2 24 Kaen ASAMBLEA NACIONAL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA REPGHLICA BEL TCURBOR sn Officio No. 1.5273-SNJ-10-1732 wines 92126 Quito, noviembre 29 de 2010 ° Sefior Arquitecto loo same gion Fernando Cordero Cueva sete PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Seapine En su Despacho : Quem: 4M3 Sofas Setior Presidente: Contesto su oficio PAN-FC-010-1828 del 18 de noviembre de 2010, recibido el mismo dia alas 11h45, mediante el cual remite el Proyecto de CODIGO ORGANICO DE LA. PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES. Al respecto presento mi OBJECION PARCIAL a los siguientes articulos del proyecto: Objecién al articulo 45.- En el proyecto originalmente enviado a la Asamblea Nacional, este articulo 45 era el articulo 50, con un texto similar, en el que no se incluian las palabras “Laborales y ambientales”. El texto originalmente enviado era muy claro respecto a Ia obligacin solidaria de administradores y operadores con relacién a lo siguiente: el ingreso, tenencia, transformacién o destino de las mercancias ingresadas a unas ZEDE; en virtud de que las mercaneias que ingresan a estos tertitorios estén exoneradas de toda clase de tributos, y de que ambos, administradores y operadores, tiene control fisico sobre las mercancfas. Es decir, ‘ambos son responsables del destino y uso de las mismas. De ahi que la obligacién solidaria establecida en este articulo 50 (como originalmente se lo redacté) se referia a las obligaciones tributarias aduaneras y a las infracciones que, sobre la materia tributaria aduanera, pudieran derivarse del ingreso de las mercancias. Este concepto, no obstante, se desdibuja completamente en el momento en que se incluyen los téminos "Jaborales y ambientales” en dicho artfculo, pues no guardan relacién con el ingreso, tenencia o destino de las mercancfas ingresadas a una ZEDE. Ademés, al existir la prohibicién de vinculacién entre los administradores y los operadores, segiin lo sefiala el Articulo 43 del Cédigo, no cabe establecer una responsabilidad solidaria entre empresas que son completamente independientes las unas de las otras, en asuntos que son de su exclusiva inoumbencia y responsabilidad. La preocupacién valida de los Asambleistas, de asegurarse que en las Zonas Especiales de Desarrollo Econémico se exija el cumplimicnto de las obligacio: aborales y ambientales de los usuarios, queda suficientemente cubierta con jlo sefialado, por ejemplo, en el articulo 42 in fine del mismo cuerpo normativo, enjpl \PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Art. 31, letra e), y en otros pasajes en donde se recalca la obligacién de los inversionistas de cumplir con estas obligaciones prioritarias para nuestra sociedad. De mantenerse esta norma, se estaria desmotivando Ja creacién de Zonas Especiales de Desarrollo Econémico, ya que la responsabilidad solidaria que se plantea, alejaria la inversién, y en consecuencia, se sugiere el siguiente texto alternativo que recoge el espiritu de la norma originalmente propuesta: “Art, 45. Los operadores y el administrador de la Zona Especial de Desarrollo Econémico serdn solidariamente responsables respecto al ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de toda mercancia introducida o procesada en Jas zonas autorizadas, y responderdn legalmente por el uso y destino adecuado de las mismas. La responsabilidad solidaria establecida opera sobre las obligaciones tributarias aduaneras incumplidas, y sobre tas sanciones pecuniarias que se impongan por infracciones cometidas en esta materia, reconocidas en este Cédigo y en su Reglamento de aplicacién.”” Objecién al _articulo 72 letra r).- La norma en cuestién contiene un error de sintaxis al decir “Aplicar la aplicacién de tarifas [...}”. Se propone el siguiente texto alternativo: “y, Aplicar las tarifas arancelarias externas comunes, de conformidad con los tratados de integracién econémica”. Objecion_al_primer inciso del articulo 96.- La Constitucién establece en su ‘Articulo 316 segundo inciso, que el Estado podra, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economia popular y solidaria, la participacién.en los sectores estratégicos y la prestacién de los servicios piiblicos, en los casos que establezea Ja ley. Por lo tanto, los casos de excepcionalidad de delegaci6n a la iniciativa privada, s6lo pueden constar en una ley. Los articulos 96 y 100 del Cédigo, son los que establecen los casos en los que, excepcionalmente, podrian delegarse a la iniciativa privada y a la economia popular y solidaria la participacién'en los sectores estratégicos, pero obviamente, al estar estas normas plasmadas en el Cédigo de la Produccién, las mismas son de caricter subsidiario y deben aplicarse solamente hasta que los casos de excepcionalidad sean incluidos en cada una de las leyes que regulen los sectores estratégicos. Cuando cada una de las leyes que regulan los sectores estratégicos establezcan los casos de excepcién en los que proceda la delegacién a la iniciativa privada, serén estas las que deban aplicarse, Por lo tanto, se propone el siguiente texto alternativo al primer inciso del Articulo 96: “Art, 96. Inversion en sectores estratégicos.- Kl Estado podré dvlegar excepcionalmente, a la iniciativa privada y a la economia popular y soiltaria,PRESIDENCIA DE LA REPOBLICA las inversiones en los sectores estratégicos en los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiariamente, en el presente Cédigo.” Objecién al ditimo ineiso del articulo 100... La Constitucién de Montecristi, en su articulo 416, consagré, entre los principios que deben regir las relaciones del Ecuador con Ia comunidad internacional, la cooperacién y le integracién entre los Estados, asi como el fomento de un nuevo sistema de comercio ¢ inversion entre los Estados. En este sentido, varias leyes promulgadas tanto por la Asamblea Constituyente, como por la Asamblea Nacional luego de entrada en vigencia la Constitucién de Montecristi, han recogido el espiritu de la referida norma constitucional y han consagrado la posibilidad de contratar directamente con empresas cuya propiedad corresponda a los paises que forman parte de la comunidad internacional. As{ por ejemplo, el Articulo 2.8 de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Piiblica sefiala que estén sujetas al régimen especial de contratacién piiblica los contratos que celebren las entidades del sector publico 0 empresas piblicas con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional participen en por lo menos el 50%, o sus subsi De igual manera el Articulo 34.3 de la Ley Orgénica de Empresas Piiblicas establece un régimen especial de contratacién de bienes, obras y servicios, cuando se constituyan empresas pblicas junto con empresas de la comunidad internacional. T también, el Articulo 19 de la Ley de Hidrocarburos establece un procedimiento especial de adjudicacién cuando los contratos Hidrocarburiferos se realicen con paises que integran la comunidad intemacional. En tal virtud, es necesario mantener el mismo desarrollo legal que se le ha venido dando al principio constitucional de fomentar un nuevo sistema de comercio ¢ inversién entre los Estados. Por lo tanto, se propone el siguiente texto altemnativo al iltimo inciso del articulo 100: “La modalidad de delegacién podra ser la de concesién, asociacién, alianza esiratégica, u otras formas contractuales de acuerdo a la ley, observando, para Ta seleccién del delegatario, los procedimientos de concurso piiblico que determine el reglamento, salvo cuando se trate de empresas de propiedad estatal de los paises que formen parte de la comunidad internacional, en cuyo caso la delegaciin podrd hacerse de forma directa.” Objecién al articulo 116 inciso final. EI referido inciso se remite al articulo 114 letra b del Cédigo de la Produccién, para referirse a los tributos al pomercio exterior distintos a los administrados por el Servicio Nacional de Adugna. Sin embargo, el articulo 114 letra b) se refiere a la compensacién como fprma de @PRESIDENCIA OF LA REPUBLICA extinguir la obligacién tributaria aduanera, La referencia correcta es el articulo 108 letra b) que se refiere a los impuestos establecidos en leyes orginicas y ordinarias distintos a los derechos arancelarios. Por lo dicho se propone el siguiente texto alternativo al titimo inciso del articulo 116: “Cuando el Servicio Nacional de Aduana realice devoluciones por concepto de tributos al comercio exterior establecidos en la letra b) del articulo 108 del presente Cédigo, notificard periédicamente a la autoridad administradora del tributo para su control tributario respectivo,” Objecién_al_primer_inciso_de_la_Disposicién Transitoria_Sexta- Esta disposicién, en su parte final, seflala que el Presidente de la Republica debera ¢rear el organismo especializado encargado de ejecutar las politicas piblicas relativas a la promocién de exportaciones e inversiones no financieras. Sin embargo, el referido organismo ya se Jo orea en el articulo 95 del Cédigo, en donde Io que se deja para ef Reglamento es, solamente, su conformacién y funcionamiento. Por lo dicho, se propone el siguiente texto alternativo al primer ineiso de la Disposicién Transitoria Sexta: “SEXTA.- A partir de la publicacién de este cddigo en el Registro Oficial, se dispone que la planificacion y ejecucién oficial de ta promocién de las exportaciones e inversiones no financieras, tanto en el pais como en el exterior, que ha estado a cargo de la CORPEL, de conformidad a lo establecido en el Titulo IV, Capitulo I, de la Ley No. 12: Ley de Comercio Exterior ¢ Inversiones LEXI, publicada en el Registro Oficial del 9 de junio de 1997, serén asumidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracién, en ‘coordinacién con los demés organismos e instituciones del Estado rectores de la materia, hasta que el Presidente de la Repiiblica, en ejercicio de la atribucién prevista en el mumerai 5 del Articulo 147 de la Constitucién de la Repiblica, estructure y regule el funcionamiento del Instituto de Promocién de Exportaciones e Inversiones Extranjeras."" Por las consideraciones anteriores, en ¢jercicio de la atribucién que me confieren los articulos 147 ntimero 11, 138 de la Constitucién de la Repiblica, y 64 de la Ley Orgénica de la Funcién Legislativa, OBJETO PARCIALMENTE, el Proyecto de Cédigo Orginico de la Produccién Comercio e Inversiones, decision que queda consignada en los términos precedentes, asi como en el documento correspondiente, cuyo auténtico devuelvo a su Autoridad. Atentamente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD gs PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA @