KERJASAMA EKONOMI
SUB - REGIONAL
Oleh: Andi Sahman
Umum
Kerjasama Ekonomi Sub
Regional (KESR) merupakan forum
kerjasama ekonomi mencakup daerah
geografis yang berdekatan dengan
melintasi batas dua, tiga negara atau
lebih, dan bertujuan menciptakan
perdagangan sebagai strategi kunci dari
pemerintah untuk berpartisipasi dalam
mengangkat perkembangan sosial dan
ekonomi wilayah mereka yang kurang
berkembang dan terpencil guna men-
jalankan proses integrasi ekonomi
sebagai zona investasi yang berorientasi
ke pasar internasional. Dalam jangka
panjang, wilayah-wilayah perbatasan
yang potensial diharapkan dapat
mengubah perekonomian di wilayah sub
regional yang awalnya hanya me-
ngandalkan sumber daya menjadi
pemrosesan tingkat tinggi dan aktivitas
yang berdasarkan non-sumberdaya.
Sasaran utama dari kerjasama ekonomi
sub regional sendiri adalah percepatan
peningkatan perdagangan, investasi dan
pariwisata. Secara signifikan, per-
kembangan pengelompokan sub wilayah
ini terletak pada sektor swasta sebagai
penggerak pertumbuhan dengan pe-
merintah sebagai pihak yang me-
nyediakan fasilitas pendukung yang
memungkinkan promosi investasi sektor
swasta.
Partisipasi Indonesia dalam KESR antara
lain dimaksudkan untuk :
a. mendorong terjadinya peningkatan
kerjasama ekonomi antara daerah-
daerah di Indonesia dengan daerah-
daerah di wilayah negara lain yang
secara geografis saling berbatasan;
b. memacu pertumbuhan ekonomi dan
pemerataan pembangunan serta
membantu program pengentasan
kemiskinan di daerah;
c. meningkatkan kualitas pemanfaatan
sumber daya yang tersedia di daerah
(baik sumberdaya alam maupun
manusia);
c. menunjang kesiapan Daerah
dalam menghadapi era liberalisasi
ekonomi dan perdagangan dunia,
baik dalam rangka AFTA, APEC
maupun perdagangan dunia dalam
lingkup yang lebih luas yang
didorong oleh persetujuan
perdagangan dunia WTO.
Seiring dengan diberlakukannya
UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan
Daerah, KESR diharapkan dapat
menjadi salah satu modalitas untuk
mendorong prakarsa dan partisipasi aktif
masyarakat daerah dalam meningkatkan
pemberdayaan potensi ekonomi di
wilayah masing-masing.
Koordinasi Kerjasama Ekonomi
Sub-Regional (KESR) pada mulanya
diatur dalam Surat Keputusan Presiden
(Keppres) No. 184 Tahun 1998 tentang
Tim Koordinasi dan Sub-Tim
Koordinasi Kerjasama Ekonomi Sub-
Regional (KESR). Keppres No. 184
Tahun 1998, kemudian pada bulan
Februari 2001, Pemerintah Indonesia
menerbitkan Keppres No. 13 Tahun
2001 tentang Tim Koordinasi Kerjasama
Ekonomi Sub-Regional sebagai
pengganti Keppres No. 184 Tahun 1998.
Keppres No.13 Tahun 2001 pada intinya
mempertegas kembali pentingnya
partisipasi daerah dalam Kerjasama
Ekonomi Sub-Regional khususnya di era
otonomi daerah.
1 EDISI-47/KPI/2007
 Kerjasama regional di Indonesia
diawali oleh kerjasama segitiga
pertumbuhan selatan ASEAN Indonesia
Malaysia Singapore Growth Triangle
(IMS-GT), bagian utara ASEAN
Indonesia Malaysia Thailand Growth
Triangle (IMT-GT) dan di sebelah timur
ASEAN Brunei Darussalam Indonesia
Malaysia Philippines East ASEAN
Growth Area (BIMP-EAGA) dan
terakhir kerjasama bilateral Australia
and Indonesia Development Area
(AIDA). Namun yang berjalan hanya
IMT-GT dan BIMP-EAGA.
Pengembangan kerjasama
ekonomi regional merupakan salah satu
upaya pemerintah dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat
secara merata dan berkesinambungan
yaitu dengan meningkatkan pen-
dayagunaan sumber daya manusia dan
alam dari masing-masing wilayah.
Timbulnya kerjasama ekonomi sub
regional sangat erat kaitannya dengan
berbagai kepentingan ekonomi dari
masing-masing negara yang bersifat
komplementaritas untuk mempercepat
arus investasi dengan pendorong
kekuatan utamanya adalah sektor swasta
dalam upaya meningkatkan daya saing
ekspor. Daya tarik kawasan juga sangat
dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti
sumber daya manusia, ketersediaan
sarana dan prasarana pendukung serta
sistem perdagangan yang diberlakukan
oleh masing-masing negara terkait.
Indonesia memiliki potensi
sumber daya yang secara kuantitas dan
kualitas dasar lebih besar dibandingkan
dengan negara lain namun hasil akhir
yang dilepas ke pasar, kualitasnya relatif
belum memadai dalam bersaing dengan
apa yang dapat diproduksi oleh negara
lain dalam memenuhi tuntutan ke-
2 EDISI-47/KPI/2007
butuhan pasar. Berdasarkan hal tersebut,
maka perlu dijalin sistem perdagangan
yang lebih terbuka agar lebih terdorong
untuk lebih efisien dalam melakukan
aktivitas ekonominya dan menghasilkan
produk yang lebih kompetitif di pasaran.
Diberkahi dengan sumber daya alam
yang berlimpah dan beraneka ragam,
keunggulan komparatif terbesar
Indonesia terletak pada perkembangan
agrikultur/ agribisnis dan pariwisata.
Sektor produktif ini, terdiri dari Small
and Medium Enterprises (SMEs), yang
merupakan kontributor pada GDP di
Indonesia dan di daerah sub regional
negara tetangga Indonesia lainnya.
Adapun sistem perdagangan
yang ada di wilayah perbatasan masih
berupa perdagangan tradisional yang
merupakan perdagangan turun-temurun.
Mengingat letak geografisnya yang
saling berdekatan, maka para penduduk
di wilayah perbatasan banyak yang
memiliki hubungan kekeluargaan
dengan penduduk negara tetangga. Maka
perlu ditingkatkan sistem perdagangan
yang lebih tertata dengan modernisasi
yang layak dan terbuka sehingga mem-
berikan kesempatan positif bagi per-
kembangan perekonomian masyarakat
sekitar, terutama dalam mengatasi
masalah legalitas arus perdagangan yang
memanfaatkan daerah perbatasan. Secara
ekonomis. peningkatan nilai per-
dagangan dan keamanan lintas batas itu
sendiri sangat berpengaruh pada ke-
sejahteraan masyarakat Indonesia di area
perbatasan.
Kerjasama Ekonomi sub regional
merupakan salah satu alat dan wadah
yang potensial guna merubah lingkungan
ekonomi regional dan global saat ini
untuk merubah perspektif perkembangan
daerah-daerah tertentu yang relatif ter-
tinggal. Sementara perdagangan dalam
wilayah regional suatu negara tetap
sebagai suatu sasaran, dan memanfaat-
kan kedekatan geografisnya untuk
memperluas perdagangan internasional
dan dimulai dengan negara tetangga
terdekat. Saat ini Kerjasama Ekonomi
Sub Regional telah merubah pendekatan
perkembangannya, yaitu dengan pe-
ningkatan keunggulan kompetitif
(competitive advantage) di pasar dunia
sebagai suatu sub regional melalui
konsolidasi lintas batas, komplementasi,
pengelompokan industri dan manajemen
rantai nilai.
IMT-GT Roadmap for Development
Saat ini, IMT-GT telah menetap-
kan Roadmap for Development 2007 –
2011 pada saat KTT ke-2 IMT-GT di
Cebu, Filipina, 12 Januari 2007.
Roadmap tersebut memuat berbagai
program dan rencana aksi untuk me-
ningkatkan pertumbuhan ekonomi di
kawasan yang berbatasan. Visi dari
IMT-GT Roadmap sendiri adalah “a
seamless, progressive, prosperous and
peaceful sub region”
Program-program tersebut ter-
bagi ke dalam lima moda pendorong per-
tumbuhan IMT-GT, yaitu:
1. Facilitate and Promote Intra- and
Inter-IMT-GT trade and investment,
2. Promote growth in agriculture,
agro-industry and tourism,
3. Strengthen infrastructure linkages
and support to the integration of the
IMT-GT region,
4. Address cross-sectoral concerns,
specifically to develop human
resources and skills competencies,
enhance the mobility of labor, and
3 EDISI-47/KPI/2007
strengthen, environment and natural
resource management in the IMT-
GT region, dan
5. Strengthen institutional
arrangements and mechanisms for
cooperation in IMT-GT region,
including public-private sector
collaboration, participation of
stakeholders at the local level and
mobilization of support from
development partners.
Moda pendorong pertama,
facilitate and promote intra and inter
IMT-GT trade and investment jelas-jelas
ditujukan untuk memfasilitasi per-
dagangan dan investasi, yang pada
akhirnya akan mendorong laju per-
tumbuhan ekonomi dan meningkatkan
ekspor negara-negara IMT-GT. Secara
spesifik, moda ini mencantumkan
kelompok-kelompok program sebagai
berikut:
1. fasilitasi perdagangan lintas batas
antar negara,
2. promosi perdagangan dan investasi,
dan
3. penyebarluasan informasi bisnis dan
investasi di kawasan IMT-GT.
Hal tersebut didukung dengan
program pengembangan infrastruktur
dan transportasi untuk meningkatkan
laju perpindahan barang dan orang di
dalam kawasan. Sementara kerjasama
yang lain yang juga merupakan pen-
dorong meliputi pula, antara lain,
peningkatan kapasitas sumber daya
manusia, peningkatan kapasitas sektor
pertanian, pariwisata dan industri
pendukung pertanian.
BIMP-EAGA Roadmap for • Meningkatkan perdagangan antar
Development dan inter EAGA sebesar 10% sampai
dengan tahun 2010;
BIMP-EAGA Roadmap for
• Meningkatkan investasi di kawasan
Development 2006 – 2010 ditetapkan
EAGA sebesar 10% sampai dengan
pada saat KTT ke-2 BIMP-EAGA di
tahun 2010; dan
Kuala Lumpur, 11 Desember 2005.
Tujuan dari penetapan Roadmap tersebut • Meningkatkan investasi pariwisata di
adalah untuk memberikan arah ker- kawasan EAGA sebesar 20% sampai
jasama BIMP-EAGA untuk periode lima dengan tahun 2020.
tahun guna mewujudkan tujuan pem-
bangunannya, khususnya dalam pe- Untuk mewujudkannya, Roadmap
ningkatan perdagangan, investasi dan mengidentifikasikan program-program
pariwisata baik antar Negara BIMP yang dikelompokkan ke dalam:
maupun dengan negara-negara lainnya.
• Pemajuan perdagangan, investasi,
pariwisata antar negara EAGA dan
Implementasi Roadmap tersebut
negara lain, khususnya dalam sektor-
memerlukan komitmen dari seluruh
sektor terpilih yang meliputi: agro-
pemangku kepentingan, pemerintah,
industri, sumber daya alam, pari-
pihak swasta maupun seluruh komunitas
wisata, perhubungan, infrastruktur
di seluruh sub-kawasan.
dan teknologi informasi dan ko-
munikasi, dengan penekanan khusus
Dalam hal ini, peran Pemerintah
kepada pengembangan UKM pada
memiliki peran yang paling penting
tiap-tiap sektor.
untuk mendukung dan mengkoordinasi-
kan mekanisme kerjasama, memastikan • Mengkoordinasikan pengaturan sum-
adanya kerjasama yang saling meng- ber daya alam bagi pembangunan
untungkan, dan dapat menyelesaikan berkelanjutan di kawasan EAGA.
perbedaan yang ada sekaligus mem-
• Mengkoordinasikan perencanaan dan
fasilitasi hal-hal yang diperlukan untuk
pelaksanaan pembangunan infra-
mendorong kerjasama tersebut.
struktur untuk mendukung integrasi
ekonomi dengan peran aktif sektor
Roadmap BIMP-EAGA juga
swasta.
memuat berbagai program dan rencana
kegiatan untuk mendorong pertumbuhan
Dari seluruh kelompok tersebut,
ekonomi di kawasan EAGA. Secara
terdapat beragam program implementasi
spesifik, Roadmap BIMP-EAGA men-
untuk mendorong tujuan pertumbuhan
cantumkan bahwa tujuan pembangunan
ekonomi kawasan EAGA.
BIMP-EAGA adalah untuk memper-
sempit celah pembangunan antar negara- (Sumber: Laporan Pertemuan IMT-GT dan
negara EAGA dan dengan negara BIMP-EAGA)
ASEAN lainnya. Sasaran jangka pendek
BIMP-EAGA adalah untuk meningkat-
kan perdagangan, investasi dan pari-
wisata di dalam EAGA. Secara khusus,
Roadmap BIMP-EAGA ditujukan untuk

4 EDISI-47/KPI/2007
 SEKILAS TENTANG SUBSIDI
Oleh: Muhammad Yani
PENDAHULUAN
Persetujuan World Trade
Organization (WTO Agreement) me-
ngenal dua bentuk praktek perdagangan
yang tidak sehat (unfair trade practices)
yang dapat mengubah kondisi per-
saingan dagang. Pertama adalah
dumping dimana keadaan kompetisi
dapat berubah jika suatu produk di
ekspor ke negara lain di bawah harga
normal1, sedangkan kedua adalah
persaingan akan berubah menjadi tidak
sehat (unfair) apabila produk yang
diekspor tersebut memperoleh benefit
dari subsidi dari pemerintahnya2.
Dalam upaya untuk melakukan
liberalisasi perdagangan, subsidi di-
anggap sebagai meniadakan (nullifying)
atau menghalangi (impairing) proses
tersebut, terutama pemberian subsidi
untuk meningkatkan kinerja ekspor dan
dapat merusak pasar. Sebagai contoh
negara “A” memberikan subsidi kepada
produsen/eksportir, lalu produser/
eksportir tersebut mengekspor produk-
nya ke negara “C”. Sementara itu negara
“B” tidak memberikan subsidi kepada
pro-dusen/ekspotirnya, juga melakukan
ekspor produknya ke negara “C”. Secara
sederhana kita dapat menilai bahwa pasti
harga produk dari negara “A” lebih
murah di negara “B” jika dibandingkan
dengan produk yang sama dari negara
“C”. Kalau hal ini dibiarkan saja tentu
produk dari negara “C” akan kalah
1 mindahan dana atau kewajiban
Agreement On Implementation Of Article VI Of
The General Agreement On Tariffs And Trade
1994 (Anti Dumping Agreement) artikel 2.1
2
Pengertian subsidi menurut Agreement on
Subsidies and Countervailing Measures
5 EDISI-47/KPI/2007
bersaing dengan produk dari negara “A”,
sehingga subsidi ini dikatagorikan
sebagai praktek perdagangan yang tidak
sehat (unfair practices). Hal inilah yang
menjadi permasalahan di dalam me-
lakukan proses liberalisasi perdagangan
seperti yang diharapkan.
Oleh karenanya diaturlah ke-
tentuan subsidi yang kita kenal dengan
Agreement on Subsidies and Counter-
vailing Measures (ASCM). ASCM ini
adalah dokumen dasar untuk seluruh
subsidi yang berkaitan dengan kegiatan
subsidi yang diberikan oleh pemerintah
negara anggota World Trade Organi-
zation (WTO). ASCM ini juga merupa-
kan persetujuan dari seluruh anggota
WTO yang mengatur hak dan kewajiban
bagi anggotanya.
PENGERTIAN SUBSIDI.
Artikel 1 ASCM tentang definition
of a subsidy diartikan adanya bantuan
atau kontribusi keuangan yang diberikan
oleh pemerintah atau badan pemerintah
baik langsung atau tidak langsung
kepada perusahaan, eksportir, industri
atau eksportir pada wilayah tertentu
untuk meningkatkan atau menurunkan
impor dari atau ke negara yang ber-
sangkutan.
Adapun bentuk bantuan atau
kontribusi keuangan yang diberikan oleh
pemerintah atau badan pemerintah
adalah :
1. Penyerahan dana oleh pemerintah
secara langsung (misalnya hibah,
pinjaman), kemungkinan pe-
secara langsung (misalnya jaminan
hutang);
2. Pendapatan pemerintah yang
seharusnya sudah dibayar menjadi
 hapus atau tidak ditagih (misalnya
dalam bentuk insentif fiskal seperti
keringanan pajak);
3. Pemerintah menyediakan barang
atau jasa selain dari infrastruktur
umum dan pembelian barang;
4. Pemerintah melakukan pembayaran
pada mekanisme pendanaan atau
mempercayakan atau menunjuk
badan swasta untuk melaksanakan
satu atau lebih dari jenis fungsi yang
disebutkan pada No. 1 - 3 diatas
yang biasanya diberikan pada
pemerintah dan pelaksanaannya
secara nyata berbeda dari yang
biasanya dilakukan oleh pemerintah.
Dari definisi tersebut diatas ada
tiga hal benang merah yang dapat dilihat
dalam subsidi tersebut adalah adanya
kontribusi keuangan (financial contri-
bution) kepada perusahaan, eksportir,
industri atau eksportir dan memperoleh
benefit atau keuntungan dari kontribusi
keuangan tersebut serta bentuk kon-
tribusi keuangan tersebut bersifat khusus
(specificity)3. Apabila ketiga unsur
tersebut telah terpenuhi maka industri
dalam negeri negara anggota dapat
mengajukan penyelidikan subsidi kepada
otoritas di negaranya.
SPESIFIK (SPECIFICITY)
Subsidi yang spesifik atau specificity
diatur dalam Article 2 ASCM, yang
menjelaskan kriteria subsidi yang
spesifik yaitu untuk menentukan apakah
subsidi tersebut spesifik/khusus diberi-
kan kepada perusahaan, eksportir,
industri atau eksportir.
Sifat subsidi spesifik tersebut harus
dibuktikan baik secara ”de jure” dan ”de
facto”. Article 2 (1a dan b) mengatur
3
Artikel 2 ASCM
6 EDISI-47/KPI/2007
tentang de jure sedangkan article 2 (1c)
mengatur tentang de facto.
Secara “de jure” subsidi spesifik
yang diberikan pemerintah kepada dunia
usaha relatif mudah untuk dibuktikan,
karena pada umumnya pemerintah
mengeluarkan peraturan untuk hal ini.
Sebagai contoh tanggal 29 Maret 2007
Menteri Perindustrian mengeluarkan
Peraturan Menteri Perindustrian
Republik Indonesia No. 27/M-IND/
PER/3/2007 tentang Bantuan Dalam
Rangka Pem-belian Mesin/Peralatan
Industri Tekstil dan Produk Tekstil.
Dalam peraturan Menteri tersebut
terlihat jelas adanya subsidi spesifik
yang diberikan kepada kelompok
industri tekstil. Klausul menimbang
terlihat jelas kalimat “bahwa dalam
rangka mendorong peremajaan/
peningkatan teknologi mesin tekstil dan
produk tekstil nasional perlu pemberian
bantuan keringanan dalam pembelian
mesin/peralatan dimaksud”. Penjabaran
dari Peraturan Menteri Perindustrian ter-
sebut sangat jelas tertuang di dalam
pasal-pasalnya. Salah satu contoh sub-
sidi spesifik adalah Pasal 4 (2) tertulis
“Bantuan yang diberikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) berupa
potongan harga sebesar 11% dari nilai
mesin dengan ketentuan nilai potongan
harga maksimum Rp. 5 milyar per-
perusahaan pertahun anggaran yang
dibuktikan dengan invoice, Bill of
Lading (B/L) dan atau dokumen serah
terima barang untuk mesin yang dibeli
dalam negeri.
Dilihat dari salah satu pasal
Peraturan Menteri Perindustrian tersebut
diatas secara de jure bahwa ada
peraturan khusus yang dikeluarkan
pemerintah untuk membantu kinerja
industri dalam negeri khususnya industri
tekstil dan produk tekstil yang pada saat
ini sedang terpuruk. Jadi apabila ada
negara anggota WTO yang industri tek-
stil dalam negerinya merasa dirugikan
(injury) dengan adanya impor tekstil dan
produk tekstil dari Indonesia maka
industri dalam negeri yang merasa
dirugikan dapat mengajukan penye-
lidikan subsidi kepada pemerintah
Indonesia.
Apabila subsidi spesifik secara
“de jure” tidak dapat dibuktikan, maka
hal ini harus dapat juga dibuktikan
secara “de facto”. Memang agak sedikit
lebih sulit untuk membuktikannya. Hal
ini dikarenakan dalam ketentuan per-
aturan tidak ada yang mengatur secara
jelas mengenai kontribusi Pemerintah
suatu negara kepada suatu sektor secara
spesifik kepada pihak tertentu secara
spesifik yang mana memberikan ke-
untungan bagi pihak tersebut untuk
melakukan ekspor ke negara lain.
Sebagai contoh sebuah bank
swasta memberikan bantuan kredit usaha
kepada perusahaan tertentu dengan
tingkat suku bunga (interest rate) lebih
rendah dibandingkan dengan pemberian
kredit kepada perusahaan lain. Apabila
dilihat dari definisi subsidi hal ini tidak
dapat digolongkan sebagai subsidi
karena bank swasta bukanlah institusi
atau badan pemerintah yang memberikan
bantuan keuangan. Namun apabila
ditelusuri lebih dalam ternyata ada
kontribusi pemerintahnya, karena bank
swasta tersebut sebagian sahamnya
dimiliki oleh pemerintah. Oleh karena
ada intervensi dari instansi pemerintah
kepada bank swasta pemberi kredit maka
pemberian kredit usaha dengan suku
bunga rendah dapat dinikmati oleh
7 EDISI-47/KPI/2007
perusahaan tertentu. Dengan adanya
subsidi terselubung yang diberikan
melalui bank swasta, maka produk dari
produsen yang memperoleh subsidi
pengurangan suku bunga tersebut
menjadi lebih murah dan hal ini bisa
mengakibatkan kerugian terhadap
produsen lain yang tidak mendapatkan
fasilitas keringanan suku bunga.
Tentunya subsidi spesifik baik de
jure maupun de facto harus ada bukti
positif untuk dapat mengajukan tuduhan
subsidi spesifik dan juga harus
diverifikasi terlebih dahulu oleh otoritas
yang berwenang. Apabila bukti yang
didapat oleh Otoritas yang berwenang di
suatu negara tidak dapat memenuhi
kriteria yang ada dalam ASCM, maka
penyelidikan tuduhan subsidi tersebut
harus segera dihentikan.
JENIS-JENIS SUBSIDI :
Seperti halnya lampu pengatur
lalu lintas dimana lampu merah pertanda
kendaraan sama sekali tidak boleh jalan,
lampu kuning bisa terus jalan namun
harus hati-hati dan lampu hijau ken-
daraan bisa jalan. Jenis-jenis subsidi juga
diatur dengan menggunakan tanda
peringatan seperti halnya lampu pe-
ngatur lalu lintas yaitu :
 Prohibited (red light subsidies);
Subsidi jenis ini dikatagorikan
sebagai subsidi yang dilarang atau
red light subsidies adalah subsidi-
subsidi yang dikaitkan dengan
peningkatan kinerja ekspor dan
subsidi yang dikaitkan dengan
penggunaan barang-barang impor
di dalam negeri.
 Permissible Subsidies :
• Actionable subsidies (amber
/yellow light subsidies);
 Jenis subsidi ini dapat ditindak
apabila merugikan negara lain
berupa :
- Kerugian yang besar pada
industri dalam negeri;
- Terjadinya injury dalam
negeri negara pengimpor;
- Menghilangkan dan meng-
gantikan keuntungan ting-
kat tariff yang telah di-
sepakati
• Non-Actionable subsidies
(green light subsidies).
Selain daripada subsidi yang
dilarang dan dapat ditindak,
maka suatu negara dapat
memberikan subsidi berupa :
- Subsidi yang tidak spesifik;
- Bantuan penelitian yang
besarnya tidak lebih dari
75% dari biaya penelitian
industri atau 50% dari
biaya-biaya pengembangan
sebelum dipasarkan;
- Bantuan untuk daerah-
daerah tertinggal;
- Bantuan untuk mening-
katkan adaptasi fasilitas-
fasilitas produksi yang ada
terhadap syarat-syarat ling-
kungan hidup.
(sebagai informasi sejak tahun
1999 green light subsidies ini
tidak lagi diberlakukan)
Pengkategorian subsidi seperti di
atas kelihatannya mudah, namun dalam
praktek, pembuktian perilaku subsidi
yang diterapkan oleh tiap-tiap negara
anggota WTO sangat sulit untuk
dikategorikan. Hal ini terutama di-
karenakan banyaknya pemahaman yang
berbeda mengenai permissible subsidies,
dimana suatu negara yang hendak
8 EDISI-47/KPI/2007
membantu industrinya untuk maju dalam
bidang perdagangan internasional, akan
melakukan subsdi namun dengan alasan
bahwa subsidi yang dilakukan adalah
subsidi yang diperbolehkan oleh ke-
tentuan WTO Agreement. Hal ini kerap
menimbulkan perdebatan yang hangat
dalam forum sidang WTO baik sidang
mengenai penyelesaian sengketa ataupun
sidang mengenai Negotiating Group on
Rules, Trade Policy Review Mechanism
dan sidang – sidang lainnya.
Negara maju dalam sejarah
perkembangan WTO memiliki riwayat
sering melakukan pelanggaran ke-
sepakatan bersama dalam WTO khusus-
nya mengenai pemberian subsidi kepada
industri domestiknya.
KASUS TUDUHAN SUBSIDI
TERHADAP INDONESIA
Berdasarkan catatan Direktorat
Pengamanan Perdagangan, Ditjen.
Kerjasama Perdagangan Inter-nasional
(DPP) dari tahun 1996 sampai dengan
tahun 2006 tuduhan subsidi terhadap
produk ekspor Indonesia sebanyak 10
kasus. Produk-produk yang dituduh
subsidi didominasi oleh produk baja,
kimia, kertas, karet dan ring binders.
Sampai saat ini negara yang menuduh
subsidi masih terbatas negara maju yaitu
Amerika Serikat 5 kasus, Uni Eropa 4
kasus dan 1 kasus dari Kanada4. Dari
data tersebut berarti selama kurun waktu
10 tahun rata-rata Indonesia dituduh 1
kasus pertahun.
Selama penyelidikan tuduhan
subsidi ada 2 (dua) kasus yang tidak
4
Buku Perkembangan Kasus Direktorat
Pengamanan Perdagangan Ditjen Kerjasama
Perdagangan Internasional, Departemen
Perdagangan, edisi Tahun 2006.
dikenakan tuduhan subsidi yaitu produk
Polyester Textured Filament Yarn (PTY)
yang dituduh oleh Uni Eropa karena
marjin subsidi yang dituduhkan hanya
0,1% (de minimis). Marjin minimal
untuk dapat dikenakan Bea Masuk
Imbalan (Countervailing Duties) adalah
1%. Dengan demikian tuduhan yang
dilakukan Uni Eropa tidak dapat
dilanjutkan atau dihentikan demi hukum
yaitu Ketentuan yang berlaku dalam
ASCM.
Sementara itu pada November
2007 yang lalu satu lagi produk Coated
Free Sheet Paper (CFSP) Indonesia
tidak dikenakan Bea Masuk Imbalan
(BMI/CVD) oleh Amerika Serikat. Hasil
penyelidikan US-Department of
Commerce Amerika (US-DOC)
Indonesia terbukti positif subsidi yaitu
sebesar 22,48%5, namun karena hasil
kasus penyelidikan produk CFSP
dihentikan (terminated).
Proses untuk suatu tuduhan
subsidi dihentikan oleh negara lain
bukanlah suatu proses yang mudah.
Diperlukan koordinasi yang baik antara
Pemerintah dan pihak pengusaha yang
produknya dikenakan tuduhan subsidi
untuk memberikan respon terhadap kue-
sioner dan verifikasi dari otoritas dagang
negara lain. Keberhasilan Indonesia
dalam menghentikan proses tuduhan
subsidi Amerika Serikat terhadap produk
CFSP di atas bukanlah suatu proses yang
mudah, namun proses panjang yang
membutuhkan konsentrasi, ketekunan
dan konsistensi dalam setiap respon
yang diberikan atas segala permintaan
US-DOC dalam rangka verifikasi.

Daftar produk ekspor Indonesia yang dituduh subsidi

Tahun 1996 - 2006

No. Produk Negara Keterangan

1. Certain Cut to Lenght Carbon Steel Plate. Amerika Serikat Dikenakan

2. Hot Rolled Carbon Steel Flat Products Dikenakan
3. Extruded Rubber Threat Dikenakan
4. Certain Lined Paper Product Dikenakan
5. Coated Free Sheet Product Dihentikan
6. Polyester Staple Fibre Uni Eropa Dikenakan
7. Polyethylene Terephtahalate Dihentikan
8. Ring Binders Dikenakan
9. Polyester Textured Filament Yarn Dihentikan

10. Hot Rolled Carbon Steel Canada Dikenakan

Sumber : DPP, Ditjen KPI, Depdag
penyelidikan dari US-International
Trade Commission (US-ITC) tidak
diketemukan kerugian material
(material injury) atau ancaman kerugian
material (threatened material injury)
terhadap industri kertas Amerika maka
5
Federal Register tanggal 5 Juli 2007

9 EDISI-47/KPI/2007
 “APEC Business Travel Card”
(Kartu Perjalanan Bisnis APEC)
Oleh: Werdi Ariyani
Pendahuluan
Hasil pertemuan para Kepala
Negara/Pemimpin APEC bulan
September 2007 lalu di Sydney, khu-
susnya terkait dengan bidang per-
dagangan dan investasi antara lain
mengenai Trade Facilitation atau
fasilitasi perdagangan. Di dalam forum
APEC fasilitasi perdagangan merupakan
salah satu program kerja APEC di bawah
Committee on Trade and Investment
(CTI) sebagai salah satu prioritas. Hal ini
sesuai dengan Shanghai Accord, dimana
para pemimpin ekonomi APEC /
Leaders menetapkan tujuan realisasi “a
significant reduction in transaction costs
by endeavoring to reduce them by 5%
across the APEC Region by end of
2006”. Yaitu penurunan biaya transaksi
sebesar 5% di kawasan APEC yang
diharapkan akan dicapai pada akhir
tahun 2006. Sebelumnya pada tahun
2005, APEC Leaders dalam menanggapi
perkembangan yang cepat pada
lingkungan perdagangan internasional
dan untuk mencapai Bogor Goals
dengan jangka waktu yang ditentukan,
disahkan dalam Busan Roadmap,
termasuk didalamnya penurunan biaya
transaksi perdagangan sebesar 5% pada
tahun 2010, sebagai program fasilitasi
bisnis yang komprehensif dan jaringan
kerja atas fasilitasi perdagangan ( Busan
Declaration, 2005).
Untuk pelaksanaan TFAP-2
memberikan penekanan khusus pada
aksi kolektif dan pathfinders dan men-
cakup bidang-bidang yang selama ini
dikembangkan dalam TFAP-1. Bidang-
bidang tersebut adalah customs pro-
10
cedures, standards and conformance,
electronic commerce dan business
mobility. Program kerja yang telah di-
sepakati dalam bidang trade facilitation
salah satunya adalah pengembangan
skema APEC Business Travel Card.
APEC Business Travel Card
Skema APEC Business Travel
Card atau Kartu Perjalanan Bisnis
APEC, untuk selanjutnya disingkat
ABTC dihasilkan dari pertemuan APEC
Business Advisory Committee (ABAC)
pada tahun 1996 untuk memfasilitasi
perjalanan para pebisnis. ABAC meng-
gariskan bahwa begitu besar ongkos
yang harus dibayar para pebisnis dalam
melakukan kegiatan bisnis berkaitan
dengan pengajuan visa. ABTC diper-
kenalkan pada bulan Mei 1998 oleh
Australia, Korea dan Philippina. Saat ini
telah terdapat 17 ekonomi yang ber-
partisipasi dalam ABTC dan setidaknya
telah mencapai lebih dari 17.000
pemegang kartu atau cardholders.
Skema ABTC diberlakukan dengan
Operating Framework sebagai non-
binding document dan telah disetujui
oleh seluruh ekonomi APEC atas dasar
kesepakatan yang terbaik. Operating
Framework memuat 6 prinsip utama
untuk skema ABTC yaitu :
Core Operating Framework Principles
1 Preserves rights of economies
2 Provides entry authority for multiple stays
of 2 or 3 months for 3 years to all
economies
3 Provides faster processing on arrival and
departure at major airports
4 Is a ‘one-step application process’
5 No fees are payable by applicants to
foreign economies
6 Facilitates travel for business people
7 Facilitates travel for senior government
officials and other officials engaged in
APEC business
<Sumber: APEC Business Mobilty Working Group.>
EDISI-47/KPI/2007
11 EDISI-47/KPI/2007
 Pada tahun 2004 ABAC
membuat beberapa rekomendasi untuk
meningkatkan pelaksanaan skema
ABTC yaitu :
• Meningkatkan pelayanan para
pebisnis melalui proses yang cepat
atau masa berlaku kartu yang lebih
lama; dan
• Perluasan jumlah cardholder.
Rekomendasi tersebut diper-
baharui oleh komunitas pebisnis yang
dilakukan melalui survey ABAC pada
tahun 2006. ABAC berpandangan pen-
tingnya meningkatkan cara yang atraktif,
dan sejumlah cardholders untuk mem-
perluas partisipasi ekonomi. Per-
kembangan lebih lanjut dari pelaksanaan
ABTC, terdapat beberapa ekonomi
APEC yang belum berpartisipasi pada
skema ABTC yaitu: Canada, Mexico,
Russia dan US. Pada akhir 2006 dan
awal 2007 terdapat empat perkembangan
yang signifikan yaitu :
1. Pertemuan ABAC di Cebu bulan
Agustus 2006, Gordon Chu, per-
wakilan ABAC Canada meng-
usulkan “introduction of a two-tier
ABTC Scheme” untuk memfasilitasi
partisipasi Canada, Mexico, Russia
dan US. Proposal yang meng-
gunakan model partisipasi ekonomi
tersebut sebagai anggota ‘partial’.
2. Pada pertemuan APEC Business
Mobility Group bulan September
2006, US mengumumkan bahwa
US akan memberikan perhatiannya
atas skema tersebut. Sejalan dengan
proposal ABAC, US mengusulkan
‘partial membership’ sebagai lang-
kah kedepan untuk mencapai tujuan
keanggotaan penuh.
3. Pada pertemuan APEC Leaders’
Summit bulan November 2006,
Presiden Bush mengumumkan bah-
11
wa US akan memperkenalkan kartu
prioritas proses imigrasi di bandara
internasional US dan juga akan
melakukan interview visa bagi yang
mengajukan kartu yang bukan
merupakan ekonomi Visa-Waiver
Program (VWP).
4. Pada pertemuan SOM I 2007 di
Canberra, Mexico mengumumkan
bahwa National Migration Institute
(NMI) telah memutuskan untuk
mengambil langkah-langkah yang
perlu untuk memfasilitasi pemegang
ABTC yang akan memasuki
Negaranya. Sampai akhir Februari,
seluruh pemegang kartu ABTC akan
menggunakan jalur imigrasi khusus.
Ditambahkan bahwa Menteri Luar
Negeri Mexico telah menginstruksi-
kan pejabat konsuler untuk mem-
prioritaskan formulir pengajuan ijin
masuk sementara para pebisnis dari
seluruh pemegang ABTC. Peme-
gang ABTC masih harus menunjuk-
kan paspor yang berlaku dan visa
bila diminta oleh hukum Mexico
namun demikian tetap akan di-
sediakan jadwal interview visa.
Kebijakan Mexico ini sejalan dengan
Presiden Bush.
ABTC di Indonesia
Indonesia mulai memberlakukan
ABTC sejak 1 Mei 2004 sesuai dengan
Surat Keputusan Menteri September
2003. Saat ini Indonesia mempunyai
dua pelabuhan untuk masuknya pe-
megang kartu ABTC yaitu bandar udara
Ngurah Rai di Bali dan bandar udara
Soekarno-Hatta di Jakarta. ABTC ber-
laku maksimum dua (2) bulan dan tidak
dapat diperpanjang. Untuk keberangkat-
an dapat langsung menggunakan ban-
dara internasional tanpa jalur khusus.
DISI-47/KPI/2007
 Sejak 4 Mei 2004 sampai dengan - Bandar Bintan Telani Lagoi dan
15 Mei 2006, Indonesia telah menerima Bandar Sri Udana Lobam,
15.599 permohonan untuk pre-clearance, Tanjung Uban;
11.900 telah disetujui yang terdiri dari - Yos Sudarso, Dumai;
4.411 berasal dari Australia, 654 ditolak - Belawan, Medan;
karena masa berlaku paspor sudah habis - Sekupang, Batu Ampar, Nongsa,
dan adanya perubahan. Sampai saat ini Marina Teluk Senimba, Batam.
masih terdapat permohonan yang masih
menunggu sebanyak 3.045. Jumlah • Pelabuhan Udara
terbesar dari permohonan yang disetujui
berasal dari Australia. - Minangkabau International
Airport, Padang;
Peraturan pemerintah dalam - Sultan Syarief Kasim II, Pekan
pelaksanaan ABTC untuk warga Negara Baru;
Indonesia adalah Peraturan Pemerintah - Adisucipto, Yogyakarta;
No. 75 tahun 2005 yang diterbitkan pada - Ahmad Yani, Semarang;
Desember 2005. Sampai saat ini sudah - Adisumarmo, Solo;
diterima 53 permohonan dari warga - Selaparang, Mataram;
Negara Indonesia. - Sepinggan, Balikpapan;
- Sam Ratulangi, Manado;
Untuk tahun 2007, Indonesia - Hang Nadim, Batam;
merencanakan 3 pelabuhan masuk yang - Hassanudin, Makasar;
baru untuk pemegang kartu ABTC yaitu - Eltari, Kupang;
melalui : - Halim Pedana Kusuma, Jakarta;
- Husein Sastanegara, Bandung.
(i) Batam Terminal Ferry Centre,
(ii) Juanda International Airport di Untuk pemegang kartu ABTC,
Surabaya, dan Indonesia telah menambah sejumlah
(iii) Polonia International Airport di pelabuhan masuk yang dapat meng-
Medan sebagai tambahan dari akomodir kepentingan perjalanan para
dua pelabuhan yang sudah pebisnis, dengan dan tanpa jalur khusus
berlaku yaitu (i) Ngurah Rai Bali ABTC. Pelabuhan masuk yang meng-
International Airport di Bali dan gunakan jalur khusus ABTC yaitu :
(ii) Soekarno Hatta International
airport di Jakarta. Sehingga • Batam Terminal Ferry Centre, Batam
seluruhnya terdapat lima • Juanda International Airport,
pelabuhan internasional untuk Surabaya
ABTC holders; • Polonia International Airport, Medan
• Ngurah Rai International Airport,
Indonesia juga melakukan Bali
perluasan pada sejumlah pelabuhan • Soekarno-Hatta International
masuk untuk pemegang kartu ABTC Airport, Jakarta
dengan with no special lanes yaitu :
• Pelabuhan Laut Penutup
- Sri Bintan Pura, Tanjung Pinang;
Sejalan dengan program APEC
dalam fasilitasi perdagangan untuk

12 DISI-47/KPI/2007
mempercepat pencapaian target pe-
nurunan biaya transaksi 5% tahun 2010
khususnya di bidang business mobility,
maka kegiatan capacity building dalam
bentuk penyelenggaraan seminar,
simposium disarankan dilaksanakan
bersama-sama dengan unsur penunjang
fasilitasi perdagangan lainnya yaitu
customs; standards and conformance;
dan e-commerce. Di samping itu per-
13
lunya kebijakan kontrol untuk kegiatan
keluar masuknya barang dan orang atau
kegiatan ekspor dan impor berkaitan
dengan penerbitan ABTC.
(sumber: http//www.apec.org dan bahan
pertemuan CTI-APEC 2007)
DISI-47/KPI/2007

PEDOMAN DALAM MELAKUKAN
NEGOSIASI PERDAGANGAN
BEBAS
Oleh : Drs. Suhodo, MM
PENDAHULUAN
Bila kita melihat ke dalam KBBI
(Kamus Besar Bahasa Indonesia), kita
akan menemukan bahwa kata negosiasi/
perundingan diartikan sebagai proses
tawar-menawar dengan jalan berunding
untuk memberi atau menerima guna
mencapai kesepakatan bersama antara
satu pihak (kelompok atau organisasi)
dengan pihak lain. Akan tetapi, pada
masa sekarang ini, banyak orang yang
menginterpretasikan negosiasi sebagai
suatu kemampuan (skill) untuk
membujuk orang lain supaya orang lain
tersebut berkenan untuk menerima cara
pandang kita.
Tanpa kita sadari, setiap hari kita
se-sungguhnya selalu melakukan
negosiasi. Negosiasi adalah sesuatu yang
kita lakukan setiap saat dan terjadi
hampir di setiap aspek kehidupan kita.
Selain itu negosiasi adalah cara yang
paling efektif sebagai media untuk
menjembatani perbedaan kepentingan.
Kita memperoleh apa yang kita
inginkan melalui negosiasi, mulai dari
bangun pagi, mungkin kita harus
mengambil kesepakatan siapa yang
harus menggunakan kamar mandi
terlebih dahulu, kemudian apakah sopir
harus mengantar isteri anda atau anda
terlebih dahulu. Demikian pula di kantor
misalnya kita melakukan negosiasi
dalam rapat interdep, rapat staf, bahkan
untuk menentukan di mana akan makan
14
siang kita harus bernegosiasi dengan
rekan sekerja kita.
Jadi kita semua pada dasarnya
adalah negosiator. Beberapa dari kita
melaku-kannya dengan baik, sedangkan
sebagian lagi tidak pernah memenang-
kan negosiasi. Sebagian kita hanya men-
jadi pengikut atau selalu mengikuti dan
mengakomodasi kepentingan orang lain.
Negosiasi dilakukan oleh semua manusia
yang berinteraksi dengan manusia lain-
nya. Mulai dari anak kecil sampai orang
tua, semua lapisan dari kalangan sosial
terbawah sampai dengan kaum elit di
kalangan atas sesuai dengan ruang
lingkup dan kegiatan, baik bilateral,
regional juga multilateral atau
internasional.
PERSIAPAN MELAKUKAN
NEGOSIASI.
Mempersiapkan negosiasi/ per-
undingan tidak kalah pentingnya dengan
perundingan itu sendiri, dalam perundi-
ngan yang sebenarnya lebih mudah di-
kendalikan dari pada persiapan itu
sendiri. Adapun per-siapan yang perlu
dilakukan adalah sebagai berikut :
1. Merumuskan tujuan-tujuan
perundingan.
Tahap ini merupakan saatnya untuk
merumuskan tujuan-tujuan pe-
rundingan. Ini juga saatnya untuk
mengenali, kepentingan nasional
atau negara sen-diri maupun pada
negara lain atau re-kanan, ekonomi,
bisnis, asosiasi industri, dan
organisasi non pemerintah lainnya,
seperti lembaga-lembaga konsumen
yang mungkin memiliki kepentingan
dalam perjanjian ini dan ingin mem-
berikan pandangan mereka mengenai
apa yang seharusnya terkandung
dalam perjanjian ini.
DISI-47/KPI/2007

Nantinya, dukungan mereka pada
saat perundingan akan menjadi
sangat penting. Semua yang terlibat
harus me-mahami bahwa perjanjian
perdagangan bebas jarang dapat
memecahkan semua masalah akses
pasar bilateral. Beberapa masalah
sistemik mungkin hanya bisa
dipecahkan dengan kerjasama multi-
lateral.
Pandangan perlu diberikan untuk
pembentukan kelompok perundingan
dan sumber daya yang harus di-
berikan. Dan yang terakhir, ini juga
saatnya untuk mempertimbangkan
apa yang harus dilakukan jika
perundingan telah selesai.
2. Mempelajari secara mendalam
kekuatan dan kelemahan kita sendiri
maupun negara mitra.
Mengetahui kemampuan diri sendiri
atau lingkup yang lebih besar tingkat
nasional adalah sangat penting.
Dalam perundingan internasional
kita harus mengetahui kelemahan-
kelemahan atau kita harus mem-
punyai daftar sensitif yang harus
kita proteksi guna kepentingan dalam
negeri dan kita juga harus mem-
perjuangkan kepentingan pelaku
bisnis dalam negeri dan luar negeri
atau yang lebih dikenal dengan
export interest guna pengembangan
pasar di luar negeri.
Pemerintah biasanya melakukan
sebuah penelitian mengenai ke-
mungkinan dampak dari perjanjian
perdagangan bebas pada produsen,
konsumen dan otoritas pengatur/
regulator sebelum perundingan
dilakukan. Terkadang penelitian ini
15
disebut sebagai analisa kepekaan
dalam negeri. Pada kasus lain ini
disebut sebagai penelitian untuk
membuat ruang lingkup. Ada be-
berapa cara untuk melakukan pe-
nelitian ini, dan metode yang dipilih
akan sangat tergantung pada su-
sunan dari sebuah ekonomi,
mekanisme untuk mengembangkan
kebijakan dagang dan komposisi
perdagangannya.
Analisa ini dapat memberi pe-
merintah dan para juru runding/
negosiator sebuah penilaian yang
masuk akal mengenai jenis dan
beratnya kesulitan yang diduga serta
area dimana pendapatan yang besar
kemungkinan akan terjadi. Upaya
yang dibuat untuk penelitian seperti
ini seringkali memberikan ke-
untungan saat perundingan telah
berlangsung karena mereka me-
mastikan beberapa halangan, saat
halangan tersebut muncul, akan
benar-benar hal yang sangat asing
bagi para perunding.
Terkadang pemerintah juga membuat
penelitian ekonometrik mengenai
efek kesejahteraan prospektif dari
sebuah perjanjian. Penelitian tersebut
dapat sangat membantu dalam
menarik perhatian bagi efek yang
menciptakan perdagangan dari
sebuah perjanjian perdagangan bebas
dan peningkatan investasi yang
mungkin ditingkatkan karena sebuah
perjanjian. Tetapi ini sangat
tergantung dari model yang dipilih,
kredibilitas asumsi yang dibuat oleh
pembuat model dan diikuti oleh
kredibilitas penelitian itu sendiri.
Keragaman yang luas dari hasil yang
diharapkan adalah sesuatu yang
wajar. Hal ini terkadang membuat
DISI-47/KPI/2007
 penafsiran dari hasil penelitian
ekonometrik menjadi sebuah tugas
yang rumit.
3. Multi Stakeholder Consultation
Meminta dan menerima masukan
dari pelaku bisnis, asosiasi industri,
dan organisasi non pemerintah
lainnya, seperti lembaga-lembaga
konsumen yang mungkin memiliki
kepentingan dalam perjanjian ini dan
ingin memberikan pandangan me-
reka mengenai apa yang seharusnya
terkandung dalam perjanjian ini.
Konsultasi ini harus dilakukan secara
reguler untuk menjaring masukan-
masukan pembuatan bahan posisi
guna membantu negosiator dalam
perundingan berlangsung.
Pengalaman Australia saat akan me-
mutuskan suatu perundingan Depar-
temen Luar Negeri dan Perdagangan
Australia meminta masukan pihak
umum sebelum memulai pe-
rundingan perjanjian perdagangan
bebas dengan Amerika Serikat,
Departemen ini menerima sekitar
200 respon dari pihak industri,
profesional dan badan non-
pemerintah, perusahaan-perusahaan,
serikat-serikat dan individu.
Hampir 60 diantaranya datang dari
organisasi-organisasi bisnis dan in-
dustri tertinggi, yang mewakili
seluruh sektor industri pertanian, jasa
dan manufaktur. Menteri Perdagang-
an secara rutin mendiskusikan ke-
majuan perundingan dengan ke-
lompok penasehat kementerian untuk
masalah perdagangan.
Kelompok perunding mengadakan
pertemuan dengan lebih dari 200
16
kelompok industri, bisnis, de-
partemen pemerintahan negara,
kelompok kon-sumen, serikat-serikat
dan organisasi non-pemerintah.
Kelompok perundingan ini juga
memberi ringkasan mengenai de-
lapan pemerintah pusat dan daerah
sebelum dan sesudah masing-masing
dari lima putaran perundingan.
Situs maya Departemen Luar Negeri
dan Perdagangan terus menerus
diperbaharui dengan transkrip media,
dokumen latar belakang dan jawaban
atas pertanyaan yang sering di-
tanyakan. Sebuah news-letter juga
dibagikan untuk semua anggota
parlemen federal dan negara dan
juga 1000 pelanggan melalui surat.
Aspek persiapan perundingan, mem-
butuhkan kepentingan tambahan
dalam sistem ekonomi dengan
struktur federal. Pemerintah pusat
dan provinsi mungkin tidak ikut
dalam perundingan, tetapi mereka
akan selalu menolak pemecahan
yang tidak mempertimbangkan peran
pengaturan yang mereka pegang.
Proses konsultasi dalam dan antar
pemerintahan dalam sistem ekonomi
ke sistem ekonomi sifatnya beragam,
dan tentu saja proses konsultasi
tersebut sangat bergantung pada
beratnya masalah yang harus
dipertimbangkan.
Pendekatannya meliputi proses antar
departemen atau kementerian pada
berbagai tingkatan dimana badan-
badan yang mempunyai kepentingan
pada masalah tersebut dilibatkan.
Tingkat pertemuan dan pertukaran
yang lebih rendah cenderung lebih
memperhatikan masalah yang lebih
teknis dan biasanya pertemuan
DISI-47/KPI/2007
 tersebut bersifat informal. Pada
tingkat kebijakan tinggi, pertemuan
ini dapat bersifat formal. Pada kedua
kejadian, pertemuan berfungsi
penting untuk meningkatkan pem-
buatan kebijakan yang baik dan
transparansi yang tinggi.
Sebuah rangkaian proses dibutuhkan
untuk berkonsultasi dengan de-
partemen atau kementerian yang
didirikan oleh pemerintah pusat dan
propinsi. Pada kasus ini, proses
konsultasi yang pasti tergantung
dalam rentang tertentu pada pe-
ngaturan konstitusional pada sebuah
sistem ekonomi serta mekanismenya
untuk konsultasi pembuatan per-
janjian. Terkadang konsultasi
merupakan hal wajib, dan pada
waktu lain merupakan sebuah opsi.
Tidak ada peraturan yang akan
sesuai untuk semua kasus, dan
masalah ini mungkin harus ditangani
dengan tingkat keluwesan tertentu
dan diharapkan juga adanya
keinginan baik.
4. Pembentukan kelompok perundingan
dan sumber daya yang harus di-
alokasikan.
Satu hal lainnya yang harus
dilakukan dalam proses perundingan
adalah membentuk sebuah tim juru
runding. Hal ini dapat dilakukan
dalam lebih dari satu cara. Namun
demikian, pendekatan keseluruhan
yang diambil oleh banyak negara
cenderung menunjukkan banyak
kemiripan. Contoh, negara-negara
ter-sebut biasanya menunjuk seorang
kepala juru runding, yang diambil
dari Departemen atau kementerian
yang bertanggung jawab untuk
perundingan dagang negara tersebut.
Orang ini kemudian bertanggung
17
jawab atas kemajuan pada perjanjian
tersebut secara keseluruhan. Ia bisa
juga menjadi saluran utama untuk
melakukan hu-bungan dengan para
menteri, perwakilan senior dari
sektor swasta dan kepala-kepala
lembaga swadaya masyarakat.
Apakah kepala juru runding tersebut
bertanggung jawab untuk satu bidang
bahasan atau lebih seperti akses
pasar untuk barang, akan bergantung
pada besarnya dan kompleksitas
perundingan dan pada kebiasaan dari
manajemen perundingan negara
tersebut. Biasanya ditunjuk seorang
wakil kepala juru runding, terutama
ketika terlihat jelas bahwa
perundingan tersebut akan penting.
Kepala juru runding (Chief
negotiator) biasanya dibantu oleh
pimpinan juru runding (Lead
Negotiator) yang akan bertanggung
jawab untuk satu pasal atau lebih
dari perjanjian yang diajukan. Jasa
dan investasi kadang-kadang
memiliki lead negotiator yang
terpisah, sebagian karena kerumitan
dari pokok bahasan, dan sebagian
karena tanggung jawab domestik
untuk wilayah-wilayah ini sering kali
tidak berada pada kementerian
perdagangan. Perundingan jasa
biasanya dapat mengakibatkan ke-
sulitan pada tanggung jawab dari
banyak kementerian seperti pen-
didikan, hukum, keuangan, ko-
munikasi, transportasi, dsb.
Namun sebuah isu yang harus
dipertimbangkan adalah bahwa per-
janjian perdagangan bebas adalah
sebuah instrumen untuk mendorong
hubungan ekonomi internasional,
dan isinya harus didekati dari sudut
pandang itu.
DISI-47/KPI/2007
 berubah. Hal berlaku terutama pada
para pemimpin. Kemampuan mereka
Kementerian-kementerian ini dalam
untuk mengingat sejarah perjanjian
sebagian besar kasus memiliki
akan selalu disambut dan pada
saluran komunikasi yang sudah
waktunya akan sangat penting. Posisi
terbangun dengan baik yang dapat
kepala perundingan harus berubah
digunakan untuk mendukung
hanya ketika hal tersebut benar-benar
pelaksanaan perundingan yang
tidak dapat dihindari. Mencapai ke-
efisien. Tidak ada dua perundingan
inginan ini menjadi lebih mudah
yang persis sama, dan jumlah Lead
karena fakta bahwa perundingan
Negotiator serta tanggung jawab
perdagangan bebas biasanya dibuat
mereka sangat bergantung pada isi
dalam dua tahun.
dari perundingan tersebut.
Aspek penting lainnya dari
Melakukan persiapan untuk suatu
pembentukan sebuah tim adalah
perundingan dan memastikan bahwa
kebutuhan untuk memastikan bahwa
berbagai posisi dipahami dan
tim tersebut me-miliki pendanaan
berbagai argumentasi yang tepat
untuk melakukan perundingan. Uang
dikembangkan membutuhkan upaya
akan diperlukan untuk melakukan
yang sangat besar. Hal ini mem-
banyak perjalanan baik perjalanan
berikan banyak tuntutan kepada
domestik maupun perjalanan inter-
kepala juru runding dan juga
nasional yang kadang-kadang di-
keterampilan komunikasinya.
sertai oleh tim yang jumlahnya
cukup besar. Mungkin juga di-
Tim juru runding perlu diatur di
haruskan untuk menyewa sebuah
sekitar pemimpin perundingan. Tim-
tempat untuk melakukan pe-
tim ini biasanya terdiri dari
rundingan dan dalam beberapa kasus
perwakilan dari pembina sektor atau
untuk menggunakan penerjemah.
dari suatu kementerian dan para
Perundingan mengenai perjanjian
pakar dalam bidang mereka serta
perdagangan bebas biasanya berakhir
pegawai-pegawai umum. Jumlah dan
dalam satu atau dua tahun.
komposisi dari tim-tim ini mungkin
akan berubah selama perundingan.
5. Mempertimbangkan apa yang harus
Hal ini karena perundingan tentang
dilakukan jika perundingan telah
beberapa pasal telah lebih dulu
selesai.
selesai. Dalam kasus-kasus lain, tim
harus menangani masalah yang
Kadang-kadang timbul perasaan
sangat khusus yang membutuhkan
untuk cepat menuai hasil. Secara
penggunaan beragam bentuk
umum yang dimaksud dengan
keahlian.
menuai hasil dengan cepat adalah
untuk menyepakati dengan cepat
Betapa pun kebutuhan akan pe-
bidang-bidang di mana kemajuan
rubahan-perubahan tersebut, sebuah
yang cepat mungkin dicapai. Hal ini
negara yang melakukan perundingan
kedengarannya cukup menarik, tapi
harus tetap mempertahankan agar
ada bahaya untuk melakukan dengan
anggota inti dari tim juru runding
cara ini.
tersebut sedapat mungkin tetap tidak

18 DISI-47/KPI/2007
 mudah oleh dua belah pihak, tidak
Melakukan hal-hal yang mudah lebih akan ada dampak buruk pada
dulu tidak selalu membantu me- kemajuan perundingan-perundingan
nyelesaikan hal-hal yang sulit. tersebut.
Dalam beberapa kasus ada sedikit
pengaturan terhadap apa yang 6. Pemberian nama/judul dalam
menjadi sasaran yang lebih mudah negosiasi /perundingan
atau lebih terjangkau. Bahkan bila
hal ini telah ditentukan, hal ini dapat Dalam negosiasi/perundingan nama
menempatkan para juru runding adalah salah satu syarat untuk me-
dalam sebuah posisi di mana mereka mudahkan pemanggilan dari Per-
memiliki pilihan yang lebih sedikit janjian perdagangan bebas apapun
untuk menghasilkan hasil-hasil yang tujuannya dari negosiasi tersebut.
seimbang jauh dikemudian hari Menurut informasi dari sekretariat
dalam perundingan tersebut dalam WTO, oleh karena negosiasi di WTO
bidang-bidang yang lebih sulit. mengalapi suspensi maka saat
banyak bermunculan RTAs/FTAs,
Masalah lainnya adalah bahwa adapun perkembangannya sebagai
jadwal waktu untuk perundingan- beerikut :
perundingan tersebut dapat membuat • 1990’s: sekitar 31 FTAs/RTAs
penuaian hasil dengan cepat menjadi • December 2006: sekitar 368
benar-benar tidak praktis. Demikian FTAs/RTAs sudah notifikasi
juga, kesepakatan yang dibuat WTO/GATT 15 implementasi
dengan terlalu cepat dapat membuat (Intra-APEC lebih dari 40
kemajuan dalam bidang terkait RTAs/FTAs;
menjadi lebih sulit karena hal • 2010: Diperkirakan akan ada
tersebut dapat berubah menjadi sekitar 400 RTAs/FTAs
keharusan untuk membatalkan ke-
sepakatan yang dibuat berdasarkan Contoh nama-nama dalam
penuaian hasil dengan cepat. Karena perundingan RTAs/FTAs
alasan-alasan ini, banyak negara • Indonesia-Japan Economic
yang tidak menyukai penuaian hasil Partner-ship Agreement
dengan cepat dalam perundingan- (IJEPA)
perundingan perdagangan bebas. • ASEAN- China FTA
• Australia New Zealand
Tentu saja, kadang-kadang mungkin Closer Economic Relations
saja untuk menyelesaikan pekerjaan Trade Agree-ment
tentang satu pasal dengan sangat (ACZCERTA)
cepat dalam perundingan-pe-
• Agreement between New
rundingan tersebut. Dalam hal
Zealand and Singapore on a
seperti ini, cara yang terbaik untuk
Closer Economic Partnership
dilakukan adalah menyepakati hasil,
(ANZSCEP)
mengikuti perubahan yang dapat
• Agreement between Japan
menjadi keharusan karena kemajuan
and the Republic of
dalam bidang-bidang lain. Ketika hal
Singapore for a New-Age
ini dapat dipahami dengan lebih

19 DISI-47/KPI/2007
 Economic Partnership proses penyampaian tujuan kita
JSEPA; dan tersebut adalah:
• North American Free Trade a. Tunggu saat yang tepat bagi
Agreement (NAFTA) kedua pihak untuk memulai
• Trans-Pacific Strategic pembicaraan pada materi pokok
Economic Partnership negosiasi;
Agreement (P4) b. Sampaikan pokok-pokok
keinginan atau tuntutan pihak
PROSES PERUNDINGAN anda secara jelas, singkat dan
penuh percaya diri;
Mengawali sebuah negosiasi/pe-
c. Tekankan bahwa anda atau
rundingan tidaklah semudah yang kita
organisasi anda berkeinginan
bayangkan. Kita harus mampu
untuk mencapai suatu
menciptakan atmosfir atau suasana yang
kesepakatan dengan mereka;
tepat sebelum proses negosiasi dimulai.
d. Sediakan ruang untuk manuver
Untuk mengawali sebuah negosiasi
atau tawar-menawar dalam
dengan baik dan benar, kita perlu
negosiasi, jangan membuat hanya
memiliki rasa percaya diri, ketenangan,
dua pilihan ya atau tidak;
dan kejelasan dari tujuan kita melakukan
e. Sampaikan bahwa ”jika mereka
negosiasi.
memberi anda ini anda akan
mem-beri mereka itu – if you’ll
Ada tiga sikap yang perlu kita
give us this, we’ll give you that.”
kembangkan dalam mengawali negosiasi
Sehingga mereka mengerti
yaitu: pleasant (menyenangkan),
dengan jelas apa yang harus
assertive (tegas, tidak plin-plan), dan
mereka berikan sebagai kom-
firm (teguh dalam pendirian). Senyum
pensasi dari apa yang akan kita
juga salah satu hal yang kita perlukan
berikan.
dalam mengawali sebuah negosiasi,
f. Hal kedua dalam tahap
sehingga hal tersebut akan memberikan
permulaan proses negosiasi
perasaan nyaman dan terbuka bagi kedua
adalah men-dengarkan dengan
pihak.
efektif apa yang ditawarkan atau
yang menjadi tun-tutan pihak
Selanjutnya dalam pembicaraan awal,
lain. Mendengar dengan efektif
mulailah dengan membangun common
memerlukan kebiasaan dan
ground, yaitu sesuatu yang menjadi
teknik-teknik tertentu. Seperti
kesamaan antar kedua pihak dan dapat
misal-nya bagaimana me-
dijadikan landasan bahwa pada dasarnya
ngartikan gerakan tubuh dan
selain memiliki perbedaan, kedua pihak
ekspresi wajah pembicara.
memiliki beberapa kesamaan yang dapat
Usahakan selalu membangun
dijadikan dasar untuk membangun rasa
kontak mata dengan pembicara
percaya.
dan kita berada dalam kondisi
yang relaks namun penuh
1. Langkah pertama dalam memulai
perhatian.
proses negosiasi adalah
menyampaikan (proposing) apa yang
2. Mandat untuk Perundingan.
menjadi keinginan atau tuntutan kita.
Yang perlu diperhatikan dalam

20 DISI-47/KPI/2007
Biasanya langkah pertama yang
harus diselesaikan oleh sebuah
negara dalam setiap proses
perundingan yang mengarah pada
sebuah perjanjian perdagangan bebas
adalah bahwa juru runding harus
mendapatkan mandat untuk me-
lakukan perundingan. Mandat ini
menjelaskan apa yang harus di-
tangani dan dalam beberapa kasus,
mandat awal didefinisikan secara
lebih luas karena negara biasanya
menginginkan perjanjian per-
dagangan bebas yang komprehensif.
Dalam setiap kasus, mandat
mengatakan apakah juru runding
tersebut dapat merundingkan barang,
jasa dan investasi, dan apa tujuan
mereka secara luas pada masing-
masing bidang ini.
Negara-negara cenderung untuk me-
miliki prosedur yang telah mapan
untuk menentukan tujuan dari pe-
rundingan mereka. Dalam kasus
Australia, misalnya, departemen-
departemen pemerintahan me-
nyerahkan kepada Kabinet untuk
membuat pilihan dan memberikan
re-komendasi. Proses ini bisa ber-
langsung selama beberapa minggu.
Kabinet kemudian mempertimbang-
kan penyerahan ini dan membuat
keputusannya. Satu dampak dari
proses ini adalah bahwa sasaran
perundingan diatur untuk masing-
masing perundingan yang diusulkan.
Setelah perundingan tersebut
berjalan dan rentang atau batasan
dari ke-mungkinan hasil-hasilnya
menjadi lebih jelas, tujuan-tujuan
perundingan ini kemudian sering
disempurnakan melalui proses
penyerahan kembali tujuan-tujuan
tersebut kepada kabinet. Dalam hal
21
perundingan yang kompleks, proses
ini dapat diulangi beberapa kali.
Dalam hal ini, mandat perundingan
didefinisikan ulang dari waktu ke
waktu. Kadang-kadang mandat
tersebut menjadi semakin luas ketika
perundingan ter-sebut berlangsung.
Sebagaimana kita ketahui, apa yang
terlihat sulit pada permulaannya
dapat berubah menjadi mudah diatur
di kemudian hari. Sebagian besar
negara memiliki proses sejenis ini
meskipun rinciannya berbeda.
Amerika Serikat memiliki proses
yang sangat berbeda. Di sana, Kong-
res memberikan kepada Presiden
sebuah mandat perundingan dalam
bentuk Trade Promotion Authority
(TPA). Trade Promotion Authority
ini dulu dikenal sebagai kewenangan
jalur cepat. TPA yang berlaku mem-
berikan kepada para juru runding
Amerika Serikat sebuah mandat yang
mencakup mulai dari ketentuan-
ketentuan umum (misalnya, untuk
memperoleh akses pasar yang lebih
terbuka, adil, dan bersifat timbal
balik hingga ketentuan-ketentuan
yang lebih seksama.
Para juru runding Amerika Serikat
harus menyelesaikan setiap tujuan
pe-rundingan yang tertuang dalam
TPA. Satu-satunya fleksibilitas yang
mereka miliki adalah dalam pe-
nafsiran beberapa dari tujuan-tujuan
tersebut. Hubungan yang intensif
berlangsung selama perundingan
dengan panitia dan perwakilan kong-
res atas kemajuan-kemajuan dari
perundingan tersebut. Setelah pe-
rundingan tersebut selesai, Kongres
menyelidiki draft perjanjian ber-
dasarkan mandat untuk berunding.
Kongres tersebut kemudian me-
nyetujui atau tidak menyetujuinya
DISI-47/KPI/2007
 lewat pe-mungutan suara. Kongres mereka yang ditempatkan dalam sebuah
tidak meng-usulkan perubahan. posisi dari awal di mana mereka tidak
dapat membuang-buang waktu sedikit
pun. Tentu saja jika jadwal waktu terlalu
pendek, ada bahaya bahwa beberapa isu
Pelaksanaan Negosiasi Perundingan
penting tidak mendapatkan per-
timbangan yang seksama. Di lain pihak,
Sebagian besar proses perundingan
harapan untuk mendapatkan waktu yang
terdiri dari rapat-rapat paripurna dan
cukup cenderung mendorong timbulnya
banyak pertemuan informal. Rapat
perasaan bahwa masih banyak waktu
paripurna hanya dilakukan untuk mem-
untuk menyelesaikan pekerjaan.
buat keputusan dan untuk membuat agar
Kesempatan-kesempatan tersebut adalah
tim-tim lain tetap memiliki informasi
bahwa asumsi ini akan salah. Berapa
tentang kemajuan dalam bagian lain dari
banyak pun rentang waktu untuk me-
perundingan-perundingan tersebut.
nyelesaikan perundingan, pelaksanaan-
nya telah menunjukkan bahwa pe-
Rapat paripurna sangat tidak cocok
rundingan-perundingan tersebut akan
untuk menyelesaikan masalah, tapi
selalu menggunakan waktu yang
rapat-rapat tersebut dapat digunakan
tersedia.
untuk menjelaskan kepada semua peserta
perundingan tentang kesulitan-kesulitan
MEMUTUSKAN ISI
mana yang belum terpecahkan dan
PERUNDINGAN
kemungkinan pemecahan masalah yang
dapat dibuat. Rapat paripurna me-
Para pihak dalam perundingan-
mainkan peranan yang utama dalam
perundingan tersebut biasanya mulai
mendorong transparansi perundingan.
dengan membuat sebuah jadwal waktu
Rapat paripurna karena itu harus dibuat
untuk sesi perundingan dan seperangkat
singkat, dan rapat-rapat tersebut harus
prinsip yang akan secara umum
tidak sering, paling tidak dibandingkan
mengatur pelaksanaan dan isi dari
dengan jumlah rapat-rapat informal.
perundingan-perundingan tersebut.
Prinsip-prinsip ini harus cukup rinci
Biasanya jauh lebih menyenangkan bila
untuk menawarkan panduan yang benar.
memiliki informasi tentang seluk beluk
Pada saat yang sama, mereka harus
permasalahan yang dibahas dalam ke-
cukup fleksibel agar dapat dengan
lompok-kelompok kecil dengan ke-
mudah mengakomodasi setiap
pentingan yang nyata untuk menyelesai-
perubahan pada rencana apa pun yang
kan masalah tersebut. Dalam perunding-
dapat dibuat.
an-perundingan tersebut, banyak isu
yang sulit. Beberapa akan muncul dalam
Bila ada ketidaksepakatan termasuk pada
pertemuan pertama, dan masalah-
sebuah isu dalam perundingan tersebut,
masalah tersebut akan terus menyertai
akan lebih baik untuk memulai
para juru runding hingga akhir.
perundingan dengan menyepakati segala
sesuatu di atas meja. Mungkin saja
Semua juru runding berharap bahwa
dalam beberapa kasus kesepakatan untuk
mereka akan diberikan cukup waktu
menyelesaikan perundingan atas isu
untuk membuat sebuah kesepakatan
tertentu tercapai di akhir perundingan,
yang berkualitas. Banyak di antara

22 DISI-47/KPI/2007
dan bahwa pihak-pihak ter-sebut
kemudian memutuskan untuk me-
nyelesaikan hal-hal yang belum
diputuskan di waktu yang akan datang.
Namun, ke-putusan tersebut harus dibuat
hanya setelah pilihan-pilihan yang
tersedia eksplorasi terlebih dahulu secara
menyeluruh.
Harapan untuk menyelesaikan segala
masalah di akhir perundingan seringkali
sangat berbeda dengan apa yang terjadi
di awal. Apa yang mungkin dipandang
sebagai masalah besar dapat berubah
menjadi masalah rutin setelah masalah
tersebut dilihat dalam konteks kemajuan
dalam perundingan-perundingan ter-
sebut. Tentu saja hal yang sebaliknya
pun juga benar.
MEMPERSIAPKAN PERJANJIAN
UNTUK MEMASUKI MASA
BERLAKU
Mengetahui prosedur yang benar
Mempersiapkan perjanjian untuk
memasuki masa berlaku membutuhkan
pemahaman yang baik mengenai
prosedur perjanjian dari sistem ekonomi
suatu negara. Jadwal untuk perjanjian ini
mempunyai kandungan yang baik untuk
memilih tanggal bagi berlakunya masa
perjanjian ini.
Perjanjian perdagangan bebas biasanya
dirancang dalam bentuk pakta inter-
nasional yang mengikat. Hal ini
membuktikan bahwa perjanjian-per-
janjian tersebut membutuhkan standar
tertentu baik sehubungan dengan isi
maupun gaya. Banyak dari standar ini
yang berbeda dari sistem ekonomi ke
sistem ekonomi lainnya, tetapi standar
lainnya tetap mengikuti norma
internasional. Instrumen penting yang
mengorganisasikan norma-norma ini
adalah Konvensi Vienna mengenai
23
Undang-Undang Pakta (Vienna
Convention on the Law Treaties).
Sebuah badan pemerintahan akan
diberikan tanggung jawab untuk
mengatur perjanjian ini. Teks dari
perjanjian harus cukup jelas untuk
membuat pengambilan keputusan yang
baik dapat dilakukan, dan cukup
fleksibel untuk menghadapi situasi yang
tak terduga dalam semangat perjanjian.
Oleh karena itu, orang yang dipilih oleh
suatu sistem ekonomi untuk menjaga
rancangan teks hukum dari perjanjian
harus berupaya untuk membiasakan
dirinya pada persyaratan pakta
negaranya dan untuk meminta saran dari
badan di sistem ekonomi yang diberi
tanggung jawab atas masalah pakta
untuk memastikan bahwa pakta
memenuhi norma nasional dan
internasional.
Apakah Pakta itu?
Konvensi Vienna mengenai Undang-
Undang Pakta menjelaskannya sebagai:
“Pakta” berarti perjanjian internasional
yang dibuat antara Negara-negara dalam
bentuk tertulis, baik dalam wujud sebuah
instrumen tunggal atau dua instrumen
terkait atau lebih dan apapun tujuan
khususnya.
Banyak perunding yang diberikan waktu
satu atau dua tahun untuk menyelesaikan
perjanjiannya. Batasan waktu seperti itu
berarti bahwa tim perunding harus
benar-benar berupaya untuk meng-
antisipasi tugas dan masalah untuk
menjamin bahwa masalah prosedural
setidaknya tidak menjadi hambatan yang
tidak perlu pada akhirnya.
DISI-47/KPI/2007
Hari saat teks pakta telah diperiksa
dengan teliti oleh berbagai instansi yang
ber-tanggung jawab atas penerapannya,
dan mereka puas karena teks perjanjian
men-cerminkan tujuan dan pemahaman
pe-runding dan bahwa teks itu sendiri
bebas dari kesalahan. Kemudian proses
untuk mem-berlakukan perjanjian dapat
dilakukan.
Proses dalam negeri untuk
menyetujui sebuah pakta
Semua sistem ekonomi telah membuat
proses formal untuk memberlakukan
pakta. Hal ini biasanya melibatkan
setidaknya pemeriksaan yang teliti oleh
kabinet dan sebuah komisi parlementer
dan terkadang, persetujuan peraturan
yang memberi kekuatan hukum oleh
Parlemen. Komponen yang tepat dari
proses ini dan dokumentasi yang
dibutuhkan untuk proses tersebut, tentu
saja berbeda antar sistem ekonomi.
Kesamaan dari proses ini adalah
kebutuhan akan waktu.
Proses persetujuan pakta meliputi
langkah-langkah utama berikut untuk
semua tindakan pakta, dengan kata lain
membuat pakta baru, merubah pakta
yang sudah ada atau membatalkan
sebuah pakta:
• membuat Analisa Kepentingan
Nasional (National Interest
Analysis (NIA)), yang
menyatakan keuntungan dan
kerugian bagi suatu negara
dengan menjadi atau tidak
menjadi anggota pakta, termasuk
pengaruh yang cukup besar dan
dapat diduga dari pakta pada
lingkungan dan/atau ekonomi.
Diantara beberapa hal lainnya,
NIA harus merinci konsultasi apa
yang telah terjadi di Pusat dan
24
Daerah dan dengan masyarakat
serta rekan lain yang tertarik;
• membuat Pernyataan Pengaturan
Dampak (Regulatory Impact
Statement (RIS)) yang meliputi
penilaian dampak dari peraturan
yang direncanakan (dengan kata
lain pakta) dan alternatifnya pada
ke-lompok yang berbeda dan
masyarakat secara keseluruhan;
• mengajukan pakta ke kabinet
atau Parlemen meminta
pertimbangan dari tindakan pakta
yang diajukan dari suatu instansi
yang meng-koordinir dari fakta
tersebut. Jika Parlemen sedang
reses, beberapa minggu atau
bulan dapat berlalu sebelum
kriteria ini dipenuhi;
Selain proses formal, dalam setiap
ekonomi biasanya ada proses informal
yang melibatkan semua pihak untuk
memastikan bahwa semua bagian dari
perjanjian yang direncanakan men-
cerminkan sebuah pe-mahaman bersama
dan bahwa semua kesalahan telah
dihilangkan. Hal ini seringkali disebut
sebagai “pembersihan hukum”.
Baik proses formal maupun informal
membutuhkan waktu, dan para pe-
runding harus memberikan waktu jika ia
menganggap perjanjian harus mulai
berlaku sejak tanggal tertentu.
Memberlakukan perjanjian
Kami secara singkat akan memberi garis
besar formalitas yang dibutuhkan oleh
pihak-pihak untuk memberlakukan per-
janjian. Para pihak biasanya setuju
mengenai tanggal penyelesaian seluruh
proses domestik mereka. Pada ke-
banyakan kejadian, tanggal ini dapat
dipenuhi tanpa banyak kesulitan, tetapi
DISI-47/KPI/2007
pemilihan umum dan peristiwa besar
lainnya dapat dengan mudah me-
ngacaukan jadwal. Peristiwa tersebut ada
diluar kendali para perunding, tetapi
mereka harus memberitahu diri mereka
sendiri tentang kemungkinan hambatan
terhadap jadwal dan harus tahu
kemungkinan alternatifnya.
Memberlakukan perjanjian biasanya
dilakukan melalui pertukaran nota
diplomatik (juga dikenal sebagai notes
verbales atau nota orang ketiga) dimana
masing-masing pihak memberitahukan
satu sama lain bahwa mereka telah
melengkapi semua formalitas dalam
negeri untuk dapat memberlakukan
perjanjian.
Membangun Kesepakatan
Babak terakhir dalam proses negosiasi
adalah membangun kesepakatan dan me-
nutup negosiasi. Ketika tercapai
kesepakatan biasanya kedua pihak
melakukan jabat tangan sebagai tanda
bahwa kesepakatan (deal or agreement)
telah dicapai dan kedua pihak memiliki
komitmen untuk melaksana-kannya.
PENUTUP
Setiap kita adalah negosiator dan kita
melakukannya setiap hari setiap saat.
Selain itu negosiasi memerlukan
karakter artinya menggunakan seluruh
hati dan pikiran kita, memerlukan
penguasaan metoda atau pun teknik-
tekniknya dan memerlukan kebiasaan
dalam membangun perilaku bernegosiasi
yang baik dan benar.
Demikian sekilas mengenai negosiasi,
yang tentunya masih banyak hal lain
yang tidak bisa dikupas dalam artikel
pendek. Yang penting bagi kita selaku
praktisi Mandiri, kita harus tahu bahwa
negosiasi bukan hal yang asing.
25
Sumber dari situs internet
Banyak situs internet yang mengandung
informasi yang praktis dan berguna mengenai
perjanjian perdagangan bebas. Berikut ini adalah
sejumlah pilihan dari situs-situs tersebut.
Kebanyakan dari situs tersebut mempunyai link
pada situs terkait lainnya.
www.apecsec.org
[Memuat link ke banyak perjanjian perdagangan
bebas yang dibuat oleh sistem ekonomi APEC
dan situs-situs yang dikelola oleh mereka].
www.aseansec.org
Memuat teks dan informasi mengenai latar
belakang AFTA, Perjanjian Kerangka Kerja
ASEAN Mengenai Jasa, Area Investasi ASEAN,
Masyarakat Ekonomi Asia dan banyak lagi
www.europa.eu.int
Memuat teks dari pakta yang membentuk Uni
Eropa dan pakta-pakta perjanjian perdagangan
bebas dengan negara lain. Ini adalah situs yang
besar yang memuat informasi dari hasil kerja
Uni Eropa dari segala aspek. Bersabarlah jika
anda pertama kali memakainya.
www.oecd.org
Memuat banyak penelitian yang dilakukan oleh
Sekretariat OECD mengenai pengaruh perjanjian
perdagangan bebas pada ekonomi internasional
www.sice.oas.org
Ini adalah situs Organisasi Negara-Negara
Amerika. Situs ini bagus untuk mencari teks
perdagangan bebas dan perjanjian perdagangan
bebas lainnya yang dibuat melalui perundingan
antara negara-negara Amerika Utara dan Selatan
www.unctad.org
Memuat analisa yang berguna mengenai dampak
dari perjanjian perdagangan bebas. Ini juga
adalah situs untuk mencari bahan dari beragam
Skema Sistem Preferensi Tergeneralisasi (GSP
(Generalized System of Preferences)).
www.ustr.gov
Sebuah portal untuk perjanjian perdagangan
bebas preferensial yang dibuat atau melalui
negosiasi oleh Amerika Serikat
www.worldbank.org
Memuat banyak materi mengenai kebijakan
perdagangan, termasuk pengaturan dagang
preferensial.
www.wto.org
Memuat semua peraturan WTO dan tata tertib
yang meliputi perjanjian perdagangan bebas,
dokumen dan laporan dari Komisi Perjanjian
DISI-47/KPI/2007
Perdagangan Regional (Committee on Regional
Trade Agreements (CRTA)) dan banyak
dokumen lainnya yang membahas berbagai
aspek peraturan perdagangan yang relevan
dengan perdagangan preferensial.
PERKEMBANGAN
PERDAGANGAN HONG KONG
I. ISU PERDAGANGAN
a. Organic Food
Meningkatnya kesadaran
masyarakat terhadap keamanan
dan kesehatan produk makanan
membuka peluang yang besar
bagi organic food.
Kecenderungan ini telah mulai
dilirik industri dan pedagang
produk makanan untuk
meningkatkan pemasaran organic
food.
Profesor Jonathan Wong,
Director the Hong Kong Organic
Resource Centre menyatakan
bahwa pertumbuhan toko-toko
wholesale yang menjual organic
food, pada 5 tahun terakhir,
meningkat dari 20 toko
menjadi 80 toko wholesale.
Dicontohkannya bahwa salah satu
supermarket chain di Pacific
Place telah monambah jumlah
jenis organic food dari 200
menjadi 2.000 Jenis. Selain Itu,
perusahaan Three Sixty yang
berlokasi di Central menawarkan
berbagai jenis organic food yang
sebagian besar diimpor dari luar
negeri.
Meningkatnya pasar orga-
nic food, telah mendorong the
Federation of Vegetable Mar-
keting Co-operative Societies
untuk ikut mempromosikan
26
organic vegetables kepada ma-
syarakat. Untuk itu, sejak tahun
2006, Federasi telah membuka 2
organic food shop di Pacific
Palisades North Point dan Gold
Coast Shopping Mall Tuen Mun.
Dalam tahun-tahun men-
datang, kebutuhan akan organic
food akan meningkat pesat hal ini
sejalan dengan semakin tingginya
kesadaran masyarakat Hong
Kong terhadap keamanan dan ke-
sehatan produk makanan. Hal
ini didorong pula oleh me-
ningkatnya temuan produk
makanan yang tercemar bahan
kimia berbahaya yang memasuki
Hong Kong. Peningkatan ke-
butuhan ini telah dimanfaatkan
oleh petani lokal untuk meng-
usahakan organic food. Namun,
mengingat pasar Hong Kong
yang cukup besar dengan jumlah
penduduk 7 juta, maka peluang
pasar organic food sangat terbuka
lebar bagi Indonesia, apabila
mampu memproduksi organic
food.
b. Program Daur Ulang
The Environmental Pro-
tection Department (EPD)
menyatakan bahwa pada tahun
2006, limbah sampah yang
dihasilkan masyarakat Hong
Kong sebanyak 6,2 juta ton.
Dari jumlah tersebut sebanyak 46
persen (2,84 juta ton) telah didaur
ulang. Sebanyak 2,73 juta ton
lainnya diekspor ke China
Daratan, Taiwan dan beberapa
negara Asia lainnya. Ekspor
limbah ini menghasilkan sebesar
HKS 5,3 miliar, disamping
menghemat lahan pembuangan
(landfill space). Produk limbah
DISI-47/KPI/2007
yang telah didaur ulang juga
diekspor (utamanya ke China
Daratan), yang menghasilkan
pendapatan yang cukup besar.
Staff EPD menyatakan bahwa
kedepan akan dikembangkan Eco
Park, yang nantinya dapat mem-
proses daur ulang produk limbah,
sehingga dapat menciptakan
lapangan kerja tambahan.
Dikatakannya bahwa
reprocessing limbah memiliki
nilai tambah yang sangat besar.
Eco Park merupakan salah satu
program Pemerintah dalam
pengelolaan limbah (2005 Policy
Framework on Waste
Management).
Salah satu hal yang ter-
penting dari program ini
adalah pemanfaatan pihak
swasta (recyclers) untuk pe-
ngelolaan limbah. Pemerintah
Proses Daur Ulang yang Bernilal Tambah
Recovered Materials
Used vehicle tyres
Used wood
Organ c watse
Used cooking oil
Waste p:astics
Construction debris
Waste electrical &
electronic equipment
hanya memfasilitasi lahan untuk
disewa. Pada Phase 1 dari
program Eco Park, Pemerintah
menyiapkan 6 lahan untuk proses
daur ulang. Pada phase ini,
Pemerintah, pada bulan April
2007, telah menghadiahkan
(untuk disewa) 3 lahan kepada
recycler untuk limbah ban,
limbah plastic dan limbah kayu.
Diharapkan, para recycler
akan segera membangun
pabrik pengolahan limbahnya
dan pada akhir tahun 2007 telah
dapat beroperasi.
Tiga lahan lagi akan
ditenderkan dan diharapkan
recycler yang akan memanfaatkan
adalah untuk daur ulang limbah
komponen listrik dan elektronika.
Jumlah lahan pada Phase I seluas
40 ribu m2 dan pada Phase II
nanti seluas 100 ribu m2
Processes End Products
Shredding & patented Playground mat
proc»S5os
Sorting, shredding & Wood chips (or further
sterilisation manufacturing of fakeboards
Composing using Fertilisers
earthworms
Chemical decomposition Biodiesel
Shredding & peletisation Plastics resfn
Crushing & pro-casting Pre-cast concrete blocks &
pavers
Sorting, dismantling & Extracted precious melals
slueddinq
27 DISI-47/KPI/2007
II. Current Issues. Pada produk Cosline Croan
Eyelash Mascara, kandungan
Usulan Labelisasi produk
bakteri sebanyak 78.000 cfu/g
kosmetik
(colony-forming units per gram)
Dengan akan mulai diberlaku- dan kandungan moulds & yeas
kannya labelisasi produk makanan sebanyak 530 cfu/g. Kemudian
(the Labelling Guidelines on Food produk Rainbow Volume & Curling
Allergens, Food Additive and Date Mascara kandungan bakteri 78.000
Format - Food end Drugs cfu/g dan mould & yeast 4.100
(Composition and Labelling) cfu/g, dan produk Rayonner
(Amendment) Regulation 2004) Mascara mengandung logam berat
pada bulan Juli 2007, para ahli (heavy metals) sebanyak 1,5 ppm
medik mengusulkan agar hal yang arsenic (parts per million). Adapun
sama juga diberlakukan pada produk batas aman untuk kandungan
kosmetik. Usulan labelisasi ini yang bakteri adalah maksimal 500 cfu/g
mencantumkan tanggal kadaluarsa dan untuk moulds & yeast adalah
produk dan kandungan produk yang maksimal 100 cfu/g.
rinci yang bertujuan untuk melindungi Sumber: Atase Perdagangan Hong
konsumen. Hal ini terjadi karena Kong
adanya kecenderungan beberapa
produk yang membahayakan
konsumen.
Beberapa waktu yang lalu
telah ditemukan produk Mascara
yang mengandung bakteri yang
melebihi limit yang diperbolehkan
berdasarkan the Hygiene Standard
for Cosmetics. Pada 3 produk
Mascara yang diimpor dari Korea
Selatan ditemukan bakteri yang
terkandung 150 kali diatas ambang
batas yang diperbolehkan.

28 EDISI-47/KPI/2007