Anda di halaman 1dari 13

PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS

DAN PREDIKSI ANCAMAN


TAHUN 2008

DIREKTORAT JENDERAL STRATEGI PERTAHANAN


DIREKTORAT ANALISA LINGKUNGAN STRATEGIS

JANUARI 2008

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008


DAFTAR ISI

Umum 1
Lingkungan Strategis Global 2
Lingkungan Strategis Regional 3
Lingkungan Strategis Nasional 6
Kesimpulan 10
Potensi Ancaman 11

Dokumen ini bersifat terbatas. Untuk informasi lebih lanjut, hubungi :

Ditanlingstra, Ditjen Strahan Dephan RI


Jl. Merdeka Barat No. 13-14

Publikasi tahun 2008

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008


“ TERUS LAKUKAN TELAAHAN PERKEMBANGAN LINGKUNGAN
STRATEGIS SEKALIGUS PERSEPSI ANCAMAN. KAJI DAN IKUTI
PERKEMBANGAN GLOBAL, AGAR STRATEGI DAN KEBIJAKAN
TEPAT UNTUK KITA IMPLEMENTASIKAN DALAM PROGRAM
DAN ANGGARAN YANG DIORIENTASIKAN DALAM KURUN
WAKTU 5 TAHUN “

PRESIDEN RI, SUSILO BAMBANG YUDHOYONO


(DEPARTEMEN PERTAHANAN, 4 FEBRUARI 2008)

PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS


DAN PREDIKSI ANCAMAN
TAHUN 2008

1. Umum Dinamika politik dan keamanan internasional


semakin intens karena dibawah pengaruh
Dinamika lingkungan strategis fenomena globalisasi dan berbagai
internasional selalu membawa implikasi baik implikasinya, negara-negara di dunia dituntut
positif maupun negatif pada sisi lain secara untuk saling bekerjasama, namun pada sisi
bersamaan, yang secara langsung maupun lain persaingan antarnegara dalam
tidak langsung mempengaruhi perkembangan melindungi kepentingan nasional juga semakin
nasional. Implikasi positif membawa manfaat meningkat. Interdependensi antarnegara
dalam mendukung cita-cita, tujuan nasional semakin menguat, tetapi pada saat yang
dan kepentingan nasional, sedangkan bersamaan kesenjangan power ekonomi dan
implikasi negatif menyebabkan meningkatkan militer semakin melebar karena agenda dan
potensi ancaman bagi kelangsungan hidup isu internasional masih dominan dipengaruhi
negara. Situasi dan kecenderungan oleh agenda dan kebijakan negara-
lingkungan strategis pada awal negara maju. Akibatnya negara-
abad 21 sangat jauh berbeda bila negara berkembang yang memiliki
dibandingkan dengan periode satu sumberdaya terbatas, harus lebih
dekade terakhir dalam abad 20. hati-hati mengatasi permasalahan
Situasi politik internasional saat ini yang dihadapi, lebih aktif
selain masih diwarnai oleh memperkuat ketahanan nasional di
permasalahan lama yang belum berhasil berbagai bidang, dan lebih baik dalam
diatasi, dan semakin bertambah kompleks melakukan penyesuaian-penyesuaian yang
dengan hadirnya serangkaian masalah baru. diperlukan dalam melindungi kepentingan-
Disamping itu, kecenderungan lingkungan kepentingan nasionalnya. Untuk itu, melakukan
strategis semakin sulit diperkirakan karena telaahan dan prediksi kecenderungan
ketidakteraturan dan ketidakstabilan semakin (analisa) lingkungan strategis global dan
menjadi corak dominan. regional, bersifat fundamental bagi proses
perumusan kebijakan nasional dalam
berbagai bidang.

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 1


2. Lingkungan Strategis Global juga meningkatkan tekanan-tekanan terhadap
perekonomian negara berkembang.
Secara mendasar, isu/fenomena
global yang akan terus mewarnai, Dominasi Negara-Negara Maju.
mempengaruhi, dan memberi dampak Perkembangan dunia masih banyak
terhadap lingkungan strategis saat ini adalah: dipengaruhi oleh kebijakan negara-negara
major powers dalam mengamankan
Fluktuasi Harga Minyak Dunia. Ditengah- kepentingan nasional masing-masing
tengah kondisi semakin terbatasnya cadangan kepentingan ekonomi, politik, dan keamanan
minyak dunia, dihadapkan dengan semakin baik untuk jangka
tingginya kebutuhan akan sumber daya pendek maupun
strategis tersebut, jangka panjang.
kecenderungan Kedepan :
meningkatnya harga
minyak dunia tidak Dinamika politik dan
akan dapat dihindari. keamanan
Kedepan : upaya internasional, masih
kerjasama bergantung pada
menstabilkan harga semakin besar, upaya keseriusan negara-negara besar dalam
mengurangi ketergantungan pada memelihara perdamaian dan stabilitas
sumberdaya minyak (dan gas bumi) semakin internasional, dan mengurangi adventurisme
meningkat, individualisme mengamankan politik luar negeri yang mendorong
sumberdaya strategis semakin intens. instabilitas dan gejolak di berbagai kawasan;

Perubahan Iklim. Tanda- tanda Upaya reformasi dan restrukturisasi PBB


perubahan iklim akibat dampak pemanasan semakin intens karena merupakan
global telah mulai terlihat. Walaupun kepentingan mendesak dalam menjamin
kesadaran internasional tetapi komitmen keadilan dan kepentingan negara-negara
menerima berkembang, tetapi
tanggungjawab masih akan banyak
rendah, seiring dengan bergantung pada
masih lemahnya kerelaan dan komitmen
instrumen kerjasama negara-negara besar
dan pengawasan. dalam mengurangi
Kedepan : upaya kekuasaan-nya dalam
kerjasama untuk organisasi internasional
mengurangi laju dan memitigasi dampak tersebut;
pemanasan global semakin meningkat, tetapi
secara bersamaan jalannya pembangunan Meningkatnya upaya peningkatan kekuatan
negara berkembang menjadi terbatas. militer oleh seluruh negara di dunia dalam
rangka menjamin kelangsungan hidup dengan
Krisis Ekonomi. Krisis ekonomi yang memperkuat kemampuan daya tangkal
dialami negara-negara maju membawa menghadapi ancaman tradisional dan non-
dampak yang tidak dapat dihindari negara- tradisional.
negara berkembang. Interkoneksi
perekonomian internasional menyebabkan Perubahan Kekuatan Dunia. Siklus peta
krisis ekonomi semakin kekuatan dunia selalu mengalami perubahan
rawan terjadi. Kedepan : dari waktu ke waktu. Dengan melemahnya
menguatnya transparansi kedigdayaan ekonomi AS, meningkatnya
dan pengawasan ekonomi kekuatan ekonomi dan militer Cina dan India,
dan keuangan serta menguatnya leverage Rusia,
internasional, namun pada perimbangan konstelasi global tengah terjadi.
saat yang bersamaan Kedepan : persaingan mempertahankan

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 2


pengaruh global dan regional semakin Fenomena kebangkitan sosialisme (kiri-baru)
mengemuka antara negara-negara besar, di kawasan Amerika Latin dapat mendorong
sehingga adaptasi terhadap pergeseran menguatnya pergerakan paham/kelompok
kutub interaksi internasional semakin penting, kiri di negara-negara lain, yang rakyat telah
terutama bagi negara-negara berkembang. lama memiliki ekspektasi terhadap konsep
pembangunan baru dalam menjawab krisis
ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan
3. Lingkungan Strategis Regional perbaikan ekonomi.

Kawasan Amerika Kawasan Eropa

⌦ Dukungan publik AS terhadap kebijakan ⌦ Tahun 2007 menandai peningkatan peran


pemerintah Bush di Irak semakin menurun, dan pengaruh Rusia dalam dinamika ekonomi,
yang terefleksikan dari besarnya atensi politik dan keamanan di kawasan.
publik AS terhadap calon-calon kandidat Meningkatnya penjualan energi gas bumi,
Presiden dari Partai Demokrat. Dari yang sejalan dengan tingginya angka
kecenderungan publik tersebut, calon penjualan senjata kepada berbagai negara,
kandidat dari Partai Demokrat telah mendorong membaiknya kinerja
berkesempatan memenangkan kursi Presiden ekonomi Rusia. Ditambah dengan stabilitas
AS tahun 2008, khususnya Barack Obama politik, kekuatan
(Sen. Illinois) dan Hillary dan pengaruh
Clinton (Sen. New York). Rusia meningkat
secara
Dalam Pemilu 2008, AS signifikan.
akan memiliki Presiden Ketergantungan
baru. Kemungkinan negara-negara
pergantian partai Eropa terhadap pasokan gas Rusia telah
penguasa dari Partai memberi negara tersebut leverage politik
Republik ke Partai dalam menjamin kepentingan nasionalnya.
Demokrat, tidak berarti adanya perubahan
fundamental dalam kebijakan luar negeri AS, Meningkatnya dorongan adventurisme Rusia
karena nilai-nilai dan landasan kebijakan AS terlihat dari tindakan penghentian pasokan
tidak berubah yakni terpusat pada Demokrasi gas ke Ukraina yang kemudian berpengaruh
dan HAM. Namun demikian, potensi kebijakan ke negara-negara Eropa, penarikan diri dari
luar negeri AS yang lebih moderat, Perjanjian Pasukan Konvensional di Eropa
mengedepankan multilateralisme dan (Treaty of Conventional Forces in Europe / CFE)
memfokuskan pada pembangunan kerjasama menyusul program penggelaran pertahanan
antarnegara yang lebih erat terbuka lebar, rudal di kawasan Eropa (Polandia dan Ceko),
termasuk terhadap Indonesia. dan upaya peningkatan menjadi Shanghai
Cooperations Organization (SCO) sebagai
⌦ Seiring dengan kekuatan pesaing AS dan negara-negara
menurunnya sekutunya. Dengan kecenderungan, maka
kedigdayaan ekonomi peran internasional tampaknya Rusia akan
AS, pengaruh negara meningkat, dan negara tersebut akan lebih
tersebut di kawasan berani mengambil tindakan-tindakan drastis
Amerika Latin dalam rangka menjamin kepentingan
mendapat tantangan nasionalnya. Dalam konteks internasional,
dari perkembangan peta kekuatan dunia akan mengalami
menguatnya kebangkitan sosialisme di antara perubahan dan Rusia dapat menjadi kutub
negara-negara Amerika Latin, yang baru kekuatan dunia.
menempatkan diri sebagai kekuatan yang
anti-sistem pasar, anti-kapitalisme. ⌦ Dukungan sejumlah negara Uni Eropa
terhadap pemberian status kemerdekaan atas

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 3


Provinsi Kosovo untuk memisahkan diri dari ⌦ Perkembangan politik dan keamanan di
Serbia, merupakan isu sensitif yang kini kawasan Afrika pada tahun 2008, masih
berkembang di kawasan Eropa. Hal ini akan banyak diwarnai dengan masalah
karena terdapat demokrasi dan HAM, khususnya dalam proses
kekhawatiran : pergantian rezim kepemimpinan.
kesalahan penanganan Kecenderungan hadirnya kekerasan dalam
masalah Kosovo akan politik di Afrika masih cukup kuat, sehingga
menyebabkan negara rawan terjadi gejolak-gejolak yang dapat
tersebut kembali mengakibatkan jatuhnya korban sipil yang
mengalami konflik, dan cukup banyak
berpengaruh pada
negara-negara sekitar. Perbedaan sikap Kawasan Asia
antara negara-negara pemegang hak veto,
untuk sementara menyebabkan masalah ini Asia Timur
sedikit tertahan, akan tetapi benturan
kepentingan menjadi semakin sulit terhindari, ⌦ Perkembangan konflik Cina-Taiwan pada
khususnya Rusia yang menentang keras tahun 2007 tidak berbeda dengan tahun
rencana ini. sebelumnya. AS tetap berada di belakang
Taiwan, dalam arti akan terus memenuhi
Pemberian dukungan kemerdekaan dapat kepentingan Taiwan untuk membangun
menjadi suatu preseden internasional. Untuk kekuatan militernya. Namun demikian, AS
itu, penting mengamati latarbelakng Uni tetap mendukung status quo saat ini, dimana
Eropa sebagai salah satu kekuatan global Taiwan dan Cina
terhadap isu ini. Campur tangan internasional tidak terlibat dalam
terhadap masalah domestik Serbia, dapat peperangan.
meluas pada negara-negara lain dan
menjadi suatu presenden internasional, yang Tetapi perkembangan
berdampak terhadap negara-negara yang menghangat kembali
menghadapi masalah separatisme, seperti dengan adanya kasus
Rusia, Thailand, Filipina, dan Indonesia. mendaratnya
pesawat Presiden
Kawasan Afrika Taiwan di Alaska dan
adanya rencana
⌦ Penanganan referendum di Taiwan. Pelaksanaan
konflik di Sudan, baik referendum akan menyebabkan situasi
konflik Utara-Selatan keamanan internasional berada dalam
dan konflik Darfur, ketegangan yang berkepanjangan.
memasuki tahap
krusial pada tahun ⌦ Jepang telah mengambil langkah-langkah
2007 dengan modernisasi pertahanan dalam rangka
dimulainya rangkaian mengantisipasi perkembangan situasi
perundingan keamanan di Asia Timur, khususnya terkait
perdamaian antara pembangunan kekuatan militer Cina, nuklir
pihak yang bertikai dan penggelaran Korea Utara dan ancaman terorisme. Selain
pasukan UA Afrika (UA) dalam rangka mengubah status Japan Defense Agency
pemeliharaan perdamaian. Namun demikian, menjadi departemen, Jepang melakukan
masih mengemuka sejumlah kendala, yang penyederhanaan struktur kekuatan
bila tidak diatasi dengan baik akan pertahanan menjadi a multifuncional, flexible
berakibat pada munculnya hambatan and effective force, yang siap menghadapi
ataupun kegagalan tercapainya perdamaian ancaman senjata nuklir, kimia dan biologi.
yang diupayakan UA dan PBB. Jepang juga meningkatkan anggaran
pertahanan yang secara tegas dinyatakan
oleh Departemen Pertahanan Jepang sebagai

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 4


upaya mengimbangi modernisasi menggembirakan kedua pihak yang
persenjataan Cina dan Korea Selatan. Dalam berkonflik mencapai kesepakatan untuk
kecenderungan potensi terganggunya status memulai kembali perundingan damai yang
quo dalam konflik Cina-Taiwan dan telah lama terhenti, sebelum akhir tahun 2008.
meningkatkan perlombaan senjata di Namun demikian, kalangan garis keras di
kawasan Asia Timur, respons Cina akan Palestina maupun Israel kemungkinan akan
menentukan dinamika politik dan keamanan menghambat tercapainya kesepakatan yang
regional kedepan. dapa diterima semua pihak.

Asia Selatan ⌦ Presiden Ahmadinejad secara konsisten


menyatakan bahwa Iran tidak akan
⌦ Pengaruh India di kawasan Asia Selatan menghentikan program nuklirnya, meskipun
meningkat seiring dengan kemajuan ekonomi mendapat sanksi dari DK PBB ataupun
dan keberhasilan pembangunan militer ancaman lain dari negara-negara Barat.
negara tersebut dalam 5 tahun terakhir. Laporan 16 badan intelijen Amerika Serikat
Pengaruh India memungkinkan negara dalam National Intelligence Estimate menjadi
tersebut berupaya meningkatkan posisi tawar modal untuk digunakan untuk menyerang
khususnya terhadap Pakistan dan Cina. Disisi kebijakan Presiden Bush. Dalam kondisi
lain, kondisi Pakistan tetap diwarnai oleh ketiadaan kepastian jaminan pasokan dari
gejolak politik dan keamanan, yang Barat, Iran tampaknya akan tetap berupaya
menyebabkan pemerintah Pakitan lebih mencapai keinginannya dalam rangka
banyak memfokuskan pada masalah dalam meningkatkan rasa keamanan dan leverage di
negeri, dibandingkan mengkhawatirkan tengah-tengah tekanan negara-negara Barat.
masalah India.
Menguatnya India Asia Tenggara
sebagai kekuatan
regional menyebabkan ⌦ Kontroversi perjanjian ekstradisi dan
arah kebijakan India kerjasama pertahanan Indonesia-Singapura
pada masa mendatang masih berlangsung. Permasalahan ini telah
dicermati, terutama berdampak pada terganggunya hubungan
berkaitan dengan kedekatannya dengan AS Indonesia-
dan posisi yang bersaingan dengan Cina. Singapura.

Asia Barat ⌦ Percobaan


kudeta di
⌦ Perkembangan politik dan keamanan di Filipina
Irak belum juga memperlihatkan kemajuan. kembali terjadi
Aksi-aksi kekerasan yang kini berdimensi pada tahun
perang saudara semakin menguat. Kehadiran 2007. Namun
AS dengan proyek penanganan
demokrasinya, cepat, tegas dan sigap menyebabkan upaya
dianggap tidak banyak inkonstitusional tersebut kembali mengalami
membawa kemajuan kegagalan.
bagi penduduk Irak,
bahkan sebaliknya ⌦ Perkembangan demokrasi di Thailand
menjadi pemicu menunjukkan kemajuan dengan disepakatinya
kekerasan antar sekte, konstitusi baru. Akan tetapi, kelangsungan
seperti Sunni dan Syiah, dan kelompok- demokrasi di Thailand masih rawan terhadap
kelompok pejuang lainnya. perebutan kekuasaan antara sipil dan militer.

⌦ Konferensi Annapolis membawa harapan ⌦ Isu demokratisasi dan peristiwa kekerasan


besar terhadap penyelesaian konflik Israel- berdarah di Myanmar telah menyebabkan
Palestina. Hasil dari konferensi ini cukup negara tersebut dan negara-negara ASEAN

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 5


menjadi psat perhatian kalangan masyarakat 4. Lingkungan Strategis Nasional
internasional. Tekanan terhadap junta militer
Myanmar untuk melanjutkan arus Ideologi
demokratisasi semakit menguat.
⌦ Kerusuhan Malaysia pada tahun 2007 ⌦ Penurunan kesadaran masyarakat tentang
akibat menguatnya tuntutan dari kaum ideologi Pancasila dan bahaya laten
minoritas keturunan Cina dan India atas komunisme tampaknya telah dimanfaatkan
diskriminasi dan pelanggaran HAM yang oleh kelompok kiri, seperti dengan memutar
dilakukan oleh pemerintah Malaysia sempat balikkan fakta-fakta peristiwa S/PKI,
menggoyahkan stabilitas politik negara membentuk partai politik,
tersebut. Bagi Malaysia, bila tidak tertangani, seperti Partai Persatuan
maka perkembangan ini akan mengarah Nasional (Papernas),
pada reformasi di negara tersebut. ataupun menyusup
menjadi anggota Parpol
⌦ Dalam konteks stabilitas keamanan lain untuk menjadi
regional, sejumlah isu keamanan masih anggota DPR dan DPRD.
mewarnai kawasan ini, seperti konflik yang Hal ini dimungkinkan
bersumber pada klaim teritorial, keamanan setelah Mahkamah Konstitusi mencabut pasal
jalur pelayaran dan perdagangan, terorisme, 60 huruf g UU Pemilu No. 12 tentang Eks
perompakan, bajak laut dan penyelundupan. Tapol/Napol PKI dapat menjadi calon
Pembangunan kepercayaan dan peningkatan legislatif dalam pemilu. Hal ini tentunya akan
kerjasama di kawasan dalam mengatasi memberikan keleluasaan lebih luas untuk
masalah-masalah ini terus dilaksanakan. mempengaruhi sikap politik parlemen dalam
Namun demikian, permasalahan ini upayanya merealisasikan tujuan politiknya.
menyebabkan setiap negara berupaya
melakukan kekuatan militer untuk mencegah ⌦ Penurunan kesadaran tentang Pancasila
ancaman dan membangun daya tangkal. juga terlihat dari digulirnya wacana
penerapan Syariat Islam dan sistem
Kawasan Australia pemerintahan Islam di Indonesia. Hal ini
paling tidak dapat dilihat dengan adanya
⌦ Secara umum perkembangan Australia kegiatan kelompok ini yang cukup menonjol,
pada tahun 2007 adalah langkah seperti adanya wacana calon presiden
peningkatan kemampuan militer dan ekonomi independen, penyelenggaraan konferensi
yang cukup berarti. Namun demikian, Khilafah Internasional
pergantian kepemimpinan di negara tersebut yang dilakukan oleh
menjadi isu penting yang menjadi faktor Hisbuth Tahrir Indonesia
krusial bagi interaksi Australia dalam (HTI) Perkembangan ini
permasalahan global dan regional. perlu terus dicermati,
Kemenangan Partai Buruh Australia, dibawah sehingga tidak berkembang luas yang pada
kepemimpinan Kevin Ruud, telah menimbulkan akhirnya mempengaruhi sendi-sendi
harapan baru bagi hubungan baik Indonesia kehidupan nasional.
dengan Australia.
Politik
⌦ Adanya perubahan kepemimpinan, tidak
serta merta berarti Australia akan ⌦ Dinamika perkembangan politik lokal
melepaskan semua pengaruh besar AS. Pada maupun nasional berjalan sangat kondusif,
prinsipnya, bentuk dan kecenderungan yang secara tidak langsung menunjukkan
hubungan Indonesia dan Australia pada masa bahwa tingkat kesadaran masyarakat akan
mendatang akan dipengaruhi oleh tingkat hak-hak politiknya cenderung semakin
keberhasilan memperbaiki kualitas hubungan meningkat. Namun demikian, dalam
kedua negara pada masa pemerintahan perkembangan lain, tuntutan pemekaran
Australia yang baru ini. daerah, konflik antar kelompok dalam
Pilkada, konflik antar daerah dalam

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 6


memperebutkan wilayah, yang kerapkali terobosan baru untuk dapat membawa
berujung pada aksi-kasi kekerasan masih kemajuan signifikan.
mewanai dinamika politik lokal.
⌦ Secara umum kondisi perkembangan
⌦ Aktivitas partai-partai sosial budaya di masyarakat terus membaik,
politik, baik partai baru dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Aksi
maupun lama menghadapi unjuk rasa masyarakat cenderung terus
Pemilu 2009 mulai menurun. Meskipun demikian masih tingginya
menghangat. angka pengangguran, permasalahan buruh
Mendekatnya Pemilu, banyak partai-partai yang memicu terjadinya aksi unjuk rasa, dan
baru bermunculan, walaupun semuanya belum adanya konflik antar masyarakat, baik
dapat diverifikasi karena belum selesainya disebabkan karena perbedaan prinsip
RUU Politik. Selain melakukan konsolidasi keagamaan maupun permasalahan lain yang
internal partai, perkembangan menarik dari memicu terjadinya tindak kekerasan, seperti
hubungan antar partai ini adalah munculnya masalah tanah dan SARA, masih menjadi
pertemuan-pertemuan antar partai, baik permasalahan yang perlu terus diupayakan
partai besar maupun partai-partai menengah penyelesaiannya.
dan kecil. Sementara di tingkat daerah,
hubungan antar partai ditandai dengan Pertahanan dan Keamanan
adanya koalisi antar partai dalam
Pilkada. Dilihat dari segi komunikasi ⌦ Situasi keamanan dalam negeri
politik, adanya pertemuan dan koalisi tampak terus membaik. Hal ini
antar partai cukup positif, karena akan dapat dilihat dari kemajuan
dapat saling memberikan pemahaman. penanganan terorisme, dan semakin
kondusifnya daerah-daerah yang selama ini
Ekonomi dan Sosial Budaya rentan terhadap berbagai gejolak konflik
komunal. Kemajuan yang menonjol adalah
⌦ Berbagai langkah kebijakan telah penangkapan Abu Dujana dan tokoh-tokoh
dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong pelaku teror lainnya di sejumlah kota.
pertumbuhan ekonomi. Namun, dalam Namun, masih bebasnya Noordin M Top,
meningkatkan kinerja perekonomian, tokoh dan anggota JI lainnya, serta masih
berbagai kendala-kendala yang masih adanya gejala radikalisme di tanah air,
dihadapi pemerintah, baik menyangkut mengindikasikan masih besarnya potensi
kompetitifnya produk, rumitnya birokrasi, ancaman terorisme.
jaminan hukum dan keamanan hingga faktor-
faktor eksternal lainnya, seperti fluktuasi nilai ⌦ Dalam penyelesaian permasalahan
tukar uang dan harga minyak dunia. Produk perbatasan dengan negara-negara tetangga
Indonesia masih menghadapi kendala di relatif belum mengalami kemajuan berarti.
pasar internasional, dimana, produk-produk Wilayah-wilayah perbatasan Indonesia masih
Indonesia seringkali dihadapkan pada diwarnai oleh sejumlah masalah yang belum
hambatan yang berkenaan dengan tarif tertangani, seperti di perbatasan darat RI-
hingga tuduhan dumping. Malaysia,

⌦ Hambatan-hambatan yang dihadapi ⌦ Aktivitas kegiatan transnasional, seperti


pemerintah dalam meningkatkan kinerja penyelundupan barang dan senjata, drugs
perekonomian negara masih mengemuka, and human trafficking, illegal logging, illegal
seperti fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap fishing juga masih cukup menonjol. Walaupun
mata uang asing dan tingginya harga minyak pemerintah telah berupaya melakukan
dunia yang diperkirakan dapat mencapai berbagai cara, termasuk dengan menggelar
100 dolar AS per barrel. Jika hal ini tidak operasi keamanan, tetapi aktivitas ilegal
dapat diatasi, maka pertumbuhan ekonomi tersebut masih cukup tinggi.
yang ditargetkan pemerintah membutuhkan

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 7


⌦ Bencana alam tetap sering terjadi politik dan keamanan daerah.
sepanjang tahun 2007. Penanganan para Kecenderungan gangguan keamanan
korban dan pembangunan kembali sejumlah diperkirakan masih akan terus mewarnai
wilayah yang terkena bencana alam kehidupan masyarakat.
merupakan prioritas
pemerintah, termasuk Provinsi Papua
dengan memperbaiki
manajemen penanganan ⌦ Perkembangan politik dan keamanan di
bencana di tanah air. Papua secara mendasar menunjukkan
fluktuasi, dimana sejumlah perkembangan
Daerah Post Konflik dan Separatisme politik lokal memperlihatkan semakin
tingginya kematangan politik elit dan
Sejalan dengan semakin kondusifnya masyarakat Papua. Namun di sisi lain, masih
kehidupan politik, ekonomi, dan sosial terdapat sejumlah isu yang mengindikasikan
masyarakat, perkembangan daerah rawan paham dan gerakan separatis Papua masih
konflik dan separatisme terus mengalami eksis dan bahkan mendapat angin dengan
kemajuan yang cukup berarti. adanya simpati, empati dan dukungan dari
pihak luar (intervensi).
Provinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD)
⌦ Walaupun terdapat sejumlah kasus yang
⌦ Pasca MoU Helsinki dinamika politik dan tidak terkait dengan ancaman separatisme,
keamanan Provinsi NAD berkembang cukup akan tetapi dinamika permasalahan tersebut
dinamis. Menyusul kemenangan tokoh-tokoh secara tidak langsung merupakan isu yang
GAM dalam pilkada gubernur dan dapat digunakan oleh kelompok
sebagian bupati/walikota, separatis untuk mendiskreditkan
kehidupan politik di provinsi NAD pemerintah dan mengangkat isu
memasuki babak baru karena kekerasan oleh aparat
GAM memegang peranan penting keamanan. Stabilitas keamanan
mempengaruhi roda pemerintahan Papua juga tidak terlepas dari
daerah. perang suku. Berbagai upaya
dilakukan untuk menghentikan perang suku ini,
⌦ Disahkannya Peraturan Pemerintah No 20 tetapi tetap saja terus terjadi.
Tahun 2007 tentang Parpol Lokal di Aceh,
telah menjadi magnet bagi kelompok- ⌦ Gerakan separatis Papua dapat
kelompok di NAD untuk membentuk partai dikatakan sebagai gerakan separatisme
lokal, termasuk dari GAM maupun SIRA yang yang paling berbahaya dan mengancam
membentuk partai lokal sendiri. Hal ini eksistensi keutuhan NKRI, sebab gerakan ini
memberi tanda bahwa persaingan antar memiliki dukungan diplomatis dari luar negeri
Parpol di NAD dalam Pemilu legislatif tahun yang cukup kuat. Aktivitas separatisme ini,
2009 kemungkinan besar akan ketat dan terlihat dalam kasus pengibaran bendera
Pemilu 2009 sesungguhnya merupakan titik Bintang Kejora dalam tarian Sampari pada
krusial bagi semua pihak, bila partai lokal pembukaan Konferensi Besar Masyarakat
dan partai nasional yang selama ini memiliki Adat Papua di Jayapura dan pengibaran
komitmen tinggi terhadap NKRI kalah bendera Bintang Kejora kembali terjadi pada
bersaing dengan partai lokal yang tidak jelas tanggal 1 Desember 2007.
diketahui agenda politiknya.
Provinsi Maluku
⌦ Dalam bidang keamanan, tindak
kekerasan secara insidentil masih terus terjadi, ⌦ Perkembangan situasi dan kondisi Maluku,
tidak hanya menimpa masyarakat sipil, tetapi khususnya Ambon secara umum bertambah
juga aparat keamanan dan pemerintahan. kondusif. Penanganan dan penyelesaian
Kecenderungan ini apabila terus berlanjut konflik telah mengalami banyak kemajuan,
akan akan berpengaruh terhadap stabilitas sehingga masyarakat berangsur-angsur

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 8


dapat melakukan aktivitasnya tanpa pilihan yang memberi harapan bagi
ketakutan dan kekhawatiran. terwujudnya perdamaian dan stabilitas
internasional.
⌦ Masalah penanganan pengungsi konflik di
Maluku yang belum tertangani sepenuhnya, Dominasi peran dan pengaruh negara-
menjadi sumber kerawanan karena masih negara besar masih menjadi corak utama
terdapat kelompok-kelompok yang berupaya lingkungan strategis global dan regional.
mendorong timbulnya kembali konflik komunal Kecenderungan ini masih akan bertahan lama,
melalui peledakan bom di lokasi-lokasi hingga negara-negara berkembang mampu
tertentu. Belum tuntasnya permasalahan yang mengejar ketertinggalan dan mendapat
menjadi faktor pemicu konflik membuat dukungan penuh dari PBB. Namun, belum
stabilitas politik dan keamanan masih rentan efektifnya PBB mengindikasikan bahwa
terhadap berbagai gejolak. keberadaan organisasi internasional tersebut
masih akan banyak menguntungkan negara-
⌦ Situasi Maluku juga masih aktivitas negara tertentu. Dalam konteks ini, reformasi
kelompok separatis yang beroperasi secara PBB, termasuk restrukturisasi DK PBB,
klandestein. Eksis dan kuatnya jaringan merupakan kepentingan bersama yang
kelompok ini terlihat dari kasus tarian mendesak untuk direalisasikan.
Cakalele. Walaupun ruang gerak RMS
semakin terbatas namun aktivitas pimpinan, Meningkatnya kekuatan ekonomi, politik
anggota dan simpatisan RMS yang, baik di dan pertahanan-keamanan sejumlah negara
dalam maupun di luar negeri, masih berjalan di berbagai kawasan, telah mempersempit
dan mengancam keutuhan wilayah NKRI. ruang gerak negara-negara berkembang
untuk meningkatkan daya saing ekonomi dan
Poso bargaining leverage yang dimiliki. Dalam
kondisi ini, terobosan-terobosan baru dalam
⌦ Upaya pemerintah untuk terus pelaksanaan pembangunan berkelanjutan,
memberikan tekanan kepada kelompok- yang menekankan aspek lingkungan hidup,
kelompok yang selama ini terus berupaya dan meningkatkan ketahanan nasional, sangat
menciptakan teror di Poso dan sekitarnya diperlukan.
telah banyak memberikan hasil. Meskipun
begitu, upaya menarik konflik horisontal Dinamika politik dan keamanan global dan
tampaknya terus dilakukan oleh kelompok- regional pada masa mendatang akan
kelompok yang tidak menghendaki kehidupan semakin intens, dengan kebangkitan sejumlah
damai di Palu, Poso dan sekitarnya. negara yang memiliki kekuatan ekonomi dan
militer. Adanya kecenderungan peningkatan
⌦ Secara umum situasi di Poso semakin perlombaan senjata, dan semakin tingginya
dodusif, aparat berhasil memperbaiki situasi kepentingan strategis negara-negara di
keamanan dan menunjukkan kepada dunia, menambah derajat persaingan dalam
masyarakat Poso dan sekitarnya bahwa interaksi internasional.
pemerintah tidak main-main dalam
menyelesaikan konflik Poso. Dalam situasi dan kecenderungan seperti
ini, sesungguhnya masih terdapat sejumlah
kemajuan di bidang politik dan keamanan
5. Kesimpulan internasional yang membawa peluang bagi
Indonesia kedepan untuk menjalin hubungan
Situasi perkembangan lingkungan strategis yang erat dengan beberapa negara, seperti
internasional diwarnai oleh munculnya Australia, Rusia, Cina dan AS. Upaya
sejumlah permasalahan baru yang membawa membentuk hubungan bilateral yang saling
dampak signifikan bagi perkembangan menguntungkan perlu dikedepankan, sehingga
manusia di masa mendatang. Ditengah-tengah kepentingan strategis Indonesia, baik dalam
masih hadirnya masalah atau konflik lama, jangka menengah dan panjang, dapat
kerjasama internasional menjadi satu-satunya diwujudkan.

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 9


Disisi lain, adanya sejumlah kerawanan kerawanan pertentangan politik, yang dapat
dan bahkan ancaman yang saat ini sedang menyebabkan stabilitas nasional berada
dan masih akan dihadapi Indonesia. Masalah dalam tekanan. Masalah-masalah dalam
suplai energi, kependudukan, lingkungan pelaksanaan Pilkada, pemekaran wilayah,
hidup, dan sejumlah isu keamanan dan lainnya, masih mendominasi
transnasional harus segera ditangani dengan perkembangan nasional.
langkah-langkah yang berkelanjutan. Untuk
mengatasinya, maka penyesuaian strategi Radikalisme. Pemberantasan terorisme
dan meningkatkan kapasitas nasional perlu terus dikedepankan dalam berbagai lini.
senantiasa dilaksanakan dalam rangka Namun demikian, isu radikalisme masih perlu
memperbaiki kondisi ideologi, politik, mendapatkan perhatian serius karena
ekonomi, sosial-budaya dan aktivitas kelompok-kelompok
pertahanan-keamanan Indonesia, demi radikal kerapkali diwarnai
terjaganya keutuhan NKRI, kedaulatan kekerasan dan berpengaruh
negara dan keselamatan rakyat terhadap upaya penanganan
Indonesia. akar masalah terorisme.

Bencana Alam. Indonesia


6. Potensi Ancaman selalu rawan terhadap berbagai
fenomena bencana alam, baik
Dari perkembangan dan gempa, banjir, kebakaran hutan, hingga
kecenderungan lingkungan strategis global tsunami. Rangkaian bencana masih harus
dan regional, serta dinamika permasalahan di dihadapi Indonesia, sehingga peningkatan
tanah air, maka potensi ancaman yang manajemen bencana yang lebih efektif dan
dihadapi Indonesia adalah : tanggap perlu terus dikembangkan.

Gerakan separatis politik dan bersenjata. Infiltrasi dan Intervensi Asing.


Kondisi Aceh telah membaik, tetapi tetap Kepentingan negara-negara besar terhadap
perlu dicermati. Sedangkan Papua dan Indonesia tidak dapat dipungkiri, baik dalam
Maluku relatif stabil dan semakin kondusif, kaitan keamanan regional maupun terkait
namun aktivitas separatisme masih aktif. Poso dengan kepentingan-kepentingan tertentu
juga semakin kondusif, namun upaya yang berlatar belakang ekonomi dan politik.
penyelesaian penanganan pasca konflik perlu Akibatnya, infiltrasi dan intervensi asing akan
ditingkatkan. terus dihadapi Indonesia.

Keamanan perbatasan. Permasalahan 7. Upaya Kedepan


perbatasan dengan negara tetangga masih
banyak yang tersisa, dan diantaranya rawan Berdasarkan perkembangan
menjadi potensi konflik terbatas dengan lingkungan strategis dan persepsi potensi
Indonesia. Permasalahan perbatasan di ancaman yang dihadapi Indonesia, maka
Malaysia, perairan Ambalat, dan Papua kedepan upaya yang harus dilaksanakan
masih berpotensi menyebabkan benturan- adalah :
benturan.
Secara kontinu dan aktif mencermati
Kejahatan lintas negara. Tindak kejahatan berbagai perkembangan yang terjadi pada
lintas negara masih marak di Indonesia, baik tataran lingkungan strategis internasional,
illegal logging, illegal fishing, trafficking, yang membawa dampak terhadap
weapons smuggling, dan lainnya, yang kepentingan nasional Indonesia.
menyebabkan kerugian negara baik untuk
jangka pendek maupun jangka panjang. Adaptasi/penyesuaian strategi dan
kebijakan pertahanan terutama yang
Konflik Politik. Dinamika politik di tanah berkaitan dengan upaya-upaya mengatasi
air cenderung diwarnai kerawanan- keterbatasan anggaran, mengurangi

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 10


ketergantungan alutsista pada negara
manapun, dan mendorong percepatan
kebangkitan industri pertahanan nasional.

Memperkuat jalinan kerjasama


internasional dalam bidang pendidikan dan
pelatihan personil, kerjasama pembangunan
industri militer, dan operasi-operasi
perdamaian di bawah kerangka PBB.

Memperkuat pengamanan dan sistem


deteksi dini di wilayah-wilayah terpencil
seperti perbatasan dan pulau-pulau terluar.

Jakarta, Januari 2008

DIREKTUR ANALISA
LINGKUNGAN STRATEGIS

MARCIANO NORMAN
BRIGADIR JENDERAL TNI

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 11

Beri Nilai