CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

SALA SUPERIOR MIXTA DE CHINCHA

EXPEDIENTE : 2010-612
DEMANDANTE : LUCY AMANDA VICERREL CASTILLON
DEMANDADO : UGEL- CHINCHA.
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA : JUZGADO LABORAL DE CHINCHA
JUEZ : DR. ANTONIO ARONES YUYALE

RESOLUCIÓN Nº 05.-
Chincha, treinta de diciembre
Del dos mil diez.-
AUTOS Y VISTOS: Observándose las formalidades
previstas por el artículo 138° de la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene
en calidad de ponente el señor Juez Superior Gonzalo Meza Mauricio; y,

CONSIDERANDO:
PRIMERO.- MATERIA DEL GRADO.
El Juzgado Laboral de Chincha, ha elevado en consulta el presente proceso a
fin de que el Superior en Grado determine la competencia del presente proceso
contencioso administrativo, al haberse originado un conflicto negativo de
competencia entre el Segundo Juzgado Laboral de Ica con el Juzgado Laboral
de Chincha.

SEGUNDO.- DE LA DEMANDA Y EL PETITORIO.

2.1. Revisado el escrito de demanda obrante a fojas dieciocho a veintiséis de
autos, se advierte que el demandante ante el Segundo Juzgado Especializado
en lo Laboral de Ica, interpone demanda de PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE
ICA, a efectos que se declare la ineficacia de la Resolución Directoral Nº
1652 de fecha veintidós de junio del año dos mil diez, expedida por la Dirección
Regional de Educación de Ica y de la Resolución Nº 1076-GM/MPCH de
fecha veintidós de marzo del dos mil diez; expedida por el Gerente Municipal
de la Municipalidad Provincial de Chincha.

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2.2. Expone que mediante sentencia se ordene a las entidades demandadas,
se le pague la bonificación especial mensual por preparación de clases y
evaluación equivalente al treinta por ciento de su remuneración total, desde
que fue nombrada hasta la fecha, con sus respectivos intereses legales, así
como el pago de la continua en su calidad de profesora del nivel primario de la
Institución Educativa José Pardo y Barreda del distrito de Chincha Alta; y
demás fundamentos que expone.

TERCERO.- ANTECEDENTES DEL PROCESO.

3.1. Que, mediante la resolución número uno, de fojas veintisiete el Segundo
Juzgado Civil de Ica resuelve declarar la Incompetencia por razón de territorio
del Juzgado para conocer la demanda interpuesta, en consecuencia se dispuso
que la demanda sea remitida al Juez Especializado en lo Laboral de la ciudad
de Chincha.
3.2. Expidiéndose la resolución número dos de fecha quince de octubre del año
dos mil diez de fojas treinta y uno, el Juzgado Laboral de Chincha no
compartiendo el criterio adoptado por la Señora Juez del Segundo Juzgado
Laboral de Ica; en aplicación del artículo trescientos seis del Código Procesal
Civil, dispone elevar en consulta el presente proceso ante el superior en grado
a fin de que determine su legalidad.

CUARTO.- COMPETENCIA CONTRA RESOLUCIONES REGIONALES.

4.1. En la doctrina procesal se determina que son PRESUPUESTOS
PROCESALES: a) La competencia del Juez, b) La capacidad de las partes, y c)
Los requisitos de la demanda; el asunto materia del grado está referida a la
competencia territorial del Juez, que está regulada en el Artículo 10° del
TUO de la Ley Nº 27584 - del Proceso Contencioso Administrativo (Decreto
Supremo Nº 013-2008-JUS) - modificado por el D. Leg. Nº 1067, que dispone:
“Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o el silencio administrativo.”
4.2. Del artículo 10° acotado, se advierte que, en una política orientada a
favorecer administrado litigante a un mejor Acceso a la Justicia, y lograr Tutela

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Jurisdiccional Efectiva, se la concede la facultad que el demandante
administrado puede elegir al Juez que conocerá el proceso; en
concordancia con los principios de favorecimiento del proceso, y el principio de
suplencia de oficio, se configuran dos supuestos:
a) El Juez del lugar del domicilio del demandado; o,
b) El Juez del lugar donde se produjo la actuación materia de demanda o el
silencio administrativo.
4.3. En el caso de autos, el demandante ha optado por recurrir ante el Juez del
lugar del domicilio del demandado: Dirección Regional de Educación de Ica,
conforme fluye expresamente de su demanda de fojas dieciocho y siguientes;
en consecuencia, indebidamente la Juzgadora mediante la resolución número
uno de autos, declara su incompetencia.

QUINTO.- IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA.

5.1. Dispone el Artículo 15 del TUO de la Ley Nº 27584 - del Proceso
Contencioso Administrativo, que la demanda contencioso administrativa se
dirige contra: Inciso 1.) La entidad administrativa que expidió en última
instancia el acto o la declaración administrativa impugnada.
Este mandato legal se explica por los antecedentes administrativos del
conflicto, ante una resolución administrativa de Primera Instancia desfavorable
el administrado interpone Recurso de Apelación, sin embargo la Segunda
Instancia administrativa también le deniega en todo o en parte el derecho
reclamado, dándose así por agotada la vía administrativa, entonces el
administrado o servidor público ejercita la acción contencioso administrativa
prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política, solicitando al Juez
Contencioso Administrativo el control jurídico de las actuaciones de la
administración pública que le generan perjuicios y vulneran sus derechos
fundamentales; es por ello que en estos casos es indispensable demandar a la
ENTIDAD ADMINISTRATIVA QUE EXPIDIÓ EN ÚLTIMA INSTANCIA EL
ACTO IMPUGNADO.
5.2. La Juez Laboral en la resolución número uno de autos, en forma incorrecta
señala que, la Resolución Directoral Regional No.1652-2010 de fecha veintidós
de junio del año dos mil diez no resuelve en sí el fondo de la pretensión; el cual
es que se declare la impugnación de la resolución administrativa que no

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le otorga el reintegro de bonificación especial al declarar su pedido
improcedente; siendo la resolución expedida por la Dirección Regional de
Educación de Ica de carácter tramitable, ya que sólo confirmará o revocará lo
resuelto en primera instancia administrativamente; apreciación que
desnaturaliza el concepto de la doble instancia administrativa, así como el
requisito de procedibilidad de agotamiento de la vía administrativa previsto en
el artículo 20 de la Ley 27584 acotada.
5.3. De aceptarse la premisa invocada por la Juez Laboral, entonces ya no
sería necesario demandar la Nulidad de una Resolución de Segunda Instancia,
siendo suficiente impugnar la resolución de primera instancia, en abierta
vulneración de los artículos 15 y 20 antes glosados, por tales fundamentos se
deberá confirmar la resolución apelada, devolviéndose los actuados al
Segundo Juzgado Laboral de Ica, que es el juzgado competente para conocer
la presente materia, a fin de que calificando la demanda prosiga con el trámite
que corresponda.

POR ESTAS CONSIDERACIONES:

APROBARON la consulta realizada por el Juzgado Laboral de Chincha

mediante la resolución numero dos de fojas treinta y uno, SE DISPONE, que
corresponde el conocimiento y tramitación del presente proceso al SEGUNDO
JUZGADO LABORAL DE ICA, a fin de que proceda según las atribuciones que
por ley se le han encomendado Por celeridad procesal REMITASE este
proceso en forma inmediata al Segundo Juzgado Laboral de Ica, para que
continúe con el trámite correspondiente. COMUNÍQUESE esta resolución al
Juzgado Laboral de Chincha, para los fines de ley.-
S.S.
MEZA MAURICIO.
CÀRDENAS MEDINA.
LENG DE WONG.