IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

MA) NIP. Medan. M. SH. Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. DR. Kecamatan Medan Deli.Hum NIP. 195908161986011001 a.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Marlon Sihombing. 196110041986011001 Prof.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. MA NIP. Humaizi. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara .

Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun.

Ibu Arlina. MA. Arif Nasution.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Ibu Dra.Si. 3. M. yang telah memberikan doa. SH. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. 1.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing.sos. 2. Bapak Prof. Beti Nasution. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Bapak Drs. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Bapak Hatta Riddo.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. Dr.M. MA. selamat dunia dan akhirat. S. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. Humaizi. 5. sehat selalu. M. 4 Universitas Sumatera Utara .

yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. nasihat. Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan. S.6.Sos. serta selalu dalam lindunganNya. keselamatan dunia dan akhirat. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya. M.... Arifin Nasution. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. 5 Universitas Sumatera Utara .SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.amiiiiinnn…. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. 10. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai.cek Ros. bimbingan serta arahan kepada Penulis. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. 8.. dukungan.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. Bapak M. 7. 9.. 12.. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Untuk Cek Agus.

Buat teman2 seperjuangan magang Rani.HuehEeee…....n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa..Tina.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ....13..Hafiz.. 14.Duma. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ..Nurvi rindu dech gila2an lagi.. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik.Ami.Ai.

..1 I...……45 II...….7 Definisi Operasional………………………………………..6 Definisi Konsep………………………………………………..9 I.…….….1 Metode Penelitian…………………………………………….....22 I.....2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I.3 Informan Penelitian…………………………………………………..……………ix BAB I PENDAHULUAN I.3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I...………….4 Raskin……………………………………………......4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..5 Kesejahteraan Masyarakat…………………………….41 I..5.……….……….5 Kerangka Teori……………………………………………………….15 I.......8 Sistematika Penulisan…………………………………………….……..…...1 Latar belakang……………………………………………………….……………....…..2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….......5.DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………….i DAFTAR TABEL ………………………………………….45 II....i DAFTAR ISI………….2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I..42 I..………......…………………………………...5..…………………….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………...5.....45 II.7 I.39 I.….3 Implementasi Kebijakan……………………………...……………viii ABSTRAKSI………………………………………………….....…44 BAB II METODE PENELITIAN II...4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………...1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………...47 7 Universitas Sumatera Utara .8 I...5..

..79 V....1 Identitas Informan…….………. I Implementasi Raskin……………………………….1.78 V...61 BAB V.l….85 V.………….....……………………………..2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 4 Keadaan Sosial…….1. 1 Keadaan Geografis. Saran …..………53 III..55 BAB IV.. 3 Sarana dan Prasarana….86 BAB VI PENUTUP A..…………………………….………………………………………………….……………………………………………57 IV.4 Disposisi Implementor………………………..……80 V.II...3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi…………….1...………………………………....II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan……………….2 Sumber Daya…………..….89 DAFTAR PUSTAKA………..…………. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III. Kesimpulan………..………………………………….. PENYAJIAN DATA IV.………………….…83 V.91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara ..48 BAB III..………………………………….5 Teknik Analisa Data……………………………………………….………………………………………………49 III..1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….......1..……………………..……….87 B. ANALISA DATA V.

.……61 9 Universitas Sumatera Utara ...........…49 Tabel 2..Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7........Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….14 ……………….... Proses Kebijakan Publik …………………………...Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan ……... Prasarana Pendidikan Tabel 10.........Tingkat Kemiskinan ………………………. Prasarana Air Bersih Tabel 8....50 Tabel 4.....…51 Tabel 5......DAFTAR TABEL Tabel 1.60 Tabel 18.52 ……………………………………………....…58 Tabel 14...……..Prasarana Peribadatan Tabel 11.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ... Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3...Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………..… …………………..........…52 Tabel 6..59 Tabel 17.....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama . Prasarana Kesehatan Tabel 9...……………………….....……….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan …….Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19..54 ……………………………………………54 ………………..53 ………………………………..……………57 ………...……………53 ...……………57 Tabel 12........……59 Tabel 16..……55 ......

.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin …………………….....63 Tabel 23....……66 Tabel 26.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………...........68 Tabel 30..……………………........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp..........64 Tabel 24...…………....………………........………………………....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin.. 1600....Tabel 20..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….71 10 Universitas Sumatera Utara ...Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin …………………………………......………62 Tabel 22.....Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin ……………......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin..............……65 Tabel 25.......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………....…………………66 Tabel 27......…..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran..68 Tabel 29..62 Tabel 21.........70 Tabel 31..………………………………………………..………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….......…..67 Tabel 28..

.......................71 Tabel 33................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ..75 Tabel 36.. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………....................................................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….......................76 Tabel 38...... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ………………………........Tabel 32.............………………………………......…75 Tabel 37............77 11 Universitas Sumatera Utara .... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ...........74 Tabel 35. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……......73 Tabel 34...

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. M. kuesioner dan studi dokumentasi.00 per kg (netto) di titik distribusi. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. S. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Program ini mencakup seluruh propinsi. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah.H. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Beras 13 Universitas Sumatera Utara .600.

1600/Kg.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan. 14 Universitas Sumatera Utara .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful