1(4)/2000
1
J. M. Auby, J. B. Auby, Droit de la fonction publique, Dalloy, 1993, 2eme edition, p. 86 şi urm.
18
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
plătite sau fără plată pentru cursuri de perfecţionare sau programe de specializare, în
ţară şi în străinătate.
Potrivit Legii nr. 12/1971 privind pregătirea şi perfecţionarea pregătirii
profesionale şi Legii nr. 6/1992 privind concediile de odihnă, funcţionarii publici care
obţin concedii de studii plătite pentru perfecţionare, cu o durată mai mare de trei luni, în
cursul unui an calendaristic, sunt obligaţi să se angajeze, în scris, că vor lucra cel puţin 5
ani în instituţia publică respectivă sau în funcţii publice.
În cazul încetării raportului de funcţie din motive imputabile funcţionarului
public, acesta va achita cheltuielile suportate de instituţie pe perioada perfecţionării lui,
proporţional cu timpul rămas până la împlinirea termenului de 5 ani.
Cât priveşte perfecţionarea pregătirii profesionale, aceasta are în vedere trăsătura
esenţială a fiinţei umane de a se dezvolta, de a se instrui permanent, de a-şi forma
deprinderi care să-i desăvârşească personalitatea şi să îi îndeplinească aspiraţiile.
De fapt, este de neconceput exercitarea unei funcţii publice fără ca titularul ei să
fie mereu la curent cu evoluţia informaţiilor, a cunoaşterii în domeniu şi în general,
pentru progresul administraţiei publice în special şi al societăţii în general2.
În doctrina franceză problema perfecţionării profesionale este exprimată prin
sintagma “formare profesională”3 şi se consideră că această formare nu este o etapă, ci
un proces care se desfăşoară pe toată perioada carierei funcţionarului public,
permiţându-i să facă faţă atribuţiilor curente ale funcţiei publice, să se adapteze
exigenţelor funcţiei, în raport de evoluţia noilor şi multiplelor sarcini şi totodată să poată
promova în funcţii superioare.
Aşa se explică de ce în art. 22 din Legea din 13 iulie 1983 se recunoaşte
funcţionarilor publici francezi un drept la “formarea permanentă” şi care reprezintă în
acelaşi timp şi o obligaţie.
Încă din secolul trecut, în ţări cu tradiţii democratice şi cu administraţii bine
structurate, din Europa şi America, iar în ultimele decenii şi în ţări din Asia şi Africa, a
fost recunoscută necesitatea unei pregătiri profesionale specifice pentru cei investiţi în
diferite funcţii din administraţia publică.
2
Benone Puşcă şi I. Popescu, Pregătirea şi perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici (I, II), în
Revista Economie şi Administraţie Locală, editată de Tribuna Economică, nr. 1-2/1996, p.112, şi
respectiv 3-4/1996, p.105
3
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, op. cit. p. 98-100
19
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
4
A se vedea Jacques Ziller, Administrations comparees, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, p. 394; A.
Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucure;ti, 1996, vol. II, p. 645 şi urm., şi Sanda
Ghimpu, Dialog despre lege, Ed. “Scrisul Romanesc”, Craiova, 1978, p. 206 şi urm.
5
A se vedea Constantin Georgescu, Pregătirea profesională a funcţionarilor publici în “Revista de drept
public”, 1927, an II, p. 666 şi urm. şi P. Alexandrescu-Roman, Rostul şcolilor de pregătire a
funcţionarilor publici, în Revista de drept public, 1937, an XII, p. 336 şi urm.
20
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
6
George Alexianu, Observaţii asupra statutului funcţionarilor publici, în Revista de drept public, 1928, an
III, p. 77
7
A se vedea A. Iorgovan op. cit. (1996), vol. II, p. 648 şi urm
21
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
8
Publicată în M. Of, Partea I, nr. 166/31.07.1995
9
De precizat că şi la Iaşi, Cluj-Napoca, Sibiu şi Craiova funcţionează Colegii de administraţie publică.
22
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
10
Publicată în M. Of, Partea I, nr. 461/2.12.1998
23
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
În art. 13 din H.G. nr. 850/1998 s-a prevăzut că atestarea pregătirii se face prin
diplome, certificate şi atestate de absolvire, recunoscute de către Ministerul Educaţiei
Naţionale şi de Departamentul pentru Administraţie Publica Locală, în condiţiile legii,
înmânate de către centre la absolvirea programelor de specializare.
Pentru a crea condiţii efective de participare la programele de specializare în art.
16 din H.G. nr. 850/1998 s-a menţionat că autorităţile administraţiei publice locale vor
prevedea în bugetele locale sumele necesare pentru participarea la programele de
perfecţionare profesională specializată a personalului propriu, în conformitate cu
graficele de programare a cursurilor şi cu programele anuale de perfecţionare
profesională.
Cheltuielile ocazionate de participarea la aceste programe cuprind: taxele de
şcolarizare, cheltuielile de transport, cazare, diurna, plata lunară a indemnizaţiei sau
salariul de bază brut.
Având în vedere că facultăţile înfiinţate după 1989 au şi cursuri "serale", "fără
frecvenţă" sau de “învăţământ la distanţă” (IDD), o serie de funcţionari publici au
posibilitatea să urmeze aceste facultăţi şi să-şi formeze o temeinică pregătire în
domeniul administraţiei publice.
Este astfel indicat ca funcţionarii publici cu studii medii sau absolvenţi ai altei
facultăţi să urmeze la "seral", "fără frecvenţă" sau IDD facultăţile de “Administraţie
Publică”, întrucât în activitatea practică şi-au format deja o opinie despre specificul
activităţii administrative şi există convingerea că după absolvirea studiilor superioare
vor rămâne în Administraţia Publică.
Prin aceasta se poate elimina riscul constatat uneori la cei care intră într-o astfel
de facultate direct de pe băncile liceelor, şi care, după absolvirea studiilor superioare se
consideră fără aptitudini şi refuză să se încadreze în sistemul autorităţilor şi instituţiilor
administraţiei publice.
Dat fiind că după 1989 s-au înfiinţat, şi în prezent funcţionează în multe centre
universitare din ţară facultăţi, secţii, colegii cu profil de administraţie publică, apreciem
că se impune ca în viitoarea Lege a statutului funcţionarilor publici să se prevadă, în
principal, condiţia studiilor administrative pentru ocuparea anumitor funcţii din
administraţia publică şi nu, în principal, studii juridice aşa cum se menţionează în Legea
nr. 69/1991, cu privire la secretarul unităţii administrativ-teritoriale.
24
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
11
A. Iorgovan, op. cit. (1996), vol. II, p. 651
25
REVISTA TRANSILVANĂ DE ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000
26