Analisis Perimbangan Keuangan Pusat - Daerah & Pinjaman Daerah Di Kab & Kota D.I Yogyakarta THN 1994-1995-2003

ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT-DAERAH DAN
PINJAMAN DAERAH DI KABUPATEN DAN KOTA DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN 1994/1995-2003
SKRIPSI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi syarat ujian akhir
guna memperoleh gelar sarjana jenjang strata 1
Program Studi Ekonomi Pembangunan,
Pada Fakultas Ekonomi
Universitas Islam Indonesia
Oleh :
Nama : Haris Noviyanto
Nomor Mahasiswa : 01313019
Program Studi : Ekonomi Pembangunan
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
FAKULTAS EKONOMI
2005
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
“Saya yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan bahwa
skripsi ini telah ditulis dengan sungguh-sungguh dan tidak
ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain
seperti dimaksud dalam buku pedoman penyusunan skripsi
Program Studi Ekonomi Pembangunan FE UII. Apabila
dikemudian hari terbukti bahwa pernyataan ini tidak benar
maka saya sanggup menerima hukuman / sanksi apapun
sesuai peraturan yang berlaku.”
Yogyakarta, Desember 2005
Penulis,
Haris Noviyanto
ii
PENGESAHAN
ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT-DAERAH
DAN PINJAMAN DAERAH DI KABUPATEN DAN KOTA
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN 1994/1995-2003
Oleh :
Nama : Haris Noviyanto
Nomor Mahasiswa : 01313019
Program Studi : Ekonomi Pembangunan
Telah disetujui dan disahkan oleh
Dosen Pembimbing,
Prof. Dr. Edy Suandi Hamid, M.Ec.
iii
HALAMAN MOTTO
” Jadikan sabar dan salat sebagai penolongmu dan
sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali orang
yang khusu “
(Q.S. Al Baqoroh; 45)
Pelajarilah ilmu.
Barang siapa mempelajari karena Allah, itu taqwa;
Menuntutnya, itu ibadah;
Mengulang-ulangnya, itu tasbih;
Membahasnya; itu jihad;
Mengajarkannya kepada orang yang tidak tahu, itu sedekah;
Memberikanya kepada ahlinya, itu mendekatkan diri kepada
Allah.
(Abusy Syaikh Ibnu Hibban Ilya, A-Ghozali)
“Berusahalah untuk duniamu seakan-akan engkau akan hidup
selama-lamanya, dan berusahalah untuk akheratmu seakan-
akan engkau akan mati esok”
.(HR. Tarmidzi)
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan kepada :

Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya.
Nabi Muhammad saw.
Bapak Mashuri dan Ibu Siti Muslichatun
tercinta.
Kakakku Deny Setiawan.
Semua Keluarga dan saudara-saudaraku.
My Luv of A Lifetime, Sindy Arsieta;
“ U’re all I need beside me, girl”
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, karena
atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan karya tulis ini.
Karya tulis ini berjudul : “Analisis Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah dan
Pinjaman Daerah di Kabupaten dan Kota Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun
1994/1995-2003.”
Karya tulis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat akademik
guna menyelesaikan studi Sarjana jenjang strata 1 Program Studi Ekonomi
Pembangunan pada Fakultas Ekonomi Universitas Islam Indonesia.
Tidak sedikit bimbingan dan sumbangan dari berbagai pihak baik
berupa pikiran maupun tenaga yang diberikan untuk kelancaran pembuatan
karya ilmiah ini. Maka sudah selayaknyalah ucapan terima kasih penulis
ucapkan kepada :
1. Bapak Suwarsono, MA, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Islam Indonesia Yogyakarta.
2. Bapak Drs. Agus Widarjono, MA, selaku Ketua Jurusan Ekonomi
Pembangunan.
3. Bapak Prof. Dr Edy Suandi Hamid, M.Ec, selaku Dosen Pembimbing
Skripsi.
4. Bapak Sahabudin Sidiq, SE, MA, selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
vii
5. Seluruh dosen, staf, dan karyawan Jurusan Ekonomi Pembangunan.
6. Keluarga saya semua yang ada di Kwoso, Margomulyo, Setran,
Klaten, Jepara, Purbalingga, dan keluarga Papi Dhana yang selalu
memberikan motivasi kepada saya agar cepat selesai kuliah.
7. My Friend’s: Ady, Mijok, Daya, Arip Clowor, Topex, Iwan, Kodox,
Makrup, Grayak, Amin.
8. Temen2 Kuliah : Ady, Jumadi, Bowo, Iskak, Adriyan, Arip, Joko,
Rini, Titha, Isa, Amri, Heru, Lano, Enot, dll
9. Anak kos Anjuk Ladank :Ady (Irma & Nita), Wawan, Bochil, RT,
Anthok, ,Deny, Saprul, Bayu, Doyok, Ambar, Cetrek, Uut, Kenthung,
Anton, Opick, Sony, mas Agus, Andix, Yoga dll, semoga
kekeluargaan kita tetap terjaga
10. Ibu dan bapak kost di Jakal, Mancasan, Maguwoharjo, dan Widoro
Baru, temen2 KKN E 108: Nur, Hendro, Fikri, Ana, Rocky, Eka,
Ovi, Mia, Sara, dan semua pihak yang telah membantu yang tidak
mungkin dituliskan satu persatu.
11. Seluruh keluarga dan teman-teman yang telah banyak membantu
dengan doa dan dukungan moril maupun materiil, sehingga karya
tulis ini dapat diselesaikan.
viii
Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih banyak kekurangan,
oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan untuk
dapat mencapai hasil yang lebih baik. Semoga karya tulis ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Penulis.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul
Halaman Pernyataan Bebas Plagiarisme ................................................ii
Halaman Pengesahan Skripsi .................................................................iii
Halaman Pengesahan Ujian....................................................................iv
Halaman Motto.......................................................................................v
Halaman Persembahan ...........................................................................vi
Kata Pengantar........................................................................................vii
Daftar Isi.................................................................................................x
Daftar Tabel............................................................................................xv
Daftar Lampiran .....................................................................................xvii
Abstrak ...................................................................................................xix
Bab I. Pendahuluan.................................................................................1
I.A Latar Belakang.....................................................................1
I.B. Rumusan Masalah................................................................5
I.C. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................................6
I.C.1. Tujuan Penelitian...........................................................6
I.C.2. Manfaat Penelitian.........................................................6
I.D. Sistematika Penulisan ..........................................................7
Bab II. Tinjauan Umum..........................................................................9
II.A. Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta .................................9
x
II.A.1. Keadaan Geografis ...................................................9
II.A.2. Keadaan Penduduk…………………………………10
II.A.3. Pertumbuhan Ekonomi.............................................12
II.A.4. PDRB Per Kapita .....................................................13
II.A.5 PDRB Harga Berlaku dan Harga Konstan ................14
II.B Kabupaten dan Kota Daerah Istimewa Yogyakarta..............15
II.B.1. Kabupaten Kulon Progo ..............................................15
II.B.1.a. Keadaan Geografis .............................................15
II.B.1.b. Keadaan Penduduk .............................................16
II.B.1.c. Pertumbuhan Ekonomi .......................................17
II.B.1.d. PDRB Per Kapita................................................18
II.B.1.e. PDRB Harga Berlaku dan Harga Konstan .........19
II.B.2.. Kabupaten Bantul .......................................................20
II.B.3. Kabupaten Gunung Kidul............................................25
xi
II.B.4. Kabupaten Sleman.......................................................29
II.B.5. Kota Yogyakarta..........................................................33
Bab III. Kajian Pustaka...........................................................................39
Bab IV. Landasan Teori .........................................................................44
IV.A.. Otonomi Daerah.................................................................44
IV.A.1. Pengertian Otonomi Daerah.......................................45
IV.A.2. Prinsip Otonomi Daerah ............................................46
IV.A.3. Titik Berat Otonomi Daerah ......................................48
xii
IV.B.. Keuangan Daerah ...............................................................48
IV.B.1. Penerimaan Daerah ....................................................49
IV.B.2. Pengeluaran Daerah ...................................................51
IV.B.3. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah ...............52
IV.C. Pinjaman Daerah .................................................................54
IV.C.1. Definisi Pinjaman Daerah ..........................................55
IV.C.2. Sumber Pinjaman Daerah...........................................56
IV.C.3 Jenis dan Penggunaan Pinjaman Daerah ....................57
IV.C.4. Permasalahan Pinjaman Daerah.................................58
IV.C.5. Persyaratan dan Prosedur Pinjaman Daerah ..............60
Bab V. Metode Penelitian.......................................................................62
V.A. Jenis Penelitian .....................................................................62
V.B. Obyek Penelitian...................................................................62
V.C. Jenis dan Metode Pengumpulan Data...................................62
V.D. Batasan Variabel...................................................................63
V.E. Metode Analisis Data ...........................................................65
V.E.1. Analisis Derajat Desentralisasi Fiskal ........................65
V.E.2. Jumlah Pinjaman Jangka Panjang Daerah
yang Dapat Diperoleh................................................67
V.E.2.a. Jumlah Sisa Pokok Pinjaman..............................67
V.E.2.b. Debt Service Coverage Ratio .............................68
xiii
Bab VI. Analisis Data dan Pembahasan .................................................70
VI.A. Analisis Derajat Desentralisasi Fiskal .................................70
VI.A.1. Pendapatan Asli Daerah.............................................73
VI.A.2. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak ............................73
VI.A.3. Sumbangan dan Bantuan ...........................................74
VI.B. Analisis Pinjaman Daerah Jangka Panjang..........................76
VI.B.1. Jumlah Sisa Pokok Pinjaman Daerah.........................77
VI.B.2. Debt Service Coverage Ratio.....................................80
Bab VII Kesimpulan dan Saran ............................................................83
VII.A. Kesimpulan .......................................................................83
VII.B. Saran/Implikasi .................................................................84
Daftar Pustaka ........................................................................................86
Lampiran.................................................................................................87
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1. Jumlah Penduduk Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Tahun 1994-2003........................................................................12
2.2. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 1993
Propinsi Daerah IstimewaYogyakartaTahun1994-2003………15
2.3. Jumlah Penduduk Kabupaten Kulon Progo
Tahun 1994-2003……………………………………………....17
Kabupaten Kulon Progo Tahun1994-2003 ................................20
2.5. Jumlah Penduduk Kabupaten Bantul Tahun 1994-2003 ............22
Kabupaten Bantul Tahun1994-2003...........................................24
2.7. Jumlah Penduduk Kabupaten Gunung Kidul
Tahun 1994-2003........................................................................26
Kabupaten Gunung Kidul Tahun1994-2003 ..............................28
2.9. Jumlah Penduduk Kabupaten Sleman Tahun 1994-2003 ..........30
xv
Kabupaten Sleman Tahun1994-2003 .........................................33
2.11. Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta Tahun 1994-2003 ............35
Kota Yogyakarta Tahun1994-2003 ...........................................38
3.1. Jumlah Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Daerah Istimewa Yogyakarta .....................................................42
6.1. Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten dan Kota Daerah
Istimewa Yogyakarta tahun 1994/1995-2003……………….…72
6.2. Realisasi Pinjaman Kabupaten dan Kota di
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta…………………………77
6.3. Hasil Perhitungan Jumlah Sisa Pokok Pinjaman Kabupaten
dan Kota di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta……………78
6.4. Hasil Perhitungan Debt Service Coverage Ratio Kabupaten
dan Kota di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta……………81
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
I. Data Realisasi APBD Kabupaten Kulon Progo
Tahun 1994/1995-2003 ................................................................ 88
II. Data Realisasi APBD Kabupaten Bantul
Tahun 1994/1995-2003 ................................................................ 88
III. Data Realisasi APBD Kabupaten Gunung Kidul
Tahun 1994/1995-2003 ................................................................ 89
IV. Data Realisasi APBD Kabupaten Sleman
Tahun 1994/1995-2003 ................................................................ 89
V. Data Realisasi APBD Kota Yogyakarta
Tahun 1994/1995-2003 ................................................................ 90
VI. Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Jangka Panjang
Kabupaten Kulon Progo Tahun 1994/1995-2003……………….91
VII. Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Jangka Panjang
Kabupaten Bantul Tahun 1994/1995-2003……………………...92
VII. Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Jangka Panjang
Kabupaten Gunung Kidul Tahun 1994/1995-2003……………...93
xvii
VIII. Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Jangka Panjang
Kabupaten Sleman Tahun 1994/1995-2003…………………….94
IX. Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Jangka Panjang
Kota Yogyakarta Tahun 1994/1995-2003………………………95
X. Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Kabupaten Kulon Progo Tahun 1994/1995-2003………………96
XI. Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Kabupaten Bantul Tahun 1994/1995-2003…………………….97
XII. Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Kabupaten Gunung Kidul Tahun 1994/1995-2003………….…98
XIII. Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Kabupaten Sleman Tahun 1994/1995-2003……………………99
XIV. Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman yang Dapat Diperoleh
Kota Yogyakarta Tahun 1994/1995-2003……………...………100
xviii
ABSTRAK
Pelaksanaan otonomi daerah diharapkan membawa perubahan pada

perekonomian daerah, salah satunya adalah bidang keuangan daerah yang
harus mulai mandiri untuk memenuhi kebutuhan daerah. Akan tetapi banyak
daerah yang keuangannya masih tergantung pada transfer pemerintah pusat.
Pinjaman daerah merupakan salah satu alternatif untuk mengurangi
ketergantungan keuangan dari pemerintah pusat.
Untuk mengetahui hubungan keuangan antara pusat dengan daerah
menggunakan derajat desentralisasi fiskal. Derajat desentralisasi fiskal
membandingkan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD), Bagi Hasil Pajak dan
Bukan Pajak (BHPBP), dan Sumbangan dan bantuan daerah (SB) terhadap
Total Penerimaan Daerah. Jika didominsai oleh PAD dan BHPBP maka maka
derajat desentralisasi fiskal tinggi dan bisa dikatakan mandiri. Bila
didominasi oleh Sumbangan dan Bantuan maka derajat desentralisasi fiskal
masih rendah dan bisa dikatakan mandiri. Untuk pinjaman daerah, model
yang digunakan merujuk pada persyaratan pinjaman jangka panjang sesuai
dengan penjelasan UU no. 33 pasal 54 tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pusat Dan Pemerintah Daerah yaitu dengan Jumlah Sisa
Pokok Pinjaman dan Debt Service Coverage Ratio (DSCR) atau rasio
kemampuan membayar kembali pinjaman.
Dalam penelitian ini dimana kabupaten dan kota di Daerah Istimewa
Yogyakarta sebagai obyeknya, keuangan daerahnya masih didominasi oleh
pusat. Bahkan setelah otonomi daerah Pendapatan Asli Daerah di masing-
masing kabupaten dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta mengalami
penurunan. Pinjaman daerah sebagai alternatif untuk mengurangi
ketergantungan keuangan terhadap pemerintah pusat ternyata belum bisa
dimanfaatkan oleh masing-masing kabupaten dan kota di Daerah Istimewa
Yogyakarta. Hal ini terlihat dari besarnya jumlah sisa pokok pinjaman dan
besar DSCR yang jauh dari ketentuan UU no. 33 pasal 54 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat Dan Pemerintah Daerah.
xix
1
BAB I
PENDAHULUAN
I.A. Latar Belakang Masalah.
Salah satu asas pembangunan daerah adalah desentralisasi, menurut
Ketentuan Umum UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintah Daerah,
Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat
kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Perwujudan dari asas
desentralisasi adalah berlakunya otonomi daerah.
Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya
dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan
pemerintahan diluar yang menjadi urusan pemerintah pusat. Daerah memiliki
kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan
peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada
peningkatan kesejahteraan rakyat..Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan
pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip otonomi nyata
adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan
dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya
telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan
potensi dan kakhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis otonomi bagi
setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya, adapun yang dimaksud
2
dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud
pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah
termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama
dari tujuan nasional (Penjelasan UU No. 32 Th. 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah: 167).
Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung
jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan
sendiri yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
daerah, serta antara propinsi dan kabupaten/kota yang merupakan prasyarat
dalam sistem pemerintah daerah (Bratakusumah dan Solihin, 2001: 169).
Fenomena yang muncul pada pelaksanaan otonomi daerah dari hubungan
antara sistem pemerintah daerah dengan pembangunan adalah ketergantungan
pemerintah daerah yang tinggi terhadap pemerintah pusat. Ketergantungan ini
terlihat jelas dari aspek keuangan: Pemerintah daerah kehilangan keleluasaan
bertindak untuk mengambil keputusan-keputusan yang penting, dan adanya
campur tangan pemerintah pusat yang tinggi terhadap Pemerintah daerah.
Pembangunan daerah terutama fisik memang cukup pesat, tetapi tingkat
ketergantungan fiskal antara daerah terhadap pusat sebagai akibat dari
pembangunan juga semakin besar. Ketergantungan terlihat dari relatif
rendahnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan dominannya transfer dari pusat.
Adalah ironis, Kendati pelaksanaan otonomi menitik beratkan pada

3
kabupaten/kota sebagai ujung tombak, namun justru kabupaten/kota-lah yang
mengalami tingkat ketergantungan yang lebih tinggi dibanding propinsi
(Mudrajad Kuncoro, 2004: 18).
Setidaknya ada empat penyebab utama tingginya ketergantungan terhadap
transfer dari pusat (Mudrajad Kuncoro, 2004: 13), yaitu:
1. Kurang berperannya perusahaan daerah sebagai sumber pendapatan
daerah.
2. Tingginya derajat sentralisasi dalam bidang perpajakan.
3. Kendati pajak daerah cukup beragam, ternyata hanya hanya sedikit
yang bisa diandalkan sebagai sumber penerimaan.
4. Ada yang khawatir bila daerah mempunyai sumber keuangan yang
tinggi akan mendorong terjadinya disintegrasi dan separatisme.
Oleh karena itu, alternatif solusi yang ditawarkan adalah (Mudrajad
Kuncoro, 2004: 15):
1. Meningkatkan peran BUMD.
2. Meningkatkan penerimaan daerah.
3. Meningkatkan pinjaman daerah.
Dari alternatif-alternatif tersebut, pinjaman daerah merupakan sumber
penerimaan yang mempunyai karakteristik berbeda, namun penggunaan
pinjaman sebagai alternatif untuk mengurangi ketergantungan fiskal dapat
dipertanggungjawabkan sepanjang memenuhi berbagai persyaratan seperti
adanya kemampuan membayar kembali serta pemanfaatan yang berguna bagi

4
pelayanan masyarakat atau pembangunan daerah. Dalam penjelasan umum
yang tertuang dalam peraturan pemerintah nomor 107 tahun 2000, ditegaskan
bahwa: dalam rangka peningkatan kemampuan keuangan daerah, pemerintah
pusat memberikan peluang kepada daerah untuk melakukan pinjaman. Namun
demikian, pinjaman daerah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi, harus dicatat dan dikelola dalam Anggaran
Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD) (Yook Tri Handoko, 2003: 3).
Dalam masalah keuangan daerah, perimbangan pembiayaan pemerintah
pusat dan daerah dengan pendapatan yang secara leluasa digali sendiri untuk
mencukupi kebutuhan sendiri masih mempunyai kelemahan sehingga
keterbatasan dalam potensi penerimaan daerah tersebut bisa menjadikan
ketergantungan terhadap transfer pusat. Pemerintah Daerah selama ini memiliki
keterbatasan pembiayaan dari potensi sendiri (PAD). Selama ini komponen
pembiayaan terbesar berasal dari dana transfer dari pusat yaitu Dana Alokasi
Umum dan hanya sebagian kecil dari PAD, potensi pembiayaan lain yang
belum dikelola yaitu dari pinjaman daerah (Rokhedi P. Santoso, 2003: 148).
Pinjaman daerah sebagai alternatif pembiayaan pembangunan memiliki
keuntungan, antara lain dapat mengatasi keterbatasan kemampuan riil atau
nyata pada saat ini dari suatu daerah yang sebenarnya potensial dan memiliki
kapasitas fiskal yang memadai. Dengan pinjaman dapat mendorong percepatan
proses pelayanan masyarakat dan pembangunan daerah-daerah yang dimaksud.
Jenis pinjaman ini merupakan pinjaman jangka panjang. Pinjaman jangka

5
menengah dipergunakan untuk membiayai layanan masyarakat yang tidak
menghasilkan penerimaan. Sedang pinjaman jangka pendek digunakan untuk
membiayai belanja administrasi umum serta belanja operasional dan
pemeliharaan. Untuk mengurangi ketergantungan daerah kapada pusat
pinjaman jangka panjang dianggap lebih efektif daripada pinjaman jangka
pendek (Rokhedi P. Santoso, 2003: 148).
Berdasarkan pemikiran tersebut, maka dalam rangka penyusunan skripsi
dipilih judul Analisis Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah dan Pinjaman
Daerah di Kabupaten dan Kota Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun
1994/1995-2003.
I.B. Rumusan Masalah Penelitian.
Berdasarkan uraian tentang latar belakang masalah diatas, dikemukakan
perumusan masalah sebagai berikut:
a. Seberapa besar Derajat Desentralisasi Fiskal keuangan daerah
kabupaten dan kota Daerah Istimewa Yogyakarta?
b. Bagaimana kapasitas Pinjaman Daerah Kabupaten dan kota Daerah
Istimewa Yogyakarta yang dihitung dengan Jumlah Sisa Pokok
Pinjaman dan Debt Service Coverage Ratio (DSCR)?

6
I.C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.
I.C.1. Tujuan Penelitian.
1. Untuk menganalisis Derajat Desentralisasi Fiskal keuangan daerah
kabupaten dan kota Daerah Istimewa Yogyakarta sehingga bisa
diketahui rasio penerimaan daerah yang paling menonjol terhadap
Total Penerimaan Daerah.
2. Untuk mengukur kapasitas Pinjaman Daerah kabupaten dan kota
Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai alternatif untuk mengurangi
ketergantungan terhadap Pemerintah Pusat selama tahun 1994/1995-
2003.
I.C.2. Manfaat Penelitian.
Penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat, yaitu:
1. Sebagai salah satu syarat untuk mencapai jenjang strata satu (S1)
pada Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Islam Indonesia
2. Bagi peneliti menambah pengetahuan yang selama ini didapat di
bangku kuliah yang kemudian dikembangkan dalam bentuk
penelitian.
3. Sebagai masukan yang berarti bagi pembuat kebijakan pemerintah
daerah setempat, dan lembaga-lambaga terkait dan bagi
perkembangan ilmu pengetahuan itu sendiri.

7
I.D. Sistematika penulisan.
Skripsi ini dibagi menjadi 7 bab dengan urutan penulisan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan latar belakang masalah, rumusan masalah, manfaat
dan tujuan penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II TINJAUAN UMUM SUBYEK PENELITIAN
Bab ini merupakan uraian atau gambaran atau deskripsi secara umum
tentang kabupaten dan kota Daerah Istimewa Yogyakarta
BAB III KAJIAN PUSTAKA
Bab ini berisi pendokumentasian dan pengkajian hasil dari penelitian-
penelitian yang pernah dilakukan pada area yang sama.
BAB IV LANDASAN TEORI
Bab ini berisi empat bagian; pertama tentang landasan teori yang
berisikan teori Otonomi Daerah, kedua berisi Perimbangan Keuangan
Daerah dan Pusat, ketiga berisi tentang Desentralisasi Fiskal Daerah,
Keempat berisi tentang Pinjaman Daerah.
BAB V METODE PENELITIAN
Bab ini menguraikan tentang metode analisis yang digunakan dalam
menganalisis Derajat Desentralisasi Fiskal dan alat analisis untuk
menghitung besar pinjaman yang bisa didapat suatu daerah.

8
BAB VI ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bab ini berisi uraian dan hasil analisa dan pengolahan data.
BAB VII SIMPULAN DAN IMPLIKASI
Bab ini berisi dua bagian; pertama merupakan kesimpulan yang diperoleh
dari hasil analisis; kedua merupakan hasil dari simpulan sebagai jawaban
dari rumusan masalah.

9
BAB II
TINJAUAN UMUM SUBYEK PENELITIAN
II.A. Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
II.A.1. Keadaan Geografis
Daerah Istimewa Yogyakarta adalah salah satu propinsi dari 30 propinsi
di wilayah Indonesia dan terletak di Pulau Jawa bagian tengah. Daerah
Istimewa Yogyakarta di bagian selatan dibatasi Lautan Indonesia, sedangkan
di bagian timur, tenggara barat, dan barat laut dibatasi oleh wilayah Propinsi
Jawa Tengah yang meliputi:
1) Kabupaten Klaten di sebelah Timur Laut;
2) Kabupaten Wonogiri di sebelah Tenggara;
3) Kabupaten Purworejo di sebelah Barat;
4) Kabupaten Magelang di sebelah Barat Laut.
Berdasarkan satuan fisiografis, Daerah Istimewa Yogyakarta terdiri dari:
1) Pegunungan Selatan dengan luas kurang lebih 1.656,25 km2 dan
ketinggian 150 sampai 700 m.
2) Gunung Berapi Merapi dengan luas kurang lebih 582,81 km2 dan
ketinggian 80 sampai 2.911m.
3) Dataran rendah antara Pegunungan Selatan dan Pegunungan Kulon
Progo dengan luas kurang lebih 215,52 km2 dan ketinggian 0 sampai
80 m.
10
4) Pegunungan Kulon Progo dan Dataran Rendah Selatan dengan luas
kurang lebih 706,25 km2 dan ketinggian 0 sampai 572 m.
Posisi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak antara 70 33’ - 80 12’
Lintang Selatan dan 1100 00’ – 1100 50’ Bujur Timur, tercatat memiliki luas
3.185,80 km2 atau 0,17% dari luas Indonesia (1.890.754 km2), merupakan
propinsi terkecil setelah Daerah Khusus Ibukota Jakarta, yang terdiri dari:
1) Kabupaten Kulon Progo dengan luas 586,27 km2 (18,40%);
2) Kabupaten Bantul dengan luas 506,85 km2 (15,91%);
3) Kabupaten Gunung Kidul dengan luas 1.485.36 km2 (46,63%);
4) Kabupaten Sleman dengan luas 574,82 km2 (18,04%); dan
5) Kota Yogyakarta dengan luas 32,50 km2 (1,02%).
Sebagian besar wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta terletak pada
ketinggian antara 100 m – 499 m dari permukaan laut tercatat sebesar 63,18%;
ketinggian kurang dari 100 m sebesar 31,56%; ketinggian antara 500 m –
999 m sebesar 4,79% dan ketinggian diatas 1000 m sebesar 0,47%. Daerah
Istimewa Yogyakarta beriklim tropis dengan curah hujan berkisar antara 7 mm
– 380 mm yang dipengaruhi oleh musim kemarau dan musim hujan.
II.A.2. Keadaan Penduduk
Berdasarkan hasil registrasi penduduk tahun 2003, jumlah penduduk
Daerah Istimewa Yogyakarta tercatat 3.385.027 jiwa, dengan prosentase
penduduk laki-laki 49,46% dan penduduk perempuan 50.54%. Pertumbuhan

11
penduduk pada tahun 2003 adalah 0,73%. Kabupaten Bantul dan Kabupaten
Sleman memiliki angka pertumbuhan diatas angka propinsi, yaitu masing-
masing sebesar 0,86% dan 1,21%.
Dengan luas wilayah 3.185,80 km2, kepadatan penduduk di Daerah
Istimewa Yogyakarta adalah 1.063 jiwa per km2. Kepadatan tertinggi di Kota
Yogyakarta sebesar 15.652 jiwa per km2 dengan luas hanya 1,02% dari luas
Daerah Istimewa Yogyakarta.
Komposisi kelompok umur penduduk Daerah Istimewa Yogyakarta
didominasi oleh usia dewasa yaitu umur 20-24 tahun sebesar 10,53% dan
kelompok umur lanjut usia yaitu 60 tahun keatas sebesar 13,52%. Besarnya
angka proporsi yang berusia lanjut menunjukkan bahwa tingginya angka
harapan hidup penduduk Daerah Istimewa Yogyakarta. Sedangkan jika dilihat
berdasarkan lapangan usaha utama, penduduk yang bekerja di Sektor Pertanian
sebesar 37,94%; Sektor Perdagangan sebesar 19,75%; Sektor Jasa sebesar
17,15%; Sektor Industri 12,18%; dan sisanya di sektor-sektor lainya.

12
Tabel 2.1. Jumlah Penduduk Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun 1994-2003
Luas Wilayah Jumlah Penduduk Kepadatan Penduduk
Tahun (km2) (Jiwa) (Jiwa per km2)
1994 3185,80 3.124.286 981
1995 3185,80 3.154.265 990
1996 3185,80 3.185.384 1.000
1997 3185,80 3.213.502 1.009
1998 3185,80 3.237.628 1.016
1999 3185,80 3.264.942 1.025
2000 3185,80 3.295.127 1.034
2001 3185,80 3.327.954 1.045
2002 3185,80 3.360.348 1.054
2003 3185,80 3.385.027 1.063
Sumber: Badan Pusat Statistik. Daerah Istimewa Yogyakarta Dalam Angka
1994-2003.
II.A.3. Pertumbuhan Ekonomi
Untuk melihat perkembangan perekonomian di suatu daerah, dapat
dilihat dari laju pertumbuhan PDRB (Produk Domestik Regional Bruto)
sebagai salah satu indikator makro. Setelah mengalami pertumbuhan yang
negatif pada tahun 1997 sebesar -11,28% selama 6 tahun terakhir ini mulai
menunjukkan adanya pemulihan. Rata-rata pertumbuhan ekonomi Daerah
Istimewa Yogyakarta pada periode 1998-2003 yaitu 3,06% pertahun.
Pada tahun 2003, pertumbuhan ekonomi secara sektoral menunjukkan
bahwa sektor ekonomi mengalami pertumbuhan positif. Sektor ekonomi
dengan nilai pertumbuhan tertinggi adalah Sektor Bangunan dengan laju

13
pertumbuhan mencapai 10,32%. Sektor ekonomi lain yang memiliki
pertumbuhan yang cukup tinggi adalah Sektor Perdagangan, Hotel, dan
Restoran sebesar 5,73% dan Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih sebesar
5,72%. Sektor-sektor ekonomi selain kedua sektor diatas mengalami
pertumbuhan dibawah 5%.
II.A.4. PDRB Per Kapita
PDRB per kapita dapat digunakan untuk mengetahui tingkat
kemakmuran penduduk di suatu daerah, yaitu dengan membagi nilai tambah
yang dihasilkan oleh faktor-faktor produksi yang ada di wilayah tersebut
dibagi dengan jumlah penduduk.
PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993 untuk tahun
1998 tercatat sebesar Rp. 1.552.379,00. Tahun 1999 mengalami penurunan
sebesar -6,25% tercatat sebesar Rp. 1.463.699,00. Pada tahun 2000 PDRB per
kapita mengalami kenaikan menjadi sebesar Rp. 1.609.143,00; dengan
kenaikan 9,94%. Kemudian pada tahun-tahun selanjutnya mengalami kenaikan
yang cukup stabil yaitu pada tahun 2001 sebesar Rp. 1.648.329,00 mengalami
kenaikan 2,44%; tahun 2002 sebesar Rp. 1.703.682,00 dengan kenaikan
3,36%; dan tahun 2003 sebesar Rp. 1.760.670,00 dengan kenaikan 3,34%
dibandingkan tahun 2002.

14
II.A.5. PDRB Harga Berlaku dan Harga Konstan
Perkembangan PDRB Atas Harga Dasar Berlaku di Daerah Istimewa
Yogyakarta antara tahun 1994 sampai tahun 2003 selalu mengalami
pertumbuhan yang positif. Pertumbuhan yang tertinggi terjadi pada tahun 1998
yaitu sebesar 36,40%. Hal ini dimungkinkan karena pada tahun 1998
merupaka tahun dimana krisis ekonomi terjadi, sehingga banyak terjadi
lonjakan harga yang cukup tinggi. Namun selama 5 tahun terakhir
pertumbuhan ekonomi kembali stabil seiring dengan keadaan perekonomian
yang kembali membaik.
Sedangkan perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dengan
tahun dasar 1993, pada tahun 1997 perekonomian mengalami pertumbuhan
memburuk dengan penurunan sebesar -11,28%. Hal ini diakibatkan adanya
krisis ekonomi tahun 1997 yang mengakibatkan gejolak dalam pertumbuhan
ekonomi. Tahun 2000-2001 pertumbuhan ekonomi Daerah Istimewa
Yogyakarta mulai meningkat. Hal ini dapat dilihat dari nilai pertumbuhan yang
positif yaitu 4,01% pada tahun 2000 dan 3,29% pada tahun 2001. Meskipun
terjadi sedikit penurunan namun pertumbuhan ekonomi di Daerah Istimewa
Yogyakarta relatif stabil sampai dengan tahun 2003.

15
Tabel 2.2. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 1993
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 1994-2003
(Dalam Jutaan Rupiah)
Tahun PDRB Harga Berlaku PDRB Harga Konstan
Pertumbuhan Pertumbuhan
Nilai (%) Nilai (%)
1994 4.877.774 20,32 4.382.741 8,11
1995 5.613.281 15,08 4.737.111 8,09
1996 6.393.329 13,90 5.286.367 11,59
1997 7.103.949 11,12 4.689.943 -11,29
1998 9.725.417 36,90 4.737.209 1,01
1999 11.573.643 19,00 4.824.445 1,84
2000 12.967.040 12,04 5.017.709 4,01
2001 14.576.885 12,42 5.182.544 3,29
2002 16.712.888 14,65 5.395.054 4,10
2003 18.838.844 12,72 5.615.557 4,09
Sumber: Badan Pusat Statistik. Produk Domestik Regional Bruto 1994-
2003.
II.B. Kabupaten dan Kota di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
II.B.1. Kabupaten Kulon Progo
II.B.1.a. Keadaan Geografis
Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu kabupaten di
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak paling barat wilayah
Daerah Istimewa Yogyakarta, diantara 1100 1’ 37” – 1100 16’ 26” Bujur
Timur dan 70 38’ 42” – 70 59’ 3” Lintang Selatan. Secara administratif
Kabupaten Kulon Progo memiliki luas wilayah sebesar 582,27 km2 yang
meliputi 12 kecamatan dan 88 desa, dengan batas wilayah:
a) Sebelah Utara : Kabupaten Magelang;
b) Sebelah Timur : Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman;

16
c) Sebelah Selatan : Samudra Indonesia;
d) Sebelah Barat : Kabupaten Purworejo.
Secara umum wilayah Kabupaten Kulon Progo terdiri dari
hamparan daerah datar, meskipun dikelilingi pegunungan yang sebagian
besar terletak di bagian utara. Dari total wilayah Kabupaten Kulon Progo
terbagi atas 17,58% berada di ketinggian kurang dari 7 m dari permukaan
laut (dpl); 15,20% di ketinggian 8-25 m dpl; 22,85% berada di ketinggian
26-100 m dpl; 33% berada di ketinggian 101-500 m dpl; dan 11,73%
berada di ketinggian lebih dari 500 m dpl.
II.B.1.b. Keadaan Penduduk
Keadaan penduduk di wilayah Kabupaten Kulon Progo berdasarkan
hasil registrasi pada akhir tahun 2003 tercatat sebesar 449.811 jiwa yang
terdiri dari 219.918 (48,89%) laki-laki dan 229.893 (51,11%) perempuan.
Apabila dibandingkan dengan luas wilayah seluas 586,27 km2 maka terjadi
kepadatan penduduk sebesar 767 jiwa/km2. Sebagian besar penduduk
bekerja pada Sektor Pertanian. Selain pada Sektor Pertanian, penduduk
Kabupaten Kulon Progo juga bekerja pada Sektor Jasa-jasa dan Sektor
Perdagangan, Hotel, dan Restoran.

17
Tabel 2.3. Jumlah Penduduk Kabupaten Kulon Progo Tahun 1994-

2003
Tahun (km2) (Jiwa) per km2
1994 586,27 425.844 726
1995 586,27 428.630 731
1996 586,27 431.511 736
1997 583,27 433.330 739
1998 586,27 435.225 742
1999 586,27 437.930 747
2000 586,27 440.708 752
2001 586,27 443.819 757
2002 586,27 446.843 762
2003 586,27 449.811 767
Sumber: Badan Pusat Statistik. Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka
1994-2003.
II.B.1.c. Pertumbuhan Ekonomi
Sejak tahun 2000 perekonomian Kulon Progo mulai menunjukkan
tanda-tanda membaik. Salah satu indikator yang mengisyaratkan hal itu
adalah laju pertumbuhan ekonomi yang positif setelah selama dua tahun
berturut-turut (tahun 1998 dan 1999) mengalami pertumbuhan negatif.
Dari hasil perhitungan PDRB Atas Dasar Harga Konstan, PDRB
Kabupaten Kulon Progo tahun 2001 sebesar Rp. 381 Miliar, yang berarti
mengalami kenaikan sekitar Rp. 12 Miliar dari tahun sebelumnya sebesar
Rp. 369 Miliar. Laju pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kulon Progo
tahun 2003 sebesar 3,42% lebih besar dibanding tahun 2002 yang
mengalami pertumbuhan 2,75%. Hal ini mengindikasikan bahwa terjadi
kenaikan laju pertumbuhan ekonomi.

18
Pertumbuhan sektor ekonomi tertinggi dialami oleh Sektor Industri
Pengolahan sebesar 7,02% yang kemungkinan disebabkan naiknya jumlah
industri baik sedang maupun industri kecil dan rumah tangga. Sektor
Pertanian yang dapat menyumbangkan kontribusi terbesar sektor ekonomi
Kabupaten Kulon Progo sebesar 22,94% mengalami pertumbuhan terkecil
adalah Sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar 0,53% dan Sektor
Pengangkutan dan Komunikasi sebesar 0,87%.
II.B.1.d. PDRB per Kapita
PDRB per kapita sebagai salah satu indikator kemakmuran rakyat
Kabupaten Kulon Progo yang berpenduduk 449.811 jiwa pada tahun 2003
mencapai Rp. 1.031.442,00 lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya
yaitu sebesar Rp. 997.495,00. Pertumbuhan PDRB per kapita pada tahun
2003 adalah sebesar 3,40%. Angka ini lebih besar daripada angka
pertumbuhan PDRB per kapita tahun 2002 yang hanya sebesar 2,82%.
Angka ini sebenarnya sebagai gambaran pendapatan per kapita. Hal
ini karena pendapatan per kapita secara riil sangat sulit dihitung mengingat
bahwa sebagian nilai tambah Kabupaten Kulon Progo juga dinikmati oleh
penduduk Kota Yogyakarta, Bantul, Muntilan, dan Purworejo. Begitu pula
sebaliknya,, sebagian nilai tambah dari luar kabupaten dinikmati oleh
penduduk Kulon Progo.

19
II.B.1.e. PDRB Harga Berlaku dan Harga Konstan
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten Kulon Progo pada
tahun 1998 mengalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar 19,87%.
Selanjutnya di tahun 1999-2000 pertumbuhannya selalu mengalami
penurunan, yaitu tahun 1999 menjadi sebesar 10,15% dan tahun 2000
menurun menjadi sebesar 0,01%. Tahun 2001 sampai 2003 pertumbuhan
ekonomi mulai mengalami kenaikan yaitu sebesar 9,58% pada tahun 2001
dan sebesar 11,78% pada tahun 2002. Tetapi pada tahun 2003 kembali
mengalami penurunan menjadi sebesar 9,71%.
Sedangkan perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan
dengan tahun dasar 1993 perekonomian mengalami pertumbuhan negatif
pada tahun 1997-1999. Tahun 1997 PDRB Kabupaten Kulon Progo
mengalami pertumbuhan ekonomi negatif sebesar -8,85%. Tahun 1998
terjadi penurunan pertumbuhan sebesar 14,03%. Pada tahun 1999 mulai
mengalami peningkatan walaupun masih bernilai negatif yaitu sebesar
10,06%. Baru pada tahun 2000 mengalami pertumbuhan yang positif
sebesar 1,96% sampai tahun 2003 yang pertumbuhannya adalah sebesar
1,93% pada tahun 2001; sebesar 2,75% pada tahun 2002; dan sebesar
3,42% pada tahun 2003.

20
Tabel 2.4. PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun
1993 Kabupaten Kulon Progo Tahun 1994-2003 (Dalam
Jutaan Rupiah)
PDRB
Tahun PDRB Harga Berlaku Harga Konstan
Nilai (%) Nilai (%)
1994 522.577 - 463.236 -
1995 572.170 9,49 470.551 1,58
1996 627.851 9,73 491.000 4,35
1997 688.963 9,73 447.571 -8,85
1998 825.893 19,87 384.783 -14,03
1999 909.720 10,15 346.062 -10,06
2000 909.846 0,01 352.854 1,96
2001 997.034 9,58 359.651 1,93
2002 1.114.494 11,78 369.546 2,75
2003 1.222.753 9,71 381.842 3,42
Sumber: Badan Pusat Statistik. Produk Domestik Regional Bruto
Kabupaten Kulon Progo 1994-2003.
II.B.2. Kabupaten Bantul
II.B.2.a. Kadaan Geografis
Kabupaten Bantul terletak di sisi selatan bagian tengah Daerah
Istimewa Yogyakarta. Kabupaten Bantul secara geografis terletak antara
1100 21’ – 1100 50’ Bujur Timur dan antara 70 46’ – 70 47’ Lintang
Selatan. Secara administratif Kabupaten Bantul memiliki luas wilayah
sebesar 506,85 km2 yang meliputi 17 kecamatan dan 75 desa serta 935
dusun dengan batas wilayah:
a) Sebelah Utara :Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman;

21
b) Sebelah Timur :Kabupaten Gunung Kidul;
c) Sebelah Selatan :Samudra Indonesia;
d) Sebelah Barat :Kabupaten Kulon Progo.
Kabupaten Bantul memiliki kemiringan wilayah yang bervariasi
yang akan menentukan dalam penggunaan lahan, dimana ada suatu pola
usaha tani. Berdasarkan ketinggian tempat dari permukaan laut, Kabupaten
Bantul termasuk daerah dataran rendah yang memiliki rata-rata hujan
sebanyak 95 hari/tahun. Curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Januari
sampai Maret dengan rata-rata curah hujan sebesar 265 mm. Sedangkan
curah hujan terendah terjadi pada bulan Juli dan Agustus.
Menurut data Badan Pusat Statistik, jumlah penduduk Kabupaten
Bantul semakin lama semakin meningkat. Pada tahun 2000 jumlah
penduduk sebesar 773.158 jiwa dengan kepadatan penduduk sebesar 1.539
jiwa per km2, tahun 2002 sebesar 786.617 jiwa dengan kepadatan
penduduk 1.552 jiwa per km2, dan tahun 2003 sebesar 793.421 jiwa
dengan komposisi 388.708 jiwa adalah penduduk laki-laki (48,99%) dan
404.173 jiwa adalah penduduk perempuan (51,01%), dengan kepadatan
penduduk sebesar 1.565 jiwa per km 2.

22
Tabel 2.5. Jumlah Penduduk Kabupaten Bantul Tahun 1994-2003

1994 506,85 732.437 1.445
1995 506,85 740.536 1.461
1996 506,85 748.517 1.477
1997 506,85 754.974 1.490
1998 506,85 760.891 1.501
1999 506,85 767.035 1.513
2000 506,85 773.158 1.525
2001 506,85 780.177 1.539
2002 506,85 786.617 1.552
2003 506,85 793.421 1.565
Sumber: Badan Pusat Statistik. Kabupaten Bantul Dalam Angka 1994-
2003.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bantul (dalam hal ini dihitung
melalui pertumbuhan pendapatan regional) pada tahun 1999 sampai tahun
2003 selalu mengalami peningkatan. Pertumbuhan pada tahun 1999
sebesar 1,36% kemudian meningkat pada tahun 2000 menjadi sebesar
3,22%. Pada tahun 2001 turun menjadi 3,10% dan tahun selanjutnya yaitu
2002 dan 2003 meningkat kembali menjadi 3,67% dan 4,41%.
Apabila dicermati lebih lanjut, secara garis besar sumbangan
terbesar yang mempengaruhi perubahan ekonomi tersebut diberikan oleh
Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan yang mencapai
pertumbuhan sebesar 10,51%. Sektor ini memberikan andil terbesar jika
dilihat dari sisi sektoral.

23
II.B.2.d. PDRB Per Kapita
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita yang
merupakan salah satu indikator produktivitas penduduk dihitung dengan
cara membagi PDRB dengan jumlah penduduk pertengahan tahun yang
bersangkutan. PDRB per kapita dapat dihitung atas dasar harga berlaku
maupun atas dasar harga konstan.
PDRB per kapita Atas Dasar Harga Berlaku, pada tahun 2002
adalah sebesar Rp. 1.127.129.,00 atau rata-rata perbulan sebesar
Rp. 93.927,00 naik menjadi Rp. 1.167.405,00 atau rata-rata perbulan
sebesar Rp. 97.283,00 pada tahun 2003. Kenaikan PDRB per kapita
dengan disertai meningkatnya pertumbuhan ekonomi (4,41%) diatas
pertumbuhan penduduk (0,86%), serta kenaikan PDRB Per Kapita Atas
dasar Harga Konstan merupakan salah satu indikasi bahwa tingkat
produktivitas penduduk Kabupaten Bantul semakin meningkat.
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten Bantul pada tahun
1998 mengalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar 38,78%. Selanjutnya
di tahun 1999 sampai tahun 2003 pertumbuhannya selalu mengalami
penurunan, yaitu tahun 1999 sebesar 17,82%; tahun 2000 sebesar 12,94%;
tahun 2001 sebesar 10,83%. Pada tahun 2002 pertumbuhan ekonomi

24
mengalami peningkatan menjadi sebesar 11,19% tetapi pada tahun 2003
kembali mengalami penurunan menjadi sebesar 10,70%.
Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dengan tahun
dasar 1993, perekonomian mengalami pertumbuhan terburuk pada tahun
1998 dengan penurunan senilai -9,42%. Tahun 1999 sampai tahun 2003
pertumbuhan ekonomi mulai mengalami peningkatan. Tahun 1999 terjadi
pertumbuhan positif sebesar 1,36%; pada tahun 2000 meningkat menjadi
3,22% dan pada tahun 2001 mengalami penurunan yang tipis menjadi
sebesar 3,10%. Pada tahun 2002 dan tahun 2003 kembali menunjukkan
peningkatan sehingga pertumbuhan ekonomi menjadi sebesar 3,67% pada
tahun 2002 dan 4,41% pada tahun 2003.
1993 Kabupaten Bantul Tahun 1994-2003 (Dalam
Jutaan Rupiah)
Nilai (%) Nilai (%)
1994 841.005 - 756.880 -
1995 962.176 14,41 811.605 7,23
1996 1.089.567 13,24 866.280 6,74
1997 1.223.582 12,30 892.458 3,02
1998 1.698.131 38,78 808.361 -9,42
1999 2.000.690 17,82 819.324 1,36
2000 2.259.481 12,94 845.718 3,22
2001 2.504.224 10,83 871.970 3,10
2002 2.784.441 11,19 903.932 3,67
2003 3.082.427 10,70 943.757 4,41
Kabupaten Bantul 1994-2003.
25
II.B.3. Kabupaten Gunung Kidul
Kabupaten Gunung Kidul terletak diantara 1100 21’ – 1100 50’
Bujur Timur dan antara 70 46’ – 70 47’ Lintang Selatan, sedangkan
ketinggiannya bervariasi antara 0 – 700 meter diatas permukaan laut.
Secara administratif Kabupaten Gunung Kidul memiliki luas wilayah
sebesar 1.485,36 km2 yang meliputi 18 kecamatan dan 144 desa, dengan
batas wilayah:
a) Sebelah Utara : Kabupaten Klaten, Kabupaten Sukoharjo;
b) Sebelah Timur : Kabupaten Wonogiri Jawa Tengah;
c) Sebelah Selatan : Samudra Indonesia;
d) Sebelah Barat : Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman.
Menurut data dari Badan Pusat Statistik, jumlah penduduk
Kabupaten Gunung kidul mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
Pada tahun 2000 sebesar 743.828 jiwa dengan kepadatan penduduk sebesar
500 jiwa per km2; tahun 2001 sebesar 746.451 jiwa dengan kepadatan
penduduk sebesar 503 per km2; tahun 2002 sebesar 749.875 jiwa dengan
kepadatan penduduk sebesar 505 jiwa per km2; sedangkan pada tahun 2003
jumlah penduduk sebesar 753.008 jiwa dengan kepadatan penduduk
sebesar 507 jiwa per km2.

26
Tabel 2.7. Jumlah Penduduk Kabupaten Gunung Kidul Tahun

1994-2003
1994 1485,36 720.643 485
1995 1485,36 724.685 488
1996 1485,36 729.655 491
1997 1485,36 733.164 494
1998 1485,36 736.292 496
1999 1485,36 739.259 498
2000 1485,36 743.282 500
2001 1485,36 746.451 503
2002 1485,36 749.875 505
2003 1485,36 753.008 507
Sumber: Badan Pusat Statistik. Kabupaten Gunung Kidul Dalam
Angka 1994-2003.
Seluruh sektor pada tahun 2003 mengalami pertunbuhan positif.
Sektor Pertanian yang merupakan sektor dominan hanya mampu tumbuh
sebesar 0,31%. Kecilnya pertumbuhan sektor ini disebabkan oleh
menurunnya pertumbuhan Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan sebesar
-0,31%. Pertumbuhan tertinggi dacapai oleh Sektor Listrik, Gas, dan Air
Bersih sebesar 11,38%. Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan
berperan positif dalam pertumbuhan ekonomi tahun 2003 dengan kenaikan
sebesar 7,49%. Sektor Pertambangan dan Galian di Gunung Kidul hanya
meliputi Sub Sektor Galian saja dan pengelolaannya masih tradisional
sehingga pertumbuhannya 0,68%. Selanjutnya Sektor Perdagangan, Hotel,
dan Restoran yang mampu tumbuh sebesar 2,39%; sedangkan sektor-

27
sektor lainnya yang mengalami peningkatan adalah Sektor Industri
Pengolahan, Sektor Bangunan, dan Sektor Jasa-jasa yaitu masing-masing
sebesar 2,17%; 0,68%; dan 5,39% dibandingkan tahun sebelumnya.
Salah satu indikator untuk mengukur tingkat kemakmuran adalah
dengan menghitung PDRB per kapita. Apabila dilihat dari niali PDRB Per
Kapita Atas Dasar Harga Berlaku, tahun 2003 terjadi peningkatan.
Dilihat dari PDRB Atas Dasar Harga Konstan tahun 1993, PDRB
per kapita Kabupaten Gunung Kidul mengalami kenaikan sebesar 2,06%
yaitu menjadi Rp. 1.466.541,00 pada tahun 2003. Meskipun secara
nominal PDRB Kabupaten Gunung Kidul mengalami peningkatan yang
cukup tinggi, tetapi secara riil daya beli masyarakat hanya mengalami
sedikit peningkatan. Hal ini disebabkan oleh kenaikan pada PDRB tersebut
lebih didominasi oleh kenaikan harga-harga dibandingkan dengan
kenaikan produksi riil.
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Gunung Kidul pada
tahun 1998 mengalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar 40,29%.
Selanjutnya dari tahun 1999 sampai 2003 pertumbuhannya mengalami
fluktuasi. Pada tahun 1999 pertumbuhan ekonomi sebesar 14,84%.

28
Kemudian pada tahun 2000 menjadi sebesar 18,73%. Pada tahun 2001,
2002, dan 2003 masing-masing sebesar 8,83%; 9,18%; 7,47%.
Sedangkan pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dengan
tahun dasar 1993, perekonomian mengalami pertumbuhan terburuk pada
tahun 1998 dengan penurunan senilai -7,30%. Tahun 1999 sampai tahun
2001pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunung Kidul mulai mengalami
peningkatan. Tetapi pada tahun 2002 terjadi penurunan dari 2,19%
menjadi sebesar 1,90%. Pada tahun 2003 pertumbuhan ekonomi kembali
mengalami peningkatan menjadi sebesar 2,33%.
1993 Kabupaten Gunung Kidul Tahun 1994-2003
(Dalam Jutaan Rupiah)
Nilai (%) Nilai (%)
1994 799.847 - 725.912 -
1995 916.361 14,57 782.517 7,80
1996 1.046.839 14,24 838.463 7,15
1997 1.162.705 11,07 960.495 14,55
1998 1.631.152 40,29 890.348 -7,30
1999 1.873.188 14,84 905.619 1,72
2000 2.224.008 18,73 930.497 2,75
2001 2.420.480 8,83 950.887 2,19
2002 2.642.624 9,18 968.908 1,90
2003 2.839.990 7,47 991.521 2,33
Kabupaten Gunung Kidul 1994-2003.
29
II.B.4. Kabupaten Sleman
Kabupaten Sleman merupakan salah satu kabupaten dari empat
Daerah Kabupaten dan satu Daerah Kota di Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta. Daerah Kabupaten Sleman terletak di sebelah utara kota
Yogyakarta.
Secara geografis Kabupaten Sleman terletak antara 70 34’ 51” sampai
dengan 70 47’ 03” Lintang Selatan dan 1070 15’ 03” sampai dengan 1000
29’ 03” Bujur Timur, dengan ketinggian antara 100-2.500 meter diatas
permukaan laut. Jarak terjauh utara-selatan kira-kira 32 km, terdiri dari 17
kecamatan, 86 desa, dan 1.212 dusun. Sedangkan secara administratif
batas-batas wilayah kabupaten Sleman adalah sebagai berikut:
a) Sebelah Utara :Kabupaten Boyolali, Propinsi Jawa Tengah.
b) Sebelah Timur :Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah
c) Sebelah Selatan :Kabupaten Bantul dan Kotamadya Yogyakarta.
d) Sebelah Barat :Kabupaten Kulon Progo, Propinsi DIY dan
Kabupaten Magelang, Propinsi Jawa Tengah.
Kabupaten Sleman dialiri oleh beberapa sungai yang menuju Pantai
Selatan, yaitu : Sungai Progo, Sungai Krasak, Sungai Sempor, Sungai
Nyono, Sungai Kuning, Sungai Boyong, dan sungai lainnya.

30
Keadaan penduduk di wilayah Kabupaten Sleman berdasarkan hasil
regristrasi penduduk pada akhir tahun 2003, tercatat sebesar 880.109 jiwa
yang terdiri dari 435.532 laki-laki dan 444.447 perempuan. Luas wilayah
Kabupaten Sleman sebesar 574,82 km2 dengan kepadatan penduduk
sebanyak 1.531 jiwa per km2. Sebagian besar penduduk Sleman masih
menggantungkan hidupnya di Sektor Pertanian dan Perdagangan. Hai ini
sangat dimungkinkan karena Kabupaten Sleman memiliki keunggulan
kompetitif sebagai daerah penyangga pangan di Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta.
Tabel 2.9. Jumlah Penduduk Kabupaten Sleman Tahun 1994-2003

1994 574,82 783.562 1.363
1995 574,82 794.101 1.381
1996 574,82 804.366 1.399
1997 574,82 814.961 1.418
1998 574,82 824.226 1.434
1999 574,82 833.603 1.450
2000 574,82 844.076 1.468
2001 574,82 856.558 1.490
2002 574,82 869.586 1.512
2003 574,82 880.109 1.531
Sumber: Badan Pusat Statistik. Kabupaten Sleman Dalam Angka
1994-2003.
31
Selama 5 tahun terakhir ini, pertumbuhan ekonomi di Kabupaten
Sleman sudah mulai meningkat. Mulai tahun 1999 keadaan perekonomian
sudah berubah menuju peningkatan. Hal ini ditandai dengan meredanya
gejolak inflasi dan nilai tukar Dollar Amerika Serikat yang mulai membaik
dan relatif stabil mulai tahun 2001.
Dalam kondisi yang relatif stabil ini, perekonomian Kabupaten
Sleman mengalami pertumbuhan positif yaitu sebesar 4,57% pada tahun
2002 dan sebesar 4,45% pada tahun 2003. Pertumbuhan ini tergolong cukup
tinggi jika dibandingkan dengan tahun 1999 yang hanya sebesar 1,93% dan
tahun 1998 yang terpuruk sebesar -7,99%. Pertumbuhan yang cukup tinggi
tersebut dicapai karena pertumbuhan positif oleh seluruh sektor
pendukungnya
Perkembangan PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Konstan selama
4 tahun terakhir ini selalu menunjukkan peningkatan. Pada tahun 2000
PDRB per kapita Kabupaten Sleman sebesar Rp. 1.612.020,00 dengan
pertumbuhan sebesar 1,85% dari tahun sebelumnya. Tahun 2001 PDRB per
kapita Kabupaten Sleman sebesar Rp. 1.649.947,00 atau mengalami
pertumbuhan sebesar 2,35%. Pada tahun 2002 PDRB per kapita mengalami
pertumbuhan sebesar 3,05% atau menjadi sebesar Rp. 1.700.303,00. Pada

32
tahun 2003 trejadi peningkatan sebesar 2,93% atau menjadi sebesar Rp.
1.750.187,00.
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten Sleman pada tahun
1998 memgalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar 28,73%. Selanjutnya
di tahun 1999-2000 pertumbuhannya mengalami penurunan, yaitu menjadi
17,96% di tahun 1999 dan 12,30% di tahun 2000. Tahun 2001 dan 2002
pertumbuhan ekonomi kembali mengalami kenaikan menjadi 15,69% dan
18,30%.Tetapi pada tahun 2003 kembali mengalami penurunan menjadi
sebesar 11,95%.
Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993, pada
tahun 1998 perekonomian mengalami pertumbuhan negatif sebesar -7,99%
yang merupakan pertumbuhan ekonomi terburuk di Kabupaten Sleman.
Pada tahun 1999 sampai tahun 2002 pertumbuhan ekonomi mulai
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.

33
1993 Kabupaten Sleman Tahun 1994-2003 (Dalam
Jutaan Rupiah)
Nilai (%) Nilai (%)
1994 1.393.165 - 1.234.722 -
1995 1.611.580 15,68 1.335.484 8,16
1996 1.842.510 14,33 1.445.705 8,25
1997 2.088.095 13,32 1.496.861 3,54
1998 2.688.105 28,73 1.377.233 -7,99
1999 3.170.857 17,96 1.403.780 1,93
2000 3.560.985 12,30 1.451.722 3,42
2001 4.119.788 15,69 1.509.835 4,00
2002 4.874.054 18,30 1.578.866 4,57
2003 5.456.414 11,95 1.649.080 4,45
Kabupaten Gunung Kidul 1994-2003.
II.B.5. Kota Yogyakarta
Kota Yogyakarta adalah Ibu Kota Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta. Kota Yogyakarta terletak diantara 1100 – 24’ 19” – 1100 28’
53” Bujur Timur dan antara 70 49’ 26” – 70 15’ 24” Lintang Selatan, dengan
luas sekitar 32,5 km2 atau sekitar 1,02% dari luas wilayah Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta. Jarak terjauh dari utara ke selatan kurang lebih 7,5
km dan dari barat ke timur kurang lebih 5,6 km.

34
Secara administratif Kota Yogyakarta terdiri dari 14 kecamatan dan
45 kelurahan, dengan batas wilayah sebagai berikut:
a) Sebelah Utara : Kabupaten Sleman;
b) Sebelah Timur : Kabupaten Bantul dan Sleman;
c) Sebelah Selatan : Kabupaten Bantul;
d) Sebelah Barat : Kabupaten Bantul dan Sleman.
Dari arah utara ke selatan dialiri oleh 3 sungai, yaitu: Sungai
Gajahwong di bagian timur kota, Sungai Code di bagian tengah kota, dan
Sungai Winongo di bagian barat kota.
Berdasarkan hasil registrasi penduduk tahun 2003, penduduk Kota
Yogyakarta berjumlah 508.678 orang yang terdiri dari 261.113 orang
(51,34%) laki-laki dan 202.868 orang (51,05%) perempuan, dengan rata-
rata pertumbuhan penduduk periode tahun 1994 sampai tahun 2003 sebesar
0,80%. Kota Yogyakarta memiliki luas wilayah 32,50 km2 dengan
kepadatan penduduk sebesar 15.652 jiwa per km2

35
Tabel 2.11. Jumlah Penduduk Kota YogyakartaTahun 1994-2003

Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Penduduk
Tahun (km2) Penduduk (Jiwa) per km2
1994 32,50 461.800 14.209
1995 32,50 466.313 14.348
1996 32,50 471.335 14.503
1997 35,50 477.073 14.679
1998 32,50 480.954 14.799
1999 32,50 487.115 14.988
2000 32,50 493.903 15.197
2001 32,50 500.949 15.414
2002 32,50 507.427 15.613
2003 32,50 508.678 15.652
Sumber: Badan Pusat Statistik. Kota Yogyakarta Dalam Angka 1994-
2003.
Pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta pada tahun 2003
mencapai 3,82%. Angka ini lebih tinggi dibandingkan tahun 2002 yang
mencapai 3,57%. Tetapi pada tahun 1999 pertumbuhan ekonomi hanya
sebesar 1,03%. Rendahnya pertumbuhan ekonomi ini tidak lepas dari situasi
perekonomian nasional dan belum pulihnya kegiatan sektor riil. Namun
demikian kondisi Kota Yogyakarta secara umum pada tahun 2000 sudah
mulai membaik, meskipun belum sebaik sebelum terjadinya krisis.
Pada tahun 2003, dari 9 sektor ekonomi dalam PDRB, terdapat 2
sektor yang mengalami pertumbuhan negatif yaitu Sektor Pertanian dan
Sektor Pertambangan dan Penggalian dengan laju pertumbuhan masing-
masing sektor adalah sebesar -11,16% dan -14,85%.

36
Pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta lebih banyak didorong
oleh pertumbuhan Sektor Bangunan dan Sektor Pengangkutan dan
Komunikasi. Kedua sektor inilah yang menjadi andalan Kota Yogyakarta
dengan tingkat pertumbuhan masing-masing6,97% dan5,18%. Sektor Jasa-
jasa juga merupakan sektor andalan bagi Kota Yogyakarta, namun pada
tahun 2003 pertumbuhannya hanya sebesar 2,22%. Sektor ini semakin
menurun karena adanya kebijakan Pemerintah Daerah untuk membatasi
penambahan pegawai baru, sehingga pertumbuhan sektor ini secara
keseluruhan relatif menurun.
PDRB per kapita Kota Yogyakarta dari tahun ketahun selalu
mengalami peningkatan. Pada tahun 1999, PDRB per kapita Kota
Yogyakarta adalah sebesar Rp. 3.286.899,00. Pada tahun 2000 mengalami
peningkatan sebesar 4,03% menjadi sebesar Rp. 3.419.228,00. Apabila
dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta, maka PDRB per kapita Kota Yogyakarta adalah PDRB per
kapita yang paling besar. Selain karena Ibukota Propinsi, besarnya PDRB
per kapita ini disebabkan oleh sebagian nilai PDRB disumbangkan oleh
masyarakat di sekitar Kota Yogyakarta yang bekerja di Kota Yogyakarta.
Pada rentang waktu 3 tahun mulai tahun 2001 sampai 2003,
besarnya PDRB per kapita mengalami peningkatan menjadi sebesar

37
Rp. 3.532.671,00 pada tahun 2001; Rp 3.674.111,00 pada tahun 2002 dan
sebesar Rp. 3.830.539,00 pada tahun 2003. Apabila dilihat dari
pertumbuhan PDRB per kapita ini, maka terjadi pertumbuhan sebesar
3,32% pada tahun 2001. Pada tahun 2002 mengalami pertumbuhan sebesar
4,00% dan pada tahun 2003 mengalami pertumbuhan sebesar 4,26%.
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kota Yogyakarta pada tahun
1998 mengalami pertumbuhan tertinggi yaitu sebesar 28,59%. Selanjutnya
pada tahun 1999-2000 pertumbuhannya selalu mengalami penurunan, yaitu
menjadi sebesar 14,64% di tahun 1999 dan 11,16% di tahun 2000. tahun
2001 dan 2002 pertumbuhan ekonomi kembali mengalami kenaikan
menjadi sebesar 13,83% dan 16,18%. Namun pada tahun 2003 mengalami
penurunan kembali menjadi sebesar 10,31%.
Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dengan Tahun
Dasar 1993, pada tahun 1998 perekonomian mengalami pertumbuhan
terburuk dengan penurunan senilai -11,11%. Tahun 1999 sampai tahun
2003 pertumbuhan ekonomi kembali ke angka positif. Hal ini dapat dilihat
dari pertumbuhannya yaitu 1,03% di tahun 1999; sebesar3,60% pada tahun
2000; sebesar 3,07% di tahun 2001; sebesar 3,57% pada tahun 2002; dan
sebesar 3,82% pada tahun 2003.

38
1993 Kota Yogyakarta Tahun 1994-2003 (Dalam Jutaan
Rupiah)
Nilai (%) Nilai (%)
1994 1.269.804 - 1.160.094 -
1995 1.483.446 16,82 1.275.361 9,94
1996 1.710.725 15,32 1.391.715 9,12
1997 1.946.183 13,76 1.458.020 4,76
1998 2.502.561 28,59 1.296.097 -11,11
1999 2.868.850 14,64 1.309.435 1,03
2000 3.189.020 11,16 1.356.541 3,60
2001 3.630.052 13,83 1.398.143 3,07
2002 4.217.393 16,18 1.448.114 3,57
2003 4.652.142 10,31 1.503.456 3,82
Sumber: Badan Pusat Statistik. Produk Domestik Regional Bruto Kota
Yogyakarta 1994-2003.
39
BAB III
KAJIAN PUSTAKA
Beberapa studi menyatakan bahwa, untuk mengukur tingkat kemandirian
suatu daerah digunakan Derajat Desentralisasi Fiskal, yaitu rasio antara
Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan
dengan Total Penerimaan Daerah. Beberapa studi tentang Pinjaman Daerah
menyatakan bahwa untuk mencari besarnya pinjaman jangka panjang yang bisa
didapat oleh suatu daerah menggunakan rumus DSCR (Debt Service Coverage
Ratio). Pada bagian ini akan dilaporkan secara singkat dari hasil penelitian
tentang tingkat kemandirian daerah dan besarnya pinjaman yang bisa didapat
oleh suatu daerah yang dilakukan oleh beberapa peneliti.
Studi yang dilakukan oleh Tri Nurmani Ariyanti (2002) dengan kabupaten
Klaten pada tahun 1989/1990-1999/2000 sebagai obyek penelitian menyatakan
bahwa gap rata-rata Sumbangan dan Bantuan terhadap jumlah PAD dan
BHPBP kabupaten Klaten selama tahun anggaran 1989/1990-1999/2000 adalah
51,73 %. Nilai gap tertinggi selama tahun 1989/1990-1999/2000 terjadi pada
tahun anggaran 1999/2000, dengan nilai selisih terbesar 78,64 %. Jika dilihat
dari perkembangannya dari tahun ke tahun, maka terlihat bahwa selama periode
penelitian, kesenjangan (gap) antar Sumbangan/Bantuan dengan jumlah PAD
dan BHPBP semakin meningkat. Selisih nilai (gap) terendah terjadi pada tahun
anggaran 1989/1990 dengan nilai sebesar 39,88 Dengan demikian dapat

40
disimpulkan bahwa selama tahun penelitian (1989/1990-1999/2000), derajat
desentralisasi fiskal di Kabupaten Klaten masih rendah, sebab masih sangat
tergantung dari kontribusi Sumbangan dan Bantuan dari Pusat (Tri Nurmani
Aryanti, 2002: 80).
Studi tentang Pinjaman daerah yang dilakukan Rokhedi P. Santoso
dengan menggunakan DSCR sebagai ukuran potensi pinjaman dan DIY sebagai
obyek penelitian menyimpulkan bahwa pada tahun 2001, beberapa daerah
seperti Gunungkidul, Kulonprogo, Sleman, dan Kota Yogyakarta telah
memiliki DSCR lebih dari 2,5. Dengan demikian, memperhatikan persyaratan
pinjaman jangka panjang dalam PP 107/2000 maka semua daerah ini berhak
melakukan pinjaman jangka panjang. Besarnya pinjaman yang dapat dilakukan
berkisar dari Rp. 4,3 miliar untuk kota Yogyakarta sampai dengan Rp. 28,494
miliar untuk Kabupaten Kulonprogo. Sedangkan untuk Kabupaten Bantul dan
Propinsi DIY masih kecil dari 2,5. Meskipun syarat kumulatif pokok
pinjamannya tinggi, namun nilai DSCR Kabupaten Bantul yang kurang 2,5
menjadikan kabupaten dan propinsi ini tidak berhak melakukan pinjaman
jangka panjang. Pada tahun 2002, semua daerah mamiliki DSCR yang lebih
tinggi dari 2,5 kecuali Kabupaten Sleman. Dengan demikian, pada tahun 2002
semua daerah kecuali Kabupaten Sleman berhak melakukan pinjaman jangka
panjang sesuai dengan persyaratan PP 107/2000. Besarnya pinjaman jangka
panjang yang dapat dilakukan berkisar antara Rp. 1,159 miliar oleh Kabupaten
Bantul sampai dengan 16,0454 miliar untuk Kabupaten Kulonprogo.

41
Sedangkan untuk Propinsi DIY pinjaman jangka panjang yang dapat dilakukan
sebesar 17,919 miliar.
Studi tentang Pinjaman Daerah dilakukan oleh Yook Tri Handoko
(2003), dengan obyek penelitian yang sama, yaitu DIY. Dalam penelitian ini
pinjaman daerah dicari dalam rata-rata selama periode 1998-2002, jadi untuk
mencari pinjaman daerah terlebih dahulu mencari rata-rata PAD, rata-rata
Bagian Daerah, rata-rata DAU, dan rata-rata Belanja Wajib. Asumsi-asumsi
yang digunakan adalah:
a. Apabila DSCR 2,5%
P + B +BL =
(PAD + BD + DAU ) − BW
2,5%
b. Apabila DSCR 5%
P + B +BL =
5%
c. Apabila DSCR 10%
P + B +BL =
10%
d. Apabila DSCR 15%
P + B +BL =
15%
Besarnya bunga (B) adalah 2% per bulan dari total pinjaman.
Besarnya biaya lain (BL) adalah 1,5% dari total pinjaman.

42
a. Apabila jangka waktu pinjaman 1 tahun.
P+B+BL = P + 0,24 P + 0,015 P
b. Apabila jangka waktu pinjaman 5 tahun.
P+B+BL = P + 1,2 P + 0,015 P
c. Apabila jangka waktu pinjaman 10 tahun.
P+B+BL = P + 2,4 P + 0,015 P
Rangkuman hasil-hasil perhitungan menurut asumsi-asumsi yang
diberlakukan yaitu:
Tabel 3.1. Jumlah Pinjaman Yang Dapat Diperoleh Daerah Istimewa

Yogyakarta (Dalam Miliar Rp.)
DSCR P+B+L P (1Th) P (5Th) P (10Th)
2,5% 149.88 119.426 338.325 476.56
5 % 74.94 59.713 169.160 219.44
10 % 37.47 29.856 84.580 109.72
15 % 24.98 19.904 56.385 73.16
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan tabel diatas, DSCR adalah besarnya rata-rata tingkat
pengembalian pinjaman suatu daerah. P+B+BL adalah besarnya total pinjaman
yang dapat diperoleh pemerintah daerah, sedangkan P adalah pokok pinjaman
yang dapat diperoleh pemerintah daerah, apabila DSCRnya 2,5% total
pinjamannya sebesar Rp. 149,988 miliar, jika jangka waktu pinjaman selama
satu tahun pokok pinjaman sebesar Rp. 119,426 miliar, bila jangka waktu
pinjaman selama 5 tahun, pokok pinjamannya sebesar Rp. 338,325 miliar,

43
sedangkan jangka waktu pinjaman 10 tahun besarnya pokok pinjaman Rp.
476,56 miliar.
Apabila tingkat pengembaliannya sebesar 5% total pinjamannya sebesar
Rp. 74,94 miliar, jika jangka waktu pinjaman selama satu tahun pokok
pinjaman sebesar Rp. 59,713 miliar, jangka waktu pinjaman selama 5 tahun,
pokok pinjamannya sebesar Rp. 169,16 miliar, dengan jangka waktu pinjaman
10 tahun besarnya pokok pinjaman adalah Rp. 219,44 miliar.
DSCR 10% total pinjamannya sebesar Rp. 37,47 miliar, bila jangka
waktu pinjaman selama satu tahun pokok pinjaman sebesar Rp. 29,856 miliar,
pokok pinjaman yang dapat diperoleh pada jangka waktu pinjaman selama 5
tahun sebesar Rp. 84,58 miliar, sedangkan jangka waktu pinjaman 10 tahun
pokok pinjamannya sebesar Rp. 109,72 miliar.
Dengan DSCR 15% jumlah total pinjaman yang dapat diperoleh
pemerintah DIY adalah Rp. 24,98 miliar, jika jangka waktu pinjaman selama
1 tahun, besarnya pokok pinjaman Rp. 19,904 miliar, dengan jangka waktu
pinjaman 5 tahun besarnya pokok pinjaman adalah Rp. 56,385, dan jangka
waktu pinjaman 10 tahun, pokok pinjamannya sebesar Rp. 73,16 miliar.
Jadi semakin besar tingkat kemampuan pengembalian suatu daerah
(DSCR), berarti keuangan daerah tesebut semakin baik.

44
BAB IV
LANDASAN TEORI
IV.A. Otonomi Daerah.
Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia pada dasarnya merupakan
amanat pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945. Dengan demikian, landasan
pemberian otonomi kepada daerah dan pembentukan Daerah Otonom adalah
Undang-Undang Dasar 1945, khususnya pasal 18 yang berbunyi “ Pembagian
daerah Indonesia atas dasar daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan
pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang dengan memandang dan
mengingati dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara dan hak-
hak asal-usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa”.
Selanjutnya dalam Penjelasan Pasal 18, ditetapkan antara lain (Tri
Nurmani Ariyanti, 2002: 20):
1. Daerah Indonesia akan dibagi dalam daerah propinsi, dan propinsi
akan dibagi pula dalam daerah yang lebih kecil.
2. Di daerah-daerah yang bersifat otonom atau bersifat administrasi
belaka semua menurut aturan yang akan ditetapkan dengan undang-
undang.
3. Di daerah-daerah yang bersifat otonom akan diadakan badan
perwakilan daerah, oleh karena di daerahpun pemerintah akan
bersendi atas dasar permusyawaratan.

45
Dari uraian tersebut, jelas terlihat bahwa UUD 1945 merupakan
landasan yang kuat untuk menyelenggarakan otonomi dengan memberikan
kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab.
Mengingat bahwa sejak kemerdekaan Republik Indonesia sampai
dengan runtuhnya pemerintahan Orde baru, pelaksanaan otonomi daerah di
Indonesia belum menunjukkan hal yang berarti. Padahal beberapa undang-
undang tentang pemerintahan daerah telah ditetapkan dan berlaku silih berganti
akan tetapi pelaksanaan otonomi daerah belum efektif. Oleh sebab itu, pada era
reformasi dibuat undang-undang baru mengenai, yaitu Undang-Undang nomor
22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 25
tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah (Mudrajat
Kuncoro, 2004: 6). Pada tahun 2004 UU No. 22 Th. 1999 disempurnakan oleh
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan UU No. 25 Th. 1999
disempurnakan oleh Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004.
IV.A.1. Pengertian Otonomi Daerah
Menurut Ketentuan Umum UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintah
Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
46
IV.A.2. Prinsip Otonomi Dearah.
Menurut Penjelasan UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur
semua urusan pemerintah pusat diluar yang menjadi urusan pemerintah
pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk
memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi
yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip otonomi nyata adalah suatu
prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan
berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada
dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi
dan kekhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis otonomi bagi setiap
daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya, adapun yang dimaksud
dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud
pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah
termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama
dari tujuan nasional (Penjelasan UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan
Daerah: 168).
47
Seiring dengan prinsip itu penyelenggaraan otonomi daerah harus
selalu berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan
selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam
masyarakat. Selain itu penyelenggaraan otonomi daerah juga harus
menjamin keserasian hubungan antara daerah dengan daerah lainnya,
artinya mampu membangun kerjasama antar daerah untuk meningkatkan
kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan antar daerah. Hal yang
tak kalah pentingnya bahwa otonomi daerah juga harus mampu menjamin
hubungan yang serasi antara daerah dengan pemerintah pusat., artinya harus
mampu memelihara dan menjaga keutuhan wilayah Negara dan tetap
tegaknya Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam rangka mewujudkan
tujuan negara (Penjelasan UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan
Daerah: 168).
Agar otonomi daerah dapat dilaksanakan sejalan dengan tujuan yang
hendak dicapai, pemerintah pusat wajib melakukan pembinaan yang berupa
pemberian pedoman seperti dalam penelitian, pengembangan, perencanaan
dan pengawasan. Disamping itu, diberikan pula standar, arahan, bimbingan,
pelatihan, supervisi, pengendalian, koordinasi, pemantauan, dan evaluasi.
Bersamaan dengan itu pemerintah pusat wajib memberikan fasilitas yang
berupa pemberian peluang kemudahan, bantuan, dan dorongan kepada
daerah agar dalam melaksanakan otonomi dapat dilakukan secara efisien

48
dan efektif (Penjelasan UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan Daerah:
169).
IV.A.3. Titik Berat Otonomi Daerah.
Dalam rangka meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat dan
pelaksanan pembangunan, maka titik berat otonomi daerah diletakan pada
Daerah Tingkat II atau Kabupaten, dengan dasar pertimbangan : pertama,
dari dimensi politik, kabupeten dipandang kurang mempunyai fanatisme
kedaerahan sehingga resiko gerakan separatisme dan peluang
berkembangnya aspirasi federalis relatif minim. Kedua, dari dimensi
administratif, penyelenggaraan dan pelayanan kepada masyarakat dapat
lebih efektif. Ketiga, kabupaten adalah “ujung tombak” pelaksanaan
pembangunan sehingga kabupatenlah yang lebih tahu kebutuhan potensi
rakyat di daerahnya. Pada gilirannya, yang terakhir ini dapat meningkatkan
pertanggung jawaban daerah kepada masyarakat. Atas dasar itulah prinsip
otonomi yang dianut, yaitu yaitu otonomi nyata dan bertanggung jawab
diharapkan dapat lebih mudah direalisasikan (Mudrajad Kuncoro, 2004: 3).
IV.B. Keuangan Daerah.
Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangunan
nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan
sumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan

49
demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
menuju masyarakat madani yang bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme.
Penyelenggaraan pemerintah daerah sebagai sub-sistem pemerintahan negara
dimaksudkan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan masyarakat sebagai daerah otonom (Bratakusumah
dan Solihin, 2001: 168).
IV.B.1. Penerimaan Daerah.
Sumber-sumber penerimaan daerah dapat dibedakan atas
penerimaan dari daerah meliputi pendapatan asli daerah (PAD), bagi hasil
pajak dan bukan pajak, dan dari sumbangan dan bantuan. (Suparmoko,
2002: 29)
a. Pendapatan Asli Daerah.
Dalam kaitannya dengan pelaksanaan otonomi, peningkatan
pendapatan asli daerah selalu diupayakan karena merupakan penerimaan
dari usaha untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah.
Pendapatan asli daerah adalah penerimaan yang berasal dari pajak daerah,
retribusi daerah, bagian keuntungan perusahaan daerah, penerimaan lain-
lain yang sah (Suparmoko, 2002: 29).
Pajak daerah merupakan iuran wajib yang dilakukan oleh orang
pribadi atau badan kepada pemerintah daerah tanpa balas jasa langsung
yang ditunjuk, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-

50
undangan yang berlaku. Pajak daerah bagian pendapatan asli daerah yang
terbesar diantaranya meliputi pajak kendaraan bermotor, pajak hotel dan
restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak
pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan I, dan pajak
pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan (Suparmoko, 2002: 61).
Retribusi daerah adalah pungutan-pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan
dan atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan
oleh pemerintah daerah untuk kepentingan pribadi atau badan (Suparmoko,
2002: 61).
Jenis retribusi dapat dikelompokkan menjadi tiga macan sesuai
dengan obyeknya. Obyek retribusi adalah berbagai jenis pelayanan atau jasa
tertentu yang disediakan oleh pemerintah daerah. Jasa-jasa pelayanan
tersebut diantaranya dapat dikelompokkan menjadi retribusi yang dikenakan
pada jasa umum, retribusi yang dikenakan pada jasa usaha. dan retribusi
yang dikenakan pada perijinan tertentu (Suparmoko, 2002: 87).
Selain pajak daerah dan retribusi daerah, bagian laba perusahaan
milik daerah merupakan salah satu sumber yang cukup potensial untuk
dikembangkan serta penerimaan lain-lain yang sah seperti biaya perijinan,
hasil dari kekayaan daerah dan sebagainya (Bachrul Elmi, 2002: 51).
51
b. Dana Perimbangan.
Dana perimbangan meliputi dana alokasi umum, dana alokasi
khusus dan dana bagi hasil (Bratakusumah dan Solihin, 2001: 174).
c. Pinjaman daerah.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 pasal 5 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menetapkan
bahwa pinjaman daerah adalah salah satu sumber penerimaan daerah dalam
rangka pelaksanaan otonomi, yang dicatat dan dikelola dalam APBD.
d. Jenis penerimaan yang termasuk hasil pengelolaan kekayaan daerah
lainnya yang dipisahkan, antara lain, bagian laba, deviden, dan
penjualan saham milik daerah (Bratakusumah dan Solihin, 2001: 173).
e.. Lain-lain penerimaan yang sah, antara lain hibah, dana darurat dan
penerimaan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku (Bratakusumah dan Solihin, 2001: 173).
IV.B.2 Pengeluaran Daerah.
Pengeluaran daerah meliputi pengeluaran rutin terutama untuk gaji
pegawai dan belanja barang dan disamping pengeluaran rutin terdapat
pengeluaran pembangunan untuk sektor-sektor pos pengeluaran
pembangunan sektoral yang menonjol adalah untuk sektor transportasi,
ligkungan hidup dan pendidikan (Suparmoko, 2002: 30).

52
IV.B.3. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah.
Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah menurut
Ketentuan Umum UU No. 33 Th. 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pusat dan Pemerintah Daerah adalah suatu sistem pembagian
keuangan yang adil, proporsional, demikratis, transparan, dan bertanggung
jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi, dengan
mempertimbangkan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah.
Dana perimbangan ini terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi
umum, dan dana alokasi khusus. Jumlah dana perimbangan ditetapkan
setiap tahun anggaran dalam APBN (UU No. 33 Th. 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah Pasal 10
tentang Dana Perimbangan: 273).
a. Dana Bagi Hasil.
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dibagihasilkan kepada daerah berdasarkan angka presentase
tertentu. Dana Bagi hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam.
Dana bagi hasil dari pajak meliputi pajak bumi dan bangunan, penerimaan
bea perolehan hak atas tanah dan bangunan, dan pajak penghasilan. Dan
dana bagi hasil dari sumber daya alam berasal dari kehutanan,
pertambangan umum, perikanan, pertambangan minyak bumi,
pertambangan gas bumi dan pertambangan panas bumi (UU No. 33 Th.
53
2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah
Pasal 11 tentang Dana Bagi Hasil: 273).
b. Dana Alokasi Umum (DAU).
DAU bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar
daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan
antar daerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan
kebutuhan dan potensi daerah. DAU suatu daerah ditentukan atas besar
kecilnya celah fiskal suatu daerah, yang merupakan selisih dari kebutuhan
daerah dan potensi daerah. Alokasi DAU bagi daerah yang potensi fiskalnya
besar tetapi kebutuhan fiskalnya kecil akan memperoleh alokasi DAU
relatif kecil. Sebaliknya, daerah yang potensi fiskalnya kecil, namun
kebutuhan fiskalnya besar akan memperoleh alokasi DAU relatif besar.
Secara implisit, prinsip tersebut menegaskan fungsi DAU sebagai faktor
pemerataan kapasitas fiskal (Penjelasan UU No. 33 Th. 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah: 324).
DAU untuk daerah propinsi dan daerah kabupaten ditetapkan
masing-masing 10% dan 90% dari DAU. DAU bagi masing-masing
propinsi dan kabupaten dihitung berdasarkan perkalian dari jumlah DAU
bagi seluruh daerah, dengan bobot daerah yang bersangkutan dibagi dengan
jumlah masing-masing bobot seluruh daerah di seluruh Indonesia
(Bratakusumah dan Solihin, 2001: 183).

54
c. Dana Alokasi Khusus (DAK).
DAK dimaksudkan untuk membantu membiayai kegiatan-kegiatan
khusus di daerah tertentu yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan
prioritas nasional, khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan
prasarana pelayanan dasar masyarakat yang belum mencapai standar
tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah (Penjelasan
UU No. 33 Th. 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan
Pemerintah Daerah : 324).
Sektor atau kegiatan yang tidak dapat dibiayai dari DAK adalah
dana administrasi, biaya penyiapan proyek fisik, biaya penelitian, biaya
pelatihan, biaya perjalanan pegawai daerah dan lain-lain biaya umum
sejenis (Bratakusumah dan Solihin, 2001: 188).
IV.C. Pinjaman Daerah.
Pinjaman Daerah merupakan salah satu sumber penerimaan daerah,
selain Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan yaitu Dana Alokasi
Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) serta Dana Bagi Hasil dan Lain-
lain pendapatan yang sah. Pinjaman Daerah digolongkan sebagai kelompok
pembiayaan daerah (sumber penerimaan pembiayaan daerah) (UU No. 33 Th.
2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah
Pasal 5 tentang Sumber Penerimaan Daerah: 271).

55
Pinjaman Daerah bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi
daerah dan meningkatkan pelayanan pada masyarakat. Pembiayaan yang
bersumber dari pinjaman harus dikelola secara benar agar tidak menimbulkan
dampak negatif bagi keuangan daerah sendiri serta stabilitas ekonomi dan
moneter secara nasional. Oleh karena itu, pinjaman daerah perlu mengikuti
kriteria, persyaratan, mekanisme, dan sanksi pinjaman daerah (Penjelasan UU
No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan
Pemerintah Daerah: 325).
IV.C.1. Definisi Pinjaman Daerah.
Pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan
daerah menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang
dari pihak lain sehingga daerah tersebut terbebani kewajiban untuk
membayar kembali (Ketentuan Umum UU No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah). Dalam
undang-undang tersebut mengatur tentang sumber dan jenis pinjaman,
penggunaan pinjaman, batas maksimum, jangka waktu, prosedur pinjaman,
pembayaran kembali, pembukuan dan pelaporan, serta ketentuan lainnya.

56
IV.C.2. Sumber Pinjaman Daerah.
Ada beberapa sumber darimana diperolehnya pinjaman daerah
bagi pemerintah daerah, adapun sumber pinjaman daerah tersebut adalah
(Bratakusumah dan Solihin, 2001: 191):
a. Dalam Negeri:
1. Pemerintah Pusat.
Ketentuan-ketentuan mengenai pinjaman yang bersumber dari
pemerintah pusat seperti jenis, jangka waktu pinjaman, masa
tenggang, tingkat bunga, cara perhitungan dan cara pembayaran
bunga, pengadministrasian dan penyaluran dana pinjaman, ditetapkan
oleh menteri keuangan.
2. Lembaga Keuangan Bank.
Pelaksanaan pinjaman daerah yang bersumber dari lembaga
keuangan bank mengikuti ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
3. Lembaga Keuangan Bukan Bank.
Pelaksanaan pinjaman daerah yang bersumber dari lembaga
keuangan bukan bank mengikuti ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.

57
4. Masyarakat.
Pinjaman dearah yang bersumber dari masyarakat antara lain
melalui penerbitan obligasi daerah. Pelaksanaan penerbitan dan
pembayaran obligasi daerah mengikuti ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
5. Sumber Lainnya.
Pinjaman daerah selain sumber tersebut diatas, misalnya
pinjaman daerah dari pemerintah daerah lain.
b. Luar Negeri:
1. Pinjaman Bilateral.
2. Pinjaman Multilateral.
IV.C.3. Jenis dan Penggunaan Pinjaman Daerah.
Menurut UU No. 33 Th. 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pusat dan Pemerintah Daerah Pasal 52 tentang Jenis dan Jangka
Waktu Pinjaman dan Pasal 53 tentang Penggunaan Pijaman, jenis dan
kegunaan pinjaman terbagi menjadi tiga macam:
1. Pinjaman Jangka Pendek.
Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman daerah dalam
jangka waktu kurang atau sama dengan satu tahun anggaran dan
kewajiban pembayaran kembali pinjaman yang meliputi pokok
pinjaman, bunga, dan biaya lain seluruhnya harus dilunasi dalam satu
58
tahun anggaran yang bersangkutan. Pinjaman ini dipergunakan hanya
untuk menutupi kekurangan arus kas.
2. Pinjaman Jangka Menengah.
Pinjaman jangka menengah merupakan pinjaman daerah dalam
jangka waktu lebih dari 1 tahun anggaran dan kewajiban pembayaran
kembali pinjaman yang meliputi pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain
harus dilunasi dalam kurun waktu yang tidak melebihi sisa masa jabatan
Kepala Daerah yang bersangkutan. Pinjaman ini dipergunakan untuk
membiayai penyediaan layanan umum yang tidak menghasilkan
penerimaan.
3. Pinjaman Jangka Panjang.
Pinjaman jangka panjang merupakan pinjaman daerah dalam
jangka waktu lebih dari satu tahun anggaran dan kewajiban pembayaran
kembali pinjaman yang meliputi pokok pinjaman, bunga, dan biaya lain
harus dilunasi pada tahun-tahun anggaran berikutnya sesuai dengan
persyaratan perjanjian yang bersangkutan. Pinjaman ini dipergunakan
untuk membiayai proyek investasi yang menghasilkan penerimaan.
IV.C.4. Permasalahan Pinjaman Daerah.
Dana pinjaman sebagai salah satu sumber pembiayaan
pembangunan daerah belum dapat dimanfaatkan secara optimal oleh
pemerintah daerah disebabkan antara lain (Bachrul Elmi, 2002: 109):

59
Pertama, keterbatasan kemampuan keuangan dalam APBN,
kemudian adanya persyaratan yang relatif ketat yang diterapkan oleh
pemerintah pusat dalam pemberian pinjaman.
Kedua, masih lemahnya kinerja sebagian besar BUMD dalam
menjalankan usahanya, sehingga sering merugi dan menunggak
mengembalikan pinjaman. Hal ini umumnya terjadi sebagai akibat
inefisiensi, karena masih lemahnya manajemen, SDM dan rendahnya moral
sebagian pengelola BUMD antara lain di PDAM. Padahal perusahaan
daerah seperti PDAM diberi hak monopoli pasar dan bahan baku yang
relatif murah.
Ketiga, sumber dana dari penerbitan obligasi daerah belum dapat
dimanfaatkan karena ketidakpercayaan masyarakat terhadap perusahaan dan
pemerintah daerah.
Keempat, belum terbentuknya lembaga pasar modal yang mampu
menyediakan dana secara murah dan mudah diperoleh oleh pemerintah
daerah. Sebaliknya di negara-negara seperti Inggris dan Amerika, dana
pinjaman dalam jumlah yang banyak lebih mudah diperoleh. Dengan alasan
demikian, pemerintah daerah di Indonesia selalu mengandalkan pemerintah
pusat sebagai sumber untuk mendapatkan dana. Kemudian selama
berlangsungnya sistem pemerintahan yang sentralis di masa orde baru,
pemerintah daerah lebih banyak menerima instruksi dibanding melakukan
inisiatif di bidang pembangunan.

60
IV.C.5. Persyaratan dan Prosedur Pinjaman Daerah.
Menurut UU No. 33 Th. 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pusat dan Pemerintah Daerah Pasal 54 tentang Persyaratan
Pinjaman, dalam melakukan pinjaman, daerah wajib memenuhi persyaratan:
i. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang
akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum
APBD tahun sebelumnya.
ii. Rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan
pinjaman ditetapkan oleh pemerintah.
iii. Tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang
berasal dari Pemerintah.
Di Indonesia, Debt Service Coverage Ratio (DSCR) atau rasio
kemampuan membayar kembali pinjaman digunakan untuk menentukan
batas maksimal pinjaman jangka panjang. Semakin besar DSCR suatu
daerah maka semakin bagus pula keadaan keuangan daerah tersebut. Sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 107 tahun 2000
Tentang Pinjaman daerah mengenai Persyaratan Pinjaman Daerah, batas
maksimum jumlah pinjaman jangka panjang adalah (Rokhedi P. Santoso,
2003: 149):
a) Jumlah kumulatif Pokok Pinjaman Daerah yang wajib dibayar
tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya.
61
b) Berdasarkan proyeksi penerimaan dan pengeluaran Daerah
tahunan selama jangka waktu pinjaman, Debt Service Coverage
Ratio (DSCR) paling sedikit 2,5 (dua setengah).
Prosedur pinjaman daerah menurut UU No. 33 Th. 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah Pasal 56
tentang Prosedur Pinjaman Daerah adalah:
1) Pemerintah dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah
Daerah yang dananya berasal dari luar negeri.
2) Pinjaman kepada Pemerintah Daerah dilakukan melalui perjanjian
penerusan pinjaman kepada Pemerintah Daerah.
3) Perjanjian penerusan pinjaman dilakukan antara Menteri
Keuangan dan Kepala Daerah.
4) Perjanjian Penerusan pinjaman dapat dinyatakan dalam mata uang
rupiah atau mata uang asing.

62
BAB V
METODE PENELITIAN
V.A. Jenis Penelitian.
Bardasarkan pada tujuan penelitian maka bentuk penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif yaitu memusatkan
pada suatu kasus tertentu secara intensif, dalam hal ini adalah analisis keuangan
daerah dan perhitungan kemampuan kabupaten dan kota Daerah Istimewa
Yogyakarta dalam melakukan pinjaman daerah.
V.B. Obyek Penelitian.
Daerah penelitian yang merupakan obyek tempat akan diadakan penelitian
yang mendukung skripsi. Dalam hal ini akan mengambil lokasi di Propinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta yang terdiri dari 4 kabupaten dan 1 kota, yaitu
Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman, Kabupaten
Gunung Kidul, dan Kota Yogyakarta periode 1994/1995-2003.
V.C. Jenis dan Metode Pengumpulan Data.
Jenis data yang digunakan dalam penelitian adalah data sekunder yang
bersifat kuantitatif. Yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa
Yogyakarta berupa laporan tahunan yang bersangkutan.
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli
Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Bantuan, Sumbangan Subsidi, Dana
Alokasi Umum, Belanja Wajib atau Belanja Rutin, Pinjaman dan Bunga yang
63
Jatuh Tempo dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dan lain-
lain.
V.D. Batasan Variabel.
Supaya tidak terjadi salah penafsiran terhadap suatu variabel maka dalam
penelitian ini dibuat batasan-batasan variabel yang digunakan sebagai berikut:
1. Derajat desentralisasi fiskal adalah membandingkan antara nilai
pendapatan asli daerah (PAD, yang meliputi hasil pajak daerah, hasil
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah seperti laba
Badan Usaha Milik Daerah, penerimaan dari dinas-dinas, dan
penerimaan lain-lain yang sah seperti jasa giro, hasil penjualan aset
daerah), bagi hasil pajak dan bukan pajak (BHPBP, bagi hasil pajak
misalnya Pajak Bumi dan Bangunan, Pajak Penghasilan, Bea
Perolehan atas Hak Tanah dan Bangunan, sedang bagi hasil bukan
pajak seperti penerimaan kehutanan, penerimaan pertambangan,
penerimaan perikanan, penerimaan pertambangan minyak) dan
sumbangan (SB, yang meliputi Sumbangan dan Bantuan (sebelum
otonomi daerah) dan Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus
(sesudah otonomi daerah)) terhadap total penerimaan daerah (TPD,
Total Penerimaan Daerah meliputi Sisa Lebih Tahun Lalu,
Pendapatan Asli Daerah, Bagian Dana Perimbangan yang meliputi
bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum, dana
64
Alokasi Khusus, dan Bagian Penerimaan Pembangunan yang meliputi
penerimaan dari pemerintah pusat, pinjaman pemerintah daerah,
pinjaman untuk BUMD.
2. Pinjaman Daerah untuk mengurangi ketergantungan terhadap
pemerintah pusat dihitung dengan menggunakan rumus pinjaman
daerah jangka panjang, karena pinjaman jangka pendek hanya untuk
menutup kekurangan arus kas sedangkan pinjaman jangka menengah
dipergunakan untuk membiayai penyediaan pelayaan umum yang
tidak menghasilkan penerimaan.
3. Besarnya jumlah Sisa Pokok Pinjaman dihitung dengan
menjumlahkan sisa Pinjaman Daerah dengan jumlah pinjaman yang
akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum
APBD tahun sebelumnya. Penerimaan APBD sebelumya adalah
seluruh penerimaan APBD tidak termasuk Dana Alokasi Khusus
(sebelum tahun 2001 atau sebelum berlakunya otonomi daerah, Dana
Alokasi Khusus menggunakan nama Bantuan), Dana Darurat, dana
pinjaman lama, dan penerimaan lain yang kegunaannya dibatasi
untuk membiayai pengeluaran tertentu.
4. Besarnya pinjaman daerah jangka panjang yang dihitung dengan
rumus Debt Service Coverage Ratio (DSCR) dihitung dengan
menjumlahkan Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum
(sebelum tahun 2001 atau sebelum berlakunya otonomi daerah , Dana

65
Alokasi Umum menggunakan nama Sumbangan), dan Bagian Daerah
dikurangi Belanja Wajib dibagi Angsuran Pokok Pinjaman, Bunga
Pinjaman, dan Biaya Lain, dimana jumlahnya lebih besar dari 2,5.
V.E. Metode Analisis Data.
Metode analisis dalam penelitian ini menggunakan alat analisa deskriptif.
Analisa deskriptif dimaksudkan untuk memberi gambaran perkembangan
Derajat Desentralisasi Fiskal dan perkembangan realisasi Pinjaman Daerah
yang sudah dilakukan, dengan menggunakan alat analisis sebagai berikut:
V.E.1. Analisis Derajat Desentralisasi Fiskal.
Metode analisis ini digunakan untuk menganalisis hubungan
antara keuangan pusat-daerah dan kemandirian pembiayaan keuangan
daerah, dalam hal ini desentralisasi fiskal antara pemerintah pusat dan
daerah. Analisis ini menggunakan metode rasio, yaitu membandingkan
antara nilai (Tri Nurmani Ariyanti, 2002: 10):
PAD
a)
TPD
Keterangan: PAD: Pendapatan Asli Daerah.
TPD: Total Penerimaan Dearah.

66
BHPBP
b)
TPD
Keterangan: BHPBP: Bagi Hasil pajak dan Bukan Pajak.
TPD : Total Penerimaan Dearah.
SB
c)
TPD
Keterangan: SB : Sumbangan dan Bantuan
TPD: Total Penerimaan Dearah.
Berdasarkan rasio ketiga komponen tersebut dalam struktur
penerimaan APBD akan diketahui derajat desentralisasi fiskal daerah;
(Tri Nurmani Ariyanti, 2002: 10);
Derajat desentralisasi fiskal rendah bila kontribusi pos sumbangan
dan bantuan terhadap total penerimaan daerah lebih besar dari
kontribusi pendapatan asli daerah dan bagi hasil pajak dan bukan
pajak terhadap total penerimaan daerah yang berarti keuangan
daerah masih tergantung pada pemerintah pusat.
Derajat desentralisasi fiskal tinggi jika kontribusi pendapatan asli
daerah dan bagi hasil pajak dan bukan pajak terhadap total
penerimaan daerah lebih besar dari kontribusi bantuan dan
sumbangan terhadap total penerimaan daerah yang berarti
keuangan daerah dikatakan mandiri.

67
V.E.2. Jumlah Pinjaman Jangka Panjang Daerah yang dapat
diperoleh.
V.E.2.a. Jumlah Sisa Pokok Pinjaman.
Dalam UU no. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pusat Dan Pemerintah Daerah, salah satu syarat yang harus
dipenuhi oleh daerah dalam melakukan pinjaman daerah adalah dengan
Jumlah Sisa Pokok Pinjaman. Yaitu Jumlah Sisa Pokok Pinjaman
ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi 75% dari
jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya, atau:
SPP + Pt < 75% TPn-1
Keterangan:
SPP : Jumlah Sisa Pokok Pinjaman.
Pt : Jumlah Pinjaman yang akan ditarik.
TPn-1 : Jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya.
Penerimaan Umum yaitu seluruh penerimaan APBD tidak
termasuk Dana Alokasi Khusus (sebelum tahun 2001 atau sebelum
berlakunya otonomi daerah, Dana Alokasi Khusus menggunakan nama
Bantuan), Dana Darurat, dana pinjaman lama, dan penerimaan lain yang
kegunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu.
Suatu daerah jika jumlah sisa pokok pinjamannya ditambah
jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi 75% (<75%) dari
jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya maka daerah

68
tersebut boleh melakukan pinjaman daerah jangka panjang, sebaliknya
jika jumlah sisa pokok pinjamannya ditambah jumlah pinjaman yang
akan ditarik melebihi 75% (>75%) dari jumlah penerimaan umum APBD
tahun sebelumnya maka daerah tersebut tidak boleh melakukan pinjaman
daerah jangka panjang.
V.E.2.b. Debt Service Coverage Ratio (DSCR)
Besarnya pinjaman jangka panjang daerah yang dapat diperoleh
kabupaten dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta dapat dicari dengan
rumus (Penjelasan UU No. 33 tahun 2004 pasal 54 Huruf b ):
(PAD + DAU + ( DBH − DBHDR) − BW

DSCR = ≥ 2,5
(P + B + BL )
Keterangan:
DSCR : Debt Service Coverage Ratio atau Rasio Kemampuan
Membayar Kembali Pinjaman.
PAD : Pendapatan Asli Daerah.
DAU : Dana Alokasi Umum.
DBH : Dana Bagi Hasil.
DBHDR : Dana Bagi Hasil dana Reboisasi.
BW : Belanja Wajib, yaitu belanja yang harus dipenuhi atau tidak
bisa dihindarkan dalam tahun anggaran yang bersangkutan
oleh Pemerintah Daerah seperti Belanja Pegawai.

69
P : Angsuran pokok pinjaman yang jatuh tempo pada tahun
anggaran yang bersangkutan.
B : Bunga Pinjaman yang jatuh tempo pada tahun anggaran yang
bersangkutan..
BL : Biaya Lain (biaya komitmen, biaya bank, dam lain-lain) yang
jatuh tempo.
Secara Umum DSCR merupakan jumlah penerimaan yang
tersedia untuk membayar pinjaman dibandingkan dengan jumlah
pembayaran pinjaman yang diwajibkan untuk suatu pinjaman. Sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 107 tahun 2000
Tentang Pinjaman Daerah mengenai Persyaratan Pinjaman Daerah, nilai
dari DSCR paling sedikit 2,5 (dua setengah), jadi bila nilai DSCR suatu
daerah lebih besar atau sama dengan 2,5 ( ≥ 2,5 ) maka daerah boleh
melakukan pinjaman daerah jangka panjang, sebaliknya jika nilai DSCR
suatu daerah lebih kecil dari 2,5 ( ≤ 2,5 ) maka daerah tidak boleh
melakukan pinjaman daerah jangka panjang.

70
BAB VI
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Bab VI ini akan disajikan analisis terhadap data penelitian tentang derajat
desentralisasi fiskal dan menghitung besarnya kapasitas pinjaman daerah jangka
panjang kabupaten dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai alternatif
pembiayaan pembangunan berdasarkan kemampuan keuangan selama periode
1994/1995-2003.
VI.A. Analisis Derajat Desentralisasi Fiskal.
Derajat desentralisasi fiskal suatu daerah digunakan untuk menilai
hubungan antara keuangan pusat dengan daerah dan untuk mengukur tingkat
kemandirian pembiayaan keuangan daerah. Derajat desentralisasi fiskal diukur
dengan membandingkan rasio Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang meliputi hasil
pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah seperti laba
Badan Usaha Milik Daerah, penerimaan dari dinas-dinas, dan penerimaan lain-lain
yang sah seperti jasa giro, hasil penjualan aset daerah terhadap Total Penerimaan
Daerah (TPD). Rasio Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), bagi hasil pajak
misalnya Pajak Bumi dan Bangunan, Pajak Penghasilan, Bea Perolehan atas Hak
Tanah dan Bangunan, sedang bagi hasil bukan pajak seperti penerimaan kehutanan,
penerimaan pertambangan, penerimaan perikanan, penerimaan pertambangan
minyak terhadap Total Penerimaan Daerah (TPD). Rasio Sumbangan dan Bantuan
(SB) yang meliputi Sumbangan dan Bantuan (sebelum otonomi daerah) dan Dana
71
Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus (sesudah otonomi daerah) terhadap Total
Penerimaan Daerah (TPD). Dimana Total Penerimaan Daerah meliputi Sisa Lebih
Tahun Lalu, Pendapatan Asli Daerah, Bagian Dana Perimbangan yang meliputi
bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum, dana Alokasi Khusus, dan
Bagian Penerimaan Pembangunan yang meliputi penerimaan dari pemerintah pusat,
pinjaman pemerintah daerah, pinjaman untuk BUMD. Bila didominsai pusat (pos
sumbangan dan bantuan), berarti tingkat desentralisasi fiskal masih rendah.
Sebaliknya, jika pos bantuan dan sumbangan lebih rendah dari pada pos PAD dan
BHPBP, maka derajat desentralisasi fiskal daerah tinggi.
Selama kurun waktu 10 tahun, yaitu tahun 1994/1995-2003 dapat dilihat
hasil perhitungan derajat desentralisasi fiskal kabupaten dan kota Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY) pada tabel 6.1.
Dari tabel 6.1, dapat dilihat bahwa tingkat ketergantungan kabupaten di
Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap pemerintah pusat masih tinggi. Angka ini
dapat dilihat dari porsi bantuan pemerintah pusat terhadap masing-masing
kabupaten jauh lebih besar dari pos Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Bagi Hasil
Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), sedang Kota Yogyakarta sebagai ibukota Daerah
Istimewa Yogyakarta sebelum otonomi daerah memiliki proporsi bantuan hampir
seimbang dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Bagi Hasil Pajak dan Bukan
Pajak (BHPBP), tetapi setelah otonomi daerah rasio sumbangan meningkat sedang
PAD dan BHPBP mengalami penurunan.

72
Buat tabel Derajat Desentralisasi Fiskal

73
Berdasarkan tabel 6.1. dapat diketahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah,
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan terhadap Total Penerimaan
Daerah sebelum dan sesudah otonomi daerah pada masing-masing daerah.
V.A.1. Pendapatan Asli daerah
Pada era sebelum otonomi daerah (1994/1995-2000), kontribusi
rata-rata Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah
terbesar adalah Kota Yogyakarta dengan prosentase 30,1%, sedang
kontribusi terendah adalah Kabupaten Gunung Kidul sebesar 8,8%
Pada era setelah otonomi daerah (2001-2003), kontribusi rata-rata
Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Total Penerimaan Daerah terbesar
terjadi di Kota Yogyakarta yaitu sebesar 17,7%, sedang kontribusi terkecil
pada Kabupaten Gunung Kidul sebesar 4,8%
V.A.2. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak
Pada era sebelum otonomi daerah (1994/1995-2000), Porsi Bagi
Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP) terbesar adalah Kota Yogyakarta
sebesar 13,8%, sedang prosentase terendah adalah Kabupaten Sleman yaitu
sebesar 10%.
Pada era setelah otonomi daerah (2001-2003), prosentase terbesar
penerimaan dari pos Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (BHPBP), adalah
Kota Yogyakarta sebesar 10,2%, Prosentase terkecil yaitu di Kabupaten
Kulon Progo sebesar 3,1%.

74
V.A.3. Sumbangan dan Bantuan
Pada era sebelum otonomi daerah (1994/1995-2000), Porsi bantuan
pemerintah pusat rata-rata terbesar adalah Kabupaten Sleman yaitu sebesar
71,8%, sedangkan porsi bantuan pemerintah pusat rata-rata terkecil adalah
Kota Yogyakarta yaitu sebesar 45,2%.
Pada era setelah otonomi daerah (2001-2003), Porsi bantuan
pemerintah pusat rata-rata terbesar dipegang oleh Kabupaten Gunung Kidul
yaitu sebesar 79,5%, sedang yang memiliki proporsi terkecil bantuan
pemerintah pusat rata-rata adalah Kota Yogyakarta yaitu sebesar 54%.
Dari tabel 6.1. dapat dilihat bahwa kontribusi rata-rata PAD dan juga rata-
rata BHPBP terhadap Total Penerimaan daerah turun setelah pelaksanaan otonomi
daerah di setiap kabupaten dan kota. Yang paling mencolok terjadi di Kota
Yogyakarta, sebelum otonomi daerah rata-rata kontribusi PAD terhadap Total
Penerimaan daerah sebesar 30,1%, sedang sesudah otonomi daerah turun menjadi
sebesar 17,7%. Penurunan pos BHPBP paling mencolok terjadi di Kabupaten
Kulon Progo, yaitu dari rata-rata 13,5% pada sebelum otonomi daerah menjadi
sebesar 3,1% setelah otonomi daerah. Pada pos Sumbangan dan Bantuan,
Kabupaten Bantul dan Kabupten Sleman sesudah otonomi daerah mengalami
penurunan yaitu sebesar 0,4% untuk Kabupaten Bantul dan 3% untuk Kabupaten
Sleman, sedang untuk, Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Gunung Kidul dan
Kota Yogyakarta mengalami peningkatan. Yaitu sebesar 4,5% untuk Kabupaten

75
Kulon Progo, 9,3% untuk Kabupaten Gunung Kidul, dan 8,8% untuk Kota
Yogyakarta. Dari hasil perhitungan tersebut, otonomi daerah lebih banyak
membawa dampak negatif daripada dampak positifnya bagi keuangan daerah,
terutama jika dilihat dari pos Pendapatan Asli Daerah dan Bagi Hasil Pajak dan
Bukan Pajaknya. Hal ini dikarenakan pemerintah daerah yang belum siap dalam
menghadapi otonomi daerah sehingga tidak bisa maksimal dalam mengelola
potensi wilayahnya untuk meningkatkan PAD.
Berdasarkan rendahnya proporsi PAD dan BHPBP seluruh kabupaten dan
kota di Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap total penerimaan daerah, yaitu
sebesar 13,6 untuk rata-rata proporsi PAD terhadap total penerimaan daerah dan
sebesar 10,4 untuk rata-rata proporsi BHPBP terhadap total penerimaan daerah
serta tingginya proporsi sumbangan dan bantuan daerah seluruh kabupaten dan kota
di Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap total penerimaan daerah yaitu sebesar
66,9 untuk rata-rata proporsi sumbangan dan bantuan terhadap total penerimaan
daerah menunjukkan bahwa desentralisasi fiskal seluruh kabupaten dan kota di
Daerah Istimewa Yogyakarta masih rendah. Keadaan ini menggambarkan betapa
kabupaten dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta masih tergantung pada
pemerintah pusat.
Rendahnya derajat desentralisasi fiskal tersebut disamping karena
kemampuan dari pemerintah daerah di Daerah Istimewa Yogyakarta untuk
meningkatkan PAD belum maksimal, juga karena pemungutan pajak dan bukan
pajak yang diserahkan oleh pusat kepada daerah juga mengalami penurunan,
76
walaupun nilai nominalnya bertambah tapi kontribusinya terhadap total penerimaan
daerah menurun.
Dari berbagai sumber penerimaan daerah, Pinjaman daerah jangka panjang
merupakan salah satu alternatif untuk meningkatkan derajat desentralisasi fiskal
sehingga pemerintah daerah tidak terlalu tergantung terhadap pemerintah pusat.
Berikut akan disajikan analisis tentang pinjaman daerah jangka panjang kabupaten
dan kota Daerah Istimewa Yogyakarta.
VI.B. Analisis Pinjaman Daerah Jangka Panjang.
Dalam analisis ini akan diuraikan hasil perhitungan kemampuan pinjaman
daerah jangka panjang dengan Jumlah Sisa Pokok Pinjaman Daerah, dan Debt
Service Coverage Ratio (DSCR). Data keuangan kabupaten dan kota di Propinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta selama 10 Tahun anggaran (tahun 1994/19995-2003)
menunjukan bahwa daerah yang paling banyak melakukan pinjaman daerah adalah
Kabupaten Bantul yaitu selama tujuh tahun anggaran.. sedangkan daerah yang
paling sedikit melakukan pinjaman daerah adalah Kabupaten Gunung Kidul,
Kabupaten Sleman, dan Kota Yogyakarta, yaitu selama empat tahun anggaran..
Gambaran realisasi pinjaman daerah kabupaten dan kota di Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta selengkapnya dapat dilihat pada tabel 6.2.

77
Tabel 6.2. Realisasi Pinjaman Daerah Kabupaten dan Kota di Propinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta (Dalam Ribuan Rupiah)
Tahun
Anggaran Kabupaten/Kota
Kulon Progo Bantul Gunung Kidul Sleman Yogyakarta
1994/1995 - 452.114 - 837.441 1.062.844
1995/1996 - 662.617 - 459.055 2.158.202
1996/1997 1.143.370 4.532.307 1.031.692 424.478 1.352.424
1997/1998 227.439 84.552 8.211 296.420 739.186
1998/1999 - - - - -
1999/2000 - - - - -
2000 (9 bulan) 417.276 2.543.900 - - -
2001 413.206 13.583.844 12.302.025 - -
2002 7.849.552 863.743 8.949.968 - -
2003 - - - - -
Sumber: Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Istimewa
Yogyakarta Dalam Angka.
Keterangan: tanda (–) berarti daerah tidak melakukan pinjaman daerah.
Berdasarkan tabel diatas, terlihat bahwa pada tahun 1998/1999 dan tahun
1999/2000 semua daerah tidak melakukan pinjaman daerah, bahkan Kabupaten
Sleman dan Kota Yogyakarta tidak melakukan pinjaman sampai tahun 2003.
Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Bantul mulai melakukan pinjaman lagi
pada tahun 2000.
V.B.1. Jumlah Sisa Pokok Pinjaman Daerah.
Persyaratan Pinjaman Daerah telah diatur dalam pasal 54 UU No. 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah. Dalam pasal ini
telah disebutkan bahwa jumlah Sisa Pokok Pinjaman ditambah jumlah pinjaman
yang akan ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah
penerimaan umum APBD tahun sebelumnya. Lebih lanjut dalam penjelasan pasal
78
54 huruf (a) UU 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan
Daerah diuraikan bahwa arti penerimaan umum APBD tahun sebelumnya adalah
seluruh penerimaan APBD tidak termasuk Dana Alokasi Khusus, Dana Darurat,
Dana Pinjaman Lama, dan Penerimaan Lain yang kegunaannya dibatasi untuk
membiayai pengeluaran tertentu. Hasil perhitungan Sisa Pokok Pinjaman di
kabupaten dan kota Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta selengkapnya dapat
dilihat pada tabel 6.3.
Tabel 6.3. Hasil Perhitungan Jumlah Sisa Pokok Pinjaman Kabupaten dan
Kota di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Tahun Anggaran Kabupaten/Kota
1994/1995 - - - - -
1995/1996 0.21% 17,02% 0.00% 6,56% 50,10%
1996/1997 9,70% 40,99% 8,06% 6,61% 40,80%
1997/1998 8,66% 28,66% 5,12% 2,39% 31,65%
1998/1999 5,11% 14,11% 3,84% 1,60% 23,04%
1999/2000 2,24% 4,03% 1,57% 1,29% 13,09%
2000 (9 bulan) 2,15% 4,11% 1,03% 0,58% 6,84%
2001 2,14% 21,68% 15,23% 0.43% 4,65%
2002 3,79% 1,02% 10,48% 0.03% 1,73%
2003 2,94% 0,45% 3,36% 0.02% 0,44%
Rata-rata Sebelum
Otonomi Daerah 4,67% 18,15% 3,27% 3,17% 27,58%
Rata-rata Sesudah
Otonomi Daerah 2,95% 7,71% 9,69% 0,16% 2,27%
Data: Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Istimewa
Yogyakarta Dalam Angka
Hasil ringkasan survai atas data sekunder yang telah diolah
Pada tabel 6.3. dapat diketahui bahwa pada era sebelum otonomi daerah
rata-rata jumlah Sisa Pokok Pinjaman kabupaten dan kota Propinsi Daerah
79
Istimewa Yogyakarta yang terbesar dimiliki oleh Kota Yogyakarta sebesar 27,58%.
Sedangkan rata-rata jumlah Sisa Pokok Pinjaman yang terkecil dimiliki oleh
Kabupaten Sleman sebesar 3,17%. Pada era sesudah otonomi daerah rata-rata
jumlah Sisa Pokok Pinjaman kabupaten dan kota Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta yang terbesar dimiliki oleh Kabupaten Gunung Kidul sebesar 9,69%.
Sedangkan rata-rata jumlah Sisa Pokok Pinjaman terkecil dimiliki oleh Kabupaten
Sleman yaitu sebesar 0,16%.
Besarnya jumlah sisa pokok pinjaman sebelum dan sesudah otonomi
daerah masih kecil, yaitu rata-rata masih dibawah 30%. Prosentase ini masih relatif
kecil dibandingkan dengan batasan 75% sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal
54 UU No. 33 Th. 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah.
Dari tabel 6.3. dilihat bahwa jumlah sisa pokok pinjaman cenderung menurun, ini
disebabkan karena peningkatan penerimaan daerah tidak diikuti oleh peningkatan
pinjaman daerah yang ditarik. Hal ini menunjukkan bahwa kabupaten dan kota
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki peluang untuk mengembangkan
sumber-sumber pembiayaan Daerah dengan melakukan pinjaman daerah jangka
panjang masih cukup terbuka lebar. Sehingga secara umum kabupaten dan kota
Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta masih mampu dan memungkinkan untuk
melakukan pinjaman daerah sebagai alternatif pengembangan sumber pembiayaan
daerah dalam rangka membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
untuk mengurangi ketergantungan daerah terhadap pusat.

80
VI.B.2. Debt Service Coverage Ratio (DSCR).
Kemampuan daerah untuk mendapatkan pinjaman daerah jangka panjang
menurut penjelasan pasal 54 huruf (b) UU 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pusat dan Daerah dapat diukur dengan cara menghitung Debt
Service Coverage Ratio (DSCR). Dalam PP No. 107 Th. 2000 disebutkan bahwa
batasan DSCR adalah minimal 2,5 (dua setengah). DSCR menunjukan kemampuan
Keuangan Daerah untuk membayar pokok pinjaman dan bunganya, yang dihitung
berdasarkan perbandingan antara jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
meliputi hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah seperti laba Badan Usaha Milik Daerah, penerimaan dari dinas-dinas, dan
penerimaan lain-lain yang sah seperti jasa giro, hasil penjualan asset daerah. Dana
Bagi Hasil (DBH) yang meliputi bagi hasil pajak seperti Pajak Bumi dan
Bangunan, Pajak Penghasilan, Bea Perolehan atas Hak Tanah dan Bangunan dan
bagi hasil bukan pajak seperti penerimaan kehutanan, penerimaan pertambangan,
penerimaan perikanan, penerimaan pertambangan minyak, dan Dana Alokasi
Umum (DAU) setelah dikurangi Belanja Wajib, yaitu belanja yang harus dipenuhi
pada tahun anggaran yang bersangkutan seperti belanja pegawai dibagi dengan
jumlah Angsuran Pokok Pinjaman, Bunga Pinjaman, dan Biaya Lain (biaya
komitmen, biaya bank, dan lain-lain) yang Jatuh Tempo.
Pada tabel 6.4. dapat diketahui bahwa pada era sebelum otonomi daerah
rata-rata Debt Service Coverage Ratio (DSCR) terbesar dimiliki oleh Kabupaten
Gunung Kidul sebesar 2.515,42 Sedangkan daerah yang memiliki rata-rata Debt
81
Service Coverage Ratio (DSCR) terkecil adalah Kota Yogyakarta sebesar 16,65
setelah era otonomi daerah kabupaten dan kota Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta yang memiliki Debt Service Coverage Ratio (DSCR) terbesar adalah
Kabupaten Gunung Kidul yaitu sebesar 309,50. Sedangkan daerah yang memiliki
rata-rata Debt Service Coverage Ratio (DSCR) terkecil adalah Kota Yogyakarta
sebesar 58,10.
Tabel 6.4. Hasil Perhitungan Debt Service Coverage Ratio (DSCR)
Kabupaten dan Kota Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Tahun Anggaran Kabupaten/Kota

1994/1995 - 1.449,29 - 291,20 24,81
1995/1996 - 170,14 - 124,61 14,52
1996/1997 118,43 85,60 12.148,02 101,93 11,92
1997/1998 70,99 5,49 104,86 91,86 12,20
1998/1999 70,99 6,06 95,17 201,62 11,66
1999/2000 70,90 8,09 111,92 65,26 15,11
2000 (9 bulan) 27,77 21,99 117,13 133,35 26,37
2001 131,68 6,63 607,35 110,54 67,24
2002 - 81,11 7,14 - 48,95
2003 - 110,02 580,22 - -
Rata-rata Sebelum
Otonomi Daerah 71,81 249,52 2.515,42 144,26 16,65
Rata-rata Sesudah
Otonomi Daerah 131,68 65,92 309,50 110,54 58,10
Data: Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Istimewa
Yogyakarta Dalam Angka
Keterangan: tanda (–) berarti daerah tidak mempunyai Pinjaman, Bunga dan Biaya
lain yang jatuh tempo sehingga tidak memiliki DSCR.
82
Besarnya Debt Service Coverage Ratio (DSCR) sebelum dan sesudah
otonomi daerah tersebut juga jauh lebih besar dibandingkan dengan ketentuan
dalam UU No. 34 Tahun 2004 dengan batas minimal Debt Service Coverage Ratio
(DSCR) yang dipersyaratkan yaitu lebih besar atau sama dengan dua setengah
( ≥ 2,5 ). Kota Yogyakarta sebelum otonomi daerah Dari analisis diatas, terlihat
bahwa kabupaten dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta belum memanfaatkan
sumber penerimaan yang berasal dari pinjaman daerah. Padahal pinjaman daerah,
terutama pinjaman jangka panjang merupakan salah satu alternatif bagi daerah
untuk mengurangi ketergantungan terhadap transfer dari pusat, yaitu dengan
mengoptimalkan pinjaman daerah yang didapat untuk meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah.
Beberapa penyebab kenapa daerah belum bisa mengoptimalkan pinjaman
daerah antara lain karena lemahnya kinerja BUMD dalam menjalankan usahanya
sehingga sering merugi sehingga menunggak mengembalikan pinjaman, juga
karena sumber dana dari penerbitan obligasi daerah belum dapat dimanfaatkan
karena ketidakpercayaan masyarakat terhadap perusahaan dan pemerintah daerah.
Penyebab lain adalah belum terbentuknya lembaga pasar modal yang mampu
menyediakan dana secara murah dan mudah diperoleh oleh pemerintah daerah,
sehingga daerah tergantung pada pemerintah pusat dalam memperoleh dana
pinjaman daerah.
83
BAB VII
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil Analisis Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah dan Pinjaman
Daerah di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tahun anggaran 1994/1995/2003,
maka penelitian ini dapat dibuat kesimpulan-kesimpulan dan saran-saran sebagai
berikut:
VII.A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan pada bab sebelumnya, penelitian
ini dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Selama tahun penelitian, derajat desentralisasi fiskal kabupaten dan kota di
Daerah Istimewa Yogyakarta masih rendah, hal ini ditandai oleh struktur
penerimaan APBD yang masih didominasi oleh sumbangan dan bantuan dari
pusat. Setelah otonomi daerah, Pendapatan Asli Daerah di semua kabupaten
dan kota di Daerah Istimewa Yogyakarta mengalami penurunan
dibandingkan sebelum otonomi daerah. Hal ini disebabkan karena pemerintah
daerah yang belum siap dalam menghadapi otonomi daerah sehingga tidak
bisa maksimal dalam mengelola potensi wilayahnya untuk meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah.
2. Hasil perhitungan kemampuan daerah dalam melakukan pinjaman daerah
jangka panjang menunjukkan bahwa kabupaten dan kota di Propinsi Daerah

84
Istimewa Yogyakarta masih memiliki peluang untuk mengembangkan
sumber-sumber pembiayaan daerah untuk mengurangi ketergantungan
terhadap pemerintah pusat melalui pinjaman daerah jangka panjang. Hal ini
ditunjukkan dengan jumlah Sisa Pokok Pinjaman Daerah yang lebih kecil
dibandingkan dengan ketentuan UU No. 33 Th. 2004 yaitu sebesar 75% dan
Debt Service Coverage Ratio (DSCR) yang lebih besar dibandingkan dengan
ketentuan UU No. 33 Th. 2004 yaitu ≥ 2,5.
VII.B. Saran/Implikasi
Berdasarkan pembahasan dan pengamatan serta pengetahuan, maka beberapa
saran sebagai pertimbangan, antara lain:
1. Struktur penerimaan keuangan daerah di kabupaten dan kota Daerah
Istimewa Yogyakarta menunjukkan bahwa sumbangan dan bantuan masih
mendominasi Berkenaan dengan kemampuan pinjaman daerah seluruh
kabupaten dan kota di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta perlu
dikembangkan alternatif pinjaman daerah terutama pinjaman jangka
panjang sebagai sumber pembiayaan dalam penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan sehingga sumber Penerimaan Daerah tidak hanya
menggantungkan subsidi dari Pemerintah Pusat dalam bentuk Dana Alokasi
Umum.
85
2. Dengan mengoptimumkan penerimaan daerah dari pos pinjaman daerah
dan menggunakannya untuk meningkatkan penerimaan daerah dari
Pendapatan Asli Daerah, maka tingkat ketergantungan daerah terhadap
pemerintah pusat akan semakin kecil, misal dengan mengembangkan
obyek-obyek wisata di Daerah Istimewa Yogyakarta sehingga bisa
mendatangkan retribuisi daerah yang cukup besar, atau digunakan sebagai
investasi Badan Usaha Milik daerah (BUMD).
3. Meskipun memiliki kapasitas pinjaman daerah yang cukup besar namun
sebaiknya kabupaten dan kota Daerah Istimewa Yogyakarta bertindak hati-
hati dalam pengelolaan pinjaman tersebut supaya pinjaman tersebut tidak
menjadi beban baru dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBN) tahun-tahun berikutnya.
4. Diperlukan ahli yang mempunyai kemampuan untuk mengkaji dan
mengelola pinjaman daerah, ini diperlukan untuk menghindari defisit
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada masa yang akan datang,
hingga pada akhirnya pinjaman daerah bisa secara maksimal diperoleh
tanpa mengganggu neraca kauangan.

86
DAFTAR PUSTAKA
Bratakusumah dan Solihin (2002), Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Elmi, Bachrul (2002), Keuangan Pemerintah Daerah Otonomi di Indonesia, UI-

Pres, Yogyakarta.
Kuncoro, Mudrajad (2004), Otonomi & Pembangunan Daerah, Erlangga,

Jakarta.
Suparmoko (2002), Ekonomi Publik Untuk Keuangan dan Pembangunan

Daerah, ANDI, Yogyakarta.
UU Otonomi Daerah Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan
Daerah beserta Penjelasannya, Citra Umbara, Bandung.
Ariyanti, Tri Nurmani (2002), Analisis Kesiapan Keuangan Daerah Dalam

Rangka Otonomi Daerah di Kabupaten Klaten Tahun 1989/1990-1999-
2000, Skripsi Sarjana (Tidak Dipublikasikan) Fakultas Ekonomi,
Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Handoko, Yook Tri (2003), Kemampuan Potensi Daerah Istimewa Yogyakarta

Dalam Melakukan Pinjaman Sebagai Alternatif Pembiayaan
Pembangunan, Skripsi Sarjana (Tidak Dipublikasikan) Fakultas Ekonomi,
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”, Yogyakarta.
Santoso, Rokhedi P. (2003) “Analisis Pinjaman Sebagai Potensi Pembiayaan

Pembangunan Daerah: Studi Kasus Daerah Istimewa Yogyakarta”, Jurnal
Ekonomi Pembangunan, Volume VIII, No. 2, 147-158.
DATA REALISASI APBD KABUPATEN KULON PROGO
TAHUN 1994/1995-2003 (dalam Ribuan Rupiah)
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 1.881.885 2.144.441 3.060.075 4.220.839 5.635.414 5.961.693 6.726.479 10.132.946 16.225.501 18.250.898
Bagi Hasil Pajak dan
Bukan Pajak 2.874.947 3.574.957 4.113.663 5.062.035 4.353.891 4.813.354 5.693.901 6.981.455 8.973.451 10.941.034
Sumbangan dan
Bantuan 10.073.569 11.634.657 13.255.325 22.302.825 45.999.878 58.484.533 54.320.563 192.376.342 209.056.943 222.770.000
Total Penerimaan
Daerah 15.362.892 18.251.905 22.338.229 32.507.983 57.049.028 72.512.434 68.909.630 221.037.331 283.023.810 338.086.546
DATA REALISASI APBD KABUPATEN BANTUL

Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 3.118.588 4.250.570 5.142.803 6.014.113 6.555.905 8.011.806 7.074.418 14.073.123 22.425.147 32.882.359
Bukan Pajak 3.199.684 4.052.173 5.096.469 6.162.768 5.457.169 6.572.462 8.069.030 10.963.035 12.944.617 17.112.677
Sumbangan dan
Bantuan 13.612.858 15.036.182 17.016.954 30.125.151 59.763.216 77.241.819 74.970.884 180.450.612 258.680.000 293.700.000
Total Penerimaan
Daerah 20.608.709 24.328.204 32.314.401 43.792.124 72.682.268 94.414.658 97.002.853 267.332.285 336.570.264 436.016.304
DATA REALISASI APBD KABUPATEN GUNUNG KIDUL
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 2.139.780 2.622.789 2.956.810 3.578.071 4.473.471 5.409.513 5.719.379 8.852.286 13.486.860 17.481.692
Bukan Pajak 3.563.796 4.094.446 4.862.545 6.402.631 5.548.891 6.020.311 6.844.599 8.232.456 9.393.868 11.667.409
Sumbangan dan
Bantuan 13.825.482 14.474.081 15.585.915 27.035.651 52.530.837 72.403.518 62.797.726 157.807.304 216.810.711 261.340.000
Total Penerimaan
Daerah 20.166.973 21.194.316 28.804.899 37.024.565 64.788.376 86.717.911 98.466.865 206.666.633 251.665.064 342.277.680
DATA REALISASI APBD KABUPATEN SLEMAN

Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 5.168.421 7.442.338 10.574.224 13.464.881 14.786.415 17.125.445 17.889.885 29.571.153 38.908.193 42.522.488
Bukan Pajak 4.087.650 4.924.755 6.550.838 7.523.877 7.797.262 10.350.686 11.306.375 21.094.967 27.965.557 24.876.641
Sumbangan dan
Bantuan 15.764.969 18.685.258 53.318.021 68.194.279 76.102.638 94.397.257 96.964.766 205.430.376 255.350.000 315.380.000
Total Penerimaan
Daerah 25.858.481 31.511.406 71.707.647 90.241.670 99.158.541 126.237.003 118.622.699 308.531.584 383.093.699 429.845.582
DATA REALISASI APBD KOTA YOGYAKARTA
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 12.549.223 14.376.066 17.770.957 19.154.650 19.972.896 24.790.128 22.452.952 40.352.593 56.377.460 68.621.564
Bukan Pajak 5.454.344 6.293.537 7.397.790 8.081.438 8.680.146 10.574.498 12.290.938 33.118.034 25.094.252 32.300.731
Sumbangan dan
Bantuan 13.961.634 15.195.827 16.395.276 24.284.199 39.719.362 55.097.233 48.257.959 134.151.472 162.874.512 200.300.000
Total Penerimaan
Daerah 33.547.327 40.787.330 46.424.403 54.722.389 71.370.790 97.505.253 104.476.182 227.009.170 303.020.071 406.856.436
Perhitungan Kapasitas Pinjaman Daerah Kabupaten
KULON PROGO Tahun 1994/1995-2003
(dalam Ribuan Rupiah)
Jumlah Sisa Pokok Pinjaman

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Total Penerimaan 15.362.892 18.251.905 22.338.229 32.507.983 57.049.028 72.512.434 68.909.630 221.037.331 283.023.810 338.086.546
Dana Alokasi
Khusus/Subsidi 5.792.939 6.253.918 7.075.382 9.458.575 11.792.056 13.669.092 12.875.926 1.045.938 - 7.300.000
Penerimaan Umum 9.569.953 11.997.987 15.262.847 23.049.408 45.256.972 58.843.342 56.033.704 219.991.393 283.023.810 330.786.546
Sisa Pokok Pinjaman 20.833 20.833 20.833 1.095.110 1.177.574 1.013.767 850.185 789.073 496.619 8.346.171
Pinjaman daerah - - 1.143.370 227.439 - - 417.276 413.206 7.849.552 -
Kapasitas Pinjaman - 0,21% 9,70% 8,66% 5,11% 2,24% 2,15% 2,14% 3,79% 2,94%
Debt Service Coverage Ratio (DSCR)

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 1.881.885 2.144.441 3.060.075 4.220.839 5.635.414 5.961.693 6.726.479 10.132.946 16.225.501 18.250.898
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 4.280.630 5.380.739 6.179.943 12.884.250 34.207.822 44.815.441 41.444.637 191.330.404 209.056.943 215.470.000
Bagian Daerah 2.874.947 3.574.957 4.113.663 5.062.035 4.353.891 4.813.354 5.693.901 6.981.455 8.973.451 10.941.034
Belanja Wajib 3.996.214 4.530.539 5.170.801 11.874.697 32.567.967 43.992.515 40.578.227 115.522.886 133.947.703 171.450.601
Penerimaan - Belanja
Wajib 5.041.248 6.569.598 8.182.880 10.292.427 11.629.160 11.597.973 13.286.790 92.921.919 100.308.192 73.211.331
Pinjaman + Bunga +
Biaya lain jatuh tempo - - 69.093 144.975 163.807 163.582 478.388 705.660 - -
Kapasitas Pinjaman
(DSCR) - - 118,43 70,99 70,99 70,90 27,77 131,68 - -
BANTUL Tahun 1994/1995-2003

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Khusus/Subsidi 8.427.426 8.335.230 9.587.215 13.504.321 13.983.208 17.329.477 19.799.529 - - 1.000.000
Penerimaan Umum 12.181.283 15.992.974 22.727.186 30.287.803 58.699.060 77.085.181 77.203.324 267.332.285 336.570.264 435.016.304
Sisa Pokok Pinjaman 963.118 1.411.232 2.024.386 6.430.535 4.275.106 2.368.043 617.326 3.161.226 1.881.246 1.529.228
Pinjaman daerah 452.114 662.617 4.532.307 84.552 - - 2.543.900 13.583.844 863.743 -

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 3.118.588 4.250.570 5.142.803 6.014.113 6.555.905 8.011.806 7.074.418 14.073.123 22.425.147 32.882.359
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 5.185.432 6.700.952 7.429.739 16.620.830 45.780.008 59.912.342 55.171.355 180.450.612 258.680.000 292.700.000
Bagian Daerah 3.199.684 4.052.173 5.096.469 6.162.768 5.457.169 6.572.462 8.069.030 10.963.035 12.944.617 17.112.677
Belanja Wajib 5.706.544 6.588.036 6.868.868 16.482.950 46.227.366 60.328.013 55.990.398 106.880.221 195.442.080 254.806.548
Wajib 5.797.160 8.415.659 10.800.133 12.314.761 11.565.716 14.168.597 14.324.405 98.606.549 98.607.684 87.888.488
Pinjaman + Bunga +
Biaya lain jatuh tempo 4.000 49.463 126.158 2.239.981 1.907.063 1.750.717 651.160 14.863.824 1.215.761 798.791
Kapasitas Pinjaman
(DSCR) 1.449,29 170,14 85,60 5,49 6,06 8,09 21,99 6,63 81,107 110,02
GUNUNG KIDUL Tahun 1994/1995-2003

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Khusus/Subsidi 9.300.002 8.400.398 8.532.329 12.633.385 13.134.884 19.820.618 14.002.757 176.390 - 10.000.000
Penerimaan Umum 10.866.971 12.793.918 20.272.270 24.391.180 51.653.492 66.897.293 84.464.108 206.490.243 251.665.064 332.277.680
Sisa Pokok Pinjaman - - - 1.030.959 936.805 813.288 689.380 565.133 12.708.587 8.468.777
Pinjaman daerah - - 1.031.692 8.211 - - - 12.302.025 8.949.968 -

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 2.139.780 2.622.789 2.956.810 3.578.071 4.473.471 5.409.513 5.719.379 8.852.286 13.486.860 17.481.692
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 4.525.480 6.073.683 7.053.586 14.402.266 39.395.953 52.582.900 48.794.969 157.630.914 216.810.711 251.340.000
Bagian Daerah 3.563.796 4.094.446 4.862.545 6.402.631 5.548.891 6.020.311 6.844.599 8.232.456 9.393.868 11.667.409
Belanja Wajib 4.269.761 5.531.766 5.968.442 13.648.342 37.662.161 50.144.052 46.805.516 78.406.005 145.404.196 175.304.246
Wajib 5.959.295 7.259.152 8.904.499 10.734.626 11.756.154 13.868.672 14.553.431 96.309.651 94.287.243 105.184.855
Pinjaman + Bunga +
Biaya lain jatuh tempo - - 733 102.365 123.517 123.908 124.247 158.571 13.189.778 181.284
Kapasitas Pinjaman
(DSCR) - - 12.148,02 104,86 95,17 111,92 117,13 607,35 7,14 580,22
SLEMAN Tahun 1994/1995-2003

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Khusus/Subsidi 10.446.460 11.479.828 11.485.262 15.098.171 15.081.058 16.177.932 22.582.507 - - 10.600.000
Penerimaan Umum 15.412.021 20.031.578 60.222.385 75.143.499 84.077.483 110.059.071 105.456.111 308.531.584 383.093.699 419.245.582
Sisa Pokok Pinjaman 34.523 553.441 900.027 1.144.036 1.205.739 1.086.574 646.218 458.700 95.286 95.286
Pinjaman daerah 837.441 459.055 424.478 296.420 - - - - - -

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 5.168.421 7.442.338 10.574.224 13.464.881 14.786.415 17.125.445 17.889.885 29.571.153 38.908.193 42.522.488
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 5.318.509 7.205.430 41.832.759 53.096.108 61.021.580 78.219.325 70.375.140 205.430.376 255.350.000 304.780.000
Bagian Daerah 4.087.650 4.924.755 6.550.838 7.523.877 7.797.262 10.350.686 11.306.375 21.094.967 27.965.557 24.876.641
Belanja Wajib 5.394.876 5.557.360 40.561.842 52.523.034 59.578.590 76.956.578 74.564.921 215.923.611 271.465.399 281.617.603
Wajib 9.179.704 14.015.163 18.395.979 21.561.832 24.026.667 28.738.878 25.006.479 40.172.885 50.758.351 90.561.526
Pinjaman + Bunga +
Biaya lain jatuh
tempo 31.523 112.469 180.469 234.717 119.165 440.356 187.518 363.414 - -
Kapasitas Pinjaman
(DSCR) 291,20 124,61 101,93 91,86 201,62 65,26 133,35 110,54 - -
KOTA YOGYAKARTA Tahun 1994/1995-2003

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Khusus/Subsidi 6.544.334 6.730.083 6.845.382 9.834.297 11.004.403 16.442.021 13.235.322 20.714.251 - 4.200.000
Penerimaan Umum 27.002.993 34.057.247 39.579.021 44.888.092 60.366.387 81.063.232 91.240.860 206.294.919 303.020.071 402.656.436
Sisa Pokok Pinjaman 11.021.012 11.370.719 12.542.978 11.790.211 10.346.107 7.907.927 5.546.269 4.248.630 3.585.730 1.359.930
Pinjaman daerah 1.062.844 2.158.202 1.352.424 739.186 - - - - -

Pos APBD Tahun
1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli
Daerah 12.549.223 14.376.066 17.770.957 19.154.650 19.972.896 24.790.128 22.452.952 40.352.593 56.377.460 68.621.564
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 7.417.300 8.465.744 9.549.894 14.449.902 28.714.959 38.655.212 35.022.637 113.437.221 162.874.512 196.100.000
Bagian Daerah 5.454.344 6.293.537 7.397.790 8.081.438 8.680.146 10.574.498 12.290.938 33.118.034 25.094.252 32.300.731
Belanja Wajib 7.722.639 8.520.985 9.619.479 15.038.690 28.920.207 38.328.852 35.546.327 142.333.810 135.393.680 172.678.790
Wajib 17.698.228 14.320.825 25.099.162 26.647.300 28.447.794 35.690.986 34.220.200 44.574.038 108.952.544 124.343.505
Pinjaman + Bunga +
Biaya lain jatuh tempo 713.137 985.943 2.105.191 2.183.290 2.438.180 2.361.658 1.297.639 662.900 2.225.800 -
Kapasitas Pinjaman
(DSCR) 24,81 14,52 11,92 12,20 11,66 15,11 26,37 67,24 48,95 -
Perhitungan Besar Maksimal Pinjaman Yang Bisa Diperoleh
Kabupaten KULON PROGO Tahun 1994/1995/2003
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Pendapatan Asli Daerah 1.881.885 2.144.441 3.060.075 4.220.839 5.635.414 5.961.693 6.726.479 10.132.946 16.225.501 18.250.898
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 4.280.630 5.380.739 6.179.943 12.884.250 34.207.822 44.815.441 41.444.637 191.330.404 209.056.943 215.470.000
Bagian Daerah 2.874.947 3.574.957 4.113.663 5.062.035 4.353.891 4.813.354 5.693.901 6.981.455 8.973.451 10.941.034
Belanja Wajib 3.996.214 4.530.539 5.170.801 11.874.697 32.567.967 43.992.515 40.578.227 115.522.886 133.947.703 171.450.601
Wajib 5.041.248 6.569.598 8.182.880 10.292.427 11.629.160 11.597.973 13.286.790 92.921.919 100.308.192 73.211.331
Pinjaman Maksimal
Yang Dapat Diperoleh 2.016.499 2.627.839 3.273.152 4.116.970 4.651.664 4.639.189 5.314.716 37.168.767 40.123.276 29.284.532
Kabupaten BANTUL Tahun 1994/1995/2003
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 5.185.432 6.700.952 7.429.739 16.620.830 45.780.008 59.912.342 55.171.355 180.450.612 258.680.000 292.700.000
Bagian Daerah 3.199.684 4.052.173 5.096.469 6.162.768 5.457.169 6.572.462 8.069.030 10.963.035 12.944.617 17.112.677
Belanja Wajib 5.706.544 6.588.036 6.868.868 16.482.950 46.227.366 60.328.013 55.990.398 106.880.221 195.442.080 254.806.548
Wajib 5.797.160 8.415.659 10.800.133 12.314.761 11.565.716 14.168.597 14.324.405 98.606.549 98.607.684 87.888.488
Pinjaman Maksimal
Kabupaten GUNUNG KIDUL Tahun 1994/1995/2003
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 4.525.480 6.073.683 7.053.586 14.402.266 39.395.953 52.582.900 48.794.969 157.630.914 216.810.711 251.340.000
Bagian Daerah 3.563.796 4.094.446 4.862.545 6.402.631 5.548.891 6.020.311 6.844.599 8.232.456 9.393.868 11.667.409
Belanja Wajib 4.269.761 5.531.766 5.968.442 13.648.342 37.662.161 50.144.052 46.805.516 78.406.005 145.404.196 175.304.246
Wajib 5.959.295 7.259.152 8.904.499 10.734.626 11.756.154 13.868.672 14.553.431 96.309.651 94.287.243 105.184.855
Pinjaman Maksimal
Kabupaten SLEMAN Tahun 1994/1995/2003
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 5.318.509 7.205.430 41.832.759 53.096.108 61.021.580 78.219.325 70.375.140 205.430.376 255.350.000 304.780.000
Bagian Daerah 4.087.650 4.924.755 6.550.838 7.523.877 7.797.262 10.350.686 11.306.375 21.094.967 27.965.557 24.876.641
Belanja Wajib 5.394.876 5.557.360 40.561.842 52.523.034 59.578.590 76.956.578 74.564.921 215.923.611 271.465.399 281.617.603
Wajib 9.179.704 14.015.163 18.395.979 21.561.832 24.026.667 28.738.878 25.006.479 40.172.885 50.758.351 90.561.526
Pinjaman Maksimal
KOTA YOGYAKARTA Tahun 1994/1995/2003
Pos APBD Tahun

1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000 2001 2002 2003
Dana Alokasi
Umum/Sumbangan 7.417.300 8.465.744 9.549.894 14.449.902 28.714.959 38.655.212 35.022.637 113.437.221 162.874.512 196.100.000
Bagian Daerah 5.454.344 6.293.537 7.397.790 8.081.438 8.680.146 10.574.498 12.290.938 33.118.034 25.094.252 32.300.731
Belanja Wajib 7.722.639 8.520.985 9.619.479 15.038.690 28.920.207 38.328.852 35.546.327 142.333.810 135.393.680 172.678.790
Wajib 17.698.228 14.320.825 25.099.162 26.647.300 28.447.794 35.690.986 34.220.200 44.574.038 108.952.544 124.343.505
Pinjaman Maksimal
LAMPIRAN
Tabel 6.1. Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten dan Kota Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 1994/1995 – 2003 (Dalam Persen)
KABUPATEN DAN KOTA DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

TAHUN KULON PROGO BANTUL GUNUNG KIDUL SLEMAN KOTA YOGYAKARTA
PAD/TPD BHPBP/TPD SB/TPD PAD/TPD BHPBP/TPD SB/TPD PAD/TPD BHPBP/TPD SB/TPD PAD/TPD BHPBP/TPD SB/TPD PAD/TPD BHPBP/TPD SB/TPD
1994/1995 12,2 18,7 65,5 15,1 15,5 66,0 10,6 17,6 68,5 19,9 15,8 60,9 37,4 16,2 41,6
1995/1996 11,7 19,5 63,7 17,4 16,6 61,8 12,3 19,3 68,2 23,6 15,6 59,2 35,2 15,4 37,2
1996/1997 13,6 18,4 59,3 15,9 15,7 52,6 10,2 16,8 54,1 14,7 9,1 74,3 38,2 15,9 35,3
1997/1998 12,9 15,5 68,6 13,7 14,0 68,7 9,6 17,2 73,0 14,9 8,3 75,5 35,0 14,7 44,3
1998/1999 9,8 7,6 80,6 9,0 7,5 88,2 6,9 8,5 81,0 14,9 7,8 76,7 27,9 12,1 55,6
1999/2000 8,2 6,6 80,6 8,4 6,9 81,8 6,2 6,9 83,4 13,5 8,1 74,7 25,4 10,8 56,5
2000
(9 Bulan) 9,7 8,2 78,8 7,3 8,3 77,2 5,8 6,9 63,7 12,8 5,3 81,7 11,5 11,7 46,1
2001 4,5 3,1 87,0 5,2 4,1 67,5 4,2 3,9 76,3 9,5 6,8 66,5 17,7 14,5 59,1
2002 5,7 3,1 73,8 6,6 3,8 76,8 5,3 3,7 86,1 10,1 7,2 66,6 18,6 8,2 53,7
2003 5,3 3,2 65,9 7,5 3,9 67,3 5,1 3,4 76,3 9,8 5,7 73,3 16,8 7,9 49,2
RATA-
RATA 9,3 10,3 72,3 10,6 9,6 70,7 7,6 10,4 73,0 14,3 9,0 71,0 26,4 12,7 47,8
Rata-rata
Sebelum
Otonomi
Daerah 11,1 13,5 71,0 12,4 12.1 70,9 8,8 13,3 70,2 16,3 10,0 71,8 30,1 13,8 45,2
Rata-rata
Setelah
Otonomi
Daerah 5,1 3,1 75,5 6,4 3,9 70,5 4,8 3,6 79,5 9,8 6,5 68,8 17,7 10,2 54,0
Data: Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta Dalam Angka
Keterangan: Sebelum otonomi daerah yaitu selama tahun 1994/1995-2000, sedang setelah otonomi daerah yaitu selama tahun 2001-2003
Dimana, TPD :Total Penerimaan Dearah; BHPBP :Bagi Hasil pajak dan Bukan Pajak.
PAD :Pendapatan Asli Daerah; SB :Sumbangan dan Batuan.

Analisis Perimbangan Keuangan Pusat - Daerah & Pinjaman Daerah Di Kab & Kota D.I Yogyakarta THN 1994-1995-2003

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Perimbangan Keuangan Pusat - Daerah & Pinjaman Daerah Di Kab & Kota D.I Yogyakarta THN 1994-1995-2003

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT-DAERAH DAN

PINJAMAN DAERAH DI KABUPATEN DAN KOTA DAERAH

ISTIMEWA YOGYAKARTA TAHUN 1994/1995-2003

Disusun dan diajukan untuk memenuhi syarat ujian akhir

guna memperoleh gelar sarjana jenjang strata 1

Program Studi Ekonomi Pembangunan,

Pada Fakultas Ekonomi

Universitas Islam Indonesia

Nama : Haris Noviyanto

Nomor Mahasiswa : 01313019

Program Studi : Ekonomi Pembangunan

UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA

“Saya yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan bahwa

skripsi ini telah ditulis dengan sungguh-sungguh dan tidak

ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain

seperti dimaksud dalam buku pedoman penyusunan skripsi

Program Studi Ekonomi Pembangunan FE UII. Apabila

dikemudian hari terbukti bahwa pernyataan ini tidak benar

maka saya sanggup menerima hukuman / sanksi apapun

sesuai peraturan yang berlaku.”

Yogyakarta, Desember 2005