IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

Kecamatan Medan Deli. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. Humaizi. MA) NIP. Marlon Sihombing.Hum NIP. 196110041986011001 Prof. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . DR. M. Medan. MA NIP.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. SH. 195908161986011001 a.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs.

penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara .KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok.

M. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. Dr. Bapak Drs. Dr.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. Ibu Dra. Marlon Sihombing. 2. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.Si.sos. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Bapak Prof.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. 5. S. Bapak Hatta Riddo. M. 1. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. MA. sehat selalu. 3. SH. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. MA. yang telah memberikan doa. Arif Nasution. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. selamat dunia dan akhirat. Ibu Arlina. 4 Universitas Sumatera Utara . Humaizi.M. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Prof. Beti Nasution.

6. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu.cek Ros.. Arifin Nasution. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. 10. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. nasihat. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.. Bapak M. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. bimbingan serta arahan kepada Penulis. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. keselamatan dunia dan akhirat.Sos... 12. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. 7.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.amiiiiinnn…. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. serta selalu dalam lindunganNya. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.. 8.. M. S.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. dukungan. 9.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. Untuk Cek Agus. 5 Universitas Sumatera Utara .

kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ..Ami..HuehEeee….....Ai. 14..n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.13.Nurvi rindu dech gila2an lagi.Duma. Buat teman2 seperjuangan magang Rani..Tina.Hafiz....LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara . Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.

5..….……..9 I.........…...……………viii ABSTRAKSI…………………………………………………..39 I....….2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I..4 Manfaat Penelitian…………………………………………………….….2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I.…….1 Latar belakang………………………………………………………...41 I...6 Definisi Konsep………………………………………………..8 Sistematika Penulisan…………………………………………….………………………………….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………..i DAFTAR TABEL …………………………………………..5.2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….1 Metode Penelitian…………………………………………….3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I.………...8 I...3 Informan Penelitian………………………………………………….45 II....…44 BAB II METODE PENELITIAN II....…………..…………………….45 II...15 I.i DAFTAR ISI………….………..5......5..1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………...3 Implementasi Kebijakan……………………………..22 I..4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….........……………..1 I...42 I..DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………..4 Raskin…………………………………………….....47 7 Universitas Sumatera Utara .......7 Definisi Operasional………………………………………..5....……45 II.7 I.……………ix BAB I PENDAHULUAN I..5 Kerangka Teori……………………………………………………….…...………..

………53 III... 3 Sarana dan Prasarana…...1.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….61 BAB V.…………………………………..………………………………….……………………...………………….4 Disposisi Implementor……………………….. Kesimpulan……….……80 V..……….79 V.5 Teknik Analisa Data………………………………………………..………………………………..………….89 DAFTAR PUSTAKA……….………………………………………………49 III. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III. PENYAJIAN DATA IV.48 BAB III.………….. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.2 Sumber Daya………….…..1.78 V..85 V. I Implementasi Raskin………………………………...…………………………………………………...l…..II..………. ANALISA DATA V....1 Identitas Informan……...1..…83 V...……………………………...87 B.1. Saran …....3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………..2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….55 BAB IV.. 4 Keadaan Sosial…….1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .86 BAB VI PENUTUP A.……………………………....……………………………………………57 IV. 1 Keadaan Geografis..

... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………....… ………………….60 Tabel 18........Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15. Prasarana Pendidikan Tabel 10.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan …………….…51 Tabel 5.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3....……………57 Tabel 12.…49 Tabel 2....…58 Tabel 14.DAFTAR TABEL Tabel 1.………......... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama .……....Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….………………………..……………57 ……….Tingkat Kemiskinan ………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan ……..53 ………………………………...……55 ..........…52 Tabel 6..........……………53 ................ Prasarana Kesehatan Tabel 9. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok .59 Tabel 17.……61 9 Universitas Sumatera Utara ............ Proses Kebijakan Publik ………………………….50 Tabel 4. Prasarana Air Bersih Tabel 8.54 ……………………………………………54 ………………...Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….Prasarana Peribadatan Tabel 11.....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.....52 …………………………………………….……59 Tabel 16..14 ……………….

Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin …………………………………...........……………………………………………….....63 Tabel 23......62 Tabel 21.......67 Tabel 28..64 Tabel 24.………62 Tabel 22..….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin.……66 Tabel 26....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp.......……65 Tabel 25........…....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ………………………………...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin... 1600......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….....…………………66 Tabel 27....71 10 Universitas Sumatera Utara ..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi ………………………………………….......70 Tabel 31...………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………......……………….………………….......Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin …………….68 Tabel 29.........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….....68 Tabel 30.....…………………….Tabel 20..................…………...

.76 Tabel 38.........77 11 Universitas Sumatera Utara ..... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……................. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………...........…75 Tabel 37....71 Tabel 33.................................75 Tabel 36..............................73 Tabel 34.......74 Tabel 35............ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ........... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………........ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………..............……………………………….. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin .....Tabel 32.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….........................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.600. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . S.00 per kg (netto) di titik distribusi. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. M.H. Program ini mencakup seluruh propinsi. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. kuesioner dan studi dokumentasi. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.

dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. 14 Universitas Sumatera Utara .1600/Kg.