IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. Marlon Sihombing. Medan. MA NIP. MA) NIP. 195908161986011001 a. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara .n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. M. Humaizi.Hum NIP. 196110041986011001 Prof. DR. SH.

KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Kecamatan Medan Deli. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Untuk itu dengan segala kerendahan hati.

motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. sehat selalu. Bapak Drs. Arif Nasution. 5. Bapak Prof.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Ibu Arlina. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. 1. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. selamat dunia dan akhirat. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.sos. M. Dr. 4 Universitas Sumatera Utara . MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Beti Nasution. Humaizi. M. SH. Bapak Prof. Bapak Hatta Riddo. MA.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. yang telah memberikan doa. Marlon Sihombing. 2. S. Dr. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. 3.M. MA. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Ibu Dra.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra.Si.

6. nasihat. dukungan. 7..amiiiiinnn…. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat.. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung.. Untuk Cek Agus. 5 Universitas Sumatera Utara . yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. keselamatan dunia dan akhirat. S. Bapak M. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. 12. M. 8.. Arifin Nasution. 9. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11.Sos. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 10.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan.. serta selalu dalam lindunganNya. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. bimbingan serta arahan kepada Penulis.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu.cek Ros.

13. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ.... Buat teman2 seperjuangan magang Rani.. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik..HuehEeee…..Ai..Ami.Hafiz..Tina.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa..Duma.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara .Nurvi rindu dech gila2an lagi. 14...

vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………...45 II.4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………..3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I..1 Metode Penelitian……………………………………………...9 I.i DAFTAR TABEL …………………………………………...5.....1 Latar belakang………………………………………………………...45 II..….5..3 Informan Penelitian…………………………………………………...8 I...2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I..…44 BAB II METODE PENELITIAN II...……………ix BAB I PENDAHULUAN I....5 Kerangka Teori……………………………………………………….…………..…………………….…………………………………..39 I.……….....….………....5......……...15 I.2 Lokasi Penelitian……………………………………………………...5..3 Implementasi Kebijakan……………………………..1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….i DAFTAR ISI………….7 I..…..22 I.2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I.....41 I.…...........1 I.8 Sistematika Penulisan……………………………………………...4 Manfaat Penelitian……………………………………………………....6 Definisi Konsep………………………………………………....5.5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….42 I..DAFTAR ISI KATA PENGANTAR………………………………...……45 II.4 Raskin…………………………………………….……………viii ABSTRAKSI………………………………………………….....7 Definisi Operasional………………………………………...….…….47 7 Universitas Sumatera Utara .……….…………….

1 Keadaan Geografis..……………………………...II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….1 Identitas Informan…….55 BAB IV.78 V.1.89 DAFTAR PUSTAKA……….…………………………………………………..…………………………….61 BAB V....………………………………….1.2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………..………………………………….79 V. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III..……………………. 4 Keadaan Sosial…….………53 III. PENYAJIAN DATA IV.………....…83 V.. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.………………………………...1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….4 Disposisi Implementor……………………….………....3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….85 V.2 Sumber Daya………….……………………………………………57 IV. Saran …...……80 V.l….....5 Teknik Analisa Data………………………………………………..91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .………………….. Kesimpulan……….…………..86 BAB VI PENUTUP A.….1. ANALISA DATA V. I Implementasi Raskin……………………………….. 3 Sarana dan Prasarana…..48 BAB III...II.1......87 B..…………...………………………………………………49 III.

14 ………………........54 ……………………………………………54 ……………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….……………53 ... Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….…….…52 Tabel 6.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan ….…51 Tabel 5.....Tingkat Kemiskinan ………………………. Prasarana Air Bersih Tabel 8.…58 Tabel 14..DAFTAR TABEL Tabel 1....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….....50 Tabel 4..…49 Tabel 2.... Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3...53 ………………………………........Prasarana Peribadatan Tabel 11..... Prasarana Pendidikan Tabel 10. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ........……………57 ……….......59 Tabel 17..Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13........ Proses Kebijakan Publik …………………………... Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama . Prasarana Kesehatan Tabel 9...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..… ………………….……………………….60 Tabel 18....……59 Tabel 16....52 ……………………………………………..............……61 9 Universitas Sumatera Utara ......……………57 Tabel 12.……….……55 ......

.68 Tabel 29.....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin........68 Tabel 30.……66 Tabel 26.........63 Tabel 23....………62 Tabel 22............Tabel 20..…………………66 Tabel 27...…...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin …………………......………………....………….......……65 Tabel 25......…………………................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ………………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………....62 Tabel 21.....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin..67 Tabel 28.....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin …………………………………...........Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………...………………………………………………......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………..………………………......64 Tabel 24.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp.71 10 Universitas Sumatera Utara ...……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran......…......70 Tabel 31.. 1600..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………........

..…75 Tabel 37...................……………………………….........................71 Tabel 33.... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan .... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ...........76 Tabel 38............Tabel 32........... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….......74 Tabel 35..77 11 Universitas Sumatera Utara ......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………..........75 Tabel 36...............................................73 Tabel 34....... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……......................

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

kuesioner dan studi dokumentasi.600.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun.H. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.00 per kg (netto) di titik distribusi. M. S. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Program ini mencakup seluruh propinsi. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.

Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.1600/Kg. 14 Universitas Sumatera Utara . dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful