Il diritto dell’economia, 2/3-2010

Dottrina Studi

LE FUNZIONI DI INDIRIZZO POLITICO-AMMINISTRATIVO

DEGLI ORGANI DI GOVERNO

Paolo Colombo

Sommario: 1. La nozione di indirizzo sul piano teorico. – 2. L’indirizzo ammi-

nistrativo o politico-amministrativo. Natura e contenuto. – 3. La nozione di
indirizzo nell’ambito del fenomeno organizzativo della pubblica ammini-
strazione. – 4. La nozione di indirizzo nei d. lgs. n. 29/1993 e n. 165/2001 –
5. L’evoluzione di tale nozione. Il primo quinquennio. – 6. (segue) Dal 1998
al 2002. – 7. (segue) Il d. lgs. n. 165/2001 e le modifiche introdotte dalla leg-
ge n. 145/2002. Lo spoils system. – 8. La situazione attuale. Gli atti di orga-
nizzazione di carattere generale e la scelta dei dirigenti. – 9. (segue) L’ado-
zione degli atti di indirizzo e delle direttive volti ad orientare l’attività di ge-
stione. – 10. Conclusioni.

1. La nozione di indirizzo sul piano teorico.

Trattare delle funzioni di indirizzo politico-amministrativo degli organi di

governo impone in via preliminare la soluzione di un difficile problema di carat-
tere teorico. Esso presuppone infatti che le nozioni di attività di indirizzo e di at-
tività di gestione assumano, sul piano giuridico, significati sufficientemente certi,
e che quindi se ne possa individuare con precisione il rispettivo contenuto, i re-
ciproci rapporti e i rapporti che ciascuna di esse è suscettibile di assumere con le
più vaste nozioni di attività politica e di attività amministrativa.
Tale ultimo aspetto del problema sembra quindi muovere da un altro pre-
supposto; vale a dire che attività politica e attività amministrativa costituiscano
nozioni e momenti distinti vuoi sul piano concettuale, vuoi sul piano funziona-
le.


  In generale, sulla nozione di indirizzo cfr. Picozza, L’attività di indirizzo della
pubblica amministrazione, Padova, 1988. Più in particolare, sui rapporti fra la stessa e l’at-
tività amministrativa di gestione si veda Gardini, L’imparzialità amministrativa tra in-
dirizzo e gestione. Organizzazione e ruolo della dirigenza pubblica nell’amministrazione
contemporanea, Milano, 2003, nonché i molti autori citati nelle note che seguono.