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Seguimiento al Acuerdo 254

de 2006
Política Pública de Envejecimiento
Proposición No 500 de 2009

Bancada Movimiento Político MIRA


Humberto Quijano Martínez
Carlos Eduardo Guevara Villabón

18 de JUNIO
de 2010
Contenido:
1. Antecedentes
2. Buen trato y aprecio a la vejez
3. Bienestar - Adulto Mayor
4. Hogares Geriátricos “Centros de Protección
para el Adulto Mayor y Centros Día para el Adulto
Mayor”
5. Estampilla “Pro Adulto Mayor”
1. Antecedentes
El Acuerdo 254 de 2006 en el artículo 7º establece:

“RESPONSABILIDADES FRENTE A LA POLÍTICA PARA EL


ENVEJECIMIENTO Y LAS PERSONAS MAYORES. Con
relación a la formulación e implementación de la política
pública distrital para el envejecimiento y las personas
mayores, la responsabilidad estará en cabeza de la Alcaldía
Mayor, el Departamento Administrativo de Bienestar Social
y las demás entidades competentes, quienes de manera
concertada con la sociedad civil, las organizaciones de
personas mayores y las entidades de orden nacional e
internacional, velarán por la ejecución, seguimiento,
cumplimiento y continuidad de sus políticas, estrategias y
disposiciones”
Sin embargo, después de 3 años y
medio, la Administración Distrital no ha
formulado la Política Pública para el
envejecimiento y las personas mayores.

La política pública para el envejecimiento y las


personas mayores tiene como finalidad la
promoción, protección, restablecimiento,
ejercicio y garantía de sus derechos.
Para el año 2007, en Bogotá habitan 7.035.155 de personas, de las
cuales 617.385 son mayores de 60 años. De ellas, 261.771 son hombres
y 355.614 son mujeres, que, corresponden al 42.4% y 57.6%

*
*
Las localidades con mayor número de
Adultos Mayores: Engativá, Suba,
Usaquén, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe
*
* y San Cristóbal.

*
*
Fuente: Secretaría de Integración Social, febrero de 2010
Según la Secretaría de Integración Social, con las
proyecciones estimadas al año 2.015, la población mayor
de 60 años en Bogotá serán 1.148.516 personas (17%).

Hombres; 74,6

Según Censo DANE 2005, la


esperanza de vida al nacer para
los hombres es de 74,6 años y de
las mujeres es de 79,7 años.

Mujeres; 79,7

Fuente: Presentación Secretaría de Integración Social, Concejo de Bogotá 2009.


Bogotá D.C. Distribución de grupos poblacionales, 2009.

Fuente: Texto Conociendo Bogotá D.C. y sus Localidades: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos
y socioeconómicos, 2009.
2. Buen trato y aprecio a la vejez
Estrategias para fomentar el buen trato y el
aprecio a la vejez

Fuente: Secretaría de Integración Social, repuesta a la proposición No 500 del 18 de agosto de 2009.
*

Pese a ello, Bogotá lidera


el maltrato al Adulto
Mayor en Colombia (enero
a marzo de 2010).
Violencia al adulto mayor: Bogotá Enero – marzo 2010
Violencia al adulto mayor: Bogotá Enero – marzo 2010
Violencia al adulto mayor: Bogotá Enero – marzo 2010
¿En dónde pueden los adultos mayores consultar sobre la política
de envejecimiento en el distrito y sobre las estrategias de las que
habla la Administración Distrital?

Actual mente en la página de la Secretaría de Integración Social en el Link de Políticas


Públicas, no se encuentra la política de envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital.
3. Bienestar - Adulto Mayor
Calidad de Vida
Aproximadamente el 10% de las personas mayores se 60
años se encuentra en condición de indigencia
Población de viejos y viejas en indigencia.

Fuente: SDP, Encuesta de Calidad de Vida 2007 Cálculos: SDP – Dirección de Información, Cartografía Estadística

Fuente: Secretaría de Integración Social, información con fecha de corte a 30 de abril del 2010. Prop. 231/2010
Aproximadamente el 24% de las personas mayores se 60
años se encuentra en condición de pobreza.

Población de viejos y viejas en pobreza.

Fuente: SDP, Encuesta de Calidad de Vida 2007 Cálculos: SDP – Dirección de Información, Cartografía Estadística

Fuente: Secretaría de Integración Social, información con fecha de corte a 30 de abril del 2010. Prop. 231/2010
Salud
De las 60.609 personas mayores de 60 años en condición de
indigencia, el 1% se encuentra afiliado en el Régimen Subsidiado.

Distribución de la población de adultos mayores afiliados en el


Régimen Subsidiado, desplazados y habitante calle, Bogotá, 2009.

Fuente Maestro de afiliados en el Régimen Subsidiado, novedades a 30 de abril de 2009.


Dirección de Aseguramiento, Secretaría Distrital de salud.
Subsidios
El subsidio A está financiado con recursos del Distrito a través de la
SDIS. Monto del Subsidio: $164.000 - pago mensual.
El subsidio B está financiado con recursos del Distrito a través del SDIS.
Monto del Subsidio: $84.000 - pago mensual.
El subsidio C está financiado con recursos del Distrito a través de los
Fondos de Desarrollo Local. $84.000 - pago mensual.
El subsidio D está financiado con recursos del Fondo de Solidaridad
Pensional a través del Consorcio Prosperar Hoy. $75.000 - pago bimensual.

SUBSIDIO UNIDAD DE MEDIDA 2006 2007 2008


Subsidios directos para atender necesidades de
alimentación, habitación y autocuidado de personas
A 722 715 627
mayores que tengan a su cargo discapacitados o
menores o solos.
Subsidios mensuales directos para atender
B necesidades de alimentación, habitación y autocuidado. 22.078 24.218 21.676

Totales subsidios A y B 22.800 24.933 22.303

Presentación de la Secretaria de Integración Social en debate al Concejo de Bogotá - 2008


Según la Secretaría de Integración al 31 de diciembre de 2009 se
entregaron 49.855, y según la Contraloría de Bogotá , la base de datos
40.772 fueron
1 los beneficiarios.

1. INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR -


SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL - PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL – PAD – 2010 CICLO I -
VIGENCIA AUDITADA 2009. DIRECCIÓN TÉCNICA DE SALUD E INTEGRACIÓN SOCIAL, MAYO 2010.
Caso 1: Personas fallecidas

1. INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR -


SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL - PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL – PAD – 2010 CICLO I -
VIGENCIA AUDITADA 2009. DIRECCIÓN TÉCNICA DE SALUD E INTEGRACIÓN SOCIAL, MAYO 2010.
Caso 2: Personas fallecidas

1. INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR -


SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL - PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL – PAD – 2010 CICLO I -
VIGENCIA AUDITADA 2009. DIRECCIÓN TÉCNICA DE SALUD E INTEGRACIÓN SOCIAL, MAYO 2010.
Tomando el Bono Subsidiario de $84.000 pesos mensuales, que debe servir
para que el abuelo cubra necesidades de alimentación, habitación y
autocuidado, como lo expresa la Secretaría, se realizó un ejercicio práctico.

Estos productos son los


más baratos del mercado,
para una canasta básica.

* Este calculo se hizo,


teniendo el cuenta que el
abuelito solo salga una vez a
la semana de su casa y tome
transporte.
Con 46 mil pesos mensuales, el abuelito deberá pagar arriendo,
servicios, utensilios de uso personal (cepillo de dientes, crema, jabón,
champú, pañales (a necesidad), cosas para su vivienda (bombillos,
cucharas, platos, entre otras cosas).

¿Acaso ellos no tienen necesidad de estas cosas?

Con el subsidio de 164 mil pesos, si el abuelito tiene


personas a su cargo, además de pensar en su transporte,
deberá pensar en el de aquel que depende de el y en la
alimentación, salud y necesidades personales del mismo.
Caso 3: Bonos Negados

La señora Alba tiene 67 años y el señor Luis 75 años


de edad. Viven en Fontibón y han solicitado desde el año
2.006 el bono de subsidio para el adulto mayor, pero no ha
sido posible que se les otorgue. Viven en arriendo, y están
debiendo.

El trato que se les da al momento de solicitar


información no ha sido la más amable. Ellos requieren con
urgencia la ayuda, viven en situación vulnerable y el señor
se encuentran en muy malas condiciones de salud ya que
sufre del corazón.
COMEDORES COMUNITARIOS

Los Adultos Mayores que son beneficiarios de los


comedores comunitarios, en las diferentes
localidades se queja por la calidad de la atención.
Son tratados con indolencia por parte de los
funcionarios.
Caso 1: Discapacitados

A los adultos mayores discapacitados se les obliga a desplazarse a los


comedores. Si no pueden hacerlo por motivo de su discapacidad, se quedan
sin los alimentos. Esto viene sucediendo en los barrios de la localidad de
Usme.

Caso 2: Beneficio Negado

En localidades como Ciudad Bolívar, varios adultos mayores se les informa


que tienen que esperar, incluso por varios años para acceder a un cupo. Es el
caso de Juan, quien es adulto mayor discapacitado del Barrio el Paraíso y
tiene dos nietos a su cargo por cuanto su hija falleció en el año 2008, y no
tiene apoyo de su familia. Solicitó a la Subsecretaria de Integración Social la
ayuda, para una canasta complementaria o la posibilidad de un cupo para el y
su esposa en el comedor y le dijeron que en el momento no había cupos y le
tocaría esperar por lo menos 5 años.
Caso 3: Adultos Mayores con vivienda

En la Localidad de Puente Aranda, debido a que se encuentra estratificada en el


nivel 3 en los barrios residenciales, los adultos mayores no pueden acceder a
los beneficios, aunque no tengan con que comer y no tengan familiares. Esto
sucede por que muchos de ellos tienen vivienda propia, pero no son
beneficiarios de pensión. Esto sucede en los Barrios Alcalá y San Francisco.
Los abuelitos han escrito a la Secretaria requiriendo los cupos desde hace más
de un año y no han obtenido respuesta.

En la localidad de Teusaquillo, muchos abuelitos beneficiados sn resientes en la


localidad, por que los que allí residen son estratos del 3 al 5, por ello no pueden
acceder al beneficio. La localidad se caracteriza por tener problemas de pobreza
oculta. Muchos abuelitos no tienen posibilidad de adquirir alimentos pero
tampoco pueden acceder a las ayudas.
Caso 4: Requisitos

En la localidad de Bosa, muchos abuelitos que necesitan


urgentemente este servicio se les niega por los siguientes motivos:

Estar afiliados a una EPS


Ser propietario de vivienda
Recibir subsidios o bonos
Sobrecupo de adultos mayores en los comedores de la localidad
4. Hogares Geriátricos

Ley 1251 de 2008 “Centros de Protección


para el Adulto Mayor y Centros Día para el
Adulto Mayor”
Lineamientos
Uno de los lineamientos de la Política Pública para el envejecimiento y
las personas mayores – es “reglamentar el funcionamiento de los
hogares geriátricos y gerontológicos en el Distrito Capital”. Sin
embargo, fue necesario la expedición del Acuerdo 312 de 2008 para que
se iniciaran las acciones correspondientes.

La Secretaría Distrital de Salud señala:

Secretaría Distrital de Salud, Prop. No 500 de 2009.


CRONOGRAMA DE TRABAJO PERSONA MAYOR
ESTANDARES DE HOGARES GERIÁTRICOS Y GERONTOLÓGICOS

MESES 2009 MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE


ITEM ACTIVIDADES / SEMANAS 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Definición de Estándares y Procedimientos


1.1 Definición Estándar Ambientes Seguros
1.2 Definición Estándar Salud, Higiene y Nutrición
1.3 Definición Estándar Gestión Administrativa
1.4 Definición Estándar de Talento Humano
1.5 Definición Estándar de Desarrollo Humano
1.6 Definición Estándar de Participación
Diseño Estándar Personas Estado Crónico IPS (con
1.7 SDS)
1.8 Diseño de Instrumento Unico de Verificación
Diseño Procedimiento de Asesoría Técnica de
2. Inscripción
2.1 Documentación del Procedimiento e Inspección y Vigilancia
Documentación del Procedimiento Recursos - Control
2.2
2.3 Documentación del Procedimiento de Control
Documentación del Procedimiento de Notificaciones-
2.4 Control
3. Prueba Piloto (Censo)
4. Participación Ciudadana
Reunión Participación Expertos (Universidades/
4.1 Asociaciones)
Reunión Participación Hogares Privados, ONG,
4.2 Fundaciones.
Formulación Proyecto de Decreto y Resolución
5.
5.1 Formulación Proyecto de Decreto
5.2 Formulación Proyecto de Resolución
5.3 Firmas Decreto y resolución
5.4 Publicación Decreto y resolución
6. Socialización
6.1 Diseño de la Presentación

*Secretaría de Integración Social, Proposición No 500, del 18 de agosto de 2009.


6.2 Presentación a Hogares Decreto y Resolución
*
Registro de Inscripción

ACUERDO 312 DE 2008


"POR MEDIO DEL CUAL SE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS HOGARES
GERIÁTRICOS Y GERONTOLÓGICOS QUE PRESTAN SERVICIOS A LAS PERSONAS
MAYORES EN EL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES."

ARTÍCULO 4°. REGISTRO DE INSCRIPCIÓN. La Secretaría Distrital de Integración


Social creará un Registro Único de Inscripción de los hogares geriátricos y
gerontológicos que actualmente funcionan en la ciudad de Bogotá, y que se
constituyan con posterioridad al presente acuerdo en el Distrito Capital, con el fin
de centrar la información y verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable.

Los hogares geriátricos y gerontológicos dispondrán de un plazo de seis (6)


meses contados a partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo para
inscribirse en el respectivo registro.
Sin embargo, la Secretaría de Integración Social ha identificado 79
instituciones que buscan la protección y cuidado del adulto mayor.

Centros de Protección Social


para el Adulto Mayor y
albergues en Bogotá, 2009
DISTRIBUCIÓN DE HOGARES GERIÁTRICOS POR LOCALIDAD Y CONCEPTOS EMITIDOS POR IVC

Para la Secretaría de
Salud el número de
Hogares es de 526

82 cuentan con concepto


favorable

48 Centros Geriátricos y
Gerontológicos con
concepto desfavorable.

Secretaría de Salud, 4 de mayo de 2010 (Prop. 231 de 2010)


Caso 1: Salud

En el Hogar Sagrado Corazón “se evidenció que en las neveras de la cocina se


encontraron paquetes de vendas frías y en la enfermería se están reutilizando los
guantes desechables, las anteriores conductas ponen en peligro la salud e
integridad de los adultos mayores” (octubre y diciembre /2009)

Caso 2: Atención

Hogar Casa Nostra Bogotá “se evidencia que las auxiliares de tramites no están
de tiempo completo como esta previsto en el contrato, falta trabajadora social de
medio tiempo y el personal de enfermería es rotado en otros servicios como es la
atención esporádica al Director de la Fundación, generando dificultades en la
atención de los adultos, situaciones que deben ser tenidas en cuenta en el
momento de liquidación para los correspondientes descuentos”

1. INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR -


SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL - PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL – PAD – 2010 CICLO I -
VIGENCIA AUDITADA 2009. DIRECCIÓN TÉCNICA DE SALUD E INTEGRACIÓN SOCIAL, MAYO 2010.
Caso 3: Hacinamiento

Hogar San Francisco de Asís “se evidencio un posible hacinamiento,


toda vez que la capacidad física del inmueble es de 42 y en el lugar
habitan 50, debe resaltarse que los 50 cupos fueron contemplados en
la propuesta presentada por el contratista” (febrero /2010)

Hogar Casa Nostra Bogotá “se evidenció un posible hacinamiento,


toda vez que la capacidad contratada es de 100 y en el habitan 102,
los 2 habitantes adicionales son particulares” (febrero /2010)

Hogar San Francisco Usaquén “se evidencio un posible hacinamiento,


toda vez que la capacidad contratada es de 50 y en el inmueble habitan
12 particulares adicionalmente” (febrero /2010)

1. INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR -


SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL - PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL – PAD – 2010 CICLO I -
VIGENCIA AUDITADA 2009. DIRECCIÓN TÉCNICA DE SALUD E INTEGRACIÓN SOCIAL, MAYO 2010.
5. Estampilla “Pro Adulto Mayor”
Según la Secretaría de Integración Social:


Secretaría de Integración Social, Proposición No 500, del 18 de agosto de 2009.