IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

TRI WAHYUNI
NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

1

Universitas Sumatera Utara

195908161986011001 a. MA NIP. Humaizi.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. M.UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. Marlon Sihombing.Hum NIP. Kecamatan Medan Deli. SH. MA) NIP. Medan. 195908091986011002 2 Universitas Sumatera Utara . Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina. DR. 196110041986011001 Prof.

Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3 Universitas Sumatera Utara . Kecamatan Medan Deli. sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara.KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati. Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun. penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

Ibu Dra. SH. MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. MA. sehat selalu. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. M. motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. yang telah memberikan doa. 1.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. Bapak Prof. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4 Universitas Sumatera Utara .M.khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. S. Marlon Sihombing.Si. Dr. Arif Nasution. Ibu Arlina.sos. dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Bapak Prof. M. Bapak Drs. selamat dunia dan akhirat. Bapak Hatta Riddo. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT. 5. MA. Beti Nasution. Humaizi. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. Dr.

. Arifin Nasution. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu. bimbingan serta arahan kepada Penulis. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya. 8. serta selalu dalam lindunganNya. 12.. S.6. hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratNya.. dukungan. Bapak M. selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan. nasihat... Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek. keselamatan dunia dan akhirat.Sos. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat. 10. M.cek Ros.amiiiiinnn…. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini. 5 Universitas Sumatera Utara .. Untuk Cek Agus. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai. yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. 9. perhatian dan doa’nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara 11. agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan.terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. 7.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.

Tina.n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yUa.. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik..Ai.Hafiz......Duma. 14..Nurvi rindu dech gila2an lagi.LoPh U All (^_^) 6 Universitas Sumatera Utara ..HuehEeee….Ami..13.. kalian telah memberikan warna dalam kehidupanQ. Buat teman2 seperjuangan magang Rani.

..i DAFTAR ISI………….…....2 Kebijakan Publik……………………………………………10 I....……………ix BAB I PENDAHULUAN I.i DAFTAR TABEL ………………………………………….……………....…………………….5.......5.22 I.4 Manfaat Penelitian…………………………………………………….......……..5....……………viii ABSTRAKSI………………………………………………….……45 II......3 Informan Penelitian………………………………………………….1 I.1 Latar belakang……………………………………………………….……….4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….42 I.39 I.45 II.....…44 BAB II METODE PENELITIAN II.........……......1 Hierarki Kebutuhan…………………………………………..6 Definisi Konsep………………………………………………...3 Implementasi Kebijakan…………………………….5.5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………..45 II.…...………..9 I..…....3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7 I.2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….4 Raskin……………………………………………..………….…....15 I.7 Definisi Operasional………………………………………...5..…....DAFTAR ISI KATA PENGANTAR……………………………….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………......7 I.………………………………….……….8 I.1 Metode Penelitian……………………………………………..2 Perumusan Masalah……………………………………………………7 I.8 Sistematika Penulisan…………………………………………….5 Kerangka Teori………………………………………………………..41 I.47 7 Universitas Sumatera Utara ...

..61 BAB V.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………...………53 III.…………..87 B..l…...5 Teknik Analisa Data……………………………………………….……………………………..1 Standar dan Sasaran Kebijakan……………………….…………………... DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 4 Keadaan Sosial…….…………………………….48 BAB III.………………………………….4 Disposisi Implementor………………………....…………………………………. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49 III.55 BAB IV...2 Distribusi Jawaban Informan………………………………………..………………………………. 1 Keadaan Geografis..86 BAB VI PENUTUP A.91 LAMPIRAN 8 Universitas Sumatera Utara .………..…83 V....89 DAFTAR PUSTAKA……….1.1.. Kesimpulan………....79 V. 3 Sarana dan Prasarana….3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………..…………...1. PENYAJIAN DATA IV..1 Identitas Informan…….………………………………………………49 III.....2 Sumber Daya………….…………………………………………………...…………………….II..……80 V.. I Implementasi Raskin……………………………….78 V.……….……………………………………………57 IV.1.85 V. ANALISA DATA V.….. Saran ….

.…….......14 ………………... Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan……………………….52 ……………………………………………....53 ………………………………....... Proses Kebijakan Publik …………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan …….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan ……………..54 ……………………………………………54 ……………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan Tabel 15..……………57 Tabel 12....………....……………53 .. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis Tabel 7.. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama ......DAFTAR TABEL Tabel 1....…51 Tabel 5..……55 ..50 Tabel 4..……59 Tabel 16.…58 Tabel 14..…49 Tabel 2.Tingkat Kemiskinan ………………………....Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60 Tabel 19.........…52 Tabel 6..……………………….Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok .. Prasarana Air Bersih Tabel 8........……61 9 Universitas Sumatera Utara . Prasarana Pendidikan Tabel 10...Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 13. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 3.......… ………………….......Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ………..60 Tabel 18.....59 Tabel 17... Prasarana Kesehatan Tabel 9.……………57 ……….......Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……..Prasarana Peribadatan Tabel 11.........

......……………….…………………66 Tabel 27..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran ……………………………….........…..……65 Tabel 25.........64 Tabel 24.……66 Tabel 26........Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran........………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin.Tabel 20..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin.........………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin ………………………………….......................………62 Tabel 22.....71 10 Universitas Sumatera Utara .Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali ……………………...............….........……………………….......70 Tabel 31.........……………………...Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin …………….67 Tabel 28....68 Tabel 29. 1600.....Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi …………………………………………..Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin ………………….63 Tabel 23.68 Tabel 30...62 Tabel 21.....……………………………………………….Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin ……………………..

..... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin ........…75 Tabel 37....................74 Tabel 35......................………………………………...77 11 Universitas Sumatera Utara ...........Tabel 32.........73 Tabel 34.............75 Tabel 36....... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….............71 Tabel 33............ Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ………………............76 Tabel 38.......... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat……. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini ………………........................... Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan .....................Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun …….......

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12 Universitas Sumatera Utara .

Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun. sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Beras 13 Universitas Sumatera Utara . Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1. M.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah.H. Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama NIM Departemen Fakultas : Tri wahyuni : 060903085 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin.00 per kg (netto) di titik distribusi. Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam.600. S. Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin. Program ini mencakup seluruh propinsi.ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun. kuesioner dan studi dokumentasi. sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan.

14 Universitas Sumatera Utara .1600/Kg. dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan.Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful