EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL

Por Ramón de la Torre Medina

“La justicia lenta no es justicia”

Sabio y antiguo adagio referido

por
Ricardo Lorenzetti, Presidente de
la Corte Suprema de Justicia de
Argentina.

Conforme al principio de economía procesal se debe tratar de lograr en el

proceso los mayores resultados con el menor empleo posible de actividades,
recursos y tiempos del órgano judicial. El procesalista José Ovalle Favela opina
que dicho principio exige, entre otras cosas, que se simplifiquen los
procedimientos y se delimite con precisión el litigio; que sólo se admitan y
practiquen pruebas que sean pertinentes y relevantes para la decisión de la
causa; y que se desechen aquellos recursos e incidentes que sean
notoriamente improcedentes1. Definitivamente, un concepto de medular
importancia en cualquier sistema jurídico contemporáneo.

En el caso de México, la Constitución consagra este principio en su artículo

17°, con la finalidad de que, combinado con la doctrina y la jurisprudencia, se
logre una auténtica y pronta administración de justicia. No obstante,
actualmente el acelerado crecimiento demográfico aunado a la rápida evolución
de las instituciones, han hecho de la economía procesal un imperativo para
conservar el prestigio de la impartición de justicia.

Concretamente, en la materia contencioso administrativa es menester acoger

dicho principio, pues en ella se sufre de una avasalladora y sofocante
acumulación de expedientes que impide la pronta impartición de justicia
administrativa. Por ello resulta fundamental proponer medidas contundentes
que permitan recuperar una ágil administración de justicia.

Para abatir dicho preocupante rezago que sufre el contencioso administrativo,

en junio de dos mil nueve se optó por reformar la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, que rige al TFJFA2, para establecer el denominado
“Juicio en Línea3” como medida de solución. Sin embargo, la instrumentación

1
OVALLE FAVELA, José. Teoría General del Proceso. 6ª Ed. México: Oxford University
Press, 2010.
2
Tribunal Fiscal de Justicia Federal y administrativa
3
Sistema informático establecido por el TFJFA con el fin de registrar, controlar,
procesar, almacenar, difundir, transmitir, gestionar, administrar y notificar el
del Sistema de Justicia en Línea, prevista para el mes de enero de dos mil
once, aún no está finalizada y deberá postergarse. A través de este novedoso
sistema, el particular dispondrá de 2 vías o alternativas para presentar las
demandas ante el TFJFA: el Juicio en la vía tradicional, entendiendo por este el
que se substancia presentando las promociones y demás documentales en
manuscrito o impresos en papel, o bien, el Juicio en Línea, en el cual las
promociones y demás documentales se presentarán por medios electrónicos.

Frente a ello, lo verdaderamente importante es reflexionar si la utilización de

medios electrónicos, como una alternativa para cumplir con el principio de
economía procesal, es suficiente para resolver la lenta impartición de justicia
administrativa. Al respecto se han observado indicios que denotan la necesidad
por un cambio estructural en atención al principio de economía procesal. Entre
ellos se destacan como ejemplo: la dualidad entre el Poder Judicial Federal
(PJF) y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA); los
estrictos criterios de indebida fundamentación y motivación, como válvula de
escape al rezago; y la imposibilidad legal e institucional para cumplir las
sentencias derivadas de una aparente plena jurisdicción.

Acerca de la dualidad entre PJF y el TFJFA como indicio, conviene mencionar

que existe el juicio contencioso administrativo del que conoce el TFJFA, como
tribunal federal administrativo especializado, por un lado; y el juicio de amparo
del que conocen los Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegiados de
Circuito (TCC) del PJF, por el otro lado. En ese sentido, tal coexistencia de
modelos en el sistema de defensa jurisdiccional que tutela a los administrados
en contra de los actos de la Administración, acaece a su vez en efectos
diversos. Como muestra se puede aludir a la jurisdicción que un TCC del PJF
tiene sobre el TFJFA al resolver las sentencias que de éste se recurren y la
competencia concurrente que existe entre ellos.

Respecto a la jurisdicción del TCC cabe decir que al ser recurridas las
sentencias del TFJFA ante los TCC, la ejecutoria que se dicte provoca dos
jurisdicciones en el TFJFA. La primera lo constriñe a resolver conforme a la
ejecutoria de amparo; y la segunda le deja plenitud de jurisdicción. A diferencia
de lo que sucede en las apelaciones, en este caso sí existe el reenvío, por lo
que el Tribunal “Ad quem” (TCC) no tiene plena jurisdicción para resolver las
cuestiones planteadas que hayan sido omitidas por el “A quo” (TFJFA). Pero tal
ausencia de plenitud de jurisdicción del TCC, en muchas ocasiones genera que
la sentencia que se dicte en cumplimiento a la ejecutoria, se recurra
igualmente, teniendo como resultado que se prolongue en exceso el litigio, con
el consiguiente desprestigio de la justicia, como lo señala el ex presidente de la

procedimiento contencioso administrativo que se sustancie ante el mismo tribunal.

Corte Genaro Góngora Pimentel en su libro “Introducción al estudio del Juicio
de Amparo”4.

De tal modo, en atención al principio de economía procesal, lo ideal sería que,

cuando así proceda, se permitiera más campo de acción al “Ad quem” (TCC)
para penetrar dentro de las atribuciones de la “A quo” (TFJFA) y terminar así,
de una vez con el conflicto suscitado.

Por otra parte, sobre el conflicto competencial entre PJF y el TFJFA, debe
indicarse que en la impugnación de las resoluciones administrativas definitivas
se está ante una competencia concurrente, donde el administrado puede optar
ya sea por juicio de amparo indirecto o juicio contencioso federal. La cuestión
es que esto no siempre fue así; en principio era competencia exclusiva del
TFJFA, pero a consecuencia de las deficiencias en su regulación y
administración ya no es así.

La Ley de Amparo que rige al PJF establece el principio de definitividad

consistente en que no procederá juicio de amparo contra los actos de
autoridades en los que proceda en su contra algún recurso, juicio o medio de
defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o
nulificados. Sin embargo, dicho principio tiene como excepción que el juicio
exija mayores requisitos que los consignados en la Ley de Amparo para
conceder la suspensión, y es precisamente este supuesto el que se actualiza
en relación con el juicio contencioso ante el TFJFA. Es esta excepción la que
convirtió la competencia contencioso administrativa en concurrente.

En este sentido, mediante la tesis de jurisprudencia 2ª./J. 56/20075, la Corte

resolvió que al actualizarse la excepción al principio de definitividad, en virtud
de que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo exige
mayores requisitos para conceder la suspensión que la Ley de Amparo, es
factible acudir directamente al juicio de amparo sin agotar previamente el juicio
contencioso administrativo ante el TFJFA. En consecuencia, con fundamento
en tal tesis, cualquier administrado en aras de economía procesal podrá
promover juicio de amparo en lugar del juicio contencioso, considerando que en
este último existe la aludida acumulación de expedientes que impide la pronta
impartición de justicia.

Por lo anterior es preciso considerar si aún subsiste la intención por la que se

creó un Tribunal Administrativo (TFJFA), independiente del Poder Judicial
(PJF) al tratarse de una prerrogativa a la preeminencia del principio de

4
GÓNGORA PIMENTEL, Genaro David. Introducción al estudio del Juicio de
Amparo. 12ª Ed. actualizada México: Editorial Porrúa, 2010.
5
Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXV,
mayo de 2007, p. 1103, número de registro 172342.
legalidad, cuya intención era evitar injerencia directa del poder Judicial en el
Ejecutivo. O si quizá, en atención al principio de economía procesal, resulta
más conveniente dispensar al tribunal administrativo para dejar en manos del
PJF esta materia.

Continuando, otro indicio de la necesidad de un cambio derivado de la lenta

impartición de justicia administrativa ha sido el estricto criterio de indebida
fundamentación y motivación, como válvula de escape al rezago. Este criterio,
impulsado por un ímpetu por impartir justicia aparentemente pronta, es
estudiado por el ya referido tratadista Góngora Pimentel, que lo describe como
extremadamente rígido.

A diferencia de lo que sucede en la materia civil, en lo administrativo la

aplicación de este rígido criterio habitualmente da lugar a fallos favorables para
el único efecto de que las autoridades funden y motiven debidamente los actos
impugnados. Lo anterior teniendo como único resultado que los particulares, en
detrimento a la economía procesal, vuelvan a combatir el acto ya fundado y
motivado, con el consecuente efecto evidente: llenar a los tribunales con juicios
que no resuelven en definitiva el problema planteado. Es decir, el móvil de la
indebida fundamentación se ha desvirtuado.

“Los litigios se alargan, lo que significa una carga mayor para las partes y los
tribunales, sin ningún resultado práctico”6. Un fallo apoyado exclusivamente en
la insuficiente cita de preceptos legales, en esencia, significa una denegación
de justicia porque se evade el estudio del fondo del asunto. En cambio, se
exige a las autoridades administrativas citar con lujo de detalle los artículos de
ley, lo que implica un recargo de trabajo tanto para dicha autoridad, como para
el Tribunal e incluso para el particular. Todo esto sin que se “haga justicia”.

Sobre este tema es importante anunciar la denuncia de contradicción de tesis

294/2010, en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
aún pendiente de resolverse. En ella contiende la muy reciente tesis aislada
III.1o.T.Aux.12 A7, que establece que cuando las salas del TFJFA declaren la
nulidad lisa y llana por indebida fundamentación de la competencia también
deben hacerse cargo de los conceptos de impugnación referentes a cuestiones
de fondo que, de resultar fundadas, podrían generar un mayor beneficio al
actor al impedir a la autoridad actuar nuevamente en el mismo sentido. Un
criterio que obedece a un elemental sentir de justicia y economía procesal.

6
GÓNGORA PIMENTEL, Genaro David. Introducción al estudio del Juicio de
Amparo. 12ª Ed. actualizada México: Editorial Porrúa, 2010.
7
Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo
XXXII, octubre de 2010, p. 3125, número de registro 163599.
Finalmente, el último indicio que se señaló con antelación es la imposibilidad
legal e institucional para cumplir las sentencias derivadas de una aparente
plena jurisdicción en la justicia administrativa.

En un principio el TFJFA emitía sentencias de carácter meramente declarativo;

sin embargo, desde hace ya unos años se le han atribuido facultades propias
de tribunal de plena jurisdicción. No obstante, el ya no reducir su espectro al
resguardo del derecho objetivo al procurar también por el subjetivo, requiere
invariablemente de “imperio” para exigir el cumplimiento de las sentencias a las
autoridades administrativas.

Sin embargo, lo cierto es que el TFJFA carece de cabal imperio para hacer
cumplir sus fallos. Aún cuando la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo prevé la posibilidad de ocurrir en queja para exigir el
cumplimiento de sentencia, realmente tal queja resulta insuficiente para lograr
el cumplimiento. Por ello, ante tal contumacia, la circunstancias han hecho
ineludible acudir al juicio de amparo en PJF ante la privación de un derecho
derivado de una sentencia firme del TFJFA y la no procuración de justicia
completa. De tal modo, ahí sí, en PJF, se logra el cumplimiento de la sentencia
que emitió el TFJFA, en su carácter de “plena jurisdicción”.

Resulta irónico e incluso difícil pensar que deba acudirse a juicio de amparo
para ejecutar la sentencia de un juicio diverso. ¿Acaso esto es congruente con
el principio de economía procesal que debe regir al proceso?

Lo anterior robustece aún más lo que se opinó con antelación acerca de

dispensar los Tribunales Administrativos en aras de economía procesal, para
dejar en manos del PJF la materia contencioso administrativa.

Por ende y en corolario, los indicios expuestos con antelación denotan

modificaciones naturales que revelan la necesidad por un cambio en la justicia
administrativa en atención al principio de economía procesal. Conforme a dicho
principio, en el proceso se debe procurar obtener los mayores resultados
posibles con el menor empleo posible de actividades, recursos y tiempos. El
avasallador y preocupante rezago lo exige y quizá la utilización de medios
electrónicos no sea suficiente para conservar o, tal vez sea mejor dicho,
recuperar el prestigio de la impartición pronta de justicia administrativa. Para
ello se requiere de una auténtica y profunda reflexión de legisladores,
juzgadores y, más importante aún, de los administrados. De estos últimos se
exhorta a que genuinamente se busque justicia y no un simple y egoísta fallo
favorable.

Bibliografía:
• BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, 6ª ed., Buenos Aires, Editorial
la Ley, 1996, t. V.

• CARBALLO BALVANERA, Luis. “La oportunidad para impulsar un nuevo

avance en la jurisdicción administrativa federal”, en Boletín Mexicano de
Derecho Comparado, UNAM, año XXXIV, núm. 100, enero-abril 2001.

• CARRILLO FLORES, Antonio. La defensa de los particulares frente a la

administración en México, México, Tribunal Fiscal de la Federación, 2000.

• DE LA GARZA, Sergio Francisco, Derecho Financiero Mexicano, 28ª

ed., 1ª ed.: 1964, México, Editorial Porrúa, 2008.

• DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Astrea

de Rodolgo y Ricardo Depalma, 1992, t. II.

• FIX-ZAMUDIO, Héctor. “Aspectos comparativos de la Justicia

Administrativa”, Obra colectiva editada por el Tribunal Fiscal de la
Federación en su 45 aniversario, Tomo V, México 1982.

• FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 18ª ed. 1ª ed,: 1934, México,

Editorial Porrúa, 1978.

• GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón,

Curso de derecho administrativo, 6a. ed., España, Civitas, 1999.

• GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo. La justicia administrativa en el

cambio de siglo, México, Fundación Universitaria de Derecho,
Administración y Política, 2003.

• GÓNGORA PIMENTEL, Genaro David. Introducción al estudio del Juicio

de Amparo. 12ª Ed. actualizada México: Editorial Porrúa, 2010.

• JIMENÉZ JIMÉNEZ, Jorge. La eficacia del procedimiento contencioso

administrativo en México a propósito de la jurisprudencia 56/2007 de la
Segunda Sala. Revista del Instituto de la Judicatura Federal, 2008.

• LUCERO ESPINOZA, Manuel. “La transformación del contencioso-

administrativo en México”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
UNAM, año XXXVI, núm. 107, mayo-agosto 2003.

• TRON PETIT, Jean Claude, y ORTIZ REYES, Gabriel, La nulidad de los

actos administrativos, 3ª ed, México, Editorial Porrúa, 2009.
• ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia.
Trad. Marina Gascón. 9ª ed, Madrid, Editorial Trotta, 2009, pp. 24.