IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

195908161986011001 a. 196110041986011001 Prof. M. SH. MA) NIP. Marlon Sihombing. Medan.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. Kecamatan Medan Deli.Hum NIP. Humaizi. MA NIP.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. DR. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina.

Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Untuk itu dengan segala kerendahan hati.

M.Si. Marlon Sihombing.M. M.sos. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Arif Nasution. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. S. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. 1. Dr. Dr. SH. Bapak Hatta Riddo. Ibu Dra. 3. yang telah memberikan doa. Bapak Prof. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Ibu Arlina. MA. Bapak Prof. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. 5. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. selamat dunia dan akhirat. Humaizi. Beti Nasution. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. sehat selalu.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. 4 Universitas Sumatera Utara . Bapak Drs. MA.

Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung.6. Arifin Nasution.. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. serta selalu dalam lindunganNya.cek Ros.Sos. 7. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. 12.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. Bapak M. S.. nasihat... Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. 10. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya.. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. dukungan. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan.. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. Untuk Cek Agus. 9. M.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. keselamatan dunia dan akhirat. bimbingan serta arahan kepada Penulis. 5 Universitas Sumatera Utara .amiiiiinnn…. 8. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.

..HuehEeee….n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa..Ai.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ..Nurvi rindu dech gila2an lagi.. Buat teman2 seperjuangan magang Rani.13.Ami.. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ..Hafiz. 14..... Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.Tina.Duma.

.5 Kerangka Teori……………………………………………………….1 I.41 I..47 7 Universitas Sumatera Utara ...4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….………….2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I..……..…......…........….4 Manfaat Penelitian…………………………………………………….....……45 II.5.1 Latar belakang……………………………………………………….……..5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….7 Definisi Operasional………………………………………....i DAFTAR ISI…………...……………………...9 I.......……………viii ABSTRAKSI………………………………………………….15 I....2 Lokasi Penelitian……………………………………………………..4 Raskin…………………………………………….2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I..39 I.…44 BAB II METODE PENELITIAN II..5.3 Implementasi Kebijakan……………………………..7 I...5......……………ix BAB I PENDAHULUAN I.45 II.….6 Definisi Konsep……………………………………………….5....DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………...………..………..8 Sistematika Penulisan…………………………………………….……………..3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I..3 Informan Penelitian………………………………………………….....1 Metode Penelitian……………………………………………...1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………..………..8 I.………………………………….45 II.42 I.….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………...22 I.i DAFTAR TABEL …………………………………………...........5.

…………………………………..48 BAB III.5 Teknik Analisa Data……………………………………………….1 Standar dan Sasaran Kebijakan………………………..55 BAB IV.…………………………………...………….……………………...……………………………….3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………. 1 Keadaan Geografis.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………..2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….……….………………………………………………….………...1. I Implementasi Raskin………………………………. Saran ….91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .78 V.85 V.………53 III....2 Sumber Daya…………..1.79 V...……………………………………………57 IV..……80 V...61 BAB V..... 3 Sarana dan Prasarana….. ANALISA DATA V.. 4 Keadaan Sosial……..86 BAB VI PENUTUP A..………….l…..…83 V..…………………………….1 Identitas Informan…….87 B..1.. PENYAJIAN DATA IV..………………………………………………49 III.. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.89 DAFTAR PUSTAKA……….. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III. Kesimpulan……….4 Disposisi Implementor……………………….…………………………….II.…………………...…..1....

.Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13.…49 Tabel 2...……55 ...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19.......50 Tabel 4.Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….…58 Tabel 14......52 ……………………………………………..53 ……………………………….……………57 ………....……………53 ..DAFTAR TABEL Tabel 1..60 Tabel 18. Prasarana Kesehatan Tabel 9.………………………...Tingkat Kemiskinan ………………………. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ..…52 Tabel 6......……….. Prasarana Pendidikan Tabel 10...……59 Tabel 16.............54 ……………………………………………54 ………………...... Proses Kebijakan Publik ………………………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15......59 Tabel 17.. Prasarana Air Bersih Tabel 8... Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..……61 9 Universitas Sumatera Utara ....…….…51 Tabel 5...14 ………………..… …………………..........Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….... Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3........Prasarana Peribadatan Tabel 11..... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7....……………57 Tabel 12...

..………………....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….....Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………...….……………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat …………….………….....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali …………………….....……66 Tabel 26.68 Tabel 30...………………………………………………...…………………66 Tabel 27...........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….........…………………....63 Tabel 23......…………………….……65 Tabel 25.68 Tabel 29....…........................64 Tabel 24........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin..........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….......71 10 Universitas Sumatera Utara ...67 Tabel 28.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp..62 Tabel 21............………62 Tabel 22...... 1600....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….........Tabel 20.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin.70 Tabel 31....

...................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………....................................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun ……..... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat…….......73 Tabel 34..........76 Tabel 38.....77 11 Universitas Sumatera Utara ..............71 Tabel 33............75 Tabel 36.... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………............................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan .....74 Tabel 35.................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ......……………………………….Tabel 32.................…75 Tabel 37...

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

600. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun.H.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun.00 per kg (netto) di titik distribusi. kuesioner dan studi dokumentasi. S. Program ini mencakup seluruh propinsi. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. M. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.

dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. 14 Universitas Sumatera Utara .1600/Kg. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful