Intervención Foro

LOCTI 2010: ¿ Son estratégicos los proyectos estratégicos?

Presidencia Asovac y Capítulo Caracas

Lecciones de un proceso de construcción de Políticas

Públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación

Panelista: José Miguel Cortázar

Facultad de Farmacia UCV, Caracas 31 de enero 2011

 1. Presentación

2.- Breve Reseña Histórica

3.- Cambios paradigmáticos

4.- Algunos resultados conocidos

5.- Los actores de la LOCTI

6. Retos, oportunidades y amenazas del
Nuevo escenario
 Breve Cronograma Derrotero LOCTI

Publicación Primera
Reglamento Parcial declaración
Año base de Título III de la 1-1-207 al
referencia para la LOCTI 31-4-2007 Prórroga
fijación de la Fin del Ejercicio
obligación 17-10-06 Aporte 29/2
Económico

Diciembre 2010
Enero 2010
Ingresos brutos
= 100000 U.T.

Antecedentes
vigencia
Entrada en vigencia en

Aprobación por la

Modificación de la ley
Proyecto de reforma
Asamblea Nacional SIDCAI
Ley Habilitante

LOCTI 2da. Ejecución

Artículo 110

- 3/08/05- Inversión / aporte 3 Ejecución

2 Declaración
CRBV

1ra. Ejecución

1999 2001 2005 2006 2007 2008 2010

Nota: La información es un resumen de los datos recogidos de las declaraciones formuladas por las empresas al 31 de diciembre de 2007. Las cifras presentadas en este boletín
están sujetas a los resultados de la fiscalización correspondiente. Fuente: Base de Datos del ONCTI/SIDCAI
 OBJETIVOS LOCTI
CALIDAD DE VIDA
E INDEPENDENCIA

Auspiciar la cultura de la innovación

Promover la investigación científica,
tecnológica y la creatividad profesional en
Venezuela

Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación

Fomentar la inversión en tecnología y el

desarrollo del talento humano

Apoyar la ejecución del Plan Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación
aéreas estratégicas misión ciencia.ppt

Participación nacional en los derechos de

propiedad intelectual
 Reforma de la LOCTI implicaciones
operativas y financieras

El texto aprobado que ya entró en vigencia supone un cambio radical en el paradigma

que inspiró la versión aprobada en agosto de 2005.

En efecto, de una obligación de hacer, bien sea por la modalidad de inversión o aporte
se pasa a un esquema fiscalista que establece únicamente que la obligación se cubre
mediante el pago de la alícuota al Fonacit, ente que concentra tanto funciones
recaudadoras, como de orientación, promoción, selección de proyectos, administración
y control de la ejecución, asi como las tareas inherentes a la fiscalización.
 • Legisla
• Planifica – Orienta - Ejecuta
• Fiscaliza - Controla - Evalúa
• Penaliza
• Rinde cuenta

ESTADO
•Planifica

• Invierte/Aporta • Propone

• Ejecuta • Capacita/educa
OBLIGADOS
BENEFICIARIOS
• Rinde cuenta - EMPRESAS - • Ejecuta

• Coadyuva control • Rinde cuenta

Ley 2005
 • Legisla
• Planifica – Concentra - Decide
• Fiscaliza - Controla - Evalúa - Penaliza

ESTADO
•Planifica

• Aporta • Propone

• Ejecuta si el proyecto • Capacita/educa

es aprobado por el en áreas
OBLIGADOS
Fonacit, conforme BENEFICIARIOS estratégica
modelo ONA - EMPRESAS -
• Ejecuta en áreas
• Rinde cuenta estratégicas
• Coadyuva control
• Incorpora nuevos
Ley 2010 actores
FASES DEL PROCESO LOCTI PARA LAS
EMPRESAS OBLIGADAS LA LOCTI
 Cambios que introduce la ley
Artículo 1: Objeto de la Ley
Dirigir la generación de una ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones con
base en el ejercicio pleno de la soberanía nacional, la democracia participativa y
protagónica, la justicia y la igualdad social y el respeto al ambiente y la
diversidad cultural, mediante la aplicación de conocimientos populares y académicos.

Se concibe la ley como un instrumento de fortalecimiento del Poder Popular, de ahí la

Preferencia que tienen los saberes y conocimientos populares
Artículo 3: Sujeto de la Ley

• Se incorpora como sujeto de la Ley a las comunas que realicen actividades de ciencia,
Tecnología, innovación y sus aplicaciones.

• Desaparece explícitamente la figura de los organismos del sector privado, empresas y

proveedores del servicios, quedando englobados bajo la figura de instituciones y personas
naturales que generen, desarrollen y transfieran conocimientos científicos, tecnológicos
y sus aplicaciones
 Cambios que introduce la ley

Artículo 23: De los aportes:

“Todos los aportes deberán ser consignados ante el órgano financiero de los
fondos destinados a Ciencia, Tecnología, Innovación y sus aplicaciones (FONACIT)”

Desaparece del texto la posibilidad de realizar inversiones en forma directa y se conforma

un gran pote de recursos que serán distribuidos conforme a las pautas que establezca
la autoridad en la materia

Artículo 29: del plan anual de inversión en ciencia, tecnología e innovación

Para acceder a los recursos disponibles, las empresas deben presentar en el tercer trimestre
del año ante el Ministerio un plan de inversiones en concordancia con las áreas prioritarias
y parámetros establecidos por la autoridad Nacional

De ello se deduce que se replicará el modelo utilizado por la ONA

Se modifica parcialmente la estructura de las alícuotas
Artículo 26: Proporción del aporte

1. Juegos de invite y azar de 0,5% de los ingresos brutos pasan a cancelar el 2%

2. Empresas de Hidrocarburos Sólidos y Gaseosos: del 2% de los ingresos brutos

pasan a cancelar el 0.5% las empresas del sector de capital público y 1% las empresas
petroleras de capital privada

3. Empresas mineras de capital privado mantienen la alícuota del 1% mientras que las
Empresas de capital público cancelaran el 0,5%

4. Cualquier otra actividad económica 0,5% de los ingresos brutos declarados

en el ejercicio económico precedente

En términos de proporción de la alícuota que le corresponde cumplir al grueso de las

empresas no hay modificación alguna, más si en la forma para cumplir esa obligación
Se modifica sustancialmente el artículo 42 de la ley que se transforma en el
artículo 27 eliminando los grados de libertad que se tenía en la versión
anterior, veamos algunos casos

Versión 2005 Versión 2010

• Inversión en proyectos de
innovación relacionados con las
actividades de la empresa que
involucren las obtención de
nuevos conocimientos o
tecnologías en el país con
participación nacional en los
derechos de propiedad
intelectual
• Proyectos de innovación
relacionados con actividades que
involucren la obtención de
nuevos conocimientos o
tecnologías en el país, con
participación nacional en los
derechos de propiedad
intelectual, en las áreas
prioritarias establecidas por la
Autoridad Nacional con
competencia en ciencia,
tecnología, innovación y sus
aplicaciones
 Versión 2005
• Inversión en actividades de
investigación y desarrollo que
incluyan (…)
Financiamiento para la organización de
reuniones o eventos científicos
Versión 2010
• Actividades de investigación y
escalamiento que incluyan
Promoción y divulgación de las
actividades de ciencia, tecnología
innovación y sus aplicaciones
realizadas en el país, sin fines
comerciales
Financiamiento para la organización de
reuniones o eventos científicos sin
fines comerciales, en las áreas
prioritarias establecidas por la
Autoridad Nacional con
competencia en Ciencia,
Tecnología, Innovación y sus
aplicaciones.
 Versión 2005
• Inversión en actividades de
fortalecimiento del talento
humano nacional que incluyan
Organización y financiamiento de
cursos y eventos de formación,
actualización y capacitación
tecnológica en el país.
Versión 2010
• Inversión en actividades de
formación de cultores científicos
y tecnológicos, en las áreas
prioritarias establecidas por la
Autoridad Nacional con
competencia en Ciencia,
Tecnología, Innovación y sus
aplicaciones, que incluyan:
a ) Organización y financiamiento de
cursos y eventos de formación en
ciencia, tecnología e innovación
sin fines comerciales en el país.
 APORTES Y/O INVERSIONES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LAS GRANDES EMPRESAS

AÑO 2006 AÑO 2007

CONCEPTO Bs. F. $ UD. % Bs. F. $ UD. %
TOTAL 5.392.477.939,70 2.508.129.274,28 100 10.337.830.153,81 4.808.293.094,80 100

INVERSIÓN 4.461.877.440,26 2.075.291.832,68 82,74 9.712.587.729,73 4.517.482.664,99 93,95

APORTE 930.600.499,44 432.837.441,60 17,26 625.242.424,08 290.810.429,80 6,05
FUENTE: SIDCAI-ONCTI
Tasa de cambio según Banco Central de Venezuela 1$UD=2,15 Bs.F.
Fuente: ONCTI- SIDCAI
 GRANDES EMPRESAS QUE EJECUTARON SU OBLIGACIÓN LOCTI POR SECTORES
PRODUCTIVOS

VARIACION
AÑOS
INTERANUAL
2.006 % 2.007 % %

SECTOR PRODUCTIVO 4.648 100 6.029 100 29,71

Electricidad y Minería 55 1,18 62 1,03 12,73

Hidrocarburos 40 0,86 31 0,51 -22,50

Otros Sectores Productivos 4.553 97,96 5.936 98,46 30,38

FUENTE: Base de Datos SIDCAI-ONCTI

MONTO DE INVERSIÓN Y/O APORTES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA POR SECTORES PRODUCTIVOS

(BS. F.)

VARIACION
AÑOS
INTERANUAL
2.006 % 2.007 % %

SECTOR PRODUCTIVO 5.392.477.939,70 100 10.337.830.153,81 100 91,71

Electricidad y Minería 703.379.423,03 13,04 496.937.627,02 4,81 -29,35

Hidrocarburos 2.942.306.649,19 54,56 3.503.265.474,36 33,89 19,07

Otros Sectores Productivos 1.746.791.867,48 32,39 6.337.627.052,42 61,31 262,82

FUENTE: Base de Datos SIDCAI-ONCTI
 La curva de aprendizaje de la LOCTI

1. Debilidades en la formulación y gestión de proyectos

2. Asumir la ley como una vía de capitalización de activos fijos:

centro del proyecto la consecución de medios lo que activa
una ciencia y tecnología de puertos, confundiendo capacidad
de producción con capacidad tecnológica.

3. Alternativa de cumplimiento de otras normas parafiscales

Empresas 4. Concebir la LOCTI como un impuesto, ergo entenderla como

un asunto de facturas que le corresponde ejecutar a la unidad
tributaria de la compañía o a un externo que hace el trabajo

5. Maximizar la inversión y concebir el aporte como el mal

menor.

6. Afrontar el tema como un asunto contable, meramente

impositivo

7. Dificultades crónicas de interrelación con los beneficiarios

8. Oportunidad de contraloría social

 La curva de aprendizaje de la LOCTI

Debilidades en la formulación y gestión de proyectos

Comprensión diferencial de las oportunidades de la ley

Dificultad para instrumentar sistema de gestión de conocimientos

Concebir la LOCTI como una piñata

Universidades
Concebir la LOCTI como una amenaza a la autonomía

Dificultades crónicas de interrelación academia – administración

Fuente alternativa de recursos que distorsiona los montos del

presupuesto ordinario

“El efecto Chacumbele”, no cumplir los compromisos y

autoexcluirse de recibir fondos en otras aplicaciones
 La curva de aprendizaje de la LOCTI

Debilidades en la gestión de los procesos inherentes a la ley.

Comprensión diferencial de las oportunidades de la ley.

Dificultades de interrelación e interacción entre las partes que

concurren ( oposiciones y micro conflictos entre instancias y
agentes).
Administración
Pública Concebir la LOCTI como una piñata que beneficia a un sólo a un
sector, concentrándose en las ramas y no viendo el bosque que
genera el sistema.

Dificultades crónicas de interrelación Academia – Gobierno.

Fuente alternativa de recursos que superan con creces los montos

del presupuesto ordinario para programas banderas

Debilidad de los sistemas de fiscalización y acompañamiento de

gestión
 La curva de aprendizaje de la LOCTI

Ante las debilidades de fiscalización por parte del Ejecutivo

y frente las distorsiones que acarreaba el empleo inadecuado
de la ley se opta por una fórmula centralizadora con una merma
absoluta de los grados de libertad que propiciaba la anterior versión

La LOCTI significó y significa un volumen de recursos que con todo los problemas
que atraviesa el PIB y las crecientes presiones fiscales supera la capacidad de
ejecución de cada uno de los sectores considerados en forma separada.
 Retos y riesgos del nuevo escenario

Retos Riesgos

1. Demostrar probidad y transparencia

1. Banalización de la ley por desviaciones
en el uso de los recursos y en las
burocráticas
reglas de funcionamiento
2. Pérdida del aprendizaje acumulado si no
2. Conciliar el cúmulo de expectativas
se mantienen reglas y sistemas de
que se abren a nuevos actores que
funcionamiento
concurren como beneficiarios
del sistema
3. Dilapidación de recursos y pérdida de
oportunidades
3. Instrumentación de sistemas de
fiscalización y control de ejecución
4. Incentidumbre ante la ausencia de un
Reglamento que defina la normas que
regirán el nuevo ordenamiento.
 El tema de las áreas
prioritarias
Áreas estratégicas definidas
por el MPPCTII diciembre 2010:
(1) Vivienda y Hábitat
(2) Dinámicas, tendencias y
desafíos del desarrollo urbano
(3) Impacto del cambio
climático
(4) Eficiencia energética
1. Responsabilidad inalienable e indiscutible del
Estado, a través de los órganos públicos
responsables de la materia de definir áreas
estratégicas.
2. Son las que están pero no están todas las que
son
3. Cómo conciliar áreas estratégicas con Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
2005-2030
4. Papel y responsabilidad de las asociaciones
científicas y de la comunidad académica para
expresar las restricciones de esa formulación
inicial
Gracias por la atención

jcortazar45@yahoo.es