamiento del Estado para las poblaciones locales. Lo que
peruano, que no protege los derechos de sucede en Cajamarca y Piura, en el norte
poblaciones enteras e incluso no reacciona del país, evidencia que la lista de dirigentes
a las recomendaciones de la CIDH: en asesinados, agredidos, perseguidos y
el caso de La Oroya, por ejemplo, se ha hostigados, se acrecienta día a día. Así
tenido que solicitar una nueva audiencia vemos casos como los de Edmundo
a la Comisión para discutir la inadecuada Becerra Cotrina e Isidro Llanos, líderes
implementación de las medidas cautelares ambientalistas asesinados en un escenario
por parte del gobierno peruano9. de protestas y oposición a la expansión
minera en Cajamarca, o el de Godofredo

El clima se ha ido enrareciendo en los García Baca, líder de la lucha del pueblo
últimos años como consecuencia de de Tambogrande, asesinado en 2001;
decisiones tomadas por las autoridades también los casos de Melanio García y
peruanas. Por ejemplo, el 22 de julio Reemberto Herrera Racho, que murieron
de 2007 se publicó en el diario oficial El en una movilización hacia el campamento
Peruano una lista de decretos legislativos10 de Minera Majaz (hoy Río Blanco Cooper
que elevaron las penas aplicables a los S.A.); y los de 28 campesinos torturados en
disturbios producidos en el contexto el campamento de la misma compañía. Por
de manifestaciones públicas. Estas supuesto, en esta relación también están
medidas han buscado “sobrecriminalizar”
las protestas, bajo el supuesto que de • Foto: Sebastián Castañeda
esta manera los conflictos disminuirán o
desaparecerán.
Los conflictos vinculados a industrias

extractivas no solamente no han disminuido,
sino que siguen aumentado en número y
también en intensidad, como lo demuestran
los informes de la Defensoría del Pueblo.
Lo que sí han logrado estas políticas es
que la cifra de comuneros y dirigentes
perseguidos y denunciados aumente:
N
según la base de datos de la Coordinadora

Nacional de Comunidades Afectadas por
la Minería en la actualidad (Conacami),
10
Decretos Legislativos Nº 982, 983, 984, 985, 986, 987, 988, 989, 990, 991 y 992, publicados en el Boletín de
Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, el 22 de julio de 2007
107
J “Se ha abierto un proceso penal contra ocho policías, quienes habrían
participado en las torturas de 28 comuneros, pero las víctimas han
solicitado que la investigación incluya al personal de seguridad de la
compañía”.
J “Por el lado de las comunidades es notorio un menor dinamismo. Los
espacios de articulación nacional vienen siendo cubiertos por frentes de
defensa, rondas, federaciones, mesas y otros”.
los cuatro trabajadores de la empresa, permitido expulsar a empresas como Doe

muertos el 1 de noviembre de 2009, luego Run y Minera Casapalca por sus pésimas
de una incursión violenta al centro de prácticas sociales y ambientales.
operaciones de la compañía, hechos que

todavía no han sido del todo esclarecidos. Por otro lado, desde el Estado se han
impulsado algunas iniciativas en los
La situación alrededor del proyecto Río últimos años que han reflejado al mismo
Blanco también muestra las conexiones que tiempo avances y retrocesos. Una nueva
se establecen entre fuerzas de seguridad Ley General del Ambiente, presentada en
privada y la policía nacional. Luego de 2004, finalmente fue aprobada con varios
una marcha al campamento , en julio de recortes, como la no aceptación de los
2005, los comuneros fueron víctimas de estándares ambientales de la Organización
detenciones arbitrarias, torturas y tratos Mundial de la Salud y la necesidad de
inhumanos de parte de la policía nacional crear una verdadera autoridad ambiental
y miembros de la empresa de seguridad autónoma, terminó con la creación de
privada FORZA, contratada por la empresa un Ministerio del Ambiente con algunas
minera. Actualmente, se ha abierto un facultades recortadas.
proceso penal contra ocho policías,
quienes habrían participado en las torturas Sin embargo, todos estos procesos
de los 28 comuneros, pero las víctimas han impulsados no han producido los cambios
solicitado que la investigación incluya al esperados. El despegue de una nueva
personal de seguridad de la compañía. generación de iniciativas de reformas
sigue siendo una tarea pendiente mientras
La agenda pendiente los conflictos crecen y evolucionan en

un escenario en el que aparecen nuevos
N
temas y desafíos.
En los últimos años diversos actores
han venido desarrollando un conjunto de Una hipótesis sobre los resultados limitados
iniciativas en el campo de la autorregulación. de estos procesos es que se sigue
Por ejemplo, las empresas agrupadas postergando el abordaje de los temas de
en la Sociedad Nacional de Minería, fondo relacionados con las causas de los
Petróleo y Energía sacaron adelante un conflictos. ¿Cuáles son algunos de estos
Código de Conducta, que se convirtió en aspectos? ¿Qué es lo que no funciona y
instrumento de autorregulación que ha qué cambios urgentes se necesitan?
108
El diagnóstico apunta, en parte, a una pública debe partir de un diagnóstico
necesaria reforma institucional del Estado; integral: una nueva institucionalidad,
al desarrollo de nuevos instrumentos que genere mecanismos confiables para
de gestión para los temas sociales y tramitar demandas de las poblaciones y
ambientales, a la mejora sustantiva de los de las propias autoridades locales, será de
procesos de participación ciudadana, a la suma utilidad para abordar los conflictos y
necesidad de implementar los más altos mejorar las relaciones entre los diversos
estándares ambientales, la consulta y el grupos de interés en las zonas de influencia
consentimiento libre, previo e informado, de las industrias extractivas.
al ordenamiento territorial y la gestión
transparente de los beneficios económicos Sin embargo, en el último año y medio se
que generan las industrias extractivas. ha ido en la dirección opuesta. El paquete
Todos estos temas aparecen como de decretos legislativos mencionados iba
aspectos claves en la agenda. a contracorriente de los cambios que se
buscan, vulnerando la autonomía de las
No debemos olvidar que la evolución comunidades campesinas e indígenas
reciente de las actividades extractivas y la y el derecho a la consulta ciudadana. La
de los propios conflictos, muestran serios lucha de las comunidades amazónicas y el

problemas de gobernabilidad. El desafío, trágico episodio de Bagua lograron detener
por lo tanto, es cómo se construyen momentáneamente estos decretos;
espacios que permitan generar prácticas sin embargo, la amenaza persiste y
democráticas; con una institucionalidad se continúan respaldando proyectos
adecuada que incluya de manera equitativa cuestionados por las comunidades.
a todos los actores y que tenga una real
capacidad para responder a las demandas En un contexto como el descrito, no es
que se presentan en los diferentes difícil prever que se seguirán presentando
conflictos. escenarios complejos -como ocurre en la
provincia de Islay en Arequipa en torno al
El fortalecimiento de la gestión pública proyecto minero Tía María o en el territorio
vinculada a las industrias extractivas es de los Awajún Huampis con las actividades
uno de los aspectos determinantes para de exploración en la Cordillera del Cóndor- y
la construcción de una real gobernabilidad que será necesario enrumbar y transformar
democrática. La reforma de la gestión estos conflictos por canales democráticos e
• Foto: Caretas
N
109
institucionales. Por ello se debe insistir en capacidad de respuesta y cuestionamiento
retomar los principales puntos pendientes de las reglas de juego, pero por el
de la agenda de derechos vinculada con la momento presentan dificultades para
presencia de las industrias extractivas. entrar a un debate de fondo de carácter
más programático.
En este escenario cabe preguntarse si los
procesos de articulación surgidos en todos En una situación como la descrita será
estos años, de las comunidades y sus necesario hacer incidencia con instrumentos
aliados, que han trabajado por la defensa de más efectivos y estrategias renovadas. Si
los derechos de las poblaciones afectadas, no hay iniciativas de articulación que tengan
están adecuadamente preparados para la capacidad de enrumbar estos conflictos
enfrentar los nuevos retos. por canales democráticos y pacíficos y que
Hoy en día los conflictos generan escenarios al mismo tiempo levanten una agenda de
y retos distintos a los de hace un década. políticas públicas, seguiremos teniendo
Si bien las organizaciones vinculadas a la solo movimientos aislados y resultados
lucha por los derechos de las comunidades parciales. Estos movimientos podrán tener
presentan experiencias y logros importantes una cierta efectividad para responder
-como el trabajo realizado en Tambogrande, a sus conflictos locales, temas y casos
Quilish en Cajamarca, RíoBlanco, las luchas específicos, pero no podrán articular la

de Bagua y las comunidades Achuar en el agenda nacional vinculada a la defensa de
río Corrientes de la Amazonía peruana-, hay derechos de las comunidades indígenas
algunas evidencias que muestran que las afectadas por las industrias extractivas.
articulaciones no terminan de consolidarse.
El reto parece ser pasar a otros niveles, más
Por el lado de las comunidades es notorio
aun en un contexto electoral como el que
un menor dinamismo. Los espacios de
se desarrollará en el país en los próximos
articulación nacional vienen siendo cubiertos
meses en el nivel local, regional y nacional.
en algunas regiones por actores locales:
Una pista es la del debate programático, que
frente de defensa, rondas, federaciones
cuestione con eficacia las reglas de juego y
y mesas. Estas organizaciones logran
las estrategias que pretenden mantenerlas.
responder al conflicto que las afecta
Que al mismo tiempo levante propuestas
directamente, con demandas precisas y
alternativas, capaces no solo de agrupar a
una agenda en espacios locales y hasta
regionales; sin embargo, tienen dificultades
para visualizar una mayor escala nacional. • Foto: Caretas
En el actual contexto, se necesita
ampliar alianzas, construir puentes con
otros espacios que hoy en día deberían
constituirse en aliados importantes, como
el sector académico, algunos organismos
N
como la propia Defensoría del Pueblo,

instituciones regionales, organismos
internacionales, redes, entre otros.
Para las organizaciones de las comu-

nidades y las redes de organismos no
gubernamentales, los principales logros
han estado en el dominio de la resistencia y
la defensa de derechos. Han mostrado una
110
los de siempre, sino que convoque nuevos componentes se retroalimenten y se
aliados. Por lo tanto, el objetivo no debería identifique nuevos puntos de equilibrio
ser solamente recuperar los niveles de económicos, sociales, culturales y
articulación perdidos, sino desarrollar ambientales, es una tarea central para las
nuevas estrategias que respondan de organizaciones vinculadas a la defensa de
manera efectiva a los nuevos escenarios. los derechos de las comunidades afectadas
Articular los componentes de una por las industrias extractivas.
gobernabilidad democrática con la
agenda de derechos; promover que estos
Renta hidrocarburífera y desafíos de gestión en Bolivia
En julio de 2004, a través del referéndum de la política de hidrocarburos, el pueblo

boliviano votó mayoritariamente para que el Estado recupere la propiedad sobre los
hidrocarburos en boca de pozo, fortalezca a la desmantelada empresa estatal YPFB

(Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos), y tenga una renta de los hidrocarburos
del 50% sobre el valor de la producción.
Con esta decisión popular, que se incorporó en la nueva Ley de Hidrocarburos 3058
(mayo de 2005) y en el Decreto Supremo de Nacionalización de 2006, se volteó la página
a 9 años de regulación del sector en términos leoninos para los intereses públicos, y
excesivamente ventajosos para las empresas petroleras. En dichos años, el reparto de
beneficios era favorable a las empresas petroleras en una relación de 8 a 2.
Las empresas internacionales afectadas amenazaron con irse del país, pero ello no
ocurrió. En mayo de 2007 entraron en vigencia 43 nuevos contratos de operación
que suscribió el Estado boliviano con 12 empresas petroleras (entre ellas Repsol
YPF, Petrobras, British Gas, Total). Los nuevos contratos se adecuaron a la Ley de
Hidrocarburos Nº 3058 y al Decreto de Nacionalización. Con la creación de un impuesto
a la producción de hidrocarburos de 32%, participaciones variables para YPFB, y el 18%
de regalías que se mantuvo del régimen petrolero anterior, la participación del Estado
boliviano en la torta de beneficios pasó a aproximadamente el 70% del negocio.
Como fruto de los nuevos términos legales, y de una extraordinaria bonanza de los
precios del petróleo en los últimos años, la renta hidrocarburífera del Estado boliviano
ha subido de 567 millones de dólares en 2004 a 2.125 millones de dólares en 2008. Si
bien esta renta ha contribuido a robustecer la política social del gobierno, queda como
N
desafío el uso de estos recursos como motor para la generación de alternativas de

desarrollo post-extractivistas, de base ancha, y armónicas con los derechos humanos y
los derechos de la madre tierra. Asimismo, es necesario profundizar la transparencia y
control social en la gestión y uso de la renta hidrocarburífera.
Ariel Pérez Castellón

Responsable del Programa de Industrias Extractivas de Oxfam Internacional – Bolivia.
111
“Bien Vivir” para
REDISTRIBUIR el poder
Los pueblos indígenas y su propuesta alternativa
en tiempos de dominación global

A un ritmo cada vez más acelerado, el poder se concentra en pocas manos con la
privatización de espacios públicos, de procesos productivos y del propio Estado. La
naturaleza se depreda y a la par crece la resistencia social no solo como reclamo para
salir de la pobreza sino por una cuestión de sobrevivencia en todos sus ámbitos. El “Bien
Vivir” que defienden los pueblos indígenas de América Latina surge como una alternativa
para contrapesar este patrón de poder.

Aníbal Quijano
L
o que aquí propongo es abrir una cuestión crucial de nuestro crucial
período histórico: El denominado Bien Vivir1, para ser una realización
histórica efectiva, tiene que ser visto como un complejo de prácticas
sociales orientadas a la producción y a la reproducción democráticas de
una sociedad democrática, un modo distinto de existencia social, con su
propio y específico horizonte histórico de sentido, radicalmente alternativo,

a la Colonialidad Global del Poder (entendida como las relaciones de poder
en el mundo) y a la Colonialidad/Modernidad/Eurocentrada2. Aunque estos
últimos términos dan cuenta hoy de relaciones que aún son mundialmente
hegemónicas, a la vez enfrentan la más profunda y raigal crisis desde
su constitución hace poco más de quinientos años. Dicho de otra forma:
hoy el Bien Vivir solo puede tener sentido como una existencia social
alternativa, como una Des/Colonialidad o redistribución del poder.
La paradoja eurocéntrica
“Desarrollo” fue, sobre todo en el debate latinoamericano, el término clave
de un discurso político asociado a un elusivo proyecto de desconcentración
y redistribución del control del capital industrial, en la nueva geografía que
1
Aunque también se usa los términos “Vivir Bien” y “Buen Vivir”, “Bien vivir” es el más antiguo
y el más usual en la zona norte sudamericana con poblaciones indígenas. Fue usado por
primera vez por Guaman Poma de Ayala. “Buen vivir” es más común en el Altiplano peruano-
boliviano.
2
El patrón de poder establecido con “América” produjo una nueva identidad histórica que
ahora se llama “Europa Occidental”. Esto es, la Colonialidad del Poder se “eurocentró”.
N
En ese nuevo contexto, fue producida la llamada “racionalidad moderna” o “modernidad”.

Por eso, esta perspectiva no podría ser adecuadamente entendida por separado de la
Colonialidad y del Eurocentramiento del Poder. Al respecto, hoy existe un debate mundial
a partir, ante todo, de mis textos: “Colonialidad y Modernidad/Racionalidad”, publicado en
PERU INDIGENA, Vol.13, No. 29, Lima 1992; “Americanity as a Concept or the Americas
in the Modern World-System” en co-autoría con Immanuel Wallerstein y publicado en
International Social Science Journal, No. 134, Nov. 1992, UNESCO/BLACKWEL, pp. 549-557, Paris, Francia.
“América Latina en la Economía Mundial”, debatido en la reunión mundial de UNESCO en octubre de 1992, y
publicado en PROBLEMAS DEL DESARROLLO, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, vol. XXIV, No.
95, octubre-diciembre 1993, México. Y “Colonialidad del Poder y Eurocentrismo en América Latina”, en Edgardo
Lander, comp. Colonialidad del Saber, Eurocentrismo y Ciencias Sociales, UNESCO-CLACSO 2000, pp. 201ss.
113
se configuraba en el capitalismo colonial- en su conjunto y a escala global, en un
moderno, al término de la Segunda Guerra prolongado período de auge y de cambios
Mundial. decisivos que aquí es útil resumir.
En un primer momento, tal discurso fue Lo primero es que el capital industrial

virtualmente oficial. Sin embargo, pronto comenzó a vincularse estructuralmente
dio lugar a complejas y contradictorias con lo que entonces fue denominado
cuestiones que produjeron una intensa como “revolución científico-tecnológica”.
discusión, con eco mundial, que se fue Esa relación implicaba, de una parte, la
desplegando en estrecha relación con reducción de las necesidades de fuerza de
los conflictivos y violentos movimientos trabajo viva e individual y, en consecuencia,
de la sociedad. Esto llevó a procesos del empleo asalariado. De otro parte, la
inconducentes o a cambios relativamente ampliación del margen de acumulación
importantes, pero inacabados, en la especulativa como tendencia estructural
distribución de poder. y no solamente cíclica. Así se fue
configurando un nuevo capital industrial/
De modo breve, se podría decir que en financiero, que pronto tuvo, relativamente,
América Latina el cambio principal de una rápida expansión mundial.
ese período fue la remoción del “estado

oligárquico” y de algunas de sus instancias Segundo, surgió un proceso de tecno-
en la existencia social de la población cratización / instrumentalización de la
de estos países. Pero ni la dependencia subjetividad, del imaginario, de todo el
histórico-estructural en la Colonialidad horizonte de sentido histórico específico
Global de Poder, ni los modos de explotación de la Colonial/Modernidad/Eurocentrada,
y de dominación inherentes a este patrón un cambio profundo, radical, de las
de poder, fueron erradicados o alterados perspectivas y de las promesas iniciales
suficientemente como para dar lugar a de la llamada “racionalidad moderna” (o
la producción y gestión democrática del “modernidad”). Por eso mismo, ésta era,
Estado, ni de los recursos de producción,
ni de la distribución y apropiación del • Foto: Percy Ramírez / Oxfam
producto. En otros términos, esos cambios
no llevaron al “desarrollo”.
El fantasma del
Estado-Nación
En América Latina, el debate sobre la
hegemonía del Eurocentrismo3 llevaba a
N
plantearse el “desarrollo” en relación al

Estado/Nación. Pero bajo la Colonialidad
Global del Poder, esa perspectiva era
históricamente inconducente, precisamente
cuando este patrón de poder ingresaba,
3
Entendido como un modo de producir y de controlar el imaginario social, la memoria y el conocimiento.
114

en ese nuevo carácter, tanto más atractiva Lo último que hay que considerar es que en
y persuasiva cuanto más paradójica y ese contexto, la hegemonía de esa versión
ambivalente, históricamente imposible en de la “modernidad” operaba como el más
definitiva. poderoso mecanismo de dominación de la
subjetividad, tanto por parte de la burguesía
El tercer punto es el desarrollo y la expansión mundial como de la despótica burocracia
del nuevo capital industrial-financiero, junto del llamado “campo socialista”. Sería más
con la derrota de los grupos nazi/fascistas difícil explicar de otro modo la exitosa
de la burguesía mundial, en la disputa por alianza de ambos modos de dominación
la hegemonía del capitalismo durante la para derrotar (sea en París, Nueva York,
Segunda Guerra Mundial, que facilitaron Berlín, Roma, Jakarta, Tlatelolco, o en
la desintegración del colonialismo europeo Shanghai y Praga) a los movimientos,
en Asia y África. Al mismo tiempo dieron juveniles sobre todo, que entre fines de
lugar a la prosperidad de las burguesías, los 60s y comienzos de los 70s del siglo
de las capas medias, inclusive de sectores XX luchaban, minoritariamente pero en
importantes de los trabajadores explotados, todo el mundo. Entonces ya no lo hacían
de los países euro/americanos. solamente contra la explotación del trabajo
y contra el colonialismo y el imperialismo,
Como cuarto aspecto aparece la contra las guerras colonial-imperiales
consolidación del despotismo burocrático (en ese período, Vietnam era el caso
N
(rebautizado de “socialismo realmente emblemático), sino también contra la ética

existente”) y su rápida expansión dentro social del productivismo y del consumismo;
y fuera de Europa, que ocurrió dentro contra el pragmático autoritarismo burgués
de ese mismo cauce histórico. Dicho y burocrático; contra la dominación de “raza”
modo de dominación fue afectado, de y de “género”; contra la represión de las
manera cada vez más profunda, por esa formas no convencionales de sexualidad;
corriente tecnocrática e instrumental de la contra el reduccionismo tecnocrático de la
“racionalidad” colonial/moderna. racionalidad instrumental y por una nueva
115
tesitura estética/ética/política. Pugnando, con razonable eficacia (no obstante todas
en consecuencia, por un horizonte de sus ambivalencias y complejidades) el
sentido histórico radicalmente distinto que carácter y las tendencias mayores del
el implicado en la Colonialidad/Modernidad/ nuevo período.
Eurocentrada.
Lo primero consiste, básicamente, en la
No obstante esa derrota, la simiente de un imposición definitiva del nuevo capital
horizonte histórico nuevo pudo sobrevivir financiero en el control del capitalismo colonial/
entre la nueva heterogeneidad histórico/ moderno. En un sentido preciso, se trata de
estructural del imaginario mundial, y la imposición mundial de la “desocupación
germina ahora como uno de los signos estructural”, plenamente tramada con la
mayores de la propuesta del Bien Vivir. “financiarización estructural”.
Un nuevo período Lo segundo es la imposición de esa definida

trama sobre todos los países y la población
histórico humana, que ocurrió en sus inicios,
precisamente en América Latina, con la
El desarrollo de aquellas nuevas tendencias sangrienta dictadura del general Augusto
históricas del capital industrial-financiero Pinochet en Chile, y después por la política

llevó a ese prolongado período de auge y
de cambios a culminar con la explosión de • Foto: Percy Ramírez / Oxfam
una crisis raigal en la Colonialidad Global
del Poder, en su conjunto y elementos
fundantes, desde la segunda mitad de
1973.
Con esa crisis, el mundo ha ingresado

en un nuevo período histórico, cuyos
procesos específicos tienen profundidad,
magnitud e implicaciones equivalentes,
aunque con un casi inverso signo, a los
del período que denominamos como
“Revolución Industrial -Burguesa”. Los
términos “neoliberalismo”, “globalización”
y “postmodernidad” (que aquí no podrían
ser discutidos detenidamente)4 presentan
N
4
Mi contribución al debate de esas cuestiones, principalmente en: Modernidad, Identidad y Utopía en América
Latina. Ed. SOCIEDAD Y POLITICA, Lima 1988; “Colonialidad del Poder, Globalización y Democracia”,
originalmente en TENDENCIAS BASICAS DE NUESTRA ERA. Instituto de Estudios Internacionales Pedro
Gual., 2001. Caracas, Venezuela. Una versión revisada, en SAN MARCOS, No. 25, Julio 2006, revista de la
Universidad de San Marcos, Lima, Perú; “Entre la Guerra Santa y la Cruzada”, originalmente en AMERICA
LATINA EN MOVIMIENTO, No. 341, octubre 2001. Quito, Ecuador; “El Trabajo al Final del Siglo XX”,
originalmente en PENSÉE SOCIALE CRITIQUE POUR LE XXI SIÉCLE, Melanges en l´honneur de Samir
Amin. Forum du Tiers- Monde, L´Harmattan 2003, pp.131-149, Paris, France; y “Paradojas de la Colonialidad/
Modernidad/Eurocentrada”, en HUESO HÚMERO, No. 53, abril 2009, pp. 30-59. Lima, Perú.
116
China, y después Vietnam, optaron por
ser miembros del nuevo “capitalismo
realmente existente”, industrial-financiero y
globalizado, bajo un despotismo burocrático
reconfigurado como socio de las mayores
corporaciones financieras globales y del
Bloque Imperial Global5.
En fin, “postmodernidad” se denomina a la

imposición definitiva de la tecnocratización/
instrumentalización de la “racionalidad
moderna”. Esto es, de la Colonialidad/
Modernidad/Eurocentrada.
Estamos, pues, inmersos en un proceso

de completa reconfiguración del patrón
de poder que ahora es reconocible como
la Colonialidad Global del Poder. Se trata,
en primer término, de la aceleración y la

profundización de una tendencia de re-
concentración del control del poder. Eso
implica la reprivatización de los espacios
públicos, del Estado en primer término;
la reprivatización del control del trabajo,
de los recursos de producción y de la
producción/distribución; la polarización
social extrema y creciente de la población
mundial; la exacerbación de la “explotación
• Foto: Percy Ramírez / Oxfam de la naturaleza”; la hiperfetichización del
mercado junto con la mercantización de
de los gobiernos de Margaret Thatcher y la subjetividad y de la experiencia de vida
Ronald Reagan en Inglaterra y en Estados de los individuos. También la consecuente
Unidos, respectivamente, con el respaldo o intensificación del control de la subjetividad,
la sumisión de todos los demás países. Esa por medio del “fundamentalismo” de todas
imposición produjo la dispersión social de los las religiones e ideologías dominantes
trabajadores explotados y la desintegración y de la manipulación y control de los
de sus principales instituciones sociales y recursos tecnológicos de comunicación
políticas (sindicatos, sobre todo); la derrota y de transporte, para empujarla hacia la
y desintegración del llamado “campo dispersión individualista de quienes no
socialista”, y de virtualmente todos los resisten, o no son capaces de resistir, a la
N
regímenes, movimientos y organizaciones tecnocratización/instrumentalización de la

políticas con los que estaba vinculado. colonialidad/modernidad.
5
Sobre el concepto de Bloque Imperial Global, remito a “Colonialidad del Poder, Globalización y Democracia”,
ya citado.
6
Un debate más detenido puede ser encontrado en “Colonialidad del Poder y Clasificación Social”, originalmente
en FESTSCHRIFT FOR IMMANUEL WALLERSTEIN. En Journal of World- Systems Research, vol. VI, No. 2,
Fall/Winter 2000, pp.342-388. Special Issue. Giovanni Arrighi and Walter L. Goldfrank, eds. Colorado, USA.
117
J “Hoy el ‘Bien Vivir’ solo puede tener sentido como una existencia social
alternativa, como una Des/Colonialidad o desconcentración del Poder”.
J “Hay una aceleración y profundización de una tendencia de reconcentración
del control del poder. Eso implica la reprivatización de los espacios
públicos y del Estado”.
J “El capitalismo colonial-global practica una conducta cada vez más feroz
y depredadora, que pone en riesgo la sobrevivencia de la especie entera
en el planeta”.
La explotación de la feroz y depredadora, que termina poniendo

en riesgo no solamente la sobrevivencia
naturaleza de la especie entera en el planeta, sino
la continuidad y la reproducción de las
Aunque de manera apenas alusiva, no condiciones de vida, de toda vida, en la

sería pertinente dejar de señalar que Tierra. Bajo su imposición, hoy estamos
uno de los elementos fundantes de la matándonos entre nosotros y destruyendo
Colonialidad/Modernidad/Eurocentrada nuestro común hogar.
es el nuevo y radical dualismo cartesiano,
que separa la “razón” y la “naturaleza”6. De Desde esta perspectiva, el llamado
allí, una de las ideas más características “calentamiento global” o “crisis climática”,
del eurocentrismo, en cualquiera de sus lejos de ser un fenómeno “natural”, que
vertientes: la “explotación de la naturaleza” ocurre en algo que llamamos “naturaleza”
como algo que no requiere justificación y separado de nosotros como miembros
alguna y que se expresa cabalmente en la de la especie animal Homo Sapiens, es el
ética productivista engendrada junto con la resultado de aquella desorientación global
“revolución industrial”. No es en absoluto de la especie sobre la Tierra, impuesta
difícil percibir la inherente presencia de la por las tendencias predatorias del nuevo
idea de “raza” como parte de la “naturaleza”, capitalismo industrial-financiero. Esto es
como explicación y justificación de la una de las expresiones centrales de la
explotación de las “razas inferiores”. crisis raigal de la Colonialidad Global del
Poder.
Es al amparo de esa mistificación
metafísica de las relaciones humanas
con el resto del universo, que los grupos
La nueva resistencia
global
N
dominantes del Homo Sapiens en la

Colonialidad Global del Poder, en especial
desde la “revolución industrial”, han llevado Desde fines del siglo XX, una proporción
a la especie a imponer su hegemonía para creciente de las víctimas de dicho patrón
explotar las demás especies animales de poder ha comenzado a resistir a esas
y una conducta predatoria sobre otros tendencias en el mundo. Los dominadores,
elementos existentes en este planeta. Y, los “funcionarios del capital”, sea como
sobre esa base, el capitalismo colonial- dueños de las grandes corporaciones
global practica una conducta cada vez más financieras o como gobernantes de regí-
118
menes despótico-burocráticos, responden Ese nuevo horizonte, la defensa de las
con violentas represiones, ahora no solo condiciones de su propia vida y de las
dentro de las fronteras convencionales demás en este planeta, ya está planteado en
de sus propios países, sino también fuera las luchas y prácticas sociales alternativas.
de ellas. Así, desarrollan una tendencia En consecuencia, en contra de toda forma
a la recolonización global, usando los de dominación-explotación en la existencia
más sofisticados recursos tecnológicos social. Es decir, una Des/Colonialidad
que acaban con la vida de personas, del Poder como punto de partida, y la
de manera rápida y con menos costo producción y reproducción democráticas
como lo hace Estados Unidos en Irak de la existencia social como eje continuo
o Afganistán. Dadas esas condiciones, de orientación de las prácticas sociales.
en la crisis de la Colonialidad Global del
Poder y, en especial, de la Colonialidad/ Es en este contexto histórico donde hay
Modernidad/Eurocentrada, la exacerbación que ubicar, necesariamente, todo debate y
de la conflictividad y de la violencia se ha elaboración acerca de la propuesta del Bien
establecido como una tendencia estructural Vivir. Por consiguiente, se trata, ante todo,
globalizada. de admitirla como una cuestión abierta,
no solamente en la discusión, sino en la

Tal exacerbación de la conflictividad, de práctica social cotidiana de las poblaciones
los fundamentalismos, de la violencia, que decidan urdir y habitar históricamente
aparejada a la creciente y extrema en esa nueva existencia social posible.
polarización social de la población del
mundo, va llevando a la resistencia misma a Para desarrollarse y consolidarse, la
configurar una nueva expresión de conflicto. Des/Colonialidad del poder implicaría
La resistencia tiende a desarrollarse como prácticas sociales configuradas por: a) la
un nuevo sentido de la existencia social, igualdad social de individuos heterogéneos
de la vida misma, precisamente porque y diversos, contra la “desigualizante”
la vasta población implicada percibe, clasificación e identificación racial, sexual
con intensidad creciente, que lo que está y social de la población mundial; b)
en juego ahora no es solo su pobreza, por consiguiente, las diferencias, ni las
como su sempiterna experiencia, sino, identidades, no serían más la fuente o
precisamente, su propia sobrevivencia. Tal el argumento de la desigualdad social
descubrimiento entraña, necesariamente, de los individuos; c) las agrupaciones
que no se puede defender la vida humana y/o identidades serían el producto de las
en la Tierra sin defender, al mismo tiempo, decisiones libres y autónomas de individuos
en el mismo movimiento, las condiciones libres y autónomos; d) la reciprocidad
de la vida misma. entre grupos y/o individuos socialmente
De ese modo, la defensa de la vida humana iguales, en la organización del trabajo y
y las condiciones de vida en el planeta se en la distribución de los productos; e) la
redistribución igualitaria de los recursos
N
van constituyendo en el sentido nuevo de las

luchas de resistencia de la inmensa mayoría y productos, tangibles e intangibles, del
de la población mundial. Y sin subvertir mundo, entre la población mundial; f)
y desintegrar la Colonialidad Global del la tendencia de asociación comunal de
Poder y su Capitalismo Colonial/Global, hoy la población mundial, en escala local,
en su más predatorio período, esas luchas regional, o globalmente, como el modo de
no podrían avanzar hacia la producción producción y gestión directas de la autoridad
de un sentido histórico alternativo al de la colectiva y, en ese preciso sentido, como
Colonialidad/Modernidad/Eurocentrada. el más eficaz mecanismo de distribución y
119
redistribución de derechos, obligaciones, la subversión epistémica/teórica/histórica/
responsabilidades, recursos, productos, estética/ética y política de este patrón de
entre los grupos y sus individuos, en poder en crisis, implicada en las propuestas
cada ámbito de la existencia social, sexo, de la Colonialidad Global del Poder y del Bien
trabajo, subjetividad, autoridad colectiva y Vivir8 como una existencia social alternativa.
corresponsabilidad en las relaciones con Empero, si bien América, y en particular
los demás seres vivos y otras entidades del América Latina, fue la primera nueva
planeta o del universo entero. identidad histórica de la Colonialidad del
Poder y sus poblaciones colonizadas
Los indígenas del los primeros “indígenas” del mundo,

desde el siglo XVIII el resto del territorio
“Sur global” y el del planeta fue conquistado por Europa
Occidental y sus respectivas poblaciones,
“Bien Vivir” la inmensa mayoría de la población
mundial, fueron colonizadas, racializadas
No es por accidente histórico que el debate y, en consecuencia, “indigenizadas”. Su
sobre la Colonialidad del Poder y sobre la actual emergencia no consiste, pues, en
Colonialidad/Modernidad/Eurocentrada, otro “movimiento social” más. Se trata de
haya sido producido, en primer término, todo un movimiento de la sociedad cuyo

desde América Latina. Así como no lo es desarrollo podría llevar a otra existencia
que la propuesta del Bien Vivir provenga, social, liberada de dominación, explotación
en primer término, del nuevo movimiento y violencia: a la Descolonidad Global del
de los “indígenas” latinoamericanos. Poder.
América Latina es el mundo constituido en
El debate de estos temas ha mostrado
las “Indias Accidentales” (irónica referencia a
a plena luz que la relación social de
la divulgada idea de “Indias Occidentales”)7.
dominación y explotación fundada en torno
Por eso, es el espacio original y el tiempo
a la idea de “raza” es un producto de la
inaugural de un nuevo mundo histórico y de
historia del poder y de ninguna cartesiana
un nuevo patrón de poder. Y, así mismo, es
“naturaleza”. Pero también hace patente
el lugar de la primera “indigenización” de los
sobrevivientes del genocidio colonizador, la la extrema heterogeneidad histórica de
esa población “indigenizada”, en su previa
primera población del mundo sometida a la
historia, por las experiencias durante casi
“racialización” de su nueva identidad y de
medio millar de años y que ahora produce
su lugar dominado en el nuevo esquema de
el nuevo movimiento de la sociedad por la
poder.
Des/Colonialidad del Poder.
América Latina y la población “indígena”
ocupan, pues, un lugar basal, fundante, en la No tendría sentido esperar que esa
constitución y en la historia de la Colonialidad heterogénea población, que compone
del Poder. De allí su actual lugar y papel en la inmensa mayoría de la población
N
7
Robert Finley: Las Indias Accidentales. Ed. Barataria, 2003. España.
8
Bien Vivir es, probablemente, la formulación más antigua en la resistencia “indígena” contra la Colonialidad del
Poder. Fue, notablemente, acuñada en el Virreinato del Perú, por nada menos que Guaman Poma de Ayala,
aproximadamente en 1615, en su Nueva coronica y buen gobierno. Carolina Ortiz Fernández es la primera
en haber llamado la atención sobre ese histórico hecho: “Felipe Guaman Poma de Ayala, Clorinda Matto,
Trinidad Henríquez y la teoría crítica. Sus legados a la teoría social contemporánea”, en YUYAYKUSUN, Nro.
2, Universidad Ricardo Palma, diciembre 2009.
120
J “La exacerbación de la conflictividad y de la violencia se ha establecido
como una tendencia estructural globalizada”.
J “La defensa de la vida humana y las condiciones de vida en el planeta se
van constituyendo en el sentido nuevo de las luchas de resistencia de la
mayoría de la población mundial”.
del mundo, haya producido o cobijado criminación y que se resumen en la

un imaginario histórico homogéneo, igualdad social de individuos heterogéneos,
universal, como alternativa a la Coloniali- la libertad de pensamiento y de expresión,
dad Global del Poder. Eso no podría ser la redistribución igualitaria de recursos, así
concebible inclusive tomando en cuenta como su control en los diversos ámbitos
exclusivamente a América Latina, o a centrales de la existencia social.
América en su conjunto.
Por todo eso, en la “indigenidad”

De hecho, todas esas poblaciones, sin histórica de las poblaciones víctimas de
excepción, provienen de experiencias la Colonialidad Global del Poder no se
históricas de poder, distintas entre sí alienta solamente la herencia del pasado,
y distintas respecto de la Colonialidad sino todo el aprendizaje de la resistencia
del Poder, aunque no necesariamente histórica de tan largo plazo. Estamos,
respecto a la colonización. El poder parece por eso, caminando en la emergencia de
haber sido, en toda la historia conocida, no una identidad histórica nueva, histórico/
solamente un fenómeno de las existencias estructuralmente heterogénea como todas
sociales de larga duración, sino, más aun, las demás, cuyo desarrollo podría producir
la principal motivación de la conducta la nueva existencia social liberada de
colectiva de la especie. dominación, explotación y violencia que es
el corazón mismo de la demanda del Foro
Sin embargo, las poblaciones “indige- Social Mundial: Otro Mundo es Posible.
nizadas” bajo la dominación colonial,
primero en “América” bajo Iberia, y más En otros términos, el nuevo horizonte
tarde en todo el mundo bajo “Europa de sentido histórico emerge con toda su
Occidental”, no solo han compartido en heterogeneidad histórico/estructural. En
común, universalmente, las perversas esa perspectiva, la propuesta del Bien Vivir
formas de dominación y explotación. es, necesariamente, una cuestión abierta9
Aunque suene paradójico, también en la que requiere ser continuamente indagada,
resistencia estos pueblos han compartido debatida y practicada.
comunes aspiraciones históricas contra
N
la dominación, la explotación y la dis-
9
Acerca de eso, por ejemplo, las recientes entrevistas a dirigentes aimaras en Bolivia, hechas y difundidas por
Katu Arconada. La revista América Latina en Movimiento, de la Agencia Latinoamericana de Información (ALAI),
ha dedicado el No. 452, febrero del 2010, íntegramente a este debate, bajo el título general de “Recuperar el
sentido de la vida”. Respecto de las prácticas sociales mismas, hay un importante movimiento de investigación
específica. Ver Vivir Bien Frente al Desarrollo. Procesos de planeación participativa en Medellin. Esperanza
Gómez et al., Facultad. de Ciencias Sociales, Universidad de Medellín, Colombia, 2010.
121
• Foto: Gilvan Barreto / Oxfam
Rumba MALA,
tremenda resaca
Cambio climático: de Copenhague a Cancún
La Conferencia de Cambio Climático de Naciones Unidas de Copenhague (Dinamarca) no
concluyó con el acuerdo esperado debido a la falta de liderazgo de los países industrializados
en fijar metas y plazos específicos en la reducción de sus emisiones contaminantes que
producen el calentamiento global. Mientras se postergan las decisiones, crece la amenaza
contra los países en vías de desarrollo ante los cambios del clima. América Latina tendría
que llegar a consensos mínimos en la próxima reunión en Cancún, México. Está en juego
la vida de millones de personas.
Antonio Hill
L
o peor de una mala fiesta no es la resaca sino el no haberse
divertido. Sin embargo, la mala rumba protagonizada
en la Conferencia de Copenhague1 produjo una resaca
especialmente larga y dura. Representantes de gobiernos, activistas
de la sociedad civil o empresarios que buscaban oportunidades
en una nueva economía de energía limpia, y todos los que hemos
seguido el proceso de las negociaciones sobre cambio climático

de la ONU en los últimos años, apenas estamos saliendo de una
prolongada y profunda meditación sobre el significado del colapso
evitado en la capital danesa y los pasos a seguir.
Las explicaciones del resultado en Copenhague son tan variadas

como las posiciones que frustraron el acuerdo justo, ambicioso y
vinculante que tanto necesitamos. Para algunos, no se logró un mejor
acuerdo debido al mal manejo del proceso en manos de la presidencia
danesa de la Conferencia, que había convocado a una serie de
reuniones con representantes de países seleccionados según el
criterio de los daneses y no de acuerdo con la representación de las
regiones y grupos reconocidos por la ONU. Un borrador del acuerdo
final elaborado por los daneses salió a luz pública en la primera
semana de la Conferencia y fue debidamente rechazado por muchos
países al considerarlo ilegítimo. Al parecer, esta experiencia paralizó
a la presidencia danesa que no quiso repetir el error, y por lo tanto,
no había elaborado un acuerdo final cuando llegaron los jefes de
Estado. Éstos, ante la sorpresa, tuvieron una serie de reuniones pero
de manera desordenada durante las últimas horas de la Conferencia
N
1
Brasil, China, India y Sudáfrica (el grupo BASIC) negociaron con EEUU el Acuerdo de Copenhague a última
hora y fuera de los grupos de trabajo establecidos en las negociaciones de Naciones Unidas, proponiendo
12 puntos sin metas cuantificadas de reducción de emisiones y un plazo tan genérico que se reduce a la
expresión “tan pronto sea posible”. Lo único concreto fue que los países industrializados se comprometieron a
aportar US$30 millardos entre 2010 y 2012 y a movilizar US$100 millardos anuales a 2020 para contrarrestar
el cambio climático y sus efectos en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, aún no está claro si los
recursos prometidos serán ‘nuevos y adicionales’ (como especifica la Convención y el Plan de Acción de Bali),
ni cómo serán manejados y canalizados estos fondos para asegurar que los países industrializados cumplen
sus compromisos y que los recursos responden a las necesidades de los países más afectados.
123
para tratar de sacar “algo” que justificara el resultado global de Copenhague –y
su participación. En efecto, fue evidente la ésta tampoco se explica con todas estas
falta de transparencia y claridad acerca de razones sumadas–. Un mejor manejo
las reuniones y los textos elaborados en por los anfitriones daneses hubiera
paralelo con la reunión oficial. Esto tiene ayudado, aunque los resultados de otras
que mejorarse en Cancún. conferencias superaron las fallas de
liderazgo –recordemos que en 2007, la
Para otros, las limitaciones fueron conferencia de Bali terminó bien a pesar de
la sobrecarga de temas complejos y que la presidencia de Indonesia manejaba
decisiones a tomar, así como la presencia consultas paralelas a la plenaria final–.
insólita de tantos representantes de tan alto El número de temas que se manejan en
nivel, incluyendo la participación de más de las negociaciones sí se ha multiplicado
120 jefes de Estado en los últimos tres días. en comparación con tiempos anteriores;
Había casi una docena de negociaciones sin embargo, la agenda siempre ha sido
paralelas, y el reto de tejer un solo acuerdo compleja y todos tuvimos muy claro cuáles
de todos estos procesos fue enorme. La eran los tres temas claves a los que se
participación de tantos presidentes y otros habían reducido las negociaciones en el
representantes de alto nivel, a pesar de ámbito político antes de Copenhague:
que elevó el perfil de la cumbre, recortó el financiación, temas de medición, notificación

tiempo disponible para las negociaciones y y verificación (o MRV, sus siglas en inglés)
también ejerció presión sobre los delegados de reducciones logrados por los países en
para conseguir un acuerdo aunque el vías de desarrollo; y acuerdo acerca de la
resultado no fuera satisfactorio. naturaleza legal y la arquitectura del pacto
a firmarse.
Tampoco faltaron los que culparon a las
reglas de procedimiento, que establecen La presencia de tantos ministros, jefes de
que cualquier acuerdo requiere consenso Estado y otros funcionarios de alto nivel fue
entre todos los países, sin importar su un reto logístico más que nada, y reflejó el
tamaño o peso político-económico.
Otra explicación, especialmente popular
entre los países con más poder y
responsabilidad, ha sido que “la culpa
fue de China”. Esta excusa cogió fuerza
cuando China se negó a aceptar metas
globales de reducciones de emisiones para
los años 2020 y 2050 (que le afectarían
directamente así como a los demás países
en vías de desarrollo, y no solo a los países
industrializados) en las últimas horas de la
N
Conferencia, y se acrecentó mucho más

cuando quedó claro que también se oponía
a un acuerdo que volviera sus compromisos
legalmente vinculantes bajo el marco de
derechos internacionales.
Mientras que todas estas razones pueden
explicar una parte del resultado, ninguna
explica la parálisis política que marcó
124
peso político que había alcanzado el tema, que no hubo suficiente tiempo para las
cosa que debe de considerarse dentro de negociaciones, vale la pena recordar
los éxitos de la conferencia más que causa que en el caso de la Convención Marco

de fracaso. Mientras que el debate acerca de la ONU para el Cambio Climático, las
de procedimientos en las negociaciones negociaciones concluyeron en menos
de cambio climático lleva en curso más de de los dos años disponibles entre Bali y
una década, hay que recordar que tanto Copenhague.
la Convención Marco (de 1992) como el
Protocolo de Kyoto (de 1997) –así como Por último, culpar a China por el resultado
muchos otros tratados en el marco de de Copenhague no es más que buscar
derecho internacional– se han acordado un chivo expiatorio; cualquier análisis
con las reglas de consenso actuales. Las objetivo demuestra claramente que la
preocupaciones de países como Bolivia y preocupación de China y los demás países
Tuvalu sobre la falta de ambición y peso en vías de desarrollo por la equidad en
legal en el Acuerdo de Copenhague fueron el balance de recortes de emisiones y
legítimos, pues sumados representan una contribuciones financieras es más que
amenaza grave para todos los países razonable. Como lo expresó el secretario
más vulnerables a los efectos del cambio ejecutivo de la Convención en su última
climático. El consenso en la elaboración conferencia de prensa en Copenhague:
de tratados de derecho internacional es “Los países en vías de desarrollo están
importante precisamente porque evita más cerca de lo que exige la ciencia que
que cualquier país, sin importar cuán el mundo industrializado”2. Mientras los
pequeño sea, tenga que ser forzado a países industrializados mantienen la
aceptar un acuerdo que vaya en contra ambición de evitar un alza del promedio de
de sus intereses. Frente a las quejas de temperatura global de más de dos grados
N
2
http://cop15.meta-fusion.com/kongresse/cop15/templ/play.php?id_kongresssession=2759&theme=unfccc
Esta evaluación se basa en compromisos de las economías emergentes (inscritos en el Apéndice 2 del Acuerdo de
Copenhague) equivalentes a una reducción significativa (de 28%) por debajo de la tendencia actual de crecimiento
de emisiones en estos países. Este nivel de compromiso se acerca al nivel más alto de lo que ha demandado la
Unión Europea (15-30%), y se contrasta con compromisos de los países industrializados que llegan solo a una
reducción de 12-18% entre 1990-2020 –menos de la mitad de la reducción de 40% que se requiere para asegurar
una buena posibilidad de mantener el alza en la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados–.
125
centígrados, la carga que llevan los países corresponde según los análisis científicos
en vías de desarrollo es lo que queda para mantener un clima estable y seguro
cuando se restan los compromisos de los para todos y según la perspectiva de sus
países ricos de un presupuesto global de pares en las negociaciones, especialmente
carbono. Y de momento, los compromisos los países más vulnerables. Dentro del
de los países ricos aún son insuficientes, y grupo de países industrializados3 EEUU
por lo tanto cualquier llamado a aumentar sobresale por la brecha entre su oferta
los recortes en emisiones en China u otros de recortes de emisiones y lo que le
países en vías de desarrollo se vuelve una corresponde. Como grupo, los países
demanda injusta. Dentro de este contexto, industrializados tendrían que recortar sus
la posición de China en Copenhague era emisiones más de 40% entre 1990 y 2020,
de esperarse. Es más, las organizaciones lo que implica reducciones de los principales
de la sociedad civil llevamos más de dos emisores que varían entre 20% (Rusia) y
años advirtiendo que ese sería el resultado 56% (Japón), según un análisis de la justa
si los países industrializados no llegaban a parte de cada país4. Si bien ninguno de los
comprometerse con su justa parte. países industrializados importantes llegó
a Copenhague con ofertas suficientes (la
La razón fundamental por el resultado tan UE estaba dispuesta a comprometerse
débil que salió de Copenhague es más con recortes de 20-30% y Japón de 25%),
N
simple y más incómodo que todas las la oferta de EEUU era de tan solo 4%,
anteriores: el gobierno de EEUU no está casi diez veces menos de su justa parte.
dispuesto a comprometerse con lo que le Aunque es sencillo entender por qué los
3
Los 42 países citados en el Anexo I de la Convención Marco sobre Cambio Climático de la ONU.
4
Basado en análisis de Oxfam publicado en “Esfuerzo Compartido: La cooperación global es clave para lograr
en Copenhague un acuerdo justo y seguro sobre el clima”. http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/
bp128_Hang_Together_Separately_sp_22_06_09.pdf
126
norteamericanos no quieren comprometerse Lograr esto supone que los países en
o por qué siguen interpretando las acciones vías de desarrollo (los integrantes del
necesarias como amenazas al desarrollo grupo de negociación llamado G77 y
económico y bienestar, en vez de verlas China) modifiquen sus posiciones: en
como soluciones para lograr estos fines, vez de reclamar sus derechos a cuotas
es incómodo aceptar que el bienestar de de contaminación (como algunos vienen
siete mil millones de personas alrededor haciendo) deben demandar derechos para
del mundo depende de las actitudes y que su desarrollo sea protegido. De esta
decisiones de unos cuantos senadores en forma, se pondría en práctica el acuerdo
Washington. No cabe duda de que los retos logrado en Bali que condiciona acciones de
internos para lograr un mayor compromiso mitigación a la disponibilidad de incentivos
en el Congreso estadounidense siguen financieros). Esto supone también que un
siendo grandes, y es crucial enfrentarlos grupo núcleo en las negociaciones –con
para alcanzar un acuerdo global que sea suficiente peso para hacerlo– esté dispuesto
justo, ambicioso y vinculante. a avanzar con un nuevo acuerdo entre un
número menor de países si entre todos los
Retos superables, países miembros de la Convención Marco

es imposible lograrlo.

retos pendientes Resolver todo lo anterior es imprescindible
para lograr un acuerdo eficaz y duradero,
El desafío de transformar a la opinión
independiente del cronograma de
pública y la voluntad política en EEUU forma
reuniones previstas para 2010. Si resulta
parte integral de una serie de condiciones
imposible resolver estos puntos antes
políticas necesarias para volver a pensar
de la reunión de Cancún, está claro que
que un nuevo tratado pueda ser acordado
los retos quedarán pendientes para la
dentro del marco del derecho internacional.
siguiente conferencia, a finales del 2011
Pero ello no es suficiente ya que, además,
en Sudáfrica. Así lo afirmó el grupo de las
se requiere el cumplimiento de otras
grandes economías emergentes –Brasil,
condiciones importantes entre todos los
China, India y Sudáfrica (BASIC)– en una
países: 1) la necesidad que el tratado
reunión en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) en
sea legalmente vinculante, 2) las cuotas
abril del 2010 en la que, por primera vez
que corresponden a cada país dentro de
desde Copenhague, un grupo importante
un presupuesto global de carbón y de
de países en la negociación se atrevió a
financiamiento para apoyar a las acciones
imponer de nuevo una fecha límite para las
necesarias en los países en vías de
negociaciones5.
desarrollo.
Mientras tanto, hay otros retos que se
Es especialmente importante que China tendrán que extraer de la gran masa
y EEUU –como contaminadores mayores de asuntos pendientes que resultaron
N
y actores de mayor peso en el ámbito de Copenhague, para convertirlos en

geopolítico– tengan un entendimiento metas superables antes que finalice
mutuo, y consistente con estas condiciones. la conferencia de Cancún a finales de
5
“Brasil, China, India y Sudáfrica no esperarán a EEUU ‘por tiempo indefinido’”: http://www.abc.es/20100426/
sociedad/canal-natural/econoticias/brasil-china-india-sudafrica-201004261104.html
127
J “La razón fundamental por el resultado tan débil que salió de Copenhague
es simple e incómodo: EEUU no está dispuesto a comprometerse con lo
que le corresponde según los análisis científicos para mantener un clima
estable y seguro para todos”.
J “Sería necesario que un grupo núcleo en las negociaciones esté dispuesto
a avanzar con un nuevo acuerdo entre un número menor de países si
entre los miembros de la Convención Marco es imposible lograrlo”.
J “Es indispensable concretar logros tangibles como resultado del proceso
de negociaciones, para restaurar la confianza entre las partes y recuperar
así la confianza del público en el proceso mismo”.
2010. Es indispensable concretar logros inglés) prometida en Copenhague para el

tangibles como resultado del proceso de 2010 (US$10 mil millones). Lo segundo
negociaciones, para restaurar la confianza es acuerdo para desarrollar un paquete
entre las partes así como la confianza de fuentes innovadoras de financiación,
del público en el proceso mismo. En este capaces de generar hasta US$200 mil
sentido, hay ejemplos en varias áreas de millones cada año en el 2020, y que pueda
las negociaciones en las cuales se podría empezar a funcionar desde el 2013. Lo
avanzar, entre ellos cómo reducir las tasas último es el establecimiento formal de
de deforestación en zonas tropicales, un fondo nuevo (que podría ser el Fondo
facilitar acceso a tecnologías apropiadas Verde de Copenhague para el Clima) que
para energías renovables y adaptación sirva como canal central para financiar a
a los impactos del cambio climático, los países en vías de desarrollo, en temas
y concretar mecanismos y fuentes de relacionados con el cambio climático,
financiación para realizar los compromisos y que cumpla con sus necesidades en
del Acuerdo de Copenhague. Quizás el más cuanto a flujos de financiación predecibles,
importante y urgente de los retos a superar asequibles y adicionales a los compromisos
en 2010 es el tema de financiamiento, existentes de entregar un 0.7% de
ya que existen compromisos claros, hay los ingresos brutos nacionales para la
procesos específicos en curso, y subsiste cooperación internacional para combatir la
un alto potencial para desencadenar otras pobreza mundial.
actividades convergentes.
En la sesión de negociaciones de junio
En este sentido, hay tres resultados 2010, la falta de transparencia y claridad
N
tangibles y factibles que podemos esperar en cuanto a los aportes de financiación

en la próxima conferencia de la ONU sobre de arranque rápido de los países
cambio climático en Cancún (29 noviembre industrializados quedó en evidencia.
- 10 diciembre): Además de conseguir mejoras en este
punto, la tarea para Cancún será de acordar
Como primer punto, se espera un informe un esquema para la medición, notificación y
positivo sobre la entrega de la “financiación verificación de los compromisos financieros
de arranque rápido” (‘fast start finance’, en de los países ricos. Las contribuciones de
128
Alemania y España al Fondo de Adaptación negociaciones constructivas alrededor de
–como parte de su aporte de financiación las funciones de un ‘consejo de financiación’,
de arranque rápido– han levantado los también se vio un cambio importante en
ánimos de muchos países vulnerables ya la posición de EEUU acerca del papel
que consideran que es un canal adecuado de las instituciones relacionadas con la
para sus necesidades en el campo de arquitectura institucional para el nuevo
adaptación. fondo (como el Banco Mundial). Esto abre
camino para que el establecimiento formal
En febrero de 2010, el secretario general de del fondo –una de las metas centrales para
la ONU Ban Ki Moon estableció un grupo México como anfitrión de la conferencia de
de alto nivel para tratar el segundo de estos Cancún– sea factible.
temas –el paquete de fuentes financieros
para alcanzar los US$200 millardos
anuales necesarios antes del 2020–. El América Latina:
grupo –que cuenta con representantes de
Brasil y México, además del presidente de ¿protagonista u
Guyana– entregará sus recomendaciones
en un informe final en octubre de 2010, y
obstáculo?

a los negociadores en Cancún les quedará ¿Qué papel jugaron los gobiernos de
solo avalar una de las opciones presentadas América Latina en el proceso que condujo a
y acordar pasos a seguir para ponerla en Copenhague, y cuáles son las implicancias
marcha antes de 2013. Todos los países de del resultado? Al igual que en otros temas
la región latinoamericana deberían ayudar del ámbito internacional, los gobiernos de
a asegurar que las recomendaciones del la región no actuaron como bloque unido.
grupo encuentren una audiencia receptiva Esto contrasta con los países africanos,
en Cancún para que puedan formar parte por ejemplo, que han logrado avances
de los retos superados en este año. importantes en la elaboración de una
La sesión de negociaciones de junio posición conjunta en los últimos años, y
2010 también incluyó un tono alentador cuyo efecto fue notable en Copenhague y
en las discusiones sobre el nuevo fondo en sesiones anteriores de negociación.
a establecerse en Cancún. Fuera de
Mientras que varios países latinoamericanos
han aportado contribuciones importantes
• Foto: Roberto Guerrero / Oxfam en el ámbito técnico de las negociaciones
–Argentina, Brasil y Colombia han prestado
representantes para liderar algunos grupos
de negociación importantes en el proceso,
por ejemplo–, los aportes en el ámbito
político en el camino hacia Copenhague
fueron esporádicos, con una falta de
N
respaldo y continuidad diplomática que

no era proporcional al reto de consolidar
un tratado legal de tamaña envergadura.
Un ejemplo: en abril de 2009, Argentina,
Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala y Perú se sumaron a una
posición compartida con la alianza de
pequeños países isleños (AOSIS) y
129
varios países africanos, que demandaban de lado su oposición a unas metas de
reducciones en las emisiones de los países reducciones de emisiones irrisorias, ¿por
industrializados de 45% entre 1990 y 2020. qué ofrecer más? La oposición al Acuerdo
Pero más allá de sumarse a la posición, de Copenhague por parte de Bolivia,
faltó una estrategia política y diplomática Venezuela y otros países fue importante
para que este grupo pudiese presionar a porque dejó claro que el fracaso político
EEUU y demás países industrializados. En de Copenhague no se podía remediar
la mayoría de casos, los líderes políticos con unas promesas vagas sin importancia
de estos estados no estaban al tanto del legal. También fue eficaz por afectar el
tema hasta poco antes de subirse al avión récord oficial de la conferencia. Pero la
rumbo a Copenhague. gran pregunta es si impedir un acuerdo
malo pueda ayudar a conseguir un acuerdo
Las iniciativas individuales de algunos bueno. Fuera de introducir barreras
países de la región tienen su lógica y son y obstáculos a un consenso débil e
importantes, sin duda. Brasil juega un papel inadecuado, ¿qué podrían hacer los países
clave con las demás grandes economías de la región para fomentar un consenso
emergentes (BASIC, que incluye también amplio sobre un acuerdo justo, ambicioso
a China, India y Sudáfrica) en el ámbito y vinculante?
político internacional, y también es un actor

importante en las negociaciones sobre el Si bien los países de la región varían mucho
tema de deforestación evitada. México en sus perfiles de emisiones y en sus
lleva una responsabilidad importantísima políticas internas y externas relacionadas
como presidente de la próxima conferencia con el desafío del cambio climático,
de la ONU en Cancún, y se ha convertido todos comparten un reto tremendo: están
también en un actor de peso en las expuestos a unas amenazas climáticas que
negociaciones sobre los mecanismos se agravarán en los años que vienen –pase
de financiación. Bolivia ha lanzado una lo que pase en Cancún o años posteriores–.
iniciativa importante que reunió a pueblos Los países con menos fuerza económica
y movimientos sociales en Cochabamba en sufrirán aun más si no logran emprender
abril de 2010, y que extendió los parámetros acciones para contrarrestar los peores
de las negociaciones intergubernamentales impactos. Por ejemplo, en Guyana cerca
hacia un extremo que es a la vez realista del 90% de la población vive en el cinturón
(desde un punto de vista científico) e costero que se encuentra a 1,4 metros bajo
irrealista (desde la perspectiva política de el nivel del mar, y muchos otros países del
los países ricos). Caribe también están expuestos al alza
del nivel del mar previsto para este siglo.
Pero sin esfuerzos compartidos y Países centroamericanos y andinos estarán
concertados es difícil ver cómo estas expuestos a más sequías e inundaciones
iniciativas podrán resultar en palancas de como resultado de la variabilidad de
presión eficaz frente a EEUU, la Unión lluvias y el retroceso glaciar. Sin recursos
N
Europea, Japón y los demás países para invertir en diques, embalses y otras
industrializados, que seguirán adelante infraestructuras que ayuden a resistir estos
con la estrategia milenaria de “dividir y cambios, estos países corren grandes
conquistar”. Mientras quedan algunos riesgos que afectarán sobre todo a sus
países con los que puedan comercializar poblaciones menos favorecidas: pueblos
créditos de carbono, ¿por qué preocuparse indígenas y afro-descendientes, mujeres,
por los que se oponen? Mientras algunos niños y ciudadanos de tercera edad, en
países acepten dinero a cambio de dejar particular aquellas que habitan zonas
130
J “Sin esfuerzos compartidos y concertados, es difícil una presión eficaz frente
a EEUU, la Unión Europea, Japón y los demás países industrializados, que
seguirán adelante con la estrategia milenaria de “dividir y conquistar”.
J “Si bien los países de América Latina varían mucho en sus perfiles de
emisiones y sus políticas internas y externas relacionadas con el desafío
del cambio climático, todos comparten un reto tremendo: están expuestos
a amenazas climáticas que van a agravarse”.
J“No todos tienen que rechazar el capitalismo como el presidente Morales
para apoyar un informe interino sobre los compromisos de los países
ricos a finales de 2010. No hace falta que los países del ALBA acepten el
capitalismo para dirigir los recursos a donde más hacen falta”.
rurales. Pero no solo son los países más Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela)

pobres los que deben preocuparse. Según acepten el capitalismo para que apoyen
estimaciones de la CEPAL, México podría un solo fondo, controlado por los países
perder entre un 6 y 30% de su PBI debido del Sur, para dirigir los recursos a donde
a los impactos del cambio climático. Como más hacen falta. Y no es indispensable
muchos otros países, Argentina y Chile que los del Caribe o Brasil hablen el
tendrán que enfrentar una disminución castellano para que presionen a los países
en sus capacidades hidroeléctricas, y del Norte con el fin de acordar medidas
Brasil podría ver gran parte del Amazonas para proporcionar los fondos necesarios
convertido en sabana. para cumplir con su responsabilidad. Lo
que sí hace falta es concretar posiciones
Hay muchas razones para pensar que consensuadas mínimas, y elevar la
los países de la región latinoamericana importancia que nuestros países dan
jamás se unirán como los africanos. Los al cambio climático en sus agendas
factores históricos, ideológicos y políticos externas y diplomáticas mientras siguen
están en contra de ello. Pero frente a los las negociaciones intergubernamentales.
desafíos del cambio climático, todos los Mantenemos la expectativa que los países
países del continente tienen un interés latinoamericanos puedan consolidar un
en asegurar la disponibilidad de recursos bloque solidario frente a las negociaciones,
financieros nuevos y adicionales, para antes que los impactos desastrosos del
evitar los peores impactos y atacar las cambio climático les obliguen a hacerlo.
causas del cambio climático en la región.
N
No hace falta que todos los países de la

región resuelven todas sus diferencias
para que formen un bloque con peso frente
a los retos superables de aquí a Cancún.
No todos necesitan rechazar el capitalismo
como el presidente Morales para apoyar
un informe interino sobre los compromisos
de los países ricos a finales de 2010. No
hace falta que los países del ALBA (Bolivia,
131
Oxfam en el MUNDO
Catorce organizaciones que trabajan
para encontrar soluciones definitivas a la
pobreza, el sufrimiento y la injusticia
• Foto: Jim Holmes / Oxfam
O
xfam, una confederación internacional de 14
organizaciones, fue fundada en 1995 por un grupo de
organizaciones no gubernamentales independientes.
Su objetivo es trabajar en conjunto para lograr un mayor impacto
en la lucha internacional por reducir la pobreza y la injusticia.
El nombre ‘Oxfam’ proviene del Comité de Oxford de Ayuda contra el Hambre, fundado
en Gran Bretaña en 1942. Este grupo de ciudadanos trabajó en campañas para que
los barcos del bloque aliado llevaran provisiones de comida a las mujeres y niños de
Grecia, país ocupado por el bloque enemigo durante la Segunda Guerra Mundial.
Actualmente, Oxfam está compuesta por 14 organizaciones que comparten los mismos
principios éticos y trabajan sumando esfuerzos para conseguir el máximo impacto para lograr

su misión: encontrar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia en el
mundo. Dado que muchas de la causas de la pobreza son de carácter global, los miembros
de Oxfam confían en que pueden lograr un mayor impacto mediante su esfuerzo colectivo.
Además de convertirse en la organización mundial líder en ayuda humanitaria de

emergencias, proporcionando apoyo inmediato a las personas afectadas por catástrofes
naturales o conflictos, Oxfam pone en marcha programas de desarrollo a largo plazo
en comunidades vulnerables. También forma parte de un movimiento global por el
cambio, haciendo campañas para poner fin a las reglas injustas de comercio, pedir
mejores servicios sanitarios y educativos, o combatir el cambio climático. Todo esto se
realiza junto a tres mil organizaciones locales en más de cien países, buscando influir
en quienes tienen capacidad de decisión para que realicen los cambios necesarios en
las políticas y prácticas que contribuyen a la perpetuación de la pobreza y la injusticia.
Oxfam busca incrementar el entendimiento y reconocimiento público de que la

justicia económica y social es crucial para el desarrollo sostenible. Trabaja para
ser una fuerza global de campañas, que promueve los valores de una ciudadanía
global, a la vez que busca movilizar a la opinión pública para que la igualdad entre las
personas tenga la misma prioridad que el crecimiento económico de las naciones.
Las catorce organizaciones que forman parte de Oxfam tienen sus sedes en Alemania,
Australia, Bélgica, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Holanda,
N
Hong Kong, Irlanda, México, Nueva Zelanda y Quebec. El secretariado de Oxfam tiene
su sede en Oxford, Reino Unido, y
desde allí coordina las oficinas de
incidencia política de Washington
DC, Nueva York, Bruselas y Ginebra.
135
Oxfam en el Perú

D
urante el 2009 trabajaron en el Perú Oxfam América (Estados Unidos), Oxfam Novib
(Holanda), Oxfam Gran Bretaña, e Intermón Oxfam (España), las cuales armonizan
sus programas desde finales del 2000. Sus áreas de interés prioritarias son agricultura
y recursos naturales, industrias extractivas, derechos laborales, pueblos indígenas, gestión de
riesgos y ayuda humanitaria. Estos programas son puestos en marcha en sociedad con una
amplia red de contrapartes, socios y aliados del país, tanto de la sociedad civil como del Estado.
El programa de Industrias Extractivas busca que la actividad minera e hidrocarburífera se

desarrolle respetando los derechos de las comunidades y creando desarrollo. Para ello, trabaja
con poblaciones afectadas por estas industrias, con las compañías
para que éstas operen con responsabilidad social, y con diversas
instancias del Estado para que asuman su rol regulador en la materia.
El programa de Agricultura y Recursos Naturales busca cambios en

las políticas a favor de los pequeños productores y sus comunidades,
promoviendo la defensa de los derechos al agua, la tierra y
biodiversidad, la sostenibilidad de cadenas productivas y el acceso
a mercados, los derechos laborales de las mujeres en el sector de la

agroexportación y modelos de desarrollo alternativos e incluyentes.
En Ayuda Humanitaria y Gestión de Riesgos se trabaja para que

la población afectada por desastres pueda recibir la protección y
la asistencia necesarias con el propósito de que se garanticen sus
derechos humanos. Más allá de esto, se busca que las poblaciones
vulnerables y que viven en condiciones de pobreza reduzcan los
riesgos que las rodean y se mitiguen aquellos problemas que
el cambio climático ya empezó a ocasionar. En situaciones de
emergencia causadas por desastres naturales, se asegura que las
personas accedan a agua limpia y segura, así como a condiciones
sanitarias que permitan que no se les sumen otros problemas de salud.
El programa de Pueblos Indígenas busca promover los derechos de

estos sectores de la población, históricamente excluidos y con los más
altos índices de pobreza. Para lograrlo, apoya el fortalecimiento de
sus propias organizaciones y sus capacidades de liderazgo y diálogo.
El Programa Trabajo Digno y Ciudadanía busca consolidar un

mercado de trabajo en condiciones dignas, donde las personas
puedan acceder a un sueldo justo, mejores oportunidades de
empleo, vacaciones pagadas, descanso, protección social,
N
seguridad en el trabajo, derecho a la sindicalización y negociaciones

colectivas. Para lograrlo, Oxfam trabaja con organizaciones aliadas
en el ámbito local y nacional para que trabajadores de las zonas
empobrecidas del Perú ejerzan un trabajo con derechos efectivos
a través de cambios en las políticas públicas y prácticas privadas.
Con relación al cambio climático, la preocupación central de Oxfam es la Justicia Climática:

los sectores más afectados son los que menos responsabilidad tienen en su generación. En
137
el caso del Perú, estas son principalmente para implementar medidas de adaptación.
las comunidades rurales. Oxfam y sus Estos programas son el resultado del
aliados han buscado generar mayor consenso sobre estrategias y acciones
conciencia sobre el hecho de que este no conjuntas entre los afiliados de Oxfam en el
es un problema que se dará en el futuro, Perú. La elección de los temas prioritarios
sino que se está viviendo ya y es necesario responde a un análisis conjunto de país, así
que los gobiernos actúen para mitigarlo y como de los aportes que podemos hacer
considerando nuestra misión y competencias.
En ese sentido, las siguientes páginas
describen nuestras diversas líneas de trabajo.
Al igual que a nivel mundial, Oxfam

busca en el Perú incrementar el
entendimiento y reconocimiento público
de que la justicia económica y social son
cruciales para el desarrollo sostenible
N
y, en esa medida, quiere contribuir a la

disminución de las desigualdades sociales,
económicas, políticas y culturales, como
un mecanismo seguro para la superación
duradera de la pobreza y el sufrimiento.
138
Foto: Maribel Sánchez / Oxfam
AGRICULTURA Y RECURSOS NATURALES
La palanca para reducir la

pobreza rural
L
a razón más importante para que los gobiernos inviertan en agricultura familiar
campesina es que al hacerlo se puede revertir la pobreza. El 75% de las personas
pobres que subsisten con un dólar al día trabajan y viven en zonas rurales, y las
proyecciones indican que más del 65% seguirá en esta situación hasta 20251.
En el Perú, las políticas agrarias no reconocen el valor estratégico de los pequeños

productores, a pesar de ser actores claves del sector productivo del país. No solo
1
X. Diao, S. Fan. S. Kanyarukiga and B. Yu (2007) Agricultural Growth and Investment Options for Poverty Reduction
in Rwanda. IFPRI Discussion Paper 00689. International Food Policy Research Institute. Washington, D.C.
DATOS
t De cada cuatro puestos de trabajo en el Perú, uno pertenece a la
pequeña agricultura, la principal fuente de empleo con el 36% de
la población económicamente activa (PEA), según el Ministerio de
Trabajo.
t La PEA rural sigue siendo importante aunque presenta una tendencia

decreciente. Para 2006 se registraron 2,8 millones de personas, de
acuerdo con un estudio de Augusto Cavass y Mesclier.
t La pequeña agricultura representaría el 92,1% del total de unidades

agropecuarias del país. Las 1,5 millones de unidades agrícolas
poseen aproximadamente 5,3 millones de hectáreas, el 38% de la

superficie total.
porque tienen a su cargo el uso y manejo recursos naturales (principalmente tierra,

de recursos naturales (tierra y agua agua y biodiversidad) en comunidades
principalmente), y son los guardianes de la campesinas, especialmente de la sierra. La
biodiversidad, sino porque son la base de finalidad es conservar su base productiva
la seguridad alimentaria ya que producen para mejorar su acceso a alimentos y a
7 de cada 10 toneladas de alimentos que mercados locales que permita elevar sus
consumimos los peruanos. niveles de nutrición e incrementar sus
Pero paradójicamente, ellos son los más ingresos para mejorar su calidad de vida.
afectados por la pobreza extrema. Más
de 7 millones de personas en la sierra
rural y selva amazónica que dependen
Concursos comunales
de la agricultura para su subsistencia, En algunas comunidades campesinas de
viven en situación cada vez más precaria Ayacucho y Huancavelica, se han logrado
por las amenazas del cambio climático, implementar estrategias novedosas
la crisis alimentaria y financiera, y por la
y participativas como los concursos
falta de inversión en el sector. En 2009, la
intercomunales e interfamiliares sobre el
incidencia de la pobreza en la costa rural
manejo sostenible de recursos naturales y
llegó a 40,6%, en la selva rural a 57,4% y
N
seguridad alimentaria, que promueven el

en la sierra rural a 65,6%2.
liderazgo de las mujeres.
Ante este escenario, Oxfam con sus aliados
implementan acciones para gestionar Asimismo, Oxfam apoya estudios para
sosteniblemente el uso y manejo de analizar las distintas áreas del desarrollo
2
INEI. “Informe Técnico: Evolución de la Pobreza al 2009”. Lima Mayo 2010.
141
rural que permita a las organizaciones que no aporta al desarrollo del país, y no
tener elementos para la reflexión de sus se considera que sus productos permiten
problemas y puedan identificar alternativas que el Perú tenga una oferta diversa y sean
sustentables. También se promueven la base del boom gastronómico nacional.
espacios de diálogo y concertación con Oxfam apoya acciones que permitan que
el Estado (en sus distintos niveles) con la la sociedad peruana valore el rol de los
finalidad que las organizaciones puedan campesinos y su contribución al desarrollo
negociar sus intereses y lograr políticas económico, facilitando que sean más
que generen el desarrollo de una de sus visibles a la opinión pública, sobre todo por
principales actividades: la agricultura. su aporte a la gastronomía peruana y a la
alimentación de todos los peruanos.
“Promovemos que la sociedad civil
organizada participe en la toma de En ese escenario, Oxfam y la Sociedad
decisiones del gobierno local a través del Peruana de Gastronomía ha promovido el
presupuesto participativo. Apoyamos y desarrollo de una alianza entre campesinos
gestionamos pasantías a nivel nacional y cocineros con la finalidad de mostrar a
e internacional para que los productores la opinión pública y la sociedad peruana
puedan ver otras experiencias y las repliquen el trabajo sostenido de los agricultores
en sus comunidades”, asegura Herbert campesinos e indígenas por conservar la
Luna Fernández, alcalde de Sangarará de biodiversidad y por ende la variada cocina
la provincia de Acomayo (Cusco). peruana; su aporte es hoy reconocido por
este importante sector.
Líderes para el cambio No será posible reducir la pobreza sin

renovar el compromiso público para apostar
Oxfam fortalece las capacidades de por el desarrollo de la agricultura familiar
la población promoviendo talleres de campesina e invertir más, y con mayor
formación de líderes a fin de que puedan inteligencia, en investigación y desarrollo
organizarse y participar en la vida política agrícola, así como en los sectores de
de sus comunidades. Se ha logrado apoyo: educación, infraestructuras, salud y
empoderar a las organizaciones para que medio ambiente.
ellas puedan decir “somos protagonistas
de los cambios importantes que se están
dando en el país”. • Foto: Elva Abad / Oxfam
El trabajo se centra especialmente con

mujeres campesinas que son las más
afectadas por la pobreza e inequidad,
apoyando la constitución y fortalecimiento
de asociaciones de productoras de cuyes y
hortalizas en algunos distritos de Ayacucho,
así como la realización de talleres de
capacitación a lideresas y pasantías que
les permitan abrir nuevos horizontes para
ejercer y defender sus derechos.
La sociedad peruana no valora el trabajo

del productor campesino y amazónico. Casi
siempre son percibidos como un sector
142
Informe financiero: agricultura y recursos naturales1
Contraparte Proyecto Área geográfica Monto US$2
Formación de recursos
productivos con futuro.
Fortalecimiento de la A nivel nacional
Fe y Alegría US$ 83.784
educación técnica de (17 departamentos)
los alumnos de la red de
colegios Fe y Alegría.
Desarrollo rural integral
para la inclusión social Cusco (Acomayo,
Asociación Arariwa y la equidad de género. Canas, Urubamba US$ 93.836
Trabajo con fruticultores y y Calca)
gobiernos locales.
para la inclusión social
y la equidad de género.

Ccaijo -Centro de Fortalecimiento de los
Cusco (Provincia de
Capacitación Agro productores de ganado
Quispicanchi), Junín US$ 104.224
Industrial Juan vacuno y cuyes, y de los
y Huancavelica
Jesús Obrero regantes. Fortalecimiento
de organizaciones locales
e incidencia con gobiernos
locales.
Fortalecimiento de las
organizaciones locales e
incidencia con gobiernos
Lima sur, Junín
locales para el desarrollo
(Jauja, Concepción,
Fovida -Fomento de rural, inclusión social
Huancayo y Chupaca), US$ 312.580
la Vida y equidad de género.
Cusco y Huancavelica
Dinamización de las
(Tayacaja)
economías territoriales
y acceso a mercado de
pequeños productores.
para la inclusión social
y la equidad de género.
Junin (Jauja,
Fortalecimiento de la
Concepción, Huancayo
Redes cadena de Turismo Rural, US$ 103.754
y Chupaca), Cusco,
de las organizaciones
Huancavelica
locales, e incidencia con
gobiernos locales para el
N
desarrollo rural.
1
La información económica que presentamos a continuación agrupa los aportes que Intermón
Oxfam, Oxfam América, Oxfam Gran Bretaña y Oxfam Novib, miembros de la confederación
Oxfam, hicieron durante su ejecución anual 2009-2010 en Perú.
2
La información financiera que se presenta es referencial. Para la libra esterlina se ha usado un
cálculo de 1.6040 dólares por libra, y de 1.38 dólares por euro.
143
Contraparte Proyecto Área geográfica Monto US$
Participación democrática
para el desarrollo local.
Fortalecimiento de los
productores de palta.
Tadepa -Taller de Trabajo con regantes. Luricocha – Ayacucho
US$ 34.871
Promoción Andina Fortalecimiento de (Huanta)
organizaciones locales e
locales para el desarrollo
de la cadena.
Gestión y ejercicio
de derechos para
el desarrollo rural.
Cedap -Centro
Fortalecimiento de Ayacucho, provincia
de Desarrollo US$ 86.450
la cadena de cuyes y de Chuschi y Paras
Agropecuario
hortalizas. Trabajo de
locales.
Cotash - Cooperativa capacidad de gestión
de Servicios organizacional de la
Piura US$ 10.000
Múltiples Tallán Cooperativa de Servicios
Chusis Ltda. Múltiples “Tallan Chusis”
Ltda.
Femucarinap
-Federación Apoyo a Talleres de
Nacional de Mujeres Planificación e Incidencia
Campesinas 2009. Fortalecimiento Nacional US$ 2.820
Artesanas, institucional de la
Indígenas, Nativas y organización.
Asalariadas del Perú
sociedad civil para la
vigilancia ciudadana de
RAAA - Red
los impactos ambientales
de Acción en
y sociales del nuevo Nacional US$ 15.000
Agricultura
marco normativo de
Alternativa
promoción de inversiones
en sector agrario a partir
del TLC.
N
Capacitación e incidencia
para políticas públicas
CEDEP -Centro Nacional y en
transparentes y desarrollo
de Estudios para regiones específicas
económico local. Acceso US$ 125.580
el Desarrollo y la (Ica y Ancash)
a mercados de pequeños
Participación
productores y manejo
sostenible de recursos
naturales.
144
Consolidar y ampliar
Conveagro- incidencia política
Convención y representatividad
Nacional del Agro institucional del agro
SEPIA - Seminario peruano.
Nacional US$ 73.115
Permanente de Promover debate por
Investigación un desarrollo sostenible
Agraria e influyente en el Perú
rural.
Diagnóstico y elaboración
SER - Servicios
de propuesta para la
Educativos Rurales
gestión de recursos Piura US$ 34.672
e Instituto de
forestales en Carmen de
Montaña
la Frontera
TOTAL US$ 1.104.666
NPobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú
145
INDUSTRIAS EXTR A C T I VA S
Buscando crecimiento
con derechos
Foto: David Stubbs / Oxfam
N
o se puede negar la importancia de la minería y la extracción de hidrocarburos en la
economía peruana. Según el Ministerio de Energía y Minas, la minería representó
el 63% de las exportaciones durante 2009. El crecimiento económico que ha vivido
el Perú en las últimas décadas está claramente vinculado con las industrias extractivas.
Esto ha ido de la mano con una penetración también cada vez mayor en las zonas rurales
del país. Hasta 2009, el 14% del territorio nacional, aproximadamente 18 millones de
hectáreas, fue entregado en concesión a exploraciones mineras. Algo similar sucede
con los hidrocarburos: más del 70% de la Amazonía ya estaba cubierta con proyectos de
exploración y explotación en 2008.
Esta inserción en los territorios y en las vidas de las comunidades rurales, mayoritariamente
indígenas, no ha sido fácil. De acuerdo con la Defensoría del Pueblo, de los 260 conflictos
sociales registrados a enero del 2010, el 47% (121 casos) fueron socio-ambientales, de
los cuales el 64% (77 casos) estuvieron vinculados con la actividad minera y el 12% (15
casos) con la de hidrocarburos.
DATOS
t En la provincia cusqueña de Chumbivilcas existen 710 peti-
torios mineros, lo que representa en promedio el 95% del
territorio, según las autoridades de la zona.
t El Perú es el sexto productor de oro del mundo y el primero en

Latinoamérica. También ocupa el primer lugar en producción
de plata a nivel mundial, según el informe Gold Survey 2009.
t En los cinco últimos años, las principales mineras obtuvieron

ganancias que bordean los US$20 mil millones, pero apenas
el 22% de las multas impuestas a estas compañías por
infracciones ambientales y de seguridad fueron pagadas.

Importante aporte económico, por un lado, ciudadana en la minería del Perú, que fue
crecientes conflictos sociales por el otro. aprovechada para promover el diálogo
Las industrias extractivas representan una entre diversos sectores sobre este tema.
oportunidad de desarrollo que requiere ser
ajustada. Oxfam y sus aliados piensan que La investigación encontró que la falta de
para ello se necesita asegurar el respeto a canales formales a través de los cuales las
los derechos de las comunidades cercanas comunidades locales puedan expresar sus
a estas actividades; fortalecer las instancias opiniones y preocupaciones abonaban de
estatales que las regulan y vigilan; definir manera directa en los conflictos sociales.
políticas de ordenamiento territorial; Otro hallazgo significativo fue que los
asegurar que los beneficios que se logren diversos sectores involucrados (empresas,
lleguen también a las comunidades; y lograr gobierno, organizaciones sociales y de la
que esta oportunidad sirva para generar sociedad civil) reconocían la participación
otro tipo de crecimiento económico para el como un derecho.
país que no gire prioritariamente alrededor Sin embargo, el significado concreto que
de la extracción de los recursos naturales. se le da al término “participación” varía.
Mientras que para unos se limita a dar y
Más y mejor recibir información, para otros se vincula con

la licencia social, o con el consentimiento
participación previo.
N
ciudadana • Foto: David Stubbs / Oxfam
Oxfam tiene la convicción de que para

lograr que los derechos de las poblaciones
sean respetados y promovidos, se necesita
escuchar a la ciudadanía. Por ello, encargó
una investigación sobre la participación
147
• Foto: Caretas ambos. Un tema al que será necesario
seguir prestándole atención en el futuro.
De otro lado, los conflictos sociales han

puesto sobre el tapete una pregunta
crucial: ¿puede haber explotación minera
o de hidrocarburos en cualquier lugar? ¿O
hay zonas en las que esto no es posible por
razones ambientales, culturales, sociales o
económicas?
Durante 2009 el gobierno regional de

Cajamarca desarrolló una propuesta de
Ordenamiento Territorial y Zonificación
Económica Ecológica. Grufides cumplió un
Otra traba fundamental es la falta de rol técnico en este proceso. “Impulsamos
confianza. “Una de las recomendaciones la zonificación territorial porque creemos
para todos los sectores es construir que es un instrumento para el manejo de
credibilidad, sobre todo a través de conflictos”, señala Mirtha Vásquez, directora

mecanismos de transparencia y vigilancia”, de Grufides. “En Cajamarca gran parte
señala Gerardo Castillo, uno de los del territorio está destinado a la actividad
autores del estudio. “Que haya sistemas minera. Actualmente hay conflictos por el
de monitoreo, de resolución de disputas y uso que se le debe dar a la tierra, pues
quejas”, remarca, indicando que para ello hay casos en que se concesionan zonas
es necesario que tanto el Estado como las ecológicamente vulnerables”, asegura.
comunidades cuenten con más recursos. Con esta herramienta los gobiernos locales
pueden tomar decisiones técnicas y con
criterios más claros sobre las actividades
La seguridad ¿de quién? económicas, y sobre la inversión que se
puede promover en cada territorio.
Frente a las acusaciones que señalaban
que la empresa minera Yanacocha estaba A nivel de la Amazonía, el colectivo Acción
impulsando acciones que violaban los Ciudadana Camisea diseñó una propuesta
derechos de las organizaciones de la de Evaluación Ambiental Estratégica. Este
sociedad civil, Oxfam dialogó con la mecanismo consiste en un diagnóstico
compañía estadounidense Newmont, ambiental que permite identificar
accionista mayoritaria de Yanacocha, vulnerabilidades, potencialidades, riesgos,
para que se realizara una investigación y los vínculos ambientales que hay en
independiente sobre sus medidas de cada área geográfica para determinar
seguridad. las actividades económicas que sean
N
adecuadas. Se espera que con iniciativas

El informe, elaborado por Gino Costa, de este tipo se pueda ir configurando
reveló que hay un límite confuso entre políticas que den un marco que ayude a
las fuerzas de seguridad privadas y las tomar decisiones positivas y reduzcan los
públicas, al punto que estas últimas conflictos.
trabajan defendiendo intereses privados.
Frente a eso, Costa da recomendaciones
para establecer mejor los límites entre
148
Informe financiero: industrias extractivas
Propuestas para la defensa

de los recursos naturales y
Nacional US$ 100.500
un desarrollo sostenible e
inclusive
Fedepaz - Fundación
Ecuménica para el Fortalecimiento institucional
Desarrollo y la Paz de la Red Muqui para su
participación en el debate
programático de la agenda Nacional
US$ 60.000
sobre minería, ambiente,
comunidades y desarrollo
La minería y los derechos

de las comunidades: de
Piura y Cusco US$ 136.000
las experiencias locales al
debate programático

Cooperacción -
Acción Solidaria para
el Desarrollo Majaz y Las Bambas,
casos emblemáticos para el
cambio de la política minera Piura y Abancay US$ 145.000
y ambiental
Conacami
-Coordinadora Ancash, Piura,
Desarrollando capacidades
Nacional de Huancavelica,
organizativas y de US$ 23.780
Comunidades Pasco, Cusco,
incidencia
Afectadas por la Apurímac y Lima
Minería
Incidencia para fortalecer

DAR - Derecho, el debate en torno a la
Ambiente y Recursos política de hidrocarburos y
Nacional US$ 40.000
Naturales y Acción la construcción de la nueva
Ciudadana Camisea matriz energética desde la
experiencia del proyecto
Gobernabilidad y Gestión
Grufides -Grupo
de Riesgos para el
de Formación e
Desarrollo Sostenible en Cajamarca US$ 59.000
Intervención para el
el Contexto de Actividades
Desarrollo Sostenible
Mineras
Impulsar cambios
favorables para la solución
N
Labor – La Oroya Junín US$ 7.000

de la problemática de salud
ambiental de La Oroya
Documental sobre casos

Asociación Guarango
de hostigamiento a líderes Nacional US$ 30.000
Cine y Video
ambientales en Piura
Seminario regional sobre
Cepes - Centro
la crisis internacional y las
Peruano de Estudios Nacional US$ 7.000
industrias extractivas en
Sociales
América Latina
149
Fortalecimiento
Institucional de
Comaru - Consejo Comaru frente
Machiguenga del Rio al incremento de Cusco US$ 30.000
Urubamba las actividades
hidrocarburíferas en el
Urubamba
Elaboración de
demanda por
daños personales
Racimos de
y ambientales Loreto US$ 10.000
Ungurahui
ocasionados por la
empresa Occidental
Petroleum Corp-OXY
Fortalecimiento de
Nacional y en regiones
capacidades para la
Labor de Ilo, Arequipa y US$ 234.600
gestión ambiental y
Moquegua
participación civil
TOTAL US$ 857.880

N
150
INTEGRACIÓN REGIO N A L Y C O M E R C I O
Acuerdos justos y vigilancia social

• Foto: Thomas Müller / SPDA
O
xfam busca generar condiciones para lograr que los procesos de integración
regional y los acuerdos comerciales con diferentes países se negocien en
condiciones de equidad y favorezcan a las poblaciones más excluidas. Por ello,
desde su programa de Integración Regional y Comercio, Oxfam contribuye a la construcción
de una integración sudamericana que prioriza la reducción de asimetrías, el fortalecimiento
del rol regulador de los gobiernos y promueve la participación de las organizaciones de la
sociedad civil en los espacios de debate y la formulación de propuestas.
En ese marco, en 2009 se ha trabajado con la Red Globalización con Equidad (RedGE)
en acciones de vigilancia e incidencia sobre la negociación e implementación de acuerdos
comerciales con Estados Unidos (EEUU) y con la Unión Europea (UE), procurando
generar marcos de negociación que no vulneren derechos básicos de la población, como
el derecho a la salud pública. En ese sentido, la campaña sobre propiedad intelectual
y acceso a medicamentos, realizada por RedGE y otras organizaciones durante las
negociaciones con la UE, obligó a los representantes europeos a retirar su propuesta
DATOS
t Perú ha firmado acuerdos comerciales con EE UU, China, Singapur y
Canadá. Tiene además un protocolo con Tailandia, y un Acuerdo de
Libre Comercio con Chile.
t También está negociando acuerdos con México, Corea, Japón y la

Unión Europea. No existe un balance del impacto social ni ambiental
de estos acuerdos.
t La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) fue constituida

en mayo de 2008. Esta iniciativa de integración incluye a todos los
países de América del Sur.
t UNASUR tiene entre sus temas prioritarios la integración física,

energética, las telecomunicaciones, la inclusión social y el diálogo

político entre los países. Además está creando el Banco del Sur,
iniciativa que el Perú no ha firmado.
inicial. Ellos pedían mayores protecciones productos. Entre febrero de 2009 y abril
en materia de derechos de propiedad de 2010, el gobierno peruano ha dejado
intelectual —incluso más allá de lo que de recibir más de 308 mil dólares por las
Perú aceptó en el TLC con EEUU—, lo que exoneraciones en 35 productos importados
hubiera limitado aun más el acceso de la por las compañías farmacéuticas, y todavía
población a medicamentos baratos. Hay que está pendiente un reembolso de 203 mil 823
destacar, también, el cercano trabajo con las dólares a estas empresas, lo que hace un
organizaciones de Colombia, para defender total de más de medio millón de dólares.
una posición coordinada durante las distintas
etapas de negociación con la UE. En el caso del sector agrario, Alayza señala
que sigue pendiente la tarea de atender a
De otro lado, RedGE realizó los primeros los pequeños productores agrarios con una
estudios sobre los impactos del TLC con agenda interna que permita compensar a los
EEUU al cumplirse el primer año de su afectados con el acuerdo comercial y atender
entrada en vigencia. “Hemos hecho un viejas demandas como el acceso al crédito, la
seguimiento de la implementación del promoción de la asociatividad, el acceso a la
acuerdo, así como estudios de impacto en tecnología y el apoyo a la comercialización.
N
diferentes temas como estándares laborales,

agricultura y medicamentos, y los hallazgos
son preocupantes”, dice Alejandra Alayza,
Megaproyectos
de RedGE. De acuerdo con la especialista, regionales y su
uno de los estudios realizados con Acción
Internacional para la Salud (AIS) revela que la impacto en el Perú
exoneración arancelaria a los medicamentos
que provienen de Estados Unidos no se El monitoreo de grandes proyectos de
ha reflejado en la rebaja del precio de los infraestructura y energía en América del
153
Sur, que tienen por objetivo la conexión peruano en la problemática de la ejecución
de los mercados pero que generan un del megaproyecto IIRSA y otros proyectos”,
gran impacto en los medios de vida y en señala Rómulo Torres del Fórum Solidaridad
el entorno ambiental de las comunidades Perú. Torres añade que este trabajo se
locales del país, ha sido una línea de ha hecho a través de la conformación de
trabajo importante para Oxfam durante la Red Tucuy Ricuy, integrada por ONGs,
el año que pasó. En ese sentido, el organizaciones y movimientos sociales,
seguimiento a la Iniciativa de Integración que aparte de alentar el debate sobre
de Infraestructura Regional Sudamericana el tema, realiza seguimientos a los más
(IIRSA), en la que el Perú participa en importantes proyectos.
los ejes Andino, Amazónico, Perú-Brasil-
Bolivia e Interoceánico Central, ha sido un Con el apoyo de Oxfam, Fórum Solidaridad
aspecto clave para buscar minimizar los Perú se ha acercado a grupos de Bolivia,
impactos de este megaproyecto. Ecuador, Colombia y Brasil que trabajan
el mismo tema. Este hecho ha permitido
Con ese propósito, Oxfam ha apoyado a la comprender mejor la magnitud de los
organización Fórum Solidaridad Perú para impactos de los megaproyectos de energía
incidir en la orientación de las inversiones e infraestructura en América del Sur y
que se desarrollan en el marco de IIRSA, y empezar a diseñar acciones conjuntas de

buscar que los gobiernos y quienes toman incidencia. Al respecto, estas articulaciones
decisiones regionales incluyan en sus están contribuyendo a colocar en el debate
agendas de desarrollo las propuestas de público la necesidad de contar con un
las organizaciones sociales locales. Así, ordenamiento territorial sustentable,
se ha trabajado con el gobierno regional garantizar el derecho a la consulta, regular
de San Martín y se tiene previsto iniciar la inversión y plantear otras formas de
relaciones con otros gobiernos regionales y integración regional.
organizaciones locales. “Se ha contribuido
a involucrar a organizaciones del nororiente

N
154
Informe financiero: integración regional y comercio
Fortalecimiento
de redes para
Fórum Solidaridad
el monitoreo de Nacional US$ 30.300
Perú
la inversión en
infraestructura
Seguimiento a las
negociaciones y
Red GE –Red por
formulación de
una Globalización Nacional US$ 62.000
propuestas frente
con Equidad
a los tratados
comerciales

Aidesep
- Asociación Apoyo para su
Interétnica para el participación en las Nacional US$ 4.000
Desarrollo de la Mesas de Diálogo
Selva Peruana
TOTAL US$ 96.300
155
TRABAJO DIGNO Y C I U D A D A N Í A
El desafío de reducir
las brechas
A
pesar de que en el Perú cada vez son más las mujeres que se incorporan al mercado
laboral, la brecha salarial respecto a los hombres se mantiene desigual. Según
el último censo, las mujeres en el país ganan en promedio 65,6% por debajo del
ingreso de los hombres, lo que significa que una peruana obtiene 65,60 nuevos soles por
cada 100 nuevos soles que recibe un peruano1.
Por otro lado, el 80% de la población se dedica a actividades económicas de baja

productividad (micro empresa urbana y rural, comercio, artesanía, agricultura familiar,
trabajo doméstico, entre otros), muchas de las cuales tienen alta participación femenina,
y son sectores donde no existen políticas efectivas ni recursos para incluir social y
económicamente a los ciudadanos y ciudadanas. En otros rubros dinámicos como el de la
agroexportación y confecciones, las mujeres se ven obligadas a aceptar menores salarios
y mayores jornadas de trabajo, sin derechos laborales (seguridad social).
1
Mujer y empleo, buscando la igualdad. Lima: FloraTristán, 2009.
DATOS
t La tasa anual de incremento de los hogares dirigidos por mujeres
llega a crecer 3,9% al año, mientras que los encabezados por los
hombres aumentan a razón de 2% anual.
t La mayor cantidad de la Población Económicamente Activa (PEA)

es femenina: el 50,5% trabaja en el sector servicios (incluye empleo
doméstico), 35,2% en comercio (incluye comercio minorista);
solo 13,2% en el sector industrial y apenas 1,1% en los sectores
extractivo y construcción.
t El 42,3% de la población cuenta con algún tipo de seguro de salud,

y el 57,7% de la población aún está desprotegid, según los Censos

de Población y Vivienda del 2007.
Las leyes de la través de la aplicación de buenas prácticas,

el incremento de su productividad, la
inequidad asociatividad y aporte al desarrollo local o
territorial. A nivel nacional, fortalece gremios
Coincidentemente, donde la mano de obra y plataformas para que exijan y propongan
femenina es muy intensiva se han normado cambios en las políticas públicas y prácticas
subestándares laborales que recortan del sector privado. Y a nivel internacional,
los derechos de las trabajadoras y los visibiliza y difunde en países receptores
trabajadores. Esto se puede observar en el de exportación, campañas a favor de los
trabajo doméstico, en la Ley de Promoción derechos laborales promovidos desde el
Agraria, la ley MYPE (de la micro y Perú.
pequeña empresa), la Ley de Promoción
de Exportaciones No Tradicionales, entre Aunque hay avances a nivel normativo
otras normas que profundizan aun más en materia de equidad de género e
la inequidad entre hombres y mujeres. igualdad de oportunidades, sigue siendo
Alrededor de 85% de mujeres que trabajan irrelevante la distribución del presupuesto
(3 millones aproximadamente) se ven para llevarlas a cabo. De otro lado, se ha
perjudicadas por esta situación. reducido el presupuesto de los programas
N
sociales (complementación alimentaria),

Por ello Oxfam busca promover cambios lo cual afecta directamente a las mujeres
en una de las causas de la pobreza y la de escasos recursos, y además se maneja
desigualdad: la vulneración de derechos un reducido presupuesto para promover a
al trabajo digno, y lo hace a través de ese amplio sector de la economía llamada
tres niveles de intervención. A nivel local, informal, constituida por microempresas
promueve que la micro y pequeña empresa que albergan la mayor cantidad de mano
(MYPE) sea generadora de empleo digno a de obra femenina y autoempleados.
157
Un aporte no son hoy un importante interlocutor frente al
Poder Legislativo, el Ministerio de Trabajo
reconocido y el Ministerio de la Producción.
Otro hecho que demuestra el insuficiente Hemos contribuido también —con nuestros
interés del gobierno por incorporar el socios y aliados— a través de estudios e
enfoque de género tiene que ver con la informativos para que el Foromype mejore
invisibilidad del aporte de la mujer peruana su análisis y genere propuestas frente a
en el desarrollo del país. Oxfam considera los acuerdos de asociación (Ronda de
que solo cuantificando el trabajo no re- Negociaciones del Acuerdo Comercial CAN
munerado de las mujeres, e incorporando y Unión Europea).
estas cifras en las cuentas nacionales, se
podrá dimensionar su aporte. Asimismo, Oxfam continúa su apoyo a la
Alianza por los Derechos Laborales de las
Oxfam colabora con organizaciones de y los trabajadores del Sector Agroindustria
mujeres vinculadas a los programas sociales (ADLA), que está compuesta por sindicatos
del Estado (CONAMOVIDI2, Vaso de Leche, de trabajadores en varias regiones del país
FEMOCCPAALM3), con organizaciones de y organizaciones no gubernamentales
mujeres productoras (microempresas) y especializadas en temas laborales.

trabajadoras asalariadas a nivel local y
nacional. María Inga, secretaria general de la
Seccional Regional de trabajadores de
“Con nuestro trabajo aportamos a la agroindustria de Ica, afirma que pertenecer
economía del país, subsidiando la lucha a un sindicato les ha traído mayores ventajas
contra la pobreza y defendiendo el porque pueden presionar de manera más
presupuesto del programa de comedores. eficaz y hacer valer sus derechos. “Es un
Para mí, sigue siendo un desafío lograr el reto pertenecer a una organización sindical.
reconocimiento del trabajo no remunerado Me interesa ser dirigente, madre y esposa,
de miles de mujeres”, sostiene Relinda y animo a más mujeres y hombres a que
Sosa, presidenta de CONAMOVIDI. se involucren en la lucha. Tenemos que
hacernos respetar, exigir que mejoren las
Oxfam también trabaja con la plataforma malas condiciones laborales y alcanzar un
Foromype4, compuesta por gremios de mejor nivel de vida para nuestras familias y
empresarios y empresarias de microem- nuestros hijos”, señala.
presas de varias regiones del país, y que
N
2
Confederación Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo Integral, organización nacional de base que representa
a las mujeres organizadas que luchan por la seguridad alimentaria, la salud y los derechos económicos de las mujeres.
3
Federación de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios y Afines de Lima Metropolitana.
4
Foro de la Micro y Pequeña Empresa. Es una plataforma de elaboración de propuestas e incidencia en políticas públicas que
promuevan un amplio sector de la economía y sociedad peruana.
158
Información financiera: trabajo digno y ciudadanía

CEDAL-Centro Sensibilizar, capacitar y Lima (San Juan US$ 229.888
de Derechos y asesorar a sectores del de Lurigancho, La
Desarrollo Estado, empresas grandes, Victoria y Lima Norte)
medianas y mypes, gremios
de mypes y ONG en la
formulación y puesta en
marcha de políticas y
programas de buenas
prácticas empresariales
que mejoren los derechos
humanos en el trabajo.
DESCO -Centro Garantizar empleos de Lima (Villa El Salvador US$ 234.701

de Estudios y calidad para los pequeños y Villa María del
Promoción del productores, empresarios Triunfo)
Desarrollo y trabajadores, varones y

mujeres, de dos eslabones
de la cadena productiva de
la madera (comercialización
y producción).
ADEC-ATC - Mujeres y hombres de Lima Lima (Lurín, Villa El US$ 322.657
Asociación Laboral Metropolitana ejercen su Salvador, Ate Vitarte y
para el Desarrollo/ derecho a un trabajo digno Lurigancho)
FOVIDA- Fomento de contribuyendo a superar sus
la Vida niveles de pobreza.
CONAMOVIDI- Fortalecer a la organización Nacional US$ 95.839
Confederación nacional de mujeres en su
Nacional de Mujeres institucionalidad democrática,
Organizadas por la y su rol de representatividad
Vida y el Desarrollo de la organización social de
Integra. base a nivel local, regional y
nacional, para la contribuir a la
definición de políticas públicas.
Asociación Aurora Fortalecer la intervención Nacional. US$ 36.368
Vivar/ CONAMOVIDI- del programa Trabajo
Confederación Digno y Ciudadanía para
Nacional de Mujeres la generación de más y
Organizadas por la mejores empleos dignos y
Vida y el Desarrollo sostenibles.
Integral/FOROMYPE-
Foro de la Micro y
Pequeña Empresa
N
del Perú/ RedGE- Red

Peruana por una
Globalización con
Equidad/CEPES-
Centro Peruano de
Estudios Peruanos
TOTAL US$ 919.453
159
PUEBLOS INDÍGENAS E INTERCULTURALIDAD
Las voces que deben ser

escuchadas
• Foto: Flor Ruiz / Oxfam
D
e acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, aproximadamente el 45%1
de la población peruana es indígena: andina o amazónica. Su aporte, actual y
potencial, al desarrollo del país en términos de cultura, conocimientos ancestrales,
mantenimiento de la biodiversidad nativa (silvestre y domesticada) y la economía agraria
(su producción es la base principal de los mercados nacionales de alimentos) es enorme.
1
Banco Interamericano de Desarrollo: Estrategia para el desarrollo indígena (2006).
A pesar de ello, históricamente se ha nacionales aliadas de los indígenas como
legislado de espaldas a los pueblos la Asociación Paz y Esperanza, el Centro
indígenas, sin tomar en cuenta su opinión Amazónico de Antropología y Aplicación
en la toma de decisiones que los afectan Práctica (CAAAP), Derecho Ambiente y
directamente. Esta situación se ha Recursos Naturales (DAR), la Asociación
agravado en años recientes, con gobiernos Pro Derechos Humanos (APRODEH) y
que han aplicado con mucha fuerza el la Mesa de Interculturalidad. La premisa
modelo económico extractivo-exportador, principal tras las acciones tomadas es que
vulnerando en el camino los derechos los pueblos indígenas tienen el derecho a
fundamentales de los pueblos indígenas, y participar, ser escuchados y decidir sobre
multiplicando con ello los conflictos sociales el uso de los recursos naturales, para lo
en torno a la explotación de los recursos cual es necesario fortalecer capacidades,
naturales. liderazgos y espacios de diálogo que les
permita una mayor incidencia política a
En la búsqueda de un mundo con nivel nacional e internacional.
equidad, Oxfam viene trabajando para
fortalecer los derechos de los pueblos
indígenas, principalmente los derechos a
La consulta previa

la tierra, territorio y acceso a los recursos Durante 2009 se ha contribuido a imple-
naturales. Para ello, Oxfam ha trabajado mentar mecanismos de consentimiento
de la mano con organizaciones indígenas previo, libre e informado; se ha vigilado de
nacionales como la Confederación forma permanente el cumplimiento de las
Nacional de Comunidades del Perú leyes y convenios internacionales; y se ha
Afectadas por la Minería (Conacami) y apoyado el análisis y discusión de temas
la Asociación Interétnica de Desarrollo legislativos de interés para las poblaciones
de la Selva Peruana (Aidesep), y ONG indígenas.
DATOS
t En 1993, el Estado peruano ratificó el Convenio 169 sobre pueblos
indígenas y tribales de la OIT, y en 2007 Naciones Unidas aprobó la
Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas.
t En los Andes, los pueblos indígenas más importantes son los

quechuas y los aimaras; mientras que en la Amazonía son los
asháninkas, los aguarunas, los quechuas de Lamas y los shipibos.
N
t Según el Censo Nacional de Población de 2007, el 13,2% de la

población manifestó haber aprendido quechua como lengua materna,
lo que equivale a 3 millones 845 mil 160 peruanos.
t En la Amazonía peruana existen 1.497 comunidades nativas inscritas,

de las cuales 1.232 han logrado titular sus tierras, según el Instituto
del Bien Común y Aidesep.
161
“Ha sido muy importante colocar en la agenda los diversos actores sociales. Ya no pueden
política el tema de la consulta previa”, dice soslayarse sus demandas ni hacerse
Roger Mendoza, director de la Asociación una propuesta de país sin considerar su
Paz y Esperanza. El trabajo ha sido arduo. agenda”, opina Mario Palacios, presidente
Entre los principales logros, Mendoza de Conacami.
resalta el impacto del Informe alternativo
sobre el cumplimiento del Convenio 169
de la Organización Internacional del El movimiento andino
Trabajo (OIT), que lideró la institución
que representa y que fue desarrollado
y amazónico
junto a las principales organizaciones
indígenas del Perú. El informe se entregó Otro tema de relevancia ha sido la
a la Comisión de Expertos de la OIT, que construcción de puentes entre líderes
recomendó la suspensión de toda actividad andinos y amazónicos, generando espacios
de exploración y explotación en territorios de diálogo para la conformación de un
indígenas en el país, si estas actividades colectivo nacional más amplio y sólido. En
no habían sido consultadas y consentidas opinión de la lideresa indígena Teresita
previamente por las comunidades locales. Antazu, ambas vertientes del movimiento
indígena nacional, a pesar de vivir en

Al mismo tiempo, se impulsó la participación realidades muy diferentes, enfrentan
de delegaciones indígenas en importantes retos similares, por lo que trabajar juntos
espacios de debate nacional e internacional, y de manera integrada tiene un potencial
como el Foro Permanente de las Naciones enorme. En ese espíritu, se han celebrado
Unidas, el Mecanismo de Expertos de tres talleres de trabajo conjunto en el norte,
Naciones Unidas, el Seguimiento a las sur y centro del país.
Audiencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), la Cumbre El enfoque de género también ha sido parte
de los Pueblos sobre Cambio Climático, importante de la agenda indígena de 2009.
entre otros. “Se ha conseguido una mayor En particular, Conacami y Aidesep han
visibilidad de los pueblos indígenas frente a promovido el desarrollo y el fortalecimiento
del liderazgo femenino, alentando su
• Foto: Percy Ramírez / Oxfam participación e integrando sus demandas.
Por ejemplo, se creó la Escuela de
Formación Política para mujeres andinas
y amazónicas, en donde pudieron reunirse
en torno a una agenda común y discutir los
temas que más les afectan, como violencia,
derechos y su posición menos privilegiada
respecto a los recursos, entre otros. El
principal objetivo de esta línea de trabajo
N
fue diseñar una política de género que

integre efectivamente a todas las mujeres
indígenas y que pueda ser alternativa
a una política de género nacional que,
consideran, no las protege sino que las
excluye.
162
Información financiera: pueblos indígenas
Aidesep – Visibilizar la voz y agenda Nacional US$ 43.800
Asociación de las mujeres indígenas
interétnica de andinas y amazónicas del
desarrollo de la Perú
selva peruana
Fortalecimiento Nacional US$ 6.000
del sistema de
comunicaciones
AIDESP – Educación bilingüe, Región Amazónica US$ 138.000
FORMABIAP formación de capacidades
Programa de e incidencia para políticas
formación de educativas inter-culturales
Maestros Bilingües basadas en derechos,
de la Amazonía atención especial a
Peruana mujeres.
Labor Participación en el VIII US$ 7.700
Foro Permanente – Nueva Nacional

York
Conacami – Participación en la IV US$ 7.500
Coordinadora Cumbre Continental de Nacional
Nacional de Pueblos Indigenas
Comunidades
Afectadas por la
Minería
Aprodeh – Campaña por el Día Nacional US$ 2.000
Asociación pro Internacional de Los
Derechos Humanos Pueblos Indígenas
Promoción de los Apurímac-Ayacucho US$ 49.000

derechos de los Pueblos
Indígenas
FSP – Fórum Promoción del diálogo Nacional US$25.000

Solidaridad Perú intercultural para avanzar
en la formulación de
políticas públicas
inclusivas
CAOI – Desarrollo de estrategias Nacional/Internacional US$48.600
Coordinadora del Buen Vivir y agenda
Andina de de la CAOI y aliados
Organizaciones
Indígenas
N
Servindi – Servicios Difusion y Campaña Nacional US$18.000

en Comunicación sobre Declaracion de la
Intercultural ONU sobre Derechos
de Pueblos Indigenas -
SERVINDI
Paz y Esperanza Promoción de los Nacional US$ 108.500
derechos territoriales de
los pueblos indígenas
TOTAL: US$ 454.100
163
ENFOQUE DE GÉN E R O
Mujeres que ganan espacio

E
l 22,7% de los hogares peruanos son liderados por una mujer, tasa que se eleva
a 25,9% en zonas urbanas, de acuerdo con la Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar - ENDES Continua 2004 . En contraste con su importancia como sustento
del hogar, las mujeres enfrentan las consecuencias sociales de la inequidad de género,
entre ellas la falta de oportunidades o situaciones de violencia. Un estudio del Centro Flora
Tristán1 señala que el 48,4% de mujeres de Lima metropolitana entre 15 y 49 años alguna
vez ha sido violentada físicamente por su pareja.
Oxfam trabaja para revertir esta situación impulsando una justicia de género que establezca
criterios de equidad y respeto hacia sus derechos. En esa línea, los proyectos que
desarrolla en el país tienen un claro enfoque de género que promueve las condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres. Asimismo, viene apoyando el trabajo de organizaciones,
como el del Centro Flora Tristán, que desarrolla diversos proyectos articulados con otras
1
Cifras del estudio Violencia física y sexual contra las mujeres. Centro Flora Tristán, UPCH, OMS, 2002.
DATOS
t En 2003, la Comisión de la Verdad y Reconciliación recogió 538
testimonios de casos de violación sexual durante el conflicto armado
que vivió el país. Del total, 527 de ellos tenían como víctimas a
mujeres.
t A nivel nacional, 15,5% de las mujeres son analfabetas, y de los

varones solo un 5,1%. El índice de deserción en el nivel secundario,
sobre todo en zonas rurales, es mayor en mujeres que en varones.
Solo 39% de las mujeres acaba el nivel secundario frente a 59% de
los varones.
t La Población Económicamente Activa asciende a 10.637.880, de los

cuales 3.760.714 (35,35%) son mujeres y 6.877.166 son hombres
(64,65%), según el censo de población y vivienda de 2007. El 71,89%

(4.472.695) de la Población Económicamente Inactiva (PEI) femenina
se dedica al cuidado del hogar, generando un valor que se encuentra
invisibilizado.
organizaciones nacionales de mujeres y las Usuarias de Servicios de Salud, en el

en coordinación con representantes del marco del Sistema Nacional de Inversión
Congreso, especialmente con la Mesa de Pública (SNIP); en Huancavelica, otra
Mujeres Parlamentarias. ordenanza incorpora la cuota de mujeres
en la elección del Consejo de Coordinación
En 2009 Flora Tristán siguió trabajando Local; en Ayacucho, se prohíbe toda
de cerca con los gobiernos regionales y forma de discriminación y se incorpora la
locales, bajo un enfoque de género. “Se igualdad de oportunidades como misión a
ha fomentado el debate y la aprobación de cumplirse; en Yauyos (Lima) se fomenta
planes de igualdad de oportunidades entre la formalización de las organizaciones de
hombres y mujeres en Villa El Salvador y mujeres, entre otras medidas.
Cusco. Asimismo, se puso énfasis en el
tema de la violencia contra las mujeres,
el VIH-Sida, los derechos sexuales y Defensoras y
reproductivos, la participación ciudadana,
entre otros temas”, señala Gaby Cevasco,
autoridades
N
del centro Flora Tristán. El trabajo con las mujeres indígenas

amazónicas para fomentar espacios de
Los frutos palpables de este trabajo han participación ha sido también relevante,
sido lograr que los gobiernos regionales y destacándose la creación de una nueva
locales aprueben medidas para fortalecerla oficina de Defensoría Comunal en Imacita
igualdad de oportunidades. Así, el (distrito de Chiriaco - Bagua), a cargo de la
Gobierno Regional de Junín aprobó el Federación de Mujeres Aguarunas del Alto
Proyecto de Defensa de los Derechos de Marañon-(FEMAAM). Como este grupo de
165
mujeres se encuentra reconocido por el en los planes de desarrollo y presupuestos

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social participativos ha sido clave. A nivel

(MINDES), se pueden firmar acuerdos nacional, por ejemplo, la Red Nacional de
sobre pensiones de alimentos, tenencia Mujeres Autoridades de gobiernos locales
y reconocimiento de hijos e hijas bajo las y regionales (RENAMA) tiene una dinámica
leyes nacionales. de gestión descentralizada, reuniones
periódicas de junta directiva, aporta
En Cubantia, San Ramón de Pangoa, iniciativas en el campo de las políticas de
Santavancori y Shimavenso, en Satipo género y buen gobierno y es reconocida por
(Junín), las mujeres pudieron presentar sus entidades como el MINDES, el Congreso,
propuestas a sus respectivas autoridades, la Presidencia del Consejo de Ministros,
las mismas que se comprometieron a entre otras.
realizar asambleas con los comuneros
y comuneras para dar a conocer el Calandria ha promovido desde diferentes
reglamento interno de las comunidades e espacios la difusión de información y
iniciar el diálogo y propuestas de cambios debate sobre el tema de género. De esta
en los aspectos que afecten los derechos forma, en Amazonas, por ejemplo, unos
de las mujeres a una vida libre de violencia 4.000 pobladores (2.100 mujeres y 1.900
y en igualdad de oportunidades. hombres) pueden informarse, expresarse
y debatir sobre el problema de la violencia
También se ha trabajado con la organización contra la mujer, recibir orientación respecto
Calandria para revertir las brechas de a los servicios públicos de atención y la
N
género, impulsando, entre otros temas, manera de atender los factores de riesgo.
la paridad en la participación política,
buscando contribuir en las mujeres que son Asimismo, gracias a tres programas
autoridades en la mejora de su desempeño radiales dedicados a la promoción y debate
en la gestión pública y su posicionamiento sobre los derechos de las mujeres, en Lima
como interlocutoras en el espacio político. Norte, Piura y Lambayeque se ha informado
En este tema el fortalecimiento de sus y sensibilizado a 38.602 oyentes.
organizaciones para impulsar la inclusión
de sus demandas sociales y propuestas
166
Información financiera: género
Políticas públicas
(locales, regionales
nacionales) inclusivas,
participación Nacional, y en
ciudadana regiones (Lima,
Calandria especialmente de San Martín, US$ 151.800
mujeres y jóvenes. Cusco, Arequipa,
Democratización de Huancavelica)
comunicación pública
y de los medios
Incidencia en
políticas respetando
derechos de las
mujeres, apoyando

acceso de mujeres a Nacional y regiones
recursos financieros, específicas (Piura,
Flora Tristán productivos y San Martín, Cusco, US$ 276.000
sociales, desarrollo Junín, Ayacucho,
de capacidades en Huancavelica)
organizaciones y
movimientos para
integración de
perspectiva de género
TOTAL US$ 427.800
167
CAMBIO CLIMÁTICO
La batalla local contra

una amenaza global
Foto: Jason Mcdonald / Oxfam
E
l Perú es uno de los países más vulnerables al cambio climático en el mundo,
fenómeno que se evidencia dramáticamente en múltiples formas: deglaciación,
pérdida de fuentes de agua, incremento de plagas o enfermedades como el
dengue. Hay cifras sorprendentes: se calcula que en las últimas tres décadas el 22% de
los glaciares peruanos se ha perdido, un gran problema si se tiene en cuenta que son
grandes reservorios que, al acabar la estación de lluvias, nutren a los ríos que llevan agua
a los campos y las ciudades.
1
Banco Interamericano de Desarrollo: Estrategia para el desarrollo indígena (2006).
DATOS
t Aunque el Perú solo es responsable del 0,4% de las emisiones de
dióxido de carbono, está situado entre los países más vulnerables al
cambio climático de acuerdo con el Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático (IPCC), y con el Tyndall Centre.
t El Ministerio del Ambiente ha calculado que se requiere por lo

menos entre 190 y 454 millones de dólares anuales hasta 2030 para
implementar proyectos de adaptación, y para mitigación entre 431 y
453 millones de dólares anuales.
t El Banco Central de Reserva estima que el daño causado por el

cambio climático en el Perú ascendería a 855 mil millones de dólares,
entre 2009 y 2050.

t Según la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climático (CMNUCC), Estados Unidos emite 20,6% de los gases de
efecto invernadero, China el 14,7% y la Unión Europea el 14%.
De todas las regiones ecogeográficas del Comunidad Campesina de Oquebamba,

país, la que sufre los impactos más duros del distrito de Coporaque (Cusco).
es la puna, zona de vastos pastizales Ninaquispe, dedicado a la crianza de
altoandinos que se extiende por encima ganado vacuno, asegura que las heladas,
de los 3.800 metros sobre el nivel del mar granizadas, vientos remolinos y sequías
y cuya población se cuenta entre las más perjudican mucho más que en el pasado.
pobres. Otro problema, añade, es la falta de agua,
no solamente para los cultivos y siembras
En la puna, con un clima natural que sino para el propio consumo familiar
plantea ya de por sí un reto a la ocupación
humana, el cambio climático se manifiesta En este difícil escenario Oxfam cree en
en temperaturas aun más extremas, la fortaleza y capacidad de adaptación
patrones erráticos de lluvias y heladas a las inclemencias del tiempo que las
extemporáneas y más intensas. Como comunidades campesinas, con sus
consecuencia, las pérdidas de cultivos y conocimientos ancestrales, han demostrado
N
de ganado se multiplican y la vida de los durante siglos, aunque el rápido avance

habitantes se ha vuelto más dura de lo que del cambio climático exige hoy respuestas
ya era. más rápidas.
“Están apareciendo nuevas enfermedades

en personas y animales y se está En las alturas
incrementando la escasez de pastos
naturales, lo cual afecta nuestros ingresos”, En 2009 Oxfam continuó trabajando en las
dice Alejandro Ninaquispe, poblador de la comunidades campesinas ubicadas a más
169
de 3.800 msnm. Por sus características creativas para movilizar a la población como
físico-ambientales la principal actividad el trabajo con celebridades peruanas. “Se
económica en estas zonas es la ha conseguido que el debate sobre cambio
pecuaria (especialmente ganado ovino, climático tenga un rostro humano y que los
vacuno y alpacuno). Para mitigar las propios afectados sean quienes expliquen
consecuencias del cambio climático en a la sociedad cómo viven este fenómeno”,
el ganado altoandino, se implementaron explica Rocío Valdeavallano, del Moccic.
acciones como la recuperación de
bofedales, siembra y ensilado de forrajes Buscando contribuir con las campañas de
, construcción de cobertizos, promoción concientización de la población mundial,
de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en 2009 se propició la visita de una
y un mejor aprovechamiento del recurso semana al Cusco de la modelo y fotógrafa
hídrico mediante reservorios y riego por danesa Helena Christensen. Las imágenes
aspersión. captadas por ella se expusieron en Nueva
York, Washington, Londres y Copenhague,
Reforzar capacidades en líderes locales donde coincidió con la Conferencia de las
es un componente vital para agilizar las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
respuestas de adaptación al cambio en diciembre de 2009. “El impacto del
climático. Por eso Oxfam ha apoyado al cambio climático es extremadamente

Movimiento Ciudadano frente al Cambio severo en las zonas que visitamos. Los
Climático (Moccic) para generar y reforzar campesinos con los que hablamos ya
redes de conocimiento de modo que las llevaban unas vidas muy duras y ahora se
experiencias más viables y efectivas de ven forzados a adaptarse a los salvajes
adaptación se compartan y refuercen. A la efectos del clima”, dijo Christensen.
par se han generado nuevos espacios de
debate y participación ciudadana sobre el En el marco de la conferencia de
cambio climático, colocando este tema en Copenhague (Dinamarca), Oxfam
un lugar prioritario en las agendas locales organizó una audiencia global con la
y de escala nacional mediante audiencias participación del líder campesino Cayetano
regionales (y una en la capital) que cubrieron Huanca, quien en representación de los
la tercera parte de los departamentos indígenas latinoamericanos instó a los
del país y que permitieron dar voz a los países industrializados a que asuman sus
afectados de las zonas rurales. responsabilidades sobre el medioambiente:
“Nuestros glaciares se están descongelando
Mocicc también elaboró propuestas que y nuestros bofedales y manantiales están
fueron recogidas por las autoridades disminuyendo. El agua dulce viene de
nacionales y realizó diversas acciones los glaciares y cuando tenemos menos
agua tenemos menos cosecha, lo que
• Foto: Gilvan Barreto / Oxfam pone en peligro la seguridad alimentaria
de nuestros hijos”, declaró Huanca en la
N
capital danesa. Su urgente pedido fue que

los países industrializados, principales
responsables del calentamiento global, se
comprometieran a reducir sus emisiones
en un 40% al 2020. Una meta urgente y
necesaria.
170
Información financiera: cambio climático
Qémikuspa (vivir
mejor): Medidas
de adaptación al
cambio climático para
Asociación
protección y mejora Cusco US$ 179.223
Proyección
de los medios de vida
de comunidades
altoandinas
alpaqueras
Construyendo
consensos para
la estrategia de
Atusparia Ancash US$ 20.500
adaptación al cambio
climático en la cuenca
del Santa, Áncash

Producción
audiovisual de las
Asociación
audiencias públicas
Guarango Cine y Nacional US$ 3.440
sobre impactos del
Video
cambio climático en
el Perú
Municipalidades
Remurpe – Red de rurales por la
Municipalidades reducción de riesgos Piura/Cusco US$ 82.458
Rurales del Perú y la adaptabilidad al
cambio climático
Consolidación
del Movimiento
Forum Solidaridad
Ciudadano frente al Nacional US$ 156.797
Perú
Cambio Climático
(MOCICC)
TOTAL US$ 442.418
N
171
AYUDA HUMANITA R I A
Manos de mujer levantan Pisco

• Foto: Evan Abramson / Oxfam
A
tres años del terremoto que golpeó Pisco, aún puede verse la destrucción. Gran
parte de la población damnificada continúa viviendo en casas de esteras y de otros
materiales precarios, expuesta a condiciones de inseguridad y afectación de la
salud de los pobladores. De acuerdo con las autoridades regionales de Ica y la mesa de
concertación de lucha contra la pobreza, se ha avanzado apenas en un 30% del proceso
de reconstrucción, pero lo que no han podido derrotar ni el terremoto ni la ineficiencia del
FORSUR son las ganas de los lugareños por salir adelante.
En ese escenario, y continuando con su programa de rehabilitación tras el terremoto

de agosto del 2007, durante 2009 Oxfam trabajó con la Federación de Mujeres de Ica
en proyectos con enfoque de género cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades en
actividades productivas de grupos de mujeres de la provincia de Pisco, específicamente
de los distritos de San Clemente, Independencia y Humay. Mediante la producción de
cuyes, las beneficiarias del programa complementan el rubro tradicional de ingresos
familiares proveniente de labores agrícolas vinculadas principalmente con el cultivo de
maíz, algodón y frutales, productos que en los últimos dos años reportan una caída de
precios generada por la apertura comercial.
DATOS
t La población expuesta a amenaza sísmica alta en el Perú es de 18,7
millones de personas, el 69% del total del país.
t El 67% de las carreteras del país, entre las que figura la Panamericana,
se encuentra en amenaza sísmica alta. Esta es la misma situación del
puerto del Callao y el aeropuerto internacional Jorge Chávez.
t Los tsunamis, asociados a los terremotos, son también una amenaza

para toda la costa del Perú, por encontrarse en el cinturón de fuego del
Pacífico. Entre 1970 y 2007 el país fue afectado por tsunamis de origen
local al menos en cinco ocasiones.
t Para responder a una emergencia, las agencias humanitarias se guían

del Manual Esfera que establece que, después de un desastre, debe

garantizarse el acceso a agua segura en términos sanitarios, y en
cantidades suficientes (15 litros de agua por persona). Las letrinas
deben servir como máximo para 20 personas, y clasificarse por sexo.
Los cuyes del progreso de Mujeres de Ica. Ella vislumbra

perspectivas alentadoras en este negocio,
no solo para las productoras beneficiarias,
Tras el sismo se detectó que la crianza de
sino también para potenciales nuevos
cuyes podría ser una buena oportunidad
productores. Este optimismo se basa en
para que las mujeres recuperasen sus
el futuro funcionamiento de un centro de
medios de vida, diversificando sus
acopio y beneficio de cuyes, hoy en proceso
ingresos familiares. Antes del desastre,
de construcción.
esta actividad se venía desarrollando de
manera doméstica y sin asistencia técnica,
Nora Quispe ha pasado de criar cuyes
con una débil organización empresarial y
para el consumo familiar a ser la dueña de
limitadas habilidades en la comercialización
del producto. Todo esto no contribuía a
romper el círculo de pobreza y, por tanto,
se decidió trabajar en la capacitación para
la gestión, organización, negociación y
N
en el aprovechamiento de canales de
comercialización.
“Actualmente hay unas 240 familias

beneficiarias que poseen una población
de 5.000 cuyes mejorados de la raza Perú
y líneas Inti y Andina, que generaron 240
jornales adicionales durante el año 2009”,
señala Aleida Chacaltana, de la Federación
173
550 ejemplares en su propia casa. Cada Aleida Chacaltana recuerda que después
cuy lo vende a S/.12.00. “Antes mi esposo del terremoto la moral de los pobladores,
salía todo el día a trabajar y casi no nos especialmente de las mujeres, andaba
veíamos. Ahora ambos nos apoyamos en por los suelos. Hoy la realidad es otra. “Se
este negocio y nuestra vida familiar es sienten diferentes, se valoran, cuentan
mejor, estamos más unidos”, declara. Para con niveles de confianza y seguridad,
ella los cuyes son “como un banco”, su testimonian que experimentan cambios
garantía para solicitar un préstamo. Gracias positivos, se sienten importantes, se
a los cuyes pudo levantar una pared que plantean metas, proyectos de vida, han
cayó por el terremoto y ha participado adquirido confianza para hablar en público,
exitosamente en concursos gastronómicos, manifiestan lo que sienten”, explica.
presentando platos que tienen al cuy como
estrella. La organización de las mujeres es
importante, además, porque genera
Cadenas de entusiasmo cadenas de solidaridad entre ellas y alienta

la formulación de propuestas de desarrollo.
y solidaridad A medida que van tomando conciencia
de sus derechos y de su ciudadanía, van
Pero los logros van más allá de lo económico exigiendo mejoras colectivas y aportan a
y tienen que ver, también, con la autoestima. los cambios en sus comunidades. Prueba
Rosalía Simón Paredes, pobladora del de ello es que organizadas consiguieron
sector Bernales, en el distrito de Humay, que dos municipios emitieran ordenanzas
Pisco, dice que su vida ha dado un vuelco que apoyan sus iniciativas y que la
radical desde que empezó con la crianza de municipalidad de San Clemente cediera a
cuyes con fines comerciales. “Más allá de su organización un terreno de mil metros
poder apoyar a mi familia con un ingreso cuadrados para construir su centro de
adicional, me siento mejor como mujer, acopio de cuyes.
mucho más segura”, afirma, orgullosa.
Foto: Evan Abramson / Oxfam

N
174
Informe financiero: Ayuda humanitaria
Potenciando la
comercialización con
mujeres productoras
FMI-Federación de
de cuyes afectadas Ica US$ 13.232
Mujeres de ica
por el terremoto
de 3 distritos de la
provincia de Pisco-Ica
NPobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú
175
GESTIÓN DE RIESGOS
Para prevenir los desastres

U
n escenario mundial plagado de desastres causados por fenómenos naturales
obliga a las sociedades a prepararse y a aprender a enfrentar los riesgos. El
conocimiento tradicional y la comunicación son elementos claves para soportar de
mejor forma los embates de la naturaleza y mitigar sus impactos.
En el Perú, las amenazas que ocasionan desastres están más relacionadas con inundaciones
y deslizamientos causados por lluvias intensas, heladas, sequías y terremotos. La población
más vulnerable son las comunidades pobres situadas en las riberas de los ríos o en las laderas
de espacios rurales, y las familias localizadas en zonas de ladera o en quebradas en la periferia
urbana, cuyas viviendas se han construido de manera informal.
Oxfam busca optimizar la gestión de riesgos en diversos lugares vulnerables, promoviendo un

grupo de proyectos que refuerce el trabajo en redes de apoyo, así como también las capacidades
de funcionarios de organizaciones públicas y privadas, a escala nacional y local.
DATOS
t Son cuatro los desastres de mayor envergadura que afectan al Perú:
terremotos, inundaciones, huaicos y sequías. Otros fenómenos
son las heladas, maremotos, incendios forestales, deslizamientos,
aluviones y el friaje, según el Centro de Estudios y Prevención de
Desastres (PREDES).
t El sur andino es la zona más propensa a las sequías, especialmente

en Puno, Cusco, Tacna, Moquegua, Arequipa y Apurímac. Algunas
veces se han extendido hasta Ayacucho y Huancavelica. Se estiman
4 millones de personas afectadas, principalmente las que viven por
encima de los 3.500 msnm (1,5 millones).
t 47% de la población está expuesta con amenaza alta a deslizamientos,

debido principalmente a la creciente ocupación de laderas y valles

y a la deforestación.
t Los registros de daños a partir del siglo XX indican que el Perú

presenta, en promedio, un terremoto cada cinco años.
Una de las iniciativas desplegadas en 2009 incorporen dicho enfoque en sus acciones.
tuvo como principal objetivo fortalecer En esa línea, se ha trabajado en el norte
las redes de organizaciones que vienen del país con mucha fuerza de la mano de
trabajando –con un enfoque de gestión de la ONG Ceproda Minga en la cuenca de
riesgos y adaptación al cambio climático– los ríos Motupe - La Leche, considerada
en el planeamiento del desarrollo de sus altamente vulnerable a inundaciones.
comunidades, así como la institucionalización En la parte media y baja, ubicada en el
de sistemas de alerta temprana. Esta ecosistema de bosques secos, se reciben
iniciativa se extendió hacia las regiones del lluvias intensas cuando se produce el
nororiente (Piura, Lambayeque, Cajamarca fenómeno El Niño, lo que significa una
y San Martín), zona central (Áncash y influencia positiva en la regeneración del
Huancavelica-Ica), además de Tumbes. bosque algarrobal y en el mejoramiento
de los suelos. Sin embargo, las lluvias
Con las autoridades intensas e inundaciones causan pérdidas

económicas considerables a las familias
N
y los pobladores rurales pobres del lugar. Esta situación de

vulnerabilidad ha ido aumentando en los
Dalia Carbonel, del programa de prevención últimos años. Actualmente se calcula que
de desastres y gobernabilidad local de existen cerca de 8 mil familias vulnerables
Soluciones Prácticas - ITDG, sostiene que ubicadas en el área de inundación.
se trabaja con autoridades pues se hace
incidencia política en la gestión de riesgos, Por ello, se ha incidido en el desarrollo
logrando que las instituciones de desarrollo de las capacidades locales para reducir
177
el riesgo de desastres y fortalecer la el más vulnerable–, su distrito ya estaba
institucionalidad del nuevo sistema comunal preparado: “Activamos la señal de alarma
de alerta temprana, implementado por las con las sirenas de nuestros megáfonos
propias comunidades en coordinación con y de la radio comunitaria, movilizamos
Defensa Civil. a todos los pobladores y en minutos
logramos evacuar a familias y algunos
Nelson Manayay Purihuaman tiene 37 años de sus bienes a un albergue temporal del
y es el secretario técnico de Defensa Civil caserío”, señala.
del distrito de Incahuasi (Lambayeque),
ubicado en la parte alta de la cuenca de Juárez refiere que en el pasado cada uno
los ríos Motupe - La Leche, zona altamente salvaba sus vidas y sus cosas como podía.
vulnerable a los deslizamientos, lluvias “Ahora la población reconoce las señales
intensas, derrumbes, huaicos, heladas y de alerta y conoce las rutas de evacuación
olas de frío. Él fue capacitado en un curso gracias a nuestro mapa de peligros.
sobre Especialización en Gestión del Riesgo Siempre hay algún miembro del comité
para el Desarrollo Local y dice que los comunitario que está alerta para responder
conocimientos adquiridos le han permitido inmediatamente y activar la alerta de
organizar nueve Comités Comunitarios de evacuación”, sostiene.
Defensa Civil y elaborar cuatro estimaciones

de riesgo para la presentación de proyectos Uno de los frutos más importantes del
de emergencia por El Niño. “Ahora no me trabajo de gestión de riesgos en 2009
siento aislado”, asegura. Y añade que se ha sido la publicación de una ordenanza
comunica y coordina frecuentemente con los regional en Lambayeque sobre el Sistema
secretarios técnicos de la parte media y baja Comunitario de Alerta Temprana. “Este
de la cuenca, algo que no sucedía antes. proceso ha posibilitado formular la
propuesta de Ordenanza Regional del
De hecho, existe un compromiso mayor Sistema Comunitario de Alerta Temprana
de los gobiernos locales con el sistema en el departamento para replicar la
comunitario de alerta temprana, y la experiencia piloto de la cuenca de los ríos
población vulnerable de la cuenca de los Motupe - La Leche en todas las cuencas
ríos Motupe - La Leche ha incrementado su del departamento, destinando recursos
conciencia y está mejor preparada. públicos para ese objetivo”, dice Rosa
Rivero, jefa del proyecto Ceproda Minga.
De las señales de La experiencia demuestra que sí es posible

alerta a la ordenanza desarrollar y replicar sistemas de alerta a
bajo costo basados, principalmente, en la
regional eficiente organización de la población más
vulnerable.
Otra experiencia que muestra la importancia
N
de la organización de las poblaciones para

manejar el riesgo es la de Juan Juárez
Foto: Percy Ramírez / Oxfam
Solís, brigadista del Comité Comunitario
de Defensa Civil del caserío Tres Puentes
‘A’, distrito de Pítipo, provincia de Ferreñafe
(Lambayeque). Cuando en marzo el río La
Leche aumentó su caudal hasta en cuatro
oportunidades en el Sector I –considerado
178
Informe financiero: gestión de riesgos
Fortalecimiento de
CEPRODA capacidades para
Minga – Centro institucionalización
Lambayeque US$33.000
de Promoción y del Sistema de Alerta
Desarrollo Andino Temprana - SIAT La
Leche
ANTAPACHA (tierra
de cobre), reducción
de riesgos frente a
olas de frío. Sistema
Asociación
de Alerta Temprana, Cusco, Espinar US$24.000
Proyección
adaptación de pastos,
manejo de agua
y cobertizos para
ganado.

Grufides- Grupo
Fortalecimiento de
de Formación
redes institucionales
e Intervención Cajamarca US$10.000
para la gestión de
para el Desarrollo
riesgos en el Perú.
Sostenible
Fortalecimiento de Cajamarca, Tumbes,

Soluciones Prácticas redes institucionales Piura, Lambayeque,
US$30.000
ITDG para la gestión de Ica, San Martín,
riesgos en el Perú Ancash, Huancavelica
Fortalecimiento de
capacidades para la
Cipca – Centro
gestión de riesgos
de Investigación
en distritos de la Piura/Lambayeque US$103.043
y Promoción del
mancomunidad del
Campesinado
corredor andino
central
TOTAL US$200.043
N
179
Informe financiero: pequeña empresa y comercialización
Copeme – Consorcio
Promoción de la oferta de
de Organizaciones
microseguros, y servicios
Privadas de
financieros fiables, desarrollo Nacional US$ 336,720
Desarrollo de la
de indicadores sociales de
Pequeña y Micro
servicios financieros
Empresa
Desarrollo e implementación
de sistemas de gestión para
MEDA organizaciones de pequeños Nacional / Piura US$ 93,840
productores y su acceso a
mercados
Apoyo a pequeños
productores para la
Ecológica Lima US$ 55,200
comercialización de sus
productos en supermercados
TOTAL US$ 485,760
Informe financiero: democracia y gobernabilidad

Capacitación e incidencia
para de políticas públicas
Atusparia transparentes y instancias Chimbote US$ 62.100
democráticas y desarrollo
económica local.
Democracia y gobernabilidad:
seguimiento crítico a
recomendaciones de la
IDL Comisión de la Verdad, del Nacional US$ 69.000
sistema judicial, defensa legal,
N
capacitación sobre DDHH

(entre otros, jueces de paz).
TOTAL US$ 131.100
180
Aportes financieros de Oxfam
en el Perú 2009 - 2010
Agricultura y recursos naturales US$ 1.104.666
Ayuda humanitaria US$ 13.232
Cambio climático US$ 442.418

Democracia y gobernabilidad US$ 131.100
Género US$ 427.800
Gestión de riesgos US$ 200.043
Industrias extractivas US$ 857.880
Integración regional y comercio US$ 96.300
Pequeña empresa y comercialización US$ 485.760
Pueblos indígenas e interculturalidad

N
US$ 454.100
Trabajo digno y ciudadanía US$ 919.453
APORTE TOTAL DE OXFAM US$ 5.132.752
181
Informe anual 2009 - 2010
Se terminó de imprimir en los talleres de

Gama Gráfica S.R.L.
Jr. Risso 560, Lince - Lima.

(Oxfam 2010) Informe Peru 2009-2010. Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en El Peru

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Créditos

Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Perú

Primera Edición: Julio 2010

Diseño General, Coordinación y Redacción:

Foto de Portada: Julio Angulo / Oxfam.

Oxfam en el mundo ...………………………………………………………..... 134

Oxfam en el Perú ………………………………………………………............ 136

Agricultura y recursos naturales:

La palanca para reducir la pobreza rural …………………………………. 140

Buscando crecimiento con derechos …………………………………….... 146

Integración regional y comercio:

Acuerdos justos y vigilancia social .……………………………………….. 152

Trabajo digno y ciudadanía:

El desafío de reducir las brechas .………………………………………… 156

Las voces que deben ser escuchadas .…………………………………… 160

Mujeres que ganan espacio .……………………………………………...... 164

La batalla local de una amenaza global .………………………………….. 168

Manos de mujer levantan Pisco……….……………………………………. 172

Para prevenir los desastres…………………………………………………. 176

Es necesario tener en cuenta que no se trata de un

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

En este sentido, una preocupación constante en Oxfam ha sido poner en

Para hacerlo, Oxfam ha invitado a un grupo de articulistas para exponer

Los temas centrales de hoy

En el Perú se ha anunciado que las cifras de pobreza se han reducido

El Perú vivió en 2009 las consecuencias de seguir excluyendo a un sector importante

turismo, formalización de las microempresas, impulso a la agro-exportación, entre otras. El

El desarrollo explosivo de la gastronomía plantea cuestiones similares: ésta no sería posible

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

• Foto: Sebastián Castañeda

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

Dibujaremos este “nuevo mapa del poder económico” describiendo

Explicaremos ahora cada una de estas tendencias.

al impacto de la globalización económica, 2000, el PBI de las empresas estatales

Cuadro 1: Participación en el PBI de los diferentes tipos de capital (1950 - 2000)

Tipo de capital 1950 1968 1975 2000

Elaboración: Humberto Campodónico. Fuente: FitzGerald, cuadro 19, p. 50 (2000)

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

todo en la minería porque la contaminación que son base de la nacionalidad e identidad

concentración Aunque existe la percepción del Perú como

y alimentos) y fábricas de metalmecánica concentración económica en ramas claves

Rama o sector 2001 2006 % del mercado % del mercado

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

Cuadro 3: Ranking de agroindustrias según número de hectáreas ( 2009 )

Propietario No. de hectáreas Ubicación

Casa Grande (grupo Gloria) 29.393 Trujillo

San Jacinto (grupo Picasso) 16.000 Santa

Pomalca (grupo Oviedo) 10.000 Trujillo

Paramonga (grupo Wong) 10.000 Barranca

Camposol 9.179 Chavimochic

Chiquitoy (grupo Gloria) 3.200 Trujillo

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

Esta desnacionalización está impulsada cual acentúa la diversificación de fuentes

por más de US$4.000 millones, cifra

peruano y latinoamericano a través de

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

• Foto: Sebastián Castañeda

“fidelizar” a sus stakeholders (obreros, cómo la combinación de empresa fuerte y

incluso desarrollan labores policiales y convirtiéndose también en centros gravita-

Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú

• Foto: Annie Bungeroth / Oxfam

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