DESENTRALISASI ASIMETRIS
"Semua pekerjaan daerah, tapi
Reading overview
Compilation articles from websites
Tidak Ada Desain Desentralisasi
Asimetris di Indonesia.
Pemberlakuan desentralisasi yang simetris
(seragam) dengan adanya Undang-Undang
Otonomi Daerah disebabkan pemerintah tidak
memiliki desain desentralisasi asimetris untuk
diterapkan di daerah. Kalaupun desain itu ada,
lebih disebabkan oleh tuntutan dari daerah
tertentu akibat munculnya berbagai
permasalahan dan ancaman disintegrasi.
Riset yang dilakukan Jurusan Ilmu Pemerintahan,
Fakultas Isipol UGM, menemukan adanya praktik
otonomi dan kekhususan di beberapa daerah,
antara lain, di Aceh, Batam, DKI, DIY, Kalimantan
Barat (Kalbar), dan Papua. ?Penerapan
desentralisasi asimetris itu sangat tergantung
pada kekuatan leadership (kepemimpinan),
bahkan capaian politik sangat ditentukan oleh
kekuatan figur dan lobi politik,? ujar salah satu
anggota tim riset, Dr. Abdul Gaffar Karim, Rabu
(24/2), dalam Seminar Desentralisasi Asimetris
untuk Indonesia di Gedung PAU lantai 3.
Gaffar mencontohkan munculnya kewenangan
desentralisasi khusus di daerah pada awalnya
dilakukan oleh tokoh, antara lain, Teuku Daud
Beureuh dan Hasan Tiro di NAD, Ali Sadikin dan
Sutiyoso di DKI, HB IX di DIY, serta Sultan Hamid II
di Kalbar. ?Orang-orang ini mengawal
desentralisasi asimetris,? jelasnya.
Kendati demikian, penerapan desentralisasi
asimetris masih terhambat oleh persoalan
regulasi. Gaffar menyebutkan di Aceh, misalnya,
baru ada 3 Peraturan Pemerintah (PP) dari 7 PP
yang diharapkan untuk menindaklanjuti UU
Otonomi Khusus. Sementara di Batam, belum ada
satu pun PP yang dikeluarkan. Di samping itu,
tambah Gaffar, UU yang dikeluarkan oleh DPR
pun tidak konsisten satu sama lain.
Cornelis Lay, pakar politik UGM, mengatakan
selama lima tahun terakhir dalam praktiknya ada
tindakan pemerintah yang justru memperbesar
jumlah pegawai di pusat untuk mengurusi
masalah otonomi.
sumber daya ada di pusat. Ini tidak kompatibel,"
katanya. Dalam kesempatan itu, Cornelis juga
mendesak DPR untuk mengevaluasi kebutuhan
perubahan paradigma otonomi. (Humas
UGM/Gusti Grehenson)
dari http://www.ugm.ac.id/index.php?
page=rilis&artikel=2536 tanggal 29 januari 2011
________________________________________
OTONOMI KHUSUS BALI DAN
DESENTRALISASI ASIMETRIS
BY WEBMASTER – JUNE 1, 2009 POSTED IN:
SEKILAS INFO
Oleh : Drs. I Made Suantina, M.Si.
Wacana dan perjuangan tentang Otonomi Khusus
Bali hampir ditelan oleh hingar-bingarnya
aktivitas politik menjelang Pemilu 9 April 2009,
dan juga padatnya ritual perayaan Hari Raya
Umat Hindhu (Galungan, Nyepi, dan Kuningan)
serta persiapan Karya Panca Bali Krama di Pura
Agung Besakih. Bahkan Politisi asal Bali yang saat
ini duduk sebagai Anggota DPR-RI dan DPD-RI
lebih banyak disibukkan oleh kegiatan kampanye
mencari dukungan untuk masa jabatan
berikutnya. Sementara itu disadari atau tidak
perjuangan untuk mewujudkan Otonomi Khusus
Bali benar-benar berpacu dengan waktu, karena
sebentar lagi Masa Bhakti Anggota DPR RI dan
DPD-RI periode 2004-2009 akan segera berakhir.
Informasi terakhir yang saya dengar bahwa
perjuangan Pemerintah Provinsi Bali untuk
memperoleh status Otonomi Khusus sudah
sampai pada tahap pengajuan usulan tertulis
kepada Pemerintah Pusat. Bahkan usulan
tersebut sudah masuk dalam PROLEGNAS
(Prioritas Legislatif Nasional) di DPR-RI. Langkah
selanjutnya, harapan kita adalah, usulan tentang
Otonomi Khusus Bali tersebut agar dapat segera
diagendakan menjadi salah-satu materi
pembahasan dalam persidangan DPR-RI masa
sidang Tahun 2009 ini, sebelum Masa Bhakti
Anggota DPR-RI Tahun 2004-2009 berakhir.
Hanya saja yang menjadi persoalan adalah,
kesungguhan, keuletan, dan kemampuan para
Wakil Rakyat asal Bali yang saat ini sedang duduk
sebagai Anggota DPR-RI maupun DPR-RI untuk
memperjuangkan usulan tersebut. Tahapan ini
lebih bernuansa politik, karena lolos dan tidaknya
“Materi Usulan Otonomi Khusus Bali” menjadi
agenda pembahasan pada masa persidangan
DPR-RI Tahun 2009 nanti sangat tergantung dari
kemampuan mereka mengadakan lobby atau
meyakinkan para pimpinan di DPR-RI sebagai
agenda yang mendesak untuk dibahas. Atau
boleh juga dikatakan sangat tergantung dari
kemampuan para Politisi asal Bali itu untuk
mengangkat usulan itu sebagai salah-satu issu
Nasional yang mendesak untuk diselesaikan
pembahasannya.
Sebab jika “Materi Usulan Otonomi Khusus Bali”
tidak menjadi agenda pembahasan dalam masa
persidangan DPR-RI Tahun 2009 maka saya agak
khawatir usulan tersebut akan masuk dok.
Bahkan akan kehilangan orginitasnya untuk
dibahas oleh Anggota DPR-RI hasil Pemilu 9 April
2009 nanti. Menurut hemat saya, strategi yang
paling pas adalah mendesak secara politik para
pimpinan di Pusat agar materi ini menjadi salah-
satu agenda pembahasan pada masa persidangan
DPR-RI Tahun 2009 ini. Persoalan apakah
pembahasannya nanti dapat dituntaskan pada
masa persidangan tahun ini atau tidak itu tidak
penting. Walaupun pembahasannya tidak tuntas,
namun akan menjadi keharusan bagi Anggota
DPR-RI hasil Pemilu Tahun 2009 untuk
menuntaskannya pada masa persidangan yang
akan datang. Sebaliknya, jika usulan tersebut
tidak masuk dalam agenda pembahasan pada
masa persidangan DPR-RI Tahun 2009 ini, sekali
lagi, kemungkinan besar usulan yang telah
menghabiskan anggaran biaya yang bersumber
dari APBD Bali jumlahnya puluhan Milyar itu akan
kandas di tengah jalan.
Rumusan Otonomi Khusus Bali
Bagaimana bentuk usulan yang diajukan oleh
Pemerintah Provinsi Bali tentang Otonomi Khusus
yang diperjuangkan di Tingkat Nasional tersebut ?
Memang tidak banyak yang tahu. Sekalipun
usulan tersebut konon telah melalui beberapa
kali tahapan pembahasan. Bahkan untuk
menyusun “Materi Usulan Otonomi Khusus Bali”
itu dibentuk Tim guna mempersiapkan hal itu.
Namun hasilnya terasa masih kurang
disosialisakan. Sehingga spirit serta dukungan
dari seluruh masyarakat Bali terhadap usulan
tersebut dirasa masih kurang maksimal. Bahkan
saking hambarnya, usulan itu sempat dituding
sebagai usulan segelintir Elite saja, jika tidak mau
disebut sebagai usulan yang penuh dengan
muatan politik praktis dari salah-satu kekuatan
Partai Politik di Bali.
Terlepas dari tarik-menarik kepentingan dalam
dimensi politik seperti itu, saya memang sempat
mengintip mengenai esensi Otonomi Khusus Bali
yang diusulkan tersebut yang konon didasari oleh
beberapa pemikiran, sebagai berikut :
Bahwa Bali secara geografis relatif kecil, sehingga
Otonomi Daerah yang ditempatkan di
Kabupaten/Kota akan memecah-belah keutuhan
Bali sebagai satu-kesatuan geografis.
Masyarakat Bali sebagai satu-kesatuan komunitas
yang memiliki latar belakang budaya, agama, dan
tradiri yang relatif sama menjadi modal dasar
dalam membangun Bali secara utuh dalam satu-
kesatuan komunitas.
Jika dilihat dari sudut pandang Budaya, Daerah
Bali memiliki Bahasa dan Huruf yang sama, serta
memiliki kemiripan karakter sosial sehingga tidak
ada alasan untuk mengkotak-kotakkan Bali dalam
tata pemerintahannya.
Potensi Pariwisata yang menjadi andalan PAD
Kabupaten / Kota di Bali ternyata tidak merata,
sehingga hal ini sering menjadi alat pemicu
konflik antara Kabupaten/Kota yang satu dengan
yang lain. Timbul kecemburuan karena pajak yang
diperoleh dari sector ini kemudian tidak dinikmati
secara adil dan merata oleh masyarakat
Kabupaten/Kota di Bali.
Berangkat dari pemikiran seperti itu maka
diusulkanlah konsep Otonomi Khusus Bali kepada
Pemerintah Pusat agar beberapa urusan
pemerintahan yang sekarang masih menjadi
usrusan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk dapat
segera dialihkan kewenangannya menjadi
kewenangan Pemerintah Provinsi.
Kewenangan yang dimaksud adalah menyangkut
urusan pemerintahan, yang meliputi antara lain :
1. Urusan Pariwisata;
2. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil;
dan
3. Urusan Kebudayaan.
Memang ketiga urusan tersebut sejak awal
menjadi urusan pangkal di hampir semua
Kabupaten / Kota di Bali. Itulah sebabnya secara
psikologis-organisasi nampaknya ketiga urusan
tersebut belum iklas diserahkan oleh Kabupaten /
Kota untuk menjadi urusan di Tingkat Provinsi.
Hal inilah yang kemudian saya maksudkan bahwa
perjuangan Otonomi Khusus Bali belum
mendapat dukungan secara penuh baik dari
Jajaran Pemerintah Kabupaten / Kota dan juga
dari sebagian masyarakat Bali. Dari beberapa
kalangan masyarakat Bali ada yang berpendapat
bahwa, perjuangan mewujudkan Otonomi Khusus
Bagi Bali itu tidak penting, yang lebih penting
adalah upaya untuk mendapatkan porsi / jatah
alokasi dana/ anggaran yang lebih besar dari
Pemerintah Pusat untuk dijadikan modal
membangun dan memelihara kekhasan /
kekhususan yang dimiliki Bali, seperti pelestarian
Desa Pakraman, Khayangan Tiga, Subak, dll.
Demikianlah kira-kira usulan tersebut, bahwa
esensi usulan Otonomi Khusus Bali hanya sebatas
menarik 3 (tiga) urusan pemerintahan yang saat
ini ditangani oleh Pemerintah Kabupaten/Kota
untuk menjadi urusan Pemerintah Provinsi Bali.
Sehingga jika dilihat dari materi usulan tersebut
tidak perlu ada kekhawatiran atau kegelisahan
dari Pemerintah Pusat bahwa Bali akan
melakukan gerakan dis-intergrasi dalam menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI). Usulan tersebut rasanya masih dalam
batas-batas kewajaran dalam rangka meng-
efektifkan peran Pemerintah Daerah sebagai
penyelenggara dan manajer guna mempercepat
proses pembangunan di Bali.
Desentralisasi Asimetris
Pengaturan sistem Pemerintahan Daerah yang
sudah melewati tidak kurang dari 13 Undang-
Undang sampai saat ini memang masih saja
menyisakan masalah. Mulai dari sistem yang
sangat sentralistis (UU Nomor : 5 / 1974) sampai
dengan yang sangat longgar (UU Nomor : 22 /
1999). Permasalahan yang muncul umumnya
pada porsi pembagian kewenangan baik antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, maupun antara
pemerintah Provinsi dengan Kabupaten / Kota.
Karena porsi kewenangan ini berimplikasi
terhadap hubungan keuangan serta hubungan
pengawasan.
Setelah UU Nomor : 32 Tahun 2004 dipandang
tidak relevan lagi dengan tuntutan
perkembangan demokrasi penyelenggaraan
birokrasi di Indonesia maka sudah ada wacana
lagi, baik dari kalangan Departemen Dalam
Negeri (DEPDAGRI) maupun kalangan DPR,
bahkan kalangan Akademis dan NGO telah turut
membuat rancangan draft perubahan UU : 32 /
2004 tersebut. Ada berbagai versi yang muncul
mengenai rancangan draft yang baru ini,
khususnya menyangkut penempatan Otonomi,
misalnya :
1. Departemen Dalam Negeri, dalam
rancangan yang baru ini, konon akan menguatkan
posisi Gubernur sebagai wakil Pemeritah Pusat di
Daerah, dengan memberikan bekal kewenangan
yang lebih besar. Sehingga diharapkan tidak lagi
para Gubernur merasa dilecehkan oleh para
Bupati dan Wali Kota yang ada di Wilayahnya.
Bahkan dalam rancangan yang baru ini
kemungkinan Gubernur, Bupati, dan Wali Kota
untuk dipilih langsung oleh rakyat akan
dihapuskan.
2. Opsi yang Kedua adalah kumpulan dari
berbagai kalangan, yang kemudian dapat saya
kelompokkan menjadi 4 (empat) pilihan, yaitu :
Pertama, Provinsi dan Kabupaten/Kota sama-
sama dijadikan Daerah Otonom dengan batas-
batas kewenangan yang jelas dan rinci. Kedua,
Provinsi hanya menjadi Wilayah Administratif,
sedangkan Kabupaten / Kota dijadikan Daerah
Otonom. Ketiga, Provinsi dijadikan Daerah
Otonom sedangkan Kabupaten / Kota hanya
sebagai Wilayah Administratif saja. Dan yang
Keempat, adalah berangkat dari konsep
Desentralisasi Asimetris, yaitu memberikan
kebebasan kepada Daerah untuk menentukan
letak Otonomi-nya, apakah di Provinsi atau di
Kabupaten/Kota, disesuaikan dengan kebutuhan
Daerah yang bersangkutan. Itu artinya bahwa
bentuknya tidak seragam (asimetris) antara
Daerah yang satu dengan yang lainnya. Dalam hal
ini Pemerintah Pusat hanya sebagai fasilitator dan
regulator kebijakan, khususnya menuangkan
keinginan Daerah tersebut dalam Undang-
Undang yang kemudian dijadikan landasan bagi
Daeah dalam menyelenggarakan
pemerintahannya masing-masing.
Kesimpulan
Pikiran saya, jika perjuangan Bali gagal untuk
meraih status “Otonomi Khusus” pada dekade
sekarang ini, katakanlah misalnya nanti usulan
Otonomi Khusus yang sudah masuk dalam
PROLEGNAS tersebut tidak mampu diperjuangkan
menjadi salah-satu materi pembahasan pada
masa persidangan DPR-RI Tahun 2009 ini, maka
jalan terakhir yang dapat ditempuh untuk
mewujudkan Otonomi Khusus Bali adalah
berjuang agar dapat diberlakukannya azas
“Desentralisasi Asimetris” sebagai azas
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di
Indonesia.
Karena dengan demikian Bali akan memiliki
kewenangan untuk menentukan format
Pemerintahan Daerah-nya sendiri dan tinggal
dimintakan pengesahan dari Pemerintah Pusat
dalam bentuk Undang-Undang. Melalui azas
Desentralisasi Asimetris inilah sebenarnya
Pemerintah Pusat akan mengakomodir
keragaman serta kekhasan yang dimiliki oleh
masing-masing Daerah yang selanjutnya dapat
dijadikan kekuatan / modal dasar dalam
menopang keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Upaya-upaya penyeragaman
(uniformitas) dalam tata pemerintahan di
Indonesia nampaknya sudah semakin jauh dari
tuntutan praktek perkembangan demokrasi
birokrasi di Indonesia saat ini. Pemerintah Pusat
harus lebih peka menangkap perkembangan ini
sebelum wacana merubah bentuk Negara
Kesatan menjadi Negara Federal mengemuka.
Karena keacuhan dan ketidakpekaan Pusat
terhadap fenomena ini akan mendorong sikap
frustasi Daerah dan bisa mengarah kepada
prilaku dis-integrasi Nasional. -oOo-
Penulis : Staff Pengajar Jurusan Ilmu
Pemerintahan, FISIPOL, Universitas Warmadewa
Denpasar.
dari
http://www.warmadewa.ac.id/2009/otonomi-
khusus-bali-dan-desentralisasi-asimetris/
________________________________________
Sample - HABSYAR
Habsyar atau hari adat basandi syarak.
Diresmikan pada tanggal 12 februari 2009 di Balai
Adat Nagari di Talago. Isinya merupakan
kesepakat Anak Nagari Tujuah koto Talago, isinya
sebagai berikut:
KAMI ANAK NAGARI TUJUAH KOTO TALAGO
(NINIAK MAMAK, CODIAK PANDAI, ALIM ULAMO,
BUNDO KANDUANG, DAN PEMUDA)
MELAKSANAKAN HABSYAR(HARI ADAT BASANDI
SYARA’)
DENGAN INI BERIKRAR:
A.Ketentuan Khusus
1.Hari Absyar ditentukan pada hari kamis pukul
18.00 wib sampai dengan hari jum’at pukul 18.00
wib.
2.Tidak dibenarkan main domino, koa, dan
sejenisnya mulai hari Kamis pukul 18.00 sampai
dengan hari jum’at pukul 18.00 wib.
3.Diharuskan Kamis malam membaca Alquran
disetiap rumah dan tempat ibadah lainnya.
4.Pada siang jum’at, jika keluar rumah diharuskan
berpakaian muslim/muslimah.
B.Ketentuan Umum
1.Bagi siswa SD, SMP, SLTA, tidak diperbolehkan
keluar rumah, kecuali malam minggu dan hari
libur lainnya.
2.Dianjurkan kepada Pemuda Jorong untuk
mengadakan wirid remaja 2 x 1 bulan(setiap
sabtu malam).
3.Menggiatkan kembali PHBI (Peringatan Hari
Besar Islam) dan diwaktu kegiatan kedai atau
warung dibuka setelah acara selesai.
4.Setiap pendatang ke Nagari Tujuah Koto Talago
minimal 6 bulan harus mendaftar sebagai
penduduk Tujuah Koto Talago (pakai KTP kecuali
pelajar)
5.Menghimbau semua anak
kemenakan/masyarakat nagari mulai waktu
shalat Maghrib sampai dengan shlat Isya,
member siraman rohani dan pendidikan kepada
anak cucu, serta disarankan agar tidak
menghidupkan TV dan Radio atau sejenisnya
yang bersifat tidak menunjang pendidikan.
Diharapkan kepada seluruh masyarakat
menjunjung tinggi kebulatan ini demi masa depan
anak cucu kita.
Kami yang menyatakan:
1.Ketua Pemuda : Putra Satria Veri
2.Bundo Kanduang: Hj. Amdalisma
3.Ketua Muna: H. Asri Jamal, BA
4.Niniak Mamak : 1. H.M Dt. Panduko Tuan
: 2. N. Dt. Karaiang
: 3. Dt. Bosa Nan Elok
: 4. MR. Dt. Tan Marajo
5.Codiak Pandai Ketua Bamus: Drs. Adia Putra
6.Wali Nagari Tujuah Koto Talago: Drs. Hasbi
Zuhdi
Dari facebook/habsyar tanggal 29 januari 2011
________________________________________
PROGRAM CSO USAID – Sulawesi
Maluku
Desentralisasi Asimetris
I. RINGKASAN
Sesuai dengan rencana kerja Program CSO
Forum, aktivitas pada Bulan Januari
adalah penyiapan, pelaksanaan, dan evaluasi
kegiatan Workshop Regional Sulawesi-Maluku-
Maluku. Workshop regional ini merupakan
rangkaian terakhir dari putaran workshop
regional. Workshop regional ini merupakan
wahana untuk memperkaya pandangan yang
muncul dalam Regional Sulawesi-Maluku tentang
instrumentasi desentralisasi selama ini
dan ruang perubahannya.
Beberapa masukan penting dalam workshop ini
menyangkut isu pendetailan konsep
desentralisasi asimetris pada level
kabupaten/kota, bagaimana menjawab
kebutuhan
perubahan model dan penajaman kewenangan
sekaligus deseminasi awal tentang model
desentralisasi asimetris, keluasan dan kedalaman
urusan provinsi dan kabupaten serta
posisi gubernur dan bupati-walikota beserta
wakil.
II. DESKRIPSI AKTIVITAS
A. RINGKASAN KEGIATAN
Workshop Regional Sulawesi-Maluku
dilaksanakan selama dua hari, tepatnya pada
tanggal 5-6 januari 2009 di Makasar. Workshop
ini secara substansi membahas
perkembangan isu yang berkembang di lapangan
tentang kewenangan provinsi dan
kabupaten/kota di Regional Sulawesi-Maluku,
bagaimana kedalaman dan keluasan
kewenangan dalam relasi kelembangan dan posisi
gubernur/bupati/walikota beserta wakil.
Secara substansial perkembangan workshop
Regional Sulawesi-Maluku ini mampu
memetakan problematika yang dihadapi dalam
corak desentralisasi simetris yang ada
memberikan beberapa input yang substansial
terkait dengan desain desentralisasi asimetris
sebagai model yang secara konseptual
memberikan ruang desain kebijakan untuk
mengangkat inovasi – inovasi lokal, politik
managerial daerah dan pembagian kewenangan
bagi provinsi serta posisi gubernur.
I. RINGKASAN
Sesuai dengan rencana kerja Program CSO
Forum, aktivitas pada Bulan Januari
adalah penyiapan, pelaksanaan, dan evaluasi
kegiatan Workshop Regional Sulawesi-Maluku-
Maluku. Workshop regional ini merupakan
rangkaian terakhir dari putaran workshop
regional. Workshop regional ini merupakan
wahana untuk memperkaya pandangan yang
muncul dalam Regional Sulawesi-Maluku tentang
instrumentasi desentralisasi selama ini
dan ruang perubahannya.
Beberapa masukan penting dalam workshop ini
menyangkut isu pendetailan konsep
desentralisasi asimetris pada level
kabupaten/kota, bagaimana menjawab
kebutuhan
perubahan model dan penajaman kewenangan
sekaligus deseminasi awal tentang model
desentralisasi asimetris, keluasan dan kedalaman
urusan provinsi dan kabupaten serta
posisi gubernur dan bupati-walikota beserta
wakil.
II. DESKRIPSI AKTIVITAS
A. RINGKASAN KEGIATAN
Workshop Regional Sulawesi-Maluku
dilaksanakan selama dua hari, tepatnya pada
tanggal 5-6 januari 2009 di Makasar. Workshop
ini secara substansi membahas
perkembangan isu yang berkembang di lapangan
tentang kewenangan provinsi dan
kabupaten/kota di Regional Sulawesi-Maluku,
bagaimana kedalaman dan keluasan
kewenangan dalam relasi kelembangan dan posisi
gubernur/bupati/walikota beserta wakil.
Secara substansial perkembangan workshop
Regional Sulawesi-Maluku ini mampu
memetakan problematika yang dihadapi dalam
corak desentralisasi simetris yang ada
memberikan beberapa input yang substansial
terkait dengan desain desentralisasi asimetris
sebagai model yang secara konseptual
memberikan ruang desain kebijakan untuk
mengangkat inovasi – inovasi lokal, politik
managerial daerah dan pembagian kewenangan
bagi provinsi serta posisi gubernur.
belum mampu mendesain kebijakan untuk
mengelola masalah kegagalan mekanisme
management pemerintah dalam level nasional
dan lokal. Desain yang ditawarkan pusat
dengan otonomi seluas-luasnya bagi daerah
belum dibarengi dengan akses bagi daerah
untuk mempengaruhi kebijakan nasional. Pendek
kata, Grand desain nasional tentang
desentralisasi masih menjadi persoalan dan
pertanyaan besar masing-masing peserta
dalam workshop Regional Sulawesi-Maluku ini.
Bagi daerah, nomenklatur kewenangan
dipaksakan oleh pusat, oleh karenanya sering
muncul konflik kelembagaan maupun tumpang
tindih substansi dan mekanisme
pengelolaan kewenangan, terutama dalam
penataan sumberdaya yang secara inhern
tidak bisa tersekat-sekat i.e. sumber daya laut.
Konflik kewenangan, pusat dengan
daerah, pada dasarnya bersumber dari nalar
kebijakan pusat Pemerintah pusat dalam
menarik ulang kewenangan pemerintah daerah
menyangkut SDA sebagai lahan basah.
Disamping itu, secara horizontal antar daerah
juga mengalami konflik kewenangan
dalam perebutan SDA yang belum jelas
pengaturan pola kerjasama semisal dalam
sumber daya laut daerah, sengketa pengelolaan
pertambangan di daerah dan konflik
kelembagaan karena perbedaan orientasi dan
sikap politis terhadap pertambangan,
sengketa urusan pertahanan. Kemudian,
celakanya, kerangka regulasi dalam UU
32/2004 dan PP dipahami dalam kerangka
struktur birokrasi yang masih sentralistik.
Disamping itu, problematika penataan
kewenangan daerah pada hakekatnya tidak bisa
diseragamkan, mengingat lokalitas yang berbeda
maupun konflik sosial yang melanda
dan berakibat bagi instabilitas sistem
pemerintahan daerah, i.e Maluku Utara dan
Maluku mengalami masalah penetaan organisasi
pemerintah dan kewenangan
ii. Bagaimana kedalaman dan keluasan dari
masing-masing kewenangan tersebut
dihadapkan dengan relasi kelembagaan ?
Workshop ini dimulai dengan memaparkan
evaluasi terhadap model desentralisasi
yang diterapkan di Indonesia. Evaluasi
menghasilkan bahwa corak desentralisasi belum
mampu menjembatani kebhinekaan yang
merupakan karakter lokalitas, desain
desentralisasi yang menjawab tantangan
eksternal, outward looking design, dan
management konflik. historisnya, kemampuan
daerah ditopang oleh inovasi pemerintah
daerah dalam mensiasati pagar regulasi yang
telah dikembangkan pusat akan tetapi inovasi
ini lahir sebagai bentuk siasat bukan desain
kebijakan desentralisasi. Oleh karenanya dalam
konteks desain, desain desentralisasi asimetris
diagendakan untuk menjadi model yang
memungkinkan bagi menjembatani kebijakan
yang inovatif dari inisiasi lokal, atau evidence
based policy.
Jika model desentralisasi asimetris masih menjadi
cita-cita, penataan managerial
politik dengan siasat terhadap implementasi PP
27/2007 dan PP 41/2007, (corak
sentralisasi kembali), membutuhkan kedetilan
dalam membaca keluasan dan kedalam
masing-masing kewenangan dan urusan provinsi
dan kabupaten/kota. Dalam diskusi yang
berkembang, membahas peran provinsi dalam
menjembatani kedalaman dan keluasan ini.
Eksplanasi terhadap kedalam dan keluasan
provinsi memunculkan beberapa point
substansial sebagai berikut;
(1) pilihan model desentralisasi dengan
memaparkan corak desentralisasi asimetris
sebagai kritik model dalam instrumentasi
desentralisasi simetris yang kurang sensitif
terhadap persoalan kebhinekaan dalam bingkai
NKRI.
(2) desain desentralisasi selama ini diperkaya
dengan inovasi pemerintah daerah untuk
mensiasati pagar regulasi yang telah
dikembangkan pusat (cermin mengapa Orde Baru
exist di daerah) akan tetapi inovasi ini lahir
sebagai bentuk siasat bukan desain
kebijakan desentralisasi. Tantangannya
kemudian, adalah memunculkan desain
desentralisasi yang adaptif terhadap inovasi
daerah. Dalam regulasi nasional,
desentralisasi asimentris diagendakan beriringan
dengan kemampuan daerah dan
nasional untuk mencipta model yang akomodatif
dalam kebijakan yang inovatif dari
inisiasi lokal, atau evidence based policy.
(3) Kemudian dalam locus desentralisasi yang
telah berkembang, politik managerial
seperti apa yang semestinya dibingkai untuk
menempatkan posisi dan kedudukan
provinsi. Dalam desain sekarang, provinsi menjadi
simpul dari wakil pemerintah pusat
di daerah dan simpul otonomi. Simpul ini menjadi
complicated beserta batasan-batasan
berdasarkan fungsi yang harus diemban provinsi
dalam relasi kedalam dan keluasan
dengan kabupaten dan kota. Forum dalam
workshop ini berupaya untuk memperjelas
(a) domain kewenangan gubernur, (b) domain
kewenangan daerah otonom provinsi. (c)
urusan wajib dan urusan pilihan provinsi dan
mekanisme penentuan, (d) urusan wajib
dan pilihan provinsi yang bersinggungan dengan
persoalan lintas kabupaten/kota.
Usulan dari peserta memunculkan bahwa
Keluasan dibangun berdasar atas kewenangan
yang melekat dalam urusan-urusan wajib(core
competence) daerah untuk melayani
secara minimum (SPM) warga masyarakat.
(4). Kewenangan provinsi yang bersifat khusus
karena pertimbangan geopolitik, politik
perbatasan, dll untuk menjamin representasi
kepentingan nasional di daerah, semisal
daerah perbatasan, corak kepulauan, dll di
Sulawesi Utara, Maluku.
(5) kewenangan provinsi sebagai wujud dari
representasi pengembangan regional,
regional development. Kewenangan provinsi yang
melekat seiring dengan ini adalah
adanya kapasitas intermediary yang dijalankan
provinsi untuk menyambungkan antara
pusat dan kabupaten/kota. Oleh karenannya
perlu ada mungkin bagi gubernur untuk
melakukan itu reward, untuk memberikan
insentif pada daerah-daerah supaya bisa
memperkuat kemampuannya akslerasinya dalam
pembangunan regional dengan
intervensi finansial. Gubernur punya kemampuan
realokasi dari dana-dana dekonstrasi
yang sudah ada dan melakukan punishment
kebijakan provinsi semisal dalam review
kebijakan daerah, evaluasi, pengesahan APBD,
tata ruang dan sistem perencanaan.
(6) fungsi pemerintah daerah dalam management
resiko. Kemampuan management
konflik diemban oleh pemerintah daerah dan
pemerintah pusat untuk mengelola konflik
bersama dan bekerja secara antisipatif, reaktif,
kuratif.
(7) Sentral dari kewenangan gubernur seperti
dalam diskursus yang telah berkembang,
berjalan seputar pada perihal pembinaan dan
pengawasan, koordinasi pembangunan
bagaimana mengontrol pemilihan unit-unit
pelayanan departemen teknis di daerah,
poros penunjukkan pejabat vertical di daerah,
pembinaan pengawasan bidang
kepegawaian, penentuan SPNMNSPK, akslerasi
kepentingan strategis nasional regional
dan provinsi.
i. posisi dan kewenangan
gubernur/bupati/walikota dan wakil.
Posisi gubernur dalam workshop ini pada
substansinya tidak menolak model integrated
perfectoral system dimana fungsi gubernur
memegang dualistic fungsi sebagai wakil
pemerintah daerah (dekonsentrasi) dan kepala
daerah otonom (desentralisasi).
Walaupun demikian, diperlukan upaya untuk
memperjelas kewenangan gubernur,
sistem check and balances, pola rekruitmen dan
leadership serta kejelasan bentuk
hubungan antara kepala daerah dengan wakil
kepala daerah dalam konteks untuk
stabilitas pemeritahan termasuk aturan pasangan
dalam pilkada.
C. DAMPAK DAN ANALISIS
Sebagaimana disebutkan dalam proposal
Program CSO Forum, maksud dan tujuan
program meliputi: (1) Melakukan identifikasi
persoalan-persoalan terkait dengan hubungan
kewenangan/pembagian urusan provinsi–
kabupaten/kota (2) Merumuskan peluangpeluang
yang bisa dikembangkan untuk membangun pola
hubungan
kewenangan/pembagian urusan provinsi–
kabupaten/kota yang lebih masuk akal; (3)
Merumuskan rekomendasi bagi penataan
hubungan kewenangan/pembagian urusan
provinsi–kabupaten/kota sebagai input atas
proses perubahan UU otonomi yang saat ini
tengah digodok; dan (5) Membangun jaringan
advokasi bagi penyempurnaan UU
Pemerintahan Daerah.
Dalam pencapaian tersebut telah menghasilkan
point-point penting yang khas terkait
dengan konteks Sulawesi dan Maluku. Semisal
karakteristik kerjasama antara daerah dalam
nomenklatur kepulauan, fungsi management
resiko dan inovasi bagi penyelenggaraan
urusan wajib dan pilihan dengan mengambil core
kewenangan provinsi yang lebih masuk
akal dalam mengelola regional development dan
kabupaten/kota yang lebih memfokuskan
diri pada public services delivery. Walaupun
demikian, concern terhadap kapasitas
pemerintah daerah perlu ditekankan seiring
dengan instabilitas politik daerah konflik dan
konflik SDA. Dalam saling memperkuat kapasitas
daerah, pengembangan skema kerjasama
antar daerah dimungkinkan terjadi. Kemudian,
monitoring dan evaluasi terkait dengan
pelaksaan proses workshop ini dimungkinkan
dengan mengelola proses jejaring advokasi
kebijakan dengan universitas – universitas di
Sulawesi yang telah terbentuk.
III. KEMAJUAN TERHADAP MAKSUD DAN TUJUAN
PROGRAM
Kemajuan terhadap maksud dan tujuan program
telah diperkaya dengan
mengembangkan sistem kerjasama pelaksaan
workshop Sulawesi dengan melibatkan mitra
lokal. Skema workshop Regional Sulawesi-Maluku
merupakan pelaksanaan terakhir dari
rangkaian workshop regional.
Sejauh ini, belum diperlukan perubahan desain
dalam pelaksanaan dan tindak lanjut
workshop kedepan. Hasil dari keseluruhan
workshop lokal dan regional telah memperkaya
konteks dan menajamkan substansi yang
diperlukan dalam revisi UU otonomi daerah
32/2004 dan PP 27/2007 dan PP 41/2007.
Dari PLOD CSOs Forum Monthly Report -Januari
2009
________________________________________
PROLOG
Asal tahu saja bahwa pemerintahan di Sumatera
Barat lebih merdeka di dalam adatnya dimana
setiap daerah punya wewenangnya sendiri untuk
memerintah daerahnya sendiri, oleh karena itu
titpikal dari pemerintahannya lebih menjurus
kepada penyuluhan kepada masyarakatnya untuk
mengajarkan sistem demokrasi yang lebih
manusiawi pada masanya. Pemerintahan yang
kita sebut itu yaitu lebih tepatnya dikatakan
sebagai pemerintahan di negeri Minangkabau.
Pemerintahan Minangkabau menggunakan
sistem yang lebih berpusat kepada kebebasan
individu yang lebih professional dalam artian
tidak mengenal sistem feodalisme. Jadi setiap
orang punya kesamaan derajat yang bisa
didapatkan secara inklusif. Pemerintahan itu
disebut adalah pemerintan Nagari.
Tapi pada pemerintahan Orde Baru yang bersifat
sentralistik telah memasung suara hati nurani
rakyat dan mematikan keragaman sosio kultural
dan adat istiadat bangsa Indonesia. Desa dan
Pemerintahan Desa berdasarkan UU No. 5/1979
telah kehilangan jati dirinya.
“Perubahan nagari ke desa dan kemudian
kembali ke nagari bukan hanya sekadar
perubahan nama, tetapi juga sistem, orientasi,
dan filosofinya,” tandasnya. Mochtar Naim
menjelaskan, antara nagari dan desa bukan hanya
terdapat gambaran dikotomis, tetapi juga
sekaligus polaristis dari dua sistem dengan dua
kutub filosofi yang berbeda. Dengan nagari, dia
adalah lambang mikrokosmik dari sebuah tatanan
makrokosmik yang lebih luas. Dalam dirinya ada
sistem yang memenuhi persyaratan dari sebuah
“negara”.
Oleh karena itu, nagari juga adalah “negara”
dalam artian miniatur. Dengan ini sebagai
“republik-republik kecil” yang sifatnya self
contained, otonom, dan mampu membenahi diri
sendiri.
Setelah runtuhnya rezim Orde Baru, timbul
sebuah eforia untuk mereformasi kembali
birokrasi yang sudah terpenetrasi dengan KKN
yang tidak bisa lagi untuk memberikan sebuah
kemakmuran bagi rakyat. Di sisi lain pemerintah
yang sudah digantikan dengan bentuk reformasi,
yang banyak para pengamat politik mangatakan
hanya berganti dengan baju luarnya saja, atau
tidak secara menyeluruh berganti birokrasinya
mulai meredamkan suasana daerah, yakni pada
pemerintahan dibawah Presiden Habiebie ia
mulai memberikan kelonggaran dengan
menggodok RUU tantang otonomi daerah. Dan
sehingga Pemerintah Reformasi harus menata
ulang secara keseluruhan sistem pemerintahan,
terutama Pemerintahan Daerah dan
Pemerintahan Desa. UU No. 22/1999 adalah
salah satu di antara kebijakan untuk menata
kembali sistem Pemerintahan Daerah yang
sekaligus juga membuka peluang bagi masyarakat
desa untuk menentukan bentuk pemerintahan
yang terendah sesuai dengan sosio kultural dan
adat istiadat setempat.
Untuk itu maka setiap daerah mencoba kembali
mencari inisiatif untuk mengembalikan
pemerintahan yang benar-benar demokrasi.
Maka Sumatera Barat tidak urung juga merombak
pemerintahan dalam daerahnya setalah
ditetapkannya UU tentag otonomi daerah pada
tahun 1999, maka Sumatera Barat menggalakan
kembali pemerintahan yang dulu pernah jaya di
Minangkabau ini, yaitu pemerintahan Nagari.
Yang ditetapkan pada Peraturan Daerah Propinsi
Sumatera Barat Nomor 9 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Pokok-pokok Pemerintahan Nagari
dan Peraturan Daerah Kabupaten se- Sumatera
Barat.
Sejak dicanangkan pertama kali di Kabupaten
Solok, 2 Januari 2001, kembalinya Sumbar ke
sistem pemerintahan terendah bernama
pemerintahan nagari betul-betul disambut
seluruh elemen masyarakat secara antusias.
Hingga Juni 2004, sudah 3 tahun 6 bulan,
masyarakat Sumbar yang kini berpenduduk 4,2
juta hidup dalam nuansa bernagari.
Kepala Biro Pemerintahan Nagari Pemerintah
Provinsi Sumbar Busra SH mengatakan, sampai
sekarang seluruh kabupaten di Sumbar sudah
kembali ke sistem pemerintahan nagari,
menyusul keluarnya Peraturan Daerah (Perda)
Provinsi Sumbar Nomor 9 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Pokok Pemerintahan Nagari, tanggal
16 Desember 2000.
PEMERINTAHANNAGARI
Nagari dahulunya merupakan suatu wilayah
administratif. Pemerintah Nagari sekaligus
menjadi wilayah hukum adat di Sumatera Barat.
Pemerintahan Nagari tersebut bersifat otonom
dan sangat demokratis. Tetapi selama lebih dari
17 tahun, pemerintahan nagari itu telah diganti
menjadi pemerintahan desa yang bersifat
sentralistik.
Dalam masa yang berlalu, itu persis sejak 1
Agustus 1983 diterapkan Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1979 tentang pemerintahan desa di
Sumatera Barat. Sejak itu, Pemerintahan Nagari
dihapus dari kamus pemerintah. Dengan
perkataan lain, pemerintah tidak lagi mengakui
adanya nagari. Padahal menurut penjelasan pasal
18 UUD 1945 tentang Pemerintahan Daerah
dinyatakan bahwa ada 250 Zelbesturende
Lanschappen dan Volksgemeenschappen di
Indonesia seperti nagari di Minangkabau, dusun
dan merga di Palembang dan desa di Jawa dan
Bali. Semuanya itu harus dihormati hak asal-
usulnya dan mempunyai hak-hak istimewa. UUD
1945 (konstitusi) mengakui keberadaan Nagari.
Jadi di negara ini, Undang-Undang yang dibuat
pemerintah dapat
mengalahkannkonstitusiNnegara.
Nagari-nagari ini dahulunya tersebar di seluruh
Konfederasi Minangkabau yang mencakup
Sumatera Barat sekarang (kecuali Kepulauan
Mentawai), sebagian Riau Daratan, sebagian
Jambi, sebagian Bengkulu, Sumatera Utara bagian
selatan dan Negeri Sembilan, Johor serta
Selangor di Semenanjung Malaya. Bentuk-bentuk
serupa nagari juga ditemui di daerah
perantauan/koloni etnik Minang dalam skala
besar seperti di Aceh Selatan dan Aceh Barat.
Jorong atau kampung yang dulunya merupakan
bagian dari wilayah Pemerintahan Nagari diubah
jadi Pemerintahan Desa untuk kabupaten dan
kelurahan untuk kota. Jadi, wilayah administratif
nagari diubah menjadi wilayah desa dan
kelurahan seperti seperti halnya desa/kelurahan
di Jawa.
Dahulu sebelum Belanda berkuasa, orang
Minangkabau tidak mengenal pangkat-pangkat
seperti Penghulu Kepala, Kepala Negeri
(Gemeentehoofd), Tuanku Laras, Angku Demang,
Asistent Demang, Angku Pakuih (Pakhuis) dan
juga pangkat-pangkat yang hanya oleh dijabat
orang-orang Belanda saja seperti Tuanku Mandua
(Controleur), Tuan Luhak (Assistent Resident) dan
lain-lain sebagainya. Orang Minangkabau “tempo
doeloe” hanya mengenal dua pangkat saja, yaitu
Penghulu dan Raja sesuai ungkapan “Luhak
bapanghulu, rantau barajo”. Jadi Penghululah
yang memerintah atau memimpin
anakAbuahAdinagariAmasing-masing.
Setelah Minangkabau dikuasai oleh Belanda
sepenuhnya, yakni setelah kaum Padri dikalahkan
pada tahun 1837, dicobalah mengatur
pemerintahan seperti model yang telah berlaku
di Pulau Jawa, yaitu Regent-Regent yang disebut
juga Regent-Stelsel. Saat itu di kawasan pesisir
seperti Padang dan Indrapura sudah ada
regentnya. Maka diangkatlah Regent-Regent baru
untuk Tanah Data, Batipuh, Agam, Halaban, Sulik
Aie danAlain-lainAsebagainya. Di jaman
penjajahan Belanda, Nagari-Nagari di Sumatera
Barat (Sumatra’s Westkust) diatur berdasarkan
Ordonnantie Nagari No.677/1918 dan kemudian
diperbaiki dengan “Inlandsche Gemeente
Ordonnantie Buitengewesten 490/1938″
(Undang-Undang Pemerintahan Anak Nagari
Tanah Seberang No.490 – tahun 1938) atau IGOB
490/1938. Waktu itu Pemerintahan Nagari terdiri
dari Kerapatan Nagari yang dipimpin oleh
seorang Kepala Nagari.
Sjofjan Thalib, SH.; Prof. Dr. H. dkk. Studi
Pelaksanaan Pemerintahan Nagari dan
Efektifitasnya Dalam Pelaksanaan Pemerintahan
di Sumatera Barat . Balitbang Propinsi Suamtera
Barat, Padang, 2002.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat No. 9
Tahun 2000 tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Nagari.
Dari
http://hendrikofirman.wordpress.com/2009/01/1
6/pemerintahan-nagari-di-sumatara-barat/
tanggal6 feb 2011 18.02 WIB

Pangkat-pangkat Tuanku Laras, Penghulu Kepala,

Kepala Nagari dan lain-lain itu, adalah pangkat
baru yang sebelumnya tidak dikenal dalam Adat
Minangkabau yang usali. Pangkat-pangkat tsb
muncul setelah Pemerintah Belanda mengusai
Minangkabau. Kekuasaan mereka (Penghulu
Kepala atau pun Kepala Nagari) diakui anak
nagari karena dukungan kekuasaan Pemerintah
Belanda. Sedangkan tugas mereka tidak lain ialah
menjalankan perintah atasan, yaitu menjalankan
Undang-Undang yang ditetapkan oleh
Pemerintah. Walaupun mereka dipilih di antara
orang beradat di nagari (ninik mamak), mereka
tidak lain dari alat kekuasaan (perkakas)
Pemerintah.

***

DAFTARKEPUSTAKAAN

___________________________________

Adrain, Benny. 1995. “Birokrasi di Sumatera

Barat; Transisi dari Tradisional ke Modern (Suatu
Tinjauan Sosiologi Politik)”. Skripsi. Universitas
Andalas. Padang

Harian Umum Republika, 6 Desember 2004.

M. Rasjid Manggis Dt. Rajo Pangulu.

Minangkabau Sejarah Ringkas dan Adatnya
Sridharma, Padang, 1971.

Rusli Amran. Sumatera Barat Hingga Plakat

Panjang. Sinat Harapan Jakarta. 1985.