LAPORAN BULANAN   
PNPM AGRIBISNIS PERDESAAN 
 SADI (Smallholder Agribusiness Development Initiative) 
              BULAN : DESEMBER 2008 
 

 
RINGKASAN EKSEKUTIF 
 
Sampai dengan akhir bulan Desember 2008, kegiatan PNPM AP telah mencapai tahapan pelaksanaan 
kegiatan,  baik  kegiatan  pembangunan/rehabilitasi  sarana  prasarana  dasar  pertanian  (seperti  gudang 
komoditas desa, saluran irigasi, pos penyuluhan pertanian, kios tani, lantai penjemuran rumput laut, kandang 
ternak kolektif dll) maupun pelaksanaan pelatihan‐pelatihan agribisnis hulu‐hilir komoditas yang berorientasi 
pasar  (padi  SRI,  pupuk  organik,  agroindustri  buah‐buahan‐nangka,  tomat,  pepaya  dll)  serta  pelatihan 
penguatan kelembagaan kelompok tani. 
Hal yang menonjol dalam pelaksanaan kegiatan PNPM AP adalah tender dan seleksi BDSP (Business 
Development Services Provider) atau PJPA (Penyedia Jasa Pengembangan Agribisnis). Hal ini merupakan model 
baru  yang  dilakukan  dengan  memodifikasi/menyesuaikan  aturan‐aturan  dari  tender  jasa  pemerintah  dan 
aturan‐aturan  tender  kontraktor  PNPM  Mandiri  Perdesaan.  Dari  hasil  tender  dan  seleksi  BDSP  tersebut 
dilaporkan  bahwa  sebagian  wilayah  program    tidak  kesulitan  untuk  menjaring  BDSP  yang  berminat  tetapi  di 
wilayah  lain  mengalami  kesulitan  untuk  menjaring  BDSP  yang  berminat  dalam  pemberdayaan  masyarakat 
tani/kelompok tani melalui pelatihan dan pendampingan pada saat demplot area. Kesulitan‐kesulitan tersebut 
didasari oleh nilai kontrak kerja yang kecil (kisaran 2‐4 juta rupiah), terbatasnya jumlah BDSP, dan pelaksanaan 
kegiatan pelatihan dilakukan dimana masyarakat penerima manfaat berdomisili. 
Pada  bulan  Desember  2008  ini,  BLM  dan  DOK  PNPM  Agribisnis  Perdesaan  di  delapan  kabupaten 
wilayah PNPM AP cair 100%, sehingga dalam pelaksanaan kegiatan‐kegiatan usulan masyarakat yang terdanai 
dapat segera dilakukan. Disisi lain, dalam  proses pencairan dana BLM dari UPK ke TPK di salah satu provinsi 
mengalami  permasalahan  karena  melanggar  aturan  yang  telah  ditetapkan  antara  lain  pencairan  dana  BLM 
tidak  menggunakan  Rencana  Penggunaan  Dana  (RPD),  RPD  tidak  diverifikasi  oleh  FK‐AP  &  UPK,  serta  turut 
campur tangannya Spesialis dalam menggagas hal tersebut. 
Di  dalam  pelaksanaan  kegiatan‐kegiatan  tersebut  di  atas  maka  telah  disalurkan  dana  Bantuan 
Langsung  Masyarakat  (BLM)  PNPM  AP  yang  secara  nasional  mencapai  18%  atau  4  milyar  600  juta‐an  rupiah 
(pagu  BLM  26  Milyar  400  juta  rupiah),  dengan  presentase  penyaluran  dana  BLM  masing‐masing  provinsi  
sebesar Provinsi NTB mencapai 23%, Provinsi Sultra mencapai 21%, Provinsi NTT mencapai 14% dan Provinsi 
Sulsel mencapai 13%. 
Sedangkan Dana Operasional Kegiatan (DOK) PNPM AP sebesar Rp 100 juta per kecamatan atau 600 
juta  rupiah  per  provinsi,  yang  digunakan  untuk  sosialisasi  dan  perencanaan  PNPM  Agribisnis  Perdesaan  dan 
kegiatan  pelatihan  terkait  dengan  pelaksanaan  PNPM  Agribisnis  Perdesaan,  rerata  secara  nasional  telah 
digunakan  sebesar  54%  (pagu  total  2,4  milyar  rupiah),  dengan  presentase  masing‐masing  provinsi  sebagai 
berikut : Sulsel – 60%, NTB – 56%, NTT – 54% dan Sultra – 45%.  
Untuk  pelaksanaan  program  di  lapangan,  adanya  kekosongan  FK‐AP  pada  dua  lokasi  Kecamatan 
(Mengkedek & Rindingallo – Kab Tana Toraja Sulsel) menyulitkan pengendalian dan pengawasan pelaksanaan  
kegiatan PNPM AP dan hal ini telah berlangsung selama 2 bulan. 
 
 
 

Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 1

 1.1.  Gambaran Umum Kegiatan 
Sampai  dengan  akhir  bulan  Desember  2008,  kegiatan  tahapan/alur  perencanaan  di  empat  provinsi  lokasi 
PNPM AP adalah sebagai berikut : 
1. Provinsi  Nusa  Tenggara  Barat,  telah  menuntaskan  tahapan  kegiatan  MAD  Sosialisasi  (MAD  I)  sampai 
dengan Musyawarah Desa Informasi (MD III) 100% di enam kecamatan serta 60 desa yang terlibat dalam 
PNPM  AP.  Pada  bulan  tersebut  juga  telah  dilakukan  proses‐proses  penggajuan  RPD  tahap  1  (40%), 
Sertifikasi RPD 1,  LPD dan Musyawarah Desa Pertanggungjawaban 1. Bahkan juga dilanjutkan pada proses 
RPD tahap 2, Sertifikasi RPD 2, LPD dan MD Pertanggungjawaban 2. 
 
2. Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur,  juga  telah  menuntaskan  MAD  Sosialisasi  (MAD  I)  sampai  dengan 
Musyawarah Desa Informasi (MD III) 100% di enam kecamatan serta 74 desa yang terlibat dalam PNPM 
AP. Pada bulan tersebut, proses yang baru dilakukan hanya pengajuan RPD tahap 1, Sertifikasi RPD 1 dan 
proses LPD di empat kecamatan dan 20 desa.  
 
3. Provinsi  Sulawesi  Selatan,  di  seluruh  lokasi  PNPM  AP,  dua  kabupaten,  enam  kecamatan  dan  64  desa, 
sudah menyelesaikan 100 % tahapan kegiatan MAD Sosialisasi (MAD I) sampai dengan Musyawarah Desa 
Informasi  (MD  III).  Oleh  karena  terjadinya  pelanggaran  aturan  dalam  proses  pencairan  BLM  tanpa 
pengajuan  RPD  secara  benar,  maka  pada  masa‐masa  ini  seluruh  TPK  di  Kabupaten  Bantaeng  penerima 
dana  BLM  diharuskan  memberikan  Laporan  Pertanggungjawaban  Dana  (LPD)  dan  setelah  hal  tersebut 
tuntas  kemudian  akan  dilanjutkan  dengan  proses  pengajuan  RPD  dan  seterusnya  secara  benar  dan 
mengikuti aturan main.   
4. Provinsi  Sulawesi  Tenggara,  juga  di  seluruh  lokasi  PNPM  AP,  dua  kabupaten,  enam  kecamatan  dan  64 
desa, sudah menyelesaikan 100 % tahapan kegiatan MAD Sosialisasi (MAD I) sampai dengan Musyawarah 
Desa  Informasi  (MD  III).  sampai  dengan  akhir  Bulan  Desember  2008,  rerata  penyerapan  dana  BLM  dari 
UPK  ke  TPK  mencapai  persentase  sebesar  21%.  Kendala  keterlambatan  penyerapan  adalah  disebabkan 
BDSP  pemenang  harus  menyelesaikan  persiapan  untuk  kegiatan  pelatihan  sehingga  TPK  di  tingkat  desa 
baru  mengajukan  menyelesaikan  realisasi  Rencana  Penggunaan  Dana  untuk  kegiatan  fisik  PNPM‐AP. 
Direncanakan  BLM  PNPM‐AP  untuk  pelatihan  agribisnis  akan  lebih  banyak  terserap  pada  bulan  Januari 
2009, karena kegiatan pelatihan baru akan dimulai kegiatannya. 
 
 
1.2.  Perkembangan Kegiatan  
Sampai dengan bulan Desember 2008, untuk Provinsi Sulawesi Tenggara, kegiatan fisik sarana prasarana 
dasar  pertanian  seperti  kios  tani,  irigasi  tersier  dan  gudang  desa  dalam  proses  pelaksanaan  pekerjaan  (on 
going),  demikian  pula  dengan  sarana  pendukung  demplot  penggemukan  sapi  yaitu  pembuatan  kandang 
bersama, dalam tahap penyelesaian pekerjaan.  
Untuk kegiatan pelatihan agribisnis (non fisik), BDSP pemenang (penyedia jasa pelatihan) untuk saat ini 
hanya  Kabupaten  Konsel  telah  diumumkan  pemenang  BDSP  dan  memulai  persiapan  Pelatihan.  Berdasarkan 
kontrak  kerja  dengan  Tim  Pengelola  Kegiatan  perencanaan  jadwal  pelatihan  agribisnis  direncanakan  periode 
awal  Januari  2009  hingga  awal  Februari  2008.  Sedangkan  di  Kabupaten  Muna,  Kecamatan  Kusambi  dan 
Wakorumba  Selatan  telah  selesai  melakukan  evaluasi/penilaian  proposal  BDSP  (penyedia  jasa  pelatihan) 
sementara Kecamatan Lawa memasuki tahapan anwijing (penjelasan pekerjaan).   
Di  Provinsi  Sulawesi  Selatan,  seleksi  dan  tender  BDSP  sudah  selesai  dan  BDSP  pemenang  sudah 
diumumkan  di  masing‐masing  kabupaten.  Pelaksanaan  kegiatan  diawali  dengan  Pelatihan  TOT  Padi  SRI  yang 
dimulai  pada  tanggal  17  –  22  Desember  2008  di  Kabupaten  Bantaeng,  untuk  tahap  selanjutnya  akan 
diselesaikan Pelatihan TOT sampai selesai baru dilanjutkan pada kegiatan pelatihan kelompok dan demplot.  
BDSP pemenang di Provinsi NTT telah diumumkan dan untuk Kabupaten Ngada, sebagai berikut :  
1).   Kecamatan Golewa : a). Ignasius Zulkarnaen (individu),untuk komoditi Kakao, Jambu Mete dan kopi 
b). Yayasan Progres Mitra Nusantara (ProMitra), untuk komoditi pupuk organik dan kakao; c). Pos 
Penyuluhan  Pertanian  (Posluhtan),  untuk  komoditi  kakao  dan  kopi  d).  Lembaga  Advokasi 

Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 2

 Pengembangan Masyarakat Sipil (Lapmas), untuk komoditi kopi, dan Pius Leo Nia (individu), untuk 
komoditi pupuk organik dan kakao.  
2).   Kecamatan Aimere ; Lembaga Advokasi Pengembangan Masyarakat sipil (Lapmas), untuk komoditi 
Kakao,  pupuk  organik  dan  mete,  sedangkan  pengolahan  minyak  kelapa  tidak  ada  BDSP  yang 
bermint, oleh karena itu, pada bulan Janurai akan dilakukan penunjukkan langsung BDSP;  
3).   Kecamatan  Riung  Barat  :  Marsel  Mulu  (individu)  untuk  komoditi  Hijauan  Makanan  Ternak,  dan 
Mikael Raga (individu) untuk komoditi Kacang kedelai.  
Sedangkan Kabupaten TTS, sampai dengan akhir Desember 2008 baru satu kecamatan yaitu Amanuban 
Selatan  yang  melakukan  pelelangan,  dengan  pemenangnya  adalah  7  BDSP.  Untuk  Kecamatan  Kuanfatu 
pelelangan direncana dilakukan pada tanggal 9 Januari 2009 dan Kecamatan Mollo Utara, tanggal 13 Januari 
2009. 
   Kecamatan yang sudah melaksanakan Pelatihan adalah Kecamatan Riung Barat, pada tanggal 12 – 20 
Desember  2008  untuk  Pelatihan  Budidaya  Hijauan  Makanan  Ternak,  yang  dilanjutkan  dengan  demplot  pada 
bulan  Maret  2009.  Sedangkan  Kecamatan  lainnya,  pelaksanaan  kegiatan  pelatihan  pada  minggu  ketiga  dan 
keempat bulan Januari 2009. (Kecamatan Golewa : tanggal 19 Januari untuk pupuk organik, 21 Januari: kopi 
dan 27 Januari komoditi Jambu Mete).  
Kegiatan PNPM Agribisnis Perdesaan  di Provinsi NTB pada bulan Desember 2008 sudah sampai pada 
tahap  pencairan  dana  BLM  dan  DOK  100%,  penyaluran  dana  BLM  dari  UPK  ke  TPK,  pelaksanaan  pekerjaan 
untuk kegiatan fisik, proses pembukaan penawaran pelelangan BDSP (Business Development Service Provider), 
kontrak  TPK  dengan  BDSP  pemenang  lelang,  pelatihan  penguatan  kelembagaan  di  Kabupaten  Dompu 
(kecamatan Manggelewa dan Pekat)   
Untuk  kegiatan  fisik  yang  ada  di  beberapa  tempat  sudah  mulai  berjalan  seperti  di  Kecamatan  Hu’u  : 
pembangunan saluran irigasi di desa Cempi Jaya  progres fisik sudah mencapai 100%, pembangunan sumur bor 
pertanian  di  desa  Sawe  progres  fisik  baru  65%.  Kecamatan  Manggelewa  :  pembuatan  lantai  jemur  desa 
Kwangko, progres fisik 100%, peningkatan saluran irigasi desa Lanci Jaya progres fisik 80%. Kecamatan Bayan, 
ada  5  kegiatan  fisik  yaitu  pembangunan  jalan  usaha  tani  desa  Sambik  Elen  progres  fisik  76%,  saluran  irigasi 
desa Loloan progres fisik 88,75%, saluran irigasi desa Bayan progres fisik 87,25%, saluran irigasi desa Karang 
Bajo  progres  fisik  96,5%,  dan  saluran  irigasi  desa  Anyar  progres  fisik  96,25%.  sedangkan  untuk  kegiatan  non 
fisik  (pelatihan  peningkatan  kapasitas  petani)  baru  dilaksanakan  di  2  kecamatan  untuk  Pelatihan  Penguatan 
Kelembagaan pada kegiatan Pelatihan Budidaya dan demplot Kacang Tanah. Untuk lokasi lainnya masih dalam 
tahap persiapan. 
 
 
1.3.   Progress  Penyerapan BLM Tahun 2008 
Sampai dengan bulan Desember 2008 penyerapan dana BLM  T.A. 2008 yang disalurkan dari UPK ke TPK 
pada masing‐masing wilayah ditampilkan pada tabel berikut ini : 
Tabel Capaian Penyerapan BLM PNPM AP Berdasarkan Provinsi per Desember 2008 
Penyerapan BLM TA 2008 
No  Provinsi 
Pagu (Rp) Penyerapan (Rp) Persentase (%)
1  NTB  6.600.000.000 1.529.529.770 23 
2  NTT  6.600.000.000   895.318.730 14 
3  Sulawesi Selatan  6.600.000.000   842.281.018 13 
4  Sulawesi Tenggara 6.600.000.000 1.357.613.378 21 
  Total  26.400.000.000 4.624.742.906 18 
Keterangan : ‐ 
 
 
 
 
 

Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 3

1.4.   Progress Penyerapan DOK Tahun 2008 
Sampai  dengan  akhir  bulan  Desember  2008,  dari  24  kecamatan  lokasi  PNPM  AP,  penggunaan  dana  DOK 
disajikan pada tabel di bawah ini : 
Tabel Capaian Penggunaan DOK PNPM AP Berdasarkan Provinsi per Desember 2008 
Penggunaan DOK
No  Provinsi  Jumlah  Pagu/Kec      Penggunaan        Persentase      
Kecamatan  (Rp)  (Rp)  (%) 
1  NTB  6  600.000.000 337.412.800  56 
2  NTT  6  600.000.000 325.646.125  54 
3  Sulawesi Selatan  6  600.000.000 360.476.814  60 
4  Sulawesi Tenggara  6  600.000.000 332.303.810  60 
  Total  24 2.400.000.000 1.440.000.000  60 
 
 
1.5.   Kemajuan Tahapan PNPM Agribisnis Perdesaan TA 2008 
Berdasarkan kompilasi laporan provinsi, maka kemajuan tahapan di masing‐masing provinsi di sajikan pada 
tabel berikut : 
Tabel Progress Tahapan Kegiatan PNPM AP Berdasarkan Provinsi  per Desember 2008 
No  Tahapan  Persentase Kemajuan Tahapan (%)  
NTB  NTT Sulsel Sultra
1  MAD I  100  100 100 100 
2  MD I  100  100 100 100 
3  Latih KPMD  100  100 100 100 
4  PAGAS  100  100 100 100 
5  MDKP  100  100 100 100 
6  MD II  100  100 100 100 
7  PU  100  100 100 100 
8  VU  100  100 100 100 
9  MAD II  100  100 100 100 
10  PK  100  100 100 100 
11  MAD III  100  100 100 100
12  MD III  100  100 100 100
13  Salur Dana 1  98  67 21 
  Salur Dana 2  98   
  Salur Dana 3  0   
14  MD PJ 1  46   
15  MD PJ 2  29   
15  MDST     
       
Keterangan :  
MAD = Musyawarah Antar Desa ; MD = Musyawarah Desa ; KPMD = Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa ;                                       
PAGAS = Penggalian Gagasan ; MDKP = Musyawarah Desa Khusus Perempuan ; PU = Penulisan Usulan ;                                                    
VU = Verifikasi Usulan ; PK = Pertemuan Kabupaten ; MD PJ = Musyawarah Desa Pertanggungjawaban 
 
 

1.6.   Tingkat Partisipasi Masyarakat 
Tabel‐tabel berikut menggambarkan jumlah masyarakat yang berpartisipasi dalam beberapa tahapan kegiatan, 
terutama  kegiatan  musyawarah  di  tingkat  kecamatan,  desa  ataupun  dusun.  Data  ini  diperoleh  dari  laporan 
mingguan PNPM AP. 
 
 
Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 4
Tabel Partisipasi Masyarakat dalam Setiap Tahapan Kegiatan PNPM AP Berdasarkan Provinsi per Desember 2008 
NTB  NTT  Sulsel  Sultra 
No  Tahapan 
L  P  RTM  L  P  RTM  L  P  RTM  L  P  RTM 
1  MAD I  232  121  169  369  233  565  235  146  221  300  159  325 
2  MD I  1799  634  1493  4233  2805  6644  2212  1174  2430  3084  1949  3690 
3  PAGAS  8762  12344  15177  8333  6103  14035  4109  4290  4850  4265  2451  5283 
4  MDKP  0  1783  1436  403  4397  4532  55  1572  1017  0  2782  2185 
5  MD II  1324  952  1810  3448  3153  5960  1330  1348  1768  2437  2128  3531 
6  MAD II  273  213  272  397  326  635  260  222  263  269  202  253 
7  MAD III  278  185  227  269  166  414  192  120  139  266  100  266 
8  MD III  1334  689  1453  2510  2491  5003  1354  970  999  1042  764  1099 
9  MD PJ 1  641  203  671                   
10  MD PJ 2  344  136  325                   
11  MDST                         
Keterangan : L = Laki‐laki ; P = Perempuan ; RTM = Rumah Tangga Miskin  
 

 
1.7. Permasalahan  
Permasalahan‐permasalahan dalam pelaksanaan PNPM AP di empat provinsi terangkum sebagai berikut : 
5 Berhubungan dengan Pengelolaan Dana DOK dan BLM : 
˜ Proses pengajuan BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) PNPM‐AP yang harus diajukan secepatnya di 
Kantor  Perbendaharaan  negara  sebelum  akhir  Desember  2008  menyebabkan  pentahapan  kegiatan 
utamanya pelaksanaan evaluasi pemenang tender BDSP dan penandatanganan kontrak TPK dan BDSP  
kembali  mengalami  hambatan  karena  Proses  pengajuan  SPM  BLM  AP,  menyebabkan  Fasilitator 
Kecamatan  fokus  pada  pengajuan  dana  tahap  kedua  mulai  dari  proses  pengajuan  dari  Kecamatan, 
Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran  dan SPM ke Perbendaharaan Negara  
˜ Lemahnya pemahaman FK‐AP tentang mekanisme pencairan dan penyaluran dana BLM dari UPK ke 
TPK masih lemah 
˜ Sebagian kecil UPK belum melakukan pencatatan keuangan per tanggal transaksi DOK & BLM PNPM 
AP 
5 Berhubungan Pelaksanaan Program 
˜ Masih kurangnya pemahaman FK SADI tentang administrasi yang ada di TPK dan UPK terutama dalam 
membuat RPD oleh TPK, pembuatan buku kas kolektif 
˜ Lemahnya  pengendalian  pelaksanaan  program  (kegiatan  maupun  keuangan)  oleh  FK‐AP,  dan 
kurangnya modul‐modul pelatihan khusus bidang agribisnis 
˜ Fungsi  dan  Peran  TPK  (Tim  Pengelola  Kegiatan)  Agribisnis  Perdesaan,  dirasakan  masih  kurang  dan 
cenderung  bersifat  sementara.  Hal  ini  kemungkinan  disebabkan  oleh  patron  TPK  yang  selama  ini 
dikaitkan  dalam  PNPM  Mandiri  sebagai  lembaga  yang  sifatnya  Ad‐hoc  (sementara),  jika  program 
sedang dilaksanakan.  
˜ Tidak  tersedianya  operasional  kantor  di  provinsi  untuk  administrasi  pelaporan  dan  kegiatan  lainnya 
PNPM‐AP  
˜ Sebagian BDSP kurang berminat & kurang tertarik terhadap mengikuti pelelangan kegiatan PNPM‐AP, 
karena harus menyediakan modul, matrix kurikulum dan lesson plan, serta pendampingan 
˜ Keterbatasan  infrastruktur  pendukung  serta  lokasi  geografis  di  NTT  yang  berbukit‐bukit  menjadi 
faktor hambatan dalam pelaksanaan program  

Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 5

 ˜ Kurangnya  kemampuan  pelaku  lapang  (PL,  KAD)  dalam  hal  menggali  informasi  dan  pengetahuan 
agribisnis pertanian dari sumber‐sumber terdekat misal PPL Pertanian atau BPP Pertanian 
˜ Pelanggaran aturan main dalam penyaluran dana BLM dari UPK ke TPK dalam jumlah besar 
 
1.8. Solusi Permasalahan  
Tindak lanjut penanganan permasalahan‐permasalahan tersebut, antara lain : 
5 Berhubungan dengan Pengelolaan Dana DOK dan BLM : 
˜ Pengendalian,  pemantauan  dan  pengawasan  UPK  secara  berjenjang  dari  Spesialis  SADI,  Spesialis 
Monev dan Faskab/Fastekab harus lebih kontinu dilakukan setiap kunjungan ke lapangan 
˜ IST dan OJT oleh Spesialis SADI, Spesialis Monev harus selalu dilakukan dalam mengelola administrasi 
keuangan di UPK 
5 Berhubungan Pelaksanaan Program 
˜ Memberikan penguatan kepada FK‐AP tentang administrasi yang ada di UPK dan TPK, cara pengisian 
buku kas kolektif dan cara memvalidasi data keuangan 
˜ Perlunya yang diberikan kepada FK maupun pelaku lainnya baik ditingkat desa dan kecamatan yang 
kaitannya dengan peningkatan kapasitas agribisnis hulu ke hilir  
˜ Memberikan penguatan‐penguatan IST & OJT kepada FK, PL, KAD dan TPK perihal gambaran agribisnis 
hulu‐hilir secara menyeluruh (lihat bahan‐bahan yang sudah didistribusikan ke provinsi oleh Sp SADI 
maupun Asisten Sp SADI NMC) 
˜ Perlu  diadakanya  biaya  operasional  kantor  di  Provinsi  dan  di  Kabupaten  untuk  PNPM  Agribisnis 
Perdesaan 
˜ Perlu  adanya  dukungan  material  tools‐modul‐modul  agribisnis  mendukung  pelaksanaan  kegiatan  di 
lapangan 
 
 
 
 
=======  0  0  ======= 
 

Laporan Bulan Desember 2008- PNPM-AP 6