III.ORDENACIÓN
C. Informes
1. Petición: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los
necesarios fundamentando su conveniencia.
2. Evacuación:
a) los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposición
expresa en contrario.
b) Plazo: 10 días. Salvo que una disposición o el resto de plazos lo
impida.
c) Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los
informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se
interrumpen los plazos de trámites sucesivos.
d) En caso de que otra administración distinta a la del procedimiento
deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones.
e) El informe fuera de plazo podrá no considerarse.
D. Participación de los interesados
1. Trámite de audiencia
a) Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de
resolución, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 días para
alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados
pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente.
b) Se puede prescindir del trámite de audiencia si los hechos,
alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los únicos que
figuran en el procedimiento.
2. Actuación de los interesados
a) Los actos de instrucción que requieran participación del interesado
deben hacerse de la forma que les sea más cómoda y compatible con su
trabajo.
b) Los interesados pueden asesorarse
c) El instructor debe velar por los principios de contradicción e
igualdad de armas procesales.
3. Información pública
a) el órgano que resuelve puede acordar un periodo de información
pública si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletín
correspondiente.
b) El anuncio señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones,
que siempre será mayor de 20 días.
c) La incomparecencia no impide recurrir la resolución definitiva.
d) La comparecencia no otorga la condición de interesado, pero si da
derecho a obtener respuesta razonada de la administración, que será
común para las alegaciones similares o iguales.
e) Caen otros medios de participación ciudadana, directamente o por
organizaciones y asociaciones reconocidas por ley
ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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V. TERMINACIÓN
A. Disposiciones generales
1. Terminación no convencional: cabe por (y supone siempre resolución
motivada)
a) Resolución
b) Desistimiento
c) Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el
ordenamiento)
d) Declaración de caducidad.
e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
2. Terminación convencional
a) Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de
materias no susceptibles de transacción y satisfagan el interés público.
b) Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito personal,
funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del
Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias.
c) Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades
B. Resolución
1. Contenido:
a) Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y
las derivadas.
b) En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se
les da no más de 15 días para que aleguen y aporten pruebas.
c) En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolución será congruente con las peticiones y no puede agravar la
situación inicial, si bien cabe que la administración incoe de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
d) Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan los
recursos que caben, órgano ante el que se presentan y plazo.
e) La administración no puede abstenerse de resolver, pero puede
resolver la inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del
derecho de petición.
f) La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la
resolución si se incorporan al texto de la misma.
2. Obligación de resolver:
a) La administración tiene obligación de dictar resolución expresa y
notificarla.
b) Si hay prescripción, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento
o desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
indica sólo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos
producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la terminación
convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho
sometidos sólo al deber de comunicación previa.
c) Plazo máximo de notificación: el que diga la norma. No más de 6
meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la
normativa comunitaria.
d) Si las normas no fijan plazo: 3 meses.
e) Los plazos cuentan:
(1) Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de
iniciación.
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VI. EJECUCIÓN
A. Título: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de
derechos de los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento
jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe
notificar al interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
B. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo
son inmediatamente ejecutivos, salvo que:
1. Ocasionen daños de imposible o difícil reparación
2. Impugnación basada en causas de nulidad
3. Resolución que no ponga fin a la via administrativa
4. Disposición que diga lo contrario
5. Sea necesaria aprobación o autorización superior.
C. Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la
ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa.
1. Se siguen criterios de proporcionalidad
2. Medios:
a) Apremio sobre el patrimonio
(1) Para cantidades líquidas
(2) Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica
el descubierto y se embargan los bienes.
b) Ejecución subsidiaria
(1) Para actos no personalísimos
(2) La administración realiza el acto a costa del obligado. Si
no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio.
c) Multa coercitiva
(1) Para la ejecución de ciertos actos.
(2) Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos
que no admitan compulsión, actos en que cabe compulsión pero
no es conveniente y actos cuya ejecución pueda el obligado
encargar a otro.
(3) Es independiente de las sanciones y compatible con ellas.
d) Compulsión sobre las personas
(1) Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar
(2) Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales.
(3) Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se
realiza la prestación, el obligado debe resarcir daños y
perjuicios.
3. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad
individual.
4. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o
autorización judicial.
D. No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos
realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente
establecido.