ERSIó

N
EN REVISIÓN

R
PR

EL A
IMIN

Nuevo León 2030

PROGRAMA estatal
DE DESARROLLO
URBANO

Monterrey N.L., Febrero del 2011.

 AUTORIDADES / Gobierno del Estado de Nuevo León
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador
Constitucional del Estado de Nuevo León
Lic. Javier Treviño Cantú, Secretario; Secretaría
General de Gobierno
C.P. Othón Ruíz Montemayor, Secretario; Secre-
taría de Desarrollo Económico
Ing. Fernando Gutiérrez Moreno, Secretario;
Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS
Ing. Gabriel E. Todd Alanís, Subsecretario de
Desarrollo Urbano; Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS
AUTORIDADES FEDERALES
Secretaría de Desarrollo Social
- Arq. Sara Toppleson Fridman
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio
PRESIDENTES MUNICIPALES
Zona Conurbada de Monterrey
- Lic. Benito Caballero Garza.
Apodaca, N.L.
- C. Luis Alfredo García Garza.
Juárez, N. L.
- Ing. Jaime Rodríguez Calderón.
García, N. L.
- Lic. Clara Luz Flores Carrales.
General Escobedo, N. L.
- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García.
Guadalupe, N. L. - Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez.
- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón.
Monterrey, N. L.
- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores.
San Nicolás de los Garza, N. L.
- Ing. Mauricio Fernández Garza.
San Pedro Garza García, N. L.
- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez.
Santa Catarina, N. L.
Región Periférica
- C. Enrique Villarreal Gutiérrez.
Abasolo, N. L.
- C. Eduardo Javier de la Garza Leal.
Cadereyta Jiménez, N. L.
- C. Leandro Montemayor Rodríguez.
Ciénega de Flores, N. L
= C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS.
Doctor González, N. L.
- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez.
El Carmen, N. L.
2 NUEVO LEON 2030
Lic. Plácido González Salinas, Subsecretario de
Medio Ambiente; Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS
Lic. Juan Manuel Fernández García, Director
General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León,
INVINL
Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo,
Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de
Monterrey, FOMERREY
Lic. Esteban González Quiroga, Director
General; Agencia Estatal para la Racionalización y
Modernización del Transporte Público
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Congreso del Estado de Nuevo León / Comisión de Desarrollo
Urbano
- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez.
General Zuazua, N. L.
- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros.
Hidalgo, N. L.
- Ing. Juan Jesús Villarreal González.
Higueras, N. L.
- Prof. José Cruz González Rodríguez.
Marín, N. L
- C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez.
Mina, N. L.
Pesquería, N. L.
- C. Rebeca Lozano Débora.
Salinas Victoria, N. L.
- Prof. Vladimiro Montalvo Salas.
Santiago, N. L.
Región Cítrica
- Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar.
Allende, N. L.
- Lic. Ramón Villagómez Guerrero.
General Terán, N. L.
- MVZ. Pablo Elizondo García.
Montemorelos, N. L.
- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla.
Linares, N. L.
- C. Martín Zamarripa Rodríguez.
Hualahuises, N. L.
Región Norte
- T. P. Santos Javier Garza García.
Anáhuac, N. L.
- Profr. Oscar Arturo García Castillo.
Dr. Hernán Villarreal Rodríguez, Director
Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y
Vialidad, CETYV
Ing. Lombardo Guajardo Guajardo,
Secretario; Secretaría de Obras Públicas del
Estado
Ing. Emilio Rangel Woodyard, Director General;
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D.
C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila, Director
General; Sistema de Transporte Colectivo
METRORREY
Lic. Heriberto Treviño Cantú, Director General;
Sistema Estatal de Caminos
Bustamante, N. L.
- Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna.
Lampazos de Naranjo, N. L.
- Lic. Raúl Mario Mireles Garza.
Sabinas Hidalgo, N. L
- C. Humberto Serna Guzmán.
Vallecillo, N. L.
- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez.
Villaldama, N. L.
Región Noreste
- Dr. José Guadalupe García Garza.
Agualeguas, N. L.
- C. José Esteban Quintanilla.
Cerralvo, N. L.
- C. Simplicio Hinojosa Salinas.
General Treviño, N. L.
- Prof. Rosa Elvira Ramos García.
Melchor Ocampo, N. L.
- Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.
Parás, N. L.
Región Oriente
- C. Jorge Garza Salinas.
China, N. L.
- C. Miguel Ángel Salinas González.
Doctor Coss, N. L
- C. Julio César Cantú Gracia.
General Bravo, N.L
- C. Juan Alberto López Peña.
Los Aldamas, N.L
- C. Juan Antonio Gutiérrez Garza.
Equipo Técnico de Planeación
Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS
- Ing. Gabriel E. Todd Alanis
Subsecretario de Desarrollo Urbano
- Lic. Eduardo Mauricio Treviño Petrocchi
Director Jurídico
- Lic. Germán R. Flores Alanis
Dirección Jurídica
- Lic. Cesia González Aguilar
Dirección Jurídica
- Arq. Fernando Rodríguez Izquierdo
Director de Planeamiento Territorial
- Arq. José Alejandro Valadez Fernández
Director de Proyectos Urbanos
- Dr. Roberto García Ortega
Director de Proyectos de Urbanismo Social
- Ing. Juan Marín Gracia Gracia
Coordinador de Calidad
- Lic. Norma Angelica Rangel Sevilla
Secretaria Técnica
- Arq. Alejandra Marcos Delgado
Auxiliar Técnico
- Arq. Jorge Rodríguez Aguirre
Jefe Técnico de Fraccionamientos
- Arq. Juan Antonio de La Garza Sepúlveda
Auxiliar Técnico
- Arq. Crispín Martínez Burgos
Auxiliar de Fraccionamientos
- Arq. Juvencio Contreras Hernández
Auxiliar de Fraccionamientos
- Tec. Cons. José Alfredo Martínez Ledezma
Auxiliar de Inspección
- Biol. Rosa del Carmen Mier y Reyes
Coordinación Técnica
- Dra. Ruth E. Reyna Camargo
Fomento Metropolitano de
Monterrey, FOMERREY
- Ing. Felipe de Jesús Mendoza Gutiérrez
Director de Infraestructura Social
Instituto de la Vivienda de
Nuevo León, INVINL
- Ing. Alejandro Marty Ordóñez
Asesor de la Dirección General en
Planeación y Sustentabilidad
Equipo de Comunicación y Difusión
- Lic. Carlos Gómez Flores
Director, Mundo Sustentable
- M. C. Azucena Garza
Punto Verde Consultores
- M. C. Ana Gabriela Robles Díaz de León
Punto Verde Consultores
NUEVO LEON 2030 3
 MENSAJE DEL GOBERNADOR

4 NUEVO LEON 2030

 “Cuando las leyes de la matemática se refieren a la realidad,
no son ciertas; cuando son ciertas, no se refieren a la realidad.”
Propósito del Programa
El Programa “Nuevo León 2030” se fundamenta
en una gran propuesta de responsabilidad con
la sustentabilidad.
Es este un reto, quizás uno de los mayores de
inicios del siglo XXI, para lograr que graves
amenazas a la supervivencia de la vida, como el
cambio climático, continúen avanzando en sus
perspectivas catastróficas.
El Gobierno del Estado de Nuevo León, a través
de La Secretaría de Desarrollo Sustentable, se
propone aplicar los grandes criterios de la sus-
tentabilidad para nuestro Estado. Esos criterios
son: crecimiento económico, en un marco de
inclusión social, y con una decisión inexcusa-
ble de cuidado ambiental.
¿Cuáles son las búsquedas concretas que
hacen al cumplimiento de esos grandes
criterios de sustentabilidad?
• Crecer en calidad, evitando los impactos
negativos de un crecimiento solo cuantitativo.
• Reciclar más y consumir menos,
adoptando formas menos prepotentes e
irresponsables de manejo de los recursos.
• Constituir círculos virtuosos entre todos
los aspectos de resguardo de los intereses
públicos, superando las divisiones entre
Albert Einstein
sectores y buscando articulaciones más
armoniosas.
• Hacer ciudad y no sólo casas, garanti-
zando que la satisfacción de la demanda
de vivienda sea integrada con la oferta de
servicios, equipamientos, espacios recrea-
tivos y de convivencia pública, y fuentes de
trabajo cercana al lugar de residencia.
• Vivir cerca, donde se pueda habitar en un
sitio que está a distancia dominantemente
peatonal de todos los servicios y equipa-
mientos necesarios.
• Mover personas antes que autos,
teniendo en cuenta que en un vehiculo de
transporte publico se mueven 30 o más
personas, liberando así las vías existentes
de la presión de un crecimiento automotor
individual ilimitado.
• Construir con la naturaleza, integrando
áreas verdes y de conservación no sólo en
el medio rural, sino en el mismo corazón de
la ciudad.
El Programa “Nuevo León 2030” se compone
integradamente por el Programa Estatal de Desa-
rrollo Urbano, el Programa de Desarrollo Urbano
de la Región Metropolitana de Nuevo León, (Zona
Conurbada y Región Periférica de Monterrey), el
Programa de Equipamiento Urbano, Áreas Ver-
des y Medio Ambiente y el Programa Sectorial
de Vivienda, en un esfuerzo intersectorial inédito
hasta ahora en México.
Los ciudadanos podrán encontrar en estos Pro-
gramas las medidas concretas de actuación
legal y la secuencia de inversiones concebidas
participativamente para alcanzar a los criterios
de sustentabilidad antes expuestos:
- Comenzando por un corto plazo (2011- 2012)
que ponga en marcha el nuevo proceso.
- Siguiendo por un mediano plazo (2013- 2015)
donde este período de Gobierno quiere alcan-
zar a completar o iniciar al menos las grandes
transformaciones necesarias y propuestas en el
Programa.
- Para finalmente preparar el camino para un
largo plazo (2016- 2030) que garantice más
allá del presente Gobierno la continuidad de
estas políticas de Estado.
NUEVO LEON 2030 5
Índice
ANTECEDENTES
1 Exposición de motivos

Motivación y fundamentación jurídica

2

VISIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD
1 El siglo XXI y la sustentabilidad.

2 Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida.

3 Indicadores de la metodología propuesta.

4 Metas de calidad de vida.

DIAGNÓSTICO
1 Introducción.

2 El desarrollo regional del Estado de Nuevo León.

3 Antecedentes de planeación regional.

6 NUEVO LEON 2030

 4 Población: Crecimiento y distribución territorial

5 Identificación participativa de las premisas y

su justificación diagnóstica

6 Estructura general de los sistemas de comunicación,

transporte, hidráulicos, energéticos

ESTRATEGIAS

1 Descripción

2 Estrategia general para el ordenamiento territorial

2.1 Estrategias correspondientes a desarrollo urbano del Estado de Nuevo León.
2.2 Modelo espacial preliminar.

POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

1 Políticas

Programas y proyectos
2
Proyectos de equipamiento regional
3

NUEVO LEON 2030 7

 COMPROMISOS Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES,
OBRAS E INVERSIONES

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA

EJECUCIÓN DE ACCIONES.
1 Instrumentos jurídicos

2 Instrumentos financieros

3 Instrumentos de gestión
3.1 Síntesis de las preferencias que resultan de la Consulta Pública.
3.2 Listado de premisas para la forma de gestión.
3.3 Talleres participativos de forma de gestión.
3.4 Organigrama preliminar
3.5 Organigrama ajustado

4 Indicadores de monitoreo y cumplimiento

5 Incentivos

Lista de Participantes
Glosario
Bibliografía

8 NUEVO LEON 2030

ANEXO 1. JUSTIFICACIÓN DIAGNÓSTICA

ANEXO 2. REFERENCIAS INTERNACIONALES

2.1 Manual de diseño urbano
2.2 Manual de crecimiento inteligente
2.3
2.4 Florianopolis

NUEVO LEON 2030 9

 ANTECEDENTES

1. Exposición de motivos.
1.1 Alineación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano con el
Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015 (PED).
2. Motivación y fundamentación jurídica.
2.1 Fundamentación jurídica
2.2 Congruencia del Programa con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado
de Nuevo León.

10 NUEVO LEON 2030

 1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Gobierno del Estado de Nuevo León se ha compro-
metido a llevar a cabo la iniciativa “Nuevo León 2030”,
como parte sustantiva de planeación y políticas de inver-
sión pública del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano,
tal como lo indica la Ley de Desarrollo Urbano vigente.
Esta transcendente iniciativa posee varias innovaciones.
La principal es la de constituirse en una “visión estratégica
integral” de desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente,
procurando una transversalidad que evite las contradic-
ciones entre diversas políticas, así como las superposicio-
nes en el accionar que suelen generar impactos recípro-
cos. Dicha visión integrada ha conducido a la formulación
del Programa Estatal de Desarrollo Urbano, el Programa
de Desarrollo Urbano de la Región Metropolitana de Nue-
vo León, el Programa Sectorial de Vivienda, y el Progra-
ma Sectorial de Medio Ambiente, enmarcados en premi-
sas y estrategias que los vinculan estrechamente entre sí.
La segunda innovación es la de haber sido realiza-
dos con amplia participación de todos los sectores,
mediante sucesivos talleres para definir las premi-
sas de ésta planeación y, en función de ellas, orientar
la definición de estrategias, programas y proyectos.
Finalmente subyace detrás de todo el enfoque y su pro-
ceso de desarrollo un criterio de modernidad inexcu-
sable: la sustentabilidad, gran paradigma del Siglo XXI
tanto en sus aspectos de inclusión social y cuidado am-
biental, para un crecimiento económico responsable.
Se presenta aquí el Documento del Programa de Desarrollo
Urbano del Estado de Nuevo León, que da cuenta sintéti-
camente de las premisas adoptadas, construidas con la opi-
nión participativa de casi 300 actores sociales destacados
(premisas luego debidamente verificadas en un diagnósti-
co intersectorial) y la formulación del Programa en sí mis-
mo, tal como se plantea para un horizonte de veinte años.
A partir de este marco de referencia, todas las actuacio-
nes gubernamentales podrán orientarse de manera más
integrada y sistémica. Se aspira de este modo, a ins-
talar un nuevo marco de políticas para hacer posible la
instalación de un nuevo paradigma: la sustentabilidad.
¿Cuáles son los contenidos esenciales de este nuevo Pro-
grama de Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León?
Como criterio general, se consideraron las estrategias
del actual Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015
retroalimentadas por la meta general de sustentabi-
lidad que se propone el Gobierno a través de la nue-
va Secretaria de Desarrollo Sustentable. De ese modo
se procedió a la amplia consulta participativa que dio
lugar a un conjunto de nueve políticas y muchísimos
Programas donde se abarcan desde las cuestiones más
vinculadas al desarrollo general del territorio del Es-
tado, sus regiones, su sistema de asentamientos hu-
manos y las grandes infraestructuras de interconexión.
En las tablas adjunta se pueden leer la relación entre
esas políticas y su asiento en las estrategias del PED,
y las figuras legales y financieras en que se apoya.
En otras palabras, este nuevo Programa, con sus metas
superadoras, se basa en la realidad mexicana y las im-
portantes medidas de sostén legal y fuentes de financia-
miento ya existentes en el país.Pero también se detallan
las necesidades de financiamiento alternativo, en especial
en la forma de consorcios público- privados además de otro
tipo de combinaciones de recursos privados, para hacer fac-
tible la realización de las amplias políticas y sus programas.
El Gobierno de Nuevo León asume la responsabili-
dad de iniciar la apliación de este gran Programa y
se propone en convertirlo en una política de Esta-
do duradera, buscando el horizonte del 2030 como
meta general, aunque estableciendo un mecanismo
de monitoreo de avances y cumplimiento, para po-
der verificarlo y ajustarlo cada vez que sea necesario.
Así mismo, se confía plenamente en que los organismos
legales que tengan que intervenir para ajustar o comple-
mentar alguna legislación necesaria, lo hagan con la mayor
responsabilidad política, para que las metas aquí plantea-
das puedan llegar a hacer realidad, así como se convoca
a todos los ciudadanos a apostar por este nuevo Progra-
ma y por un destino de sustentabilidad para Nuevo León.
NUEVO LEON 2030 11
 1.1 Alineación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano con
el Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015 (PED).

Políticas de Nuevo León 2030

Estrategias del PED
Descripción Metas
El interior del estado debe mejorar su
1- Generación de riqueza
interconexión con los Estados y países
1.1- Creación de una plataforma logística
vecinos mejorando el transporte ferrovia-
para la competitividad (6.3.1)
1. Promoción de corredores de movilidad rio y las conectividades viales, propician-
y modernización del transporte do las ventajas comparativas para el
2- Desarrollo social y calidad de vida
desarrollo en las regiones que atraviesa,
2.5- Modernización y racionalización del
procurando evitar que estos
transporte público (7.3.11)
corredores impacten la RMNL.

Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación y Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.

Fuentes de financiamiento
1.1- Recursos privados nacionales e internacionales complementados con incentivos fiscales y apoyos de programas federales
principalmente.
2.5.- Combinación de recursos privados (transportistas locales) con recursos públicos (estatales y federales), además de créditos y
apalancamiento con la banca de desarrollo.

Políticas de Nuevo León 2030

Estrategias del PED
Descripción Metas
1- Generación de riqueza
1.2- Clima favorable para inversiones,
desarrollo de clusters y asociatividad Para dinamizar el desarrollo del interior
(6.3.2) se han determinado corredores de
1.3-Tecnificación y desarrollo competitivo innovación agro productiva y tecnológica,
2- Promoción del desarrollo
del campo (6.3.6) con servicios logísticos de nivel
eco-compatible en las regiones del interior
internacional.
1.4- Diversificación y desarrollo integral También se propone la promoción del
del turismo (6.3.7) patrimonio y la oferta turística
1.5- Impulso a polos alternativos
de desarrollo (6.3.8)

Fundamento legal
Constitución Política de los Estador Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano de Nuevo León, Ley de Impulso al Conocimiento y a
la Innovación Tecnológica para el Desarrollo del Estado, Ley de Fomento al Turismo del Estado, Ley de la Corporación para el Desarrollo Tu-
rístico del Estado, Ley de Creación del Organismo Descentralizado “Operadora de Servicios Turísticos de Nuevo León” y Ley del Patrimonio
Cultural de Estado

Fuentes de financiamiento
1.2- Recursos públicos y privados de promoción, difusión de programas y acciones.
1.3 y 4.1- Inversión directa privada en áreas de alto rendimiento. Incremento de apoyos de programas gubernamentales (Procampo,
entre otros). Inversión directa gubernamental de programas federales y estatales, especialmente en infraestructura y capacitación para la
producción rural.
1.4- Inversión directa del sector privado en promoción y mejoramiento de la infraestructura para el turismo y desarrollo de atractivos.
Recursos federales y estatales para apoyar promoción y capacitación, principalmente.

12 NUEVO LEON 2030

 Políticas de Nuevo León 2030
Estrategias del PED
Descripción Metas
1- Generación de riqueza
1.5- Impulso a polos alternativos de
desarrollo (6.3.8)

2- Desarrollo social y calidad de vida
2.1- Combate al rezago en infraestruc-
tura social y servicios básicos (7.3.1)
2.2- Liderazgo y calidad educativa
para el desarrollo (7.3.4)
2.3- Preservación integral del medio
ambiente (7.3.9)
2.4- Funcionalidad y renovación
urbana (7.3.10)
2.6- Vivienda digna y sustentable
3- Promoción del desarrollo urbano
sustentable en los asentamientos
humanos.
Todo asentamiento humano en el interior del Estado
merece una planeación integral, generando además,
desarrollos bio-tripolares entre ciudades vecinas,
con planeación ínter municipal integrada.
La ocupación del suelo debe propender
a la compactación y los usos mixtos
para recuperar la identidad de la ciudad, se deben
completar los servicios y equipamientos para un
alto nivel de calidad de vida, y se deben proveer
de fuentes de empleo y riqueza, como los parques
industriales ecológicos.

4- Proyectos estratégicos
4.1- Impulso al sector rural y al desa-
rrollo regional
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León y Ley
Ambiental del Estado de Nuevo León.

Fuentes de financiamiento
1.5- Combinación de recursos. Aportaciones municipales (ej. Suelo y permisos), estatales (apoyos directos, créditos y avales). Apoyos de
programas federales. Inversiones directas del sector privado.
2.1 y 2.2.- Inversiones directas gubernamentales, desde programas federales por sector (educación, salud, alimentación, cultura, espacio
público, servicios básicos, entre otros), asociados a programas similares del gobierno del estado y algunas aportaciones municipales.
La clave es estructurar CANASTAS DE PROGRAMAS INTEGRADAS POR SECTOR CUIDANDO EL ALINEAMIENTO DE LAS REGLAS DE
OPERACIÓN DE CADA UNO.
2.3- Se proponen 3 fuentes principales de recursos: Inversión directa del sector privado bajo reglas y principios sustentables
(ej. Edificación verde). Apoyo directo gubernamental, especialmente federal, con apoyos de programas orientados al desarrollo urbano
sustentable. Finalmente, incorporar proyectos a los mercados ambientales (bonos de carbono, entre otros).
2.4- La funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los
ayuntamientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El
recurso principal provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos
prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano, a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.

NUEVO LEON 2030 13

 Políticas de Nuevo León 2030
Estrategias del PED
Descripción Metas

2- Desarrollo social y calidad de

vida
2.4- Funcionalidad y renovación Se debe pasar de la expansión descontrolada y de
urbana (7.3.10) baja densidad a la aplicación de patrones de com-
4- Patrones de uso y ocupación del
pactación del uso del suelo y aumento de densidad,
suelo.
4- Proyectos estratégicos según la vocación más conveniente de cada anillo de
4.2- Funcionalidad, regeneración y la Zona Conurbada de Monterrey.
sustentabilidad urbana

Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Hacienda del Estado y Ley de Hacienda de los Municipios.
Programas de Desarrollo Urbano Municipal, Polígonos de Actuación y sus Políticas, Incentivos de relocalización industrial.

Fuentes de financiamiento
Ver punto 6

Políticas de Nuevo León 2030

Estrategias del PED
2- Desarrollo social y calidad de
vida
2.1- Combate al rezago en infraes-
tructura social y servicios básicos
(7.3.1)
Descripción Metas
Esta política se ocupará de describir los criterios
para la planeación de estos servicios, según cuatro
programas sectoriales:
• Cobertura integral de agua potable.
5- Planeación del saneamiento
• Cobertura integral de saneamiento cloacal.
integral
• Sistema integral de tratamiento de residuos
sólidos.
• Sistema integral de drenaje pluvial

Fundamento legal
Falta completar

Fuentes de financiamiento
Falta completar

14 NUEVO LEON 2030

 Políticas de Nuevo León 2030
Estrategias del PED
Descripción Metas
La expansión del Área Metropolitana afecta a las ciuda-
des periféricas generando el típico proceso de
periferización. Se propone aquí desarrollar sobre la base
4- Proyectos estratégicos 6- Promoción del manejo integrado
de ejes existentes un gran corredor de innovación tec-
4.2- Funcionalidad, regeneración y de la relación centro-periferia en la
nológica, productiva y de servicios, como una especie
sustentabilidad urbana Región Metropolitana.
de cinturón verde que convierta la relación de borde
exterior negativo en un nuevo corredor de desarrollo
positivo.
Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (Federales). Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano
del Estado de Nuevo León y Ley Ambiental del Estado de Nuevo León.

Fuentes de financiamiento
1.5- Combinación de recursos. Aportaciones municipales (ej. Suelo y permisos), estatales (apoyos directos, créditos y avales). Apoyos de
programas federales. Inversiones directas del sector privado.
2.1 y 2.2.- Inversiones directas gubernamentales, desde programas federales por sector (educación, salud, alimentación, cultura, espacio
público, servicios básicos, entre otros), asociados a programas similares del gobierno del estado y algunas aportaciones municipales.
La clave es estructurar CANASTAS DE PROGRAMAS INTEGRADAS POR SECTOR CUIDANDO EL ALINEAMIENTO DE LAS REGLAS DE
OPERACIÓN DE CADA UNO.
2.3- Se proponen 3 fuentes principales de recursos: Inversión directa del sector privado bajo reglas y principios sustentables
(ej. Edificación verde). Apoyo directo gubernamental, especialmente federal, con apoyos de programas orientados al desarrollo urbano
sustentable. Finalmente, incorporar proyectos a los mercados ambientales (bonos de carbono, entre otros).
2.4- La funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los
ayuntamientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El
recurso principal provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos
prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.

Políticas de Nuevo León 2030

Estrategias del PED
Descripción Metas
Fortalecimiento de las ciudades del Área Periférica y
4- Proyectos estratégicos de las cabeceras municipales de la Zona Conurbada
7- Consolidación de la poli centrali-
4.2- Funcionalidad, regeneración y de Monterrey para propiciar la mayor satisfacción de
dad en la Región Metropolitana
sustentabilidad urbana funciones, servicios y equipamientos cerca de donde se
vive, disminuyendo así la movilidad metropolitana

Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León y las que
regulan aspectos sectoriales (Ley de Agua Potable y Saneamiento, Ley Estatal de Salud, Ley de Educación)

Fuentes de financiamiento
2.4- La funcionalidad y renovación urbana requiere de un conjunto ordenado e integral de fuentes de recursos porque se dirige a
múltiples proyectos que, en conjunto, permiten alcanzar el objetivo de funcionalidad y mejoramiento. Es necesario incentivar desde los ayunta-
mientos y el gobierno estatal, proyectos con estos propósitos (reducción de predial, descuentos en tarifas, permisos, etc.). El recurso principal
provendrá de la obra pública y de las inversiones privadas. La clave es coordinar estas inversiones en proyectos prioritarios.
2.6- Las fuentes de financiamiento existen (créditos y subsidios de ONAVIS y OREVIS), el problema es que se aplican sin concierto para
mejorar la calidad y localización de la vivienda. El gobierno estatal y los municipales deben concentrar sus inversiones en infraestructura y
equipamientos SOLO donde debe haber desarrollo urbano a fin de atraer las inversiones privadas de vivienda. El predial y los permisos de
uso del suelo y edificación, son recursos para presionar por una vivienda mejor localizada y de más superficie y calidad.

NUEVO LEON 2030 15

 Políticas de Nuevo León 2030
Estrategias del PED
Descripción Metas

Se propone aumentar la participación del transporte

2- Desarrollo social y calidad de
8- Promoción del trasporte públi- público como solución a la movilidad y accesibilidad
vida
co y la accesibilidad en la Región metropolitana, en detrimento del aumento hoy del
2.5- Modernización y racionaliza-
Metropolitana. transporte en automóviles privados y sus impactantes
ción del transporte público (7.3.11)
consecuencias económicas, sociales y ambientales.

Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo León y leyes que crean los organismos públicos descentralizados “Sistema
de Caminos de Nuevo León” y “Sistema de Transporte Colectivo METRORREY”.

Fuentes de financiamiento
2.5-Requiere de inversiones público-privadas en las que el gobierno estatal asume la gestión, coordinación, diseño de rutas y decisión
de tecnologías. Aporta las infraestructuras (vialidades confinadas, estaciones, talleres). El sector privado (transportistas actuales
reorganizados y modernizados) aportan los vehículos, el personal y la operación. Los ayuntamientos aportan permisos y facilidades para
la operación (semaforización, señalética).

Políticas de Nuevo León 2030

Estrategias del PED
Descripción Metas

Vivir cerca y robustecer la identidad local coayuaban

3- Seguridad integral también a la seguridad pública ante las situaciones
9- Promoción del espacio publico,
impactantes recientes. Y la promoción de áreas
áreas verdes y la seguridad.
3.1- Gobierno de calidad peatonales y verdes ciclo vías aumentan la calidad de
vida y de salud.

Fundamento legal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley General de Asentamientos Humanos (Federales).
Constitución Política del Estado de Nuevo León, Ley Estatal de Planeación, Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Ley de
Seguridad Pública y Ley de Seguridad Privada del Estado de Nuevo León.

Fuentes de financiamiento
3.1- Recursos propios del gobierno estatal y municipales, así como apoyos federales, todos dirigidos a la capacitación de los servidores
públicos para que se apropien de la cultura de gobierno de calidad. Igualmente, obra pública con recursos fiscales claramente orientada
mejorar las condiciones del espacio público. Recursos privados y sociales (en cada colonia y barrio) para crear y mantener espacios
comunitarios, especialmente plazas y lugares de deporte y esparcimiento.

16 NUEVO LEON 2030

 2. MOTIVACIÓN Y Fundamentación
jurídica
2.1 Fundamentación Jurídica
El Estado de Nuevo León ha evolucionado a lo largo de su historia,
se le ha reconocido por ser una importante área industrial y su cer-
canía con la frontera de los Estados Unidos de América lo ha lleva-
do a ser en los últimos años uno de los Estados con mayor impulso
económico de nuestro país, por lo que el cambio tecnológico acele-
rado implica nuevos retos y oportunidades, se han aplicado ideas y
tecnologías de vanguardia, debido al interés de sus habitantes por
mantener el Estado con un buen nivel de desarrollo sustentable,
en vías de consolidarse en una urbe internacional con alta calidad
de vida para sus habitantes y un liderazgo en lo industrial y en los
servicios de alta tecnología.
El ordenamiento del territorio es el método que permite orientar el
proceso de evolución espacial del desarrollo y que promueve el
establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones,
pueblos y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. El
ordenamiento territorial también hace posible una visión coherente
de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el
proceso de desarrollo local, regional y nacional.
El objetivo del ordenamiento territorial es organizar eficientemente
los asentamientos sobre el territorio, de manera que se optimice
la eficiencia económica, se logre una cohesión socio-cultural y se
haga un uso adecuado de los recursos para beneficio tanto de la
sociedad actual como de las generaciones futuras.
De esta manera, la misión es doble: por un lado, aprovechar al
máximo su territorio nacional, y por el otro, reducir las desigual-
dades existentes entre las diferentes regiones del Estado, ya que
mientras existen grandes concentraciones urbanas que captan el
desarrollo, también existen pequeñas localidades dispersas, ale-
jadas de éste.
Esta Programa constituye el instrumento Técnico-Jurídico que
orientará el proceso de crecimiento de este gran Estado, a fin de
incrementar el mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento
de servicios en materia de transporte y movilidad urbana, educati-
vos, de salud y asistenciales públicos suficientes, hacer posible la
vivienda digna, otorgar protección, conservación y restauración al
patrimonio artístico, cultural, histórico y natural de los municipios
que lo integran, así como el manejo sustentable de los recursos
naturales y el medio ambiente; factores que hay que considerar
para enfrentar los desafíos de los próximos años.
El marco jurídico que motiva y fundamenta la formulación, aproba-
ción y administración del Programa Estatal de Desarrollo Urbano,
está integrado por los siguientes instrumentos jurídicos de nivel
federal y estatal.
Nivel Federal
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de los Asentamientos Humanos
• Ley de Vivienda
• Ley Agraria
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Nivel Estatal
• Constitución Política del Estado de Nuevo León
• Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de
Nuevo León
• Ley Estatal de Planeación
• Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León
• Ley del Instituto de la Vivienda en Nuevo León
• Ley Ambiental del Estado de Nuevo León
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículos 27 tercer párrafo y 115 fracción V.
El Programa se fundamenta principalmente en el artículo 27 consti-
tucional, que señala “La nación tendrá en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés
público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovecha-
miento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con
objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y
urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas pro-
visiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la funda-
ción, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de
la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad
rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvi-
cultura y de las demás actividades económicas en el medio rural,
y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
Y el artículo 115 fracción V del Ordenamiento Legal citado, señala
que los Municipios estarán facultados para: Formular, aprobar y
NUEVO LEON 2030 17
administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territo-
riales; participar en la formulación de planes de desarrollo regional,
los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales
de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren pro-
yectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de
los municipios; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo,
en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la
creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta
materia, entre otras.
Ley General de Asentamientos Humanos
Artículos 1, 2 fracciones II, III, V, VI, VIII, IX, X, XII, XIV, XV, XVI, XVIII,
XIX, XX y XXI, 3, 4, 5, 6, 8 fracciones II, III y XIII, 11, 12 fracción II, 15,
16, 18, 19, 40, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 55, 56, 57, 58 y 60.
El artículo 1 fracción III, señala que las disposiciones de esta Ley
son de orden público e interés social y tienen por objeto, definir los
principios para determinar las provisiones, reservas, usos y desti-
nos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de
población.
Así como también el artículo 3 en su fracciones X y XVI señala que
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el de-
sarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el
nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante la
creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación
adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación; y la regula-
ción del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social
y popular
Por su parte el artículo 5 en sus fracciones III y V, señala que se
considera de utilidad pública la constitución de reservas territoriales
para el desarrollo urbano y la vivienda y la edificación o mejoramien-
to de vivienda de interés social y popular.
Así mismo, el artículo 8 fracción VIII, señala que corresponden a
las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas jurisdic-
ciones, participar, conforme a la legislación federal y local, en la
constitución y administración de reservas territoriales, la regulari-
zación de la tenencia de la tierra urbana, la dotación de infraestruc-
tura, equipamiento y servicios urbanos, así como en la protección
del patrimonio cultural y del equilibrio ecológico de los centros de
población;
Y el artículo 12 fracción II señala que la planeación y regulación del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desa-
rrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo entre
otros a través de los programas estatales de desarrollo urbano.
18 NUEVO LEON 2030
Ley de Vivienda
Artículos 1, 2, 5, 6, 7, 17 inciso A) y B), 38, 65, 68, 69, 70, 74 y
88.
El artículo 17 señala que la Comisión promoverá que los gobiernos
de las entidades federativas expidan sus respectivas leyes de vivien-
da, en donde establezcan la responsabilidad y compromiso de los
gobiernos estatales y municipales en el ámbito de sus atribuciones
para la solución de los problemas habitacionales de sus comuni-
dades. Entre otras tareas y responsabilidades, deberá promoverse
que los gobiernos estatales asuman la atribución de Instrumentar
mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial a mediano y largo plazo, así como realizar
la planeación, programación y presupuestación de las acciones de
suelo y vivienda de la entidad federativa, otorgando atención prefe-
rente a la población en situación de pobreza;
Ley Agraria
Artículos 1, 2, 63, 65, 66, 87, 88, 89, 93, 115, 116, 117, 157, 158
y 159
Esta Ley señala que el ejercicio de los derechos de propiedad a que
se refiere esta ley en lo relacionado con el aprovechamiento urbano
y el equilibrio ecológico, se ajustará a lo dispuesto en la Ley General
de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Pro-
tección al Ambiente y demás leyes aplicables.
El artículo 87 señala que cuando los terrenos de un ejido se encuen-
tren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población,
los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbaniza-
ción de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras eji-
dales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos
y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.
Ley General del Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente
Artículos 1, 2 fracción IV, 7 fracción IV, 8, 23, 35, 35 Bis 2, 46, 98,
99 fracción III, 115, 112 fracción VII, 134 fracción V, 135 fracción
I, 148 y 152 Bis.
La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la
preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la
protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las
que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
El artículo 98 señala que para la preservación y aprovechamiento
sustentable del suelo se considerará que el uso del suelo debe ser
compatible con su vocación natural y no debe alterar el equilibrio de
los ecosistemas.
Así como también su artículo 99 señala que los criterios ecológicos
para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se
considerarán también en el establecimiento de usos, reservas y des-
tinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las acciones
de mejoramiento y conservación de los centros de población.
Constitución Política del Estado de Nuevo
León
Artículos 23 párrafo V, 28, 85 fracción XXVIII, 88 y 132.
El artículo 23 señala en su párrafo quinto que el Ejecutivo del Estado
deberá formular, aprobar y administrar el Programa Estatal de De-
sarrollo Urbano.
Así mismo, los Municipios, en los términos de las leyes federales y
estatales relativas, estarán facultados para, participar en la creación
y administración de sus reservas territoriales.
Ley Estatal de Planeación
Artículos 1, 2, 3 fracciones I, II, IV, V y VI, 4, 5, 7, 9, 10, 12 incisos
A) y H) y 17.
Esta Ley señala en su artículo 2 que la planeación es un proceso
para el desempeño eficaz de la responsabilidad del Estado sobre
el desarrollo sustentable de la Entidad, a través del Plan Estatal de
Desarrollo y conforme a los ordenamientos legales aplicables.
El artículo 3 de esa Ley señala que la Planeación es la ordenación
racional y sistemática de las acciones gubernamentales cuyo propó-
sito es impulsar un desarrollo sustentable, equilibrado y equitativo.
Así como también define al Sistema Estatal de Planeación como un
conjunto de interacciones a través de las cuales las dependencias y
entidades de la administración pública realizarán de manera ordenada
y funcional las atribuciones que tienen conferidas para lograr su mi-
sión institucional, tendiente a mejorar las condiciones económicas y
sociales prevalecientes en la Entidad, conforme al marco regulatorio
y al Modelo de Planeación Programática; y de igual forma señala que
los Planes, Programas y Proyectos Estatales, son los documentos
rectores de la planeación para el desarrollo del Estado, que plasman
las políticas públicas en sus ámbitos estatal, sectorial y regional.
La Ley de referencia en sus artículos 4 y 5 dispone que es respon-
sabilidad y atribución del Titular del Ejecutivo del Estado, conducir
el proceso de planeación estatal y que dicho proceso de planeación
normado por la presente Ley conllevará al contenido de un instru-
mento rector denominado Plan Estatal de Desarrollo. Con base en él
se elaborarán los demás instrumentos de la planeación, tales como
los programas estatales, en sus vertientes regional, sectorial y es-
pecial, y los proyectos estratégicos y de inversión.
El artículo 10 del mismo ordenamiento señala que el Gobernador del
Estado, el Comité de Planeación Evaluación e Innovación de la Ad-
ministración Pública del Estado, las dependencias y entidades que
integran la administración pública estatal y el Consejo de Planeación
y Evaluación del Estado de Nuevo León son autoridades y órganos
competentes para llevar a cabo la planeación de la administración
pública del Estado.
En consecuencia el artículo 12 de la mencionada Ley faculta a todos
los titulares de las dependencias y entidades de la administración
pública estatal para elaborar y ejecutar los programas estatales en el
ámbito de su competencia, así como asegurar la congruencia de los
programas sectoriales, regionales y especiales y de los proyectos
estratégicos y de inversión en los que participen, con el Plan Estatal
de Desarrollo.
Ley Orgánica de la Administración Pública
para el Estado de Nuevo León
Artículos 1, 2, 4, 8, 18 fracción XII y 32, inciso A) fracciones I, II,
VIII, IX, X, XII, XVIII, XX y XXV de la Ley Orgánica de la Administración
Pública para el Estado de Nuevo León.
Respecto a la atribución de la señalada Dependencia Estatal com-
petente en materia de Desarrollo Urbano, es importante mencionar
que la presente Ley publicada en el periódico Oficial del Estado de
fecha 2 de octubre de 2009 precisa en su artículo 18 fracción XII,
la existencia de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, y en su
artículo 32 señala que dicha dependencia es la encargada de esta-
blecer, instrumentar y coordinar las políticas, estrategias, planes,
programas y acciones que promuevan el desarrollo urbano y medio
ambiente sustentables, que tiene por objeto entre otros, conforme a
sus fracciones II y III, diseñar y aplicar planes y programas para el
desarrollo urbano considerando los criterios urbanísticos y de de-
sarrollo sustentable, así como en coordinación con las dependen-
cias u organismos del sector paraestatal competentes, elaborar,
evaluar, revisar y modificar los programas sectoriales.
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Nuevo León
Artículos 1 fracciones I, II, III, IV, V y VII, 2, 3, 4 fracciones I, II, III,
IV, V, VI, IX, XIV y XV, 5, 6 fracciones II y III, 8 fracciones I, II, XI y
XIII, 9 fracciones I, III, IV, V, IX y XVI, 10 fracciones V y XVII, 13, 14
fracción I, 15, 23, 24, 50 fracción I, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58,
60, 61, 62, 63, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 121, 122, 123, 141, 142,
143, 144, 145, 156, 157, 158, 159, 160, 167, 297, 298, 300, 301,
302, 303, 304, 305, 309, 310, 316, 324, 325 y 326.
El artículo 4 fracción II, señala que se declara de utilidad pública la
ejecución de los planes y programas, reglamentos y demás disposi-
ciones de carácter general de desarrollo urbano.
El artículo 8 fracción I, señala que es facultad y obligación del Go-
bernador del Estado la formular, aprobar y administrar el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano.
NUEVO LEON 2030 19
El artículo 9 fracción I, señala que es facultad y obligación de la
Dependencia Estatal competente en materia de Desarrollo Urbano,
la coordinar la elaboración, administración, ejecución evaluación,
revisión y modificación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano
y someterla a la consideración del Gobernador del Estado para su
aprobación.
El artículo 50 fracción I, señala que el sistema estatal de planea-
ción del desarrollo urbano es el conjunto de planes o programas
tendientes al ordenamiento territorial de los asentamientos huma-
nos y la regulación de las acciones de fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la
entidad, y estará integrado por el Programa Estatal de Desarrollo
Urbano.
El artículo 62 señala que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano
es el instrumento rector en esta materia en el Estado, y en él se
establecerán las políticas generales, estrategias y acciones para el
desarrollo urbano y la ordenación de los asentamientos humanos
en el territorio del Estado y constituirá el marco de referencia para
guiar y dar congruencia a las acciones de la administración pública
estatal, así como las que se realizan con la participación de los mu-
nicipios, la Federación y los particulares mediante los mecanismos
correspondientes.
Ley del Instituto de la Vivienda en
Nuevo León
Artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 fracciones I, II y VI
Esta Ley señala en su artículo 3 fracciones II y III que el objeto del
Instituto de la Vivienda en el Estado es entre otros el de impulsar el
desarrollo de conjuntos habitacionales que mejoren la calidad de
vida de los habitantes, así como también promover la constitución
de reservas territoriales que prevean áreas para el desarrollo habi-
tacional de grupos populares de bajos recursos, así como el del
equipamiento de infraestructura de servicios que se requiera.
Ley Ambiental del Estado de Nuevo León
Artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7 fracciones I, II y III, 8 fracciones I y II, 17,
28, 34, 35, 36.
Su artículo 35 señala que la regulación ambiental de los asentamien-
tos humanos deberá comprender el conjunto de normas, disposi-
ciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda que determinen
llevar a cabo el Estado y los Municipios, con objeto de mantener,
mejorar y restaurar el equilibrio de los propios asentamientos huma-
nos con la naturaleza, a fin de propiciar una mejor calidad de vida
de la población.
Por otra parte el artículo 36 señala que los principios de regulación
ambiental de los asentamientos humanos en la entidad serán consi-
derados en:
20 NUEVO LEON 2030
- La formulación y aplicación de la política estatal y municipal de
desarrollo urbano y vivienda.
- La formulación de planes y programas de desarrollo urbano y
vivienda estatal y municipal.
- El establecimiento de normas de diseño ecoeficientes, tecnología
de construcción, uso y aprovechamiento de vivienda y, en general,
las de desarrollo urbano estatal.
Y el artículo 121 fracción VI, menciona que los criterios para el
aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuá-
ticos, serán considerados en los programas estatales de desarrollo
urbano y vivienda.
Congruencia entre los distintos niveles de planeación
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Este Programa Estatal de Desarrollo Urbano es congruente con los
ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:
1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
El Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Hu-
mano Sustentable, como el proceso permanente de ampliación de
capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener
una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones
futuras, y establece una estrategia clara y viable para avanzar en la
transformación de México sobre bases sólidas y realistas.
Ahora bien en el Eje 3. Igualdad de oportunidades, el Plan Nacional
de Desarrollo señala que cada mexicano, sin importar su lugar de
origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas
oportunidades de formación y de realización. Esa es la esencia de
la igualdad de oportunidades y sólo mediante ella puede verificarse
la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones
de vida de aquellos que más lo requieren. El Desarrollo Humano
Sustentable encuentra en dichos procesos la base personal, familiar
y comunitaria de su realización social.
Ante ello, es necesario que podamos garantizar el acceso a los
servicios básicos para que todos los mexicanos tengan una vida
digna. Esto supone que todos puedan tener acceso al agua, a una
alimentación suficiente, a la salud y la educación, a la vivienda dig-
na, a la recreación y a todos aquellos servicios que constituyan el
bienestar de las personas y de las comunidades.
La igualdad de oportunidades requiere de una planeación territo-
rial que garantice un desarrollo equilibrado. De igual manera, es
necesario que cada mexicano tenga certeza sobre la propiedad de
la tierra y encuentre, consecuentemente, oportunidades para tener
una vida digna.
Eje 4. Sustentabilidad ambiental, los recursos naturales son la base
de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que
la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una estrategia
integral de desarrollo humano. En primer término, una administra-
ción responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es
el punto de partida para contar con políticas públicas que efectiva-
mente promuevan la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar
las condiciones actuales de vida de la población mediante el uso
racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de
las generaciones futuras.
Ahora bien el Programa Nacional establece las siguientes estrate-
gias que son congruentes con lo señalado en el presente Programa
Estatal. La ESTRATEGIA 7.2 señala promover la diversificación de
las actividades económicas en el medio rural. Con una visión in-
tegral del desarrollo de la sociedad rural es necesario fomentar la
diversificación de actividades económicas en el medio rural para el
mejor aprovechamiento de los recursos y promover actividades no
agropecuarias que generen empleo, mayor ingreso y un mejor nivel
de vida de la población rural.
La ESTRATEGIA 7.3 señala integrar a las zonas rurales de alta y muy
alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante la
suma de acciones interinstitucionales se promoverán proyectos que
detonen el desarrollo económico y social de las comunidades rura-
les ubicadas en las zonas de alta y muy alta marginación.
La ESTRATEGIA 17.3 señala incrementar la disponibilidad de suelo
apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivien-
da. Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los meca-
nismos financieros para la creación de reservas territoriales tanto
con vocación económica como habitacional, en los tres órdenes de
gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen el desarrollo de
proyectos de construcción y habitacionales en un entorno urbano
ordenado, con certidumbre jurídica, con infraestructura adecuada y
servicios sustentables.
La ESTRATEGIA 17.4 señala el reaprovechamiento de la infraestruc-
tura urbana y su equipamiento existente, reduciendo, por un lado,
presiones en las finanzas públicas de los estados y municipios y, por
el otro, el impacto que la ubicación de los proyectos de construcción
y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus
habitantes.
Programa Nacional de Vivienda 2008-2012:
Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano es congruente con el Pro-
grama Nacional de Vivienda 2008-2012, que recoge el espíritu, los
propósitos, prioridades y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
y enfoca su nivel programático a estrategias y acciones que, a la vez
que permitan alcanzar los propósitos en materia de vivienda, contri-
buyan a cumplir los cinco ejes rectores de la política pública nacional:
estado de derecho y seguridad; economía competitiva y generadora
de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad ambiental, y
el de democracia efectiva y política exterior responsable.
El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la po-
blación de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra
en situación de pobreza, anticipando las tendencias demográficas
y haciendo frente al rezago existente, supone multiplicar los recur-
sos de inversión; mejorar las condiciones de financiamiento; abrir
opciones de vivienda a los menores costos, nueva, usada, rentada
o autoconstruida, e impulsar la máxima productividad de los organis-
mos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a través de la
modernización de sus estructuras institucionales y formas de opera-
ción. El reto de sentar las bases para contener y corregir la tendencia
histórica de un crecimiento urbano
El objetivo número 2 de este Programa, es Impulsar un desarrollo
habitacional sustentable y entre sus Estrategias señala el estimular
la construcción de desarrollos habitacionales con características de
sustentabilidad así como impulsar la disponibilidad de suelo apto
para el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos
financieros para la construcción de reservas territoriales; con sus
respectivas líneas de acción.
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015
Por otra parte, atendiendo a lo dispuesto por el Plan Estatal de De-
sarrollo 2010-2015, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano se
fundamenta en los Proyectos Estratégicos que se marcan para el
desarrollo del Estado, por lo que en el Punto 7.3.10 que habla so-
bre la Funcionalidad y Renovaciones Urbanas, se señala que para
propiciar un desarrollo urbano ordenado, equilibrado y sustentable,
se deberán impulsar patrones de desarrollo urbano auto sustenta-
bles con visión social, que fomenten la construcción de desarrollos
urbanos integrales periféricos, con viviendas dignas, infraestructura
hidráulica, energética, de vialidad y transporte, con equipamientos
sociales, comerciales y de trabajo, que hagan auto sustentables
dichos desarrollos. Así como integrar un banco de reservas territo-
riales para dotar de infraestructura y equipamiento necesarios para
satisfacer a la población, y a su vez permita proteger y ampliar los
espacios verdes y naturales en el entorno urbano; así como lugares
para recreación, deporte y convivencia familiar.
Así mismo en el Punto 10.2 sobre el Desarrollo Social y la Cali-
dad de Vida, se señala que es importante mejorar la funcionalidad
y la regeneración urbana, y poner en práctica acciones vinculadas
al medio ambiente, que acrecienten la sustentabilidad y calidad de
vida de los centros urbanos. Todo ello requiere proyectos para
elevar el nivel de bienestar de los segmentos más pobres de la pobla-
ción, reducir las desigualdades sociales y favorecer un clima positivo
de convivencia social y el desarrollo de una comunidad más equita-
tiva. Por lo que este Programa Estatal de Desarrollo Urbano cumple
con la visión y estrategias señaladas en el Plan Estatal de Desarrollo
2010-2015.
NUEVO LEON 2030 21
 VISIÓN DE LA
SUSTENTABILIDAD

1. El Siglo XXI y la sustentabilidad.

2. Indicadores de sustentabilidad y calidad de vida.
2..1 Consideraciones previas
2.2 Antecedentes a considerar
2.3 Antecedentes de indicadores de desarrollo sustentable en México
2.4 Antecedentes de estudio de capacidad de carga de la Isla de Santa Catarina, Brasil
2.5 Criterios de sustentabilidad de carácter urbanístico
2.6 Cristerios de sustentabilidad para la seguridad
3. Indicadores de la metodología propuesta.
4. Metas de calidad de vida

22 NUEVO LEON 2030

 1. el siglo XXI y la sustentabilidad
1.1 Enfoque general
El Gobierno del Estado de Nuevo León creó la Secretaría de Desa-
rrollo Sustentable convencido de que se debe trabajar desde ahora
esta importante meta del Siglo XXI. Por ello la iniciativa Nuevo León
2030 adoptó los tres principios generales de sustentabilidad, el cre-
cimiento económico responsable, la búsqueda irrenunciable de la
inclusión social, y el cuidado ambiental en todas las actuaciones.
En el escenario internacional se tiene ya la convicción de que es en
las grandes áreas urbanas donde la sustentabilidad asume un papel
determinante. Es allí donde más ha crecido la población y las acti-
vidades económicas, así como las consecuencias, muchas veces
indeseables de injusticia social y depredación ambiental.
El Programa Hábitat de las Naciones Unidas se dedica centralmente
a estas cuestiones y ha comprobado que para lograr un urbanis-
mo con sustentabilidad es necesario: compactar y redensificar las
ciudades existentes, reciclar el suelo urbano, reintegrar los recur-
sos naturales renovables y no renovables a los ciclos de materia y
energía, así como desarrollar intensas políticas de planeación, de
inversiones concretas orientadas esencialmente a la mejora de la
calidad de vida.
En el mundo se ha trabajado exitosamente en esta dirección, des-
de casos tan diferentes como París, Singapur, Londres o Bilbao y
Curitiba: compactación urbana, transporte público, agua potable y
saneamiento para todos, aumento de las oportunidades de cultura,
educación y recreación, son metas ya consagradas.
Es importante constatar que en América Latina este movimiento
de grandes innovaciones tiene casos relevantes para el escenario
mundial. Este proceso inició con la ya mencionada Curitiba, que
se diseñó para ser la primera ciudad sustentable del Brasil, donde
transporte público y saneamiento integral se constituyeron en dos
logros pioneros.
Recientemente Bogotá adoptó el mismo enfoque de transporte públi-
co de pasajeros a escala de una gran metrópolis con el denominado
Transmilenio. En los últimos años Medellín, también en Colombia,
generó una impronta internacional con las actuaciones del denomina-
do urbanismo social, atendiendo en especial a las áreas donde predo-
minan los asentamientos informales en situación de pobreza.
Cuando las proyecciones muestran que el mundo será dominante-
mente urbano en el 2030, y en el caso de México grandes áreas me-
tropolitanas crecerán en casi todos los estados del país, éstas nuevas
políticas urbanas, con premisas de sustentabilidad, deben convertirse
en políticas prioritarias para los gobiernos responsables.
También es importante señalar que el Programa El Hombre y la
Biosfera, de la UNESCO, ha desarrollado una gran experiencia desde
1972 con las reservas de la biosfera y está afrontando ya la inclu-
sión de los ambientes urbanos, como lo señala el propio Plan de
Acción de Madrid de 2007. Considerar toda la ciudad y su entorno
natural como una biosfera a manejar con gran cuidado ambiental
y social, es una de las metas del próximo decenio y, que revela, la
profunda necesidad de considerar la importancia y fragilidad de los
ecosistemas urbanos.
Se está entonces frente a un ineludible desafío hacia la sustenta-
bilidad, un camino impostergable, a la par que un reto fascinante.
Con esta visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medio
ambiente, se procura abarcar los tres aspectos más claramente in-
volucrados en el enfoque de la sustentabilidad. Se deben revertir las
tendencias actuales, las más de las veces resultado de la falta de
planificación, y que están conduciendo en Nuevo León, a conse-
cuencias tan graves como las siguientes:
- Vaciamiento del interior del Estado e hipertrofia de la
Zona Metropolitana de Monterrey.
- Escasa política de valorización del paisaje y los recursos
naturales, la mayoría de las veces sin planes de manejo y
sin políticas de uso social que incluso faciliten su adecuado
mantenimiento.
- Aumento exagerado del parque automotriz privado e
individual y el esquema de saturación vial a corto plazo en la
Zona Conurbada de Monterrey.
- Crecimiento de áreas urbanas en zonas de gran fragilidad y
riesgo ambiental, generando situación de catástrofe como la
que se ha vivido recientemente por la tormenta tropical Alex.
- Progresivo aumento de la exclusión social en las áreas
periféricas de Monterrey.
Éstas y otras muchas cuestiones ponen en claro que se debe pasar
a un escenario deseado, y el gran desafío ha sido, construir partici-
pativamente sus premisas.
Este proceso se describe detalladamente en este Tomo General y
se ha documentado paso a paso en la página web realizada para
el efecto http://nuevoleon2030.nl.gob.mx, pero se hace aquí una
presentación general.
NUEVO LEON 2030 23
 1.2 Proceso participativo y fases de
la elaboración del Programa.
Tres son las grandes metas de la sustentabilidad: crecimiento eco-
nómico, inclusión social, y cuidado ambiental, buscando conservar
y mejorar para las futuras generaciones los insustituibles bienes y
servicios del ambiente natural y cultural.
Para ello se adoptó una metodología de trabajo compatible con la
profundidad y amplitud de un enfoque de sustentabilidad. (ver es-
quema adjunto).
La primera dimensión innovadora es el trabajo transdisciplinario e
intersectorial. Se refiere a la visión integrada de desarrollo urbano,
vivienda y medio ambiente, porque ya es impensable producir un
desarrollo urbano contrapuesto o desarticulado con los planes de
vivienda social y su enorme incidencia en el territorio, y tanto unos
como otros, hoy sabemos, que no pueden actuar impunemente so-
bre los recursos naturales, el paisaje y sus cada vez más notorias
consecuencias en la gestión del territorio.
La segunda dimensión innovadora es la participación social. Pues,
la opinión de un número amplio y bien representativo de actores
sociales de todos los sectores, no sólo aporta un amplio y profundo
conocimiento de la realidad -que de otro modo aumenta el tiempo
y el costo de este tipo de planes- sino que además genera la legiti-
midad al diagnóstico y a la toma de decisiones, para facilitar su real
aplicación y la continuidad de las mismas en el tiempo.
Por eso en el flujo metodológico se cumplieron las siguientes fases
y pasos:
Primera fase:
Identificación participativa de los grandes objetivos y
de las premisas
• Selección de las principales premisas de sustentabilidad de las
mejores experiencias internacionales, así como de indicadores de
calidad de vida y de sustentabilidad.
En especial, se tomó en cuenta la propia postura del gobierno (ver
2.2), como así también las conclusiones del Seminario sobre Inte-
gración Regional y Competitividad, que se llevó a cabo en agosto
2009, por la entonces Agencia para la Planeación del Desarrollo
Urbano.
• Adecuación de las premisas al caso concreto de Nuevo león.
• Talleres de consulta participativa para que los actores locales va-
liden y seleccionen las premisas más pertinentes.
• Investigación detallada sobre dichas premisas, en un diagnóstico
orientado y propositivo, para definir mejor las mismas y trasformar-
las en objetivos específicos de planeación.
24 NUEVO LEON 2030
Segunda fase:
Definición de las estrategias de desarrollo urbano,
vivienda y medio ambiente
• Construcción con dichas premisas de las estrategias principa-
les del proyecto, mediante la formación de conjuntos de cuestiones
pertinentes.
• Agrupamiento según dichas estrategias de las principales actua-
ciones a realizar o en curso de actualización, con los proyectos de
aplicación concreta.
• Talleres de consulta participativa para evaluar mediante el método
FODA las estrategias, programas y proyectos identificados y lograr
así un consenso general. (Los talleres se realizaron los útlimos me-
ses del 2010. Los detalles y resultados de este importante proceso
se encuentran en el Tomo I.
• Descripción de las principales formas de gestión e implementa-
ción, tanto jurídica como financiera, para lograr que Nuevo León
2030 se lleve a la práctica más allá de las amenazas de falta de
articulación intersectorial, discontinuidad de los gobiernos, pugnas
de intereses, etc.
• Definición de indicadores de cumplimiento de Nuevo León 2030,
según el enfoque de sustentabilidad adoptado.
• Talleres de consulta participativa para definir el mejor método de
gestión institucional, jurídica y financiera.
Tercera fase:
De lo integral a los Planes sectoriales.
La integralidad y transversalidad de los avances anteriores no deben
perturbar la traducción de ese enfoque al cumplimiento de los requi-
sitos de ley. Es decir, el diseño y aprobación del nuevo Programa de
Desarrollo Urbano del Estado, el de la Región Metropolitana de Nue-
vo León y los Programas sectoriales de Vivienda y Medio Ambiente.
Para ello, en esta fase se produjo una asignación de los Programas
ya identificados en la fase 2, agrupados según políticas correspon-
dientes a cada uno de esos 4 Programas.
• Asignación de Programas según políticas sectoriales.
• Reorganización de los Proyectos identificado según esas políticas.
• Caracterización inicial de dichos proyectos según magnitud, in-
versión necesaria, plazo y selección de los proyectos más detonan-
tes, de manera de generar una sinergia multiplicadora.
Este proceso ha sido orientado en su enfoque y metodología en un
debate de aprendizaje constante, entre expertos en desarrollo urba-
no sustentable y funcionarios muy capacitados en la problemática
local y en los requisitos de ley. Se tiene entonces, una conjugación
de visión global y conocimiento local, de participación social y “ex-
pertise” técnica, de planeación integral y proyectos ejecutivos de
inmediata factibilidad. Esto es lo que convierte a Nuevo León 2030
en un esfuerzo inédito y con un alcance innovador.
NUEVO LEON 2030 25
 2. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Y
CALIDAD DE VIDA

El enfoque de sustentabilidad adoptado cuenta con A continuación se hará una referencia a los prin-
amplio respaldo internacional en las actuaciones cipales indicadores de sustentabilidad y calidad
de planeación más destacada del último decenio, de vida, según propuestas de organismos mexi-
como ya ha sido comentado. canos y grandes experiencias extranjeras.

Una de las cuestiones que da mas tranquilidad a la

cualidad de este enfoque es que el mismo -por sis-
témico y transversal que sea- no ha perdido tiempo
en definir sus indicadores de sustentabilidad cuali/
cuantitativos, y en que los mismos contengan la
calidad de vida, en términos del nuevo paradigma
de la sustentabilidad. Recordemos que ya se con-
sideró a la sustentabilidad como una filosofía de
la Secretaría de Desarrollo Sustentable, según el
esquema adjunto.

Misión:
lograr ser una Misión: ¿Por qué existimos?
sociedad sustentable

Visión:
Aumentar el ivel del Bienestar Visión: Lo que queremos ser
Social e Impulsar a un
crecimiento econ’omico sustentable

Meta: Lograr contribuir:

a) Tener un ambiente y ecosistema sano; Meta: Lo que queremos hacer
b) Minimizar las huellas ecológicas, hídricas y energéticas
de la sociedad; y
c) Crear una plataforma y las herramientas para impulsar
el crecimiento económico.

Objetivo:
1) Aplicar los criterios de Desarrollo Sustentable;
2) Proteger, conservar y restaurar del ambiente y los recursos naturales;
Objetivo: Lo que
3) Adoptar la filosofía de producción y consumo: ( maximizar la producción al hacer
necesitamos hacer
un uso eficiente de recursos y minimizar los impactos, residuos, sustancias peligrosas
entre otros al efectuar eficientemente los procesos de producción);
4) Implementar acciones de mitigación de GEI y adaptación ante el cambio climático;
5) Favorecer el desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable y fortaleciemiento
de nuevos polos de desarrollo;
6) Implementar estrategias de movilidad sustentable; y
7) Desarrollar mecanismos y programas de participación social, investigación, comunicacion
y educación ambiental y de desarrollo sustentable. Aumentar la conciencia del valor real de
los servicios de la naturaleza y proteger y conservar los ecosistemas.

Actores importantes: Procesos de gestión ope- Procesos de Informativo Procesos regulatorio y

Gobierno de N.L. rativa: uso eficiente de recurso y gestión: Transparencia sociales: Política pública local:
Empresas y Sociedad a través del uso de la tecnología, y herramientas e incentivos. Programa sectorial y especiales,
en General del conocimiento y de los princi- como son: Pacto Ambiental y
pios de sustentabilidad PACC-NL

26 NUEVO LEON 2030

 2.1 Consideraciones Previas
En el presente capítulo se aportan diferentes experiencias vinculadas
a la identificación y aplicación de indicadores de calidad de vida.
Los antecedentes más convalidados son sin dudas los relaciona-
dos a la aplicación de la Agenda XXI y la expansión del Programa
de Naciones Unidas dedicado a la Calidad del Hábitat. Se trata de
indicadores abarcativos que exceden la problemática de la vivien-
da social (que siempre está referida a la respuesta a los déficits
habitacionales generalmente urbanos, a los derechos de acceso
a la vivienda, a la tierra, a los servicios básicos y equipamientos,
transporte) para pasar a incluir información del soporte social
(salud, oportunidades de vida, equidad de género), del soporte
ambiental (prevención de desastres, y reconstrucción de áreas
afectadas, planes ambientales), del sector económico, (pobreza y
promoción de microempresas), y vinculada a los aspectos socio-
institucionales (de avances hacia las gestiones descentralizadas y
a la participación).
En esta línea de investigación, existe en México una experiencia
piloto (realizada en el año 2000) de interés a valorizar, profundizar,
ampliar, o recrear, que recorre una línea similar, e identifica y ex-
perimenta un grupo de 134 indicadores de desarrollo sustentable,
agrupados bajo la temáticas ambientales, sociales, económicas e
institucionales. Cuyo análisis en profundidad excede este capítulo.
Un caso sudamericano que plantea una distinción en la materia es
la investigación realizada en la Isla de Santa Catarina Brasil, sobre
la capacidad de carga del mosaico ecológico altamente diversifica-
do. Y cuya motivación es la gran carga de actividad antrópica en
un territorio relativamente pequeño y que presenta gran fragilidad
ambiental asociada al caso detonante de Reserva de Biosfera Ur-
bana y consecuente Plan de Desarrollo Desarrollo Sustentable y en
este sentido aporta rigor científico a las clasificaciones de uso que
propone dicho modelo.
En este caso los antecedentes están relacionados con el Progra-
ma MaB de UNESCO, de Ecología Urbana, que consolida la idea
de comprender la fisiología de las ciudades antes que la anatomía
como privilegio y desde entonces supera la visión urbanística clá-
sica (R. Folch, 1994).
Esta nueva dimensión fisiológica puede sintetizarse en el funcio-
namiento de flujos de materia, energía e información que entran a
ella, se procesan se consumen y/o salen del sistema. Por lo que
en este sentido puede decirse que una ciudad puede ser altamente
dependiente de su entorno regional, nacional o internacional y ge-
neralmente se trata de ciudades, cuyo balance entre producción y
consumo es altamente desfavorable, produciéndose desechos sin
generar reciclaje, o tiene una alta dependencia de recursos econó-
micos, financieros, culturales, educativos, de salud, que son pro-
ducidos fuera de ella.
Visto de este modo, en el caso de Nuevo León parece darse una
relación de tipo absorbente en el AMM, que tiende al vaciamien-
to de las regiones interiores y alcanza niveles problemáticos de
difícil resolución si de equilibrio territorial y aprovechamiento de
las oportunidades que para el desarrollo sustentable se trata. Otro
nivel de profundización que plantea el trabajo es la distinción de
variables, indicadores, qué medir concretamente y la relación con
los índices y patrones físico-espaciales actuales y deseables, tanto
para la población local como turista. Significando esto un avance
respecto de la estructura más clásica referida al manejo ambiental
de ecosistemas, y servicios ambientales a la población, a la forma
de manejo de las demandas sociales.
Existe además otra línea de trabajo que excede a los simples indica-
dores y que profundiza en los criterios urbanísticos de organización
físico espacial, que resultan determinantes del comportamiento
urbano y por ende de los “indicadores resultantes”. En esta línea
se hace referencia a los análisis realizados por Esquiaga y Rueda
en España que merecen profundización. Pero cuyas ideas centra-
les pueden verse en el sustrato de las estrategias y proyectos del
programa.
Por último, se retoma el caso de Nuevo León, en el contexto de la
presente experiencia de la implantación de un Programa de Desa-
rrollo Urbano, Vivienda y Ambiente de tipo inédito, toda vez que
supera las barreras sectoriales integrándolas en los valores interna-
cionales del Desarrollo Sustentable, de un modo profundo, es decir
atendiendo “causación”.
El centro de la cuestión anclado en estos valores paradigmáticos,
ha permitido establecer la serie de premisas para el desarrollo sus-
tentable del Estado. A esta altura del desarrollo metodológico a la
hora de identificar “indicadores”, parece atinado continuar en la
línea de la búsqueda de la causación y de los fenómenos de fondo
que explican la existencia de indicadores desfavorables, aunque en
determinados momentos estos sirvan para ampliar, graficar, funda-
mentar toma de decisiones técnico-políticas.
Se verifica la hipótesis de la apertura de Premisas, la oportunidad
y lo apropiado de su aplicación; dado que ha permitido desplegar
una serie de cuestiones sensibles que determinarán el mayor acer-
camiento o alejamiento de las directrices de desarrollo que plantea
el Plan.
Se conserva para ello la clasificación en eco y socioforma y en
las escalas macro, intermedia y micro. Se ha denominado a estas
cuestiones indicadores cualicuantitativos de avance hacia el para-
digma sustentabilista. La medición de sus resultados será el resul-
tado de la gestión técnico-política en la materia.
Es asumido que todo indicador debe ser completo, pertinente, mí-
nimo y no universal (es decir estar referido a unidades territoriales
y socioculturales específicas), y además verificable / medible, por
ello indudablemente la capacidad de producción de esta informa-
ción plantea un gran desafío técnico y un gran esfuerzo institucio-
NUEVO LEON 2030 27
nal. Pero resulta indispensable si existe el compromiso de trans-
formar la realidad. Por ello significa también y sobre todo un gran
desafío político, que se retoma en el capítulo de instrumentos y me-
canismos para aplicar las estrategias referidos fundamentalmente a
la forma de gestión y a los resortes que accionan la factibilidad del
proceso, en síntesis un Programa inédito, desestructurado de las
formas clásicas y un enorme desafío a nivel internacional.
2.2 Antecedentes a considerar
UN/HABIT. Programa de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos
(Urb. Paul Michel Hernadez Rodríguez )
Este programa internacional, ha realizado en México, foros perma-
nentes de discusión entre los actores pertinentes para evaluar y
monitorear las políticas públicas urbanas y una serie de ejercicios
participativos donde se formulan sugerencias y posibles correccio-
nes de ruta en las esferas gubernamentales.
El panorama actual reúne opiniones más que concurrentes, y es
desalentador respecto de las tendencias.
Considerando los aportes de los análisis realizados (sistema de
seguimiento de indicadores, avances legislativos, códigos urbanos
para algunos de los estados, determinación de responsabilidades
del estado y municipios, por la Red Nacional de Observatorios
Urbanos Locales, que en su primer informe del Estado de las
ciudades de México un circuito de análisis en el que destacan los
principales aspectos referidos a los siguientes ítems:
- Población y Urbanización: Tendencias y dinámicas demo-
gráficas y urbanas
- Papel Económico de las Ciudades: Participación de las
ciudades en POB y PIB dinámicas y tendencias
- Desarrollo Social, Pobreza y Vivienda: Derecho a la
vivienda y a la ciudad; rescate de los espacios públicos y
hábitat.
- Retos Urbanos y ambientales: Ciudad Compacta y Ciudad
Sostenible.
- Ingreso, gobiernos locales, asociaciones de ciudadanos,
etc.: gobernanza urbana y fortalecimiento local.
Población y Urbanización
Señala transiciones demográficas que van desde la inicial ex-
pansión demográfica acelerada con marcada industrialización y
migración campo ciudad, alta concentración geográfica y centra-
lización, pasando por la migración de ciudades a otras ciudades
que se perciben como dinámicas, a una transición en la compo-
sición de los hogares que mutan a menor cantidad de integrantes.
Proceso que se verifica simultáneamente a un centralismo político,
fiscal, y del gasto público en las ciudades de México, Guadalajara
28 NUEVO LEON 2030
y Monterrey.
Respecto de esta cuestión, se enfatizan los obstáculos que pre-
sentan las grandes ciudades de deseconomías de aglomeración.
Señalando en síntesis los perjuicios de una alta concentración en
pocas ciudades y el despoblamiento de la mitad de los municipios.
Papel económico de las ciudades
Destaca el impacto económico negativo que genera un sistema
urbano de bajo grado de organización y por el contrario, la capaci-
dad de atraer inversiones fundada en un sistema urbano conso-
lidado. Y por ello, la importancia de políticas complementarias a
las condiciones macroeconómicas, como política explicita para la
competitividad, la consolidación de la perspectiva espacio-sectorial
y políticas colaterales de educación e investigación y desarrollo
con visión de largo plazo aunadas a un sistema de planeación
local basado en una visión estratégica para promover atracción de
inversiones productivas.
Desarrollo social: Pobreza y Vivienda
La respuesta a la necesidad de vivienda se hace con ausencia de
planeación, y visión de ciudad, y genera grandes proyectos inmo-
biliarios que no responden a una demanda local, real y social, sólo
responden a una lógica del mercado inmobiliario, criterios ambien-
tales, de género y sociales no considerados, se venden pero nadie
los habita: Patrimonio Vs. Bien de Uso. Ello implica el desarrollo de
modelos urbanos en la línea de la ciudad compacta, de modo de
obtener una maximización de los beneficios sociales.
Retos Urbano-Ambientales
Retos futuros:
- Dar respuesta a 30 AM de 1 mill de hab. y más del 50 % de la
población total
Acciones necesarias:
- Ciudades Compactas
- Ciudades Resistentes a Desastres Naturales
- Políticas de agua y energía de reducción de consumo y
fuentes renovables, con tratamiento de aguas residuales
- Políticas de residuos sólidos, con 100 de reciclaje
- Política de movilidad, con inversión en transporte masivo
sin impacto ambiental
- Política de Educación para el cambio de paradigma hacia
la sustentabilidad.
 Introducción:
Contexto
general Tendencias/
Anexo dinámicas
A. Población y
estadístico demográficas y
urbanización
urbanas

Estado de las B. Papel

Participación de las
Conclusiones y económico de
recomendaciones ciudades ciudades en POB/
las ciudades
MEXICO PIB, dinámicas/
tendencias

E. Gobernanza
urbana y C. Desarrollo Derecho a la - Rescate
Ingreso social: Pobreza
fortalecimiento vivienda y a de espacios
gobiernos & Vivienda
local D. Retos la ciudad públicos
locales, Asoc.
Urbanos - Hábitat
Ciudadanos, etc.
Ciudad Ambientales
compacta,
ciudad
sostenible

2.3 Antecedentes de indicadores de

Desarrollo Sustentable en México.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
y el Instituto Nacional de Ecología (INE), órgano desconcentrado de
la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Se-
marnap), presentaron en 2000 una selección de los Indicadores de
Desarrollo Sustentable en México, a modo de “prueba piloto” mun-
dial auspiciada por la Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS) de
Naciones Unidas, que se instrumentó a raíz de los compromisos
adoptados por los países signatarios del «Programa de Acción para
el Desarrollo Sustentable» o Agenda 21.

Son objetivos de la prueba piloto, en primer lugar, proporcionar un

conjunto de indicadores que contribuyan al conocimiento de la pro-
blemática de sustentabilidad y al diseño de estrategias y políticas en
esta materia en nuestro país, y en segundo lugar, sentar las bases
metodológicas que permitan continuar el trabajo de elaboración y
actualización de dichos indicadores.
Esta publicación -la primera de su tipo en México- contiene y amplía
el informe final de resultados del trabajo conjunto realizado por am-
bas instituciones entre 1996 y 1999, en el marco de dicho informe,
remitido a la CDS en noviembre de 1999, fue también presentado
en diciembre de 1999 en Barbados durante el taller de evaluación
de resultados, en el contexto de la fase de instrumentación de la
prueba piloto.
La elaboración de los indicadores -113 de un total de 134- ha pues-
to a prueba no sólo la capacidad y experiencia de México en la apli-
cación de metodologías de vanguardia para desarrollar dichos indi-
cadores sino también el potencial y disponibilidad de la información
en un tema de enorme trascendencia para el país.
La publicación se ha estructurado en dos partes. La primera des-
cribe el trabajo involucrado en la elaboración de los indicadores, in-
cluyendo antecedentes, aspectos conceptuales y metodológicos del
desarrollo sustentable, objetivos y metas nacionales del desarrollo
sustentable, organización e instrumentación de la prueba nacional,
resultados obtenidos y algunas reflexiones en torno a este ejercicio.
La segunda parte, contiene la información estadística de cada uno

NUEVO LEON 2030 29

de los indicadores, según las cuatro categorías temáticas a las que
pertenecen: Social, Económica, Ambiental e Institucional, de acuer-
do con la estructura y secuencia capitular de la Agenda 21.
Al difundir el estado del arte sobre los indicadores de desarrollo
sustentable, el INEGI continúa proporcionando a los usuarios de los
Servicios Nacionales de Estadística y de Información Geográfica
un amplio acervo de información sobre este trascendental tema, al
tiempo que coadyuva al diseño e instrumentación de las políticas a
favor del desarrollo sustentable, poniéndola a disposición de inves-
tigadores, especialistas y responsables de proyectos en la materia,
así como del público en general.
A continuación se presenta una síntesis del índice de la publicación
que el INEGI y el INE han dado a conocer el 5 de junio del 2000 con
motivo del Día Mundial del Medio Ambiente.

Agenda 21: Listado de capítulos del desarrollo sustentable según categoría temática

Categoría y capítulo Número de indicadores

Aspectos Sociales
3 Combate a la pobreza 6
5 Dinámica demográfica y sustentabilidad 4
36 Promoción de la educación, la concientización pública y la capacitación 11
6 Protección y promoción de la salud humana 12
7 Promoción del desarrollo de asentamientos humanos sustentables 8
Subtotal 41
Aspectos Económicos
2 Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los paises
y en sus políticas internas 5
4 Cambio de patrones de consumo 8
33 Mecanismos y recursos financieros 6
34 Transferencia de tecnología 4
Subtotal 23
Aspectos Ambientales
18 Recursos de agua dulce 7
17 Protección de océanos, todo tipo de mares y áreas costeras 5
10 Enfoque integrado para la planificación y administración del recursos del suelo 3
12 Manejo de ecosistemas frágiles: Combate a la desertificación y la sequía 4
13 Manejo de ecosistemas frágiles: Desarrollo Sustentable de áreas montañosas 3
14 Promoción de agricultura sustentable y el desarrollo rural 7
11 Combate a la deforestación 4
15 Conservación de la diversidad biológica 2
16 Manejo ambiental limpio de la biotecnología 2
9 Protección de la atmósfera 6
21 Manejo ambientalmente limpio de desechos sólidos y aspectos relacionados con aguas servidas 5
19 Manejo ambientalmente limpio de sustancias químicas tóxicas 2
20 Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos 4
22 Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactivos 1
Subtotal 55
Aspectos Institucionales
8 Integración del ambiente y el desarrollo en la toma de desiciones 4
35 Ciencia para el desarrollo sustentable 3
39 Instrumentos y mecanismos legales internacionales 2
40 Información para la adopción de decisiones 3
23-32 Fortalecimiento del papel de los grupos principales 3
Subtotal 15

30 NUEVO LEON 2030

 Modelo Presión - Estado - Respuesta

Presión Estado Respuesta

Información

Presiones indirectas Estado del medio Agentes económicos

ambiente y los ambientales
Presiones directas recursos naturales - Gestión
Actividades humanas
Generación de - Hogares
- Energía Condiciones y - Empresas
contaminantes y tendencias
- Transporte desechos Información
- Industria - Aire, agua
- Nacional
- Agricultura - Tierra y suelo
Uso de recursos Decisiones - Internacional
- Otros - Vida salvaje Acciones
- Recursos naturales

Decisiones/Acciones
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development Environmental Indicators, OECD, París, 1998

Lecciones Aprendidas Un factor crucial será vigorizar la comunicación e interrelación de trabajo

Independientemente de algunas dificultades de actuación conceptual y me-
todológica enfrentados en la elaboración de los indicadores, no cabe duda
que las hojas metodológicas provistas por la Comisión de Desarrollo Sus-
tentable han sido instrumento de mucha utilidad para enmarcar el ejercicio
nacional de la prueba piloto.
El proceso de elaboración de los indicadores ha permitido comprobar que
existe en México una alta disponibilidad de información, así como el poten-
cial y la infraestructura necesarias para avanzar en aquellos indicadores que
aún falta elaborar o que estan en proceso de desarrollo. El impacto de este
proceso debe ubicarse fundamentalmente en el establecimiento del inter-
cambio de información entre las principales instituciones generadoras de
información ambiental y, derivado de esto, en un mayor compromiso para la
generación de indicadores de sustentabilidad.
Una consecuencia inmediata de todo esto es que los procesos de planea-
ción del desarrollo sustentable se verán beneficiados en alguna medida. Es
decir, que este conjunto de indicadores puede ser una base de apoyo al
proceso nacional de toma de decisiones para el monitoreo de los objetivos y
prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.
El trabajo actual y futuro de México deberá encaminarse a la afinación de los
indicadores que aún presentan dificultades de definición medición, así como
al despliegue de las actividades pertinentes en aquellos campos donde to-
davía se carece de los datos básicos para integrar los indicadores. Es fun-
damental adoptar un programa nacional de trabajo y un marco de referencia
que permitan involucrar a un mayor número de instituciones.
entre las diversas instituciones productoras de información. En este contex-
to, la realización de talleres de trabajo para definir conceptos y metodologías
de capacitación, así como una mayor comunicación entre productores y
usuarios serán pilares fundamentales para un mejor desarrollo de los indi-
cadores. También se requiere valorar las importancia y vinculación de los
indicadores respecto a las prioridades, estrategias y metas nacionales.
La elaboración de indicadores ha permitido al INEGI y al INE un mayor
acercamiento con las instituciones productoras de información ambiental y
también ha promovido el establecimiento de mecanismos de coordinación
dentro del conjunto de estas instituciones.
Finalmente, tanto el INEGI como el INE, conscientes de los resultados posi-
tivos de esta fase de prueba y de la trascendencia de los indicadores para
evaluar el desarrollo sustentable, se han propuesto dar continuidad a la ela-
boración y/o mejoramiento de dichos indicadores, particularmente de aque-
llos que se presentan en carácter alternativo y en desarrollo, como también
de los que hasta el momento no ha sido posible su elaboración. En esta
próxima etapa se espera contar con la participación de otras instituciones.
En conclusión, para México y particularmente para el INEGI y el INE, el ejer-
cicio piloto de elaboración de indicadores de desarrollo sustentable ha sido
un desafío que ha permitido poner a prueba la disponibilidad, la capacidad y
el potencial de las fuentes generadoras de infomación y de los instrumentos
de captación de ésta para la elaboración de indicadores de sustentabilidad.
Con estos resutados se muestra a la opinión pública nacional e internacional
los progresos en perfeccionamiento de nuestros sistemas estadísticos en
torno a lo que ahora se perfila como el nuevo paradigma de desarrollo de los
paises: el desarrollo sustentable.

NUEVO LEON 2030 31

 2.4 Antecedentes estudio de capacidad
de carga de la Isla de Santa Catarina,
Brasil.
La figura de Reservas de Biosfera del Programa MaB-UNESCO, con-
tiene un método muy simple para la conservación de los ambientes
naturales, que se basa en el reconocimiento de las unidades am-
bientales de manejo.
El proceso desarrollado en la Isla de Santa Catarina, Brasil, permi-
tió definir (mediante talleres participativos) un mosaico natural y
cultural de alta calidad paisajística, se restringieron las áreas para
urbanizaciones a sólo el 21% de la superficie total, cambiando “su-
burbano” por una trama multipolar sustentable.
En simultáneo a este proceso que consolidó: áreas núcleo, áreas de
amortiguación, áreas de transición, se realizó un trabajo de inves-
tigación denominado “Estudio de la capacidad de carga de la Isla
Ecoforma Sustentable
Principales premisas para un ecosistema urbano sustentable
- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar
- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica
- El Hábitat Sustentable
Premisa de la Socioforma
Se define como identificación de las interfases sociales interactuando sobre el contenido de la urbanidad:
“lo social en la forma de la ciudad”.
Socioforma Sustentable
Principales premisas para una ciudad sustentable
- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos
y Culturales.
- El Desarrollo Local e Inclusión Social.
- La Urbanidad y los Espacios Abiertos.
- Los Flujos de Información.
- La Participación Social.
- La Producción Concertada de la Ciudad.
32 NUEVO LEON 2030
de Santa Catarina” Identificación de indicadores de sustentabilidad
ambiental para la Isla.
Dicha investigación aportó rigor científico a la discusión del Plan
Director que se realizó en forma participativa recientemente.
A continuación se presentó una tabla síntesis de aquellas variables e
indicadores que lanzaron luz sobre el mayor o menor nivel de crisis
de sustentabilidad de la Isla y por lo tanto de la capacidad de creci-
miento de la población, actividades productivas, ocupación de sue-
lo, volumen y calidad de los flujos de materia y energía a manejar.
Por otra parte, esos indicadores se refieren además, a los campos
de la Ecoforma y Socioforma sustentable.
Principales índices de sustentabilidad urbana
- Accesibilidad a recursos genéticos
- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos
- Accesibilidad al agua potable
- Accesibilidad a alimentos frescos
Principales índices de sustentabilidad urbana
- Accesibilidad de transporte
- Accesibilidad a espacios públicos de urbanidad.
- Accesibilidad a servicios y equipamientos.
- Accesibilidad a comercios.
- Accesibilidad al saneamiento.
- Niveles de saturación de asentamiento.
- Accesibilidad al paisaje.
- Niveles de stress ambiental. Usos inconvenientes.
- Disponibilidad de tierras para intervenciones de política pública.
- Niveles de consumo y ahorro de energía.
- Niveles de producción de residuos.
 ÍNDICES DE SUSTENTABILIDAD
Variables Indicadores ¿Qué medir?

Relativos a la forma de manejo de los ecosistemas de la Isla

1) Accesi- * Estado de conservación de la Superficie de áreas de conservación protegidas legalmente en relación a los recursos
bilidad a biodiversidad naturales totales
los recursos
* Conectividad Existencia de corredores que conecten las áreas naturales protegidas
genéticos

* Amenaza geológica Mapa de vulnerabilidad geológica

2) Vulnerabili- * Población asentada en áreas Porcentaje y distribución de población asentada en área con alta declividad, zonas de
dad de uso vulnerables inundaciones y/o zonas de fragilidad geológica.

* Niveles de riesgos Mapa de riesgos

Relativos a los servicios ambientales a la población

3) Acessi- * Disponibilidad Superficie de áreas verdes en relación a la población total - m2/hab.

bilidad a las
Distribución de las áreas verdes en relación a la distribución de la población - estan-
áreas verdes * Localización
dar promedio en relación al estandar de cada sub-área urbana
y espacios
Evaluación comparativa por zonas del presupuesto para de la conservación y mante-
recreativos * Estado
nimiento de las áreas verdes públicas
Evaluación de las reservas de agua subterránea y conservación de las áreas de
* Disponibilidad de acuíferos
recarga
Calidad del agua de red en relación a la calidad del agua extraída individualmente de
* Calidad
4) Accesibi- pozos
lidad al agua Costo promedio de extensión y mantenimiento de la red de agua potable en relación a
* Costos de provisión
potable la tasa por el servicio que pagan los ciudadanos.
* Cantidad de consumo Promedio de consumo de agua según zonas urbanas y según estrato social
Variaciones en el consumo promedio de agua según zonas en relación a cambios en
* Cambio de comportamientos
el uso de la misma.
Relación entre los componentes de la canasta alimenticia básica y la oferta de
producción local.
* Producción local
Presión de cambio de uso de las tierras destinadas a producción de alimentos
5) Accessibili-
medida en variaciones del costo de la tierra en las inmediaciones de las mismas
dad a alimen-
Relación entre el costo de la canasta alimenticia básica y los ingresos promedio
tos frescos * Niveles de precios
según zonas
Existencia de ferias o puntos de venta de producción local y/o regional en rela-
* Consumo
ción a la distribución de la población.

Relativos a la forma de manejo de las demandas sociales

Porcentaje de la población según zonas y estratos sociales que utiliza medios de

* Medios disponibles
transporte públicos y privados.
6) Accesi- Frecuencia de los medios de transporte en relación al área y a la población
* Frecuencias
bilidad al servida.
transporte * Vías disponibles Estado de las vías por las que circula el transporte público.
Isócronas de movilidad según zonas urbanas y estratos sociales y para transpor-
* Distancias y tiempo necesario
te público y privado.

NUEVO LEON 2030 33

 Superficie de espacios de usos públicos diario en relación a la población de cada
* De uso diario
7) Accessi- zona urbana.
bilidad a espa- Superficie de espacios públicos de uso periódico en relación a la población de
* De uso periódico
cios públicos cada zona urbana.
de urbanidad Superficie de espacios públicos de uso ocasional en relación a la población de
* De uso ocasional
cada zona urbana.
Porcentaje de población en edad escolar que asiste a establecimientos públicos y
8) Accesibili- * Educativos
privados según zonas de la ciudad
dad a servicios
* Culturales Disponibilidad de centros culturales y centros barriales según zonas
y equipamien-
tos Porcentaje de camas hospitalarias públicas y privadas según zonas y estrato
* De salud
social
Superficie de espacios de comercio de uso diario en relación a la población de
* De uso diario
cada zona urbana.
9) Acce-
Superficie de espacios de comercio de uso periódico en relación a la población
sibilidad a * De uso periódico
de cada zona urbana.
comercios
Superficie de espacios de comercio de uso ocasional en relación a la población
* De uso ocasional
de cada zona urbana.

* Agua potable Porcentaje de población servida según áreas

10) Acce-
sibilidad al * Desagües cloacales Porcentaje de población servida según áreas
saneamiento
Áreas potenciales para tratamiento de aguas residuales y basura. Porcentaje de
* Residuos sólidos
población servida según áreas

* Concentración poblacional Densidad poblacional neta en relación al promedio según zonas

11) Niveles de
saturación del * Densidad edilicia Ocupación del suelo urbano neta en relación a la superficie de cada zona
asentamiento
* Alturas edilicias Superficie / horas de sombra por efecto de la altura de los edificios

Valoración de los paisajes emblemáticos y accesibilidad a su disfrute según

12) Accesibili- * Calidad de paisaje
estratificación social
dad al paisaje
* Obstáculos visuales Contaminación visual de los paisajes emblemáticos

* Usos inconvenientes Impactos de vecindad negativos

13) Niveles
de estrés * Ruidos Ruidos urbanos en relación al estándar aceptado
ambiental
* Inseguridad Mapa de inseguridad
14) Dispo- * Costo Costos relativos de la tierra según zonas
nibilidad de
tierras para * Disponibilidad Disponibilidad de tierras fiscales
intervenciones
de política Disponibilidad de tierras HIS y cantidad de asentamientos de riesgo irregulares o
* Demanda HIS
pública informales
15) Zonifica-
ción Costera
Gestión (grupo Herramientas de políticas ¿Qué y dónde las herramientas del estado de la ciudad se podrían aplicar en el
transversal) públicas municipio?

34 NUEVO LEON 2030

 2.5 Criterios de sustentabilidad de caracter urbanístico
El principio básico del Modelo Circular versus el de flujos les es
aplicable particularmente la ciudad. Para ello, es importante cumplir
con unos criterios y patrones urbanísticos que favorezcan y promue-
van la minimización de insumos y maximización de resultados.
Se refieren a continuación experiencias aportes e investigaciones
de nivel internacional (tomadas de Rogers, Ezquiaga, Salvador Rue-
da y otros) con importantes avances en materia de patrones confi-
guracionales de hábitat sustentable y en los cuales el equilibrio de
distancias, factores de atracción y el equilibrio entre llenos y vacíos
resultan componentes fundamentales de la ecuación de sustenta-
bilidad urbana. A efectos ilustrativos se presentan los siguientes
ejemplos.

desechos orgánicos
rellenos, volcado
MODELO LINEAL alimentos
a cuencas o mares
La ciudad consume y contamina carbón
petróleo emisión de gases
ferozmente nuclear
CIUDAD
(CO2, No2, SO2)

bienes IMPUTS OUTPUTS desechos inorgánicos

rellenos

MODELO CIRCULAR reciclaje desperdicios

orgánicos
La ciudad minimiza su necesidad de alimentos
insumos y maximiza el reciclado
energías polución y
renovables CIUDAD desechos reducida
IMPUTS OUTPUTS

bienes

reciclaje desperdicios
inorgánicos

1. Diseñar con el terreno respetando preex istencias naturales. 6. Rehabilitar.

2. Reducir significativamente el consumo de suelo. 7. Renovar partes de la ciudad.
3. Evitar la dispersión. Compactación. 8. Favorecer la vivienda en alquiler.
4. Complejizar las áreas urbanizadas. Desarrollos mixtos. 9. Diseñar con criterios bioclimáticos.
5. Controlar los estándares y densidades.
Fuente: José María Ezquiaga. Arquitecto / Urbanista

Centros de urbanidad compac-

tos, con usos mixtos reducen
live work
las necesidades de translado y live work

crean barrios de vida susten-

table leisure

leisure

La división de actividades tipo zonning Centros compactos con usos mixtos

está soportada por el automóvil reducen viajes y permiten ir caminando
o en bicicleta a realizar actividades

Centros de urbanidad
compactos asociados por
sistemas masivos de trans-
porte atendiendo a las
necesidades locales

NUEVO LEON 2030 35

Esquema de estructura jerárquica para centros urbanos

Sistema abierto lineal Sistema circular cerrado

City/town centre 20 mins Distrito Central / Área Centro

Distrito Urbano

Barrio
Di Node
st
ric
t
t Ci
tric ty
l Dis Ce
Centra nt
re

District
Centre
Th

Límite urbano claro y definido

e
to
w
n
ci

An

ur
ty

ba
ur

nd
ba

is tr i
n
ar

ct
ea

ry
nda
n bou
ru rba
C lea Proyect the countryside

Estudios realizados demuestran Mucho tráfico - Tráfico medio - Poco tráfico -

Pocos vecinos / amigos Algunos vecinos / amigos Más vecinos / amigos
que el número de vecinos-amigos
aumenta en relación inversamente
propocional al tráfico vehicular

Fuente: Ian McHarg. Proyectar con la Naturaleza

36 NUEVO LEON 2030

Gráfico donde se observa la relación óptima entre los elementos de diseño urbano y las escalas de uso de la ciudad
según estándares de la Ecología Urbana

SECTOR
ESCALA BARRIO CIUDAD
URBANO

Distancia en metros 100 200 300 1000 1500 2000 2500

Calle
Avenida
Plaza
Espacios Públicos
Parque de barrio
Parque urbano
Parque regional
Escuelas
Estación de policía
Equipamientos
urbanos Iglesias
Puestos de salud
Hospitales
Comercio diario
Centro comercial
Servicios
Bancos
Empresas de servicios

Fuente CEPA Adaptado sobre trabajos de Salvador Rueda Límite escala peatonal
Tiempo de caminata
5 - 10 minutos

Densidad, usos y formas edilicias

Opción 1 Opción 2 Opción 3

Alta Media Baja

Provisión de estacionamientos para autos Menos de 1 lugar por
2 - 1.5 por unidad 1.5 - 1.5 por unidad unidad por vivienda
Casas aisladas y Casas superpuestas o Mayormente
Tipo predominante de vivienda
apareadas departamentos departamentos
Ubicación Lugar
Dentro del centro urbano Central 400 - 1000 Hab./Ha
Urbano 200 - 400 Hab./Ha 300 - 600 Hab./Ha
Sub-urbano 200 - 250 Hab./Ha 250 - 300 Hab./Ha
Sitio a lo largo de corredores de Urbano 175 - 250 Hab./Ha 250 - 300 Hab./Ha
transporte o cercanos al centro
de la ciudad Sub-urbano 125 - 175 Hab./Ha 125 - 200 Hab./Ha

Localizaciones alejadas
Sub-urbano 75 - 175 Hab./Ha
del centro urbano

Fuente: CEPA. Adaptado del Urban Design Compendium. English partnership

NUEVO LEON 2030 37

Esquema de ocupación, tipologías y densidad
Altura / Poca ocupación del suelo
75 unidades/Ha. (+250 hab/ Ha)
Poca altura / mucha ocupación del suelo
75 unidades/ Ha. (+250 hab/ Ha)
Fuente: Richard Rogers. Towards an Urban Reinassance.
2.6 Criterios de sustentabilidad para la seguridad
De acuerdo a diversos estudios, la delincuencia se explica como
un fenómeno social complejo en el que influyen un gran número de
variables, tanto sociales como ambientales.
Existen diversas teorías que intentan explicar el fenómeno: a) Bio-
social y Psicosocial (intentan explicar el origen del delincuente des-
de la biología y estructuras psicológicas, -el delincuente nacería
con una carga genética que lo induciría a cometer el delito-); b)
Sociológicas (explican el acto delictivo desde el contexto social
en el que se desenvolvería el delincuente -éste se vería influido
por el entorno y aprendería a delinquir-; c) Teorías de la Decisión
Racional (Teoría de la Oportunidad) explica la ocurrencia del delito
desde el razonamiento costo–beneficio del delincuente, donde éste
analizaría tres variables antes de cometer un delito de oportunidad:
la situación favorable, una víctima vulnerable y su motivación.
Es básicamente en este último enfoque (Teoría de la Oportunidad)
que la relación entre delincuencia y espacio urbano tendría lugar.
Para el análisis de esta relación se ha observado que el fenómeno
de la delincuencia está compuesto por dos principales coordena-
das:
38 NUEVO LEON 2030
De un sólo uso (residencial o
comercial) a los usos mixtos y a
tipos de viviendas diferentes
Equipamientos
Comercios y lugares de trabajo
Dúplex
Casas
Departamentos
Media altura / media ocupación del suelo
75 unidades/ Ha. (+250 hab/ Ha)
1. Victimización: ocurrencia efectiva de un delito.
2. Temor: emoción básica del ser humano que alerta en caso de
amenaza o peligro
concreto vinculada a la posibilidad de ser víctima de un delito o por
variables del
ambiente.
Algunas de las principales líneas teóricas que permiten abordar de
manera apropiada los problemas locales de delincuencia en rela-
ción a un determinado espacio urbano están:
a. Los ojos en la calle; Jane Jacobs (1992). Es de los principales
aportes. Sostiene que la seguridad en el espacio urbano está aso-
ciada al nivel de contacto y lazos de confianza que puedan estable-
cer las comunidades entre si. Acuña el término “ojos en la calle”
para definir aquella característica del medio ambiente urbano de
proveer la facilidad para que se realice el mecanismo de vigilancia
natural por parte de la comunidad que habita el espacio.
b. El espacio defendible; Oscar Newman, EUA (1996). Lleva a la
práctica las ideas de Jacobs desde la perspectiva de lo que él de-
nominó como espacio defendible. Sin embargo esto generó mucha
polémica ya que sus soluciones arquitectónicas reforzaron las ba-
rreras entre vecinos con una clara distinción entre espacio público
y privado, resultando en una no reducción del crimen.
c. Sintaxis espacial; Bill Hillier (1996). Sostiene que la seguridad
urbana está estrechamente ligada al sistema de flujos de movi-
miento de una ciudad. Vincula el proceso de vigilancia natural no
solo por parte de las comunidades residentes, sino también por
parte de las comunidades virtuales que cohabitan en el espacio
urbano.
d. Teoría situacional del crimen; C. Ray Jeffery (1977). Propo-
ne que un medio ambiente diseñado apropiadamente disminuiría
los delitos de oportunidad y la percepción de temor, aumentando
la cohesión comunitaria. En esta visión, sería fundamental la ex-
periencia del habitante como experto de su propia percepción de
seguridad ambiental.
Surgen entonces conceptos como: Designing out crime (Preven-
ción del delito a través del espacio urbano y arquitectónico) que
ponen en vinculación la materia criminal con el desarrollo ambien-
tal o urbano y surgen planteamientos como que “En términos de
seguridad, los delitos cometidos en un entorno determinado se
encuentran estrechamente relacionados con el ordenamiento urba-
no.” Se habla de “desventajas de diseño”, “índices de diseño des-
ventajoso” con respecto a la producción del crimen; se argumenta
que existe una correspondencia directa entre variables de diseño
urbano y delito: cuanto más malo el diseño urbano, más altas las
tasas de delito (Coleman, 1980) y se sustenta la estrategia CPTED
(Prevención de la Delincuencia Mediante el Diseño Ambiental), que
se detalla a continuación.
Por lo pronto es conveniente resaltar que todas las líneas de pensa-
miento anteriormente nombradas tienen como un factor en común,
el de la “Vigilancia Natural”, que se entiende como la habilidad de
ver y ser visto y de sentir confianza en el espacio urbano, tanto por
sus características físicas como por las personas que lo habitan.
La estrategia CPTED (Crime Prevention Through Enviromental De-
sign, Prevención de la Delincuencia Mediante el Diseño Ambiental)
es un conjunto de estrategias de aplicación práctica de prevención
del crimen que buscan reducir las oportunidades de cometer de-
litos de oportunidad, así como reducir el temor de la comunidad
aumentando la cohesión comunitaria. Estas estrategias se aplican
mediante el manejo de variables medio ambientales que facilitan la
comisión de delitos de oportunidad. De manera que se busca au-
mentar el riesgo y el esfuerzo para cometer un delito. Conocer esta
correlación es importante pues ayuda a emplear adecuadamente
los recursos destinados a la seguridad dentro de las organizacio-
nes.
CPTED se basa en principios básicos que son generales a distintas
configuraciones urbanas del mundo pero que se aplican de manera
local:
1. Vigilancia Natural: habilidad de ver y ser visto y de sentir con-
fianza en el
2. Reforzamiento Territorial: es el lazo de afecto que establece el
habitante con su entorno y por lo tanto lo cuida.
3. Control Natural de Accesos: la apropiación territorial de los ac-
cesos por parte de la comunidad civil de manera espontánea por
su uso o marcación.
4. Manutención del Espacio Público: el diseño de planes de manejo
ambiental para asegurar la sustentabilidad de la estrategia.
5. Participación Comunitaria: la incorporación de la comunidad en
el diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación de la estrategia CP-
TED.
Comprende entre otras cosas:
-un análisis urbano de la zona a modificar,
-las tendencias criminales,
-los usuarios de los espacios públicos cercanos,
-las evoluciones esperadas en el vecindario.
Este proceso se divide en dos etapas: la primera de calificación y
la segunda de comparación con el CPTED.
La calificación determina:
a) las condiciones ambientales; se analiza tanto la luz del día,
como durante las horas nocturnas, los ciclos semanales, y cómo
se mueve la población;
b) el alcance, número y la composición de delitos cometidos en
la zona;
c) la determinación de la composición demográfica de la zona,
quiénes son los vecinos actuales y futuros;
d) el análisis de los usos actuales y futuros de la zona y su poten-
cial impacto sobre el vecindario, para determinar si existen bares,
locales comerciales, casas de lenocinio, entre otros, y así saber,
por ejemplo, si la presencia futura de determinados comercios o
colegios o mayor tránsito puede modificar esas pautas criminales.
Una vez realizado el diagnóstico, se comparan esos factores con el
CPTED, estableciéndose las políticas a seguir en materia de:
a) vigilancia,
b) cómo reducir las áreas de conflicto y
c) cómo hacer que el blanco delictivo sea de más difícil acceso.
La metodología CPTED está basada, fundamentalmente, en el au-
mento de la vigilancia natural y en el trabajo participativo, y ambas
cosas dependen de lo que Bauman llama educación para la civi-
lidad.
Medidas Prácticas, que puede contribuir a repensar el tema de la
seguridad que aplicamos en nuestras organizaciones basados en
el concepto costo – beneficio:
BUENA PRÁCTICA El cerco transparente colabora en la vigilancia
NUEVO LEON 2030 39
natural desde el interior de la vivienda hacia la calle. Además, ven-
tanas protegidas y amplias y un jardín bien cuidado y con vegeta-
ción controlada, permiten un buen control visual.

MALA PRÁCTICA Poca relación visual desde el interior de la vivien-

da hacia el exterior por la existencia de un muro opaco. Además
posibilita deterioro ambiental, en rayado del muro y acumulación
de desperdicios. Se observa falta de alumbrado público y privado.

Experiencias en Latinoamérica:

El problema de la delincuencia es una de las prioridades en materia

de agenda pública en nuestras ciudades latinoamericanas. Día a
día el fenómeno es abordado por organismos tanto públicos como
privados. Sin embargo, es crucial la participación de la sociedad
civil en las estrategias de prevención del crimen que las autorida-
des de la región están emprendiendo. Es en este sentido que el
concepto de “participación ciudadana informada” cobra especial
relevancia, entendiéndose por ello la participación de los habitan-
tes de un espacio poniendo en valor e incorporando a la aplicación
de la estrategia de prevención situacional su sabiduría popular en
relación a la mejor manera de habitar su espacio.

La metodología CPTED (Crime Prevention Through Environmental

Design) aplicada en Latinoamérica, plantea un espacio de diálogo
abierto entre el usuario cotidiano del espacio urbano y el que lo
planifica y construye. Esa es la base que ha permitido que dicha
metodología se difunda desde el año 2000 en al menos cuatro paí-
ses de la región: Chile, Brasil, Salvador y Honduras.

El concepto de incorporar y empoderar a la comunidad local en el

diagnóstico, diseño de estrategia y posterior evaluación de un pro-
yecto CPTED, implica una revaloración del concepto de la persona
como capital social activo y necesario en cualquier estrategia de
prevención del crimen en la región.

40 NUEVO LEON 2030

 3. INDICADORES DE LA METODOLOGÍA
PROPUESTA
En este capítulo se presenta una interpretación de síntesis de los
enfoques y contribuciones mencionados en el capítulo 2.2, que
como ya se ha dicho, forman parte del proceso adoptado para este
Programa y la importancia dada a la participación. Con las premisas
generales aquí adoptadas se orientó el diagnostico participativo.
3.1 Modelar la sustentabilidad
A fin de estudiar, diagnosticar y resolver la complejidad de los pro-
cesos urbanos y territoriales, es conveniente y necesario disponer
de bases teóricas y metodológicas que faciliten identificar y acor-
dar objetivos comunes para el logro de un desarrollo sustentable
de la ciudad.
Modelar la sustentabilidad es esencial porque se trata de sistemas
complejos, con alta tendencia al desorden (entropía) y no existe
otro modo que encontrar modalidades de funcionamiento y confor-
mación diferentes para que la trama de la vida fluya de manera más
articulada entre los 3 grandes objetivos de la sustentabilidad: creci-
miento económico, con mantenimiento de equilibrio y biodiversidad
en los ecosistemas naturales, y un aumento de la distribución de
las riquezas hacia una verdadera justicia social.
Modelar sistemas vivos es reconocer su complejidad, su variabilidad,
y por lo tanto buscar nuevos criterios adaptativos a las condiciones
del ambiente natural, social o económico, de aumento de la interna-
lización de todos los efectos, hacia una visión cíclica responsable, y
en fin, de capacidad de diseño ecológicamente responsable.
3.2 Los cuatro planos o niveles
escenciales
La modelación de sistemas habitables (como son las ciudades y
los territorios en los que la presencia del hombre es intensa) requie-
ren de su mejor inserción en los ecosistemas naturales que la
rodean o en los que se instala, al tiempo que la mejor respuesta
a los deseos de sus habitantes en pos de la sustentabilidad. Y al
mismo tiempo una fundamental consideración de sus procesos
de evolución en el tiempo, para ser capaces de adecuarse a los
cambios que requieren los sistemas vivos, y encontrando formas
de gestión que garanticen la mayor gobernanza del proceso y su
apropiación por todos los grupos sociales.
Cabe destacar entonces los cuatro planos esenciales que deben
ser considerados:
ECOFORMA
Develar la forma profunda del territorio, para valorizar los ecosis-
temas naturales y crear o aprovechar lugares de alta identidad de
paisaje, conservación de la biodiversidad y manejo sustentable de
los recursos naturales.
SOCIOFORMA
Hacer emerger los deseos sociales y económicos más profundos
y genuinos, compatibles con la sustentabilidad económica, social
y cultural, y en el marco de la mejor ecoforma, y generar de ese
modo lugares antropológico-culturales, que potencien la identidad
del grupo social y la cultura a la que pertenecen.
TIEMPOFORMA
Considerar la evolución de los sistemas vivos, y adoptar los ca-
minos para la adaptabilidad de la ciudad (o región de que se trate)
de la forma más compatible con la sustentabilidad (principio de
resiliencia).
FORMA DE GESTIÓN
Asumir la responsabilidad de generar la gobernanza del sistema,
por lo menos en los primeros ciclos de su evolución, entendidos
como la capacidad de hacer posibles la articulación entre la eco-
forma, la socioforma y la tiempoforma.
3.3 Las interfaces y la posibilidad de
captar la complejidad de una
visión sintética
El concepto ecológico de interfase (o de punto de intercambio entre
dos o más ecosistemas), aquí contextualizado a la cuestión urbana,
aporta una noción fascinante para renovar los estudios urbanos.
La teoría de las “interfases urbanas”, se presentan como una no-
ción de gran valor analítico y operativo en el abordaje de las áreas
urbanas y territoriales complejas.
Interfase es el punto de encuentro y superposición de sistemas
distintos, a través de la cual pueden darse múltiples canales de in-
terrelación, capaces de contener intensos flujos de materia, energía
e información.
Esta noción, altamente sistémica, se corresponde con el concepto
de ecotono en las más avanzadas teorías ecológicas, y quiere decir
el punto, línea o ámbito de contacto entre dos o más ecosistemas,
el “tono” diferencial a las fases de esos respectivos ecosistemas,
pero donde la energía de los mismos choca o interactúa
El ecotono o interfase natural tiene la gran significación de que
contiene la información de los dos o más ecosistemas cuya in-
terpenetración representa, con lo cual conociendo una interfase,
se pueden identificar y describir las funciones más activas de los
sistemas aledaños.
NUEVO LEON 2030 41
Es este un principio de gran economía de análisis y síntesis. Porque
analizando la interfase se pueden comprender los distintos ecosis-
temas que la conforman, disponiéndose así de una rápida llegada
al diagnóstico central del comportamiento de esos sistemas.

Las ciudades son un ámbito muy apropiado para aplicar el con-

cepto de interfases, pues se trata de un ecosistema o conjunto de
ecosistemas artificiales (naturales y culturales) muy complejos e
interactivos.

Regulando las zonas de interfase se puede redireccionar la forma

global y contener el crecimiento impactante de la ciudad aluvio-
nal, ya que son éstas las zonas de máxima información y también
máxima tendencia al desorden y la ingobernabilidad.

La lectura de los sistemas de interfases urbanas, tanto naturales

como sociales, permite abordar un nivel aún más profundo en la in-
terpretación de la ciudad, una síntesis conceptual de las mismas.
Esta síntesis es muy representativa de una visión estructuralista o
integrada de la complejidad urbana, sin perder la fenomenología
que la constituye como un caleidoscopio de fenómenos en perma-
nente mutación.

3.4 Premisas de sustentabilidad urbana

El enfoque descrito en el punto 2.2.2, ofrece una primera clasifi-
cación para abordar la complejidad urbana y territorial. De allí se
extraen las siguientes premisas según sean de la ecoforma, la so-
cioforma, el tiempoforma o la forma de gestión, que se recomien-
dan tener en cuenta para dirigir toda investigación o proyecto de
sustentabilidad urbana.

Estas premisas son de carácter general, fruto de una observación

sistemática sobre la realidad de Latinoamérica.
Sería necesario considerar su posible ajuste, en caso de afrontarse
la sustentabilidad urbana en contextos de muy diferente situación
socioeconómica, cultural y territorial.

Pero de todas maneras, estas premisas deben apuntar a garantizar

a la ciudad como un núcleo intensivo de servicios ambientales, de
manera de cambiar su situación actual de impacto negativo sobre
los servicios ambientales de la naturaleza (visión clásica) por una
innovadora visión de que la ciudad, es decir la sociedad organiza-
da en ciudades, sean el mejor promotor de servicios ambientales
naturales, allí mismo donde vive la gente, y de servicios ambien-
tales culturales, que como la educación, la salud y la cultura, son
dimensiones que la historia humana ha desarrollado para beneficio
de una mejor sociedad.

42 NUEVO LEON 2030

3.4.1 Premisas de la ecoforma
Designación Premisas
El sistema de unidades naturales a proteger
El sistema de flujos cíclicos de materia y energía
El paisaje identitario
La ciudad sana y de aire limpio
El hábitat sustentable
- El sistema de unidades naturales a proteger (interfases natu-
rales)
La conservación de los ecosistemas naturales, o su recuperación
en caso de estar alterados, es una matriz básica para configurar el
territorio sobre la base de los valores naturales. Se trata no sólo de
su funcionamiento en términos de biodiversidad, sino de sus flujos
de materia y energía de carácter natural, incluyendo por lo tanto no
sólo a los recursos bióticos sino a los abióticos (agua, tierra, aire,
fuego). Es la condición de la trama de la vida, de excepcional impor-
tancia para su salvaguarda y por su valor psicosocial en la vida de
las poblaciones humanas y animales de la ciudad.
- El sistema de flujos cíclicos de materia y energía
(interfases de materia y energía)
Los flujos de materia y energía (agua, cloaca, electricidad, residuos,
alimentos), son problemas gravísimos de las ciudades actuales, que
suelen condicionar la propia salud de su población. Para su buen
funcionamiento es necesario que los flujos emulen el circuito de los
procesos naturales, cíclicos, reinternalizando el sistema, y evitando
los flujos lineales, creadores de desechos y externalidades negativas.
Un valor adicional debe ser que las ciudades sean cada vez más au-
tónomas, utilizando el agua de lluvia y reciclando sus aguas grises
para riego y mejora del paisaje, volviendo más y más a la idea de
autosuficiencia, que es una de las bases de la sustentabilidad.
Uno de los aspectos centrales de esta autosuficiencia es la alimen-
taria, entendida como la producción de alimentos frescos dentro de
la ciudad o en sus cercanos límites (como el modelo histórico de
ciudad), que ha sido negado recientemente sobre la base del trans-
porte de alimentos congelados a larga distancia. Ello no sólo enca-
rece dichos alimentos, sino que disminuye la alimentación sana y la
relación del hombre con la tierra.
- El paisaje identitario (interfases psico-sociales)
Una ciudad que protege sus ecosistemas naturales y camina hacia
la autosuficiencia, está robusteciendo su alianza con la naturaleza.
Este fue el origen de la ciudad y su identidad hasta hace escasos 50
años. Identidad que se manifestó en una gastronomía local, en una
vestimenta y en unos diseños de equipamiento altamente vincula-
dos a las ofertas que su paisaje productivo le brindaba.
El paisaje identitario es una de las condiciones de la sustentabilidad
psico-social y del valor patrimonial y como tal hace a las 3 condi-
Características
Interfases naturales
Interfases de materia y energía
Interfases psico-sociales
Interfases verdes y condiciones de salud
Interfases construidas
ciones de la sustentabilidad, crecimiento económico, conservación
ecológica y justicia social.
- La ciudad sana y de aire limpio (Interfases verdes y
condiciones de salud)
El uso irracional del automóvil en directa vinculación con la falta de
transporte público adecuado, provocan graves alteraciones por con-
gestión vehicular, que inciden negativamente en las relaciones urba-
nas, provocando contaminación del aire, ruidos molestos, y “stress”.
Además, otros usos urbanos de alto consumo energético, como las
industrias, y de alta generación de ruidos, como las mismas indus-
trias, el tránsito y la publicidad callejera, producen también contami-
nación sonora y del aire, que afectan notablemente a la salud.
Por lo tanto, que las ciudades sean sanas es una parte indisolu-
ble de la sustentabilidad urbana. Una de las variables esenciales
al efecto es la gran presencia de áreas verdes, y además su más
adecuada distribución en el espacio para que ofrezcan sus servicios
ambientales a todos y cada barrio de la ciudad, y amortigüen la
superconcentración de actividades.
- El hábitat sustentable (Interfases construidas)
En la forma de los ecosistemas urbanos, no sólo es importante la
recuperación y puesta en valor de los ecosistemas naturales, sino la
adecuada forma en que se construya el hábitat.
Históricamente hubo una gran sabiduría en este sentido, las ciu-
dades se hacían antes compactas que dispersas, aunque fue muy
frecuente que la falta de sistema de saneamiento, así como la con-
taminación industrial, produjeran pestes y otras graves situaciones
de insalubridad.
En especial, hay una dimensión recientemente perfeccionada que se
refiere a la tecnología usada en el hábitat construido, donde el uso
excesivo de ciertos materiales produce en la ciudad el aumento de
temperatura (islas de calor), efectos nocivos para la salud, aumento
del gasto de energía en mantenimiento y reposición, y consecuen-
cias graves en la contaminación, como la dispersión urbana y el uso
indiscriminado del automóvil individual.
La ciudad sustentable debe apuntar al ahorro energético en la edifi-
cación, el uso de materiales que requieran bajo consumo de energía
para su producción y su mantenimiento, la recolección de agua de
lluvia en los techos, para su reutilización, y tantos otros servicios
ambientales que en definitiva puede producir una buena arquitectura
y un buen diseño urbano.
NUEVO LEON 2030 43
3.4.2 Premisas de la socioforma
Designación Premisas
Estructura urbana compacta y multipolar y sistemas de
movilidad basado en el transporte público
Multipolaridad y el sistema de atractores urbanos
La urbanidad y los espacios abiertos
Desarrollo local e inclusión social
Los flujos de información y comunicación social
La participación social
La producción concertada de la ciudad y la competitivi-
dad global
- Estructura urbana compacta y multipolar y sistemas de mo-
vilidad basada en el transporte público colectivo (Interfases de
centralidad)
Es necesario pasar del crecimiento urbano caótico y dispersivo fun-
dado en apetencias inmobiliarias exageradas y descontroladas y en
un mito de la casa propia con jardín, a una idea de ciudad de varios
barrios ó núcleos en red, más compacta y peatonal, interconectada
por transporte público, y procurando una estructura urbana de alta
legibilidad y claro funcionamiento sistémico.
- Multipolaridad y el sistema de atractores urbanos (Interfases
entre nodos de una red)
Un modo directo de apuntar a la premisa anterior es propiciar la mul-
tipolaridad de la gran ciudad. Se basa en la idea de crear o reforzar
macro-interfases sociales, que conciben a la ciudad como focos
de vida asociada (roles diversos y complementariedad; aumento de
focos productivos y de empleos; alternativas locales de dotación de
servicios y equipamientos; disminución de viajes entre focos urba-
nos; etc.)
- La urbanidad y los espacios abiertos (Interfases sociales)
Se deben conservar (o crear si no existen) las microinterfases den-
tro de la trama urbana, tanto de fuertes atributos construidos cuanto
naturales, que son en realidad “espacios abiertos” disponibles a la
apropiación social generalizada (centros culturales, parques, clubes
deportivos-recreativos, asociaciones vecinales, y la recuperación
de lugares y calles de encuentro social espontáneo).
- Desarrollo local e inclusión social (Interfases de empleo e in-
clusión social)
Es necesario propiciar un modo de desarrollo social altamente
creativo, para que surjan iniciativas locales, y se conjuguen recí-
procamente, de modo de disponer de propuestas factibles, realis-
tas, consensuadas, imaginativas, que puedan entrar en una sinergia
productiva y generadora de empleos, también de abajo hacia arriba
y propiciando el modelo multipolar.
44 NUEVO LEON 2030
Características
Interfases de centralidad
Interfases entre nodos de una red
Interfases sociales
Interfases de empleo e inclusión social
Interfases de comunicación y toma de desiciones
Interfases de interacción social y gobernanza
Interfases de alta “performance”
- Los flujos de información y comunicación social (Interfases de
comunicación y toma de decisiones)
La ciudad se conecta no solamente a través de sus flujos de materia
y energía.
Tan fuertes e importantes como ellos son también los flujos de in-
formación, aquellos generados por la sociedad y la cultura y que
provocan información, comunicación, toma de decisiones. Muchos
estudios realizados al efecto, de investigaciones sobre ecología
urbana, consideran que estos flujos suelen ser condicionantes de
aquellos de materia y energía, y de allí su decisiva importancia. La
ciudad debe ser un sistema de interacción social y creatividad cultu-
ral para que sus flujos de información y toma de decisiones faciliten
la gobernanza benéfica de un sistema tan complejo.
- La participación social (Interfases de interacción social y go-
bernanza)
La ciudad “es” para todas sus microculturas y subculturas emer-
gentes, en diversidad, libertad y democracia; o “es” sectaria, margi-
nadora y antidemocrática; por lo tanto deben todos sus ciudadanos
“sentirse participes de sus cambios” y sus grandes decisiones. En
este sentido los procesos de participación social implican ante todo
un reclamo de legitimidad en toda acción de transformación de la
ciudad, donde los ciudadanos cambian su rol de “actores” a “au-
tores.”
- La producción concertada de la ciudad y la competitividad glo-
bal (Interfases de alta “performance”)
Un principio que reconoce que una ciudad multifocal, de interfa-
ses, de espacios abiertos, de flujos cíclicos, hábitat ecológico, y
participatoria, no se puede producir como la de hoy, monopolizada
por dos extremos de poder: la producción comercial especulativa;
y la producción de las clases marginadas, mediante ocupaciones
ilegales de tierra. Ambos extremos son formas de violencia. Se debe
apuntar a la concertación de la producción, articulando intereses y
prioridades, con la mira puesta en una ciudad más atractiva para los
inversores innovadores y más competitiva para exportar al mundo
su conocimiento avanzado.
3.4.3 Premisas de la tiempoforma
Designación Premisas
Adaptación en el tiempo
Previsión de prioridades
- Adaptación en el tiempo (Interfases evolutivas)
Capacidad del sistema urbano, o de sus varios sistemas compo-
nentes, a la alta incertidumbre que el paso del tiempo coloca como
problema a nuestra sociedad. Como hacer para que la meta de sus-
tentabilidad perseguida no se pierda, pero se pueda complementar
o ajustar con factores nuevos imprevistos (crisis económica, inmi-
gración, cambio climático, etc). En ecología se llama resiliencia a
esta cualidad de los sistemas vivos, que se debe tratar de aplicar a
la gobernanza de las ciudades.
3.4.4 Premisas de la forma de gestión
Designación Premisas
Gestión democrática
Previsión del cambio institucional
Autogestión económica- financiera
- Gestión democrática (Interfase poder político – poder popular)
Sistemas tan complejos e interactivos como los urbanos, y en es-
pecial en la búsqueda de su sustentabilidad, requieren de una go-
bernanza tan amplia y representativa que asegure la continuidad de
las políticas establecidas, o su modificación cuando el tiempoforma
lo indique.
Por ello se insiste en el paso de la consideración de los actores so-
ciales como simples informados u opinadores del proceso de toma
de decisiones, a su consideración como autores o co-autores de la
propia modelación del proyecto de sustentabilidad.
- Previsión del cambio institucional (Interfase republicana)
A pesar de lo anterior, si la organización de la gestión responde de-
masiado linealmente a las estructuras de poder representativo, suele
darse que un cambio de autoridades, por efecto de una elección
política o simplemente de un cambio de factores de poder, produce
un fuerte impacto en el proyecto en marcha, que en ocasiones se
suele dejar completamente de lado o sufre cambios que ponen en
crisis toda su orientación.
Es aquí donde la continuidad de los co-autores representativos de
la comunidad en la forma de un órgano de consulta o de gestión
descentralizada en el proceso de aplicación, dará a estos proyectos
de sustentabilidad su mayor garantía.
Características
Interfases evolutivas
Interfases de factibilidad
- Previsión de prioridades (Interfases de factibilidad)
Por complejo que sea el sistema, se deben prever sus aplicaciones
en el tiempo, y para ello se disponen de herramientas como los es-
tudios de factibilidad y las previsiones de impactos. Se deben esta-
blecer escenarios alternativos, considerando distintas factibilidades,
y se deben comparar sistemáticamente las consecuencias de elegir
uno u otro escenario.
Características
Interfase poder político – poder popular
Interfase republicana
Interfase de sustentabilidad económica
- Autogestión económica- financiera (Interfase de sustentabili-
dad económica)
Otra forma de sustentabilidad necesaria es superar la dependen-
cia presupuestaria de factores centralizados de poder (presupuesto
público, financiamiento por los órganos de cooperación bilateral o
multilateral, créditos bancarios con tasa de mercado) como único
modo de producir una inversión. Se debe procurar avanzar hacia
visiones de responsabilidad social en la empresa, de la misma con-
formación de empresas de gestión social, así como de procesos
autofinanciados en la forma de cooperativas o de esfuerzo propio
y ayuda mutua.
NUEVO LEON 2030 45
 4. METAS DE CALIDAD DE VIDA

Las metas generales en cuanto a calidad de vida de los centros ejecución de los proyectos del Programa. Saber qué y cómo
de población, estimando la importancia de tender al pleno logro medir, constituye un punto sensible en el desarrollo y aplicación
de los valores de la sustentabilidad, se establece el imperativo de del plan porque se vincula a la capacidad de monitoreo y cumpli-
aspirar a: miento y a su vez proporciona la información estratégica básica
para la toma de decisión.
- Garantizar al 100% de la población el acceso y disponibilidad
de infraestructura de agua potable, drenaje sanitario y energía
Contar con información de aspectos sensibles, coadyuva a la ca-
eléctrica.
pacidad de gobernanza. Entendiendo que el término no sólo se
- Garantizar al 100% de la población el acceso al equipamiento
refiere a la acción y efecto de gobernar, sino también al Arte o
urbano, educativo y de salud.
manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
- Garantizar al 100% de la población el acceso a una vivienda
desarrollo económico, social e institucional duradero promoviendo
digna.
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado
- Reducir a la mitad entre 2010 y 2030 el porcentaje de perso-
de la economía, tomando en cuenta el funcionamiento del Estado
nas que ganan menos de un salario mínimo.
pero también su interacción y relación con otros actores públicos
- Dar tratamiento al 100% de las aguas residuales que se gene-
y privados, es decir, la sociedad civil y las empresas, capaz de
ran en el Estado tratadas antes de su vertimiento a los cuerpos
otorgarle real legitimidad.
de agua.
- Disminuir a 25% el indicador de pobreza de capacidades en el
Esta nueva forma de mirar, plantea además acorde al organigrama
Estado. (Línea de base en 2005 es 27.5 %)
propuesto una nueva distinción de transparencia del proceso en la
- Disminuir al 1% del total de ocupantes de viviendas particula-
aplicación de estrategias y en la construcción de la agenda de po-
res donde se usa carbón o leña como combustible para coci-
líticas públicas. En efecto, el rol de monitoreo otorgado al “obser-
nar. (Línea de base en 20 00 es 2.7%)
vatorio interuniversitario” (del que pueden participar privados por
- Disminuir en un 50 % los congestionamientos viales.
invitación), ya da cuenta del compromiso que supone el logro de la
- Disminuir en un 30% el tiempo de viaje origen y destino de los
gobernanza del Estado de Nuevo León colocándolo a la vanguardia
habitantes de la zona conurbada de Monterrey.
internacional en la materia.
- Aumentar un 50 % los espacios verdes públicos en el Estado
- Aumentar la densidad bruta media de la zona conurbada de
Monterrey a 100 viviendas por Ha.
- Tener un sistema de transporte urbano público que cubra el
100% de la zona conurbada de Monterrey y la región periférica.

Estas son metas ampliamente deseables, y existe el compromiso

de avanzar hacia ellas. Precisamente por ello, el Programa Nuevo
León 2030, establece el modo y las formas específicas en que
es posible asumir un camino cierto hacia la sustentabilidad, justa-
mente a través de la aplicación plena de sus políticas, estrategias
y programas, que harán posible el cumplimiento de las mismas,
amparadas en los valores internacionales ya referidos: Inclusión
social, desarrollo económico y cuidado ambiental, a los que se
corresponde con las premisas construidas.

En este sentido, resulta no sólo conveniente sino necesario, esta-

blecer la forma concreta de verificar el grado de cumplimiento
de las premisas a medida que se avanza en el desarrollo y

46 NUEVO LEON 2030

DIAGNÓSTICO Y
PARTICIPACIÓN

1. Introducción.
2. El desarrollo regional del Estado de Nuevo
León.
3. Población: Crecimiento y distribución
territorial.
4. Identificación participativa de las premisas y
justificación diagnóstica.
5. Estructura general de los sistemas de
comunicación, transporte, hidráulicos,
energéticos.

NUEVO LEON 2030 47

 1. INTRODUCCIÓN
El diagnóstico ha sido uno de los momentos más enriquecedores en la pro-
ducción de este Programa Nuevo León 2030. Y lo ha sido porque se adop-
tó un enfoque participativo y sistémico. Las prácticas usuales en la materia
realizan una extensa descripción de los típicos sectores de conocimiento de
las disciplinas tradicionales, empezando por las cuestiones de los recursos
básicos y pasando por la población, la producción, los aspectos sociales, las
infraestructuras, etc.
Si no existiera ningún tipo de conocimiento sectorial sobre la realidad que se
desea planificar, esa visión sectorial y esa acumulación de conocimientos
disciplinarios, serían una necesidad de información básica. Pero nada más
lejano a nuestro caso, pues el Estado de Nuevo León y sus grandes áreas
metropolitanas cuentan con innumerables estudios y planes e incluso pro-
puestas de actuación, que ofrecen esa información.
Por otra parte se cuenta también con un importante número de ciudadanos
cultos y muy preparados científicamente, con buena percepción de la reali-
dad, los cuales convocados en talleres participativos proveen una insustitui-
ble información de voluntades y deseos, fundadas en experiencias concretas.
Es por ello que se adoptó fuertemente el enfoque de participación.
2. EL DESARROLLO REGIONAL DEL ESTADO
DE NUEVO LEÓN.
El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políti-
cas de integración internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, a partir de su suscripción
en 1994, estableciendo una zona de libre comercio entre EEUU, Ca-
nadá y México). Por ello se han profundizado en este apartado aque-
llos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la escena
territorial, a partir de información disponible en Internet.
El análisis macrorregional internacional encuentra a Nuevo León, en
una ubicación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual se
generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y a su principal
ciudad, desde las demandas generadas por tensiones territoriales
externas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas y atendidas
adecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo de
sostener el equilibrio territorial entre las demandas e impactos de
los flujos internacionales y la necesidad de organización propia con
tensiones tanto a nivel interno del Estado como de su integración
en la región Norte de México. A continuación se realiza un análisis
sintético de dichas tensiones de orden territorial:
48 NUEVO LEON 2030
En consecuencia el diagnóstico que contiene este amplio capítulo está forma-
do por cuatro momentos, que más allá de su linealidad contienen claramente
el enfoque holístico adoptado:
• La evaluación de desarrollo regional del estado de Nuevo León, realizada
sobre la base de información secundaria existente.
• La evaluación de los planes recientes elaborados por la Secretaría de Desa-
rrollo Sustentable (ex agencia de Desarrollo Sustentable) que están nutridos
de información inteligente aunque a veces demasiado circunscriptas a plan-
teamientos regionales o sectoriales.
• La identificación participativa de las premisas, fundadas en el enfoque de
sustentabilidad, y que dio una información extraordinaria en cuanto a la acep-
tación de ese enfoque y un amplio abanico de particularidades del mismo.
• Diagnóstico de dichas premisas, para asegurar la veracidad y magnitud de
las mismas, en relación al amplio conocimiento sectorial que tantos estudios
y proyectos anteriores han acumulado. (Ver Anexo 1: Justificación Diagnós-
tica)
En la bibliografía internacional esta metodología de diagnostico adoptada
asegura la multilectura y el enfoque crítico sobre la misma, por sobre las
descripciones que acumulan datos pero que no explican el comportamiento
de la realidad.
• Las principales tensiones se dan con el Sur de EEUU.
Estas son seculares, derivan de una fuerte y estrecha relación,
basada en una histórica situación de tránsito de viajeros y
misioneros con el centro de EEUU, especialmente Texas, que
hacían escala en la región de Nuevo León.
• Esta histórica relación de vecindad se ve exacerbada por
las crecientes tendencias a la integración socioeconómica
promovida por sucesivos tratados internacionales.
En particular por la suscripción del Tratado del Libre comercio
de América del Norte (TLCAN, conocido también como TLC,
NAFTA o ALCA en 1992).
Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coaliciones de inte-
reses para promover circuitos de transportes particulares, desarro-
llar las infraestructuras de dichos circuitos y proponer arreglos juris-
diccionales para facilitar el paso de las fronteras. Estas coaliciones
reúnen a empresas, agencias gubernamentales, organismos civiles,
metrópolis, comunidades rurales o incluso individuos que desean
fortalecer el polo comercial de su región.
diversos autores entre los primeros puestos de las áreas metropo-
litanas mexicanas.
De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferente
en el aspecto internacional: las exportaciones de México hacia sus
socios del TLCAN son 238 % más que en 1993. El alza de las ex-
portaciones es responsable de más de la mitad del crecimiento real
del PIB en México durante este periodo.
Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacional
de los dos socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresada
en la tan controvertida estrategia de la industria maquiladora. Los
detractores de este modelo argumentan que este tipo de desarro-
llo basado en la dependencia del capital externo, de los insumos
externos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasa
responsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades in-
ternas y el agravante de haber sido especialmente afectado por la
situación de crisis internacional, pareciera agotado como alternati-
va de desarrollo económico. De ello surgen elementos a considerar
a la hora de definir el Modelo Territorial y cabe hacer dos consi-
deraciones importantes respecto de la producción “tipo maquila”,
como forma de generación de empleo, que indudablemente tendrán
sus consecuencias en el espacio urbano y territorial:
- Funcionará bastante aislada del resto de la economía y constitu-
ye un enclave sin vínculos significativos con el resto del mercado
interno.
- No provocará grandes flujos en las escala intermedia y de este
modo se encontrarán dificultades para conectar una cadena de
valor propia al territorio microrregional, antes bien se la relaciona
con la exportación y se vincula con la plataforma logística de nivel
global, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en la generación
de corredores que tramen los corredores o estructura dorsal que
aparece comprometida con los flujos internacionales.
Por otra parte, cabe considerar que las tendencias socioeconómi-
cas dinámicas en México y dominantemente en el Norte del país
están condicionadas a la existencia de cuatro macro corredores
comerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor del
Oeste, Corredor del Este y Corredor del Atlántico.
NUEVO LEON 2030 49
 Corredor del Pacífico
Conformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa del
Pacífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles,
aeropuertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entre
la parte occidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos y
México.

En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesa

dos puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el punto
fronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico /
Mexicali, con una alta concentración de maquiladoras.

El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-

dor Pacífico. El corredor de las Montañas Rocosas, por ejemplo, es
una asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas de
los tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro Oeste

Ocupa el segundo lugar en cuanto a volúmen de intercambios co-
merciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor
Centro Oeste tiene la mayor concentración de maquiladoras. Utiliza
una de las rutas comerciales más viejas del continente llamada Ca-
mino Real o Camino del Rey. La ruta une la ciudad de Chihuahua
con Denver (Colorado) a través del Paso del Norte: los puertos de
entrada El Paso / Ciudad Juárez entre Chihuahua y Texas y Santa
Teresa, en Nuevo México.

Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde el

corredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista nor-
teamericana, para entrar a Canadá.

Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que se

extiende desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) en
Canadá. El proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provin-
cias como Arizona, Sonora y Alberta. El gobierno canadiense apoya
financieramente la realización del North South Trade Corridor de
Alberta, el tramo canadiense de Canamex. El Congreso de Esta-
dos Unidos asignó a la terminación de Canamex una alta prioridad

50 NUEVO LEON 2030

Corredor Centro Este
El Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, que
pasa por las ciudades más grandes de América del Norte y las
cuencas industriales del centro Este, y el otro rural, que atraviesa las
grandes llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.
El corredor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la población
norteamericana en menos de un día de autopista entre Montreal (Ca-
nadá) y México. El corredor pasa por el bastión industrial de Canadá
y su mayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y en
Windsor, donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitado
de América del Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se en-
cuentran los gigantes de la industria automotriz.
El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Norte,
Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provin-
cias de las Praderas de Canadá: Saskatchewan, Manitoba y Alberta.
Se ha formado un determinado número de asociaciones tras la crea-
ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Este
y aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-
des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales
tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Este
mediante un vínculo transcontinental directo entre Canadá, Estados
Unidos y México:
- Central North American Trade Corridor Association
- Northern Great Plains Initiative,
- Ports-to-Plains Trade Corridor
- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de ciudades, la North American International Trade Corri-

dor Partnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercado
regional celebrando encuentros trilaterales en forma regular entre
ciudades miembros y facilitando los contactos entre las empresas
del corredor. En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc-
torio de empresas del corredor que organiza misiones comerciales
virtuales.

Corredor del Atlántico

El Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:
1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;
2. el corredor Champlain-Hudson;
3. la región de los Montes Apalaches y
4. el Golfo de México.

Particularmente el corredor del Golfo conecta los tres Estados mexi-

canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el noreste
del continente. Pasa por las ciudades de Monterrey, San Antonio,
Austin, Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa at-
lántica. El paso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo León
y Texas, es el paso con más movimiento de la frontera entre Estados
Unidos y México, con más de 3 millones de camiones por año.
Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con

NUEVO LEON 2030 51

el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, este
último en franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos para
promover el fortalecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tam-
pico. La situación de consolidación de este Corredor Norte- Sur, está
evidenciada también por las acciones de fortalecimiento de un área
de logística internacional, con la formación del Fideicomiso Puente
Internacional Solidaridad (FPIS), en el área de Colombia. Cuenta con
la mayor capacidad de cruce entre México y Estados Unidos (12,000
traileres por día), con la más alta tecnología para la inspección adua-
nal.
Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los prin-
cipales flujos comerciales en EEUU, están articulados también en
forma transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la altura
de New York – California; Carolina – Los Ángeles y más al Sur ya a la
altura del Golfo de México entre Florida-Houston-Los Ángeles.
Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica
de los corredores transversales, se justifica altamente que México se
52 NUEVO LEON 2030
haya convertido en un país geoestratégico para el comercio interna-
cional, debido a su vecindad con uno de los mercados más grandes
del mundo, pero también por su ubicación geográfica que favorece
las relaciones económicas con los países asiáticos y del Pacífico, es
decir que su espacio territorial es una plataforma muy atractiva para
la inversión extranjera.
Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparati-
vamente a las distancias de los corredores transversales norteame-
ricanos, determinan que si bien, los corredores más vinculados con
el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, existe
además una tensión transversal que tenderá a vincular a la región
con los flujos provenientes del Corredor Pacífico y Centro Oeste, esta
direccionalidad fortalecerá crecientemente el eje que articula a las
ciudades de Torreón, Durango y Puerto de Mazatlán.
Otro hecho que refuerza la idea del creciente dinamismo del Corre-
dor Este, y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte-
sur predominante, es la existencia de dos áreas de metrópolis de
dinámica expansiva, sobre el sector Atlántico Norte y la de mayor
influencia próxima a Texas en el Sur de EEUU, que dan cuenta de las
Ciudades en recesión
Ciudades en expansión
tendencias a la concentración de los sectores de servicios urbanos
vinculados y que de mediar las actuales tendencias tenderá a con-
solidarse hacia Monterrey y su salida al mar por Puerto de Tampico,
Tamaulipas.
NUEVO LEON 2030 53
 2.1 Conclusiones del análisis a escala macro
Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconocimiento de dos escena-
rios polarizados, como base para orientar la búsqueda del modelo propuesto:
Escenario Tendencial Insustentable
Está dominado por la insustentabilidad de la prepo-
tente globalidad, provocará una altísima especia-
lización e innovación en el Área Metropolitana de
Monterrey y su entorno más inmediato.
Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten-
dencia al gigantismo y escindida de una plataforma
territorial y ambiental.
Además es altamente probable un impacto negativo
sobre los corredores hacia Ciudad Victoria y Tam-
pico en dirección sur y hacia Puerto Fronterizo de
Colombia, en dirección Norte, que pueden estar al-
tamente exigidos para la localización de maquilas,
aprovechando las ventajas comparativas derivadas
de la dotación de infraestructuras, mano de obra y
muy alta accesibilidad.
Implica una tendencia creciente al vaciamiento de
roles y funciones del área rural y debilidad en las es-
tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia.
54 NUEVO LEON 2030
Escenario Alternativo Sustentable
Implica la oportunidad para concebir y ejercer una
política alternativa de desarrollo del Estado, gene-
rado a partir del reconocimiento de los Corredores
estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda
de aplicación de las premisas de sustentabilidad
urbano-territorial descritas.
En términos de eco y socioforma –espacial-: el es-
cenario expresado a escala del Estado, organizará
la articulación con los corredores de la macroescala
que atraviesan el Estado y promoverá su articula-
ción con corredores de menor escala que estruc-
turen un modelo multipolar, fortaleciendo una red
de ciudades externas y atractores de envergadura
acorde en la escala del Estado y en la escala inter-
media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,
reconociendo en todas ellas las interfases natura-
les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias
(RTP).
Resulta determinante el hallazgo de los detonado-
res socioeconómicos que permitan, a las ciudades
simplemente agrupadas por su proximidad física, el
desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria
para la formalización de redes de ciudades que es-
tablezcan una región económica concreta. De esta
manera, podría marcarse la pauta para un desarro-
llo urbano y sustentable en un territorio con opor-
tunidades para su población.
En términos de tiempo forma y forma de gestión:
En este escenario la imagen modelo territorial a
lograr, será la matriz de negociación para la im-
portante tarea de concertación intersectorial e in-
terjurisdiccional a ejercitar. En ella radica el im-
portante desafío que implica asumir la oportunidad
para concebir y ejercer una política alternativa de
desarrollo del Estado que permitirá la definición de
roles y funciones complementarias y no competiti-
vas internamente que permitan una proyección del
territorio del estado en su conjunto, a través fun-
damentalmente de la capacidad de localización de
esos atractores especiales apropiados, capaces de
movilizar inversiones público-privadas sinérgicas,
simultáneamente activadoras del territorio y de los
aparatos burocráticos y restrictivos.
 3. ANTECEDENTES DE PLANEACIÓN
REGIONAL
Por medio de un modelo FODA se evaluaron los prin-
cipales Planes elaborados recientemente por la Se-
cretaría de Desarrollo Sustentable, para cada una de
las áreas o regiones:
3
(1) Zona Conurbada de Monterrey; (2) Región Perifé-
rica; (3) Región Norte-Oriente; (4) Región Cítrica; (5)
Región Altiplano y Sierra; y (6) Plan Estatal de Desa-
rrollo Urbano de Nuevo León 2021. 2

En base a la evaluación FODA realizada, se identifi-

1
caron las Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-
Amenazas, más relevantes de cada una de las regio-
nes. Estos resultados fueron graficados en planos, y
4
sintetizados en gráficos de barra que posibilitaron un
análisis comparativo entre la cantidad de proyectos
(agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-
loración asignada.
5
Por último, se presenta un plano síntesis del Estado
de NL, acompañado también por un gráfico de barras,
donde se superponen los seis (6) planes evaluados.
Se describen esquemáticamente la evaluación de las
cinco regiones mencionadas.

NUEVO LEON 2030 55

 3.1 Zona Conurbada de Monterrey

a- Plano general de la Región

Elementos destacados en el Plano:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como
el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres
de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste,
norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema

de multi-centralidades dentro del área metropolitana para ar-
ticular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del completamiento del sis-

tema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento
del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral
a la región.

56 NUEVO LEON 2030

b- Plano de detalle de la Región

Elementos destacados en el Plano:

- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro ac-
tual y prevista. En este rubro se destaca el completamiento
del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del tú-
nel bajo el Cerro de la Mitra.
- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.
- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.
- Se destacan una serie de Proyectos Destacados como el
Interpuerto, la Aerotecnópolis, etc.
- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto
de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad
perimetral.
- Se refuerzan los Centros Municipales actuales y se están
previendo nuevas centralidades.
- Se rescata al Río Santa Catarina como elemento destacado
del sistema metropolitano de áreas verdes.

NUEVO LEON 2030 57

 FORTALEZAS
- La dinámica del crecimiento
metropolitano.
- La potencialidad de los
municipios conurbados para
sumarse al esfuerzo integrador
conjunta y coordinadamente.
- Suma de recursos en una
dirección.
- La consolidación del centro
metropolitano a escala peatonal.
- Considera y es congruente Con
la Región Periférica.
- Creación de 12 subcentros me-
tropolitanos en los límites de la
zona conurbada, con ubicación
indicativa y alta densidad.
- Creación de corredores
troncales de transporte con alta
densidad.
OPORTUNIDADES
- Planeación metropolitana
integral, viendo a la zona
conurbada como un solo centro - La falta de previsión de la
de población. (Y no como 9
municipios independientes)
- Congruencia entre
infraestructura maestra de
vialidad, transporte, abasto y
servicios.
- Aprovechamiento de
edificaciones.
- Posibilidad de convertir al
aeropuerto en un HUB
internacional.
- Ciudad internacional del
conocimiento.
- Ubicación del equipamiento
educativo y de salud en los
subcentros para dar servicios a
la población de los municipios
periféricos.
- Uso mas densificado del suelo.
- Reconvertir zonas industriales
deterioradas o
abandonadas.
- Densificar suelo
en las zonas 12
DEBILIDADES AMENAZAS
- Pretender que la metrópoli - Uso del suelo y normatividad
no crezca. de cada municipio conurbado
sin una visión integral.
infraestructura y equipamiento - La difícil incorporación de
zonal. los grandes predios baldíos al
- Movilidad sustentable: desarrollo o inversión.
Transporte. - Crecimiento de la mancha
Las acciones de estrategia se urbana hacia los aeropuertos.
refieren en su totalidad a la - Saturación de los
vialidad. equipamientos de salud y
- Movilidad sustentable: de educación actual.
vialidad. - La planeación municipal del
Integrar las vías regionales a desarrollo urbano, individual y
un sistema de vías rápidas de la desarticulada, sin tomar en
zona conurbada. cuenta que forman parte de
una zona conurbada, una sola
ciudad.
REGIÓN CONURBADA

antiguas de las
cabeceras 10

municipales. 8
- Revitalizar
VALOR

zonas urbanas 6

centrales.
4
- Promover la
edificación e 2
instalación de
equipamiento 0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
metropolitano y la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.
regional de
COMPONENTE
recreación y
Cant Proy Valoracion
deporte.

REGIÓN CONURBADA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

58 NUEVO LEON 2030

 3.2 Región Periferica de Monterrey
a- Plano general de la Región

En el área periférica se están previendo los proyectos de ma-

yor envergadura desde el punto de vista del impacto transfor-
mador como desde sus dimensiones físico-territoriales.
Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene super-
fies gigantescas y generarán polos de atracción de empleo y
posiblemente de atracción de residencia en las ciudades de
la Región Periférica.
Conjuntamente a estos grandes proyectos se están habilitan-
do extensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin
una aparente articulación territorial.
Estos impactos en parte están atenuados a través de nuevas
vialidades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes para-
lelos a los mismos)

NUEVO LEON 2030 59

b- Plano de detalle de la Región

En el detalle tampoco encontramos elementos o estrategias

de manejo del territorio desde lo ambiental.
Siempre son estrategias infraestructurales y de construcción
/ ocupación del territorio. Sólo los grandes elementos natura-
les aparecen destacados.
Es importante destacar la fortaleza del Municipio de García
como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles
impactos por suburbanización debida a desarrollos urbanos
en ese sector del área conurbada.

60 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Reconoce la existencia de - Ofrece un nuevo frente de - No ofrece una escala - Uso del suelo y normatividad
La Región Periférica. desconcentración y creación Regional (arma un segundo de cada municipio conurbado
- Sitúa a la Región Periférica de ciudad. anillo de la Zona Conurbada). sin una visión integral.
en el Estado. Esboza un eje - Interés en desarrollar la - No profundiza en la rela- - La difícil incorporación de
alternativo a la concentra- zona por su cercanía con ción con el oeste. los grandes predios baldíos al
ción metropolitana. la ZCM. - Aumenta la centralidad. desarrollo o inversión.
- La Región tiene una - Parece un estudio más que - Crecimiento de la mancha
localización estratégica un plan. urbana hacia los aeropuertos.
sobre el Corredor de la - Su razón de ser parece ser - Saturación de los
Supercarretera del TLC o únicamente el “arreglar el equipamientos de salud y de
Corredor Central. desorden” de la Zona educación actual.
- Se consideran proyectos Conurbada de Monterrey. - La planeación municipal del
regionales prioritarios de - El Plan se hizo para legiti- desarrollo urbano, individual
vinculación carretera. mar proyectos (“urbanismo y desarticulada, sin tomar en
- Las propuestas son as build”). cuenta que forman parte de
congruentes con las de - Falta de instrumentos de una zona conurbada, una sola
la ZCM, se encuentran administración urbana ciudad.
integradas. - Infraestructura y equipo
insuficiente para soportar
el acelerado crecimiento de
algunos municipios.

REGIÓN PERIFÉRICA

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN PERIFÉRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 61

 3.3 Región Norte-Oriente de Monterrey

Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está

surcada por grandes infraestructuras viales y se están pro-
yectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejo-
rar la competitividad del estado de Nuevo León y de México
en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensa-
das más como ejes pasantes que como corredores de desa-
rrollo que generan beneficios para la región.
Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico
entre las localidades de la región.
Hay previstas algunas infraestructuras de porte de impacto
dinamizador como el Aeropuertos de Agualeguas.

62 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS
- Contexto Geográfico entre la
Zona Conurbada de Monterrey
y la zona fronteriza con E.U.A.
- Puente fronterizo Colombia en
Anáhuac.
- Enlaces carreteros y ferrovia-
rios a nivel regional e interna-
cional.
- Existencia de Zonas de Res-
guardo Ecológico.
- Aeropuerto de Agualeguas.
- Las 17 cabeceras municipa-
les que permite un desarrollo
entramado rompiendo con el
esquema radial concéntrico.
- Alto nivel de cobertura de la
infraest. y equip.básico.
- Producción a nivel nacional e
internacional de gas natural
dentro de la Cuenca de Burgos,
con oportunidades económicas
indirectas para los municipios
de China y General Bravo en
particular.
- Promueve la desconcentra-
ción del área urbana metropo-
litana hacia nuevos polos de
desarrollo en conformidad con
PED 2004-09
OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Explotar los recursos Turísticos - Tierras con poca producti- - Falta de acción en la
tales como Las Rutas de los vidad y recursos hidráulicos instrumentación de programas
Pueblos Mágicos, el Agrotu- limitados. de carácter educativo y en la
rismo, el Plan Maestro para la - Vivienda rural marginada con instrumentación de programas
rehabilitación del “Ojo de Agua”, deficiencia en créditos. de vinculación financiera.
Parque “La Turbina” y “Charco - Falta de acción para llevar
del Lobo”, en Sabinas Hgo., etc. a cabo los mecanismos de
- Aprovechar la vocación del control a la protección medio
suelo de tipo Agroindustrial en ambiente, principalmente por
combinación con su estraté- los trabajos de explotación de
gica ubicación geográfica y la gas de la Cuenca de Burgos y
estructura carretera existente por las descargas sanitarias
como potencial del desarrollo indiscriminadas.
económico.
- Desarrollo de turismo alterna-
tivo (aventura, rural y ecoturis-
mo) para diversificar su base
económica.
- Desarrollo ecológico.
- Promoción para el aprovecha-
miento del puerto fronterizo de
Colombia.
- Desarrollo parques agroindus-
triales ecoeficientes ubicados
en centros estratégicos.
REGIÓN NORTE
12

10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN NORTE

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 63

 3.4 Región Cítrica de Monterrey

Es una región muy bien vinculada ya que está en el camino

entre Ciudad Victoria (Tamaulipas) y el AMM.
Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la re-
gión del Altiplano y Sierra y con el corredor México – Saltillo
– Monterrey por el oeste de la Sierra.
Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasa-
jeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda
ciudad del estado) y el AMM.
Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares
que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos pro-
ductos regionales.

64 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Aprobado y vigente. - Carretera Inter-serrana. - No tiene forma de gestión - La estrategia de
- Cuida el agua. - Ferrocarril y Aeropuerto. Amenazas. desconcentración de la ZCM,
- Propone un sistema - Considera la oportunida- puede afectar la ecoforma del
universitario afín a la Región. des económicas sobre el territorio, tras un previsible e
ambiente natural. importante crecimiento de la
- No considera el impacto de población.
las carreteras. - El aumento de las zonas
urbanizadas y urbanizables
sin una adecuada planeación
sustentable, pone en riesgo la
recarga de mantos acuíferos,
así como a la flora y fauna de
la Región y a las actividades
agropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

12

10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN CÍTRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 65

 3.5 Región Altiplano y Sierra

Esta región es la más retrasada económicamente y a la

vez más desconectada con el resto del estado.
Las propuestas son:
- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras
regiones del estado o con los estados vecinos (ejemplo en-
tre el sector sudeste y Tamaulipas).
- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente
el eco-turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.
- No se ve como las diversas estrategias se sinergizan en-
tre sí.

66 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Integra una región aislada - Atracción hacia la Región - Desarrolla el sistema de - Mantiene una mirada secto-
a través de la carretera como destino turístico servicios ambientales. rial de desarrollo urbano.
Inter-serrana - No afronta la vinculación - No prevé impactos
- Incluye la creación de regional. ambientales.
nuevas áreas naturales - No se menciona los planes - No considera la escases
protegidas. de manejo de las naturales del agua.
- Es un Plan que incluye a protegidas.
todos los municipios de la
Región, es el primero en su
tipo a implementarse en ella.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura de Servicios Equipamientos Grandes Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Oportunidades Legislación o
Culturales Económicas cambios
Institucionales

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 67

 3.6 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2021 es un documento vigente
hasta el momento y contiene muchas propuestas aún válidas en la
actualidad.
Es por esta razón que se ha tomado totalmente en consideración y
sus principales programas estratégicos han sido incluidos en esta
nueva propuesta.
Su principal fortaleza radica en una visión interesante de arco vial
(ver esquema adjunto) que se destaca por dos características:
*Apoyar algunos centros con potencial de crecimiento, suficien-
temente externos al Área Metropolitana para constituirse en polos
alternativos de desarrollo (básicamente Colombia, Sabinas Hidalgo,
China y Linares).
*Y enlazar dichos centros y sus áreas adyacentes mediante un nue-
vo corredor vial, que se manifiesta claramente como un arco de
Imagen del Plan Estatal
68 NUEVO LEON 2030
potencial desarrollo entre la Región Metropolitana y las fronteras
con los Estados vecinos y con los EEUU de Norteamérica.
Las fortalezas mencionadas hablan a las claras de una visión de
modelo territorial que debe ser tomado en consideración en el nuevo
Programa.
Si bien, el Plan revela un énfasis dominantemente vial y una escasa
integración de las grandes dimensiones de la vivienda y el medio
ambiente, lo que para la situación actual se ha transformado en una
premisa dominante; y por otro lado no distingue claramente las po-
líticas metropolitanas como parte indisolublemente integrada de la
política estatal de desarrollo urbano, y estas serian sus mayores
debilidades, se considera muy importante de todos modos integrar
en este capitulo de evaluación de planes recientes, este Plan Estatal
vigente y sus aportaciones principales. (Ver planos adjuntos).
 3.7 Síntesis de los seis Planes evaluados

Como síntesis del FODA aplicado a cada uno de los seis planes
evaluados, se concluye en un plano general del Estado, y su co- - no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del
rrespondiente gráfico de barras, superponiendo la información ob- territorio el arco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí
tenida. aparece en la imagen de tapa del PEDU 2021.

Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-
demos observar que:
- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que
conforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral;
- de la lectura del plano síntesis a escala del estado con la suma
de las propuestas por región, no se ve una clara integración de es-
trategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirse en un
“Modelo Territorial”.
- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos con
EEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver
punto 7, plano 1)
En cambio es importante destacar que:
- es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en
distintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de las
comunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-
tana de Monterrey;
- es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-
dad de áreas naturales de interés;
- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, y
social, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-
sarrollo.

TOTAL

60

50

40
VALOR

30

20

10

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.

COMPONENTES
Cantidad de Proyectos Valoracion

TOTAL

90,00

80,00

70,00

60,00
VALOR

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 69

Plano Síntesis del Estado de Nuevo León

70 NUEVO LEON 2030

 4. POBLACIÓN: crecimiento y
distribución territorial

Antes de pasar a una etapa mas detallada del diagnóstico y las pro-
puestas, es fundamental (como técnica de planeación responsable)
fijar un horizonte de crecimiento poblacional y su distribución en el
territorio, de manera que oriente las actuaciones de desarrollo.
La primera consideración es que territorialmente el interior del Esta-
do se ha venido vaciando de población, roles y funciones, en tanto
que el crecimiento más acelerado se ha dado hasta recientemente
en la región periférica del Área Metropolitana, a donde llegan nor-
malmente los migrantes internos y externos en búsqueda de trabajo
y mejores condiciones de vida (ver gráfico A).
Mientras la tendencia de crecimiento se proyecta con tazas de cre-
cimiento anual de alrededor del 2% promedio en todo el territorio del
Estado, crece con tazas de hasta el 7% en las áreas más periféricas
de la Zona Conurbada. (ver gráfico B)

Gráfico A: Creci-
miento demográfico
por municipio 1990
- 2000

Con decreCImIento demográfico

Alto (de -8.27 a -1.00)
Bajo (de -0.99 a -0.01)

Con INcremento demográfico

Muy bajo (de 0.00 a 0.99)
Bajo (de 1.00 a 1.99)
Medio (de 2.00 a 2.99)
Alto (de 3.00 a 4.99)
Muy alto (de 5.00 a 14.00)

Fuente: INE-SEMARNAT

NUEVO LEON 2030 71

Gráfico B: Área, Población y Densidad por Corte

Escenario Habitantes Superficie (Hec) Hab. Hec

2005 3.566,559 60,421.05 59.03
2007 3.763,523 77,258.69 48.71
2010 4.011,392 84,736.97 47.34
2020 4.697,585 100,504.10 46.74
2030 5.168,225 110,469.05 45.78
0 4,000 8,000 12,000
Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área Me-
Escenario Tendencial del Año 2030 tropolitana de Monterrey - Gobierno del Estado de Nuevo León.

En el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2021 se consideraron dos
escenarios de crecimiento, siendo el más optimista de ellos el que
lleva la población de Nuevo León 2030 a siete millones de habi-
tantes. En cambio la mas conservadora de las proyecciones deja
ese crecimiento en aproximadamente seis millones y medio (ver
gráficos C y D). De todos modos estas tazas están claramente en
decrecimiento (ver gráfico E).
En este marco de proyecciones y estimaciones diferentes, es ne-
cesario asumir un escenario lo más sensato posible, y para ello es
adecuado tener en cuenta el proceso general de disminución en las
tazas de crecimiento poblacional que evidencia México y el mundo
en general, así como que las zonas ya consolidadas urbanas no
están creciendo en las ultimas décadas.
El problema se concentra en general en la periferia más externa de
las zonas metropolitanas, lo cual se explica por un fenómeno dife-
rente, que tiene dos vertientes:
*Migración internacional o nacional buscando zonas urbanas con
mayor dinámica de generación de riqueza y empleo (es el caso de
Monterrey).
*Migración desde el centro urbano hacia zonas más baratas en la
búsqueda de vivienda, para las clases de menores recursos.
más presumible y de ese modo se tiene el horizonte de cinco millones
y medio de habitantes para el año 2020 (aproximadamente seis millo-
nes para el año 2030) siendo cinco millones y medio para la RMNL y
aproximadamente medio millón para las regiones del interior.
El crecimiento poblacional en la Región Metropolitana deberá ser
orientado hacia la compactación de las zonas ya urbanizadas y en
minima proporción hacia el crecimiento de nuevas zonas urbanas.
Esto será mas detalladamente tratado en la política 4 de este docu-
mento, fomentando su distribución de la siguiente manera:
*Densificación de las áreas ya urbanizadas (ver programa 4.1, en el
que se estima que un tercio de ese crecimiento puede quedar en las
zonas de recuperación y consolidación).
*Nuevos enclaves urbanos en zonas de relocalización de industrias
en el primer y segundo anillo de la Región Metropolitana: en la figu-
ra de regeneración urbana integral, con densidades medias y altas
(según programa 4.1) y que pueden permitir absorber otro tercio del
crecimiento poblacional.
*Nuevo crecimiento: que se orienta para ser realizado en el Corredor
2030 y en menor medida en las ciudades de la Región Periférica,
pero en todos los casos con carácter de núcleo urbano completo,
absorbiendo el tercio del crecimiento restante.

En este marco, se asume que Nuevo León alcanzará aproximada-
mente seis millones de habitantes para el año 2030 y que vivirán en
la Región Metropolitana el 90% de dichos habitantes.
Se requiere entonces planear necesidades de infraestructura, equi-
pamientos y viviendas para aproximadamente un millón de habitan-
tes nuevos.
Según la información del gráfico C se asume el escenario 1 como el
En este contexto general resulta menos complicada la situación del
crecimiento de conjuntos habitacionales de interés social así como,
de la demanda de crecimiento de las ciudades del interior.
Para la primera cuestión, las tres modalidades de regeneración y/o
crecimiento en la Región Metropolitana, pueden absorber con faci-
lidad las aproximadamente ciento cincuenta mil viviendas nuevas
que según se estima son la demanda habitacional social actual (ver
Programa Sectorial de Vivienda). Primeramente porque ya

72 NUEVO LEON 2030

Gráfico C: Proyecciones de la población 1995-2020 (pobla-
ción centrada a mitad de año

Año Proyección “M” Proyección “A”

1995 3,537,792 3,537,792
2000 3,968,677 3,983,775
2003 4,221,479 4,256,392
2005 4,386,201 4,454,615
2010 4,782,878 4,934,592
2015 5,163,020 5,421,681
2020 5,534,562 5,922,393 Fuente: Consejo Estatal de Población (COESPO); Proyecciones de población 1995-2020

Gráfico D: Escenarios de población total estimada y empleos requeridos. En el corto 2003, mediano
2010 y largo plazo 2020. (cifras absolutas en miles)

1995 2003 2010 2020

Población total 3,550.1
2000 4,221.5 4,782.9 5,534.6
2003 4,256.4 4,934.6 5,922.4
P.E.A. (1)
1,497.1
2010 1,836.8 2,154.4 2,622.3
2015 1,852.2 2,233.5 2,806.1 Fuente: SEDUOP con base en la
proyecciones demográficas de
empleos requeridos COESPO.
(1) Para la población económi-
Escenario 1 339.7 327.6 4557.9 camente activa (P.E.A.) E1 y E2
Escenario 2 355.0 381.4 572.6 significan en ambos casos el 43.5
% en 2003, 45.2 % en el 2010 y el
pob. dependiente (2)
1.37 47.4 % en el 2020 de la pblacion
Total respectiva.
Escenario 1 1.30 1.21 1.11 (2) La Población Dependiente está
expresada con respecto a la P.E.A.
Escenario 2 1.28 1.14 0.97 total de cada año según E1 y E2.

Gráfico E

NUEVO LEON 2030 73

se demostró antes que se dispone de espacios de regeneración o
ampliación urbana suficientes, sobre todo si se considera que para
hacer estas ciento cincuenta mil viviendas de manera mas compac-
ta, a un mínimo de ciento cincuenta habitantes por hectárea bruta,
seria necesario menos de mil hectáreas de operaciones sociales.
Y en cuanto al interior del Estado, con una población total de qui-
nientos mil habitantes esperable para el 2030, y aun instalando
las operaciones de promoción del interior que en este Programa
se plantean, se estarán requiriendo operaciones de vivienda social
de pequeña magnitud y estrechamente vinculados a los servicios y
equipamiento que en sus propios centros urbanos se disponen y se
mejoraran, según Programas de la política 3.
En síntesis, las circunstancias internacionales, nacionales y loca-
les han cambiado y el escenario de crecimiento es manejable si se
adoptan políticas de mejoramiento integral de las condiciones socio
económicas y el impulso a programas habitacionales completos
(mas ciudad que casas, ver parte I, guía de lectura) que reciclen y
reutilizan las mismas ventajas comparativas que los centros urba-
nos existentes poseen.
En este sentido, se deben revertir los criterios dispersivos de uso
y ocupación del suelo en especial de la RMNL (ver gráfico F) que
han llevado a la baja exagerada y crítica de la densidad. Se permitió
que esta pasará de 95 hab/ha en 1970, a sólo 25 en 2030, si con-
tinuaran las tendencias de ampliación del área urbanizada en los
municipios de la región periférica.
El problema en Nuevo León ya no es el crecimiento explosivo. Se
trata de distribuir mejor el crecimiento mesurado actual y de ese
modo lograr mejorar su calidad de vida.

Gráfico F : Zonificación Primaria / Zonas de Preservación Ambiental/ Zonas Urbanas/ Zonas de

Ampliación Urbana
Mancha Urbana 2007
4 00 000 Hab - 47 Hab/Ha

Mancha Urbana 1970 Mancha Urbana 2000

1 200 000 Hab - 95 Hab/Ha 3 200 000 Hab - 60 Hab/Ha

Área de conservación
Área Urbanizada

AREA URBANIZABLE
Área Urbanizable según Decreto
Área Urbanizable del Municipio
LímitedeMunicipiosconurbados
ZEDEC
Vértice del ANP

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey. Anteproyecto para Consulta Pública. Monterrey / 2008

74 NUEVO LEON 2030

Fotografías: “Tarde de Noviembre” (arriba) y “Hermanos” (abajo) Exposición: “A toda luz”. CONARTE. Fotografo: Aristeo Jiménez.

NUEVO LEON 2030 75

 3.1 Proyeccion de Población

Entidad federativa o municipio 2005 2010 2015 2020 2025 2030

República Mexicana 103 263 388 112 322 757 112 310 260 115 762 289 118 692 987 120 928 075
Nuevo León 4 199 292 4 643 321 4 758 179 4 995 659 5 212 273 5 398 387
ZONA CONURBADA DE MONTERREY
Apodaca 418 784 520 566 664 338 784 114 897 528 1 001 860
García 51 658 143 670 99 971 126 665 154 015 181 387
General Escobedo 299 364 357 256 415 436 469 646 519 767 564 471
Guadalupe 691 931 675 015 704 194 699 613 691 506 679 359
Juárez 144 380 256 454 296 428 376 329 455 131 530 955
Monterrey 1 133 814 1 130 960 1 115 888 1 090 749 1 061 163 1 026 517
Santa Catarina 259 896 270 790 313 573 336 439 356 639 373 513
San Nicolás de los Garza 476 761 443 031 430 229 403 670 378 602 354 605
San Pedro Garza García 122 009 123 376 111 614 105 696 100 060 94 589
Total Zona Conurbada de 3 598 597 3 921 118 4 151 671 4 392 921 4 614 411 4 807 256
Monterrey
REGIÓN PERIFÉRICA
Abasolo 2 746 2 770 2 760 2 730 2 691 2 642
Cadereyta Jiménez 73 746 86 338 70 145 67 227 64 133 60 840

Carmen 6 996 15 813 7 608 7 812 7 977 8 089

Ciénega de Flores 14 268 24 510 19 858 22 585 25 201 27 636
Doctor González 3 092 3 345 3 070 3 010 2 941 2 858
General Zuazua 6 985 55 172 8 699 9 512 10 292 11 016
Hidalgo 15 480 16 566 17 436 18 203 18 869 19 402
Higueras 1 427 1 594 1 543 1 577 1 600 1 615
Marín 5 398 5 485 6 664 7 234 7 759 8 223
Mina 5 384 5 450 5 881 6 050 6 180 6 263
Pesquería 12 258 21 036 14 287 15 157 15 955 16 648
Salinas Victoria 27 848 32 625 45 944 55 632 65 396 74 994
Santiago 37 886 40 248 38 964 38 814 38 424 37 764
Total Región Periférica 213 514 310 952 242 859 255 543 267 418 277 990
REGIÓN CÍTRICA
Allende 29 568 32 581 31 871 32 490 32 873 32 985
General Terán 14 022 14 428 11 702 10 580 9 601 8 747
Hualahuises 6 631 6 914 6 000 5 600 5 202 4 802
Linares 71 061 78 707 70 170 68 468 66 394 63 913
Montemorelos 53 854 58 962 52 781 51 316 49 614 47 656
Total Región Cítrica 175 136 191 592 172 524 168 454 163 684 158 103
REGIÓN NORTE
Anáhuac 17 983 18 483 16 688 15 805 14 912 14 004
Bustamante 3 326 3 774 3 053 2 877 2 698 2 521
Lampazos de Naranjo 4 428 5 349 3 657 3 306 3 009 2 758

76 NUEVO LEON 2030

 Sabinas Hidalgo 32 040 34 530 29 492 27 740 25 946 24 110
Vallecillo 1 859 1 971 1 545 1 397 1 269 1 159
Villaldama 4 105 4 113 3 853 3 657 3 448 3 227
Total Región Norte 63 741 68 220 58 288 54 782 51 282 47 779
REGIÓN NORESTE
Agualeguas 3 537 3 440 2 860 2 585 2 370 2 203
Cerralvo 8 009 7 848 6 661 6 022 5 469 4 992
General Treviño 1 476 1 277 1 238 1 120 1 015 921
Melchor Ocampo 1 052 862 870 786 716 655
Parás 950 1 034 771 696 638 591
Total Región Noreste 15 024 14 461 12 400 11 209 10 208 9 362
REGIÓN ORIENTE
Aldamas, Los 1 675 1 375 1 323 1 197 1 107 1 042
China 10 697 10 867 9 232 8 396 7 597 6 833
Doctor Coss 1 639 1 716 1 301 1 177 1 086 1 018
General Bravo 5 385 5 524 4 662 4 266 3 900 3 560
Herreras, Los 1 877 2 031 1 470 1 331 1 234 1 166
Ramones, Los 6 227 5 362 4 971 4 498 4 141 3 871
Total Región Oriente 27 500 26 875 22 959 20 865 19 065 17 490
REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRA
Aramberri 14 692 15 455 13 023 12 023 11 047 10 095
Doctor Arroyo 33 269 35 437 29 704 27 524 25 368 23 232
Galeana 38 930 39 987 36 488 34 679 32 791 30 814
General Zaragoza 5 733 5 942 5 983 6 005 5 987 5 924
Iturbide 3 533 3 558 3 465 3 372 3 266 3 145
Mier Y Noriega 7 047 7 097 6 366 5 936 5 506 5 071
Rayones 2 576 2 628 2 449 2 346 2 240 2 126
Total Región Altiplano y Sierra 105 780 110 104 97 478 91 885 86 205 80 407

Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO). Proyecciones de Población por Entidad Federativa.

NUEVO LEON 2030 77

 5. Identificación PARTICIPATIVA
de las premisas y su justificación
diagnóstica
5.1 Premisas generales
Para identificar las Premisas Generales del Programa, y siempre de
acuerdo a la metodología adoptada, se realizaron 3 jornadas de in-
tenso trabajo, con el objetivo de presentar la iniciativa a un público
altamente calificado, convocado a participar progresivamente del
proceso de co-autoría. En dicha presentación se propusieron al cie-
rre 4 aspectos muy sensibles del potencial “modelo deseado” para
el Estado de Nuevo León sobre los que se recabó la opinión de la
consulta pública para cada uno de los grupos.
Las preguntas realizadas fueron seleccionadas con el objeto de per-
mitir la inferencia de aquellos aspectos del “modelo deseado”, que
requieren especiales niveles de concertación.
Esto es, sensibilidad respecto de: su alcance sectorial, las áreas de
atención prioritarias (contenidos del Plan), descentralización deriva-
dos del modelo EEUU y del TLCAN, y contenidos respecto de cues-
tiones determinantes como la organización del territorio, la calidad
y sustentabilidad, gobernabilidad, proyectos estratégicos o insignia
y logística de soporte del modelo deseado.
La amplia convocatoria arrojó como resultado una asistencia de 98
personas. Correspondiendo a los siguientes porcentajes de repre-
sentatividad:
33.70%
47.90%
18.40%
Grupo decisores y funcionarios políticos
Grupo inversores privados
Grupo formadores de opinion y
sector académico
78 NUEVO LEON 2030
Otras inferencias de interés, que fueron complementadas por el equipo
local, corresponden al total de asistencia sobre las invitaciones realiza-
das, es decir sobre el total de actores identificados como calificados.
Y del peso que adquieren en las decisiones políticas la potencia de
los grupos inversores, que aunque representan el menor porcentaje
cuantitativo, pueden llegar a serlo como evidente factor de poder.
Las preguntas que a continuación se detallan, fueron las utilizadas
el primer taller participativo de las 3 jornadas, antes señaladas:
Pregunta 1: Alcance de los programas de desarrollo urbano y vi-
vienda.
Pregunta 2: Nuevo León en relación a EEUU
Pregunta 3: Áreas que merecen especial atención
Pregunta 4: Opinión sobre el Seminario Internacional sobre integra-
ción regional y competitividad, agosto 2009, “Una Gran Oportuni-
dad para Monterrey y su Región”
Las preferencias de los participantes en relación a estas preguntas
fueron:
* que se pusiera énfasis en la integración de los programas de De-
sarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente, en una visión estraté-
gica territorial de todo el Estado;
* que se prestara preferente atención a las condiciones internas de
desarrollo sustentable de Nuevo León, en una visión más autónoma
de desarrollo;
* que se desarrollara una visión integral en relación a cuestiones de
planeación, ordenamiento urbano y territorial, desarrollo económico
y cuidado ambiental, superado los énfasis solo sectoriales;
* que las experiencias internacionales en materia de gestión de-
muestran la necesidad de lograr una gobernabilidad continua, como
política de Estado, y una gobernanza a compartir entre los ciuda-
danos y el Gobierno.
Estas primeras recomendaciones o premisas generales se adop-
taron para encaminar las premisas específicas que a continuación
se presentan.
5.2 Premisas específicas para
Nuevo León
El objetivo de la segunda consulta intersectorial pre-
vista en la metodología, fue conocer la opinión de los
diversos actores respecto de los principales campos
de la sustentabilidad, referidos a la modelación del sistema habitable
(conjunto de ciudades y territorios) del Estado de Nuevo León.
Se consultó, a todos los sectores sociales vinculados a la proble-
mática del Desarrollo Urbano, del Estado de Nuevo León, sobre
aspectos claves que hacen a la definición de los aspectos de la
sustentabilidad (ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y
FORMA DE GESTION), definidos en la metodología, y referidos a
las tres escalas espaciales interactivas (macro, intermedia y micro).
Estos aspectos de la sustentabilidad han permitido la generación de
una serie de preguntas orientadoras, que permitieron una respuesta
opcional afirmativa o negativa y un grado de intensidad en dicha
respuesta, como forma de medir su acercamiento o lejanía con los
supuestos básicos, de modo de permitir una evaluación por cam-
pos porcentuales de adhesión o no a las pautas de sustentabilidad
generales. Por otra parte el campo de observaciones dejado a libre
expresión de los actores, permitió un tipo de ajuste más cualitativo,
dando lugar a una primera adaptación de las premisas generales a
la especificidad de NUEVO LEÓN y del objeto concreto del Programa
Estatal de Desarrollo Urbano.
Se utilizó una modalidad operativa que agrupó conjuntos sectoriales
específicos, para facilitar un buen manejo de grupo y buen nivel de
representación y concurrencia. Además tuvo la finalidad de realizar
una breve presentación por grupos adaptando el perfil de la misma
a la orientación temática del sector y asimismo, permitir luego infe-
rir la opinión del sector en la composición de la opinión general (ó
intersectorial) por escalas y regiones. Se realizaron seis talleres es-
pecíficos según sectores de identificación: Funcionarios del Estado,
Presidentes Municipales, Académicos, ONG´s, Colegios Profesio-
nales, Desarrolladores Inmobiliarios e Industriales.
Para poder evaluar el Estado de Nuevo León en su totalidad se reali-
zaron dos talleres a nivel regional, en Bustamante y en Montemore-
los durante los días 4 y 5 de agosto del 2010. Esos talleres contaron
con la participación de integrantes de los Ayuntamientos Municipa-
les, Académicos, Empresarios y Representantes Ciudadanos de las
cinco regiones del Estado. En estos talleres se aplicó también una
encuesta y se sostuvieron debates y exposiciones sobre el Desarro-
llo Urbano del Estado de Nuevo León, los resultados obtenidos han
sido debidamente documentados e incorporados para la elabora-
ción de éste documento.
El proceso metodológcio, consideró instancias participativas que
permitieron consolidar premisas o cuestiones “no negociables” del
Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Dichas premisas orientaron,
el contenido del “deber ser”, y representan las partes consituyentes
del escenario o modelo deseado. Precisamente, la identificación de
las mismas hace referencia:
- a los ejes paradigmáticos de los “Principios Internacionales de
Sustentabilidad”, en términos específicos para el Estado de NL.
- a la necesidad de aportar una lectura crítica de la realidad, que (en
términos cualitativos y cuantitativos), testimonie el “ir siendo” del
Estado de NL, que resulta bastante distante, de los ejes paradigmá-
ticos de la sustentabilidad anteriormente referidos.
5.3 Premisas y justificación
diagnóstica
En este sentido, las premisas, y el proceso de verificación, constitu-
yen una síntesis diagnóstica de aquellos aspectos “más sensibles”
de la realidad, si se pretende arribar a un territorio sustentable en
NL a través de una concurrencia de políticas sectoriales que así lo
habiliten.
En una breve síntesis el proceso metodológico consistió en la
realización de un procesamiento de los resultados de la segunda
consulta intersectorial, un ajuste de esos resultados según amplias
consultas e informantes claves, y un último ajuste redefiniendo la
propia definición de las premisas en función de la interacción entre
la evaluación participativa y la opinión de los informantes claves.
Con ese material se formaron conjuntos referidos a la ecoforma y la
socioforma (en una primer etapa, las cuestiones de la tiempo forma
y la forma de gestión se recuperan para el capítulo 7).
El grafico adjunto muestra el listado final de las premisas de la eco-
forma y la socioforma, con la valoración que obtuvieron en los ta-
lleres participativos y su profunda interrelación con los principios
internacionales de sustentabilidad que el Gobierno adopta. (ver ca-
pítulo 2)
Sin despreciar la importancia de los diagnósticos académicos,
cuando de precisión se trata, se considera significativo el trabajo de
lectura transversal de las cuestiones más ostensibles de la realidad,
ya que el mismo orienta la tarea holística, toda vez que se subordina
a una “intención” o sentido proyectual. Dicho sentido proyectual
cuyo contenido conceptual obedece a la vanguardia internacional
mencionada, además ha sido expuesta, consultada y validada, en la
serie de consultas realizadas, en los términos de la presente contra-
tación: durante el procesamiento de las encuestas en una cantidad
ciertamente representativa; en la consideración de las observacio-
nes de los actores; en la búsqueda de datos relevantes; en otros
momentos de consultas técnicas del proceso durante las distintas
misiones y se refleja respectivamente en las tablas de ecoforma y
socioforma que se adjuntan. Este listado final de premisas definidas
y priorizadas, constituye un elemento central para orientar la bús-
queda de datos significativos disponibles.
De este modo, se logra demostrar la pertinencia de las premisas plan-
teadas y reafirmar los términos básicos que dan origen a las diferen-
tes estrategias, que a medida que se avance en su diseño retomarán
obligadamente los datos cuali-cuantitativos de ajuste sectorial.
La organización del material continúa el orden habitual seguido, en
los campos de la Ecoforma y Socioforma, acorde a las escalas ma-
cro, micro e intermedias y el listado ya consolidado.
Para la lectura de las fichas síntesis, debe atenderse que en el en-
cabezado constan los datos generales comentados en el párrafo
anterior, el contenido del recuadro de Descripción / Justificación,
NUEVO LEON 2030 79
 Principios
internacionales de
sustentabilidad

Crecimiento económico
pero en un marco de
aumento de la
competitividad y la
marca del Estado y la
metrópolis, mediante
un desarrollo
tecnológicamente avanzado
y democráticamente
consensuado.

E C O F O R M A Inclusión social
en un marco donde
Premisas ajustadas la inclusión no es sólo
Valor
el aumento de
oportunidades de
E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
generación de riqueza y
empleo, sino de
Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar oportunidades de
E.Ma. 1 actividades ecocompatibles, mediante la innovación 2.64 educación, creatividad,
normativa pertinente.
emprendedorismo,
mejor distribución de esas
oportunidades y aumento
Áreas de conservación, como estrategia base para la del principio fundamental
definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
E.Ma. 2 Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes 2.44 de la justicia.
urbanas e interfases naturales regionales.

Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales

E.Ma. 3l (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de 2.21
la estrategia territorial estatal.

E.Ma. 4 Prevención de riesgos ambientales. -

Cuidado ambiental
E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. - pero donde es valiosa no
sólo la conservación de la
E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado) biodiversidad, sino de la
diversidad cultural y
Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas la identidad histórica,
E.I. 1 de riego. 2.58
con atención preferente a
evitar riesgos y desastres,
E.I. 2
Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos
2.40 ya sean provenientes del
Sólidos) cambio climático,
de la contaminación,
E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33 de la pérdida de los
servicios ambientales y
del deterioro de la
E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40 eficiencia general del
sistema y de la trama
E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas) de la vida.

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60

Promoción de planes de vivienda con estándares de habitat

E.Mi. 2 sustentable e inserción urbana. 1.37

80 NUEVO LEON 2030

 S O C I O F O R
Premisas ajustadas
S.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
Definición de corredores de desarrollo socioeconómico
S.Ma. 1 sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación
territorial asociadas.
Promoción de una diversificación de la actividad económica de
todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación
S.Ma. 2 tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de
desarrollo sustentable en todas las escalas espaciales.
Promoción del transporte público sobre el individual y
S.Ma. 3 mejoramiento de la accesibilidad extra e intrarregional.
Proyectos de logística internacional con adaptaciones
S.Ma. 4 regionales.
S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviario.
Fortalecimiento de la autonomía funcional de los municipios del
S.Ma. 6 interior respecto de Monterrey.
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los
S.Ma. 7 aspectos ambientales y sociales.
S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)
Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo
S.I. 1 regional del Estado.
Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a
los municipios conurbados como nuevas plataformas
S.I. 2 territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de
integración físico espacial de los mismos.
Mejores oportunidades a partir de la innovación científico
S.I. 3 tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.
S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales.
Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana
y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones
del Estado, que permita la retención de población mediante la
generación de mejores condiciones de vida, en este orden:
S.I. 5 - empleo ( 2.19)
- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)
- seguridad (1.57)
- atractores regionales competitivos (1.28)
Perfiles específicos y complementarios de los centros
S.I. 6 regionales más destacados del sistema multipolar de la región
periférica.
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,
S.I. 7 transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales.
Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de
S.I. 8 créditos para pequeñas y medianas empresas.
S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)
Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución
S.Mi. 1 de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios
urbanos, controlando los riesgos de periferización.
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y
S.Mi. 2 gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano
arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.
Consolidación de interfases sociales de centralidad en las
S.Mi. 3 zonas ya conurbadas.
M A
corresponde a la descripción de la premisa y hacia el final a una
breve síntesis crítica de los datos que se rescatan de la información
Valor disponible presentada sintéticamente en el recuadro siguiente.
Por último, se completa la información relevada con al opinión de in-
formantes clave en los casos pertinentes, que podrán ser completados
por sectores interesados, acorde a propuesta de los actores locales.
2.53 5.4 Las Premisas para este
Programa Estatal
2.43 El siguiente paso es adjudicar dichas premisas seleccionadas a este
Programa concreto de Desarrollo Urbano. En realidad se trata de pa-
sar del enfoque integrador intersectorial con el cual se encaro todo el
2.35 trabajo, al encuadre marco del sistema de planeación, para asegurar
la implementación según las áreas de actuación de Gobierno.
Se tiene así, que las premisas específicamente pensadas y diagnos-
2.07
ticadas para orientar el desarrollo urbano son las que se muestran
2.07 en la tabla adjunta.
1.74 Dichas premisas fueron sometidas a un proceso de descripción y
justificación, en base a información secundaria y a las consultas
1.41 con informantes claves. Esa información se encuentra completa en
el anexo del Tomo I y en referencia a las premisas especificas de
desarrollo urbano en el anexo I del presente Programa.
2.60 Cabe aquí, por ultimo un énfasis final en el tipo de diagnosti-
co adoptado. Como figura en la frase inicial de este Programa
“Cuando las leyes de la matemática se refieren a la realidad,
no son ciertas; cuando son ciertas, no se refieren a la realidad.”
2.57
Albert Einstein.
La ciencia contemporánea ha recuperado la mirada humanista donde el
2.57
proceder de una sociedad responde a sus aspiraciones (en este caso
el paradigma de la sustentabilidad) superando las nociones escuetas
2.48
del crecimiento económico cuantitativo y la teoría de mercado.
En este sentido, el proceso seguido para elaborar este Programa fue:
* Fijarse los innegociables referidos al paradigma de la sustentabilidad;
2.19
* Concensuarlo con el amplio número de participantes directos e
indirectos que han actuado en este proceso;
* Elaborarlos en formas de premisas a través de talleres y consultas;
* Seleccionar las premisas que se corresponden con los distintos
2.18 programas en realización (en este caso con el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano);
1.74 * Investigar la justificación de esas premisas o su ajuste en virtud de
un amplio diagnóstico con información secundaria y la opinión de
1.55 informantes claves. (Ver Anexo Diagnóstico/Tomo 2)
En la página siguiente se presenta la selección de premisas que son
de incumbencia especial del Gobierno del Estado y que por ello se
convierten en consignas para el presente Programa Estatal de Desa-
2.51
rrollo Urbano Nuevo León 2030.
2.07
1.94
NUEVO LEON 2030 81
 PREMISAS AJUSTADAs ECOFORMA Valor
ESCALA MACRO (Estado de Nuevo León)
Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles, mediante la innovación 2.64
E.Ma.1.
normativa pertinente.
E.Ma.5. Uso de tecnologías apropiadas. -

ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado de Nuevo León)

E.I.1. Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego 2.58
E.I.4. Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40

ESCALA MICRO (Áreas Urbanas de las Regiones interiores)

E.Mi. 1. Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60

PREMISAS AJUSTADAs SOCIOFORMA

ESCALA MACRO (Estado de Nuevo León)
S.Ma.1. Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de inno- 2.53
vación territorial asociadas
S.Ma.2. Promoción de una diversificación de la actividad económica de todo el Estado (transporte, turismo, construcción, 2.43
innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desarrollo sustentable en todas las escalas
espaciales
S.Ma.3. Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intraregional 2.35
S.Ma.4. Proyectos de logística internacional con adaptaciones regionales 2.07
S.Ma.5. Priorización del transporte ferroviario 2.07
S.Ma.6. Sostenimiento de la autonomía del interior respecto de Monterrey 1.74
S.Ma.7. Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales 1.41
ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado de Nuevo León)
S.I.1. Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado 2.60
S.I.2 Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas platafor- 2.57
mas territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.
S.I.3. Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrame- 2.57
tropolitanas
S.I.4. Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales 2.48
S.I.5. Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de 2.19
las regiones del Estado, que permita la retención de población mediante la generación de mejores condiciones de
vida, en este orden (según valores promedio):
- empleo ( 2.19)
- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)
- seguridad (1.57)
- atractores regionales competitivos (1.28)
S.I.6. Perfiles específicos y complementarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la 2.18
región periférica
S.I.7. Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales 1.74
S.I.8. Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresas 1.55
ESCALA MICRO (Áreas Urbanas de las Regiones Interiores)
S.Mi.1. Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los 2.51
servicios urbanos, controlando los riesgos de periferización
S.Mi.2. Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitec- 2.07
tónico para desarrollar una oferta turística de interés
S.Mi.3. Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas 1.94

82 NUEVO LEON 2030

 6. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS SISTEMAS DE
COMUNICACIÓN, TRANSPORTE, HIDRÁULICOS,
ENERGÉTICOS Y EQUIPAMIENTO.
6.1 Sistema de Comunicación y
Transporte
6.1.1 Carreteras y transportes.
El Estado de Nuevo León cuenta con un total de 7,498 kilómetros
de carreteras1, de las cuales 1,293 son federales y están pavimen-
tadas; 3,148 son alimentadoras estatales, de las cuales 2,888 están
pavimentadas, 215 están revestidas y 45 son de terracería; 3,030
son caminos rurales, de los cuales 225 están pavimentados, 2,681
revestidos y 124 son de terracería; además existen 27 kilómetros de
brechas mejoradas.
La carretera federal 85 México – Nuevo Laredo cruza el estado de
Nuevo León desde Ciudad Victoria, Tamaulipas y pasa por Linares,
Montemorelos, Allende, Santiago, la zona conurbada de Monterrey,
Ciénega de Flores, Sabinas Hidalgo y Vallecillo, continuando hacia el
norte hasta Nuevo Laredo, Tamaulipas. Esta carretera es de dos ca-
rriles con acotamientos, tiene una longitud de 413 kilómetros dentro
del estado de Nuevo León y se encuentra en buenas condiciones de
mantenimiento. Como alternativa existe una autopista de cuota (108
kilómetros) que inicia en el municipio de General Escobedo y sin pa-
sar por los centros de población mencionados después de la zona
conurbada de Monterrey, se integra a la carretera libre en el límite
con el estado de Tamaulipas. Esta carretera se integra con la I-35 en
el estado de Texas, Estados Unidos de América en el denominado
Corredor del TLC.
La carretera federal 40 comunica la ciudad de México vía Saltillo con
la zona conurbada de Monterrey, Cadereyta, China y General Bravo
en Nuevo León y la ciudad de Reynosa, Tamaulipas. Entre Saltillo y la
ciudad de Monterrey existen dos autopistas: una libre y otra de cuota.
Las dos se encuentran en excelentes condiciones de servicio. Esta
carretera tiene una longitud de 114.40 kilómetros desde el límite entre
Coahuila y Nuevo León dentro de la zona conurbada de Monterrey,
y de 134.68 kilómetros en la parte poniente de la región Altiplano y
Sierra dentro del estado de Nuevo León.
La carretera federal 54 comunica a la zona conurbada de Monterrey
con Pesquería, Dr. González, Cerralvo y General Treviño en Nuevo
León y la ciudad de Miguel Alemán, Tamaulipas. La carretera tiene
una longitud de 148.12 kilómetros dentro del estado y se encuentra
en excelentes condiciones de servicio.
La carretera federal 53 comunica a la zona conurbada de Monterrey
con Abasolo, Hidalgo y Mina en Nuevo León y la ciudad de Monclova,
Coahuila. La carretera tiene una longitud de 142.44 kilómetros dentro
del estado y se encuentra en excelentes condiciones de servicio.
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
1
Cuadro 21.2. Página 554.
La problemática actual del sistema carretero tiene su origen en varios
factores como son: el exceso de carga vehicular en la red de carre-
teras primarias, la falta de continuidad en los programas de mante-
nimiento, la falta de conciencia en asignar suficientes recursos para
mantenimiento, falta más calidad total, así como más participación
de la iniciativa privada. Lo anterior puede explicarse por cambios ad-
ministrativos, programas inadecuados, falta de programas a mediano
y largo plazo, así como políticas inadecuadas en la asignación de
gastos. A su vez ello contribuye a generar más inversión a largo pla-
zo, aumento en el índice de accidentes, la elevación de los costos
de operación y mantenimiento así como lentitud en el desarrollo del
Estado.
En el año 2008, por las carreteras del Estado circularon 1,460 uni-
dades vehiculares de pasajeros del servicio público federal de auto-
transporte2, de las que 556 eran de servicio de primera clase; 346
de clase económica; 28 de clase de lujo; 1 de clase ejecutivo; y 1 de
clase mixto. Del total 528 unidades vehiculares circularon de y hacia
los puertos marítimos y los aeropuertos.
Además, en ese mismo año también circularon 1,075 unidades vehi-
culares de turismo del servicio público federal de autotransporte3, de
las que 654 eran de servicio de excursión; 247 turístico; 98 turístico
de lujo; y 76 con chofer guía.
En cuanto al transporte de carga, en ese mismo año circularon en
el Estado 70,956 unidades vehiculares de carga del servicio público
federal de autotransporte4, de los que 33,461 son unidades motri-
ces y 37,519 unidades de arrastre. A su vez, del total de unidades
en circulación 57,766 transportaron carga general y 13,220 carga
especializada.
6.1.2 Vías de ferrocarril y transporte.
El sistema ferroviario de Nuevo León cuenta actualmente con 1,252
kilómetros de red ferroviaria5 , de las cuales 708 son troncales y ra-
males; 305 son vías secundarias; y 240 son vías particulares.
El sistema ferroviario tiene como punto central la Zona Conurbada de
Monterrey, por donde se interconecta la vía México - Laredo, la vía
a Tampico, a Matamoros, a Torreón, y a través de ellas el paso por
múltiples ciudades y poblados de nuestro Estado.
2
Idem. Cuadro 21.4. Página 558.
3
Idem. Cuadro 21.5. Página 558.
4
Idem. Cuadro 21.3. Página 557.
5
Idem. Cuadro 21.7. Página 562.
NUEVO LEON 2030 83

Las vías de ferrocarril actuales cruzan por las regiones Cítrica, Perifé-
rica, Norte y Oriente, así como la Zona Conurbada de Monterrey; las
regiones que no cuentan con vías férreas son la Oriente y la Altiplano-
Sierra.
El ferrocarril presta actualmente servicio únicamente para el transpor-
te de carga, por lo cual las estaciones de pasajeros en el Estado no
están funcionando para dicho servicio y se encuentran sin uso.
El ferrocarril transportó en el año 2008 un volumen total de 4 millones
de toneladas6, de las cuales 1.7 millones son productos industriales;
1.3 millones son productos del petróleo y sus derivados; 0.9 millones
son productos minerales; 0.2 millones son productos inorgánicos; 15
mil toneladas de productos agrícolas; y 675 toneladas de productos
forestales. Es decir, que del total de volumen transportado por el fe-
rrocarril, el 42.1% son productos industriales; 31.5% petróleo y sus
derivados; 21.3% minerales; 4.7% productos inorgánicos, y 0.4% el
resto de los productos.
6.1.3 Aeropuertos
El Estado cuenta con dos aeropuertos internacionales ubicados en el
municipio de Apodaca. El Aeropuerto Internacional General Mariano
Escobedo cuenta con dos pistas: una de 3,000 metros de longitud y
45 metros de ancho y otra de 1,800 metros de longitud y 45 metros
de ancho. En el año 2008 el aeropuerto tuvo un total de 102,688
vuelos de la aviación civil: 80,000 nacionales y 22,688 internaciona-
les. En vuelos comerciales las 10 líneas aéreas atendieron 6,264,076
pasajeros: 4,105,000 nacionales y 2,159,076 internacionales7.
El Aeropuerto Internacional del Norte cuenta con dos pistas: una de
1,908 metros de longitud y 45 metros de ancho y otra de 1,539 me-
tros de longitud y 45 metros de ancho. En el año 2008 el aeropuerto
tuvo un total de 11,535 vuelos de la aviación civil: 9,220 nacionales
y 2,315 internacionales. En vuelos comerciales las 10 líneas aéreas
atendieron 23,142 pasajeros: 18,010 nacionales y 5,132 internacio-
nales8.
6.1.4 Correos y telégrafos
En el año 2008 Nuevo León tiene 778 oficinas postales, siendo el
municipio de Melchor Ocampo el único que cuenta con una sola ofi-
cina postal, los demás cuentan con dos o más destacando el caso de
Monterrey con 51 oficinas postales. En cuanto al servicio telegráfico
hay 40 oficinas en el Estado, distribuidas en 29 municipios, siendo
Monterrey el que tiene 6 oficinas telegráficas9.
6.1.5 Telefonía
En el 2008 el Estado tiene 1,315,858 líneas telefónicas, siendo
885,105 residenciales y 430,753 no residenciales. Además existen
6
Idem. Cuadro 21.8. Página 563.
7
Idem. Cuadros 21.9 y 21.10. Página 564.
8
Idem.
9
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
Cuadros 21.11 y 21.22. Páginas 565 y 573.
10
Idem. Cuadros 21.14 y 21.16. Páginas 567 y 568.
84 NUEVO LEON 2030
24,619 aparatos de telefonía pública. Además 457 localidades en 36
municipios cuentan con servicio de telefonía rural proporcionado por
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)10.
6.1.6 Internet
En 48 municipios del Estado se cuenta con el servicio de Internet en
149 centros comunitarios digitales de acceso público que se ubican
en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correo y edi-
ficios de gobierno de 89 localidades mayores a 400 habitantes11 y
son atendidos por el sistema e-México. En estos centros se ofrecen
servicios de acceso a Internet, uso de equipo de cómputo, asesoría y
capacitación al público en general.
6.2 Sistema Hidráulico
6.2.1 Agua potable
El sistema hidráulico del Estado de Nuevo León para el abastecimien-
to de agua potable está integrado por presas y acueductos.
En el Estado existen tres presas principales que abastecen de agua
potable a la zona conurbada de Monterrey12: La presa El Cuchillo, en
el municipio de China tiene una capacidad de 1,123 millones de m3;
la presa Cerro Prieto en el municipio de Linares tiene una capacidad
de 300 millones de m3; y la presa Rodrigo Gómez (La Boca) en el
municipio de Santiago, tiene una capacidad de 39.5 millones de m3;
para un total de 1,462.5 millones de m3.
Existen 9 acueductos con diferentes diámetros: los acueductos San
Roque – Cadereyta, Monterrey – García y El Cuchillo – Los Aldama
tienen 18” de diámetro; un acueducto El Cuchillo – Los Aldama tiene
24” de diámetro; el acueducto Mina – Monterrey tiene 36” de diáme-
tro; los acueductos San Francisco – Monterrey y Huasteca – Monte-
rrey tienen 48” de diámetro; otro acueducto Mina – Monterrey tiene
54” de diámetro; y los acueductos Cerro Prieto – Monterrey y El Cu-
chillo – Monterrey tienen 84” de diámetro. Además existe un anillo de
transferencia de 70 kilómetros de longitud con 48” y 60” de diámetro
que semirodea a la zona conurbada de Monterrey en su parte norte y
oriente. Tanto las presas como los acueductos se encuentran en buen
estado y se les proporciona mantenimiento continuo.
Grandes Presas en Nuevo León
Nombre Capacidad de Almacenamiento
El Cuchillo (China) 1,123 millones de metros3
Cerro Prieto (Linares) 300 millones de metros3
Rodrigo Gómez (Santiago) 39.5 millones de metros 3
Fuente: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey I.P.D.
11
Idem. Cuadro 21.17. Página 569.
12
http://www.sadm.gob.mx/sadm/jsp/seccion.jsp?id=141
6.2.2 Drenaje Sanitario
Nuevo León cuenta con 30 plantas de tratamiento de aguas residua-
les en el 2006 con una capacidad total de tratamiento de 10,221
litros por segundo y 3 plantas más en construcción con capacidad
de 175 litros por segundo en Montemorelos, San Rafael de Galeana y
Rayones, así como otra planta en China.
En la zona conurbada de Monterrey existen 3 plantas de tratamiento
de aguas residuales13 con capacidad de tratamiento de 8,750 litros
por segundo, de las cuales, la planta de Dulces Nombres en el muni-
cipio de Pesquería da tratamiento a 5,000 litros por segundo; la plan-
ta Norte, 2,500 litros por segundo; y la planta Noreste en Apodaca,
1,250 litros por segundo.
Principales Plantas de Tratamiento (PTAR)
Ubicación Capacidad
Dulces Nombres en Pesquería 5000 litros/seg
Noreste en Apodaca 1250 litros/seg
Norte en Escobedo 2500 litros /seg
Fuente: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey I.P.D.
6.3 Sistema Energético
6.3.1 Energía eléctrica
Nuevo León cuenta en el 2008 con 4 centrales generadoras y 14
unidades de generación termoeléctricas con capacidad efectiva de
1,064 megawatts que produjeron 4,547 gigawatts-hora y se entrega-
ron 4,412 gigawatts-hora distribuidos para uso doméstico, alumbra-
do público, bombeo de aguas potables y negras, agrícola e industrial
y de servicios. Además de 16 subestaciones de transmisión, 14 en
la zona conurbada de Monterrey, 1 en Montemorelos y 1 en Cerralvo-
Sabinas.
El Estado es cruzado por 11 líneas de transmisión de energía eléctri-
ca, 9 de las cuales tienen como destino la zona conurbada de Mon-
terrey. De éstas, 3 líneas de 400 Kv salen hacia Río Escondido La
Carbonera, Castaños y Saltillo en el Estado de Coahuila y 1 línea de
400 Kv hacia Altamira, Tamaulipas. Dos líneas de 230 Kv salen hacia
Castaños, Coahuila y Reynosa, Tamaulipas. Dos líneas de 138 Kv
salen hacia Cd. Guerrero, Tamaulipas y Sabinas Hidalgo, Nuevo León.
Una línea de 138 Kv enlaza Anáhuac, Nuevo León con Nuevo Laredo,
Tamaulipas. Una línea de 115 Kv enlaza la Zona Conurbada de Mon-
terrey con Linares, Nuevo León y otra de la misma capacidad enlaza
San Roberto, Nuevo León con Saltillo, Coahuila.
13
http://www.sadm.gob.mx/sadm/jsp/seccion.jsp?id=139
6.3.2 Gas natural
Nuevo León es cruzado por 5 gasoductos y 3 poliductos teniendo
como destino importante la Zona Conurbada de Monterrey que es
la única que cuenta con el servicio de gas natural para consumo
doméstico, además del consumo industrial. Uno de los gasoductos
cruza por la parte Norte del Estado, entre Cd. Anáhuac y Colombia,
ambos del municipio de Anáhuac, proveniente de Nuevo Laredo, Ta-
maulipas y con destino a Nava, Coahuila, pero no proporciona servi-
cio al Estado.
Un gasoducto de PEMEX proviene de Reynosa, Tamaulipas cruza y
abastece la Zona Conurbada de Monterrey, de aquí un ramal continúa
hacia Saltillo, Coahuila y otro hacia Monclova, Coahuila. Existe tam-
bién un gasoducto proveniente de Reynosa, Tamaulipas propiedad de
la empresa GIMSA, el cual proporciona gas natural a la zona conur-
bada. Por otra parte, PEMEX tiene dos poliductos provenientes de Cd.
Miguel Alemán y Altamira, ambos en el Estado de Tamaulipas.
6.4 Sistema de Equipamiento
El sistema de equipamiento urbano se integra por los subsistemas:
educativo, cultural, salud, asistencia social, comercio, abasto, comu-
nicaciones, transporte, recreación, deporte, administración pública y
servicios urbanos.
A su vez, cada subsistema está integrado por elementos de equipa-
miento urbano, los cuales se distribuyen en el territorio dependiendo
de la jerarquía urbana y el nivel de servicio que se clasifica en fun-
ción de la cantidad de población a servir, desde la concentración rural
con población entre 2,500 y 5,000 habitantes, hasta el nivel estatal
entre 100,000 y 500,000 habitantes y el nivel regional para más de
500,000 habitantes.
Dado que Nuevo León, con una población en el año 2010 de poco
más de 4.5 millones de habitantes, de los cuales casi 4 millones se
concentran en la Zona Conurbada de Monterrey, en este Programa
Estatal de Desarrollo Urbano se hace referencia al equipamiento urba-
no para el nivel regional en cada uno de los subsistemas.
6.4.1 Subsistema educación
Nuevo León cuenta con 10 escuelas de educación superior del nivel
licenciatura de educación normal, 9 en la zona conurbada de Mon-
terrey y una en Montemorelos14. También existen 10 escuelas de
educación superior del nivel licenciatura universitaria, 9 en la zona
conurbada de Monterrey y una en Montemorelos, si bien la Univer-
sidad Autónoma de Nuevo León tiene facultades en Marín, Sabinas
Hidalgo y Linares15.
14
INEGI. Gobierno del Estado de Nuevo León. Anuario Estadístico de Nuevo León 2009.
Cuadro 6.11. Página 252.
15
Idem. Cuadro 6.12. Página 254.
NUEVO LEON 2030 85
6.4.2 Subsistema cultura
Existe una biblioteca central estatal “Fray Servando Teresa de Mier” y
un museo de historia regional en Monterrey.
Subsistema salud. Existen 30 unidades médicas de hospitalización
en el Estado, de las cuales 15 son del Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), 2 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), una de Petróleos Mexicanos (PE-
MEX), 11 de los Servicios de Salud de Nuevo León (SSNL) y una de la
Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En la Zona Conurbada
de Monterrey se localizan 19, principalmente en este municipio; dos
en Sabinas Hidalgo en la Región Norte, una en Cerralvo en la Región
Noreste, dos en Montemorelos y dos en Linares en la Región Cítrica,
una en Galeana y una en Dr. Arroyo en la Región Altiplano y Sierra, y
una en Cadereyta Jiménez en la Región Periférica .
6.4.3 Subsistema asistencia social
El elemento de asistencia social de nivel de servicio estatal y regional
es la casa cuna que atiende a la población de 0 a 6 años de edad en
situación de abandono. En Nuevo León, a través del DIF se propor-
ciona asistencia a través del internado en el Centro “Capullos” a la
población desde 0 hasta 17 años con 11 meses de edad, divididos
en tres niveles: bebés, de 0 a 3 años; infantiles, de 3 a 12 años; y
juveniles, de 12 a 17 años con 11 meses de edad. Este centro de
asistencia social se localiza en el municipio de Guadalupe, en la Zona
Conurbada de Monterrey.
También existe un centro de rehabilitación y educación especial del
DIF que proporciona servicio a personas con discapacidad. Se locali-
za en la ciudad de Monterrey.
6.4.4 Subsistema transporte
Nuevo León cuenta con dos aeropuertos ubicados en el municipio
de Apodaca: el Aeropuerto Internacional General Mariano Escobedo
y el Aeropuerto Internacional del Norte. Proporcionan servicio tanto al
Estado como parte de los Estados vecinos de Coahuila y Tamaulipas.
En el municipio de Agualeguas existe un aeropuerto originalmente
planeado como terminal de carga internacional que actualmente está
sin uso.
6.4.5 Subsistema recreación
Se cuenta con dos parques nacionales, el Parque Nacional “Cumbres
de Monterrey” que ocupa parte de los municipios de Monterrey, San
Pedro Garza García, Santa Catarina y Santiago; y el Parque Nacional
“El Sabinal” en Cerralvo. Además existen dos parques estatales: el
Parque “Chipinque” en San Pedro Garza García y el Parque “La Estan-
zuela” en Monterrey. Otros parques urbanos importantes ubicados en
Monterrey son los Parques “España”, “Niños Héroes” y “Fundidora”;
en Guadalupe se localizan los parques “La Pastora”, “Pipo” y “Tu-
cán”; y en Santa Catarina, los parques “La Huasteca I y II”.
16
Idem. Cuadros 5.2 y 5.7. Páginas 148 y 162-166.
86 NUEVO LEON 2030
6.4.6 Subsistema deporte
En cuanto a equipamiento urbano de nivel regional y estatal, la ciudad
de Monterrey cuenta con una ciudad deportiva, un estadio de fútbol
profesional y un parque de béisbol profesional, otro estadio de fútbol
profesional se localiza en San Nicolás de los Garza. Existe además un
autódromo en el municipio de General Zuazua.
6.4.7 Subsistema administración pública
Nuevo León cuenta con un palacio de gobierno estatal, un palacio
legislativo (Congreso del Estado), oficinas de gobierno estatal, tribu-
nales de justicia estatal, 99 agencias del ministerio público del fuero
común, 3 centros de reinserción social (CERESO) ubicados en Mon-
terrey, Apodaca y Cadereyta Jiménez, y dos instituciones abiertas en
San Nicolás de los Garza, con capacidad total para 6,415 personas.
Existen además oficinas federales de la Procuraduría General de la
República, tribunales de justicia federal y oficinas del Servicio de Ad-
ministración Tributaria (SHCP) en Monterrey, 6 agencias del ministe-
rio público federal en China, General Escobedo, Guadalupe, Linares,
Sabinas Hidalgo y San Nicolás de los Garza, y en Guadalupe, un pala-
cio federal con diversas delegaciones del gobierno federal.
6.4.8 Subsistema servicios públicos
El único equipamiento urbano existente de servicios públicos con
influencia regional en la zona conurbada de Monterrey y la región
periférica es el relleno sanitario del Sistema Integral para el Manejo
Ecológico del Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE), ubicado
en Salinas Victoria en un predio de 212 hectáreas, en el cual se proce-
san 5,000 toneladas de desechos diariamente. El equipamiento cuen-
ta con una planta clasificadora y recuperadora de desechos sólidos,
un relleno sanitario y una planta generadora de energía eléctrica que
aprovecha el biogás generado por los desechos. Además, en la zona
conurbada de Monterrey existen 3 estaciones de transferencia que
reúnen los desechos antes de llevarlos al relleno sanitario.
Existen además 11 rellenos sanitarios en los municipios de Santia-
go – Allende, Bustamante – Villaldama, Agualeguas, Parás, Anáhuac,
Lampazos, Sabinas Hidalgo – Vallecillo, General Treviño, Cerralvo,
General Zuazua – Marín – Higueras – Ciénega de Flores y El Carmen.
NUEVO LEON 2030 87
88 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 89
90 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 91
 ESTRATEGIAS

1. Descripción del proceso

2. Estrategia general para el ordenamiento

territorial
2.1 Estrategias correspondientes a desarrollo
urbano del Estado de Nuevo León.
2.2 Modelo espacial preliminar

92 NUEVO LEON 2030

 1. DESCRIPCIÓN del proceso
A partir de las premisas y su justificación diagnóstica, el siguiente paso
metodológico fue construir conjuntos afines, que como consecuencia
constituyen las estrategias o ideas fuerzas para todo este Programa.
Estas articulaciones se corresponden con el enfoque sistémico, que
mira la formación de conjuntos más allá de la suma de las partes,
en este caso referido a Desarrollo Urbano Estatal. (Para ver todas las
Estrategias ir al Tomo 1)
Si se miran atentamente las premisas asociadas, se descubrirá que la
Estrategia que le corresponde toma un nombre nuevo, superador, pero
que busca reflejar la riqueza de todas las premisas y su diagnóstico.
Se incluyen además las actuaciones identificadas para llevar adelante
esa Estrategia. Con ello, se da inicio a la formación de Programas que
se tratarán en el Cap. 5 de la Parte III.

2. ESTRATEGIA GENERAL PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 Estrategias correspondientes a desarrollo urbano del Estado de N.L.
La Estrategia A: Zonas y Corredores de Promoción de Desarrollo Estatal Sustentable
Se refiere al desarrollo de corredores de innovación territorial, esto es una banda lineal de promoción del desarrollo, para lograr la promoción
del interior del Estado. Y en ese sentido se destacan los corredores viales y ferroviarios que atraviesan el Estado y que deben ser fortalecidos
en su logística y en sus actividades económicas asociadas; Un aspecto particular de esto es la atención preferencial a la articulación entre
el Área Metropolitana de Monterrey, Saltillo y Ciudad Victoria, como un corredor de articulación interestatal que posicione mejor al noreste
de México en relación a la integración y competitividad que demanda la articulación con Estados Unidos.

S.Ma.1
Definición de corredores de desarrollo
socioeconómico sustentable, sobre ejes de
movilidad, con áreas de desarrollo integral
sustentable asociadas

S.Ma.2 A. 1- Restructuración del

Promoción de la diversificación de la actividad
tráfico de Paso
económica sustentable en el Estado (trans-
porte, turismo, construcción, innovación
tecnológica, etc.), como parte de la estrategia A. 2. Promoción de la re-
territorial de desarrollo sustentable en las A- Zonas y generación del área rural
diversas escalas espaciales Corredores del Estado
S.Ma.4 de
Proyectos de logística internacional con adap- Promoción
taciones regionales A. 3. Estructuración y
de promoción de la zona
S.Ma.6 Desarrollo metapolitana interestatal
Promoción de la autonomía de las zonas rura-
les, respecto de la ZMM Estatal de Saltillo, Monterrey y
Ciudad Victoria
S.Ma.7
Sustentable
Perfil sustentable del desarrollo industrial del
Estado, en los aspectos ambientales y sociales A.4. Corredor alternativo
de tráfico pasante
S.I.1
Promoción de atributos de competitividad para
el desarrollo regional del Estado

S.I.2
Promoción de programas conjuntos capaces
de posicionar a los municipios conurbados
como nuevas plataformas territoriales del
Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo
de integración físico espacial de los mismos

NUEVO LEON 2030 93

La Estrategia B: Promoción del desarrollo ecocompatible en las regiones del interior

Propone promover las bases productivas y sociales de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un
nuevo proceso de desarrollo que disminuya la migración de su población buscando mejores destinos.
Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (norte, noreste, citrícola, sur) según la mejor vocación
de cada una, y se cuenta para ello con buenas aportaciones hechas en los planes recientemente realizados para
dichas regiones (ver capitulo 3.3). Además se deben fortalecer los pueblos y ciudades más característicos de todas
estas regiones para el sector turismo, donde existen importantes potencialidades de patrimonio natural y cultural
(ver capitulo 5).
Una de las principales directrices en este sentido es la creación y el fortalecimiento de unos amplios corredores de
regeneración del interior, que unan las localidades con más potencial de desarrollo productivo y turístico del Estado
y que apoyen con logística e infraestructura ese conjunto lineal de potencialidades.

E.Ma.1
Revalorizar y proteger las áreas naturales para
localizar actividades ecocompatibles

B- B.1- Corredores y Zonas

E.Ma.5 Revaloriza- de innovación agro-pro-
Uso de tecnologías apropiadas
ción ductiva
y aprove-
chamiento B.2- Promoción del patri-
E.I.1
Mejoramiento de la captación de agua y de los de las ap- monio urbano y la oferta
sistemas de riego titudes del turística
suelo para
uso produc- B.3- Criterios de ordena-
E.I.4
Innovación para promover la actividad socio tivo diver- ción urbana y periurbana
productiva sustentable sificado, y de las localidades del
adecuada interior

S.Ma.7 dotación de
Perfil sustentable del desarrollo industrial del infraestruc- B.4- Cinturón agrícola
Estado,
en los aspectos ambientales y sociales tura e inno- intensivo en la Región
vación Metropolitana
S.I.8 tecnológica
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas

94 NUEVO LEON 2030

La Estrategia D- Fortalecimiento de las autonomías regionales

Como parte de este Programa de desarrollo urbano, se promueven políticas y proyectos que benefician a cada una
de las Regiones como así también a los municipios que las componen (ver capítulos 5 y 6). Además, es importante
y necesario que cada una de esas regiones promueva y desarrolle sus propias estrategias y políticas referidas al
uso y ocupación del suelo, desarrollo agro-industrial, y desarrollo eco-turístico, aspecto que ha sido considerado
especialmente en el capitulo 7 de instrumentos y formas de gestión. Pero es deseable también, que sin renunciar a
esas autonomías, existan acuerdos Estado-Regiones, que posibilite el desarrollo sustentable deseado.

S.Ma.2
Promoción de una diversificación de la actividad
económica de todo el Estado (transporte, turismo,
construcción, innovación tecnológica, etc.), como
parte de la estrategia territorial de desarrollo susten-
table en todas las escalas espaciales

S.Ma.4
Proyectos de logística internacional con adaptacio-
nes regionales

D.1- Corredores y zonas de

S.Ma.7 innovación agroproductiva
Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado y tecnológica
en los aspectos ambientales y sociales

S.I.1
Promoción de atributos de competitividad para D- Fortaleci- D.2- Iniciativas de Parques
el desarrollo regional del Estado miento de las Industriales Ecológicos
(PIE)
autonomías
S.I.3 regionales
Mejores oportunidades a partir de la innova-
ción científico tecnológica para el Sistema de
Centralidades Intrametropolitanas. D.3- Promoción del patri-
monio urbano y ambiental
y la oferta turística
S.I.4
Mejoramiento de la accesibilidad a los equipa-
mientos sociales

S.I.6
Perfiles específicos y complementarios de
los centros regionales más destacados del
sistema multipolar de
la región periférica

S.I.8
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas

S.Mi.1
Diversificación del desarrollo productivo y
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas

NUEVO LEON 2030 95

La Estrategia E: Descentralización de la zona actual de la RMNL
Promueve la descentralización del AMM como modelo de actuación para integrar la RMNL, y para ello la primera
iniciativa es integrar la Zona conurbada de Monterrey con la región periférica, en un sistema multipolar donde el área
central de Monterrey sigue cumpliendo una función primacial y forma parte de las ciudades globales, las ciudades
de al actual zona conurbada crecen para ser verdaderas polaridades con vida propia, las ciudades de la región peri-
férica logran su verdadera fuerza gravitatoria local, y finalmente el nuevo Corredor 2030 procura una gran interfase
de centralidad a escala de toda la metrópolis.

S.I.3
Mejores oportunidades a partir de la innova-
ción científico tecnológica para el Sistema de
Centralidades Intrametropolitanas.
E.1- Promoción de la des-
centralización y la planea-
ción intermunicipal
S.I.5
Control de la dinámica de crecimiento del área
Metropolitana y constitución de un sistema
multipolar a nivel de las regiones del Estado,
que permita la retención de población median- E.2- Promoción de áreas
te la generación de mejores condiciones de
peatonales en ciudades
del interior
vida, atendiendo a los siguientes factores:
- empleo (2.19)
- equipamientos salud, educación, cultura y
recreación (1.80) E- Descentra-
- seguridad (1.57) lización de la E.3- Ocupación sustenta-
- atractores regionales (1.28 ble del suelo y preserva-
zona actual ción del paisaje interurba-
no
del área Me-
S.I.6 tropolitana
Perfiles específicos y complementarios de
los centros regionales más destacados del de Monterrey
sistema multipolar de E.4- Cinturón agrícola
la región periférica intensivo en la región Me-
tropolitana

S.I.7
Promoción de programas conjuntos capaces
de posicionar a los municipios conurbados E.5- Planes de vivienda en
como nuevas plataformas territoriales del los enclaves urbanos
Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo
de integración físico espacial
de los mismos

E.6- “Corredor 2030”,

S.Mi.1 innovación urbana, mo-
Diversificación del desarrollo productivo y dernización productiva y
logística de transporte
mantenimiento de créditos para pequeñas y
medianas empresas

96 NUEVO LEON 2030

La Estrategia G: Sustentabilidad, Compactación Urbana y Calidad de Vida

Busca el desarrollo urbano sustentable y el aprovechamiento de la infraestructura y recursos existentes y la intro-

ducción de mejoras importantes para contribuir e incrementar la calidad de vida de la población y frenar la expansión
desordenada, cara de servir y difícil de vivir, que produce la expansión periurbana.
En esta línea de nuevo paradigma la compactación y la densificación son medidas no negociables.

G.1- Promoción de Desa-

rrollos Urbanos Habitacio-
nales Integrales y Susten-
tables

E.Mi.1 G.2- Programa de ocu-

Promoción de planes de vivienda con estánda- pación de vacíos y áreas
res de hábitat sustentable intersticiales para desarro-
llos habitacionales susten-
tables

S.I.4
Mejoramiento de la accesibilidad a los equipa- G. Sustenta-
G.3- Adecuación del mar-
mientos sociales bilidad, Com- co jurídico
pactación
Urbana y Cali-
S.Mi.1
Ciudades más compactas, con más cantidad y dad de Vida G.4- Recuperación social
y ambiental de los asenta-
distribución de espacios de uso público y me- mientos populares
jor calidad de servicios urbanos, controlando
los riesgos de periferización

G.5- Programa de reubica-

S.Mi.3 ción de industrias
Consolidación de interfases sociales de cen-
tralidad en las zonas ya conurbadas

G.6- Fortalecimiento de
los centros de barrio

G.7- Diseño urbano para

la seguridad pública

NUEVO LEON 2030 97

La Estrategia H: Movilidad y accesibilidad
Agrupa los grandes programas de actuación referidos al tema fundamental de la movilidad y la accesibilidad, que en
las premisas identificadas participativamente dieron lugar a varias definiciones prioritarias.
En este sentido esta estra tegia abarca claramente actuaciones a nivel del interior del Estado y esencialmente en la
RMNL

H.1. Mejora de la accesibi-

lidad intra e ínter urbana
S.Ma.3 en la región metropoli-
tana, fortaleciendo prio-
Promoción del transporte público sobre el ritariamente el sistema
individual y mejoramiento de la accesibilidad de transporte público de
extra e intra regional pasajeros y los ferrocarri-
les de interconexión en
ejes troncales
S.Ma.5
Priorización del transporte ferroviarios
H.2- Estaciones de trans-
H. Movilidad ferencia multimodal y
y movilidad local
S.I.7
Congruencia entre la infraestructura maestra accesibilidad
de vialidad, transporte, abasto, servicios y
áreas habitacionales
H.3. Red de Ciclovías

S.Mi.3
Consolidación de interfases sociales de cen- H.4. Creación de áreas
tralidad en las zonas ya conurbadas peatonales y ampliación
de banquetas

98 NUEVO LEON 2030

2.1.1 Modelos territoriales correspondientes

Buena parte de las Estrategias mencionadas se refieren directamente
a las cuestiones urbanas y territoriales, y en especial a las amplias
incumbencias de la planeación en todo el territorio del Estado.
Las estrategias correspondientes al Programa de Desarrollo Urbano
del Estado de Nuevo León, que en este Programa se desarrollan,
son aquellas compatibles con los artículos 61 y 62 de la Ley Estatal
correspondiente.
Esas estrategias se corresponden con primeras prefiguraciones es-
paciales en el territorio.
En los esquemas adjuntos se proponen esas prefiguraciones, bus-
cando una interpretacion sumamente sintética y destacando los as-
pectos más estructurantes de la propuesta.

Estrategia A Zonas y Corredores de Promoción de Desarrollo Estatal Sustentable

La EcoForma del territorio ha determinado que el estado esté dividió

en 2 corredores principales, el sector oeste que básicamente se re-
laciona vía Saltillo y el sector este -la mayor parte del estado- donde
e se ha formado un corredor desde Linares hasta Anahuac pasando
por la Región Metropolitana. En el medio queda un área de gran
interés paisajístico y de conservación.
Estos corredores se conectan a través de las autopistas y rutas que
conforman el sistema de conexión Saltillo – Monterrey (MX40 y nue-
va autopista Saltillo – Monterrey).
De manera transversal y conectando el Golfo de México (Sur de Es-
tados Unidos) con las ciudades y puertos del Pacífico se define otro
corredor que dentro del estado pasa por las localidades de General
Bravo, Cadereyta Gimenez, la RMNL siguiendo hasta Saltillo.

Estrategia B B- Revalorización y aprovechamiento de las aptitudes del suelo

para uso productivo diversificado, y adecuada dotación de infraes-
tructura e innovación tecnológica

Se busca reforzar las localidades del interior aprovechando las for-

talezas de sus valores ambientales generando un corredor de de-
sarrollo formado por un sistema de ciudades o centros rurales con
equipamientos, nuevas industrias, acciones de fomento y tecnifica-
ción agropecuaria.
Este corredor testimonia la voluntad de promover y dinamizar el de-
sarrollo del interior del Estado.

NUEVO LEON 2030 99

Estrategia D Fortalecimiento de las autonomías regionales

Desarrollando las identidades culturales, los atributos socio-econó-

micos locales, se quiere que cada región tenga un desarrollo pro-
pio, potenciado y a la vez complementario con las otras. Deberán
para ello, generar acciones conjuntas inter-municipales para cada
región.

Estrategia E Descentralización de la zona actual del área Metropolitana

de Monterrey

Esta es una de las grandes estrategias que cambiarán la

tendencia de desarrollo de crecimiento de la Región Me-
tropolitana ya que cambiará la dirección de los flujos y ten-
dencias actuales generando un territorio más equilibrado.

100 NUEVO LEON 2030

Estrategia G Sustentabilidad, Compactación Urbana y Calidad de Vida

Para la RMNL se plantea la necesidad de desarollar estrate-

gias que lleven a evitar la dispersión de la mancha urbana,
aumentar la densidad y generar acciones para recuperar
la vida en los espacios públicos (calles, plazas, parques),
aumentando la dotación de equipamientos y mejorando la
seguridad pública.

Estrategia H Movilidad y accesibilidad

Para lograr una mejora en la calidad de vida,

del aire, de la reducción en el consumo de
la energía y facilitar la vida urbana, se desa-
rrollarán programas o actuaciones a fin de
lograr un sistema de movilidad y de trans-
porte que promueva el transporte público y
evite los embotellamientos.
Se pasará así del clásico modelo radio-
concéntrico de accesibilidad (congestivo
e hiperconcentrador) a un nuevo modelo
tramado, más descentralizador y descon-
centrador.

Situación histórica Nuevo Modelo

NUEVO LEON 2030 101

 2.2 Modelo espacial preliminarr
La idea de modelo es muy importante como concepto integrador
de estrategias, programas y proyectos.
El modelo es un marco referencial, de la visión de conjunto de
aquellas estrategias con sus programas y proyectos, una imagen
que irá ajustándose a partir de la propia interpretación que la so-
ciedad haga de la misma y en la medida en que comunicadores y
diseñadores vayan dándole su expresión más cabal.
Es aquella que puede ocupar la página de un medio masivo de
comunicación, la tapa de un libro, o la parte central de un discurso
político. Y por ello tiene que contener lo más destacado y esencial
de todas las estrategias, programas y proyectos correspondien-
tes.
2.2.1 Modelo del Estado de Nuevo León
El modelo contiene como una base referencial general, las grandes
vocaciones productivas y de conservación a fortalecer. El medio
rural del Estado no será ya un territorio casi deshabitado, con po-
blación en emigración permanente, y un sistema urba-
no y de servicios muy debilitado.
Por el contrario, se proponen regiones de
desarrollo sustentable que van desde
las propias áreas naturales protegi-
das, con actividades ecocompa-
tibles pasando por los nuevos
tipos de agro-producción de
base ecológica, los parques
industriales ecológicos, y el
desarrollo pleno del turis-
mo sobre la base del patri-
monio natural y cultural.
Sobre esa base, se de-
102 NUEVO LEON 2030
sarrollan corredores capaces de potenciar ciudades, pequeñas
conurbaciones y territorio agro productivo sobre la base de la lo-
gística de transporte, la innovación tecnológica y la creación de
conocimiento.
Se destaca en ese sentido el gran corredor de descentralización del
desarrollo que conforma una nueva trama territorial para dinamizar
el interior, en permanente vinculación transversal con la frontera
con USA de un lado y la Región Metropolitana de Monterrey y ciu-
dades periféricas.
Corredores semejantes se propone desarrollar también en la región
sur vinculados más bien, a interconectar esta región de tanta voca-
ción turística con las regiones y Estados vecinos.
Otro gran gesto de reactivación y modernización es el propuesto
Corredor Metapolitano de Saltillo / Monterrey / Linares / Ciudad
Victoria que procura activar las interacciones regionales, evitando
la conurbación sobre Monterrey. Esto puede realizarse con mejoras
en carreteras o preferiblemente con ferrocarril de media / alta velo-
cidad, en servicios interurbano eficaces. Mucha gente puede llegar
a vivir en cualquiera de estas ciudades, sin por ello dejar
de pertenecer a las ventajas de competitividad de
Monterrey, en especial.
Finalmente el modelo integra grandes
áreas de valor ecológico y paisajís-
tico activando circuitos ecoturísti-
cos de máximo interés. Todo ello
contribuye a la generación de ri-
queza y empleo en el interior y
a la disminución de la presión
sobre el Área Metropolitana.
2.2.2 Modelo de la Región Metropolitana de Nuevo
León
La formulación de un modelo para la Región Metropolita de NL im-
plica la mirada de conjunto de las regiones hoy diferenciadas entre
Conurbada y Periférica. En este sentido, hay una fuerte reversión de
las tendencias, donde la periferia ya no puede ser considerada un
fondo, un área de segunda categoría, no solo por la dignidad de sus
poblaciones y organizaciones, sino por la propia funcionalidad del
Área Conurbada que contiene.
Si toda ciudad es considerada un centro y una periferia, con la mag-
nitud que han tomado estos fenómenos y la dominancia del creci-
miento en la periferia, la perturbación que esto produce en todo ese
sistema urbano se vuelve indominable.
En el caso de la actual Zona Conurbada, tiene en sus bordes dos
frentes de alta potencialidad:
* El de la Sierra Madre Oriental, una de las zonas naturales más
bellas de México, que forma una verdadera barrera a la
periferización, pero al mismo tiempo ofrece un
paisaje y unos servicios ambientales mara-
villosos.
* El de las antiguas y nobles ciuda-
des de la periferia, alguna de las
cuales conservan bellos centros
históricos y sitios de patrimo-
nio natural y cultural,
así como extensas zonas de agricultura intensiva, que pueden for-
talecerse y consolidarse como un cinturón rururbano positivo, sin
perjuicio de recibir algunos enclaves de desarrollo urbano compacto
y nueva tecnología.
Se está entonces frente a un área positiva, con una interfase activa
de naturaleza y cultura, que limita la periferizacion a aquella justa y
necesaria. Un dato relevante en este sentido es que la demanda de
vivienda social al 2030 es de 110000 unidades para todo el Estado
de Nuevo León (ver programa sectorial de vivienda), que pueden ser
resueltas en no más de 2200 hectáreas de desarrollo habitacional.
Si consideramos que el 10 % de esa demanda se da en el interior del
Estado, y el 90% debería ser satisfecho compactando y densifican-
do la actual Zona Conurbada, sólo unas 2000 hectáreas podrían ser
necesarias en la RMNL.
Considerando los 22 Municipios del Área Periférica, en
cada uno de ellos precisamos menos de 100
hectáreas, pequeña superficie que puede
ser resuelta como enclaves en estrecha
relación y cercanía con los centros
urbanos mencionados.
Se destaca en este modelo la
interfase positiva del Corredor
2030, que ofrece una centra-
lidad lineal próxima a todos
los Municipios de la Re-
NUEVO LEON 2030 103
gión, donde podrán ofrecerse empleos, servicios, transportes, que
aproximan a los Municipios de la región periférica todas las ventajas
de la modernización.
El modelo de la Zona Conurbada de Monterrey es una consecuencia
de la visión integrada metropolitana que antes se explicó.
Los nueve Municipios de esta zona tienen una densidad de ape-
nas 45 hab/ha, lo que los hace caros para vivir y para servir. Este
proceso que tiende a agravarse en la región periférica, es el que se
quiere revertir hacia la meta de sustentabilidad adoptada por este
gran programa y que conlleva medidas como la compactación y la
densificación.
Para ello se han adoptado la figura de los anillos, que permiten de-
limitar mejor en el espacio el tipo de actuaciones que propone el
modelo.
* El área central de Monterrey se concibe como un área de reno-
vación urbana integral, capaz de convertirse en la centralidad más
destacada, de una metrópolis multipolar de relieve internacional. En
ella deben darse actuaciones de recuperación social y edilicia del
centro histórico, de ampliación de su oferta de espacios públicos,
cívicos y recreativos (ampliación de la macro plaza, Programa Bar-
co), grandes proyectos detonantes de atracción comercial y cul-
tural, puertas de entrada que valoricen la identidad del área, etc.
Esta actuación se corresponde exclusivamente con el Municipio de
Monterrey.
* El primer anillo que rodea esta área central prevé una acción deci-
siva de promoción para la relocalización de las antiguas industrias y
predios ferroviarios desactivados (que irán relocalizándose paulati-
namente en el Corredor 2030), generando allí unas 3600 hectáreas
desocupadas para nuevos y grandes emprendimientos urbanos
integrales. Esta gigantesca recualificación (cuya factibilidad ya ha
sido demostrada por muchos casos en Latinoamérica) podrá absor-
ver en el lapso de 20 años, con una programación adecuada, gran
parte del crecimiento poblacional de toda esa Area Metropolitana
(casi un millón de habitantes), potenciando la idea de compactación
y densificación. Así mismo, esta recualificación del primer anillo
hará más atractiva la recuperación del área central. Ésta medidas
favorecerán claramente a los Municipios de Guadalupe, San Nicolás
de los Garza, San Pedro y Santa Catarina.
104 NUEVO LEON 2030
* El segundo anillo corresponde al resto de la superficie de los
Municipios de Benito Juárez, Apodaca, Escobedo, Santa Catarina
y Santiago.
En esta área las metas principales se corresponden con la conso-
lidación del área, en términos de fortalecimiento de las cabeceras
municipales, en la visión de metrópolis poli central, disminuyendo
viajes y aumentando la calidad de vida y la identidad local. Además,
completando la ocupación de vacíos en una estrategia de ocupación
y uso del suelo más compacto y densificado, alentando los usos
mixtos. Estas acciones van de la mano de una mejora en los espa-
cios verdes, vinculados también a la utilización de áreas de riego
hídrico para estos fines y los de servicios y equipamiento sociales.
También será imprescindible para lograr estas metas la mejora de la
movilidad y accesibilidad, no solo con el centro de Monterrey, sino
de manera transversal a toda el área, interconectando mejor estos
Municipios entre sí.
* El tercer anillo ya juega de interfase entre la Zona Conurbada y la
Zona Periférica, y se basa esencialemente en el Corredor 2030, ya
antes presentado. Este involucra las zonas semi vacías periféricas
del segundo anillo, y la interfase rururbana entre este anillo y las
ciudades periféricas.
Como ya se mencionó, tiende a constituirse en una verdadera ciu-
dad lineal de innovación tecnológica, relocalización industrial, gran-
des equipamientos y servicios, y enclaves de vivienda social, de
manera de hacer del fondo actual de la conurbación, un nuevo frente
lineal de centralidad.
La necesidad y conveniencia de actuación conjunta del actual Área
Periférica y Zona Conurbada, constituye un gesto fundamental de
integración socio-económica, hacia el paradigma de la sustentabili-
dad, constituyendo así la Región Metropolitana de Nuevo León.
 POLÍTICAS PARA
EL DESARROLLO
SUSTENTABLE

1. Políticas
1.1 Relación Transversal entre Políticas
2. Programas y Proyectos
3. Programas de Equipamiento Regionales

NUEVO LEON 2030 105

 1. Políticas

Como ya se mencionó anteriormente, en el proceso de elaboración
de este programa, llegó el momento de pasar de las estrategias o
ideas fuerzas, aquellas que se vinieron trabajando y concensuando
participativamente, a las políticas, programas y proyectos concretos
de actuación.
*En la segunda columna se esquematiza como esas premisas se
reunieron en conjuntos para formar las estrategias, según consta en
el capitulo 4. En el capítulo anterior se puede leer también las ac-
tuaciones preliminares detectadas, que guiaron la identificación de
Programas.

De ese modo se cumple con los requisitos de la ley estatal de desa-
rrollo urbano, pero también se da lugar a las actuaciones sectoriales
para su implementación según la organización actual del Estado.
La cuestión es no perder nada del rico proceso de ideas fundantes,
incluida en la Parte II, pero volverlas actuables y aterrizadas en térmi-
no de las incumbencias sectoriales concretas que posee el Gobierno
para actuar.
El gráfico siguiente ilustra esquemáticamente ese proceso:
*A la izquierda se tiene las premisas que según el capitulo 3 se defi-
nieron participativamente y se justificaron técnicamente.
*En la segunda parte del mismo cuadro, hacia la derecha se esque-
matizan los cuatro programas que se concibieron integradamente y
se asignan dichas estrategias según su pertenencia a dichos pro-
gramas. Se distinguen tanbien en este proceso que esas estrategias
actúan en una o más escalas territoriales.
Con estos reagrupamientos, en una visión de sistema y subsistemas,
se pasa de las ideas fuerza o estrategias concensuadas participati-
vamente a políticas de actuación fundadas en claras competencias
gubernamentales, como parte del sistema estatal de planeación.

pREMISAS ESTRATEGIAS POLITICAS

POR ESCALA POR ESCALA
Desarrollo Urbano
Medio
Estado RMNL Ambiente Vivienda

A
socioforma
INTERMEDIA ESCALA MACRO

INTERMEDIA ESCALA MACRO

ecoforma

B
C
socioforma

D
ecoforma

ESCALA
ESCALA

E
F
socioforma

ESCALA MICRO
ESCALA MICRO

ecoforma

G
H
I

106 NUEVO LEON 2030

 1.1 Relación Transversal entre Políticas.
En la tabla adjunta se da una visión global de las políticas que se
identificaron para los cuatro programas elaborados: de desarrollo
urbano del Estado, de desarrollo urbano den la RMNL, el programa
sectorial de vivienda y el programa sectorial de medio ambiente.
Este conjunto de políticas responden a la visión integral de planea-
miento adoptada, que se presenta integradamente en el Tomo I.
Pero también permite visualizar las (naturalmente amplias) corres-
pondencias que se da entre cada uno de estos Programas, de acuer-
do a lo que se observa en el diagrama de la pagina anterior.
También puede seguir su proceso hacia atrás y ver en el punto 4.1
como se han considerado las Estrategias y las ideas de actuación
que se compartieron participativamente.
En lo que hace a este Tomo II, donde se formula el Programa de
desarrollo urbano del Estado de NL, existe una alta correspondencia
y afinidad con el Desarrollo urbano de la RMNL, como así también
con los sectores de Vivienda y Ambiente. Si se observa en el cuadro
la interacción de políticas de Desarrollo Urbano, la 3 se corresponde
con la 1, la 4 con la 2, la 5 con la 3, la 6 con la 4, la 7 con la 5, la
8 con la 6 y la 9 con la 7. Quedando como única política especifica
de la Región Metropolitana la 8, (recuperación y jerarquización del
Centro urbano de Monterrey).
Pueden verse también en el cuadro las correspondencias fundamen-
tales que existen con los programas sectoriales de vivienda y medio
ambiente, pero estos temas serán tratados respectivamente en los
correspondientes tomos.
La idea que preside estas correspondencias de políticas es que la
forma de llevar adelante estos dos grandes Programas de desarrollo
urbano del Estado y de desarrollo de la Región Metropolitana, no han
sido habitualmente integradas.
El Estado, con la aprobación del Gobernador busca implementar las
políticas de desarrollo urbano del Estado y realiza enormes inversio-
nes al respecto, pero cuando debe actuar dentro de los Municipios,
en materia de uso y ocupación del suelo debe compatibilizar con
dichos Municipios realizaciones armoniosas. Pero este tema se vuel-
ve particularmente critico con la RMNL, porque los Municipios que
la integran, en proceso de fusión territorial avanzado ya no pueden
ni deben tener políticas sectoriales del suelo. Por eso ya se viene
actuando en las leyes y en la realidad en la Zona Conurbada de Mon-
terrey, y en la búsqueda de otros planes intermunicipales entre otros
de los Municipios de toda la región.
Pero por otro lado como se ha expuesto en el capítulo uno de mo-
tivación y fundamentación jurídica, el Estado de México y el Estado
de Nuevo León han avanzado en la legislación para considerar con
claridad los planes de las regiones metropolitanas.
En síntesis el Programa que contiene este Tomo deberá ser aprobado
por el Gobernador, pero así mismo deberá mantener una estrecha co-
laboración con el Programa de la RMNL para permitir que las grandes
infraestructuras y servicios abastezcan sus reales áreas de demanda
y no termine en jurisdicciones municipales, así como establecer pa-
trones generales de uso y ocupación del suelo que sean concerta-
dos con los planes municipales respectivos, Y definitivamente que
cualquier gran obra de inversión de repercusión sea realizada en un
marco de acuerdos.
NUEVO LEON 2030 107
 Cuadro de interacción de las políticas de los programas de “Nuevo León”

PDUE pdurmnl psvi psMA

1- Promoción de 1- Promoción del 1- Pomoción de

corredores de desarrollo urbano 1- Promoción
emprendimientos
movilidad y sustentable en del Manejo Rural
habitacionales
modernización asentamientos Sustentable
integrales
del transporte humanos
2- Promoción 2- Promoción de
del Desarrollo 2- Patrones de 2- Política de
la Conservación
Ecocompatible uso y ocupación Promoción y
de la
en Regiones del del suelo Fomento
Biodiversidad
interior
3- Promoción del 3- Mitigación de
desarrollo urbano 3- Planeación Impactos
3- Innovación Sistema de
sustentable en del saneamiento tecnológica
asentamientos integral Prevención de
humanos Riesgos y
Catástrofes
4- Promoción del Naturales
4- Patrones de manejo integrado
uso y ocupación de la relación 4- Control y
del suelo centro-periferia en monitoreo del
la RMNL Saneamiento
Integral
5- Planeación 5- Consolidación
del saneamiento de la Policentrali-
integral dad en la RMNL

6- Promoción del
6- Promoción del
manejo integrado
transporte público
de la relación
y la accesibilidad,
centro-periferia en
en la RMNL
la RMNL

7- Promoción del
7- Consolidación
Espacio Público,
de la Policentrali-
Áreas Verdes y
dad en la RMNL
Seguridad

8- Promoción del 8- Recuperación y

transporte público jerarquización del
y la accesibilidad, centro urbano de
en la RMNL Monterrey

9- Promoción del
Espacio Público,
Áreas Verdes y
Seguridad

108 NUEVO LEON 2030

 2. Programas y Proyectos

Las políticas son las grandes líneas de gobernabilidad y reflejan
las ideas fuerza o estrategias mencionadas anteriormente.
Esas políticas se instrumentan a través de programas, que permi-
ten derivar las actuaciones a dependencias concretas, con bases
normativas y de financiamiento también concretas.
Esto ya se ha consignado esquemáticamente en la parte 1 -expo-
sición de motivos- que en definitiva plantea lo esencial de todo el
Programa. Allí se pone de manifiesto de que manera este proceso
ha tomado en consideración también el PED (Plan Estatal de De-
sarrollo 2010-2015, producido por este mismo Gobierno), pero
también el amplio sostén legal y la factibilidad de financiamiento
que esas políticas encuentran en la realidad mexicana.
No se trata entonces de estrategias infundadas, sino de políticas
fundadas en leyes, normas y posibilidad de financiamiento.
La planilla que sigue detalla las 9 políticas que este Programa dis-
pone poner en ejecución con los 29 Programas correspondientes,
que luego se desarrollan individualmente.
Es importante recordar aquí, que estas políticas y programas se
basaran en un modelo de gobernabilidad y gobernanza como el
que se detalla en el capítulo 7 de este Tomo y que garantizan la
articulación transversal entre todas dichas políticas, Programas,
proyectos y los otros programas sectoriales involucrados en este
gran esfuerzo de “Nuevo León 2030”.

DESARROLLO URBANO: ESTADO DE NUEVO LEÓN

Áreas
Política Específica Programa
involucradas

1- Promoción 1.1- Restructuración del tráfico de Paso.

de corredores
de movilidad y
modernización del 1.2- Estructuración y promoción Corredor Metapolitano interestatal de Saltillo -
transporte Monterrey - Ciudad Victoria

2- Promoción MA 2.1- Corredores y zonas de innovación agroproductiva, y tecnológica, en las Regiones del interior
del Desarrollo
Eco-compatible en RMNL - MA 2.2- Iniciativas de Eco-Parques Industriales (EPIs)
las Regiones del
interior
MA 2.3- Promoción del patrimonio urbano y ambiental y la oferta turística

3.1- Mejoras de ordenación urbana y periurbana de las localidades del interior.

RMNL 3.2- Promoción de la planeación inter municipal en corredores y zonas de desarrollo integrado

3.3- Microcentralidades urbanas integrales. Equipamientos Públicos. Polígonos de actuación y

RMNL - Vi
3- Promoción del áreas de desarrollo concertado.
desarrollo urbano
Vi 3.4- Urbanismo social
sustentable en los
asentamientos 3.5- Edificación sustentable. Códigos de Edificación Sustentables. Certificaciones medioambien-
MA - Vi
humanos tales.

3.6- Reconversión del consumo de energía en el espacio público: iluminación de bajo impacto
RMNL - Vi
energético y ambiental, trasnporte de baja emisiones, etc.

RMNL - Ma 3.7. Manejo de cuencas urbanas y drenaje pluvial

NUEVO LEON 2030 109

 DESARROLLO URBANO: ESTADO DE NUEVO LEÓN
Áreas
Política Específica Programa
involucradas

4.1- Patrones en unidades homogéneas

4. Patrones de uso
y ocupación del
suelo
4.2- Criterios de fraccionamiento. Normas e incentivos a la sustentabilidad

Vi - MA 5.1- Cobertura integral de agua potable

Vi - MA 5.2- Cobertura integral de saneamiento cloacal

5- Planeación
del saneamiento
integral Vi - MA 5.3- Sistema integral de tratamiento de residuos sólidos

Vi - MA 5.4- Sistema integral de drenaje pluvial

Vi - MA 6.1- “Corredor 2030”, innovación urbana, modernización productiva y logística de transporte

6- Promoción del
manejo integrado
de la relación Vi - MA 6.2- Cinturón rururbano para desarrollos eco-compatibles
centro-periferia
en la RMNL
MA 6.3- Programa de incentivo para la reubicación de industrias

7.1- Fortalecimiento de las ciudades del área periférica y de las cabeceras municipales de la Zona
7- Consolidación Conurbada
de la Policentralidad
en la RMNL
7.2- Consolidación de los servicios y equipamientos urbanos, culturales, recreativos y deportivos

8.1- Mejora de la accesibilidad intra e ínter urbana en la región metropolitana.

8- Promoción del DU
Sistema jerarquizado de vias integrado a las políticas del uso del suelo.
transporte público y
la accesibilidad,
8.2- Sistema multimodal incorporando diferentes tipos y tecnologias, integradas a través de
en la RMNL DU
sistema de estaciones multimodales.

RMNL - Vi 9.1- Diseño urbano para la seguridad pública

9- Promoción del RMNL 9.2- Red de Ciclovías en áreas urbanas

Espacio Público,
Áreas Verdes y
Seguridad. RMNL 9.3- Promoción de áreas peatonales, ampliación de banquetas y forestación

9.4- Sistema de Areas Verdes y Espacios Públicos

110 NUEVO LEON 2030

 POLÍTICA ESPECÍFICA 1
Promoción de corredores de movilidad y
modernización del transporte

El Estado de Nuevo León tiene una condición privilegiada por su vecindad con
varios Estados del noreste de México y por ser fronterizo con los EEUU.
Pero además esa localización la coloca en el cruce de grandes corredores de trán-
sito y trasporte entre EEUU y Canadá y el centro y sur del país, así como entre los
puertos de Matamoros y Mazatlán.
En múltiples estudios se pronostica que estos corredores norte-sur y este- oeste
irán creciendo en magnitud e interés, por efecto del tratado de libre comercio entre
los tres países mencionados y la tendencia creciente a la globalización económica.
En la actualidad se produce en estos corredores el llamado “efecto túnel” (donde
las cosas entran por un extremo y salen por el otro) más que el denominado “efec-
to corredor”, caracterizado por aprovechar todas las posibles ventajas logísticas y
económicas que genera esos enormes flujos a su paso por diferentes regiones.
Esta política se propone promover esos ejes como corredores modernos de movi-
lidad y para ello también se propone la modernización del trasporte mismo incor-
porando claras líneas de acción hacia el transporte masivo y el tren en especial.

Dos programas convergen en esta política:

• La restructuración del tráfico de paso, precisamente para aprovechar las

ventajas comparativas de localización que en esos ejes de paso se produce.
• La estructuración y promoción del Corredor Metapolitano Interestatal de
Saltillo- Monterrey- Ciudad Victoria, que busca reconocer la creciente interre-
lación funcional y residencial entre estas tres capitales.

NUEVO LEON 2030 111

 Política 1
Promoción de corredores de movilidad y modernización del transporte
Programa 1.1
Restructuración del tráfico de Paso
Descripción

Se ha establecido en el territorio de Nuevo León y Estados vecinos una suerte de “H” formada por dos grandes corredores
verticales de tráfico de paso y un gran Corredor horizontal (ver mapa 1.1).
El lado derecho de la “H” pasa prácticamente dentro de la conurbación de Monterrey y el brazo horizontal también.
Deben atenderse entonces las mejoras en esos grandes corredores, y debe lograrse evitar que el tráfico pasante se enfrente con
los movimientos de tránsito y trasporte de la propia Región Metropolitana de Nuevo León.

En el mapa 1.1 mencionado y los planos de detalle que se adjuntan en el Anexo planos, se observan dos medidas esenciales
propuestas:
1- Las tres alternativas que se contemplan para los corredores entre Monterrey y Texas en dirección norte. Se sostiene
que se debe mantener la funcionalidad de la MX85 y su relación directa con Nuevo Laredo, pero también se debe con-
tinuar la iniciativa del nuevo eje entre Sabinas Hidalgo y Colombia, porque propicia el desarrollo de una frontera propia.
Finalmente también es importante el corredor de la NL01 y su combinación con el tren de cargas, porque contiene
importantes ámbitos de desarrollo en su recorrido. En definitiva no se trata de elegir una u otra alternativa, sino de sumar
las tres.
2- Resulta altamente conveniente planificar para el mediano plazo un gran by pass a la RMNL, que permita interconectar
los grandes ejes internacionales y nacionales, en especial para el tráfico de cargas, sin pasar por la RMNL. Esta iniciativa
debe diseñársela de modo que no genere especulación inmobiliaria y urbanística a su alrededor.

(Para ampliar detalles ver Mapa 1.1.a, en Anexo carpeta planos)

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Estudio de factibilidad de las mejoras y completamientos en los tres corredores de paso hacia el norte, incluyendo medidas de
promoción y aprovechamiento logístico de los centros urbanos a su paso.
* Estudio de factibilidad del by pass metropolitano exterior.

Mediano plazo - 2013/2015

* Desarrollo del corredor Sabinas Hidalgo- Colombia.
* Desarrollo de los puertos logísticos en los tres ejes previstos hacia el norte.

Largo plazo - 2016/2030

* Desarrollo del by pass metropolitano exterior.
Proyectos insignia

Corredor Sabinas Hidalgo-Colombia

112 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 113
 Política 1
Promoción de corredores de movilidad y modernización del transporte
Programa 1.2
Estructuración y promoción Corredor Metapolitano interestatal de
Saltillo-Monterrey-Ciudad Victoria
Descripción

En la actualidad la autopista Monterrey- Saltillo ya ha reconocido la interacción creciente entre estas dos capitales, como ventaja
comparativa de la mejora de la conectividad en el “corredor trasversal” entre los mares. Ya es un dato que cada vez más habi-
tantes de Monterrey y/o Saltillo trabajan en una de estas ciudades y viven en la otra.
En el eje sur, hasta Linares, esta interacción es más antigua y multifacética. La región Cítrica es una de las más desarrolladas de
Nuevo León y también ha sido elegida como primera o segunda residencia por muchos pobladores que trabajan en Monterrey.
Si se mira con más perspectiva, esa interrelación está en aumento también hasta la propia ciudad Victoria, en el Estado de Ta-
maulipas, y en esta mirada amplia, resulta muy atractivo y conveniente que las capitales de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas
se vean a si mismas como parte de un sistema Metapolitano (varias ciudades ínter ligadas pero sin conurbarse).
Este corredor Metapolitano provocará un área de influencia variable, que podrá llegar en algunos casos hasta 50 Km. a los lados
del corredor donde se generaran ventajas comparativas para la localización de actividades económicas, culturales y sociales.
El corredor se montará sobre las grandes vías existentes, en particular la MX85 y en su rediseño deberán producirse soluciones
viales adecuadas en su paso por los centros poblados. (ver plano 1.2)

Pero será la creación de un servicio de trenes de pasajeros de alta velocidad, quizás en el mediano plazo, aquello que realmente
incentivará el corredor con sus tres ventajas principales:
* Alta conectividad y velocidad.
* Descentralización de la conurbacion de Monterrey.
* Disminución de impactos negativos del transporte automotor.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Estudio de factibilidad del corredor Metapolitano y el servicio de trenes de pasajeros.
* Proyecto de ingeniería para facilitar la intersección entre el corredor vial y las localidades existentes.

Mediano plazo - 2013/2015

* Instalación del servicio de trenes de alta velocidad.

Largo plazo - 2016/2030

* El sistema en servicio.

Proyectos insignia

Tren de pasajeros de alta velocidad

114 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 115
 POLÍTICA ESPECÍFICA 2
Promoción del desarrollo eco-compatible en las
regiones del interior

El diagnóstico realizado corroboró el proceso de vaciamiento de roles y funciones

del interior del Estado, así como su pérdida de población, por la expulsión hacia la
Región Metropolitana y otras regiones del país y del exterior (ver capitulo 3.2).
Ese ha venido siendo el escenario tendencial y ya se argumentó con claridad las
consecuencias negativas e insustentables que ello provocará cada año más.
Sin embargo, las distintas regiones que componen el interior del Estado, tiene
múltiples oportunidades para un mejor desarrollo, con generación de nuevas y
mayores riquezas y aumento de la oferta de empleos.
En el diagnóstico se han evaluado los planes recientes que el Gobierno realizó para
las regiones del interior y se han incorporado todas las fortalezas y oportunidades
que allí surgen.
Es entonces posible vigorizar el desarrollo del ese interior, pero hacerlo en este
caso desde el desarrollo eco compatible, esto es, un tipo y modalidades de desa-
rrollo que incorporan a la sustentabilidad social y ambiental como factores condi-
cionantes del crecimiento económico.
Esto ha quedado muy claro no sólo en los objetivos de esta Secretaría de Desa-
rrollo Sustentable, sino en el desarrollo de los talleres participativos en que se ha
basado este Programa y el gran énfasis puesto en la sustentabilidad.
Tres Programas componen esta importante política, sujetándose a las cuestiones
que pueden ser impulsadas desde la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y la
Subsecretaria de Medio Ambiente. Cabe consignar que en el Programa Sectorial
Equipamiento Urbano, Áreas Verdes y Medio Ambiente se impulsan también otros
programas significativos relacionados con las formas de producción y los servi-
cios ambientales.

116 NUEVO LEON 2030

 Política 2
Promoción del desarrollo eco-compatible en las regiones del interior
Programa 2.1
Corredores y zonas de innovación agroproductiva y tecnológica
Descripción

En los planes regionales recientemente realizados se determinó que existen varias localidades y conjuntos de localidades del
interior que tiene potencialidad de desarrollo e innovación agroproductiva y tecnológica, de manera de facilitar el desarrollo del
interior y su modalidad eco compatible.

En su conjunto se observa que considerando la proximidad de estas ciudades y asentamientos es fácil imaginar un corredor de
desarrollo agroproductivo e innovación tecnológica desde Bustamante a China en la región nororiente de allí a Montemorelos y
Reinosa en la Región Cítrica y finalmente desde esta ultima hasta San José de Raíces.
Por otro lado, existe un posible Corredor en la Región sur, con centro en Doctor Arroyo y propiciando también un enlace con los
estado s vecinos de Coahuila y Tamaulipas.
Así mismo pueden observarse zonas de innovación agroproductiva, particularmente seleccionadas, entre “bi o tri” polaridades
urbanas que pueden manejarse como regiones conurbadas de incentivo.
Si observamos estas regiones por separado buscando su promoción propia (ver mapa 2.1, y detalle de Regiones), se destacan:
- Región Nororiente: El Corredor agroproductivo y de innovación tecnológica, que aparece también como una oportuni-
dad de constituirse en un eje de desarrollo interior, alternativo a La Región Metropolitana de Nuevo León y a la frontera
a con EEUU. El aeropuerto en Agualeguas puede facilitar este nuevo rol regional. Este Corredor será así mismo un gran
facilitador del turismo de base eco turística y patrimonial con varios pueblos mágicos en una cadena de oferta turística
de alto interés. Por último puede mencionarse el desarrollo de los servicios ambiéntales que ofrece la Región y el aprove-
chamiento del puerto fronterizo de Colombia.
- Región Cítrica: Se destaca la existencia del mismo Corredor que a su paso por Montemorelos tiene una clara conexi-
dad con la región eco turística del sur. También es de desatacar que estas medidas se complementarían con un sistema
universitario afín a la región y con aeropuerto en Linares, que tiende a constituirse en un centro muy importante en el
Corredor Metapolitano Monterrey- Ciudad Victoria. Toda la Región Cítrica tiene que ser vista como un paisaje de interés
cultural, evitándose la conurbación con Monterrey y en cambio potenciando el eje residencial y turístico que comienza en
la Región del Huajuco.
- Región de Altiplano y Sierra: Puede integrarse mejor al desarrollo del Estado mediante la proyectada carretera interse-
rrana, que a su vez forma parte del Corredor Agroproductivo y de innovación ya mencionado. Desde el punto de vista de
los atractivos eco turísticos la oferta es excepcional, en especial por la Sierra Madre Oriental.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Organización de los consejos regionales de planeación y desarrollo (ver capitulo 8).
* Ejecución del plan amaestro del Corredor agroproductivo ínter regional.

Mediano plazo - 2013/2015

*Inversiones promocionales en el Corredor agroproductivo y de innovación tecnológica. Incentivos fiscales a las inversiones
orientadas en el marco de la programación del corredor.

Largo plazo - 2016/2030

*Planes maestros y organización del desarrollo local en las zonas de innovación agroproductiva.

Proyectos insignia

Actuación piloto experimental en algunas de las zonas de innovación agroproductivas determinadas.

NUEVO LEON 2030 117

118 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 119
120 NUEVO LEON 2030
 Política 2
Promoción del desarrollo eco-compatible en las regiones del interior
Programa 2.2
Iniciativas de Eco-Parques Industriales (EPIs)
Descripción

Se trata de un tipo de actuaciones que han sido promovidas desde la Secretaria de Desarrollo Sustentable en las que se combi-
nan la necesidad del crecimiento industrial con el uso de tecnologías limpias y productos sustentables.
Estos Parques Industriales Ecológicos, serán de localización prioritaria en aquellos sectores del interior donde se combinen
recursos naturales pasibles de su transformación industrial, en el marco de sustentabilidad del recurso, y con necesidades
prioritarias de generar riqueza y empleo local.
Todo el Corredor deberá ser objeto de incentivos fiscales según se determine en el Programa Estatal de Desarrollo y la aplicación
de las políticas estatales de incentivo.

La naturaleza de estos EPIs conlleva varias premisas de diseño:

* Utilización de ecotecnias de diseño del parque y la resolución de sus residuos en la forma de reciclaje integral.
* La magnitud de los EPIs en relación al sector urbano rural en que se localice. Demostrando mediante estudio de
evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica que no genera perturbaciones tales como sobreofer-
ta de tierra, falta de infraestructura, atracción excesiva de población de otros centros vecinos, falta de mano de obra
disponible local, etc.

Se ejemplifican los EPIs, en las imágenes adjuntas

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Incentivos fiscales para la creación y puesta en funcionamiento de EPIs.
*Guía para la instalación de EPIs, indicando los sectores económicos productivos que puedan cumplir con la condición de
ecocompatible.

Mediano plazo - 2013/2015

* Aplicación de las medidas de incentivos y apertura de una línea de solicitudes de apoyo.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa la política.

Proyectos insignia

-Realización de un primer EPIs en uno de los enclaves agroindustriales del corredor expuesto en el Programa 2.1.

NUEVO LEON 2030 121

Aerotecnópolis de Monterrey.

Otras imágenes de Eco-Parques Industriales (EPIs)

en el mundo.

122 NUEVO LEON 2030

 Política 2
Promoción del desarrollo eco-compatible en las regiones del interior
Programa 2.3
Promoción del patrimonio urbano y ambiental y la oferta turística
Descripción

En el desarrollo del interior, y en un marco de características ecocompatibles el patrimonio tiene una importancia fundamental,
entendiendo por tal a los recursos históricos y culturales, tangibles e intangibles, así como el patrimonio natural y las áreas de
conservación, tal como señala la Convención Mundial del Patrimonio Natural y Cultural conducida por la UNESCO. Hace muchos
años entonces que se entiende al patrimonio, sea urbano, ambiental o urbano en general como un gran recurso para la promo-
ción del desarrollo, y en especial por sus condiciones ecocompatibles, atendiendo a que:
* El Patrimonio se ha transformado en una de las ofertas turísticas de mayor crecimiento de demanda en el mundo, por
su riqueza como atractivo cultural, recreativo y deportivo. Las formas del ecoturismo son también muy afines a esta
caracterización. Como turismo entonces, el patrimonio tiene un gran valor para el crecimiento económico en un marco de
sustentabilidad.
* Los servicios ambientales de las áreas de conservación o de mejor calidad de paisaje son también un gran componen-
te para el desarrollo ecocompatibles y en el interior del Estado, existen muchos recursos valiosos en este sentido.
Conviene caracterizar estos recursos mas detalladamente (ver mapa 2.3):
- Parques Nacionales: 1- PN Cumbres de Monterrey 2000; 2- Monumento Natural Cerro de la Silla; 3- PN El Sabinal
- Parques Estatales: 1- Parque La Huasteca; 2- Parque Natural La Estancuela; 3- Parque Niños Héroes; 4- Parque
Zoológico La Pastora
- Areas Naturales Protegidas Estatales: 1- Acuña; 2- Baño de San Ignacio; 3- Cañón Pino del Campo; 4- Cerro La
Mota; 5- Cerro El Peñón; 6- Cerro El Potosí; 7- Cerro El Topo; 8- El Refugio de Apanaco; 9- La Hediondilla; 10- La
Purísima; 11- La Trinidad; 12- La Flores; 13- Llano la Soledad; 14- San Elías; 15- San Juan y Puentes; 16- Sandía El
Grande; 17- Santa Marta de Abajo; 18- Sierra Las Mitras; 19- Sierra Cerro de la Silla; 20- Sierra Corral de los Bandi-
dos; 21- Sierra El Fraile y San Miguel; 22- Sierra Picachos; 23- Trinidad y Llanaos Salas; 24- Vaquerías.

Sin embargo uno de los grandes problemas es que estas áreas se enfrentan con la falta casi absoluta de planes de manejo y con
una sujeción a la legislación federal en materias de áreas de conservación, que no considera la realización de áreas ecocompati-
bles en su interior.
Este aspecto merecerá una revisión legal, donde se considera que a nivel de la política del Estado de Nuevo León, los planes de
manejo deberán ser de exigencia inmediata y se deberá flexibilizar el tipo y magnitud de actividades ecocompatibles permitidas.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Revisión del marco legal de las áreas naturales protegidas y sitios de conservación, incluyendo la exigencia de planes de mane-
jo y la posibilidad de actividades ecocompatibles que no dañen ni el paisaje ni los servicios ambientales.
*Actualización del inventario de áreas naturales y culturales a proteger.
*Determinación de un sistema de Incentivos fiscales para los propietarios privados y municipios que quieran adherir a este
programa con sus territorios y propiedades.

Mediano plazo - 2013/2015

*Aplicación del Programa y creación de las medidas de las nuevas unidades de Patrimonio.

Largo plazo - 2016/2030

* Continua el Programa
Proyectos insignia

- Proyecto turístico ambiental de los Cañones de la Sierra madre Oriental

NUEVO LEON 2030 123

Áreas Naturales % EN RELACIÓN Áreas de interés para % EN RELACIÓN tipo de % EN RELACIÓN
Actuales A LA SUP. DEL cOnservación A LA SUP. DEL Áreas A LA SUP. DEL
ESTADO ecológica propuesta ESTADO ESTADO
anp Estatal 2.54% Pronatura Noreste A.C. 8.98% Áreas 24.18%
9.86% naturales final
Parques Nacionales 2.77% Seretaría de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas
Parques Estatales 0.02% Regiones Terrestres 23.21%
Total 5.32% Total 18.84% Prioritarias

124 NUEVO LEON 2030

 POLÍTICA ESPECÍFICA 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable en los
asentamientos humanos

Al impulsar este programa “Nuevo León 2030”, el Gobierno de Nuevo León Unido,
a través de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, apunta sus políticas y progra-
mas al conjunto del interior del Estado.
Como en pocas ocasiones anteriores, esta vez el énfasis esta puesto en recuperar y
valorizar todo el territorio de Nuevo León. Vista las altas consideraciones de crisis y
vaciamiento de ese interior que demostró el diagnostico participativo realizado.
Tradicionalmente la gran Conurbación metropolitana de Monterrey acaparó gran
parte de la atención de políticas e inversiones, algo razonable si se piensa que allí
vive el 95 % de la población del Estado. Pero precisamente esa prioritaria atención,
perpetúa el problema, y ya ha demostrado las múltiples condiciones de insusten-
tabilidad que tiene el gigantismo metropolitano.
Sin embrago, las actuales tendencia poblacionales (ver capítulo 3.4), demues-
tran que el crecimiento demográfico tiende a bajar en la RMNL y ello da una gran
oportunidad para revertir la situación, promoviendo el desarrollo del interior.
Es entonces la gran oportunidad de mejorar los asentamientos humanos del inte-
rior otorgándoles condiciones de alta calidad de vida e inclusión social y usando
para ello todas las competencias que al efecto tiene la Secretaría de Desarrollo
Sustentable y la Subsecretaria de Desarrollo Urbano es especial.

Es por ello que en esta política se contienen e integran siete Programas de actuación:
- Mejoras de ordenación urbana y periurbana de las localidades del interior.
- Promoción de la planeación inter municipal en corredores y zonas de desa-
rrollo integrado.
- Microcentralidades urbanas integrales. Polígonos de actuación y áreas de
desarrollo concertado.
- Urbanismo social.
- Edificación sustentable. Códigos de Edificación Sustentables. Certificacio-
nes medioambientales.
- Reconversión del consumo de energía en el espacio público: iluminación de
bajo impacto energético y ambiental, transporte de baja emisiones, etc.
- Mejoramiento de los equipamientos sociales y recreativos.

NUEVO LEON 2030 125

 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.1
Mejoras de ordenación urbana y periurbana de las localidades del interior
Descripción

Este Programa Estatal se propone acompañar y apoyar los desarrollos urbanos que son competencia de los municipios según el
articulo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, proposición que se fundamenta también en el articulo
119 de la misma Constitución en que se reconoce la necesidad de la articulación con la política del Estado en la materia.
En ese marco este Programa reconoce tres categorías de asentamientos: grandes, medianos y pequeños y propone una topolo-
gía de actuaciones para cada uno de ellos.
Estas actuaciones o criterios recomendados por el Estado se proponen dar un marco de coordinación con las necesidades
municipales, obteniendo así un panorama estatal más ordenado e integrado.
* Asentamientos grandes (ver mapa 3.1a): Se debe consolidar el área central, propiciando también áreas peatonales, recupe-
ración del patrimonio y calidad del espacio público. En estas áreas centrales se deberán facilitar la ocupación de vacíos para
aprovechamiento mayor del área en términos de compacidad, densidad y calidad de servicios. Se deberán determinar áreas de
ampliación urbana lo más pequeñas posible, y contiguas al áreas central actual, para evitar la dispersión urbana y la exclusión
social que normalmente acompaña esa dispersión.
Será necesario definir áreas agroindurstiales, pues casi todos estos asentamientos quedaran incluidos en el Corredor de Desa-
rrollo e Innovación agroproductiva, y los casos que corresponda se tomará también en cuanta la preservación rur-urbana, para
salvaguarda de paisajes productivos y hurtas.
Por fin serán preservados los cursos superficiales del agua, que en los tramos más consolidados del asentamiento deberán con-
vertirse en parques lineales. Y además se producirá un by pass de las carreteras principales para evitar que pasen por el centro
del asentamiento.
* Asentamientos medianos (ver mapa 3.1b): Se repite la topología anterior pero en estos casos se enfatiza la idea de la consoli-
dación del asentamiento histórico y su completamiento, tratándose de evitar las ampliaciones innecesarias.
El área rur- urbana suele tomar mayor presencia, porque en estos asentamientos se ha conservado mejor la cultura rural.
En cuanto a los corredores viales y a la protección de cursos de agua se marcan los mismos patrones que para el caso anterior.
* Asentamientos pequeños (ver mapa 3.1c): en estos casos no se prevé ningún by pass vial y si medidas menores de calidad
del espacio publico para consolidar los pequeños centros y permitir el paso del transito.
El manejo de la interfase rur- urbana quizás alcanza aquí su importancia mayor concibiendo a estos pequeños asentamientos,
muchas veces vinculados a plantaciones antiguas como verdaderos oasis agrícolas.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Acuerdos con los asentamientos humanos del interior para la capacitación de sus equipos técnicos y políticos en relación a
estas topologías y patrones propuestos.
*Desarrollo de cursos de capacitación.

Mediano plazo - 2013/2015

*Aplicación de los nuevos criterios y actualización de los planes municipales.

Largo plazo - 2016/2030

*Ordenación urbana y periurbana en ejecución.

Proyectos insignia

- Aplicación de este Programa al municipio de Bustamante.

126 NUEVO LEON 2030

 Ciudad intermedia
Ejemplo: Sabinas Hidalgo
Este tipo de ciudad, de escala intermedia
del interior del Estado, tiene un desarro-
llo ligado al importante corredor de mo-
vilidad Monterrey – Nuevo Laredo, que
incluso está previsto potenciar. Su base
económica está sustentada básicamente
por la ganadería y secundariamente por la
agricultura pero con poco valor agregado
(industrialización). Se busca que se trans-
forme en parte de un conglomerado agro-
industrial con servicios e infraestructura
logística para estas actividades, que le
permitan un desarrollo mayor, retención
de su población e incluso atracción de
población migrante. Se sugieren límites al
crecimiento urbano y distribución general
de las actividades en relación a la trama
urbana, a los ejes de movilidad y a los
condicionantes naturales. Dada su esca-
la, se debe fomentar el uso del libramien-
to vial que permite eliminar los impactos
de los flujos pasantes en la ciudad. Entre
este corredor y la ciudad se sugiere con-
centrar las actividades agro-industriales.
Se debe potenciar y recuperar el centro y
sus valores patrimoniales. Se ha detecta-
do una falta de espacios verdes públicos
pero tiene la potencialidad de transformar
al Río Sabinas en un gran parque urbano
lineal, creando un nuevo espacio recreati-
vo además de generar acciones para mi-
tigar impactos hidrometeorológicos como
los ocasionados por la tormenta tropical
Alex.
Ciudad pequeña
Ejemplo: Villaldama
Esta localidad, de pequeña escala del inte-
rior del Estado, tiene un desarrollo ligado a
un corredor de movilidad principal.
Su base económica está sustentada bá-
sicamente por la ganadería y secundaria-
mente por la agricultura pero con poco
valor agregado (industrialización). Es un
centro de servicios rurales.
Se busca que se transforme en parte de
un conglomerado agro-industrial con ser-
vicios e infraestructuras logísticas para
estas actividades, que le permita un desa-
rrollo mayor, retención de su población e
incluso atracción de población migrante.
Esto se relaciona con políticas de fortale-
cimiento de corredores a nivel estatal, es-
pecialmente la Estrategia A.2. Se sugieren
límites al crecimiento urbano y distribu-
ción general de las actividades en relación
a la trama urbana, a los ejes de movilidad
y a los condicionantes naturales.
Se debe potenciar y recuperar el centro y
sus valores patrimoniales.
El corredor vial es tangente al conjunto ur-
bano facilitando el manejo de los impactos
de los flujos pasantes en la ciudad. Entre
este corredor y la ciudad se sugiere con-
centrar las actividades agro-industriales.
También se propone la recuperación del
Río Sabinas como Parque Urbano.
Poblado Rural
Ejemplo: Aramberri
Es el típico poblado de la región del Altipla-
no del Estado de Nuevo León, inserto en
un paisaje natural de gran valor y rodeado
de un área agrícola importante.
En este caso muchas de las acciones
sugeridas son similares a las necesarias
para otro tipo de asentamientos urbanos
del Estado, pero diferenciándose en la es-
cala y complejidad de las intervenciones.
Como en todos los casos, se hace hin-
capié
en la compactación y en el manejo de los
límites entre las zonas urbanas o subur-
banas y las áreas rurales. En este caso
se hace más delicado este manejo por el
valor que tienen las áreas agrícolas de sus
entornos.
En este tipo de poblados, hay que analizar
si es necesario la generación de un libra-
miento vial. En general el tráfico pasante
es el que ha dado origen al núcleo urbano
y aún hoy es un alimentador de la vida
urbana. Se deberá analizar sus posibles
impactos a futuro.
NUEVO LEON 2030 127
 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.2
Promoción de la planeación ínter municipal en corredores
y zonas de desarrollo integrado
Descripción

Este Programa está íntimamente ligado al Programa 2.1 para la promoción de la planeación intermunicipal en corredores y zonas
de desarrollo integrado. Sin perjuicio de que también pude ser de gran ayuda en relación a la planeación intermunicipal y desa-
rrollo integrado para la promoción del patrimonio urbano-ambiental (ver Programa 2.3).
En los esquemas 3.2 que se adjuntan, se observan varios ejemplos que desde el programa estatal se han identificado, como es
el caso del Corredor Cadereyta Jiménez- China- General Bravo, como también Ciudad Cerrah- Agualeguas y varios más. En los
detalles de esos mapas que también se adjuntan, puede observarse que la propuesta consiste en formalizar convenios intermu-
nicipales, bajo la iniciativa que este Programa formula, para un desarrollo socio económico y un ordenamiento urbano ambiental
conjunto.
Nuevamente aquí se presenta la necesidad de acudir a la ley estatal de desarrollo urbano, que prevé la figura de zonas conurba-
das o ciudades contiguas con alta interrelación funcional. La realidad esto ya sucede en alguno de estos Corredores intermunici-
pales, y en otros casos se contempla la posibilidad refomentarlo, para llegar así a obtener los beneficios de :
* Economía de escala, sumatoria de atractores de cada una de las localidades involucradas.
* Facilidad de provisión de grandes servicios y equipamientos por el trabajo mancomunado y la mayor demanda, etc.
Es este un Programa de gestión y planeación que se verá íntimamente vinculado a la forma de gestión de “Nuevo León 2030”.
En el capitulo 7 se da cuenta de dos instrumentos de gestión directamente asociados a este Programa:
* Las comisiones regionales de planeación, donde según los criterios de desarrollo regional (ver programa 2.1) se podrán impul-
sar estas acciones intermunicipales.
* El ente estatal de proyectos prioritarios, que podrá impulsar las acciones de integración e interrelación.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Registro de iniciativas de plantación intermunicipal, y su ajuste a éste Programa estatal.
*Evaluación de la prioridad de las actuaciones.

Mediano plazo - 2013/2015

*Medidas de promoción y apoyo del Estado a las actuaciones intermunicipales y de zonas integradas.
*Inicio de las actuaciones.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúan los Proyectos integrados

Proyectos insignia

-Se deberá designar un proyecto insignia de actuación intermunicipal integrada, tomando como base para la selección el Corre-
dor de desarrollo agropecuario e innovación tecnológica y sus localidades mejor preparadas para estos proyectos integrados
(ver programa 2.1).

128 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 129
 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.3
Microcentralidades urbanas integrales.
Polígonos de actuación y áreas de desarrollo concertado.
Descripción

En la búsqueda de una de las grandes premisas de “Nuevo León 2030” cual es la descentralización, el fortalecimiento integral de
todas las microcentralidades urbanas en la medida más directa asociada a esa gran meta. El concepto de centralidad se refiere
al conjunto de roles y funciones que un asentamiento humano debe proveer para facilitar la vida asociada y en proximidad: ofi-
cinas institucionales, bancos, servicios de salud, de educación, de religión, de cultura, de recreación, de comercios y espacios
públicos apropiados.
Con el concepto de microcentralidad se define que esas centralidades mencionadas anteriormente también pueden manifestarse
en escala menor, ya sea como centros de municipios de menos tamaño poblacional, o de barrios muy característicos y pobla-
dos.
También en estos últimos casos se propone llevar centralidad, con servicios en menos escala, de manera siempre que la pobla-
ción que habita localmente pueda lograr dos grandes beneficios:
*Aumentar su calidad de vida y su identidad por resolver la mayor parte de sus cuestiones en la cercanía de donde vive (vivir
cerca)-
*Disminuir los viajes fuera de su sector o barrio, pues mucha de las funciones las resuelve localmente.
En la actual ley de desarrollo urbano del estado existe la figura de polígonos de actuación que permite incentivos y promociones
para el efecto de desarrollo o la recuperación de estas microcentralidades. Asimismo, existe la figura de la operación urbana
concertada, muy útil a estos fines, pues brinda un marco de gestión adecuado para problemas complejos, ya que deben inter-
venir continuada y concertadamente el sector publico, la comunidad, los propietarios de los inmuebles concernidos, y el sector
inversor privado interesado.
En el capitulo de formas de gestión e implementación, el ente estatal de proyectos prioritarios se presenta como la figura rectora
para recibir inquietudes de cualquiera de esas partes y promover una cooperación urbana concertada.

A continuación se adjuntan imágenes que ilustran ejemplos de microcentralidades propuestas, en terrenos identificados en la
Región Metropolitana de NL.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Apertura de un registro de iniciativas de operaciones urbanas concertadas para fortalecimiento de las microcentralidades en
todo el Estado de Nuevo León.
*Realización de un catastro de oportunidades de fortalecimiento de microcentralidades y generación de prioridades de planea-
ción en esa dirección.

Mediano plazo - 2013/2015

*Realización de al menos una microcentralidad fortalecida en el interior del Estado y una en la RMNL.

Largo plazo - 2016/2030

*Continuidad del Programa

Proyectos insignia

- Realización de una microcentralidad fortalecida en la Zona Conurbada de la RMNL

130 NUEVO LEON 2030

Imagen de un poible nuevo conjunto urbano en predios recuperados sobre usos ferroviarios.

Posible resultado de la intervención en un polígono de actuación en el área rururbana de la RMNL.

NUEVO LEON 2030 131

 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.4
Urbanismo social
Descripción

Una de las metas fundamentales para la sustentabilidad es la inclusión social (ver capítulo 2), pues es imposible pensar en
condiciones de paz y seguridad si existen sectores muy rezagados de la población y donde su baja capacidad de adquisición de
bienes y servicios tampoco propicia el crecimiento económico.
La atención de los problemas de inclusión social es particularmente crítico en las ciudades, pues su crecimiento en las últimas
décadas se concentra en este estrato poblacional y en las áreas más degradadas: la expansión periférica descontrolada y algu-
nos sectores de suburbio en las áreas centrales deterioradas.
En los años recientes es posible mencionar por lo menos dos actuaciones muy destacadas en la línea de la inclusión social: el
Programa “Favela Bairro” realizado, en Río de Janeiro a caballo entre la década del 90 y 2000; y el llamado “Urbanismo Social”,
aplicado a Medellín durante la gestión del doctor Sergio Fajardo.
El ejemplo de Medellín es el que más ha inspirado a este Programa dentro de “Nuevo León 2030”, que ya ha comenzado a
actuar para mejorar condiciones sociales y urbanas en la Colonia Independencia, dentro del Municipio de Monterrey.
El urbanismo social se propone dar condiciones de educación, cultura, recreación y espacio urbano de calidad, en el mismo
corazón de los asentamientos más carenciados, invirtiéndose las prácticas tradicionales de erradicar población pobre e informal, o
sustituir sus precarias viviendas, por un accionar más moderno e incluyente dirigido a la educación como ciudadanos y la mejora de
sus conductas publicas. El ejemplo de las bibliotecas parque de Medellín, que además hicieron uso de una espléndida arquitectura,
constituyen referentes funcionales e iconográficos en el espacio mas marginal de la ciudad y propiciaron rápidamente una recupera-
ción de la identidad, un fortalecimiento a la educación y la cultura y una reinserción social de la familia, empezando por los niños.
En el caso del Estado de Nuevo León, y en particular en las regiones más pobres de la Región Metropolitana, se podrán de-
sarrollar distintos tipos de actuaciones de urbanismo social desde el área de desarrollo urbano, pero también se desarrollaran
acciones en vinculación con la Secretaria de Gobierno del estado y el Programa sectorial de Vivienda (ver tomo 4) donde se abre
una tipología de acciones mucho más amplio que van desde:
*Recuperación integral de barrios marginales.
*Mejoras de equipamientos sociales y espacios públicos.
*Realojamiento de población marginal que se encuentren actualmente en zonas de riesgo.
*Equipamientos sociales, deportivos y recreativos.
Ejemplos ilustrativos en las imágenes 3.4: en la imagen superior la propuesta para la Colonia Independencia; y en la imagen
inferior, la propuesta para el predio de relleno sanitario desactivado, en San Bernabé (Fundación “En nuestras manos”)
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Registro de iniciativas de urbanismo social en el Estado, propiciadas por el sector publico, privado o mixto.
*Formulación de un programa de prioridades de acuerdo a las políticas y programas de desarrollo urbano y en consecuencia del
registro anterior.
*Realización de la experiencia piloto Colonia Independencia.

Mediano plazo - 2013/2015

*Realización de actuaciones de urbanismo social en las áreas más prioritarias del Estado y la Región Metropolitana.

Largo plazo - 2016/2030

*Creación de condiciones sociales, económicas y de vivienda para encausar programas integrales que disminuyan la exclusión
social y territorial.
Proyectos insignia

-Proyecto piloto Colonia Independencia.

132 NUEVO LEON 2030

Centro de equipamiento. Proyecto de regeneración Loma Larga - Independencia

Recuperación de predios degradados por actividades peligrosas. Nuevo Parque urbano y centro de atención
integral San Bernabé.

NUEVO LEON 2030 133

 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.5
Edificación sustentable. Códigos de Edificación Sustentables.
Certificaciones medioambientales
Descripción

La búsqueda de la sustentabilidad debe realizarse en todas las escalas de las actuaciones territoriales y en todos los tipos de
modalidades de alteración de los ciclos de la naturaleza.
Es tan cierto que el transporte masivo y ferroviario en especial consume menos energía, cuanto que la ciudad compacta evita
movilidades innecesarias y que el reciclases de aguas grises, entre otras actuaciones, permite economizar agua, como que las
edificaciones en si mismas pueden ser una importante fuente de ahorro energético y disminución del efecto invernadero.
En el informe MIES, realizado en Barcelona el en año 2000, se demostró que más de un 10% de la contribución que un edificio
puede hacer a la emisión de CO2 a la atmósfera proviene de el uso exagerado de energía para manipular cierto tipo de materiales
de construcción y sobre todo para el acondicionamiento climático y la limpieza de esos mismos edificios.
En países como Alemania, la conciencia publica y las leyes en aplicación han conseguido que el 80% de las edificaciones que se
construyen cumplan ya con condiciones bioclimáticas y tecnológicas estrictas.
Nuevo León debe entrar en esta corriente universal, demostrando una visión holística, que atiende a todo tipo de perturbación
ambiental.
Este Programa deberá ocuparse de desarrollar los lineamientos básicos y el manual de aplicación, en estrecha correspondencia
con la Subsecretaria de Medio Ambiente y el Instituto de La Vivienda para que en base a ellos cada Municipio y áreas de Gobier-
no desarrollen sus propios códigos de edificación sustentable.
Asimismo, para toda obra de envergadura se deberán aplicar las certificaciones ambientales más modernas a nivel internacional
y nacional.

Se adjuntan imágenes referenciales del Programa

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Diseño del manual de requerimientos sustentables para los espacios públicos y los servicios públicos en las ciudades del
Estado
*Convenio de capacitación a los Municipios para la aplicación de dicho manual.

Mediano plazo - 2013/2015

*Aplicación del manual a todas las obras públicas.
*Modificación de los planes Municipales para incorporar códigos de edificación sustentable.

Largo plazo - 2016/2030

*Continua el Programa

Proyectos insignia

- Municipio líder de edificación sustentable.

134 NUEVO LEON 2030

Imagen que muestra las distintas intervenciones de tecnología sustentable sobre una vivienda
unifamiliar.

Ejemplo de nuevos tipos de edificación sustentable. Se puede observar el uso de coberturas con
paneles solares.

NUEVO LEON 2030 135

136 NUEVO LEON 2030
 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.6
Reconversión del consumo de energía en el espacio público: iluminación de
bajo impacto energético y ambiental, transporte de baja emisiones, energía
eólica etc.
Descripción

El espacio público es un componente esencial de la vida y del funcionamiento en las ciudades, y en particular es un ámbito
privilegiado de contribución a la sustentabilidad.
También es un ámbito muy importante para contribuir a la seguridad pública (ver Política 9), y entre otras medidas en esa direc-
ción, requiere de importante iluminación con sectores ajardinados y buena accesibilidad de transporte.

Pero todo ello debe ser posible desde una disminución del consumo de energía y en todo caso desde una reconversión del tipo
y cantidad de recursos consumibles. Para lo cual se requieren cambios de tecnologías y cambios de conductas en el uso de los
recursos:
* Sistema de Bajo consumo de energía en la iluminación pública.
* Sistema de reuso de aguas grises para el riego de las zonas parquizadas.
* Almacenamiento de agua de lluvia y su reutilización para riegos y espejos de agua decorativos.
* Sistemas de pérgolas o sombras en los paseos públicos.
* Aumento de áreas peatonales para disminuir el tráfico automotor.
* Transporte público de pasajeros, en reemplazo del transporte individual (automóvil)

NOTA: Este Programa será realizado en combinación con el Programa 3.7; 9.1; 9.2 y 9.3.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Diseño del manual de requerimientos sustentables para los espacios públicos y los servicios públicos en las ciudades del
Estado.
*Convenio de capacitación a los Municipios para la aplicación de dicho manual.
* Incentivar la inversión conforme al Atlas de Potencial Eólico de Nuevo León.

Mediano plazo - 2013/2015

* Aplicación del manual a todas las obras publicas.
*Modificación de los planes Municipales para incorporar códigos de espacios y servicios públicos sustentables.

Largo plazo - 2016/2030

* Continua el Programa

Proyectos insignia
- Municipio líder de espacios y servicios públicos sustentable.

NUEVO LEON 2030 137

Áreas peatonales acondicionadas bioclimáticamente con vegetación y elementos productores de sobra, como
pérgolas.

Transporte de alta capacidad eléctrico en corredo-

res verdes.

138 NUEVO LEON 2030

Potencial eólico alto, medio y bajo en el Estado de Nuevo León.

NUEVO LEON 2030 139

 Política 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable
en los asentamientos humanos
Programa 3.7
Manejo de cuencas urbanas y drenaje pluvial.
Descripción

El desarrollo urbano requiere de una estrecha integración con el manejo de las cuencas urbanas y el drenaje pluvial.
El aumento de los caudales de escurrimiento superficiales como consecuencia del cambio climático, el crecimiento de la
populación, el crecimiento de áreas urbanas y el incremento de la deforestación en la cuenca, ya esta provocando verdaderos
desastres en el paso de estas cuencas o micro cuencas por las áreas urbanas, como se demostró recientemente con los desas-
tres que ocasionara la Tormenta Tropical Alex (ver diagnóstico y Anexo 1: Justificación Diagnóstica).
Queda claro el riesgo que esto provoca en la vida y los bienes de la populación y se requieren entonces de afrontar urgentemente
el tema.
En términos de planeación es ésta una incumbencia específica de este Programa y conforma uno de los Programas de la Política
3, que por otra parte será ampliamente considerado también en el Programa Sectorial de Medio Ambiente.
El camino adoptado en las ultimas décadas por casos tan exitosos como Curitiba, no ha sido entubar las cuencas urbanas,
pues ello ha llevado a graves riesgos cuando los caudales aumentan más allá de lo previsto y cuando se pierde el valor como
corredor verde abierto de estos mismos causes urbanos. Además hay más de dos consecuencias adicionales: entubando se
crean problemas muy serios de mantenimiento cuando que en cambio si esos grandes drenajes superficiales se transforman en
corredores verdes contribuyen notablemente ha el sistema de áreas verdes (ver Programa 9.4).
Este Programa se basa en la restauración y la conservación de cuencas urbanas, aprovechando su existencia como corredores
verdes, y disponiendo de dichas cuencas y micro cuencas como el recorrido natural de los desagües pluviales de la ciudad.
Finalmente en esta red de drenajes pluviales a favor de la naturaleza (diseñando con la naturaleza como proclamara Ian Mc Harg)
se puede incorporar la retención de caudales excesivos, como los que provoca una tormenta tropical (ver anexo 1 – justificación
diagnóstica) creando pequeños reservorios o lagunas que además de laminar las tormentas, ofrecen un escenario de diseño
urbano con espejo de agua. Es esta una gran oportunidad para Monterrey (ver adjunto planos y esquemas).

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

• Integración de los Planes Maestros de Agua y Drenaje con los Planes de Riesgos y Contingencia, acuerdados con la Subse-
cretaria de Medio Ambiento y la Empresa de Agua y Drenaje;
• Articulación de estos planes con el Plan Sectorial de Viabilidad y Transporte y el Plan Sectorial de Equipamientos y Servicios
de acuerdo a las políticas 8 y 9.

Mediano plazo - 2013/2015

• Aplicación del Plan Maestro resultante en la zona conurbada de Monterrey;

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa el Programa

Proyectos insignia

- Aplicación del Programa a una micro cuenca modelo (rio o arroyo a seleccionar).

140 NUEVO LEON 2030

Mapa de planicie de inundación para los cauces de 130 cuencas analizadas en la RMNL.

Ejemplo de manejo de una cuenca de arroyo como paruqe urbano.

Sección transversal tipo, donde se ve como se propone trabajar las áreas de amortiguación natural de las cuencas.

NUEVO LEON 2030 141

 POLÍTICA ESPECÍFICA 4
Patrones de uso y ocupación del suelo

Este Programa Estatal de Desarrollo Urbano es prerrogativa de la decisión del Go-

bierno, encabezado por el Gobernador quien se hace responsable allí de las mejo-
ras necesarias en los asentamientos urbanos de todo el Estado y las condiciones
que acompañan al mismo en términos de Infraestructura, servicios y equipamien-
tos para el desarrollo regional.

Es bien sabido que el Artículo 115 constitucional otorga a los Municipios una
amplia autonomía en las decisiones sobre el ordenamiento urbano local, pero en la
misma ley, en el articulo 119, se aclara que esos planes municipales tendrán que
estar debidamente coordinados con el presente Programa Estatal de Desarrollo
Urbano.

La cuestión del uso y ocupación del suelo es central para el desarrollo urbano.
Si bien se reconoce modernamente en una visión de la complejidad del sistema)
que son los grandes atractores socio económicos y las infraestructuras de inter-
conexión, los que inducen realmente el uso y la ocupación del suelo (de lo cual
se ocupan las políticas 5 a 9), dichas atracciones y sinergias modelan un uso y
ocupación del suelo que, si debidamente articulado, propicia aquellas macro orga-
nizaciones y de lo contrario, pueden contrariarlas y hasta rechazarlas.
En esta política se proponen criterios o patrones recomendables para la planeación
municipal e intermunicipal , de manera de contribuir la planeación municipal para
el mejor acierto de sus planes en convergencia con el plan estatal
Este proceder concertado, previsto también para las zonas conurbadas y planes
intermunicipales (ver Programa 3.2 y Programa de Desarrollo Urbano de la Región
Metropolitana de Nuevo León), garantizará la mas justa y distributiva asignación
de proyectos e inversiones, en función de un comportamiento más orgánico del
sistema de planeación.

Dos grandes Programas componen esta política:

- Patrones en unidades homogéneas.
- Criterios de fraccionamiento, normas e incentivos a la sustentabilidad.

142 NUEVO LEON 2030

 Política 4
Patrones de uso y ocupación del suelo
Programa 4.1
Patrones en unidades homogéneas
Descripción
Se propone clasificar esta cuestión en dos grandes conjuntos:
*Asentamientos del interior.
*Región Metropolitana de nuevo León.

En los asentamientos del interior, según las clasificaciones dispuestas en el Programa 3.1, se proponen:
*Área Dominantemente urbana o urbanizada:
Área Central
Área de Completamiento o Consolidación.
*Área Dominantemente urbanizable o de reserva para la expansión urbana:
Áreas de Expansión Urbana
*Área Dominantemente Rural:
En esta categoría se engloban las las áreas rur-urbanas que pueden tener orientación agro-industrial o agro-productiva.
Funcionan como las áreas de interfase entre los usos urbanos y los específicamente rurales o naturales.

En la RMNL la clasificación es mucho más compleja y se refiere a las siguientes categorías:

-Para las áreas dominantemente urbanas o urbanizadas:
Área Central de metropolitana
Área Central en localidades del interior
Primer Anillo del área metropolitana
Segundo Anillo del área metropolitana
Áreas de Completamiento
Ciudad Jardín
Parques industriales
- Para las áreas dominantemente urbanizables o de reserva para la expansión urbana:
Corredor 2030 en el área metropolitana
Nuevo núcleo urbano
- Para las áreas dominantemente rurales:
Áreas rur-urbanas con parques indsutriales ecológicos
Área rur-urbana con paisaje protegido
Nuevo núcleo urbano en enclave.

En la tablas adjuntas se describen las características de esas zonas, particularmente las referidas a la RMNL, (ver plano 4.1.a y
4.1.b) pues son las mas complejas.
Estos patrones son propuestas del sector publico estatal a los Municipios, para su incorporación en los planes municipales,
con lo cual se da un apoyo a una plantación mas integrada, evitando impactos limítrofes, que llevan incluso a la imposibilidad
de organizar una obra pública de trascendencia, carretera, tren, infraestructuras varias, que no encontrarían la factibilidad en la
continuidad de desarrollo.
Los indicadores que se señalan en la tabla mencionada cubren una gama amplia de posibilidades de mínimos y máximos, para
permitir la creatividad del Plan Municipal en un marco de concertación general.
En el Programa siguiente se completarán estas características con los criterios de fraccionamientos, y se observará el énfasis
puesto en la utilización de los polígonos de actuación que marca la ley, como una herramienta de promoción para operaciones
complejas y concertadas; y así mismo los beneficios para el uno mixto, alentando que la ciudad vuelva a ser integradora de roles
y funciones, antes que dividida por zonificaciones abstractas y sectoriales.
En muchas zonas, para poder explotar los indicadores urbanísticos en todo su valor se deberá utilizar la herramienta del re-
agrupamiento parcelario existente según definiciones y reglamentaciones de los artículos 309, 310 y 311 de la actual Ley de
Ordenamiento Urbano del Estado.

NUEVO LEON 2030 143

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

*Aplicación del Programa.

Proyectos insignia
- Un fraccionamiento modelo en la RMNL

144 NUEVO LEON 2030

Tabla 4.1 a
Rangos de indicadores de uso del suelo para fraccionamientos habitacionales de urbanización inmediata y progresiva
y para fraccionamientos campestres en rururbano

Rangos mínimos y máximos sujeriodos para los indicadores urbanísticos según macrozonas urbanas propuestas
Tipos de fraccionamientos
prioritarios según unidades
C.A.S. C.O.S. C.U.S Lote mínimo Altura Densidad Neta
Lote mínimo
(en porcentaje) (en porcentaje) (como coeficiente) social (en niveles) (en hab / Ha)
Unidades homogéneas de
Tipo de área según

Habitacionales de urbanización progresiva

Habitacionales de urbanización inmediata
uso y ocupación del suelo
Ley de Desarrollo
propuestas según del modelo
Urbano del estado
de desarrollo urbano a escala
de Nuevo León
estatal

Superficie mínima

Superficie mínima
Frente mínimo

Frente mínimo

Basamento
(en metros)

(en metros)
Campestres

Máximo

Máximo

Máximo

Máxima

Máxima
Mínimo

Mínimo

Mínimo

(en m2)

(en m2)

Mínima

Mínima
Área
dominantemente Área Central de la región 5000
urbana o urbanizada metropolitana de NL
X X X 10% 20% 60% 80% 2 8 2500 25
(7)
50 2 4 25 250 750

Area Central en localidades del 2500

interior X X X 20% 30% 60% 80% 1 3 1500 20
(7)
30 2 2 6 150 350

1500
Primer Anillo de la RMNL X X X 20% 40% 50% 70% 1 3 1000 20
(7)
20 2 2 12 100 250

Segundo Anillo de la RMNL X X X 30% 40% 30% 60% 1 2.5 500 12 200 7 - 2 6 100 200

Áreas de Completamiento X X X 30% 40% 20% 50% 1 2 500 12 200 7 - 2 4 75 150

Ciudad Jardín X X X (2) 40% - - 40% 0.3 1 1000 20 1500 20 - - 3 25 50

Parques industriales No corresponde

Corredor 2030 en la RMNL 20% 40% 40% 60% 2 6 2500 25 2500 25 2 4 25 150 500
(8) X X (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (7) (8) (8) (8) (8) (8) (8) (8)

Área
dominantemente
Nuevo núcleo urbano 1500
urbanizable o de
Enclave Urbano X X 20% 40% 40% 60% 1 4 1500 20
(7)
20 2 4 12 150 300
reserva para la
expansión urbana

Expansión urbana X X X 30% 40% 20% 50% 1 2 500 12 200 7 - 2 4 75 150

Areas rururbana con parques

industriales ecologicos X X X (2) 70% - - 20% 0.3 .5 1000 20 200 7 - 1 3 25 75

Área Rururbana en localildades

del interior X X X (2) 70% - - 20% 0.2 .5 1000 20 200 7 - 1 3 25 50
Área
dominantemente
rural Área rururbana en paisaje 1500
protegido X (2) 80% - - 10% 0.1 0.25 10000 12
(7)
30 - 1 3 10 25

Nuevo núcleo urbano

Enclave Urbano X X 20% 40% 40% 60% 1 4 1500 20 200 7 2 4 12 100 250

Área no urbanizable
(incluyen las áreas de Parques nacionales X (5) No corresponde
preservación natural
y las áreas naturales
protegidas) Parques estatales X (5) No corresponde

Areas prioritarias terrestres X (2) No corresponde

Notas:
(1) Industria de pequeño porte y de bajo impacto ambiental (hasta 10.000m2)
(2) Comercios diarios o de bajo porte (hasta 500m2). No se permiten centros (shopping centers) o plazas comerciales superiores a 3000m2.
(3) Equipamientos recreativos a escala local o vecinal.
(4) Prioridad a Industrias relocalizadas del 1º o 2º anillo.
(5) Sujetos a aprobación y delimitacion por planes de manejo específicos.
(6) El % de usos no residenciales corresponden a edificaciones de servicios rurales, pequeños establecimeintos agro-industriales, etc.
(7) Lote para vivienda social solo en multifamiliar
(8) Indicadores sólo para las áreas fraccionadas para usos residenciales / habitacionales que no representarán más del 20% de la superficie bruta del corredor.

NUEVO LEON 2030 145

Tabla 4.1 b
Criterios generales para fraccionamientos habitacionales de urbanización inmediata y progresiva y para fracciona-
mientos campestres en rururbano

Tipos de fraccionamientos Criterios para fraccionamientos habitacionales de urbanización inmediata y progresiva y para fraccionamientos campestres en
prioritarios según unidades rururbano

Manzana máxima Lote mínimo Lote mínimo social

Relación m2 construidos netos

Habitacionales de urbanización progresiva
Unidades homogéneas de

Habitacionales de urbanización inmediata

de uso habitacionalcon otros

Predio de breña mínimo para
Tipo de área según

Densidad bruta mínima del

fraccionamientos privados
uso y ocupación del suelo

nuevos fraccionamientos
Ley de Desarrollo
propuestas según del modelo

(habitantes / hectarea)
Superficie máxima en
Urbano del estado
de desarrollo urbano a escala
de Nuevo León

Superficie mínima

Superficie mínima
Relación de lados
estatal

fraccionamiento
Superficie (ha)

Frente mínimo

Frente mínimo
Campestres

usos
Área Central de la región
metropolitana de NL 5000
X X X 30.000m2 20.000m2 1/3 50.000m2 2500 25
(7)
50 150 hab / Ha 60 / 40

Area Central en localidades del

interior 2500
X X X 30.000m2 20.000m2 1/3 50.000m2 1500 20
(7)
30 100 hab / Ha 80 / 20

Primer Anillo de la región

metropolitana de NL 1500
X X X 50.000m2 30.000m2 1/3 100.000m2 1000 20
(7)
20 150 hab / Ha 70 / 30

Área Segundo Anillo del área

metropolitana
dominantemente X X X 100.000m2 30.000m2 1/3 200.000m2 500 12 200 7 100 hab / Ha 80 / 20
urbana o urbanizada
Áreas de Completamiento
X X X 200.000m2 30.000m2 1/3 500.000m2 500 12 200 7 75 hab / Ha 80 / 20

Ciudad Jardín
X X X (2) 200.000m2 30.000m2 1/3 1.000.000m2 1000 20 1500 20 35 hab / Ha 90 / 10

Parques industriales
No corresponde

Corredor 2030 en el área

metropolitana 100.000m2 30.000m2 1/3 2.000.000m2 2500 25 5000 25 150 hab / Ha 60 / 40
X X X (8) (8) (8) (8) (8) (8) (7) (8) (8) (8) (8)
Área
dominantemente Nuevo núcleo urbano
Enclave 1500
urbanizable o de X X X 30.000m2 20.000m2 1/3 1.000.000m2 1500 20
(7)
20 100 hab / Ha 80 / 20
reserva para la
expansión urbana Expansión urbana
X X X 200.000m2 30.000m2 1/3 500.000m2 500 12 200 7 75 hab / Ha 80 / 20

Areas rururbana con parques

industriales ecologicos
X X X (2) 500.000m2 30.000m2 1/3 5.000.000m2 1000 20 200 7 50 hab / Ha 60 / 40 (6)

Área Rururbana en localildades

del interior
X X X (2) 200.000m2 30.000m2 1/3 5.000.000m2 10000 20 200 7 50 hab / Ha 60 / 40 (6)
Área
dominantemente
Área rururbana en paisaje
rural
protegido
X (2) 500.000m2 30.000m2 1/3 1.000.000m2 50000 12 - - 35 hab / Ha 90 / 10

Nuevo núcleo urbano

Enclave
X X X 200.000m2 20.000m2 1/3 1.000.000m2 1500 20 200 7 100 hab / Ha 80 / 20

Parques nacionales
X (5) No corresponde
Área no urbanizable
(incluyen las áreas de Parques estatales
preservación natural X (5) No corresponde
y las áreas naturales
protegidas) Areas prioritarias terrestres
X (2) No corresponde

Notas:
(1) Industria de pequeño porte y de bajo impacto ambiental (hasta 10.000m2)
(2) Comercios diarios o de bajo porte (hasta 500m2). No se permiten centros (shopping centers) o plazas comerciales superiores a 3000m2.
(3) Equipamientos recreativos a escala local o vecinal.
(4) Prioridad a Industrias relocalizadas del 1º o 2º anillo.
(5) Sujetos a aprobación y delimitacion por planes de manejo específicos.
(6) El % de usos no residenciales corresponden a edificaciones de servicios rurales, pequeños establecimeintos agro-industriales, etc.
(7) Lote para vivienda social solo en multifamiliar
(8) Indicadores sólo para las áreas fraccionadas para usos residenciales / habitacionales que no representarán más del 20% de la superficie bruta del corredor.

146 NUEVO LEON 2030

 Política 4
Patrones de uso y ocupación del suelo en la RMNL
Programa 4.2
Criterios de fraccionamiento. Normas e incentivos a la sustentabilidad
Descripción

El objetivo del programa es la definición de criterios de fraccionamiento diferenciados según las unidades homogéneas de uso y
ocupación del suelo que articulan el modelo de desarrollo urbano a escala estatal, de modo de evitar la dispersión insustentable
de loteos y viviendas unifamiliares, pero también ofrecer oportunidades a los desarrollos inmobiliarios más integrales, densos y
diversificados.
Con esa finalidad se propone la estructuración del territorio en unidades homogéneas y la referenciación de cada una de ellas
con los tipos de áreas que la Ley de Desarrollo Urbano del estado indica así como con los tipos de fraccionamiento.

Las unidades homogéneas de uso y ocupación del suelo se describen en el programa 4.1 y son:

Para las áreas dominantemente urbanas o urbanizada

• Área Central de la región metropolitana de NL
• Área Central en localidades del interior
• Primer Anillo de la región metropolitana de NL
• Segundo Anillo del área metropolitana
• Áreas de Completamiento
• Ciudad Jardín
• Parques industriales
Para las áreas dominantemente urbanizables o de reserva para la expansión urbana
• Corredor 2030 en el área metropolitana
• Nuevo núcleo urbano
• Áreas expansión urbana
Para las áreas dominantemente rurales
• Áreas Rur-urbana con parques industriales ecológicos
• Área Rur-urbana en localidades del interior
• Área Rur-urbana en paisaje protegido
Para las áreas no urbanizables (incluyen las áreas de preservación natural y las áreas naturales protegidas)
• Parques nacionales
• Parques estatales
• Áreas prioritarias terrestres

Respecto de los fraccionamientos, en la tabla 4.2, se describe la función de sustentabilidad que deben cumplir al momento de
ser proyectados. Asimismo se indican los tipos de fraccionamientos prioritarios recomendados para cada tipo de unidad homo-
génea, los que deben orientar las zonificaciones de usos dominantes de cada municipio.

En la tabla 4.1.a y 4.1.b para las unidades homogéneas en la que se recomiendan fraccionamientos habitacionales de urbani-
zación inmediata o progresiva y/o fraccionamientos campestres se indican los criterios de fraccionamiento definiendo bandas o
sea en máximos y mínimos que luego, en los planes de desarrollo urbano que realicen los Ayuntamientos deben precisarse para
cada una de las zonas en las que se estructure el territorio.

Respecto de los criterios a aplicar, con la finalidad de diversificar la oferta de fraccionamientos, el programa propone superar el
criterio excluyente de lote/vivienda y desarrollar los criterios siguientes:
- Predio de breña mínimo para nuevos fraccionamientos (con el fin de producir unidades urbanas con una superficie
mínima que permita diversidad de funciones y una mejor estructuración del territorio
- Manzana máxima (para garantizar una trama urbana bidireccional sin obstáculos) regulando su superficie (ha) y su
relación de lados, procurando tender a una relación 1/3
- Superficie máxima en fraccionamientos privados (para evitar los grandes espacios que obstaculicen los flujos de trans-
porte)

NUEVO LEON 2030 147

 - Lote mínimo (ofreciendo una oferta diversificada según patrones de urbanización deseados) regulando su superficie
mínima y su frente mínimo
- Densidad bruta mínima del fraccionamiento (para evitar las excesivamente bajas densidades que tornan in sustentable
al territorio)
- Relación usos habitacionales con otros usos (para garantizar la diversidad de usos dentro en cada fraccionamiento
evitando, en algunos casos, que el COS máximo sea alcanzado sólo con usos residenciales)
- En fraccionamientos o urbanizaciones unifamiliares, bifamiliares o de interés social, se recomienda que exista una
diversidad de tamaños y tipos de vivienda en una relacion 1-5.

Para poder tener las superficies mínimas para poder hacer nuevos fraccionamientos se deberá utilizar la herramienta del
reagrupamiento parcelario existente según definiciones y reglamentaciones de los artículos 309, 310 y 311 de la actual Ley de
Ordenamiento Urbano del Estado.

La tablas adjuntas indican los fraccionamientos prioritarios (4.2) y las bandas de valores de cada uno de los criterios antes
descriptos (4.1.a y 4.1.b)

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012
* Modificación de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, en particular sus artículos 5, 204 y 208, y otros
artículos relacionados a éstos.

Mediano plazo - 2013/2015

* Desarrollo de los planes para cada ayuntamiento donde se apliquen los criterios de fraccionamiento a cada una de las zonas
* Delimitación de nuevos polígonos de actuación para incentivar los fraccionamientos propuestos

Largo plazo - 2016/2030

*Aplicación del Programa.

Proyectos insignia
- Un fraccionamiento modelo en la región metropolitana de Nuevo León

148 NUEVO LEON 2030

Tabla 4.2
Criterios de fraccionamiento. Normas e incentivos a la sustentabilidad

tipos de fraccionamientos prioritarios según unidades

Unidades homogéneas de uso

Habitacionales de urbanización

Habitacionales de urbanización
tipo de área según Función de sustentabilidad que
y ocupación del suelo

Comerciales y de servicios
ley de Desarrollo debe procurar el

Funerarios o cementerios
propuestas según del modelo
Urbano del estado fraccionamiento según
de desarrollo urbano a escala
de Nuevo león macrozona
estatal

Agropecuarios
Campestres

Recreativos
Industriales
progresiva

Turísticos
inmediata
Área Central de la región Recuperación tejido existente
metropolitana de Nl X X X X X

Area Central en localidades del Recuperación tejido existente

interior X X X X X

Primer Anillo de la región Reconversión y regeneración

metropolitana de Nl X X X X X

Área segundo Anillo del área Consolidación de tejido nuevo

dominantemente metropolitana X X X X(1) X X X
urbana o urbanizada
Áreas de Completamiento Desarrollos inmobiliarios
integrales y grandes áreas X X X X(1) X X X
verdes
Ciudad Jardín Desarrollos inmobiliarios
controlados de baja/media X X X (2) X (3)
densidad de ocupación

Parques industriales Manejo sustentable de zonas

industriales existentes X

Corredor 2030 en el área Desarrollo inmobiliarios

metropolitana integrales para generar
X X X X(4) X X
centralidad metropolitana
Área
dominantemente Nuevo núcleo urbano Desarrollo de nuevas
urbanizable o de enclave centralidades con usos X X X X
reserva para la diversificados
expansión urbana expansión urbana Desarrollo de nuevas áreas
urbanas con usos
X X X X X Notas:
diversificados eco-compatibles
(1) Industria de pequeño
con el entorno
porte y de bajo impacto
Areas rururbana con parques Desarrollo de parques ambiental (hasta
industriales ecologicos industriales ecológicos en 10.000m2)
zonas de interfase urbano rural X X X (2) X X X X X X (2) Comercios diarios
manteniedo la estructura o de bajo porte (hasta
fundiaria rural 500m2). No se permiten
Área Área Rururbana en localildades Desarrollos inmobiliarios eco- centros (shopping centers)
dominantemente del interior compatibles o plazas comerciales
rural X X X (2) X X X X X X superiores a 3000m2.
(3) Equipamientos
recreativos a escala local
Área rururbana en paisaje Desarrollos con preservación
o vecinal.
protegido del paisaje X (2) X X X X (4) Prioridad a Industrias
relocalizadas del 1º o 2º
Nuevo núcleo urbano Desarrollo de nuevas anillo.
enclave centralidades con usos (5) Sujetos a aprobación y
X X X X
diversificados delimitacion por planes de
manejo específicos.
Parques nacionales (6) El % de usos no resi-
Área no urbanizable X (5) X (5) X (5) X (5) denciales corresponden a
(incluyen las áreas edificaciones de servicios
de preservación Parques estatales rurales, pequeños estable-
X (5) X (5) X (5) X (5)
natural y las áreas cimeintos agro-industria-
naturales les, etc.
Areas prioritarias terrestres
protegidas) (7) Lote para vivienda
X (2) X X X X
social solo en multifamiliar

NUEVO LEON 2030 149

 POLÍTICA ESPECÍFICA 5
Planeación del saneamiento integral

El Estado de Nuevo León dispone de varios institutos y empresas públicas para

el manejo y los grandes servicios de saneamiento, en el bien entendido de que se
trata de un tema central para la sustentabilidad y la calidad de vida.
Sin embrago es competencia de la Secretaría de Desarrollo Sustentable el fijar las
políticas y desarrollar los planes para cubrir las necesidades en materia de estos
servicios.

En términos generales, las cuestiones de planeación están estrictamente vincu-

ladas con la Subsecretaria de Desarrollo Urbano, por su alta correlación con las
directivas y criterios de ordenamiento urbano. Esta política entonces, se ocupará
de describir los criterios para la planeación de estos servicios, según cuatro pro-
gramas sectoriales:
• Cobertura integral de agua potable.
• Cobertura integral de saneamiento cloacal.
• Sistema integral de tratamiento de residuos sólidos.
• Sistema integral de drenaje pluvial.

En el Programa de Equipamiento Urbano, Áreas Verdes y Medio Ambiente, se de-

sarrollará la política y los programas que en paralelo desarrolla esa área de gobier-
no para el control y monitoreo del funcionamiento de estos servicios.

Por último, es importante señalar que se parte de unas consideraciones diferentes

a las centradas exclusivamente en ingeniería de obras duras y grandes inversio-
nes, para pasar a la concepción de las ecoingenierías, con inclusión importante
del manejo de los recursos, de su reciclaje y recuperación.

150 NUEVO LEON 2030

 Política 5
Planeación del saneamiento integral
Programa 5.1
Cobertura integral de agua potable
Descripción
El manejo del agua potable en el Estado de Nuevo León presenta grandes complejidades por la escasez de recursos hídricos
de calidad, por el gran coste de su conducción desde fuentes de aprovisionamiento aún disponibles hasta las grandes áreas de
consumo a larga distancia.
En general esto se ha venido resolviendo con eficiencia, pero se presenta un horizonte amenazador por el aumento de esperado
población (ver capitulo 3.4), el aumento de índices de consumo por habitante en virtud de pautas consumistas poco cuidadosas
del recurso, y la utilización de recursos de agua potable para riego de jardínes y lavado en general, no aplicándose vegetación
nativa que requiere mucho menos riego.
El problema más crítico se concentra con claridad en la RMNL, donde se espera un crecimiento en 20 años de casi un millón
de habitantes, mucho más bajo que en décadas anteriores pero aún así de gran magnitud. Además dicho crecimiento se dirige
tendencialmente a las áreas periurbanas donde el coste de distribución es mucho más elevado.
A nivel de ingeniería dura, esta previsto el acueducto Monterrey VI que asegura la provisión necesaria de agua potable para esas
estimaciones de población y en ese horizonte de tiempo, aunque se parte de una consideración ambientalmente discutible, que
cual es la de traer agua desde la cuenca del Río Pánuco, a unos 300 km de distancia.
En cambio, en este Programa se propone la incorporación de las ingenierías blandas y los conceptos de consumo responsable,
a saber:
* Laminación de tormentas en reservorios en los techos urbanos, para su uso como agua gris y agua de riego y para disminuir
la capacidad de las tuberías de desagote.
*El ahorro de consumo de agua potable mediante practicas de higienización más sistemáticas, eliminación de pérdidas, y reci-
claje de aguas grises para usos secundarios.
*La sustitución de parquizaciones públicas y privadas mediante especies exógenas y de alto consumo de agua por especies
endógenas que consumen mucho menos recursos.
Estas y otras medidas como la misma cuestión trasversal de la educación para la sustentabilidad, podrán replantear el volúmen
de agua potable necesaria, hoy calculada en 250 litros por persona por día, a estándares internacionales mucho más sustenta-
bles, que hoy rondan los 150.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012
* Desarrollo de una amplia campaña de ahorro en el consumo de agua potable, en combinación con el Programa Sectorial de
Equipamiento Urbano, Áreas Verdes y Medio Ambiente.
* Estudio de factibilidad de sistemas alternativos de distribución y consumo de agua potable y reciclaje del recurso.

Mediano plazo - 2013/2015

* Aplicación piloto a una zona dentro de la RMNL.
* Desarrollo de los Planes Maestros de provisión de agua potable en todo el Estado, en el marco de la política de reutilización y
ahorro del recurso.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa el Programa.

Proyectos insignia
- Aplicación piloto a una zona dentro de la RMNL.

NUEVO LEON 2030 151

 Política 5
Planeación del saneamiento integral
Programa 5.2
Cobertura integral de saneamiento de drenaje
Descripción
Este Programa también se basa en una concepción alternativa de la planeación de este importante servicio en infraestructura.
Además de la tradicional política de cobertura integral en red de este servicio, se plantean en este Programa la utilización de
sistemas alternativos autónomos, de manera de poder asegurar la calidad del servicio aun en asentamientos no contiguos a las
zonas ya provistas.
El diagnostico realizado muestra una baja cobertura de saneamiento de drenaje en la mayor parte de los asentamientos urba-
nos, incluso de las áreas metropolitanas. Este retraso que genera graves impactos sociales y ambientales muestra a la clara un
retraso en las inversiones necesarias, pero también las consecuencias de una estrategia de crecimiento urbano sin planeación,
agregando enormes áreas discontinuas, sin un estudio previo de factibilidad de desagüe y planeamiento.

Estando así la situación, cubrir ese retraso llevará por lo menos todo el tiempo de “Nuevo León 2030” e incluso se enfrentará
graves dificultades para concretarse, en caso de no plantear esta nueva política que facilita la solución mediante dos grandes
decisiones:
*La responsabilidad compartida del promotor inmobiliario en otorgar este servicio completo a todos sus emprendimien-
tos, de interés social o no.
* La adopción de sistemas autónomos, siempre a responsabilidad del desarrollador inmobiliario, en caso de tratarse de
algunas categorías de enclaves urbanos completos y autosuficientes (ver Programa 4.1 y 4.2).
Por lo tanto se requiere una revisión de los planes sectoriales de drenaje cloacal, para incorporar estas nuevas visiones de pla-
neación, y así poder mejor las metas generales y los indicadores de cumplimiento que se establecen en este Programa.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012
* Revisión de los planes e inversiones de saneamiento cloacal en un marco de asignación de mayores responsabilidad al sector
privado desarrollador, y promoviendo los enclaves urbanos autosuficientes.
* Realizar el plan maestro de saneamiento cloacal sustentable de realización concertada.

Mediano plazo - 2013/2015

* Presupuesto de inversiones publicas según los requerimientos del plan maestro mencionado.

Largo plazo - 2016/2030

* Búsqueda de cumplir la meta general de máxima cobertura del servicio.

Proyectos insignia
- Aplicación del estudio de revisión y nuevo plan maestro a un municipio de la Zona Conurbada de Monterrey y puesta en marcha
de su solución integral.

152 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 153
 Política 5
Planeación del saneamiento integral
Programa 5.3
Sistema integral de tratamiento de residuos sólidos
Descripción

También en este caso se propone un cambio de paradigma en el tratamiento integral de residuos sólidos. En el mundo hace ya
varias décadas que se ha evolucionado hacia visiones más holísticas, donde el reciclaje y la reutilización son factores claves, a
los que se les agrega la medida más revolucionaria que es la minimización de los residuos en origen. Esto se haría potentemente
con dos de las proclamas con que abre este Programa en su parte I -Exposición de Motivos- cuando se señala que es funda-
mental “reciclar más y consumir menos”.

El sistema general de tratamiento de residuos sólidos contempla las siguientes fases:

* Minimización de los residuos, por su reutilización casera y el aumento de conciencia ecológica en general.
* Selección en origen y separaciones necesarias (orgánico, no orgánico, tóxicos, etc.).
* Disposición final de aquellos que necesariamente requieren un enterramiento sanitario encapsulado, y reciclaje o gene-
ración de energía de los reutilizables con distintos fines (orgánicos y no orgánicos).
* Fortalecimiento de los sistemas de recolección con responsabilidad social y participación ciudadana.
*Reutilización de residuos para fines comerciales, artísticos, de la construcción, etc.

La RMNL genera un volúmen suficiente de residuos como para hacer posible económicamente todos estos procesos, siendo
en realidad una de las causales principales de la demora en establecerlos la – como siempre- escasa voluntad técnico política
al efecto; lo que lleva aparejado la escasa educación y comunicación social para que el conjunto de la sociedad participe en el
nuevo paradigma.

Simultáneamente, será necesario recuperar los rellenos sanitarios y basurales a cierto abierto que aun hoy permaneces en la
inmensa mancha urbana, para que estos sitios se trasformen en oportunidades para programas como los desarrollados en 3.1,
3.3 y 3.4.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Programa de educación y participación para el reciclaje integral de residuos sólidos.
* Catastro de oportunidades territoriales y sociales para colaborar en esta acción.
* Plan maestro de tratamiento integral y recuperación de residuos sólidos.

Mediano plazo - 2013/2015

* Implementación del plan maestro.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa el Programa.

Proyectos insignia

- Recuperación del relleno sanitario de San Bernabé y creación de un parque temático de educación para la sustentabilidad.

154 NUEVO LEON 2030

 Política 5
Planeación del saneamiento integral
Programa 5.4
Sistema integral de drenaje pluvial
Descripción

El cambio de paradigma hacia la sustentabilidad se basa esencialmente en el uso de ingenierías blandas, y en la disminución
en la medida de lo posible de las ingenierías duras. Así hemos visto la captura de agua de lluvia, el reciclaje de aguas grises, la
reutilización de residuos sólidos, etc.
La cuestión del sistema integral de drenaje pluvial, participa de las mismas características, y hace mucho que es bien conocido
el fenómeno de que aumentar conductos (igual que aumentar autopistas) no garantiza la cobertura de la demanda. Muchas
veces es preferible cuestionar el volumen de esa demanda y las causas que la originan.

El drenaje pluvial pede alcanzar distinto tipo de soluciones como las que se enuncian a continuación, referidos a los distintos
tipos de áreas urbanas que prevé la ley:
1. Centro
1.1. Laminadores de tormenta (bajo calle y plazas)
1.2. Azoteas Verdes (¿reciclaje?)
1.3. Aumento de sección de las tabulaciones.
1.4. Aumento de red primaria y secundaria bajo calles o avenidas.

2. Área Urbana
2.1. Laminadores de tormenta (bajo calle y plazas)
2.2. Aumento de sección de las tabulaciones.
2.3. Aumento de red primaria y secundaria bajo calles o avenidas.
2.4. Aumento de Áreas Verdes.

3. Área de Consolidación y Completamiento

3.1. Definición de áreas de amortiguación y ampliación de cursos de agua.
3.2. Respeto y preservación de las cuentas.
3.3. Aumento de red primaria y secundaria bajo calles o avenidas.
3.4. Aumento de Áreas Verdes.
3.5. Implementación de Banquinas Verdes o con alto porcentaje de suelo absorbente.

4. Área de Expansión Rur-urbana

4.1. Definición de áreas de amortiguación y ampliación de cursos de agua.
4.2. Respeto y preservación de las cuentas.
4.3. Implementación de lagunas o espejos de agua para retención y almacenamiento.
4.4. Implementación de sistemas con tabulaciones acotadas a los núcleos urbanos.
4.5. Implementación de SUDS (Sistemas Urbanos de Drenajes Sustentables) en sistemas locales o zonales.
4.6. Implementación de Banquinas Verdes o con alto porcentaje de suelo absorbente.

5. Área Rur-urbana en Preservación

5.1. Definición de áreas de amortiguación y ampliación de cursos de agua.
5.2. Respeto y preservación de las cuentas.
5.3. Implementación de lagunas o espejos de agua para retención y almacenamiento.
5.4. Implementación de sistemas con tabulaciones acotadas a los núcleos urbanos.
5.5. Implementación de SUDS (Sistemas Urbanos de Drenajes Sustentables) en sistemas locales o zonales.
5.6. Implementación de Banquinas Verdes o con alto porcentaje de suelo absorbente.
5.7. Construcción de reguladores de torrente.

NOTA: Ver estas áreas en el plano adjunto. Esta gama amplia de soluciones da cuenta de la necesidad de desarrollar políticas
alternativas y complementarias para las distintas situaciones.

NUEVO LEON 2030 155

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Realización del plan maestro de soluciones pluviales integradas, definición de los distintos sub programas de inversión

Mediano plazo - 2013/2015

* Realización de las obras de ingeniería estructural más prioritarias, a lo largo de las avenidas principales de la ciudad, en espe-
cial en las áreas de la segunda corona a completar y consolidar.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúan las obras integrales de drenaje pluvial.

Proyectos insignia

- Municipio piloto en aplicación de las medidas estructurales y no estructurales mencionadas.

156 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 157
158 NUEVO LEON 2030
 Generar áreas
o proyectos con
soluciones alter-
nativas y comple-
mentarias. Entre
las soluciones a
combinar pueden
ser: pavimentos
permeables,
azoteas verdes,
laminadores de
tormenta, etc.

Ejemplo de un
sistema de reten-
ción y depuración
de aguas pluvia-
les integrado al
paisaje.

NUEVO LEON 2030 159

 Imagen de un área
urbana con azoteas
verdes.
Estos no sólo
retienen el agua
pluvial sino que
además favorecen
la retención del
polvo urbano y la
disminución de la
temperaura.

Esquema y foto de banquinas con sistemas de retención, depuración y

canalización sustentable del agua pluvial de las carreteras.

160 NUEVO LEON 2030

 POLÍTICA ESPECÍFICA 6
Promoción del manejo integrado de la
relación centro-periferia en la RMNL

La propuesta que contiene el Programa Nuevo León 2030 al integrar la Zona Co-
nurbada y la Región Periférica de Monterrey como la Nueva Región Metropolitana
de Nuevo León, tiene como desafío central el logro de una buena relación centro
periféria. La experiencia internacional y latinoamericana en especial demuestra
que es ese el territorio de mayor disputa por la posesión de la tierra y de mayores
impactos ambientales.

Por lo tanto, promover a través de distintos programas de actuación, cambiar las

relaciones negativas por una nueva estructura de descentralización metropolitana
y articulación Intermunicipal, será una de las grandes metas del Programa de la
Región Metropolitana de Nuevo León.

Esta política debe realizarse en estrecha vinculación con el Programa Estatal de

Desarrollo Urbano, en especial por las cuestiones de trasporte y movilidad en es-
pecial, y con el Programa de Equipamiento Urbano, Áreas Verdes y Medio Ambien-
te, en particular por la custodia del Cinturón Hortícola y los valores patrimoniales y
paisajísticos.

Es vital para esta gran política que se logre hacer del Corredor 2030 un elemento
atractor, porque ofrece atractivos de logística de transporte, desarrollo habitacio-
nal, amplios servicios y equipamientos, de manera que sea conveniente para el
sector privado relocalizar las industrias hoy atrapadas en el centro congestionado,
las que llevarán producción y empleo a la interfase centro-periferia.

Es importante dotar a esta política de todos los incentivos fiscales que sean posi-
bles.

NUEVO LEON 2030 161

 Política 6
Promoción del manejo integrado de la
relación centro-periferia en la RMNL
Programa 6.1
Corredor 2030
Descripción

Para convertir la interfase metrópolis-periferia (cuestión siempre grave en cualquier mirada de sustentabilidad), en una interfase
positiva, se propone crear el “Corredor 2030”, un Corredor de desarrollo sobre la base del eje vial anillo periférico norte 1610
y anillo periférico 610, que genera un área de desarrollo industrial y tecnológico novedoso, por su articulación con ejes viales y
ferroviarios de magnitud regional, amplia capacidad para logística de trasporte, innovación urbana en términos de DUIS y DHS,
y en síntesis de la ansiada meta de la Ciudad del Conocimiento, que encontrará en este Corredor un espacio ideal para el diseño
urbano y la localización de nuevas actividades.

El Corredor es el emblema quizás mayor del Programa Nuevo León 2030 y por eso asume su nombre. Gran parte de su tra-
yectoria de 100 Km esta constituido por ejes viales y ferroviarios existentes, que deberán ser objeto de un acuerdo de acciones
conjuntas con sus actuales operadores.
(ver plano 6.1, planillas adjuntas, e imágenes de propuestas ilustrativas de uso y ocupación del suelo)

En unos 30 Km. de longitud se debe modificar la traza actual y generar una traza nueva, hasta cerrar el arco que describe este
corredor en la localidad de Allende. No se postula su cierre más cercano a Santiago, para no perturbar con una fuerte descarga
de flujos esa delicada área recreativa y de segunda residencia del Cañón del Huajuco. Sin embargo, para evitar congestionar
también el tramo Allende/Montemorelos allí se deberá duplicar la carretera y/o trazar una autovía paralela. Una alternativa a
considerar es que este tramo de gran arco, llegue directamente a Montemorelos, alternativa que si bien es mucho mas larga y
seguramente costosa, evitaría la congestión en el tramo Allende/ Montemorelos.
Otro elemento clave de la propuesta es la posibilidad de instalar un trasporte público de pasajeros de alta velocidad, que podría
crecer por módulos o vagones, de manera de ir ajustando su capacidad al aumento de la demanda. Es fácil imaginar cuantos
movimientos de Juárez a García o de Monte Morelos a Apodaca podrán tomar este gran by pass, evitando así la congestión en
el área central de Monterrey.
Con estas ventajas de movilidad y accesibilidad, el área contigua a esos ejes de movilidad, se trasforma en una oferta muy
atractiva para relocalizar industrias (Ver Programa 1.3) e instalar grandes enclaves urbanos integrales (DUIS) consiguiendo un
eje de centralidad entre la zona conurbada de Monterrey y los municipios de la Región Periférica, que evitará la congestión de la
primera y la dependencia de las segundas.
Por cierto, que este Programa, quizás el más integral y amplio de todo el Programa Estatal requiera de incentivos fiscales, de
derecho de construcción, de utilización de la plusvalía de la tierra para la creación de un fondo que atienda crediticiamente a los
emprendedores, etc.

En cuanto a las características concretas de este Corredor, en las planillas adjuntas se detallan primero las obras necesarias
para implantar el Corredor, en términos aproximados, y luego algunos datos útiles sobre la renovación y el potencial de uso del
Corredor 2030, donde como conclusiones generales se obtiene que:
• El Corredor interesa directamente a unas 29000 hectáreas de tierras a urbanizar, dando en realidad esto un neto de
superficie a urbanizar de 25000 hectáreas.
• De estas se entiende que el 20 % bruto tiene que ser asignado a áreas verdes (como mas adelante se consigna en el
Programa 9.4), con lo que se obtienen para la ciudad casi 5000 hectáreas de áreas verdes publicas, la cual duplica el
estándar actual de áreas verde por habitante.
• También se obtiene casi 5000 hectáreas para nuevas centralidades, complejos de vivienda, etc., de las cuales unas
1000 podrán ser para iniciativa de interés social (ver programa 3.4) y ofrecido así un escenario de desarrollo inmobiliario
excepcional.
• Finalmente quedan unas 15000 hectáreas para relocalizar las industrias hoy instaladas en el primer y segundo anillo
metropolitano y/o para el crecimiento del suelo industrial.

Con estas potencialidades se puede cubrir ampliamente la demanda de espacio de los nuevos habitantes esperados (ver capitulo
3.4) y generarse un frente de desarrollo urbano de amplísima magnitud.

162 NUEVO LEON 2030

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Plan Maestro urbanístico y de transporte del Corredor 2030 y renegociación de su gestión empresarial.
*Articulación entre los municipios del área para una política de uso y ocupación del suelo integrada con el Plan Maestro del
Corredor.
*Formación de una agencia o corporación de desarrollo del Corredor para su operación público- privada en la oferta de suelo y
en la promoción de nuevos desarrollos.
*Preparación de un proyecto insignia de ciudad del conocimiento (enclave integral Duis con innovación tecnológica y competiti-
vidad internacional).

Mediano plazo - 2013/2015

*Completamiento y regulación de operaciones de movilidad y transporte en el Corredor 2030.
*Primeras realizaciones de DUIS y DHS en el entorno inmediato de las ciudades periféricas.
(A continuación con el PSVi).
*Instalación de un sistema de transporte público de pasajeros al lo largo del Corredor y con las estaciones inter modales en
los cruces con los grandes ejes radiales de Monterrey. El sistema puede ser VRT, tren u ómnibus articulado, según estudio de
factibilidad.

Largo plazo - 2016/2030

*Completamiento de las acciones.

Proyectos insignia

- Ejecución de un proyecto de ciudad nueva o polo del conocimiento en el cruce del corredor con uno de los ejes radiales princi-
pales.

NUEVO LEON 2030 163

164 NUEVO LEON 2030
Planta sector tipo

Perspectiva de un tramo del Corredor 2030, donde se ve la idea de las centralidades urbanas en las intersecciones del
mismo con las avenidas o rutas que conectan el área metropolitana con las ciudades de la zona periférica.

Corte longitudinal del Corredor donde se puede ver el área de Parques y Equipamientos entre dos centralidades.

NUEVO LEON 2030 165

 Las centralida-
des funcionarán
como lugares de
urbanidad con
equipamientos,
servicios y otras
actividades
transformando
al corredor en
una interfase
positiva centro-
periferia.

Detalle de un
sector entre dos
centralidades
destinado a par-
ques temáticos,
equipamientos
comunitarios,
centros cultu-
rales, clubes o
instituciones
educativas (Ej.
Campus Universi-
tario).

166 NUEVO LEON 2030

 Política 6
Promoción del manejo integrado la relación centro-periferia
Programa 6.2
Cinturón rururbano para desarrollos eco-compatibles
Descripción

Se debe afrontar con urgencia la reorganización del uso y ocupación del suelo entre la periferia de la Zona Conurbada de Monte-
rrey y la ciudades del Región Periférica, porque allí se están dando en la actualidad el mayor crecimiento poblacional y la mayor
tendencia a la dispersión de la urbanización, con bajísima densidad de población y ocupación del suelo, creándose entonces una
zona critica, cara de servir, y excluyente para vivir.
La propuesta consiste en interpretar como una gran trama regional a esta interfase urbana- rural (plano 6.2), formado por la
prolongación de los ejes viales radios concéntricos, el corredor 2030 (que en realidad es una nueva centralidad lineal para toda
la RMNL) y la ruta parque que une las cabeceras urbanas de la Región Periférica.
Esa trama genera alta accesibilidad en sus módulos internos, donde deben articularse acciones de mantenimiento del paisaje
agrario intensivo, todavía presente en la zona, preservación del patrimonio paisajístico e histórico como antiguas haciendas, y
nuevos desarrollos de enclaves urbanos integrales (tipo Duis y DHS), en la medida en que los mismos tengan una adecuada
relación con los ejes de movilidad y no alteren sustantivamente el paisaje natural, histórico y
agro- productivos.
Este Programa se debe realizar en estrecha colaboración con la Subsecretaria de Desarrollo Urbano del Estado (SSDU) y la Sub-
secretaria de Medio Ambiente (SSMA). También se deberá contar con adecuados incentivos fiscales, económicos y de medidas
de gestión (ver capitulo 7) de manera de hacer de este cinturón una gran iniciativa de alcance eficaz.
Para alcanzar estas metas se han identificado los siguientes pasos y clasificados según su orden de prioridad en el tiempo.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Mejoramiento de la accesibilidad y la calidad de los ejes radio concéntricos.
*Patrones de ocupación y uso del suelo en coordinación entre este Programa y todos los municipios del área.
*Inventario de recursos paisajísticos y patrimoniales en toda el área.
*Definición del reglamento que propicia la instalación de DUIS y DHS en esta área, y el tipo de operaciones urbanas concertadas
que se propiciarán.
*Apertura del Programa de Reservas Territoriales con el Programa Sectorial de Vivienda, en especial para las áreas interiores y/o
contiguas a las ciudades del interior.
*Plan de fomento agropecuario, agroindustrias y granjas turísticas.

Mediano plazo - 2013/2015

*Completamiento y regulación de operaciones de movilidad y transporte en el Corredor 2030.
*Primeras realizaciones de Duis y DHS en el entorno inmediato de las ciudades periféricas.
(a continuación con el PSVi).

Largo plazo - 2016/2030

*Completamiento de las acciones previstas de Duis y DHS.

Proyectos insignia

- Realización de un DUIS o DHS en uno de los macromodolos rur- urbanos donde se logre amplia concertación social, política y
empresarial.

NUEVO LEON 2030 167

168 NUEVO LEON 2030
 Política 6
Promoción del manejo integrado la relación centro-periferia
Programa 6.3
Programa de incentivo para la reubicación de industrias
Descripción
En la Zona Conurbada de Monterrey una de las metas principales es la compactación y la densificación, de manera de aprovecha
zonas urbanas ya consolidadas para alojar en ellas más población, servicios y equipamientos.
En el primer anillo alrededor del centro de Monterrey existen unas 3600 hectáreas netas de tierra hoy ocupada por enormes
predios industriales, que ya se encuentran es situación de crisis de expansión, y por los problemas de congestionamiento de
tránsito y transporte que poseen en su entorno.
Algo más de un centenar de hectáreas ha sido también objeto de un proceso de cambio. Se trata de instalaciones ferroviarias
desactivadas, o que deben ser trasladadas, para poder levantar vías que ya lesionan la trama urbana de ese sector consolidado.
Si se logra generar un proceso de paulatina relocalización de industrias y predio ferroviario hacia el Corredor 2030, se estará po-
sibilitando una decisiva recuperación de dicho primer anillo, con consecuencias también favorables para el área centro, y donde
se podrán instalar enclaves urbanos modernos (tipo DUIS o DHS) con capacidad para alojar con la mejor calidad de vida casi un
millón de personas.
Se logrará también de ese modo, que hacia el Corredor 2030, y más aún hacia las ciudades de la periferia, se deriven no más de
quinientos mil o un millón de nuevos habitantes (más que suficientes según las expectativas poblacionales pronosticadas, ver
proyecciones). Se evitará la contradicción entonces entre centro y periferia:
*Crecerá la población de la zona conurbada, de manera de conseguir la mayor compactación y densificación, y crecerá en parte
la ciudad de la región periférica, con enclaves integrales y en lo posible contiguos a dichos centros urbanos, permitiendo axial su
consolidación y fortalecimiento.

En síntesis se pasará de una extensa conurbación y una periferización descontrolada, a un sistema integrado policentral.

El programa de relocalización de industrias, que contiene así mismo el incentivo para nueva localización de industrias y polos
tecnológicos podrá ser administrado por la misma agencia del Corredor 2030 (ver programa 1.2) o podrá tener un proceso
específico y particular de renegociación con sus propietarios. El plazo de relocalización no debería ser superior a 10 años, y se
deberá contar con incentivos en las nuevas localizaciones, tales como exhibición de impuestos, de tasas de constricción, líneas
de crédito blandas para industrias de base tecnológica, etc.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012
*Inventario de las actividades a relocalizar y plan maestro del proceso de relocalización.
* Formación de la comisión de gestión de este proceso o su adscripción dentro del corredor 2030.
*Identificación de un proyecto piloto de relocalización, mediante un llamado a interesados en adscribirse como proyecto piloto
de cooperación público-privado.
*Habilitación de una línea de incentivos o créditos para la relocalización de industrias y grandes equipamientos públicos.

Mediano plazo - 2013/2015

*Continúa el proceso de relocalización.

Largo plazo - 2016/2030

*Continúa el proceso de relocalización.

Proyectos insignia
- Parque industrial eco-tecnológico, como primera acción de la ciudad del conocimiento a instalar en el Corredor 2030.

NUEVO LEON 2030 169

170 NUEVO LEON 2030
 POLÍTICA ESPECÍFICA 7
Consolidación de la Policentralidad

La policentralidad debe ser un atributo central del programa de desarrollo

urbano la RMNL. De ese modo se conseguirá descentralizar a Monterrey, y al
mismo tiempo fortalecer los antiguos centros de los municipios del entorno
conurbado y periférico, en un proceso de recuperación de identidad y calidad de
vida en todos ellos.
Recuérdese que esta política está estrechamente vinculada a la de “Promoción
de transporte público y accesibilidad”, pues si la policentralidad aumenta la
capacidad de atracción de todos los puntos de la red, el transporte público y la
mejora de accesibilidad en general hace posible conectar fácilmente esos puntos.

En el caso concreto de esta región la consolidación de la policentralidad se refiere

a por lo menos tres niveles de actuación sobre la situación actual, mas un nivel de
propuesta inédita:
- La recuperación del área central de Monterrey ( Ver Programa de Desarrollo
Urbano de la RMNL).
- El fortalecimiento de los centros municipales de la actual zona conurbada
(ver política 2).
- La consolidación de los núcleos urbanos de las ciudades de la Región
Periférica (ver políticas 2 y 3).
- Y la propuesta quizás más descollante, el denominado Corredor 2030 (ver
Programa 6.1)

NUEVO LEON 2030 171

 Política 7
Consolidación de la Policentralidad.
Programa 7.1
Fortalecimiento de las ciudades de la Región Metropolita de NL
(periférica y conurbada)
Descripción

La progresiva periferización de Monterrey, que se acelerara a partir de 1970, produjo dos consecuencias negativas para las 13
cabeceras municipales de la región periférica: emigración de población hacia los municipios de la Zona Conurbada de Monte-
rrey, al tiempo que expansión de la mancha urbana en terrenos de estos municipios pero aledaños a la ZCM. Este proceso no
fue alentador para las antiguas cabeceras municipales, que muchas veces quedaron aletargadas, y otras perturbadas por un
crecimiento demasiado veloz.
Mientras tanto, los 9 municipios de la Zona Conurbada son los que más han recibido aquella emigración, así como del interior
del estado y de estados vecinos, sin un proceso integral de planificación que adecuara el crecimiento poblacional a la provisión
de servicios y equipamientos. Se fueron llenando estos territorios de manera dispersiva y con muy baja densidad, y en manera
cada vez más dependiente del Centro de Monterrey.
Buena parte de las políticas de Nuevo león 2030 están basadas en este esfuerzo de fortalecimiento policentral (como ya se
explicó en la política 2, de promoción transporte público y la accesibilidad). Pero las centralidades principales a reforzar son las
propias cabeceras municipales, de manera que se constituyan en verdaderos atractores de empleo y servicios y atractivos por
su equipamiento y sus espacios públicos.
La red policentral urbana, acompañada por la mejora del transporte público de su trama de interconexiones, propiciarán la des-
centralización y el aumento de calidad de vida.
Esa policentralidad debe ser acompañada por la consolidación de servicios y equipamientos como indica la política 3.2.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Proyecto piloto de fortalecimiento de cabeceras municipales. Una cabecera dentro de la Zona Conurbada y otra dentro de la
Zona Periférica
*Fondo especial metropolitano para el fortalecimiento de los centros municipales y el diseño para la seguridad pública.

Mediano plazo - 2013/2015

*Continúan los proyectos específicos de fortalecimiento de centro municipales.
*Continúa el fondo especial.

Largo plazo - 2016/2030

*Se completa el sistema de centros urbanos municipales fortalecidos.

Proyectos insignia
- Centro urbano a elegir, para desarrollar un proyecto piloto de fortalecimiento de centro urbano municipal, dentro de la RMNL.

172 NUEVO LEON 2030

 Política 7
Consolidación de la Policentralidad.
Programa 7.2
Consolidación de los servicios y equipamientos urbanos, culturales,
recreativos y deportivos
Descripción

Se trata de un programa complementario del 3.1, que en realidad se ocupa de los aspectos específicos y sectoriales del fortale-
cimiento de las cabeceras municipales.
Si el programa 3.1 se define por la realización de planes maestros de rediseño urbanístico, de la movilidad y la accesibilidad,
este programa se define por la identificación de las mejoras en servicios y equipamientos.
Este programa, en lo que se refiere a los servicios de saneamiento se debe realizar en estrecha relación con el programa secto-
rial de equipamiento urbano, áreas verdes y medio ambiente.
En cuanto a equipamientos públicos también debe ser realizado en estrecha cooperación con el programa sectorial de vivienda,
sobre todo lo que respecta al desarrollo de conjuntos habitacionales en vacíos de la trama urbana actual.

En términos de servicios, será prioritario para este Programa la iluminación publica, que provee también mejores condiciones de
seguridad en el espacio publico, y la provisión de agua para riego de sus espacios verdes y banquetas, de manera de crear los
espacios y corredores verdes que se prevén en la política sectorial de medio ambiente. Cabe aclarar, que esa agua para riego
deberá cumplir con dos condiciones de sustentabilidad:
*Que la vegetación sea originaria de la región, de bajo mantenimiento y bajo consumo de agua.
*Que el agua que se use para riego sea reciclada de las aguas negras o de los pluviales.

En términos de equipamientos, se trata de recuperar la antigua tradición de grandes equipamientos públicos en las áreas cen-
trales capaces de brindar los mejores servicios a la población y la mayor identidad pública, pero no se agota la cuestión en los
equipamientos de carácter público. Es fundamental atraer atractores y atractivos, que pueden ser de gestión e inversión privada,
tales como universidades, parques temáticos, centros de cultura y esparcimiento, centros de salud, etc. Los ciudadanos deben
leer que en esos centros municipales pueden resolver la mayoría de sus necesidades, aumentando así su satisfacción con el
medio local y su prescindencia de desplazamientos hacia la congestionada área central de Monterrey.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Inventario de la situación de los servicios públicos y los equipamientos urbanos en todos los centros de las ciudades cabece-
ras municipales (en estrecha correlación con los planes municipales respectivos).
* Identificación de prioridades de actuación.
* Desarrollo del plan maestro de servicios.
* Desarrollo del plan maestro de equipamientos.

Mediano plazo - 2013/2015

* Llamado a concurso o licitación de ofertas privadas para construcción de equipamientos de interés publico según los criterios
de los planes maestros mencionados. Implementación de operaciones urbanas concertadas.
* Inicio de la construcción de nuevos servicios y equipamientos.

Largo plazo - 2016/2030

*Completar los servicios y los equipamientos previstos en este plan.

Proyectos insignia

- Red o sistema de centros de desarrollo local en cada una de las cabeceras municipales.

NOTA: Se trata de sitios emblemáticos, tales como parques urbanos, bibliotecas- parque, faroles de la comunidad, que satisfa-
gan las necesidades de convivencia y capacitación de los grupos sociales locales.

NUEVO LEON 2030 173

174 NUEVO LEON 2030
 POLÍTICA ESPECÍFICA 8
Promoción de transporte público y accesibilidad

La reorganización de la RMNL hacia la sustentabilidad se basa en la política de

manejo integrado de la relación centro-periferia y la de la consolidación de la
policentralidad.
Pero ambas requieren como elemento decisivo de esta política de promoción
de transporte público y mejora de la accesibilidad, de manera que la
descentralización y reequilibrio de toda el área se den en un contexto de facilidad
de movimientos.

En realidad, según las más modernas actuaciones internacionales en la materia,

deben converger dos cambios simultáneos:
*Aumentar la conexidad entre todos los polos de la red, sustituyendo
el modelo radial congestionante por una trama descongestionante, que
posibilite los flujos transversales. Para este efecto el transporte público de
pasajeros es el medio más conveniente.

*La disminución de viajes de cualquier punto de la red hacia los otros, por
fortalecimiento de los servicios y equipamiento en cada nodo, reduciendo
la cantidad de viajes. Para este efecto la multimodalidad de ciclovías,
áreas peatonales, pequeños transportes públicos alrededor de los centros
locales, tienden a disminuir el uso del automóvil.

En síntesis, y tal como han hecho Curitiba, Bogotá, Medellín, etc., se cambia
el modelo territorial de accesibilidad y se pasa del privilegio del automóvil
individual a un sistema multimodal y multidimensional.

NUEVO LEON 2030 175

 Política 8
Promoción de transporte público y accesibilidad.
Programa 8.1
Mejora de la accesibilidad intra e inter urbana en la región metropolitana,
fortaleciendo prioritariamente el sistema de transporte público de
pasajeros y ferrocarriles de interconexión en ejes troncales.
Descripción

Los servicios de transporte público de pasajeros están demostrando, como en el caso del propio San Diego en los EEUU, que
son indispensables para reducir el caos del tránsito en las áreas urbanas complejas.
Pero junto con el modo de transporte público debe cambiar el trazado o la red de recorridos, pasando de modelos radio con-
céntricos- donde finalmente vuelve a predominar la congestión -a modelos en trama distribuyendo la carga de transito por más
ejes. La base para ello es que aumenten las actividades atractoras y los atractivos de todos los puntos de la red, para que sea
deseable moverse descentralizadamente. Por eso éste programa debe ser realizado en estrecha cooperación con las otras políti-
cas para la RMNL.
El transpone público podrá asumir distintas modalidades tecnológicas como ómnibus articulados en carriles fijos, BRT, trenes de
superficie o metro. Esto dependerá de estudios más específicos del sistema de transporte según la demanda y las dificultades
urbanísticas y tecnológicas, pero deben cumplir ciertos criterios prioritarios:
*Estructurar corredores urbanísticos truncales con sistemas intermodales de trasferencia.
*Mejorar el espacio público a lo largo de estos corredores y la calidad ambiental de los mismos.
*Convertir a los sitios de trasferencia en centralidades locales que faciliten las actividades de consumo diario y periódico.
*Aumentar la densidad de las edificaciones a los largo del corredor, para aprovechar mejor sus servicios.

Se trata entonces de un programa a realizar en estrecha cooperación con Desarrollo Urbano a nivel del Estado y con los Munici-
pios que atraviesen dichos corredores.

Las más recientes experiencias en esta materia demuestran que el sistema de trasporte publico incluye:
*Carriles exclusivos.
*Estaciones de trasferencia ágiles, seguras y bellas.
*Iluminación y forestación adecuada.
*Resolución eficaz de los puntos de cruce a distinto nivel con la red vial.

Todo este planteamiento se refiere inicialmente al sistema intrametropolitano entre el Corredor 2030 y el Área Central de Monte-
rrey, pero deberá rápidamente extender sus beneficios en los ejes radiales que conectan con las ciudades de la Región periférica
(ver plano 8.1, y gráfico ilustrativo de corredores de alta densidad).
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Corto plazo - 2011/2012
* Nuevo plan de transporte metropolitano compatible al programa antes descripto, en forma de red y con las estaciones de
transferencia multimodal (ETM) como instrumentocentral del sistema de transporte público, de trasporte individual, de red de
ciclovías, de áreas peatonales, y sus respectivos intercambios.
* Conformación de una agencia de trasporte metropolitano que regule estas actuaciones integradas.
* Diseño ejecutivo de la red de ciclovías de Monterrey y sus terminales de préstamo.

Mediano plazo - 2013/2015

* Inicio de operaciones del sistema de transporte público elegido, en uno de los corredores prioritarios.
* Inicio de operaciones de la red de ciclovías.

Largo plazo - 2016/2030

* Completar del sistema.

Proyectos insignia
- Red de ciclovías en los centros urbanos más congestionados.

176 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 177
 Política 8
Promoción de transporte público y accesibilidad.
Programa 8.2
Sistema multimodal incorporando diferentes tipos y tecnologías integradas a
través de estaciones de transferencia multimodal.
Descripción

Como ya se mencionó en la política 2.1 las estaciones de trasferencia del sistema multimodal de transporte son los nodos
esenciales del sistema propuesto.
Se deben distinguir tres tipos de Estaciones de Transferencia Multimodal (ETM):
*Grandes centros donde intercambian las redes troncales, por ejemplo entre el Corredor 2030 y las avenidas radiales de
la Zona Conurbada. Se trata de complejos que conforman verdaderos atractores en el territorio, llevando la centralidad a
la periferia, con equipamiento no sólo de transporte, sino de compras, de seguridad publica, de servicios administrativos,
de salud, etc.
*Centros locales de trasferencia. Se trata de aquellas intersecciones de los corredores con ejes transversales locales,
con equipamiento de préstamos de bicicletas, sanitarios, comercio menor, etc.
*Paradas de trasporte público (Apiadero), en coincidencia con grandes instalaciones o servicios próximos.

Uno de los requisitos de este sistema es su apariencia no monumental ni competitiva con la propia monumentalidad de la ciudad
y la naturaleza circundante, como ha sido muy bien realizado en el caso del Transmilenio en Bogotá. Ha sido celebre en la histo-
ria urbana reciente la arquitectura y decoración Art- noveaux, del metro de París.
Es indispensable que en la construcción y gestión de estas ETM, en sus distintas escalas, predomine la seguridad, la claridad
expresiva o comunicacional y la belleza de sus instalaciones. Se podrán convertir así, en espacios de integración social y divul-
gación de una nueva conciencia publica.
Este programa debe ser desarrollado en estrecha colaboración con la SSDU.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

*Ídem Programa 2.1, considerando a las ETM una pieza central del sistema intermodal.
*Construcción y equipamiento de una primera ETM pilito en el cruce entre dos sistemas prioritarios de tranporte turístico.

Mediano plazo - 2013/2015

*Construcción y equipamiento del sistema de ETM en correlación con el aumento de los corredores de transporte publico insta-
lados y en funcionamiento.

Largo plazo - 2016/2030

*Completar el sistema

Proyectos insignia

- Red de ciclovías en el área central de Monterrey.

178 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 179
 Estaciones de transferencia multimodal
con equipamientos públicos.

Sistema de tranvías o trenes que conformarán el

sistema de trenes metropolitano sobre las vías
férreas desactivadas dentro de la RMNL.

Sistema de buses de alta capacidad en corredo-

res principales.

180 NUEVO LEON 2030

 POLÍTICA ESPECÍFICA 9
Promoción del espacio público,
las áreas verdes y la seguridad

Las áreas verdes urbanas tiene una extraordinaria tradición en la evolución de las ciu-
dades, y en forma planificada en particular desde el siglo XVI, en que se transito des-
de las amplias plazas, hacia los jardínes para ciegos, las grandes avenidas forestadas
y finalmente los extraordinarios parques urbanos. París y Londres secuellan en este
sentido, y el Central Park en Nueva York es un emblema de este tipo de actuaciones.
Sin embrago, la idea de área verde fue evolucionando hacia la de “espacios abier-
tos”. En efecto, muchas ciudades, ya sea por sus condiciones bioclimáticas o
culturales, no usaron necesariamente el verde para dotar a espacios públicos de
gran calidad, porque poseían otras ventajas. Es el caso de Venecia que casi no po-
see áreas verdes, pero si grandes espacios abiertos, enriquecidos por la presencia
próxima del agua.
La mejor literatura universal de la materia propicia un sistema de espacios abier-
tos, que puede resumirse del siguiente modo:
• De uso diario: plazas y plazoletas, espacios de reunión, a distancia peato-
nal de los habitantes de un barrio.
• De uso periódico: Grandes plazas o parques urbanos, a una distancia no
mayor de media hora de transporte del lugar donde se vive.
• Uso ocasional: grades recursos escénicos, paisajísticos y culturales a no
más de una hora de distancia de viaje del lugar donde se vive.

Una moderna política en este sentido debe incluir las tres categorías. Y además, se
debe considerar una fuerte integración entre ellas, por mejora de las mismas calles
comunes y las áreas más centrales de las ciudades, con ampliación de banquetas,
forestación, iluminación, ciclovías, y demás mejoras ya reconocidas del espacio
público.
En los años mas recientes se debe agregar una gran necesidad a estas cuestiones,
como es el tema de la seguridad en la vía pública.
Existe plena convicción y amplias experiencias internacionales sobre el valor del
buen espacio publico para generar conciencia social y protección civil contra la
delincuencia.

NUEVO LEON 2030 181

 Política 9
Promocion del espacio publico, las areas verdes y la seguridad
Programa 9.1
Diseño urbano para la seguridad pública
Descripción

En este aspecto novedoso del desarrollo urbano, para el cual se está avanzando lenta pero positivamente en muchas ciudades
del mundo, es bueno tener en cuenta tanto las experiencias de urbanismo social, como las del nuevo urbanismo, su énfasis en
los espacios sociales, y en general del paso de un desarrollo urbano de autopistas y edificios aislados, a otro de calles pea-
tonales, espacios públicos de calidad, apropiación social de los espacios públicos de cada barrio, y en fin de la preocupación
generalizada por ciudades más vivibles y donde ninguna zona se vacía completamente a ninguna hora del día.

Son reconocidos 10 puntos a considerar en el diseño urbano para la seguridad pública, que como podrá observarse ya se han
considerado en muy diversos programas aquí definidos.
1- Uso de rejas en lugar de bardas para permitir la visibilidad. (ver y ser visto con protección)
2- Colocar ventanas hacia el exterior.
3- Procurar la vida de banqueta mediante actividades familiares o vecinales.
4- Fomentar el sentimiento de pertenencia e identidad mediante el tejido de redes sociales en la comunidad.
5- Promoción y aceptación de los usos mixtos del suelo.
6- Ampliar banquetas y disminuir arroyo vial.
7- Vigilancia con policía de barrio.
8- Uso de la tecnología (cámaras).
9- Vialidades con obstáculos naturales y textura en pavimentos, evitando boyas o topes.
10- Vialidades internas con trazos orgánicos o caprichosos pero con entradas y salidas.

En este Programa se impulsará el uso de estas y otras medidas, tanto estructurales como no estructurales y con ellas la intro-
ducción en la capacitación de diseñadores y operadores para diseñar en pos de la seguridad en el espacio público.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012

* Introducción del diseño para la seguridad en la normativa y los emprendimientos en el espacio publico. Manual guía para
diseñadores y operadores.
* Campaña de concientización a través de medios de comunicación masivos y programas de capacitación.
* Monitoreo permanente de la evolución de inseguridad en función de las mejoras en los espacios públicos.

Mediano plazo - 2013/2015

* Consolidación del Programa. Operaciones urbanas concertadas para ampliar la cantidad y calidad de las operaciones de esta
naturaleza.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa el Programa

Proyectos insignia

- Dos municipios modelo experimentales, uno en la región metropolitana y uno en el interior del Estado.

182 NUEVO LEON 2030

Imagen de un área urbana donde se ha fomentado el uso del espacio público dotándola de buena
iluminación pública, sistema de seguridad pasivos (cámaras de vigilancia) y otros equipamientos que
hacen ala seguridad pública.

Para conseguir la seguridad pública se deberá promover el uso del espacio público y los “ojos” sobre
la calle a través de conjuntos de vivienda que participen activamente del mismo.

NUEVO LEON 2030 183

 Política 9
Promocion del espacio publico, las areas verdes y la seguridad
Programa 9.2
Red de Ciclovías en áreas urbanas
Descripción
En la concepción de este Programa Estatal de Desarrollo Urbano el transporte publico y la mejora en la accesibilidad son temas
de la máxima importancia, como ya ha sido destacada en la política ocho. Así como en el Programa 8.2 se ha enfatizado la
conveniencia de la multimodalidad y entre ellas, el transporte en bicicleta.
Pero ese uso de la bicicleta excede la propia cuestión del transporte para convertirse en un atributo de propio diseño del espacio
público.
Para que la ciclovías se conviertan en una red de verdadera contribución para la accesibilidad, se debe pasar de la simple
construcción de calles y avenidas para el automóvil, a la revaloración de la combinación de calles y banquetas, con la adopción
de la forestación como un atributo vital en particular en esta región bioclimática, y en términos mas modernos aún, a la trilogía
calle-banqueta- ciclovia. (Ver Anexo 2)
Esta cuestión ya ha sido largamente valorizada en países enteros (como Holanda) y en muchas de las metrópolis mas avanza-
das. Pero también en Monterrey existe un movimiento bicicletero creciente el cual genera día a día mayor consciencia ciudadana
y levanta el nivel de exigencias para la planeación como responsabilidad de gobierno.
En los gráficos adjuntos se mostran los proyectos que ya se han avanzado en la zona conurbada de Monterrey en la cual se esta
haciendo una propuesta de casi 145 Km s de ciclovías.
Este y otros proyectos deberán ser tenidos en cuenta e iniciar de inmediato la gestación práctica de esta gran revolución de la
accesibidad.

Como condiciones generales, se deberán incluir en este subsistema cicloviario los siguientes criterios de diseño:
- Estaciones de depósito de bicicletas en las estaciones terminales de transporte (ver Programa 8.2), donde los usuarios,
llegados hasta allí en automóviles o transporte público, puedan recorrer la bicicleta y completar los movimientos locales;
- Red de ciclovias convergente hasta las estaciones de depósitos, sea en las terminales periféricas cuanto en las termina-
les centrales;
- Red complementaria de ciclovias con función mas deportiva y recreativa integrando las redes funcionales antes des-
criptas;

En su conjunto se trata de un sistema de costo relativamente bajo, cuja incidencia, en la disminución del consumo de energía no
renovable y las emanaciones toxicas a la atmosfera, así como en la salud de la populación son de incalculable transcendencia.
Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Corto plazo - 2011/2012
* Convocar a todas la iniciativas bicicleteras de la Metrópolis y convenir un plan común.;
* Diseñar el proyecto ejecutivo de un primer municipio piloto, en función de la magnitud de la demanda y de la mayor factibilidad
de realización;

Mediano plazo - 2013/2015

* Continua la implementación en toda la zona conurbada;
* Estímulo a planes cicloviarios en las principales centros
urbanos del interior;

Largo plazo - 2016/2030

* Se completa la implementación.

Proyectos insignia
- Implantación del sistema cicloviário de un municipio piloto.

Fotografía: “Hermanos”. Exposición “A toda luz”. CONARTE. Fotógrafo: Aristeo

Jiménez.

184 NUEVO LEON 2030

Propuesta preliminar de selección de
ruta por tipo de ciclopista

Infraestructura de bicicletas existente

y zonas de potencial actuación según
su tipo

NUEVO LEON 2030 185

 Política 9
Promocion del espacio publico, las areas verdes y la seguridad
Programa 9.3
Caminar la ciudad
Descripción
En el marco de la política 9 el empeño por recuperar y fortalecer la peatonalidad en las ciudades es un cometido central. Junto
con la mejora del diseño urbano y la red de ciclovías, el subsistema de áreas peatonales y de mejoramiento de banquetas en
general es una medida que promueve la integración social, la salud física y la revitalización de los centros urbanos.
Es por lo tanto un programa estrechamente aliado a los restantes de esta política 9, pero también a las políticas 3, 7 y 8.
Caminar la ciudad (titulo de una reciente publicación al respecto), es una verdadera revolución de la apropiación de la ciudad,
en una cultura altamente automovilística como la de Monterrey actual. Pero la tendencia al auge del automóvil individual se
esta revertiendo en todo el mundo (incluso en los USA, como lo demonstra el énfasis en el transporte publico en San Diego) y
comienza a ser mayoritarias las opiniones a favor del caminar y los sistemas multimodales de movilidad también en Monterrey.
En el urbanismo contemporáneo, desde la década de 50, el énfasis en el espacio público y la peatonalidad quedo clara y
enfatizada (como en el movimiento denominado Team X) y actualmente todas las propuestas van en esta dirección. Ver adjunto
ejemplos de Norman Foster para una nueva área urbana en Turín, y más en general toda la búsqueda del denominado Nuevo Ur-
banismo en USA. En el diseño urbano de la ciudad de La Plata, de 1882, todas las calles van acompañadas de banquetas de un
promedio de 4 mts, acompañada por árboles de gran porte, donde la relación ancho de calle, ancho de banquetas es casi 1 a 1.
Las banquetas forestadas son un ámbito de sociabilidad, que promueven el uso mixto del suelo, tal como se planteó en la políti-
ca 4. En este caso la forestación se distingue del sistema de áreas verdes, que se plantea continuación en el Programa 9.4, por
magnitud y características, sin embargo la red o trama de calles forestadas prevé la conectividad biológica necesaria para que el
sistema de áreas verdes beneficie a todos y a cada uno de los puntos de la ciudad.

Fotografía: “El brinco”. Exposición “A

toda luz”. CONARTE. Fotógrafo: Aristeo
Jiménez.

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo

Corto plazo - 2011/2012
* Incentivar programa o plan de rehabilitación de banquetas o circuitos caminables.
* Proyectos ejecutivos de aplicación de este Programa en los centros de todas las áreas urbanas de la RMNL;
* Fortalecer los equipos técnicos municipales de todo el Estado para diseñar estas mejoras en todas los acientamentos urbanos
mediano y grandes del Estado.

Mediano plazo - 2013/2015

* Realización de un proyecto piloto integral en un municipio de la RMNL y uno del interior.

Largo plazo - 2016/2030

* Continúa la implementación del programa

Proyectos insignia
- Realización de un proyecto piloto experimental en un de los municipios de la zona conurbada.

186 NUEVO LEON 2030

Las áreas urbanas existentes deberán ser intervenidas para fomentar el uso del espacio público y especialmente de la calle
de manera peatonal.

Ejemplo de un nuevo
conjunto urbano con
predominio de la movilidad
peatonal.
Via Cordillera, Santa Cata-
rina, Nuevo León.

NUEVO LEON 2030 187

 Política 9
Promocion del espacio público, las áreas verdes y la seguridad
Programa 9.4
Sistema de Áreas Verdes y Espacios Abiertos
Descripción
Desde un punto de vista de la calidad de la vida en las áreas urbanas, las áreas verdes son un componente que cada vez más
es reconocido en el mundo como esencial. Se trata de la vida biológica de las ciudades y su contribución al acondicionamiento
climático, la oxigenación, el paisaje y la cualidad de vida.
Como ya se ha mencionado en el Programa 9.3, esta tradición urbanística de más y mejores áreas verdes ha crecido en canti-
dad y cualidad, es uno de los componentes ya clásicos de la denominada ecología urbana.
Así como en términos de forestación de banquetas algunos autores sostienen que se necesitaría de un árbol por habitante para
proveer a la acción clorofílica necesaria, en términos de magnitud de áreas verdes se calcula un estándar entre 10 y 20 metros
cuadrados por habitante. Sin embargo todas esas cifras sólo son indicativas, pues en realidad se trata de los distintos modos y
magnitudes de las áreas verdes, según su función:
• Parque regional, de más de 50 hectáreas y uso ocasional;
• Parque urbano, de uso periódico y magnitud mayor de 10 hectáreas;
• Parque de barrio, de uso diario y magnitud menor.
En la RMNL, estos criterios y estándares están muy lejos de ser realidad. Las grandes sierras que configuran la geografía de
Monterrey son áreas naturales protegidas, pero en su mayoría no funcionan como parques urbanos. Existen algunos parques ur-
banos pero que no alcanzan a dar un estándar de más de 2 metros cuadrados por habitantes. Y existen muy pocas áreas verdes
en lo propios barrios de la ciudad.
Otra característica destacada es la que se refiere al sentido de espacio abierto (open space) que en particular en la literatura
anglosajona correlaciona decididamente con las áreas verdes. Espacio abierto puede contribuir biológicamente, recreativa y cul-
turalmente, en determinadas situaciones y magnitudes, donde la sociedad se pueda encontrar con formas diversas de aportacio-
nes naturales, aún con poca forestación y jardinería. Ese es el caso del notable Paseo Santa Lucía, en Monterrey.
Este Programa trata específicamente de la contribución del sistema de áreas verdes en la RMNL, de manera complementaria a la
promoción de áreas peatonales, amplias banquetas y calles forestadas. Se trata de dar la gran contribución de áreas forestadas
dominantemente naturales que lleven la región a un estándar superior de áreas verdes, inspirándose en los casos destacadísi-
mos de Roma y Curitiba, con una red de parques dentro mismo de la trama de la ciudad.
Se plantea entonces 4 grandes tipos de acciones:
• Creación de Parques Regionales, como el caso de Chipinque sobre la Sierra madre oriental, del Parque Cerro de las
Mitras, y en síntesis, de grandes parques escénicos de uso ocasional (estos parques deberán ser hechos con estrecha
relación con el Programa Sectorial de Medio Ambiente);
• Creación y fortalecimiento de Parques Urbanos de uso periódico, en áreas vacantes del suelo en los municipios ya
conurbados;
• Corredor 2030 como gran cinturón verde de la región, alternando urbanizaciones y áreas industriales con grandes
parques urbanos y parques temáticos recreativos y culturales;
• Y finalmente pequeñas áreas verdes vinculadas a centros de barrios y áreas residenciales;
En el plan adjunto si ilustra la distribución espacial propuesta para este Programa.

188 NUEVO LEON 2030

Acciones detonantes y sus prioridades en el tiempo
Corto plazo - 2011/2012
* Elaboración del Plan Maestro de Áreas Verdes Metropolitanas, en coordinación con los municipios. (Ver Programa de Desarro-
llo Urbano de la RMNL Política 6);

Mediano plazo - 2013/2015

* Aplicación del Programa a un municipio modelo de la área metropolitana;

Largo plazo - 2016/2030

* Continuación de la aplicación del Programa

Proyectos insignia
- Parque Cerro las Mitras.

NUEVO LEON 2030 189

190 NUEVO LEON 2030
 3. PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO REGIONAL
Proyecto: Aeropuerto
Ubicación: Agualeguas, Nuevo León.
Características: Torre de control, pista de aterrizaje, calles de
rodaje, estacionamiento, equipo de telecomunicaciones, radar
y similares, terminales de pasajeros y de carga, plataformas de
estacionamiento y hangares de mantenimiento.
Proyecto: Preparatoria Técnica
Ubicación: Bustamante, Nuevo León.
Características: Instalaciones para administración, aulas,
laboratorios, auditorio, gimnasio, canchas y servicios comple-
mentarios.
Proyecto: Centro de Readaptación Social
(CERESO).
Ubicación: Mina, Nuevo León.
Características: Instalaciones y edificaciones penitenciarias.
Proyecto: Centro de Salud de Medicina Alternativa
Ubicación: Bustamante, Nuevo León.
Características:
Proyecto: Interpuerto Modal Ferroviario
Ubicación: Salinas Victoria, Nuevo León.
Características: Terminal ferroviaria, libramiento ferroviario y
patios de ferrocarril.
Objetivos: Ofrecer una alternativa a Monterrey para el transpor-
te aéreo comercial.
Área de influencia: Estado de Nuevo León y parte Norte del
Estado de Tamaulipas.
Responsable: Secretaría de Comunicaciónes y Transportes
(SCT).
Fuente de financiamiento: Presupuesto Federal
Objetivos: Ampliar la oferta educatica del nivel medio superior.
Área de influencia: Los municipios de Bustamante, Villaldama y
Lampazos.
Responsable: Secretaría de Educación Pública (SEP).
Fuente de financiamiento: Secretaría de Educación Pública
(SEP).
Objetivos: Ampliar la capacidad del sistema penitenciario.
Área de influencia: Estado de Nuevo León.
Responsable: Secretaría de Seguridad Pública..
Fuente de financiamiento: Presupuesto Estatal y Federal.
Objetivos: Ampliar la oferta de equipamiento de salud.
Área de influencia:
Responsable:
Fuente de financiamiento:
Objetivos: Reubicar la terminal actual de Monterrey y evitar el
ingreso del ferrocarril a la zona conurbada de Monterrey
Área de influencia: Nuevo Laredo, Matamoros, Tampico y
Torreón, Tamaulipas.
Responsable: Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT)
Fuente de financiamiento: Secretaría de Hacienda.
NUEVO LEON 2030 191
Proyecto: Universidad Tecnológica
Ubicación: Montemorelos, Nuevo León.
Características: Campus universitario con carreras profesionales
técnicas e instalaciones complementarias.
Proyecto: Hospital General
Ubicación: Montemorelos, Nuevo León.
Características: Edificaciones de salud para enfermedades
generales con instalaciones complementarias.
Proyecto: Parque Nómada
Ubicación: Móvil.
Características: Instalaciones para la recreación y áreas verdes.
Proyecto: Centro Cultural
Ubicación: Allende, Nuevo León.
Características: Rediseño de la Plaza Central de Allenda, cons-
trucción de nuevo edificio municipal que permita la remode-
lación de la actual Presidencia Municipal como centro de las
artes.
192 NUEVO LEON 2030
Objetivos: Ofrecer alternativas educativas profesionales para la
población de la región..
Área de influencia: Región Cítrica.
Responsable: Secretaría de Educación Pública (SEP).
Fuente de financiamiento: Presupuesto Federal
Objetivos: Mejorar los servicios de salud para la población.
Área de influencia: Región Cítrica y Región Altiplano y Sierra.
Responsable: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Fuente de financiamiento: Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Objetivos: Ampliar la oferta de equipamientos recreativos.
Área de influencia: Estado de Nuevo León.
Responsable:
Fuente de financiamiento:
Objetivos: Ampliar la oferta de equipamiento cultural en la
región.
Área de influencia: Región Cítrica.
Responsable:
Fuente de financiamiento:
 COMPROMISOS Y
PROGRAMACIÓN DE
ACCIONES, OBRAS E
INVERSIONES

NUEVO LEON 2030 193

El amplio conjunto de políticas y programas, que se han descrito en
el capítulo anterior, constituyen un Plan de Gobierno y marcan así
mismo una orientación para el largo plazo, como políticas de Estado
mas allá de el Gobierno que inicia su implementación.
Se habrá observado en dichos Programas que la secuencia de apli-
cación temporal se describe como “acciones detonantes”. Esto es,
que más que una sumatoria de proyectos de inversión, como es
clásico hacer en este tipo de Programas, a veces insuficientemente
fundadas y sin los estudios de factibilidad necesarios, en este caso
se describen como un proceso de paulatina implementación y au-
mento de responsabilidad frente a la aplicación concreta.
Dicho proceso abarca aspectos tales como:
• Estudios de factibilidad;
• Estudios de evaluación ambiental estratégica;
• Estudios de evaluación de impacto;
• Registro de iniciativas privadas en relación al tema;
• Catastro de oportunidades vinculadas al tema;
• Acuerdos sociales necesarios;
• Ajustes o modificaciones de leyes;
• Planes maestros que sean necesarios, etc.
En la terminología internacional de los organismos de cooperación
y financiamiento, este tipo de tareas se llaman de “pre –inversión”
y se asume que debe ser financiada por los gobiernos o al menos
promovidas y gerenciadas desde las esferas públicas.
Desarrolladas esas tareas, que deben concentrarse en los primeros
años de aplicación del Programa, se está en condiciones responsa-
bles de iniciar las inversiones. Se incluye entonces en este capítulo,
en consonancia con el articulo 61. III de la Ley, de manera de ir se-
ñalando el rumbo para la prioridad y orientación de las inversiones.
Los programas y acciones ya presentados en el capitulo anterior
incluyen también los proyectos insignia propuestos.
Se entiende por proyecto insignia aquel que puede ir mostrando las
ventajas de dichos programas, con una inversión que se considera
razonable en magnitud y tiempo, en relación a la propia naturaleza
del proyecto insignia, de su anclaje presupuestario y de la mayor
premura en su realización.
Planillas de orientación para la inversión.
A efectos de mostrar ordenadamente estos criterios de inversión, se
presentan a continuación todos los programas considerados, con las
acciones detonantes de corto, mediano y largo plazo y una aproxima-
ción preliminar a su magnitud y a la escala de su inversión.
194 NUEVO LEON 2030
El análisis de estas planillas demuestra:
1-La interesante alternancia entre muchas iniciativas de carácter pú-
blico pero también privado, e inclusive mixto.
Se entiende que muchas operaciones urbanas, que generan claras
plusvalías para vecinos frentistas e inversores interesados en el
área, puede ser encarada bajo la figura de las operaciones urbanas
concertadas (ver capitulo 7) que se apoyan a la legislación vigente
para a articulación de inversiones publicas y privadas.
2- La suma total de las inversiones previstas, se eleva a unos 10.882
millones de pesos mexicanos, unos 900 millones de dólares, lo cual
aplicado al actual sexenio de gobierno da una cifra aproximada a
180 millones de dólares por año que resultaría muy razonable para
los profundos cambios estructurales y calidad de vida que esto otor-
ga a una metrópolis de 5 millones de habilitantes (apenas unos 3,5
dólares por habitante por año).
3- Que se destaca la importancia de los proyectos, planes y estu-
dios, que genéricamente se denomina preinversión) para darle soli-
dez y factibilidad a aquellos 900 millones de inversión.
Se han calculado unos 162 millones de pesos mexicanos, apenas
unos 13,5 millones de dólares para todas esas acciones de prein-
versión.
Conclusión: Se reitera que se trata de aproximaciones preliminares
porque precisamente hay que desarrollar la mayor parte de esos
estudios de preinversión, pero el orden de magnitud de inversiones
y preinversiones y la magnitud de planes y proyectos que con ellos
se llevan a cabo, permiten señalar a este programa de desarrollo ur-
bano de la RMNL, como una iniciativa gubernamental con verdadero
carácter de política de estado.
POLÍTICA 1
Promoción de corredores de movilidad y modernización del transporte
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Estudio de factibilidad de las mejoras y completa- x
mientos en los tres corredores de paso hacia el norte,
incluyendo medidas de promoción y aprovechamiento
logístico de los centros urbanos a su paso.

* Estudio de factibilidad del libramiento metropolitano x

exterior.
1.1: Corredor
Restructuración Sabinas
del tráfico de Hidalgo-
Paso Colombia

Mediano plazo 2013-2015

* Desarrollo del corredor Sabinas Hidalgo- Colombia. 100
x x
* Desarrollo de los puertos logísticos en los tres ejes km.
previstos hacia el norte.
Largo plazo 2016- 2030
* Habilitación del libramiento metropolitano exterior. x

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Estudio de factibilidad del corredor Metapolitano y el 150km. 0.5
x x
servicio de trenes de pasajeros. millón
* Proyecto de ingeniería para facilitar la intersección 150km. 1
entre el corredor vial y las localidades existentes. millón
x
1.2:
Estructuración
y promoción
Corredor Tren de
Metapolitano pasajeros de
interestatal alta velocidad.
de Saltillo-
Monterrey-
Ciudad Victoria. Mediano plazo 2013-2015
x 150km.
* Instalación del servicio de trenes de alta velocidad.

Largo plazo 2016- 2030

x 150km.
* El sistema en servicio

NUEVO LEON 2030 195

POLÍTICA 2
Promoción del Desarrollo Eco-compatible en las Regiones del interior

Responsable
Inversión Proyectos
Programa Acciones Detonantes Pub. Priv. Mixta Unidad
(pesos) Insignia

Corto plazo. 2011- 2012

* Organización de los consejos regionales de planeación X X 5 consejos ----
y desarrollo (ver capitulo 8).
* Ejecución del plan maestro del Corredor agroproducti- X 1 plan 5 millones
vo ínter regional.

- Actuación
2.1: Corredores Mediano plazo 2013-2015 piloto
y zonas de *Promocionar el Corredor agroproductivo y de innova- X Campaña 1 millon experimental
innovación ción tecnológica. Incentivos fiscales a las inversiones ley
en algunas de
agroproductiva y orientadas en el marco de la programación del corredor. las zonas de
tecnológica innovación
Largo plazo 2016- 2030
*Plan maestros y organización del desarrollo local en las 2 millones
zonas de innovación agroproductiva X

Responsable Inversión Proyectos

Programa Acciones Detonantes Unidad
Pub. Priv. Mixta (pesos) Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Incentivos fiscales para la creación y puesta en funcio- X 1 programa ----
namiento de EPIs.
*Guía para la instalación de EPIs, indicando los sectores X 1 guía 500 mil
económicos productivos que puedan cumplir con la
condición de ecocompatible.
Realización
de un primer
2.2: Iniciativas EPIs en uno de
de Ecoparques Mediano plazo 2013-2015 los enclaves
* Aplicación de las medidas de incentivos y apertura de X ----
Industriales del corredor
(EPIs) una línea de solicitudes de apoyo. expuesto en el
* Realización de un primer EPIs en uno de los enclaves
X 1 EPI 10 millones Programa 2.1.
del corredor expuesto en el Programa 2.1.

Largo plazo 2016- 2030

* Continúa el programa. X 1 programa ----

196 NUEVO LEON 2030

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Revisión del marco legal de las áreas naturales prote- X marco 0.5 millón
legal
gidas y sitios de conservación, incluyendo la exigencia
de planes de manejo y la posibilidad de actividades eco-
compatibles que no dañen ni el paisaje ni los servicios
ambientales.
*Actualización del inventario de áreas naturales y cultu- X inventario ------
rales a proteger.
*Determinación de un sistema de Incentivos fiscales X programa 1 millón - Proyecto
2.3: Promoción para los propietarios privados y municipios que quieran turístico
del patrimonio adherir a este programa con sus territorios y propieda- ambiental de
urbano y des. los Cañones
ambiental y la * Proyecto turístico ambiental de los Cañones de la de la Sierra
oferta turística X 1 proyecto 10
Sierra madre Oriental millones madre Oriental

Mediano plazo 2013-2015

*Aplicación del Programa y creación de las medidas de X programa ------
promoción de nuevas unidades de Patrimonio.

Largo plazo 2016- 2030

X programa ------
* Continúa el programa.

POLÍTICA 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable en los asentamientos humanos

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
51
*Acuerdos con los municipios del interior para la capaci- X X municipios ------
tación de sus equipos técnicos y políticos en relación a
estas topologías y patrones propuestos.
51
*Desarrollo de cursos de capacitación. X X municipios
3 millones

3.1: Mejoras
de ordenación - Aplicación de
urbana y este Programa
periurbana de las Mediano plazo 2013-2015 al municipio de
51
localidades del *Aplicación de los nuevos criterios y actualización de los X municipios 10 millones Bustamante.
interior programas municipales de desarrollo urbano.
*Aplicación de este Programa al municipio de Busta- X municipio ------
X
mante.

Largo plazo 2016- 2030 51

*Ordenación urbana y periurbana en ejecución X X X municipios ------

NUEVO LEON 2030 197

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012 Se deberá
*Registro de iniciativas de planeación intermunicipal, X 1 registro 0.3 millon designar un
y su ajuste a éste Programa estatal. proyecto
*Evaluación de la prioridad de las actuaciones. X insignia de
actuación
intermunicipal
integrada,
tomando como
3.2: Promoción base para la
de la planeación Mediano plazo 2013-2015 selección el
ínter municipal *Medidas de promoción y apoyo del Estado a las actua- X 1 programa 10 Corredor de
millones
en corredores ciones intermunicipales y de zonas integradas. desarrollo
y zonas de *Inicio de las actuaciones. X agropecuario
desarrollo e innovación
integrado Largo plazo 2016- 2030 tecnológica
*Dar continuidad a los Proyectos integrados. X y sus
localidades
mejor
preparadas
para estos
proyectos
integrados (ver
programa 2.1)

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Apertura de un registro de iniciativas de operaciones X X 1 registro 0.3 millón
urbanas concertadas para fortalecimiento de las micro-
centralidades en todo el Estado de Nuevo León.
*Realización de un catastro de oportunidades de X
fortalecimiento de microcentralidades y generación de
prioridades de planeación en esa dirección.
3.3:
Microcentralidades -Realización
urbanas integrales. Mediano plazo 2013-2015 de una
X 1 proyecto 200 microcentralidad
Polígonos de *Realización de al menos una microcentralidad fortaleci-
millones fortalecida en la
actuación y áreas da en el interior del Estado y una en la RMNL. Zona Conurbada
de desarrollo de la RMNL
concertado Largo plazo 2016- 2030
*Continuidad del Programa X 1 programa

198 NUEVO LEON 2030

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Registro de iniciativas de urbanismo social en el Esta- X 1 registro 1.5
do, propiciadas por el sector publico, privado o mixto. millones
*Formulación de un programa de prioridades de acuerdo X 1 programa
a las políticas y programas de desarrollo urbano y en
consecuencia del registro anterior.
1 proyecto 50
*Realización de la experiencia piloto Colonia Indepen- millones
dencia. -Proyecto
* Programa Sectorial de Áreas Verdes y Equipamiento 1 programa 1 millón piloto Colonia
Independencia.
Mediano plazo 2013-2015 X 50 500
3.4: Urbanismo acciones millones
social *Realización de actuaciones de urbanismo social en las
áreas más prioritarias del Estado y la Región Metropo-
litana.
Largo plazo 2016- 2030 X 1 programa - Parque
*Creación de condiciones sociales, económicas y de Nómada
vivienda para encausar programas integrales que dismi-
nuyan la exclusión social y territorial.

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Diseño del manual de requerimientos sustentables X manual 1 millón
para los edificios públicos y privados en las ciudades
del Estado.
*Convenio de capacitación a los Municipios para la X convenio 2 millones
aplicación de dicho manual.

3.5: Edificación
sustentable.
Códigos de Mediano plazo 2013-2015 -Municipio líder
Edificación *Aplicación del manual a todas las obras públicas y X de edificación
Sustentables. privadas. sustentable.
Certificaciones *Modificación de los planes Municipales para incorporar X 1 millon
medioambientales códigos de edificación sustentable.
* Municipio líder de edificación sustentable. Proyecto X 1 millon
piloto.
Largo plazo 2016- 2030
*Dar continuidad al Programa X

NUEVO LEON 2030 199

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Diseño del manual de requerimientos sustentables X 1 millón
para los espacios públicos y los servicios públicos en
las ciudades del Estado.
*Convenio de capacitación a los Municipios para la X 2 millones
aplicación de dicho manual.
3.6: Reconversión
del consumo de
energía en el - Municipio
espacio público: Mediano plazo 2013-2015 líder de
iluminación de * Aplicación del manual a todas las obras publicas. X espacios y
bajo impacto *Modificación de los planes Municipales para incorporar X 2 millones servicios
energético códigos de espacios y servicios públicos sustentables. públicos
y ambiental, * Municipio líder de espacios y servicios públicos X 5
sustentable.
transporte de baja sustentable. millones
emisiones, etc.
Largo plazo 2016- 2030
* Dar continuidad al Programa X

POLÍTICA 3
Promoción del desarrollo urbano sustentable en los asentamientos humanos

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Integración de los Planes Maestros de Agua y Drenaje X
con los Planes de Riesgos y Contingencia, acuerdados
con la Subsecretaria de Medio Ambiento y la Empresa
de Agua y Drenaje;
*Articulación de estos planes con el Plan Sectorial de X
Viabilidad y Transporte y lo Plan Sectorial de Equipa-
mientos y Servicios de acuerdo a las políticas 8 y 9

- Aplicación
del Programa
3.7: Manejo de a una micro
cuencas urbanas y
cuenca modelo
drenaje pluvial Mediano plazo 2013-2015
X plan 50 (rio o arroyo a
* Aplicación del Plan Maestro resultante en la zona maestro millones seleccionar).
conurbada de Monterrey;( microcuenca modelo)

Largo plazo 2016- 2030

* Continúa el Programa. X programa

200 NUEVO LEON 2030

POLÍTICA 4
Patrones de uso y ocupación del suelo.

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Modificación de la ley de Desarrollo Urbano del Estado X ley
de Nuevo León, en particular sus artículos 5, 204 y 208,
y otros artículos relacionados a éstos.

4.1: Patrones Mediano plazo 2013-2015 -Un

22 fraccionamiento
en unidades *Desarrollo de los planes para cada municipio donde se X municipios
apliquen los criterios de fraccionamiento a cada una de modelo en la
homogéneas RMNL
las zonas
*Delimitación de nuevos polígonos de actuación para X
incentivar los fraccionamientos propuestos
entre 50 a
* Un fraccionamiento modelo en la RMNL X y 500 ha. determinar
Largo plazo 2016- 2030
*Aplicación del Programa. X programa

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
Modificación de la ley de Desarrollo Urbano del Estado X ley
de Nuevo León, en particular sus artículos 5, 204 y 208,
y otros artículos relacionados a éstos.

Mediano plazo 2013-2015 10 millones Un

4.2: Criterios de
* Desarrollo de los planes para cada municipio donde se X fraccionamiento
fraccionamiento. modelo en
Normas e apliquen los criterios de fraccionamiento a cada una de
las zonas la región
incentivos a la
* Delimitación de nuevos polígonos de actuación para X metropolitana
sustentabilidad de Nuevos León
incentivar los fraccionamientos propuestos
* Un fraccionamiento modelo en la región metropolitana X ver 2.1
de Nuevos León

Largo plazo 2016- 2030

*Aplicación del programa X

NUEVO LEON 2030 201

POLÍTICA 5
Planeación del saneamiento integral

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Desarrollo de una amplia campaña de ahorro en el con- X campaña 5 millones
sumo de agua potable, en combinación con el Programa
Sectorial de Medio Ambiente.
*Estudio de factibilidad de sistemas alternativos de X estudio 3 millones
distribución y consumo de agua potable y reciclaje del
recurso.

Mediano plazo 2013-2015 - Aplicación

5.1: Cobertura proyecto 50 millones
*Aplicación piloto a una zona dentro de la RMNL. X piloto a una
integral de agua
potable
*Desarrollo de los Planes Maestro de provisión de agua X plan 10 millones zona dentro
potable en todo el Estado, en el marco de la política de de la RMNL.
reutilización y ahorro del recurso

Largo plazo 2016- 2030

*Dar continuidad al Programa. X programa

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Revisión de los planes e inversiones de saneamiento en X plan
un marco de asignación de mayores responsabilidad al
sector privado desarrollador, y promoviendo los enclaves
urbanos autosuficientes.
*Realizar el plan maestro de saneamiento cloacal sus- X plan 10 millones - Aplicación
tentable de realización concertada del estudio
de revisión y
nuevo plan
maestro a
5.2: Cobertura un municipio
integral de Mediano plazo 2013-2015
* Presupuesto de inversiones publicas según los reque- X presu- de la Zona
saneamiento puesto conurbada
cloacal rimientos del plan maestro mencionado
* Aplicación del estudio de revisión y nuevo plan maes- de Monterrey
X estudio 100 millones
tro a un municipio de la Zona conurbada de Monterrey y y puesta en
puesta en marcha de su solución integral. marcha de
su solución
integral.
Largo plazo 2016- 2030
* Búsqueda de cumplir la meta general de máxima X
cobertura del servicio

202 NUEVO LEON 2030

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012 programa
* Programa de educación y participación para el recicla- X 3 millones
je integral de residuos sólidos.
* Catastro de oportunidades territoriales y sociales para X catastro
colaborar en esta acción.
* Plan maestro de tratamiento integral y recuperación de X plan 5 millones
residuos sólidos.
* Recuperación del relleno sanitario de San Bernabé y X 50 millones - Recuperación
creación de un parque temático de educación para la del relleno
5.3: Sistema sustentabilidad. sanitario de
San Bernabé y
integral de
creación de un
tratamiento de parque temático
residuos sólidos Mediano plazo 2013-2015 de educación
* Implementación del plan maestro. X plan para la
sustentabilidad.

Largo plazo 2016- 2030

*Dar continuidad al programa.
X programa

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
5 millones
* Realización del plan maestro de soluciones pluviales X plan
integradas, definición de los distintos sub programas
de inversión
Conjuntamente con el programa 3.7

- Municipio
Mediano plazo 2013-2015 piloto en
X municipio 50 millones
* Municipio piloto en aplicación de las medidas estruc- aplicación de
5.4: Sistema las medidas
integral de turales y no estructurales mencionadas.
* Realización de las obras de ingeniería estructural más X obras 100 estructurales
drenaje pluvial millones y no
prioritarias, a lo largo de las avenidas principales de la
ciudad, en especial en las áreas de la segunda corona a estructurales
completar y consolidar. mencionadas.

Largo plazo 2016- 2030

X obras
* Continúan las obras integrales de drenaje pluvial.

NUEVO LEON 2030 203

POLITICA 6
Promoción del manejo integrado de la relación centro-periferia en la RMNL

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Plan Maestro urbanístico y de transporte del Corredor X plan 10 millones
2030 y renegociación de su gestión empresarial.
*Articulación entre los municipios del área para una X
política de uso y ocupación del suelo integrada con el
Plan Maestro del Corredor.
X agencia o 3 millones
*Formación de una agencia o corporación de desarrollo corpora-
del Corredor para su operación público- privada en la ción .
oferta de suelo y en la promoción de nuevos desarrollos. Preparación
*Preparación y realización de un proyecto insignia de X proyecto 500 de un proyecto
6.1- “Corredor ciudad del conocimiento (enclave integral Duis con inno- millones insignia de
2030”, innovación vación tecnológica y competitividad internacional). ciudad del
urbana, conocimien-
modernización Mediano plazo 2013-2015 to (enclave
productiva y *Completar y regular las operaciones de movilidad y X integral Duis
logística de transporte en el Corredor 2030. con innovación
transporte *Primeras realizaciones de DUIS y DHS en el entorno X DUIS y a tecnológica y
determinar
inmediato de las ciudades periféricas. (A continuación DHS competitividad
con el PSVi). internacional).
*Instalación de un sistema de transporte público de pa- X sistema a
determinar
sajeros al lo largo del Corredor y con las estaciones inter
modales en los cruces con los grandes ejes radiales de
Monterrey. El sistema puede ser BRT, tren u ómnibus
articulado, según estudio de factibilidad.
Largo plazo 2016- 2030
*Completar las acciones X X X acciones

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Mejoramiento de la accesibilidad y la calidad de los X 500
millones
ejes radio concéntricos.
*Patrones de ocupación y uso del suelo en coordinación X
entre este Programa y todos los Municipios del área.
*Inventario de recursos paisajísticos y patrimoniales en X inventario 3 millones
toda el área.
*Definición del reglamento que propicia la instalación X reglamen-
to
de DUIS y DHS en esta área, y el tipo de operaciones
urbanas concertadas que se propiciarán. Primer
6.2- Cinturón *Apertura del Programa de Reservas Territoriales con el X programa 1000 proyecto de
millones
rururbano para Programa Sectorial de Vivienda, en especial para las áreas DUIS en el
desarrollos eco- interiores y/o contiguas a las ciudades del interior. entorno de
compatibles *Plan de fomento agropecuario, agroindustrias y granjas X plan 100 millones
las ciudades
turísticas. periféricas
Mediano plazo 2013-2015
*Completar y regular las operaciones de movilidad y X operacio- a
nes determinar
transporte en el Corredor 2030.
*Primer proyecto de DUIS en el entorno inmediato de las X proyecto 1000
ciudades periféricas. millones
(en conbinación con el PSVi)
Largo plazo 2016- 2030 a
*Completar las acciones previstas de DUIS y DHS X acciones determinar

204 NUEVO LEON 2030

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Inventario de las actividades a relocalizar y plan maes- X inventario
tro del proceso de relocalización.
* Formación de la comisión de gestión de este proceso X comisión
o su adscripción dentro del corredor 2030.
X proyecto
*Identificación de un proyecto piloto de relocalización,
mediante un llamado a interesados en adscribirse como Parque
proyecto piloto de cooperación público-privado. industrial eco-
*Habilitación de una línea de incentivos o créditos para X a tecnológico,
6.3- Programa de determinar como primera
incentivo para la la relocalización de industrias y grandes equipamientos
públicos. acción de la
reubicación de ciudad del
industrias conocimiento
Mediano plazo 2013-2015
X a instalar en el
*Dar continuidad al proceso de relocalización
Corredor 2030
* Parque industrial eco-tecnológico, como primera X parque 100
acción de la ciudad del conocimiento a instalar en el millones
Corredor 2030

Largo plazo 2016- 2030

*Completamiento de las acciones acciones

POLITICA 7
Consolidación de la Policentralidad en la RMNL
Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Proyecto piloto de fortalecimiento de cabeceras mu- X proyecto 200
millones
nicipales. Una cabecera dentro de la Zona Conurbada y
Proyecto piloto
otra dentro de la Zona Periférica (podría ser San Nicolás
de fortale-
de los Garza que ya tiene un proyecto de renovación de
cimiento de
su área central
X fondo 500 cabeceras
* Fondo especial metropolitano para el fortalecimiento millones
municipales.
de los centros municipales y el diseño para la seguridad
Una cabecera
pública.
7.1- dentro de la
Fortalecimiento Zona Conur-
de las ciudades bada y otra
de la Región Mediano plazo 2013-2015 dentro de la
Metropolitana de * Continúan los proyectos específicos de fortalecimiento X proyecto 500 Zona Periférica
Nuevo León de centro municipales.
millones (podría ser
X San Nicolás
* Continúa el fondo especial.
de los Garza
que ya tiene un
proyecto de re-
Largo plazo 2016- 2030 novación de su
* Se completa el sistema de centros urbanos municipa- X área central)
les fortalecidos

NUEVO LEON 2030 205

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Inventario de la situación de los servicios públicos X inventario 5 millones
y los equipamientos urbanos en todos los centros
de las ciudades cabeceras municipales (en estrecha Red o sistema
correlación con los planes municipales respecti- de centros de
vos). desarrollo local
*Identificación de prioridades de actuación. X X en cada una de
* Desarrollo del plan maestro de servicios. X plan 5 millones las cabeceras
* Desarrollo del plan maestro de equipamientos. X plan 5 millones municipales.
Mediano plazo 2013-2015
NOTA: Se
*Llamado a concurso o licitación de ofertas priva- X
7.2- trata de sitios
das para construcción de equipamientos de interés
Consolidación emblemáticos,
publico según los criterios de los planes maestros tales como
de los servicios
mencionados. Implementación de operaciones parques
y equipamientos
urbanas concertadas. urbanos,
urbanos por
*Inicio de la construcción de nuevos servicios y X bibliotecas-
determinar parque, faroles
equipamientos. (ver proyectos Insignia)
de la comunidad,
Largo plazo 2016- 2030 que satisfagan
*Completar los servicios y equipamientos previstos X las necesidades
en este plan. de convivencia
y capacitación
de los grupos
sociales locales.

POLITICA 8
Promoción del Transporte Público y la accesibilidad en la RMNL

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Nuevo plan de transporte metropolitano compa- X plan 5 millones
tible al programa antes descripto, en forma de red
8.1- Mejora de y con las estaciones de transferencia multimodal
la accesibilidad (ETM) como instrumentocentral del sistema de
intra e ínter transporte público, de trasporte individual, de red
urbana en de ciclovías, de areas peatonales, y sus respectivos
la región intercambios. Tren
X agencia
metropolitana, *Conformación de una agencia de trasporte metro- Metropolitano
fortaleciendo politano que regule estas actuaciones integradas . (sobre la
el sistema de *Diseño ejecutivo de la red de ciclovías de Monte- X 5 millones red de vías
transporte público rrey y sus terminales de préstamo. existentes)
de pasajeros y los Mediano plazo 2013-2015
1000
ferrocarriles de *Inicio de operaciones del sistema de transporte pu- X millones
interconexión en blico elegido, en uno de los corredores prioritarios.
ejes troncales
*Inicio de operaciones de la red de ciclovías. X 100 millones

Largo plazo 2016- 2030 X acciones

*Completar las acciones

206 NUEVO LEON 2030

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Realización del plan maestro de estaciones mul- X plan
modales de transporte para la región (con programa
8.1)
X 50 millones
8.2- Sistema
multimodal * Construcción y equipamiento de una primera ETM obra
incorporando pilito en el cruce entre dos sistemas prioritarios de
tranporte turístico. Construcción
diferentes tipos de una red
y tecnologías, a de transporte
integradas Mediano plazo 2013-2015
determinar
mulmodal
según plan
a través de * Construcción y equipamiento del sistema de ETM X sistema
maestro integrada
sistemas de ETM
en correlación con el aumento de los corredores de estimado
estaciones 1000 millo-
transporte publico instalados y en funcionamiento. nes
multimodales

Largo plazo 2016- 2030

* Completar el sistema X

POLITICA 9
Promoción del Espacio Público, Áreas Verdes y Seguridad

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
* Introducción del diseño para la seguridad en la X 1 millón
normativa y los emprendimientos en el espacio pu-
blico. Manual guía para diseñadores y operadores. campaña
5 millones
* Campaña de concientización a través de medios X
de comunicación masivos y programas de capaci-
tación. - Dos
* Monitoreo permanente de la evolución de inse- X municipios
guridad en función de las mejoras en los espacios modelo
9.1: Diseño públicos. experimentales,
urbano para la * Dos municipios modelo experimentales, uno en la 2 uno en la región
seguridad pública región metropolitana y uno en el interior del Estado. municipios 10 millones metropolitana
y uno en el
Mediano plazo 2013-2015 interior del
* Consolidación del Programa. Operaciones urba- Estado.
X programa
nas concertadas para ampliar la cantidad y calidad
de las operaciones de esta naturaleza.

Largo plazo 2016- 2030 X

* Dar continuidad al Programa

NUEVO LEON 2030 207

 Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Convocar a todas la iniciativas bicicleteras de la X plan
Metrópolis y convenir un plan común.;
*Diseñar el proyecto ejecutivo de un primer munici- X proyecto
pio piloto, en función de la magnitud de la demanda
y de la mayor factibilidad de realización;
* Implantación del sistema cicloviário de un muni- X sistema 10 millones Implantación
9.2: Red de cipio piloto. del sistema
Ciclovías en áreas cicloviário de
urbanas Mediano plazo 2013-2015 un municipio
*Continua la implementación en toda la zona X 50 millones
piloto.
conurbada;
*Estímulo a planes cicloviarios en las principales X 20 millones
centros urbanos del interior;
Largo plazo 2016- 2030
*Se completa la implementación. X

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012
*Proyectos ejecutivos de aplicación de este Progra- X proyecto 11
millones
ma en los centros de todas las áreas urbanas de la
RMNL;
*Fortalecer los equipos técnicos municipales de X Realización de
un proyecto
9.3: Promoción de todo el Estado para diseñar estas mejoras en todas piloto
áreas peatonales, los asentamientos urbanos mediano y grandes del experimental
ampliación de Estado.
en un de los
banquetas, y
Mediano plazo 2013-2015 municipios
forestación
* Realización de un proyecto piloto integral en un X proyecto 20 de la zona
millones
municipio de la RMNL y uno del interior. conurbada.

Largo plazo 2016- 2030

X
* Dar continuidad al Programa

Responsable Proyectos
Programa Acciones Detonantes Unidad Inversión
Pub. Priv. Mixta Insignia
Corto plazo. 2011- 2012 5
* Elaboración del Plan Maestro de Áreas Verdes X plan
millones
Metropolitanas, en coordinación con los municipios
del área (ver Tomo 3, Política 6);

9.4: Sistema de Mediano plazo 2013-2015 Parque Cerro

Áreas Verdes y * Aplicación del Programa a un municipio modelo X municipio 100
millones las Mitras.
Espacios Públicos de la área metropolitana;
*Realización del Parque Cerro las Mitras. X parque 30
millones

Largo plazo 2016- 2030

*Dar continuidad a la aplicación del Programa. X

208 NUEVO LEON 2030

INSTRUMENTOS Y
MECANISMOS PARA
LA EJECUCIÓN DE
ACCIONES.

1. Antecedentes de Valor Internacional

2. Instrumentos jurídicos.
3. Instrumentos financieros.
4. Instrumentos de gestión.
5. Indicadores de monitoreo y cumplimiento.
6. Incentivos para la construcción sustentable en
Nuevo León.
7. Educación para la Sustentabilidad.

NUEVO LEON 2030 209

 1. Antecedentes de valor
internacional
Consideraciones previas
La creciente necesidad de flexibilizar las estructuras decisionales
hacia modelos que permitan el florecimiento del paradigma de la
sustentabilidad es una demanda creciente. Esta requiere, un diag-
nóstico agudo anclado en observadores múltiples, creatividad en la
capacidad de respuesta a esos nuevos problemas que advierte la
integralidad, la creciente aparición en la agenda política de nuevos
campos temáticos, y nuevos liderazgos y capacidad de ejecución
en tiempos agitados, difíciles y de alta solicitación histórica.
Este conjunto es uno de los desafíos de la era en el proceso hacia
el nuevo paradigma emergente, y precisamente debido a la necesi-
dad de innovación que implica, es altamente “experimental” a nivel
mundial, requiere asumir no sólo la innovación técnico-científica,
aunada a la participación ciudadana, sino colocar el eje gravitatorio
en los riesgos políticos pertinentes. En este sentido la capitalización
de ejemplos, es un recurso para hacer amigable la presente expe-
riencia, y avanzar en el camino de la propia solución.
Algunos ejemplos de valor
internacional
Es común denominador de las experiencias de alto valor, la necesidad
de flexibilización de las estructuras decisionales de tipo “piramidal”
propias del Estado, en paulatino giro hacia modelos organizacionales
en “redes”, propios de la nueva “sociedad del conocimiento”.
En general, las experiencias responden a demandas de apertura,
sinergia participativa y proactividad, y precisamente por ello, con-
sideran a la vez, la reducción de los niveles de entropía que pueden
activarse en estas estructuras más abiertas o “leves”, aportando
altos niveles de agilidad y operatividad para que permitan avanzar
hacia la viabilidad y factilibidad de respuestas satisfactorias acor-
de a los objetivos amplios de los múltiples sectores sociales, pero
teniendo un ancla firme en el espíritu del Plan o Programa, y su
sistema de priorización.
Un comentario adicional que merece realizarse aquí y que homologa
el camino seguido en el proceso proyectual desarrollado para NL,
es que se confirma que las premisas de partida (o innegociables),
por campos de la eco, socio, tiempo forma y forma de gestión y
sus desagregados por escalas espaciales, sirven de base, además,
para generar una renovada base de concertación social entorno a
objetivos superadores. En este marco es que resulta fundamental
la concertación y compromisos político-institucionales acerca de
los indicadores de monitoreo del avance hacia el cumplimiento de
dichas premisas.
Sin embargo, no existen “recetas internacionales válidas”, cada
210 NUEVO LEON 2030
caso, cada comunidad, cada proceso de planificación debe encon-
trar su propio rumbo y ajuste, en función de los patrones de orga-
nización posibles a nivel nacional, regional y local, a los procesos
políticos e institucionales, a los antecedentes de planificación, a las
necesidades sectoriales y de concertación, etc. Motivo por el cual
se justifica la profundización de este aspecto en los talleres realiza-
dos, como se describe en los apartados siguientes.
Se hace referencia a continuación a algunas experiencias de distinto
corte, realizadas en América Latina.
• El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy
interesante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”,
que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de
reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley
del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de una
matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal, y que
desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto permitió
ir experimentando y verificando el proceso de concepción que fue
relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de negocia-
ción bastante prolongado que no reemplazó a la etapa de concep-
ción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones sectoriales
en instancia previa (especialmente con los órganos e instituciones
vinculados a la construcción), que sin reemplazar permitió anticipar
y orientar los debates que se dieron a posteriori en el ámbito del
legislativo municipal, de modo que pudieron realizarse ajustes de
tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y fundamentando
decisiones.
• El caso de Florianópolis, actualmente en curso, refiere a un orde-
namiento urbano en base a la clasificación de nivel de restricciones
progresivos entre lo más natural y lo más antrópico que alude al
modelo de “Reservas de Biosfera”. Se trata de un proceso más
complejo que el de Santa María, dada la gran cantidad de actores
sociales intervinientes, las mayores posibilidades de especulación
sobre el uso y destino de la tierra en un lugar altamente turístico,
las fuertes posiciones académicas y la dinámica de las propias or-
ganizaciones comunitarias con visiones altamente vecinalistas que
obstaculizan las visiones de conjunto y obstruyen la visión de la
dinámica territorial a la que está sometida la isla de Florianópolis.
En este caso la respuesta legal está adaptada a las exigencias del
“Estatuto de la Ciudad”, Ley Nacional a la que están sujetas todos
los estados y municipios de la “Federación de los Estados de Bra-
sil”, que recomiendan y orientan la conformación de tres niveles:
Nivel 1. “Concejo de la Ciudad”, al que se ha recomendado au-
mentar la “claridad de las competencias”, de modo de superar las
confusiones del imaginario social sobre la pérdida de atribuciones
del órgano legislativo municipal, estableciendo con claridad cuando
y cómo opina el dicho consejo, que opiniones resultan vinculantes
y cuando no lo son.
Una cuestión no menor es el formato del formato del concejo en re-
lación a la representatividad territorial, es decir cuando las opiniones
de la comunidad refieren a cuestiones puntuales locales, y cuando
se está frente a opiniones para el conjunto territorial.
El Concejo de la Ciudad incluye 1/3 del sector público (incluidos
los prestadores de servicios concesionados), 1/3 de organismos
con opiniones de alcance difuso en todo el territorio (universidades,
sindicatos de la construcción, cámaras, etc) y 1/3 de instituciones
con representación territorial directa (juntas de los barrios, etc).
La formulación de la ley, avanza sobre el ajuste de los propios re-
glamentos.
Nivel 2. Agencia de Desarrollo, que se trata de una sociedad mixta
de mayoria estatal que tiene por finalidad principal impulsar aquellos
Programas o Proyectos que emergen del Plan Director y que en las
prácticas de los modelos de gestión usuales nadie impulsaría. Exis-
te un avance sobre como se promueven las actuaciones y cómo
se ejecuta la faz proyectual las iniciativas que requieren integración
técnica
Nivel 3. Coordinación entre Secretarías del Estado, con cláusulas
de obligatoriedad
•El caso de Comodoro Rivadavia, en Argentina, incluye un desa-
rrollo en dos etapas, una vez encontradas las premisas de la forma
de gestión e indagado en los patrones de organización jurídica que
eran posibles y potables para el caso, la deseabilidad de los ac-
tores altamente sensibilizados por décadas de impactos de fuerte
actividad petrolera sobre la ciudad, lo cual complejiza fuertemente
el escenario de gestión, requirió que la opción de máxima deba ser
ajustada en una segunda fase.
En la Primera Fase (opción de máxima), el modelo concertado pro-
pone un “Ente Ejecutor de la Política de Desarrollo Sustentable”-
ENDESCOM- , en el que participa el municipio, y que se estructura
en dos fuertes líneas, una referida a infraestructuras y servicios y
otra referida a la organización de la innovación del conocimiento
de una sociedad que pasa de una monoeconomía petrolera a una
fuerte diversificación socioeconómica en un modelo de inclusión y
equidad social.
En la Segunda Fase. A medida que se exploró la “factibilidad po-
lítico-institucional” de realización del cambio organizacional nece-
sario, el municipio llegó a una estructura única de fuerte impronta
estatal, pero que se abrió a la concertación a través de un “Sistema
de Agencias Descentralizadas”, que operan libre y progresivamente
en un sistema organizativo en base a la necesidad y perfil de los
Programas o Proyectos a ejecutar (por ejemplo, sociedades mix-
tas ad hoc, cooperativas, consorcios, etc.), como es el caso del
Polo Emblemático de la Ciudad del Conocimiento sobre la costa
marítima.
• El caso de Puerto Madero, es un ejemplo bien típico de actuación
por Proyecto, a través de la creación de una estructura organiza-
cional que ha permitido una enorme renovación urbana en la costa
sur del Puerto de la Metrópolis Bonaerense, viabilizada a través de
la creación de la “Corporación Puerto Madero”, que ha trascendido
incluso la aplicación al caso específico, ampliando la actuación de
la misma, diversificando el tipo de servicios que es capaz de pres-
tar la Corporación, una vez aquilatada y consolidada la experiencia
inicial.
• En el caso de la Fundación Malecom 2000, Constituye el resul-
tado de una dramática experiencia de gestión municipal, a partir de
la cual se reconstruye el malecón espacio emblemático de la ciudad
de Guayaquil a través de la creación de la fundación Malecom 2000,
y permitió pasar del deterioro urbano a la reconstrucción y regene-
ración de Guayaquil. La regeneración urbana se constituyó en uno
de los componentes para alcanzar los objetivos de un desarrollo
sustentable de la ciudad y fue precisamente esa visión la que hace
a la recuperación de las infraestructuras urbanas no sea un fin en
sí mismo, sino un medio donde coexisten tres dimensiones, que en
conjunto garantizan la sostenibilidad: la económica, la social y la
ambiental.
a. Escritorio de la ciudad de
Santa María en Brasil
El caso de la ciudad de Santa María, que ha aportado una muy in-
teresante experiencia con la creación del “Escritorio de la Ciudad”,
que alude a un modo experimental de instalación de un ámbito de
reflexión-acción durante el proceso mismo de redacción de la Ley
del Plan. Dicho proceso tuvo como objetivo la consolidación de una
matriz de gestión primigenia por fuera del ámbito municipal, y que
desarrolló su actividad en un espacio físico especial. Esto permitió
ir experimentando y verificando el proceso de concepción que fue
relativamente rápido, solapando al mismo un proceso de negocia-
ción bastante prolongado que no reemplazó a la etapa de concep-
ción sino que dio inicio a la sucesión de negociaciones sectoriales
en instancia previa (especialmente con los órganos e instituciones
vinculados a la construcción), que sin reemplazar permitió anticipar
y orientar los debates que se dieron a posteriori en el ámbito del
legislativo municipal, de modo que pudieron realizarse ajustes de
tipo proyectual, acelerando tiempos y procesos y fundamentando
decisiones.
¿Qué es?
Se trata de una nueva estructura anclada a nivel de las jurisdic-
ción municipal, pensado como un ambiente de ciudadanía y gestión
democrática de la ciudad, que instituye una estructura y procesos
participativos.
¿Quienes lo integran?
Técnicos de la administración, directa e indirecta del municipio; re-
NUEVO LEON 2030 211
presentantes del sector empresarial/local; representantes de asocia-
ciones comunitarias y Consejos municipales.
¿A quien se vincula?
El Escritorio de la ciudad se vincula al gabinete del intendente muni-
cipal, con carácter deliberativo, y puede aportar soluciones a través
de proyectos
¿Qué competencias tiene?
- Establecer las directrices de desarrollo urbano y ambiental, pla-
near, y ordenar el uso del suelo, parcelamiento, actividad edilicia, a
través de la elaboración, monitoreo y revisión de planos, programas
y proyectos, bregando por su permanente actualización.
- Consolidar y organizar las informaciones esenciales del proceso
de desarrollo urbano del municipio.
- Gerenciar la normativa necesaria de planeamiento urbano.
- Articular políticas y acciones con los demás órganos municipales
y con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales es-
tableciendo pautas de integración entre los mismos.
- Implementar programas e proyectos a través de la aplicación de
instrumentos de ordenación de suelo y promoción de convenios pú-
blicos o privados.
- Gerir los recursos oriundos del Fondo Municipal de Desenvolvi-
mento Urbano Ambiental.
- Monitorear los recursos oriundos de los derechos de construc-
ción.
- Impulsar, aprobar y acompañar la implementación de las operacio-
nes urbanas consorciadas.
- Proponer y formular las leyes específicas sobre los instrurmentos
urbanísticos.
¿Qué objetivos tiene?
- Crear canales de participación de la sociedad en la gestión muni-
cipal de la política urbana.
- Garantizar la eficiencia, eficacia y gestión guardando la calidad de
vida de la población del municipio.
- Instituir un proceso permanente y sistemático de detalle, actualiza-
ción y revisión del Plan Director de Desarrollo Urbano y Ambiental.
- Instituir un proceso permanente de articulación transversal entre
Secretarias Municipales.
- Instituir un proceso democrático y participativo entre la población y
los diversos sectores representativos de la ciudad para la discusión
y planificación del desarrollo urbano ambiental.
¿Qué niveles de actuación tiene?
- Nivel de formulación de estrategias, de políticas y de actualización
del Plan Director de Desarrollo Urbano Ambiental.
- Nivel de gerenciamento del Plan Director de Desarrollo Urbano Am-
biental, de formulación y aprobación de los programas y proyectos
para la implementación.
- Nivel de monitoreo y control de los instrumentos urbanísticos y de
los programas y proyectos aprobados.
212 NUEVO LEON 2030
¿Quiénes lo componen?
I – Foro de la ciudad:
- Equipo Técnico del municipio;
- Forum Técnico del Município;
- Forum Urbano Ambiental de las Secretarías;
- Forum de los Distritos;
- Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad;
- Forum de los Niños;
- Forum Urbano Ambiental del Municipio.
II - Sistema de evaluación de desempeño urbano;
III – Fondo de desarrollo municipal;
IV – Agencia de desarrollo del municipio
Sobre los Foros
Los foros de la ciudad son órganos colegiados permanentes o no,
algunos con función consultiva y otros deliberativa, que tratan los
asuntos de gestión urbana y ambiental, a los que compete promover
la participación técnica y popular en la implementación y revisión
del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental y garantizar su permanente
actualización y decidir sobre evaluaciones.
Formas de Trabajo
- Grupo de trabajo;
- Talleres;
- Seminarios;
- Grupos de estudios;
- Laboratorios;
- Audiencias Públicas;
- Otras formas colectivas.
El Sistema de Planeamiento Urbano Participativo está contenido en
el Escritorio de la Ciudad, donde también es discutido y aprobado el
planeamiento participativo del municipio.
Sistema de evaluación
El sistema de evaluación de Desarrollo Urbano tiene como objetivo
requerir, recibir, procesar, administrar y consolidar datos y proveer
informaciones de los diversos órganos de la administración pública
municipal, con vistas al planeamiento, monitoreo y evaluación de las
políticas urbanas, apoyando la toma de decisiones del poder público
y del Escritorio de la Ciudad a lo largo del proceso de formulación de
programas y proyectos
- Debe contener y mantener actualizados los datos, informaciones
e indicadores sociales, culturales, económico-financieros, patrimo-
niales, administrativos, físico-territoriales, ambientales y otros, de
interés relevante para el municipio.
- A medida que los datos, informaciones, indicadores sociales van
siendo consolidados, los mismos deben ser liberados para consulta
pública.
- Para la consecución de los objetivos del sistema debe ser definida
una unidad territorial de planeamiento y control.
Fondo de Desarrollo Urbano
Se crea el Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio con
la finalidad de apoyar o realizar inversiones destinadas a concretar
las estrategias, políticas, planos, programas y proyectos urbanísti-
cos y ambientales, integrantes o decurrentes de la ley del Plan, en
obediencia a las prioridades en él establecidas.
El Fondo es administrado por el Escritorio de la Ciudad. Está consti-
tuído por recursos provenientes de:
- Dotación presupuestaria y créditos adicionales suplementarios.
- Dotaciones de origen presupuestario de la Unión o del Estado del
Río Grande del Sur.
- Préstamos de operaciones de financiación internos o externos.
Agencia de Desarrollo Regional
Es un instrumento de apoyo del Plan en el ámbito de la ley.
Se trata de una asociación civil sin fines lucro, que se regirá por el
dispuesto en esta ley, en su estatuto propio y en la legislación en
vigor, siendo indeterminado su plazo de duración.
7.1.2.b. Sistema municipal de
gestión y producción integrada de
paisajes. Florianópolis, Brasil, 2010
¿Cuál es su objetivo?
Garantizar un proceso dinámico, integrado, permanente, democráti-
co y participativo de implementación, acompañamiento, monitoreo
y evaluación del Plano Director, así como de las políticas, progra-
mas, proyectos, obras y actividades de él decurrentes.
¿Cuáles son sus principios?
Se trata de un ambiente de ciudadanía y gestión democrática de
la ciudad donde son discutidos y aprobados el planeamiento del
municipio y sus prioridades, el destino de la ciudad, la planificación
del municipio y sus prioridades, así como el destino del presupuesto
público para implementación de las estrategias, directrices, políti-
cas, programas y proyectos del Plano Director, debiendo orientarse
por los siguientes principios:
- democracia y transparencia en la elaboración y en el acceso a la
información disponible.
- creación de canales de participación entre el Poder Público y los
diversos segmentos de la sociedad civil organizada.
- eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos financieros,
técnicos y humanos disponibles.
- complementariedad e integración entre las directrices, políticas,
programas y planos sectoriales.
- articulación de la política urbana municipal con la región metropoli-
tana en consonancia con planes y programas estatales y federales.
- viabilidad técnica y económica de las proposiciones, evaluada a
partir de su eficiencia, equidad social.
Su objetivo general es la promoción del desarrollo sustentable del
Municipio de Santa Maria y Región Centro del Estado de RS.
Son objetivos de la Asociación
- Promover y divulgar las oportunidades de inversión en la región.
- Buscar recursos para viabilizar proyectos y programas discutidos
y sugeridos por el Escritorio de la Ciudad de Santa María, para Santa
María y su Región.
- Promover e participar de seminarios, cursos, debates, conferen-
cias, estudios y congresos ligados a sus objetivos;
- Realizar estudios e investigaciones ligadas a sus objetivos
- Mantener una política permanente de atracción de nuevas inversio-
nes empresariales, industriales y comerciales.
- Proporcionar una consultoría técnica a otras instituciones que po-
seen los mismos objetivos, en el país o en exterior.
El municipio puede participar de la Agencia prestando recursos.
En el Anexo 02 se destacan los artículos más relevantes del Es-
tatuto.
- Perfeccionamiento continuo de personal e instrumental técnico y
legal, y modernización de las estructuras y procedimientos admi-
nistrativos.
¿Cuáles son sus instrumentos?
Para garantizar la gestión democrática de la ciudad, los siguientes
instrumentos serán adoptados por el Ejecutivo Municipal:
- audiencias, debates y consultas públicas;
- plebiscito y referéndum;
- iniciativa popular de planes, programas y proyectos de ley de de-
sarrollo urbano;
- presupuesto participativo para los programas.
Los debates referentes a la política urbana consisten en la exposi-
ción de razones o argumentos sobre un determinado tema, posibi-
litando un exámen completo o sirviendo para esclarecimientos no
agotados en la audiencia pública.
¿Cómo se compone el Sistema Municipal de Gestión y
Producción Integrada de los Paisajes - SMGPIP- ?
- el Consejo de la Ciudad;
- la Agencia de Desarrollo de Programas y Proyectos del Plano Di-
rector;
- el Fórum de Integración entre Secretarías Municipales;
- la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y
- las Cámaras de mediación de conflictos
El IPUF (Instituto de Planeamiento Urbano de Florianópolis) es el
órgano municipal de planeamiento urbano y es el responsable de la
coordinación del SMGPIP.
NUEVO LEON 2030 213

¿Qué instrumentos municipales integran el SMGPIP?
- el Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;
- el Sistema de Informaciones Municipales;
- el Sistema de Evaluación y Desempeño Urbano;
- el Sistema de Acompañamiento y Control del Plano Director.
¿A qué territorio refieren las regiones de gestión ?
Las Regiones de Gestión y Actuación establecidas en esta ley co-
rresponden al sistema socioambiental territorial identificado en el
territorio de Florianópolis.
¿Cuántas categorías de gestión se reconocen en el territorio?
Las regiones de gestión y actuación se dividen en tres categorías
- Paisaje metropolitano
- Transformación e Innovación
- Paisaje tradicional y Biodiversidad
¿Qué es el Consejo de la Ciudad?
El Consejo de la Ciudad es el órgano superior del Sistema Municipal
de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes - SMGPIP, vincu-
lado directamente al Gabinete del Alcalde, que tutela como colegiado
representativo del poder público y de los varios segmentos sociales,
de naturaleza consultiva y deliberativa, teniendo por finalidad estu-
diar y proponer las directrices para la formulación e implementación
de la política Municipal de desarrollo urbano y acompañar y avalar
su ejecución conforme a la Ley del “Estatuto de la Ciudad”.
¿Qué competencias tiene el Consejo de la Ciudad?
- Proponer programas, instrumentos, normas y prioridades de la
Política Municipal de Desarrollo Urbano;
- Acompañar y evaluar la implementación del Plano Director y de
sus estrategias, directrices, políticas y programas, y recomendar las
providencias necesarias al cumplimiento de sus objetivos;
- Proponer la edición de normas generales de derecho urbanístico y ma-
nifestarse sobre propuestas de alteración de la legislación pertinente;
- Emitir orientaciones, recomendaciones y resoluciones sobre la
aplicación del Estatuto de la Ciudad y de los demás actos normati-
vos relacionados al desarrollo urbano;
- Estimular la cooperación entre las diversas Secretarías Municipales
de gobierno y de éste con los Municipios de la Grande Florianópolis
y con la sociedad civil, en la formulación y ejecución de la Política
Municipal de Desarrollo Urbano;
- Incentivar la sinergia y el fortalecimiento institucional de consejos
afectos a la política de desarrollo urbano y sus actuaciones integra-
das, así como eventuales fusiones entre Consejos afines;
- Promover, en conjunto con organismos gubernamentales y no-
gubernamentales, nacionales e internacionales, la identificación de
sistemas de investigaciones, informaciones e indicadores, en el
sentido de establecer metas y procedimientos, para monitorear la
aplicación de las actividades relacionadas con el desarrollo urbano;
- Estimular acciones que visen propiciar la generación, apropiación
y utilización de conocimientos científicos, tecnológicos, gerenciales
214 NUEVO LEON 2030
y organizativos por las comunidades locales;
- Promover la realización de estudios, difusión y debates sobre la
aplicación y los resultados estratégicos alcanzados por los progra-
mas y proyectos desarrollados por el Ministerio de las Ciudades;
- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los mecanismos
de participación y control social, visando fortalecer el desarrollo ur-
bano sustentable
- Proponer directrices y criterios para la distribución sectorial del
presupuesto anual y del plan plurianual del Municipio de Florianó-
polis;
- Proponer la creación de mecanismos de articulación entre los
recursos y los programas que hayan impacto sobre el desarrollo
urbano;
- Estimular la ampliación y el perfeccionamiento de los mecanis-
mos de participación
- Promover, cuando sea necesario, la realización de seminarios o
encuentros regionales sobre temas de su agenda, así como estu-
dios sobre la definición de convenios en el área de desarrollo urbano
sustentable y de la propiedad urbana, a ser firmados con organis-
mos municipales, estaduales, nacionales e internacionales públicos
y privados;
- aprobar y fiscalizar la utilización de los recursos del Fondo Munici-
pal de Desarrollo Urbano;
- Dar a publicidad a sus decisiones, análisis y opiniones, mediante
publicación en diario oficial y medio electrónico, así como los dis-
poner para análisis y extracción de copias, las informaciones pro-
tegidas por ley;
- Convocar y organizar las Conferencias de la Ciudad;
- Elaborar y aprobar su régimen interno y decidir sobre las alteracio-
nes propuestas por sus miembros;
- Emitir parecer sobre operaciones urbanas y proyectos especiales;
- Evaluar a conveniencia de la creación de subconsejos por regiones
de planeamiento
- Indicar los programas y proyectos a desarrolar y ejecutar por la
Agencia de desarrollo de programas y proyectos del plan director
En el Anexo 03 se aportan los aspectos más destacados del an-
teproyecto de Ley del Sistema de Municipal Gestión y Producción
Integrada de Paisajes.
 c. Municipio de Comodoro
Rivadavia, Patagonia, Argentina,
2008.
Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de
Comodoro Rivadavia
Uno de los capítulos centrales para la implementación del Plan que
se constituye en la política de desarrollo del Municipio, fue la pro-
puesta de creación de una autoridad de aplicación específica, que
generara progresivamente una nueva cultura de gestión de los inte-
reses públicos.
Cuando de los diferentes talleres que se llevaron a cabo con re-
presentantes de la Comunidad se plantearon formas alternativas
de gestión: públicas, privadas y/o mixtas, la respuesta unánime de
los participantes de esos talleres apoyó la necesidad de que fuera
un ente público quien liderara el proceso y del cual se fueran des-
prendiendo progresivamente –según el proyecto de inversión que se
tratare- los convenios, sociedades u otras formas de gestión mixta
para garantizar su adecuada y concreta implementación.
Por tal motivo se proyectó el ENDESCOM como ente autárquico con
dependencia del Sr. Intendente y personería de derecho público,
aunque con capacidad expresa para constituir y participar con el
sector público y/o privado y con situación jurídica privilegiada,
en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales a fin de
promover y asegurar la ejecución de proyectos prioritarios.
De tal manera se consideró responder al natural liderazgo que debe
tener la Intendencia en la implementación de la política de desarrollo,
con una gestión alejada de la vieja cultura burocrática; al mismo
tiempo, reconocer la necesidad de una gestión mixta –por lo menos
al inicio- de aquellos proyectos con fuerte rentabilidad futura o bien
con una importante participación de organizaciones de la sociedad
civil o de otros sectores de la administración pública.
Así, todas las formas asociativas que se fueran desgranando para
implementar los proyectos, estarían presididas por una misma polí-
tica para que no se desvirtuaran los objetivos de bien público.
Por eso la necesidad de que el ente participara con una posición
privilegiada que, no sólo se identifica con capital mayoritario sino
también puede plasmarse en Acuerdo Especial o Derecho de Veto
respecto de temas neurálgicos para el interés público.
Fase I. El ENDESCOM y sus características operativas
El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro -ENDESCOM- tie-
ne por finalidad (como su nombre lo indica), gestionar el proceso
de planeamiento estratégico que contribuirá a definir la política de
desarrollo sustentable del Municipio de Comodoro Rivadavia. Por
tal motivo se ubica en dependencia directa del Ejecutivo Municipal
y su directorio también se integra con representantes del Concejo
Deliberante.
La descentralización del proceso de planeamiento que se pretende,
tiene por objeto concentrar en un ente alejado de las presiones bu-
rocráticas propias del día a día de la gestión comunal, el progresivo
diseño de los programas y proyectos requeridos para el posicio-
namiento de la ciudad y sus habitantes hacia un futuro estratégico
que, sin perder su identidad, fortalezca su presencia en la región
patagónica.
No obstante, los distintos estamentos municipales serán, según los
ámbitos de competencia de cada uno, los responsables de la ejecu-
ción de los programas y proyectos, conservando el poder de policía
propio del desempeño municipal.
Se trata de contar con el marco global que aporte la necesaria sus-
tentabilidad política, económica, social y jurídica al accionar munici-
pal para contribuir a su coherencia y gradualidad en el tiempo.
Por tal motivo es que también tiene a su cargo el ENDESCOM la pro-
moción de las diferentes formas de asociatividad con la comunidad,
el sector privado u otros entes y organismos públicos respecto de
aquellos programas o proyectos que requieran una gestión mixta o
consorciada, surgidos del marco global en el cual también se han
de insertar.
Por ejemplo, las obras públicas que surjan como necesarias serán
ejecutadas por la Secretaría Municipal competente; la fiscalización
del plan territorial ambiental estará a cargo de los funcionarios “de
línea” del Municipio, pero esta actividad deberá corresponderse con
las definiciones del plan que se apruebe, etc.
Por tal motivo, el presupuesto operativo del ENDESCOM debe sólo
atender las partidas requeridas para llevar adelante los procesos de
planeamiento, en consideración a las funciones que se le encomien-
dan en la Ordenanza de creación y en el Estatuto que se sancione
para su funcionamiento y adopción de decisiones.
En el Anexo 04 se presenta a detalle el Proyecto original ENDES-
COM.
Análisis de patrones de organización jurídica considerados para
formas alternativas y mixtas de gestión del plan de desarrollo
sustentable.
La tipología jurídica a adoptarse para la implementación de los pro-
yectos emergentes del “Plan de Desarrollo Sustentable de Como-
doro” estará estrechamente vinculada con las funciones y compe-
tencias que se deban ejercer y con el carácter preponderantemente
público o privado de su futura gestión, por lo que pueden analizarse
diferentes formas de organización jurídica. A saber:
NUEVO LEON 2030 215
 a. Sin fines de lucro
El Poder Ejecutivo del lugar donde se constituya debe autorizar su existencia. Esta
autorización le otorga “personería jurídica” y permite que la entidad tenga un patrimo-
Personería jurídica
nio propio y que su responsabilidad se soporte con dicho patrimonio. Se trata de una
Derecho Privado
organización democrática en la que los socios, -cuyas características deben estar bien
especificadas- resuelven en asamblea los destinos de la asociación (dentro de los fines
que se le atribuyan) y eligen las autoridades.
También pueden ser “sujetos de derecho” cuando su constitución y la elección de
1. Asociación civil sus autoridades se realiza por escritura pública o por instrumento privado autenticado
Sujeto de Derecho por escribano público. En este caso tienen similar capacidad que las asociaciones con
Derecho Privado personería, pero no pueden recibir bienes por herencia, legado o donación. Responden
con su patrimonio, pero si este no es suficiente, el acreedor puede cobrarse, en forma
mancomunada, de sus fundadores, administradores o socios.
Simple Asociación Se denomina “simple asociación” a aquella que no tiene calidad de sujeto de derecho.
Derecho Privado Sus integrantes son frente a terceros solidariamente responsables con sus patrimonios.
2. Fundación Personalidad Están regidas por la ley 19836. Son personas jurídicas, para cuya existencia requieren
jurídica privada autorización del Poder Ejecutivo del lugar a constitución.
Los fundadores deben realizar un aporte patrimonial inicial que posibilite razonablemente
el cumplimiento de sus fines. Se constituye por instrumento público o privado con
firmas certificadas por escribano público.
El gobierno y administración está a cargo de un Consejo de Administración. La designa-
ción de sus miembros puede ser conferida a entidades públicas y a entidades privadas
sin fines de lucro. Puede crearse un Comité Ejecutivo integrado por miembros del Conse-
jo de administración, al que se le deleguen facultades.
Generalmente son controladas en forma más exigente por el Poder Ejecutivo que autoriza
su existencia.
3. Ente autárquico Personalidad Es una persona jurídica pública, que, no obstante en su gobierno puede contar con re-
pública presentantes del sector privado. Tienen controles públicos. Su patrimonio es totalmente
público y se rige por el derecho público.
4. Persona Derecho Público y Es pública por tener competencias delegadas por el sector público, pero su patrimonio
Privado es preponderantemente privado. Su constitución es similar a la anterior. En el ejercicio
pública no estatal
de las competencias públicas se rige por normas de derecho público y en las demás
funciones por el derecho privado (caso típico: los Colegios Profesionales).

216 NUEVO LEON 2030

 b. Con fines de lucro

El/Los Estados suscriben acciones junto con el sector privado. Puede asignarse al Estado
a) Común
derecho de veto. También disponerse una venta progresiva de su participación hacia el
sector privado. Ley 19.550.
1. Sociedad
Anónima 1) Estatal con participación mayoritaria. El Estado, por estatuto debe tener el 51%,
cuando esta situación cambia implica un nuevo estatuto y otra tipología societaria.
b) Especial Ley 19.550.
2) Sociedad del Estado: Patrimonio totalmente estatal. Se rige por el derecho privado.
Ley 20.705.

2. Empresas Objeto: actividades industriales o comerciales o prestación de servicios públicos. Dere-

Ley 13.653
del Estado cho público y privado.

3. Sociedad de
Economía Mixta
Objeto: explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades
Ley 12.962 de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económi-
Persona de cas.
Derecho Público o
Privado
FIDEICOMISOS

Patrimonios de
afectación sin Derecho Público y Pueden constituirse para fines específicos (infraestructuras, garantías de acceso al
personalidad Privado crédito) y vincularse con otras figuras.
jurídica

Denominaciones

Ente: generalmente se utiliza en la tipología de ente autárquico.

Agencia: tanto puede ser una Asociación Civil, integrada en forma
mixta, como un ente autárquico o un órgano desconcentrado de la
Administración (sin personalidad).
Consorcio: generalmente se denomina así a las personas jurídicas
formadas como Asociación Civil e integradas por varios entes pú-
blicos. Pero también puede ser mixta su integración con empresas
privadas u ONG´s.
Corporación: puede ser una Asociación Civil integrada por el Sector
Público y empresas privadas.
También la integración mixta podría tener tipología de Sociedad
Anónima

NUEVO LEON 2030 217

218 NUEVO LEON 2030
NUEVO LEON 2030 219
 d. Corporación Puerto Made-
ro. Buenos Aires. Argentina
En noviembre de 1989 el Ministerio de Obras y Servicios Públicos,
el Ministerio del Interior -ambos en representación del Poder Eje-
cutivo de la República Argentina- y la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, suscribieron un convenio por el que se acordó
constituir, con el fin de impulsar la urbanización del área Puerto
Madero, una sociedad anónima denominada “Corporación Antiguo
Puerto Madero S.A.”, donde ambas partes -el Gobierno Nacional y
el de la Ciudad de Buenos Aires- son socios igualitarios. El Gobierno
Nacional transfirió los terrenos de Puerto Madero -que tenían juris-
dicciones superpuestas entre la Administración General de Puertos,
la Empresa Ferrocarriles Argentinos y la Junta Nacional de Granos,
entre otras- y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires brindó las
correspondientes normas de desarrollo urbano.
Corporación Antiguo Puerto Madero S.A.
Al momento de constituirse la Corporación, se fijaron los siguientes
lineamientos básicos.
Objeto Urbanización del Antiguo Puerto Madero.
Capital Transferencia del área Puerto Madero para su urbanización.
Naturaleza Plena capacidad jurídica como Sociedad Anónima.
Lineamientos básicos
- Recuperar el rol económico y las actividades del Área Central.
- Revertir los déficits urbanos equilibrando espacios públicos y
privados.
- Promover un acercamiento de la ciudad al río y potenciar la zona sur.
- Establecer un plan de desarrollo consensuado.
- Estimular la inversión genuina.
Objeto Social
En agosto de 1998, contemplando el éxito obtenido en la gestión del
desarrollo de Puerto Madero, la trascendencia lograda en diversos
foros internacionales y la consolidación de un equipo de trabajo ex-
perimentado, los accionistas de la Corporación consideraron opor-
tuno dotar a la empresa de los elementos necesarios para habilitarla
e intervenir en otras áreas. En este sentido, se decidió la ampliación
de las actividades comprendidas en el objeto social y las facultades
contempladas para el desarrollo del mismo.
La corporación opera, trasponiendo el área del Antiguo Puerto Ma-
dero, tanto dentro como fuera de la República Argentina, ofreciendo
los siguientes servicios:
- Inmobiliaria
- Constructora
- Desarrolladora
- Urbanizadora
- Asesora
- Gerenciamiento de proyectos
- Fiduciaria
- Directora de obra
220 NUEVO LEON 2030
- Auditora
- Administradora
- Financiera
- Inversora
La Estructura orgánica, está integrada por un Directorio, una Comi-
sión Fiscalizadora, integrada por síndicos y 3 gerencias.
Gerencias
Este sector está compuesto por una Gerencia General, la cual coor-
dina y supervisa las diferentes tareas que cumplen las Gerencias y
Áreas Específicas.
Gerencia Técnica
- Elaboración de planes reguladores urbanos o regionales, Antepro-
yectos-Planes Piloto- Planes Directores.
- Estudios urbanísticos. Socio-económicos, ambientales, técnico-
legales.
- Estudios de factibilidad.
- Diseño, proyecto, dirección y supervisión de obras. Puesta en ser-
vicio y mantenimiento.
- Convocatorias a concursos y licitaciones.
- Evaluación de diseños de terceros.
- Asesoría técnica.
- Presentaciones y exposiciones.
Gerencia Administrativo Financiera
- Elaboración y control de presupuestos.
- Estudios y evaluación de costos.
- Estudios de mercado.
- Revisión impositivo-financiera de contratos.
- Planificación y gestión de flujo de recursos económico-financieros.
- Balances.
- Gestión de Recursos humanos.
Gerencia Asuntos Legales
- Elaboración y revisión de contratos y convenios.
- Estudios de compatibilización con marcos legales vigentes.
- Análisis de pliegos de licitaciones.
- Asesoramiento jurídico interno.
- Asesoramiento legal a empresas u otros organismos vinculados a
nuestra Corporación.
Relaciones Institucionales
- Representación y relaciones con organismos públicos, privados y
diversas organizaciones sociales.
- Evaluación de políticas y estrategias de comunicación e imagen
institucional.
- Relaciones con medios de comunicación social.
- Actividades de promoción y publicidad.
- Organización de actividades protocolares y de ceremonial.
- Organización de exposiciones y eventos.
Congresos y Exposiciones
El reconocimiento de la labor como desarrolladora urbana que ha
venido realizando la Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. le per-
mitió participar en múltiples foros, nacionales e internacionales, ex-
poniendo en diferentes ámbitos: instituciones universitarias, grupos
de profesionales urbanistas, encuentros de inversores y congresos
internacionales sobre frentes costeros, entre otros.
Servicios
La intervención urbanística abarca las siguientes modalidades: Ur-
banizaciones, Gestión de proyectos y asesoramiento
Urbanizaciones
Tradicionalmente, el urbanismo utilizó la normativa como instru-
mento de regulación del espacio público. Hoy se hace necesaria
una intervención más decidida, que active los resortes de desarrollo
urbano mediante una operatoria de gestión dinámica y profesional.
Nuestra Corporación constituye un modelo de intervención altamen-
te especializado, avalado por la experiencia.
Desarrollamos un proceso de planificación contemplando la historia
y las necesidades de modernización de la ciudad en su conjunto,
considerando las últimas tendencias edilicias y urbanísticas que se
vienen implementando internacionalmente.
Convocamos y tratamos de orientar las inversiones para poder po-
tenciar el crecimiento del entorno urbano, en un marco de desarrollo
sustentable.
Dentro del plan de urbanización se desarrollan los siguientes trabajos:
• Estudios urbanísticos preliminares
- Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-
legales, en función de un futuro desarrollo urbano.
- Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en sus
niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.
- Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en cues-
tión, así como su relación con la ciudad y la región.
- Evaluación de antecedentes.
- Informe con recomendaciones propuestas.
• Estudios de mercado
Se estudian los valores vigentes en el área, así como las necesida-
des que tiene la zona y sus potencialidades a futuro para establecer
niveles de referencia con los cuales operar.
• Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regional
Constituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.
Consta de:
Un informe analítico
Este informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de la
ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.
Un esquema de ordenamiento
- Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos funda-
mentales a desarrollar en el Plan Regulador.
- Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposicio-
nes a adoptar.
- Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las
bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha
del ordenamiento.
• Plan Regulador
Comprende:
Plano general y planos seccionales
- Un plano general donde figuran los sitios existentes, con un traza-
do de las zonificaciones y comunicaciones previstas, en función de
su articulación con el entorno.
- Planos específicos complementarios del anterior, donde se deta-
llan las tramas viales, red de servicios y las secciones particulares
con los detalles de su esquema de desarrollo urbano.
Memoria técnica
- Constituye un informe anexo, conteniendo los conceptos rectores,
detalles aclaratorios y estimaciones globales de costos de obras
necesarias.
• Plan de Urbanización
Comprende:
El Anteproyecto
- Plano de ubicación del área.
- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.
- Memoria descriptiva.
Proyecto-Plan de Urbanización
- Plano de trazado y subdivisión del área.
- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles, cru-
ces de vías, parques y líneas de edificación.
- Memoria descriptiva.
- Normas de desarrollo.
- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación,
obras sanitarias, hidráulica, etc.)
• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en
Servicio.
Diseño
- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especificación de
normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de costos.
Proyecto
- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes
de plantas, instalaciones y cortes.
- Calculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto.
- Cronograma de trabajos.
- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.
Dirección y Supervisión
- Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de las
obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas acorda-
das, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los programas
y plazos previstos.
Puesta en Servicio
- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público
o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su
correcto funcionamiento conforme a lo previsto.

NUEVO LEON 2030 221

• Concursos y Licitaciones Dirección y Supervisión
Se adquirió amplia experiencia en este rubro, abarcando desde el - Nuestro equipo de profesionales verifica que el desarrollo de las
armado de la propuesta técnica acorde con el proyecto elaborado obras se ejecute de acuerdo a las especificaciones técnicas acorda-
para el área en cuestión, la confección de los pliegos de bases y das, controlando sobre el terreno el cumplimiento de los programas
condiciones correspondientes y el llamado a convocatoria pública. y plazos previstos.
La Corporación puede actuar, si así está acordado, en las evaluacio-
Puesta en Servicio
nes y selección de las propuestas económica y técnica.
- Una vez finalizada la obra, se realiza su habilitación al uso público
o su puesta en funcionamiento, según corresponda, verificando su
• Promoción de inversiones
correcto funcionamiento conforme a lo previsto.
A través de su Directorio y de los distintos departamentos, lleva ade-
lante una constante tarea de promoción del desarrollo a su cargo, tanto
• Concursos y Licitaciones
en el plano local como internacional. Lo hacemos a través de diferentes
Abarca desde el armado de la propuesta técnica acorde con el pro-
vías: presencia en los medios de información, contactos directos, pre-
yecto elaborado para el área en cuestión, la confección de los plie-
sencia en Internet y participaciones en foros profesionales.
gos de bases y condiciones correspondientes y el llamado a convo-
catoria pública. La Corporación puede actuar, si así está acordado,
• Gestionamiento
en las evaluaciones y selección de las propuestas económicas y
Involucra todas las tareas correspondientes a la implementación,
técnicas.
puesta en marcha, estrategias, supervisión y seguimiento adminis-
trativo del desarrollo urbano propuesto.
• Administración fiduciaria
Gestión de proyectos
Puede operar bajo esta modalidad, teniendo encomendado el desa-
La gestión se ha convertido en una herramienta indispensable para
rrollo inmobiliario o urbano de un área específica a nuestro cargo,
el urbanismo, que requiere la puesta en juego de mecanismos es-
que una vez concluido, deba ser retornado a su respectivo dueño o
pecíficos de concertación de intereses y un decidido impulso hacia
propietario original.
un desarrollo sostenido.
Asesoramiento
La intervención de la corporación apunta a generar valor agregado a
Presta servicios de asesoramiento a empresas, gobiernos, munici-
las ciudades y producir un proceso expansivo que se extienda más
pios u otras entidades, que se encuentren encarando o por encarar
allá de las áreas específicas de operación.
procesos de urbanización de áreas específicas.
Se considera al capital de inversión privado un factor imprescindible
Nuestros servicios abarcan los siguientes rubros:
que debe ser sumado al proceso de desarrollo, no solamente desde
• Estudios urbanísticos preliminares
la promoción del área, sino mediante la dotación de un marco de
- Comprenden estudios socio-económicos, ambientales y técnico-
seguridad y desarrollo estable.
legales, en función de un futuro desarrollo urbano.
Se trabaja en el convencimiento de producir una cooperación entre
- Cálculos sobre los posibles efectos que el desarrollo tendrá en sus
los intereses público y privado. Este proceso no se constituye de
niveles demográficos, edilicio, de tránsito y geográficos.
manera espontánea, sino que debe formar parte de una planificación
- Evaluación de situación de centralidad o periferia del área en cues-
estratégica que brinde oportunidades recíprocas. Los hechos vienen
tión, así como su relación con la ciudad y la región.
demostrando que los resultados son ampliamente superiores que si
- Evaluación de antecedentes.
se procediera de forma separada.
- Informe con recomendaciones propuestas.
Nuestra experiencia nos permite abordar eficientemente la puesta en
marcha y gestión de estos procesos. • Elaboración de anteproyecto de ordenamiento urbano o regional
Los principales rubros que abarca la gestión son: Constituye un “plan piloto”, previo al Plan Regulador.
Consta de:
• Diseño, Proyecto, Dirección y Supervisión de Obras. Puesta en Un informe analítico
Servicio. - Este informe evalúa la situación actual y estudia el desarrollo de la
Diseño ciudad o región sobre la cual se proyecta intervenir.
- Determinación de las dimensiones del proyecto, con especifica-
ción de normas y parámetros de calidad aplicables. Estimación de Un esquema de ordenamiento
costos. - Con un mapa o plano básico donde figuran los lineamientos funda-
mentales a desarrollar en el Plan Regulador.
Proyecto - Un programa de desarrollo determinando prioridades y disposicio-
- Detalle con especificaciones técnicas y planos correspondientes nes a adoptar.
de plantas, instalaciones y cortes. - Un esquema de legislación de planeamiento, donde constan las
- Cálculo de cantidades, con estimación de costos y presupuesto. bases normativas a implementar, tendientes a la puesta en marcha
- Cronograma de trabajos. del ordenamiento.
- Preparación de documentos licitatorios y contractuales.

222 NUEVO LEON 2030

• Plan de Urbanización lidad. Detalle de especificaciones técnicas con planos correspon-
Comprende: dientes de instalaciones. Estimación de costos.
El Anteproyecto Se determinan cronogramas de obras y plazos previstos.
- Plano de ubicación del área. • Asesoramiento jurídico
- Plano con trazado vial y de subdivisión de tierras.
- Memoria descriptiva.
Proyecto-Plan de Urbanización e. Fundación Malecón 20000,
- Plano de trazado y subdivisión del área. Guayaquil. Ecuador
- Planos complementarios de detalles, con secciones de calles, cru-
ces de vías, parques y líneas de edificación.
Entre los años 1996-1997 y en la búsqueda de revalorizar a Guaya-
- Memoria descriptiva.
quil como ciudad principal del Ecuador y de rescatar su deteriorado
- Normas de desarrollo.
centro comercial y bancario, la Banca privada invita a la Universidad
- Presupuesto global de obras de urbanización (pavimentación,
Oxford Brookes de Inglaterra con el propósito de participar en la
obras sanitarias, hidráulica, etc.)
elaboración del anteproyecto urbanístico Malecón 2000.
La propuesta es presentada y acogida por el entonces Alcalde, Ing.
• Gestión de Proyectos
León Febres Cordero y en enero de 1997 se constituye la Fundación
Asesora sobre los temas que involucran todas las tareas correspon-
Malecón 2000, entidad de derecho privado conformada por las ins-
dientes a la implementación, puesta en marcha, estrategias, super-
tituciones públicas y privadas más representativas de la ciudad, con
visión y administración de un desarrollo urbano o inmobiliario.
el objeto de planificar, desarrollar, construir, administrar, financiar
• Infraestructura de servicios y vías de comunicación
y mantener el malecón y otras áreas de la ciudad. La entidad sería
Determinación de dimensiones del proyecto y parámetros de ca-
presidida por el Alcalde de Guayaquil.

Organigrama estructural de la Fundación Malecón 2000

Asamblea General

directorio

auditor interno

gerente general

comisión ejecutiva

asesor
legal

gerente de gerente gerente

gerente de gerente de gerente de
financiero proyecto teatro
proyectos operaciones comercial
administrativo reg urbana imax

subgerente de jefe
gerente de contador jefe de
operaciones técnico áreas
compras general operacioes
m. salado periféricas

jefe
gerente de asesor
coordinador jefe de técnico
taller de operaciones
técnico cobranzas reg. urbana
arquitectura y mercadeo
centro 1
jefe jefe
jefe administrativo jefe de técnico
sistemas
técnico de gerencia de marketing reg. urbana
operaciones centro 2

jefe
administración
talle arq.
y recepción
reg. urbana

NUEVO LEON 2030 223

Con el artículo 48 de la ley de modernización del Estado, se hizo
posible la realización de obras municipales a través de personas
jurídicas de derecho privado, de propiedad municipal mantenien-
do las auditorías de la Contraloría General del Estado y controles
de la procuraduría general del Estado, además de las auditrías
interna y externa de cada institución. Se creó Guayaquil Siglo XXI
Fundación Municipal para la Regeneración Urbana, con el objeto de
desarrollar el proyecto de regeneración urbana de la ciudad de Gua-
yaquil de una manera, eficiente, profesional, y transparente.
Fue en base a la actuación que tuvo la Fundación Malecom 2000
en las acciones de proyectar, desarrollar, construir, y administrar el
proyecto Malecón 2000.
Ambas firmaron un contrato en 2001, para la prestación de servicios
de gestión, para que Malecón gerencie el diseño y ejecución de los
proyectos de regeneración urbana a implementar en la ciudad de
Guayaquil. Esto da inicio a una nueva etapa en que la financiación
de las obras ya no sólo contarían con los fondos de la Fundación
provenientes de donaciones sino que serían financiadas por la mu-
nicipalidad de Guayaquil.
Año a año la entrega de obras se extiende a otros ámbitos y el nú-
mero de donantes se amplia recurrentemente.

2. instrumentos jurídicos

La ejecución de las acciones previstas en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano tiene fundamento en diversos
ordenamientos jurídicos, entre los que se mencionan los siguientes.

2.1 Ley de
. Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.
La ley fue publicada mediante el Decreto Número 148 en el Periódico Oficial del Estado de fecha 9 de septiembre de
2009.

Esta Ley tienen por objeto: establecer las bases para la concurrencia y coordinación entre el Estado y los Municipios
para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio del Estado; establecer las atribuciones
y responsabilidades del Estado y de los Municipios en la aplicación de esta Ley; fijar las normas básicas para planear
y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, crecimiento, conservación y mejo-
ramiento de los centros de población; definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población; determinar las normas y procedimientos
básicos a que se sujetarán las autoridades y particulares en materia de desarrollo urbano, en los términos de esta Ley,
los planes y programas de desarrollo urbano y sus disposiciones reglamentarias; establecer las bases que regirán la
participación del Estado y los Municipios en la planeación de las zonas conurbadas en el Estado, así como las bases
de coordinación para la ejecución de las acciones, inversiones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, en dichas zonas; determinar las bases conforme a las cuales se dará la participación social
en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano; establecer los instrumentos de gestión y fomento, para
la inducción, concertación y coordinación de los distintos agentes públicos, sociales y privados que intervienen en
el desarrollo urbano del Estado; y determinar las bases generales conforme a las cuales los Municipios formularán,
aprobarán, administrarán y aplicarán los reglamentos, programas, proyectos y demás disposiciones en materia de
desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial y demás conducentes en el ámbito de su com-
petencia.

2.2 Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo León.
La ley fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de Diciembre de 1974 y la última reforma integrada
se publicó en dicho Periódico el 28 de diciembre de 2010. Esta Ley establece los supuestos de causación a favor
del Municipio, de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, mediante los que los habitantes de los
Municipios del Estado contribuyen en forma proporcional y equitativa, para cubrir el gasto público.

Entre los diversos impuestos contenido en la ley, el más importante relacionado directamente con el desarrollo urbano
es el impuesto sobre aumento de valor y mejoría específica de la propiedad, que se causa objetivamente sobre el

224 NUEVO LEON 2030

 predio y se traduce en un crédito fiscal sobre cualesquiera que sea el propietario o poseedor. En los artículos 41 bis 9
hasta el 41 bis 26 se determinan las disposiciones relativas a la aplicación, montos, características y demás aspectos
de este impuesto.

Además, esta ley establece en los artículos 42 a 49 los derechos que por cooperación para la realización de obras
públicas deben cubrir los habitantes de los municipios del Estado.

2.3 Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo en el Estado de Nuevo León.

La ley fue publicada mediante el Decreto Número 114 el 20 de julio de 2007 en el Periódico Oficial del Estado y la
última reforma integrada se publicó el 27 de diciembre del 2010 en el mismo Periódico.

Esta ley establece las bases para fomentar e incentivar las inversiones nacional y extranjera, generar empleos estables
y de alto valor agregado, y fortalecer y consolidar un ambiente de competitividad que propicie el desarrollo económico
y el bienestar social de los nuevoleoneses.

La Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Nuevo León es la dependencia responsable de la
aplicación de esta ley.

Las autoridades estatales pueden otorgar diversos incentivos a la inversión nacional y extranjera que establezcan
nuevas empresas o aumenten la capacidad de las existentes creando nuevas fuentes de empleo.

Según el artículo 17 de la ley, los incentivos que se podrán otorgar son:

I. Gestión de trámites ante autoridades federales, estatales y municipales; asimismo, en coordinación con los
Municipios de la entidad, proporcionar asesoría para la instalación y funcionamiento de las empresas;
II. Reducción de hasta el 95% del pago de derechos estatales;
III. Apoyos económicos para becas de capacitación y adiestramiento a los trabajadores que estén orientados a
la productividad y competitividad en el empleo;
IV. Reducción de hasta el 95% del pago del Impuesto Sobre Nóminas hasta por cinco años en proporción al
número de empleos generados y su nivel de remuneración;
V. Realización de hasta el 100% de las obras de infraestructura que propicien el asentamiento, instalación o
expansión de las empresas, u otorgamiento de recursos económicos para su ejecución;
VI. Aportación estatal para la creación, instalación o mejoramiento de servicios públicos;
VII. Otorgamiento en donación, venta condicionada, permuta, arrendamiento, comodato, fideicomiso o cualquier
otra figura jurídica que sirva de instrumento legal a través de los organismos estatales competentes, de bienes inmue-
bles propiedad del Estado de los Municipios con vocación industrial o acorde al giro del proyecto, y condicionado al
aprovechamiento en la ejecución del proyecto de inversión;
VIII. Aportaciones económicas directas para la adquisición de bienes inmuebles propiedad del Estado o de
particulares, necesarios para el desarrollo del proyecto de inversión, los cuales no podrán superar el 50% del valor del
inmueble, previo avalúo realizado por instituciones o peritos y a través de un convenio de colaboración en donde se
establezcan los compromisos de inversión y generación de empleos;
IX. Aportaciones económicas hasta el 100% para contratar en arrendamiento bienes inmuebles propiedad de
particulares, por un periodo de hasta 10 años, previo avalúo realizado por instituciones o peritos especializados;
X. Apoyos de hasta el 100% en el pago de peaje en el Puente Internacional Colombia;
XI. Apoyos para establecer vínculos con proveedores potenciales de acuerdo al sector industrial del que se
trate; y
XII. Todos aquellos programas, apoyos y aportaciones que apruebe el Consejo Estatal de Promoción a la Inver-
sión para el mejor cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.

NUEVO LEON 2030 225

 2.4 Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo León.
La ley fue publicada mediante el Decreto Número 85 el 10 de julio de 2010 en el Periódico Oficial del Estado.

Esta ley regula y fomenta los esquemas para desarrollar proyectos de asociación público privada que realicen el Esta-
do o los Municipios con el sector privado o con otras entidades de gobierno, sociales o intermedias.

Las asociaciones público privadas previstas en la ley pueden crearse para la realización de proyectos del sector públi-
co cuando éste no pueda desarrollarlos sin la participación del sector privado, cuando el proyecto no pueda postergar-
se por razones de interés público o social, cuando sea más conveniente que el proyecto se realice por una asociación
público privada, o, cuando se trate de proyectos del sector privado de beneficio público o social y éstos no puedan
ser realizados por este sector, o cuando la participación del Estado facilite su realización, o la comunidad recibirá los
beneficios a largo plazo y en condiciones favorables, así como cuando se trate de zonas o grupos marginados o sean
proyectos productivos para el Estado o los Municipios

2.5 Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable

La ley fue publicada mediante el Decreto Número 429 el 30 de septiembre de 2006 en el Periódico Oficial del Estado,
con una reforma integrada el 10 de junio de 2009 y publicada en el citado Periódico.

Esta ley regula la movilidad de pasajeros y el transporte de carga. El Estado podrá proporcionar el transporte de pasa-
jeros o concesionar y permitir que las personas físicas o morales presten este servicio.

2.6 Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado
Sistema de Transporte Colectivo “Metrorrey”.
La ley fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de fecha 9 de noviembre de 1987 y se le integró una reforma
publicada en dicho Periódico de fecha 24 de diciembre de 2010.

Metrorrey tiene como objetivo principal prestar el servicio público de transporte urbano a través de un sistema de
transporte de tipo metro ligero, para la movilidad de las personas del área metropolitana de Monterrey. Este organis-
mo tiene atribuciones para construir las instalaciones necesarias para el Metro, así como para administrar, operar,
atender, vigilar y salvaguardar la seguridad e integridad de todo el sistema Metrorrey. Con base en lo anterior, el
organismo puede ejecutar las acciones necesarias para ampliar la cobertura de las líneas del sistema Metro en el área
metropolitana de Monterrey.

226 NUEVO LEON 2030

 3. instrumentos financieroS
BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos es una institución
de banca de desarrollo que se tipifica como empresa pública con
participación estatal mayoritaria, su objeto es financiar o refinanciar
proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servi-
cios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento institucional de
los gobiernos Federal, estatales y municipales.
Banobras juega un papel decisivo para atenuar los efectos de la
contracción económica al dirigir todos sus esfuerzos para fortalecer
la inversión en:
- Infraestructura social básica, destinada a elevar las condiciones de
vida de todas las familias y, con ello, sus capacidades y oportunida-
des de desarrollo personal, al poner a disposición de los gobiernos
locales instrumentos de financiamiento para la atención de necesi-
dades básicas de la población.
- Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca
la creación de más y mejores empleos y un sostenido crecimiento
económico al financiar proyectos con alta rentabilidad social.
Para establecer una relación más estrecha con sus clientes, Bano-
bras cuenta con una delegación en cada estado de la República.
Aquí encontrará de manera fácil y rápida su dirección.
Municipios
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de contri-
buir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los muni-
cipios financiando o refinanciando proyectos de inversión pública o
privada en infraestructura y servicios públicos. Asimismo, Banobras
fomenta la modernización y fortalecimiento institucional de los mu-
nicipios poniendo a su disposición:
- Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los ser-
vicios públicos y generen la infraestructura productiva necesaria
para impulsar el desarrollo regional.
- Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recur-
sos crediticios y el fortalecimiento de las administraciones locales.
- Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicacio-
nes y transportes.
Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras institu-
ciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones
auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.
Estados
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de con-
tribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a los
Estados de la República financiando o refinanciando proyectos de
inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos.
Asimismo, fomenta la eficiencia y competitividad de los Estados po-
niendo a su disposición:
- Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los ser-
vicios públicos y generen la infraestructura productiva necesaria
para impulsar el desarrollo regional.
- Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los re-
cursos crediticios y el desarrollo de las administraciones locales.
- Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicacio-
nes y transportes.
- Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras insti-
tuciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizacio-
nes auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.
Asociación Público-Privada
Banobras apoya a empresas del sector privado que desarrollan
proyectos relacionados con servicios públicos e infraestructura, en
base a instrumentos jurídicos suscritos por las empesas con agen-
tes privados o instituciones públicas y que les permiten obtener una
contraprestación por la ejecución y operación de los proyectos.
En este sentido, Banobras cuenta con una oferta que permite adaptar
los financiamientos a las condiciones y características específicas
de cada proyecto, utilizando como fuente de pago del financiamien-
to la contraprestración recibida por las empresas.
De esta manera, Banobras promueve la participación de las empre-
sas privadas en el sector de infraestructura, dando certidumbre a los
inversionistas y a los promotores de los proyectos.
Opciones para Asociaciones público - privadas
Créditos
En su calidad de banca de desarrollo, Banobras ofrece créditos
competitivos a estados, municipios y al sector privado, con la fina-
lidad de apoyar el desarrollo de obras de infraestructura que generen
beneficios sociales para la población. Los sectores sujetos a este
tipo de producto son: agua y alcantarillado, electricidad, energía,
transporte, carreteras, puertos y aeropuertos, residuos sólidos, tu-
rismo e infraestructura social.
Estructuración de proyectos
Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían am-
pliamente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta los
tiempos de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto
único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con
condiciones y características de operación, que permiten adaptar
el financiamiento a los aspectos particulares de los proyectos a
realizar.
Programa de liquidez a contratistas
Banobras apoya a los contratistas del sector de la construcción,
cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de in-
fraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en
cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-
grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas
cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra
establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con
dependencias públicas federales, estatales y municipales.
NUEVO LEON 2030 227
Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-
cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo
de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos
recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los
proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo apoya en
las etapas de planeación, diseño y construcción de los proyectos
que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones público-
privadas.
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura promueve y fomenta la parti-
cipación de los sectores privado, público y social en el desarrollo
de la infraestructura del país, a través del otorgamiento de apoyos
recuperables y no recuperables que mejoren la capacidad de los
proyectos para atraer financiamiento.
Estructuración de proyectos
Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían amplia-
mente, desde el capital requerido para su desarrollo hasta los tiempos
de maduración de la obra, lo que hace a cada proyecto único. Por lo
anterior, Banobras ofrece productos financieros con condiciones y
características de operación, que permiten adaptar el financiamiento
a los aspectos particulares de los proyectos a realizar.
De esta manera, Banobras contribuye a asegurar que el desarrollo
de los proyectos que el país requiere, se lleve a cabo.
Programa de liquidez a contratistas
Banobras apoya a los contratistas del sector de la construcción,
cuya actividad se oriente a la construcción y mantenimiento de in-
fraestructura básica y de servicios, mediante líneas de crédito en
cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través de este Pro-
grama se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas
cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra
establecidos en los contratos de obra o servicios, celebrados con
dependencias públicas federales, estatales y municipales.
Programa de restructuración y refinanciamento municipal
Banobras apoya el a los municipios a través del Programa de Res-
tructuración y Refinanciamiento, con el cual podrán mejorar las
condiciones financieras de su deuda, tanto con la banca comercial
como con la banca de desarrollo, siempre y cuando ésta haya sido
canalizada para el desarrollo de obras de infraestructura.
Servicios fiduciarios
Al elegir a Banobras como Institución Fiduciaria obtendrá como be-
neficios adicionales: experiencia, atención especializada, transpa-
rencia, seguridad y control en el manejo de los recursos aportados
al fideicomiso.
Asistencia técnica y financiera
La asistencia técnica y financiera que ofrece Banobras contribuye al
228 NUEVO LEON 2030
fortalecimiento de los ingresos propios y a la mejora de la capacidad
de gestión de los gobiernos municipales, lo que incrementa el apro-
vechamiento de sus recursos.
Créditos a estados y municipios
Banobras cuenta con líneas de crédito simple y en cuenta corriente,
a través de los cuales se apoya la ejecución de obras y/o proyectos
de infraestructura hidráulica, manejo y disposición de residuos sóli-
dos, ahorro y uso eficiente de energía, urbanización, imagen urbana
e infraestructura carretera, entre otras.
Garantías financieras
La Garantía Financiera es un accesorio de crédito que garantiza a un
acreedor como puede ser la banca comercial, tenedores de bonos u
otros fondeadores o inversionistas del sector privado (en general los
beneficiarios), a cambio del pago de una contraprestación, el pago
oportuno de intereses y capital u otra obligación de pago derivada
del financiamiento u obligación garantizada.
Banobras - FAIS
El Programa Banobras - FAIS permite a los municipios de una mis-
ma entidad federativa acceder a recursos monetarios a un costo que
no podrían obtener de forma aislada.
El esquema de financiamiento consiste en otorgar un crédito hasta
por el 25 % de los recursos económicos que reciba el municipio
de la Federación con motivo del Fondo de Aportaciones para la In-
fraestructura Social, a una tasa de interés fija y un plazo hasta por
tres años.
Banco agente
Banobras ofrece a entidades y empresas públicas servicios de co-
ordinación general e instrumentación del esquema jurídico-técnico-
financiero de proyectos de infraestructura, así como de administra-
ción de procesos de licitación de dichos proyectos.
FONADIN
El Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo) promueve y fomen-
ta la participación de los sectores privado, público y social en el
desarrollo de la infraestructura del país, a través del otorgamiento
de apoyos recuperables y no recuperables que mejoren la capaci-
dad de los proyectos para atraer financiamiento. Para ello, el Fondo
apoya en las etapas de planeación, diseño y construcción de los
proyectos que se desarrollan mediante esquemas de asociaciones
público-privadas.
El día 7 de febrero del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Fe-
deración el Decreto por el que se ordena la creación del Fideicomiso
Fondo Nacional de Infraestructura, nombrando como fiduciario al
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.(Banobras).
Este Fondo se constituyó con los recursos provenientes del Fideico-
miso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC)
y del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA). En total, los
recursos del Fondo sumaron en un principio $40 mil millones, y se
espera que con la realización de los activos con que cuenta, en los
próximos cinco años pueda canalizar recursos hasta por $270 mil
millones.
Los principales objetivos del Fondo son:
- Apoyar el desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura.
- Maximizar y facilitar la movilización de capital privado a proyectos
de infraestructura.
- Tomar riesgos que el mercado no está dispuesto a asumir.
- Hacer bancables proyectos con rentabilidad social y/o con baja
rentabilidad económica.
- Obtener y/o mejorar las condiciones de los financiamientos de lar-
go plazo para el desarrollo de proyectos.
El Fondo apoya proyectos de los siguientes sectores:
- Carreteras
- Puertos
- Aeropuertos
- Ferrocarriles
- Transporte Urbano
- Medio Ambiente
- Turismo
- Agua
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).
¿Quiénes pueden acceder al FONADIN?
Son sujetos de apoyo tanto entidades del sector público como del
sector privado. En el primer caso, tanto las dependencias y entida-
des de la Administración Pública Federal como los gobiernos es-
tatales y municipales son sujetos de recibir apoyos del Fondo. En
cuanto al sector privado, el sector atendido está comprendido por
personas morales que sean beneficiarias de concesiones, permisos
o contratos que permitan asociaciones público-privadas.
Dichos apoyos pueden otorgarse bajo la modalidad de apoyos re-
cuperables y no recuperables. Los apoyos recuperables incluyen
el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de crédito,
bursátiles, de desempeño y de riesgo político), créditos subordina-
dos y/o convertibles (a empresas beneficiarias del sector privado) e
incluso aportaciones de capital. Los apoyos no recuperables pueden
ser aportaciones o subvenciones.
4. instrumentos de gestión
4.1 Síntesis de las preferencias
que resultan de la Consulta Pública
En oportunidad de la realización del primer taller, cuya estructuración
y procesamiento fuera presentada en el Informe I. Se introdujo opor-
tunamente la temática de la “gobernabilidad”. En cada uno de los tres
talleres sectoriales realizados se obtuvieron las siguientes opiniones
sobre dicha cuestión:
¿Qué tipo de estudios apoya el FONADIN?
Los estudios y asesorías que son sujetos de apoyo incluyen planes
estratégicos, de negocio, estudios de pre-factibilidad y factibilidad,
de mercado, técnicos, anteproyectos y proyectos ejecutivos, im-
pacto ambiental y supervisión, entre otros.
Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura ofrece una amplia gama de
productos diseñados para fortalecer la estructura financiera de los
proyectos de infraestructura que el país requiere. Ya sea desde
la concepción y hasta la culminación de los proyectos, el Fondo
cuenta con instrumentos financieros tales como garantías y cré-
ditos subordinados que hacen a los proyectos más atractivos para
su financiamiento con recursos privados. Conozca más acerca de
estos productos en esta sección.
El Fondo Nacional de Infraestructura participa activamente en todas
las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura, desde el
diseño de estudios de factibilidad hasta el proceso de construcción.
Es por ello que el Fondo requiere contar con un tren de proyectos
actualizado que le permita atender las necesidades de los proyectos
en cada una de sus etapas de desarrollo. En esta sección podrá
obtener información acerca de los proyectos en los que el Fondo
está involucrado actualmente.
Incentivos fiscales
Es importante para el pleno cumplimiento del programa, que tanto en
el uso como en la creación de nuevos instrumentos y mecanismos
de financiamiento, el Estado promueva mecanismos destinados a
dinamizar el avance de la concreción del Plan, es decir aplicando
una distinción entre el uso de las oportunidades de financiamiento
y aquellas acciones/ programas/ estrategias en los que se conside-
ra prioritario intervenir, acompañando consistentemente al inversor
tanto público como privado, desde una clara política de incentivos
fiscales en el sentido del Programa (desgravaciones, premios de
diverso tipo, etc.)
NUEVO LEON 2030 229
TALLER 1
Preferencias y observaciones respecto del aspecto “Gobernabilidad”

Sector Privado Sector Académico Sector Funcionarios Políticos

Palabras Clave Palabras Clave:

Palabras clave: - Participación intersectorial - Instituto o consorcio público privado de
- Agilidad - Continuidad en los planes planeación y gestión de la AMM
- Claridad - Coordinación de Programas - Mayor participación
- Simpleza Estratégicos - Continuidad de las mesas de trabajo que
- Que apoye - Cooperación intermunicipal e consideran opinión de los municipios
- Continuidad interinstitucional - Pacto social municipios – sectores
- Capacitación en la aplicación - Plan Anticorrupción - Responsabilidad estadual (funcionamiento
- Favorecer comercialización - Transparencia y compromiso de las Comisiones de la Ley de DU)
- Premios e incentivos - Sinergia con ONG’s - Aplicación de la ley de DU
- Control anticorrupción - Voluntad política y educación para - Coordinación intermunicipal
- Modalidad mixta con el privado la sustentabilidad - Observatorios ciudadanos para la tutela y
- Redes articuladas continuidad de los planes

En oportunidad de realización de los talleres intersectoriales regio- respecto de la problemática de la forma de gestión, las siguientes
nales, realizados tanto en el AMM como en las regiones del interior y opiniones:
cuyo procesamiento fuera presentado en el Informe II, se obtuvieron

TALLER 2
Lineamientos que resultan del taller Intersectorial respecto del
componente “Forma de Gestión”

Realizado en área metropolitana Realizado en las regiones del Interior Montemorelos y Bustamante

- Promoción de instrumentos de desarrollo participativos a nivel

- Niveles de articulación del estado con los municipios
- Niveles de articulación intersectorial en el estado
- Renovación de la estructura de gestión
- Figura similar a consorcio publico privado
- Cambios en los niveles de participación de los municipios
- Organo intermunicipal con articulación con otros niveles estatales
- Representación Regional en un supuesto consorcio público-
privado
- Programas sectoriales conjuntos a nivel municipal
metropolitano (transporte, atractores programas conjuntos,
servicios, vivienda, basura)
- Mayores niveles de participación ciudadana
- Promoción de un espacio de articulación interinstitucional a
nivel municipal del tipo de agencias de desarrollo locales
- Consorcio intermunicipal a nivel del estatal
- Promoción de la participación desde los sectores públicos
- Integración de los municipios en un consorcio regional
- Promoción de la participación desde el sector inversor
- Promoción de la participación desde el tercer sector
de las regiones y municipios
- Descentralización del área metropolitana
- Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos
en los municipios de la región
- Renovados instrumentos de promoción y gestión de la
participación del sector privado en la realización de obras públicas
Observaciones
- Generar fuentes de trabajo
- La aplicación de recursos en forma equilibrada en base a sus
necesidades, mejora el nivel académico en las zonas rurales. La
educación como medida de desarrollo y la aplicación de proyec-
tos productivos para la generación de empleos, vinculación de
acciones productivas municipio estado.
- Desarrollando de manera conjunta y coordinada los municipios
se volverán atractivos para las personas que ocupen los servicios
que se ofrecen, educativos, turístico y salud.
- Se supone que la participación privada es fundamental por que
se carece de recursos en los estados o municipios, pero si la
federación está hinchada de dinero (hacienda, turismo, economia,
etc.), que objeto tiene que no lo utilicen.
Los recursos (bienes) sirven para remediar los males, con el
dinero guardado no compramos ni un mejoral. Usenlo, al fin y al
cabo todos los días generan más.

230 NUEVO LEON 2030

 4.2 Listado de Premisas para
Forma de Gestión. FG
En base a las opiniones recogidas en los talleres 1 y 2 y sintetizadas
someramente en el apartado anterior, se estructuró el siguiente lis-
tado de premisas por escala.
En general dan cuenta de la demanda de mayor participación y ar-
ticulación intersectorial, interinstitucional, interjurisdiccional en la
línea de la generación y sostenimiento de un mayor debate entre
el Estado y las regiones del interior y en particular en la región del
AMM. Este mayor debate que evidentemente producirá una apertura
de la agenda pública, requiere una profunda innovación en el siste-
ma de gestión.
Esa innovación debe estar vinculada a las metas de cumplimiento
del Programa. Dado que una vez establecida la base de concertación
que implican las premisas del campo de la ecoforma y socioforma,
es la forma de gestión asumida que habilitará la organización de las
actuaciones del proceso de planeamiento y desarrollo.

Premisas o principios generales de gestión sustentable

Consulta participativa y búsqueda de concertación
Proceso permanente de ajuste pero en un marco de seguridad jurídica
Descentralización de la conducción y el manejo con máxima eficacia en los métodos de toma de decisión, ejecución técnica y
fiscalizaciones, facilitando la inversión de capitales privados.

Escala Macro (Estado de Nuevo León)

Indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma sustentabilista

FG Ma.1 Articulación Estado - Municipios (descentralización)

FG Ma.2 Articulación Intersectorial (en el nivel interno) del Estado

FG Ma.3 Estructura y sistema de gestión que permita y promueva la innovación de los diferentes niveles de articulación

Ajuste de la estructura de gestión de un modo que habilite el monitoreo permanente del avance del plan
FG Ma.4 (observatorios)

FG Ma.5 Figura de gestión mixta

Escala Intermedia (Regiones del Estado)

Indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma sustentabilista

FG Ma.1 Mayor participación de los municipios en las decisiones regionales

FG Ma.2 Definición de órgano intermunicipal con articulación con los niveles estatales

FG Ma.3 Representación regional, en un órgano mixto de gestión

Escala Micro (Municipios del Estado)

Indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma sustentabilista
Programas sectoriales conjuntos a nivel municipal metropolitano (normativa urbana integrada, transporte, atracto-
FG Ma.1 res, servicios, vivienda, basura, etc.)

FG Ma.2 Mayores niveles de participación ciudadana, del sector privado y del tercer sector

Promoción de un espacio de articulación interinstitucional en los niveles municipales del tipo de las “agencias de
FG Ma.3 desarrollo locales con proyección regional”

FG Ma.4 Formación de consorcios que concreten oportunidades de inversión específicas en los niveles municipales

NUEVO LEON 2030 231


4.3 Talleres participativos de for-
ma de gestión.
Las premisas referidas a la “Forma de Gestión” y su estrecha vincu-
lación con el “Tiempo-Forma”, que fueran elaboradas en las fases
iniciales del proceso, son recuperadas en esta fase del flujo metodo-
lógico del proceso.
Una vez avanzada la identificación de las estrategias y programas de
los campos de la eco y socioforma, asumir el diseño de la forma de
gestión, implica la necesidad de asumir la responsabilidad de generar
la gobernanza del sistema, entendida como la capacidad de hacer
posible la articulación entre todos los campos de actuación o niveles
del sistema habitable (la ecoforma, la socioforma y la tiempoforma).
Y hacer de la necesidad de considerar la evolución de los sistemas
vivos y adoptar los caminos para la adaptabilidad del territorio estatal
y las ciudades que lo integran de la forma más compatible con su
sustentabilidad (principio de resiliencia).
ludiendo y respondiendo entonces, específicamente a la generación
de interfases de gobernabilidad del sistema, (Interfase poder político-
poder popular, Interfase republicana, Interfase de sustentabilidad eco-
nómica, capaces de generar a partir de ellas las necesarias interfases
evolutivas y de factibilidad), se realizó una actividad participativa con
la finalidad de tomar contacto con las opiniones, preocupaciones y
deseabilidad de los diferentes actores sociales, respecto de una for-
ma de gestión apropiada al presente programa de Desarrollo Urbano,
Medio Ambiente y Vivienda, Nuevo León 2030.
Por ello, con fecha 2 y 3 de diciembre se realizaron dos talleres par-
ticipativos de amplia convocatoria y respuesta, en los que se generó
un sustancioso debate, cuyas principales aristas se registran en el
siguiente apartado.
La interacción de estas observaciones permitió diseñar una propues-
ta de gestión cuyo esquema organizativo se presenta a posteriori. El
mismo fue (es o sera) ajustado acorde al marco normativo existente.
Talleres participativos respecto de la forma de gestión:
A continuación se realiza un registro de los participantes de cada
una de las actividades participativas y de los principales temas de-
batidos.
Taller 1
CUESTIONES CLAVES
- Cuestión voluntad política y contundencia en las decisiones a favor
del programa
- Cuestión continuidad por sobre las pugnas patidarias
- Cuestión participación comunitaria (ligada al interés de la comuni-
dad, participar en el monitoreo y evaluación permanente con voz y
voto), con representación de los “perjudicados”
- Cuestión de la participación municipal
- Cuestión de los incentivos fiscales
- Cuestión de la homologación de la intermunicipalidad
232 NUEVO LEON 2030
MECANISMOS
- Mecanismos deliberativos
- Mecanismos de priorización de proyectos, determinar quien
prioriza, según que criterios, la base es el “Plan”
- Mecanismos de Ejecución
- Mecanismos de monitoreo, independiente del Estado
- Mecanismos sencillos y transparentes
DEMANDAS /AGENDAS
- Cuestión de Estado
- Visión regional y estatal
- Reforzar la Legislación
- Derechos y deberes de la apropiación de la tierra
(art. 27 constitucional)
- Ley Metropolitana que coordine transversalmente
- Sistema de planeación por programas
- Nuevos estructuras institucionales
- La obligatoriedad de la planeación municipal
- Recuperación de plusvalías
- Gestiones sectoriales descentralizadas
- Inclusión de los equipamientos en la ley
- Inclusión de las Universidades
Opciones de formatos organizativos sugeridos:
ALIANZA O MESA INTERSECTORIAL ESTATAL + consejo ciuda-
dano + clientes
ORGANISMO DELIBERATIVO, con participación municipal, con
continuidad, con evalulación periódica, montado sobre el marco
legal existente a modo de transición, la clave es el funcionamiento
de las “Comisiones Mixtas”. Incorporar a las actuales funciones de
coordinación, los niveles regionales.
FONDO METROPOLITANO, con una Ley de Coordinación metropo-
litana (en el marco actual art. 115 Constituc.), sumar una AGENCIA
(como órgano de gestión para grandes proyectos) y fortalecer el
CONSEJO CIUDADANO ACTUAL.
CONSEJO DEL SECTOR PÚBLICO, con organismos de la comuni-
dad, y representación territorial
AGENCIA METROPOLITANA, del tipo del “escritorio de la ciudad”
CONTINUAR CON LAS ACTUALES COMISIONES MIXTAS, (poseen
facultades de planeación) en articulación con mecanismos para eje-
cutar
ENTE PUBLICO-PRIVADO EN LA RMNL, con objetivos de lograr
mayor equidad, articular políticas, promover, y dar continuidad
NIVEL DE COORDINACIÓN INTERMUNICIPAL, (con atribuciones
deliberativas)
AGENCIA DE PROYECTOS PRIORITARIOS, descentralizada y par- - Asumir 9 municipios conurbados junto a los 13 de la región pe-
ticipativa riférica
- Integración por consejos
INSTITUTO DE PLANEACIÓN DE NUEVO LEÓN (con presupuesto, - Fortalecer los municipios del interior
lejano a la influencia política) - Participación más efectiva
- Órgano aislado de los vaivenes políticos
ACUERDO SOCIO-POLÍTICO - Recurrir al órgano estatal
- Fortalecer personal municipal
AGENCIA QUE DEPENDA DEL GOBERNADOR, con amplia partici- - Monitoreo semestral y anual
pación de todos los sectores, en base a un “Contrato Social”, que - Organizar la gestión por regiones para articulación intermunicipal
atienda: - Reforzar niveles de consulta intersectoriales
- Integralidad - Gestión intermunicipal + estatal
- Largo plazo - Gobernanza metropolitana y gobiernos integrados
- Convertido en ley - Agencias regionales
- Participación efectiva y responsable - Monitoreo privado semestral/anual
- Consensuada - Incentivos para concretar los proyectos
- Oficina del plan - Organo aislado de los vaivenes políticos (gente externa + fortale-
cer al personal municipal)
COMITÉ DE PARES, sobre trabajos concretos, evaluación pública - Unión de la academia en observatorio permanente
capacidad de arbitraje y sanción (créditos fiscales) para promover - Órganos apartidarios y continuos
obligatoriedad - Planeación por principios
- Regulación de organismos tecnológicos
ÓRGANO URBANO METROPOLITANO, que regule y oriente con un - Planeación completa + gerencia de proyectos
fuerte plan financiero, organismo que sea competitivo (promotores - Capacidad para establecer acuerdos vinculantes
individuales)
Opciones de formatos organizativos sugeridos:
Taller 2 INSTITUTO ESTABLE DE PLANEACIÓN (con dependencia presu-
puestaria pero con independencia en ideas y planes)
CUESTIONES CLAVE
ENTE MIXTO (gobierno + sociedad)
- Cuestión cultural
- Cuestión de la generación del acuerdo socio-político de largo plazo ÓRGANO de PROMOCION DE OPERACIONES INTEGRALES
- Cuestión continuidad
- Cuestión participación efectiva, incluyente y responsable ÓRGANO DE CONTROL
- Autonomía y generación de recursos
- Cuestión del sistema de planeación: por principios y sistema único ÓRGANO DE CONSTITUCIÓN: TERCIO PÚBLICO, TERCIO PRIVA-
integrado DO, TERCIO TERCER SECTOR
- Desarrollos integrales AGENCIA DESCENTRALIZADA DE PROYECTOS PRIORITARIOS,
con independencia de la autoridad de PPP’s
MECANISMOS
- Mecanismos deliberativos
- Mecanismos de priorización de proyectos, determinar quien priori-
Taller 3
za según que criterios, la base es el “Plan” Prediseño de la Forma de Gestión
- Mecanismos de ejecución
Recuperando las ideas trabajadas se plantea el siguiente esquema:
- Administración autárquica de fondos
- La integración de un órgano central denominado Consejo de De-
- Las consecuencias de no cumplir
sarrollo Sustentable (que integre los sectores de desarrollo urbano
y medio ambiente). En dicho nivel debaten básicamente los foros
DEMANDAS / AGENDAS
regionales y se articulan grupos de trabajo temáticos ad hoc, que
- Cómo lograr el cambio de mentalidad y fortalecer la “cultura urba-
aportan básicamente expertisse técnica.
na sustentable”: la sustentabilidad es el FACTOR COMUN: se debe
Está integrado por delegación una tercera parte por el sector públi-
garantizar.
co, una tercera parte por el sector privado y una tercera parte por
- AMM, cambiar la ley para articular con niveles municipales (recor-
el tercer sector tanto a nivel de los foros regionales, como a nivel
tar poder en pos de la articulación intermunicipal)
del Estado.

NUEVO LEON 2030 233

Es de carácter consultivo y su función es la articulación a nivel de
las regiones de NL, con proyección a la articulación a nivel del Es-
tado de NL las cuestiones referidas a desarrollo urbano y medio
ambiente, considerando la opinión interjurisdiccional.
- Una Agencia de Proyectos Prioritarios del Programa, de carácter
promotor y ejecutivo, a la vez que indagador de factibilidad del avan-
ce del Programa. Este nivel opera en base al criterio de “operacio-
nes concertadas”. Y ejecuta a través de un sistema de gerencias
específicas, que aportan celeridad y desarrollo de management.
- un Instituto de Planeación del Desarrollo Sustentable, inte-
grado por un staff técnico con continuidad en las actuaciones y
proporciona soporte tanto al Consejo como a la Agencia y
- un Observatorio del avance del programa NL 2030, consti-
tuido por representantes de todas las universidades del Estado,
quienes por invitación participan al sector privado al tratamiento
de temas específicos.
4.4 Organigrama preliminar

- El sistema se completa con dos instancias orgánicas indispensa- De la interpretación del conjunto de deseabilidades manifestadas en
bles: los talleres, se propone el siguiente esquema organizativo:

OBSERVATORIO
INTERUNIVERSITARIO
DEL PROGRAMA NL 2030

CONSEJO ESTATAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE (DU +MA)

COMITÉ INTER-REGIONAL DE DESARROLLO

URBANO SUSTENTABLE
INSTITUTO DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO

DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO
Ambiental Transporte Energía Uso y ocupación Vivienda Agua y
y vialidad del suelo Drenaje

FORO FORO FORO FORO

RMNL REGIÓN REGIÓN REGIÓN
ALTIPLANO NORTE Y
(STAFF TÉCNICO CON CONTINUIDAD)

(incluye CITRICA
conurbada Y SIERRAS ORIENTE
y periférica)

FINANCIAMIENTO X
AGENCIA
DE
PROYECTOS
DEL FINANCIAMIENTO X

PROGRAMA
FINANCIAMIENTO X

OPERACIONES
CONCERTADAS

GERENCIA GERENCIA GERENCIA

PROYECTO PROYECTO PROYECTO
1 2 N

234 NUEVO LEON 2030

Este organigrama organiza las formas de participación, conside-
rando las necesidades de articulación:
- Foros regionales, donde la participación es e a nivel de los muni-
cipios agrupados por región, cuya función es la articulación y co-
herencia regional de las actuaciones municipales, con un tercio de
representación del sector público, un tercio de representación del
sector privado, y un tercio de representación a nivel del tercer sec-
tor, su alcance es consultivo.
- Grupos de Trabajo ad hoc, cuya función es aportar la expertisse
técnica en el tratamiento de temas o proyectos específicos, está in-
tegrado por expertos técnicos convocados del sistema, convocados
al efecto. Su alcance es consultivo.
Estos grupos de trabajo integran el denominado: “Consejo Inter-
jurisdiccional de Desarrollo Sustentable” , y el conjunto de dicho
Consejo y los Foros Regionales constituídos en todo el Estado de
NL, integran el CONSEJO ESTATAL DE DESARROLLO SUSTENTA-
BLE (en las materias Desarrollo Urbano y Medio Ambiente). Este
Consejo, también será integrado en las proporciones un tercio, un
tercio y un tercio, (al igual que los Foros Regionales), su función es
producir los niveles de articulación, coherencia y equilibrio interre-
gional a nivel del Estado de NL. Su función es consultiva.
Estos niveles de participación se completan otorgando el rol de
monitoreo permanente del Programa NL 2030 a un Observatorio
Interuniversitario, que evaluar el avance del mismo en su fidelidad
a las premisas, políticas, estrategias y programas del mismo. Es
este foro puede participar el sector privado por invitación y cuando
se estime necesario. Su alcance es consultivo.
El organigrama considera la necesidad de celeridad y eficiencia
en la ejecución de propuestas de alta sinergia, como hechos de
alta acción demostrativa y emulable, cualidades que corresponden
a estructuras más novedosas del tipo de las AGENCIAS DE PRO-
YECTO, que funcionan a través de niveles gerenciales por proyecto,
generando “Operaciones Concertadas”, lo cual permite el desen-
volvimiento de niveles ejecutivos designados al efecto, desarrollen
su actividad con niveles de alta gerencia, articulando oportunidades
de financiamiento y mecanismos de factibilidad, habilitando flujos
apropiados entre los niveles participativos mencionados y organis-
mos del Estado involucrados en la materia que traten los proyectos,
su alcance por lo tanto es ejecutivo operativo y el rol clave en el
organigrama es promotor, animador, motorizador de las iniciativas
en el marco del Programa NL 2030.-
Este conjunto de niveles de participación, promoción y monitoreo,
requiere que las energías no se dispersen, por lo tanto se crea el
INSTITUTO DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE,
integrado con los mejores recursos técnicos con continuidad y per-
manencia frente a los cambios de gestión política.
4.5 Organigrama Ajustado
Esta propuesta preliminar, ha sido ajustada por el área legal y técni-
ca de la Secretaria de Desarrollo Sustentable.
La propuesta fue ajustada a las posibilidades reales que permite
el marco normativo vigente, de modo de no alterar el espíritu de la
propuesta emamada de las diferentes instancias de consulta, pero
a la vez hacer posible los cambios necesarios para llevar adelante
el programa. Esto es, sin contradecir las misiones y funciones de
los diferentes niveles estaduales tienen conferidas de modo de po-
der interactuar bajo el nuevo paradigma concertado alcanzado los
logros propuestos.
Estas modificaciones se refieren entonces al reemplazo de la figu-
ra central de la Agencia de Proyectos por el uso de Mecanismos
Operativos capaces de resolver las demandas a las que responde
la creación de la Agencia y además la actuación de un nivel par-
ticipativo comunitario, que asegura la transparencia a nivel de la
ciudadanía en general.
La disolución de la idea de la agencia como tal y su reemplazo por
dichos mecanismos operativos como: las secretarías en general,
los organismos descentralizados, los fideicomisos, la comisión me-
tropolitana y los diferentes niveles de asociación público-privadas,
requieren al articulación conjunta bajo la figura de un ENTE ESTA-
TAL (pero abierto a la participación pública y privada) DE PROYEC-
TOS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE que articule dichos
mecanismos con los esfuerzos del staff técnico permanente del
INSTITUTO DE PLANEACIÓN en un conjunto coherente.
Estas acciones se apoyarán en el INSTITUTO U ÓRGANO DE PLA-
NEACIÓN, constituído al efecto por un staff técnico permanente de
alto nivel de desempeño.
Conveniencia de la aprobación por Ley
El alto nivel de innovación en el perfil de la actuación del Estado, que
supone su dinamización hacia una apertura institucional interactiva
y transversal, y de la comunidad, adquiriendo crecientes niveles de
participación y por lo tanto aspirando y apelando a mayores niveles
de compromiso ciudadano, justifica la conveniencia de la aproba-
ción del Programa por Ley del Congreso, toda vez que a su amparo,
las actuaciones interjurisdiccionales pueden alcanzar mayores nive-
les de convocatoria y celeridad, convocando a la transparencia en
beneficio de la sustentabilidad del Estado.
NUEVO LEON 2030 235
 OBSERVATORIO
INTERUNIVERSITARIO
CONSEJO ESTATAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA NL 2030
PARA EL DESARROLLO URBANO(EQUIPO TECNICO

COMISIÓN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

COMITÉ INTER-REGIONAL DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE

GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO

DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO DE TRABAJO
Ambiental Transporte Energía Uso y ocupación Vivienda Agua y
y vialidad del suelo Drenaje

COMISIÓN DE COMISIÓN DE COMISIÓN DE COMISIÓN DE

PERMANENTE)

PLANEACIÓN RE- PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN

GIONAL REGIÓN REGIONAL REGIONAL REGIONAL
METROPOLITANA REGIÓN REGIÓN REGIÓN NORTE,
(incluye zona CITRICA ALTIPLANO NORESTE
conurbada y región
periférica) Y SIERRA Y ORIENTE

ENTE ESTATAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

(EQUIPO TÈCNICO PERMANENTE)

MECANISMOS OPERATIVOS
ORGANO DE PLANEACION

ORGANISMOS
SECRETARIAS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
DE GENL DESCENTRALIZADOS DE PARTICIPACIÓN
GENL CIUDADANA GENL FINANCIAMIENTO X

FINANCIAMIENTO X

COMISIÓN ASOCIACIONES
FIDEICOMISOS METROPOLITANA PÚBLICO - FINANCIAMIENTO X
GENL DE DESARROLLO PRIVADAS
URBANO

OPERACIONES
CONCERTADAS

GERENCIA GERENCIA GERENCIA

PROYECTO PROYECTO PROYECTO

1 2 N

236 NUEVO LEON 2030

 5. Indicadores de monitoreo y
cumplimiento
5.1 Capacitación, y
fortalecimiento de cuadros técnicos
como aporte a la gobernanza
La construcción de una nueva forma de observar, según las pre-
misas del Programa y en que medida se producen acercamientos
y/o desviaciones, supone la construcción de nueva información en
el conjunto articulado del Programa NL 2030 que supone una in-
novación paradigmática que agita /perturba los escenarios políticos
y técnicos (nuevos valores, nuevos principios, nuevas deseabili-
dades o innegociables, nuevas metas, nueva información, nuevos
controles, nuevos actores, nuevos roles). Y de allí la necesidad de
fortalecer cuadros técnicos y nuevos liderazgos desde una nueva
concepción ontológica, de valores interactivos para generar, e inte-
ractuar en los procesos que están teniendo inicio.
5.2 Indicadores de cumplimiento
del Programa
Se propone continuar en la línea adoptada, premisas por los cam-
pos de la eco y socioforma que ha permitido desplegar una serie
de cuestiones sensibles que determinarán el mayor acercamiento o
alejamiento de las directrices de desarrollo que plantea el plan. Se
ha denominado a estas cuestiones indicadores cualicuantitativos
de avance hacia el paradigma sustentabilista. La medición de
sus resultados será el resultado de la gestión técnico-política en la
materia. La información que provean estos campos constituye el
dato estratégico que determina la mayor o menor cercanía con los
objetivos y metas trazadas.
Es asumido que todo indicador debe ser completo, pertinente, mí-
nimo y no universal (es decir estar referido a unidades territoriales
y socioculturales específicas), y además verificable / medible, por
ello indudablemente la capacidad de producción de esta informa-
ción plantea un gran desafío técnico y un gran esfuerzo institucio-
nal. Pero resulta indispensable si existe el compromiso de trans-
formar la realidad. Por ello significa también y sobre todo un gran
desafío político que asume un perfil transparente al ser sometido a
un observatorio de políticas externo al organismo de Estado.
El siguiente cuadro sintetiza al igual modo que para los campos de
ecoforma y socioforma, la correspondencia entre las escalas, las
premisas perfiladas acorde a los contenidos del presente capítulo y
los indicadores a considerar para monitorear y medir el avance de
las acciones y gestiones en el sentido del paradigma de sustentabi-
lidad propuesto por el programa.
NUEVO LEON 2030 237
 Cuadro de indicadores cualicuantitativos de avance hacia el paradigma
sustentabilista, referidos a la forma de gestion
Indicadores
Escala Nº Premisa
respecto del período de gobierno anterior.

Articulación Estado - Municipios Cantidad de proyectos / año, que el nivel Estatal

FG Ma.1 (descentralización) concerta con los municipios

Articulación Intersectorial Cantidad de proyectos/ año concertados entre

FG Ma.2 (en el nivel interno) del Estado diferentes sectores del gobierno Estatal

Niveles de eficiencia en la articulación, en el

Estructura y sistema de gestión que permita y sentido del cumplimiento del Programa
FG Ma.3 promueva la innovación de los diferentes niveles Cantidad de mecanismos operativos efectivos de
de articulación participación en la priorización de proyectos del
Macro
Programa
(Estado de
Nuevo León) Ajuste de la estructura de gestión de un modo que
Niveles de avance en el cumplimiento de metas
FG Ma.4 habilite el monitoreo permanente del avance del
de sustentabilidad derivadas del programa
plan (observatorios)

Cantidad de sectores representados en el órgano de

gestión participativo

Grado de participación en la composición

FG Ma.5. Figura de gestión mixta
presupuestaria

Cantidad y calidad de iniciativas y proyectos

en ejecución

238 NUEVO LEON 2030

 Escala Nº Premisa Indicadores

Niveles de organización de los municipios para la

articulación y priorización de demandas y proyectos
regionales
Mayor participación de los municipios en
FG I.1 Nivel de sustentabilidad en los vínculos entre las redes
las decisiones regionales
técnicas, políticas y empresariales privadas.
Niveles de continuidad técnica acorde a premisas del
Plan
Niveles de claridad y eficiencia de los mecanismos de
participación, definición, formulación, priorización y
Intermedia ejecución de proyectos
(Regiones del
Definición de órgano intermunicipal con Nivel de sustentabilidad en los vínculos entre las redes
Estado) FG I.2
articulación con los niveles estatales técnicas, políticas y empresariales privadas.

Niveles de continuidad técnica acorde a premisas del

Plan

Niveles de representatividad sectorial en un órgano de

gestión mixta
Representación regional, en un órgano
FG I.3
mixto de gestión
Nivel de sustentabilidad en los vínculos entre las redes
técnicas, políticas y empresariales privadas.

Programas sectoriales conjuntos a nivel

municipal metropolitano (normativa Incidencia porcentual de programas intermunicipales
FG Mi.1
urbana integrada, transporte, atractores, conjuntos a nivel metropolitano
servicios, vivienda, basura, etc.)

Niveles de respuesta a convocatorias del sector público

Mayores niveles de participación ciu-

Capacidad de respuesta organizada por proyectos, a
FG Mi.2 dadana, del sector privado y del tercer
demandas emergentes de los procesos participativos
sector

Niveles de eficiencia de los mecanismos de participación

Micro municipal
(Municipios del
Estado)
Niveles de representatividad sectorial en un órgano de
gestión mixta
Promoción de un espacio de articulación
interinstitucional en los niveles municipa- Nivel de sustentabilidad en los vínculos entre las redes
FG Mi.3
les del tipo de las “agencias de desarro- técnicas, políticas y empresariales privadas.
llo locales con proyección regional”
Niveles de agilidad y capacidad operativa del órgano
mixto

Cantidad y calidad de proyectos de iniciativa privada

Formación de consorcios que concreten viabilizados en el marco de las premisas del Programa
FG Mi.4 oportunidades de inversión específicas
en los niveles municipales Niveles de inversión privada

NUEVO LEON 2030 239

 6. inCENTIVOS para la construcción
sustentable en nuevo león.
•La ocupación urbana del suelo es cada vez mayor en
Incluso a principios de esta década, a nivel mundial, la construcción las ciudades y en sus conurbaciones.
sustentable era un tema involucrado por gobiernos, organizaciones
y profesionales pioneros. Sin embargo, a partir de entonces se han 6.2 Decálogo de Incentivos para
dado grandes pasos en conocimiento técnico, herramientas de in-
formación y otros recursos que han contribuido a lograr grandes
el Desarrollo Sustentable
avances en la práctica de la construcción verde a nivel mundial.
Existen diferentes esquemas de incentivos para promover la cons-
La sustentabilidad se ha convertido cada vez más parte del léxico trucción sustentable y la generación de energía renovable. A conti-
común, y conllevando mayor conciencia en la necesidad de en- nuación se presentan las propuestas de incentivos que responden
verdecer la flota de edificios que se construyen, por lo que debe mejor a las necesidades del Estado de Nuevo León.
llevarse a acabo un proceso de transformación de las prácticas
comunes hacia métodos más sustentables.
1.Programa de Recaudación de un Fondo Verde
Los programas y políticas gubernamentales alrededor del mundo
juegan un rol muy importante en este proceso de transformación, 2.Incentivos Fiscales para la Implementación de
mediante requisitos, restricciones y/o incentivos. Ecotecnologías

A la fecha, el Estado de Nuevo León no cuenta con un programa 3.Publicidad y Mercadotecnia para Empresas
integral de desarrollo sustentable para el sector construcción. Asi- Ecológicas- Noticiero Verde
mismo, los reglamentos y normativas vigentes no incluyen factores
actualizados relacionados con el impacto ambiental y el desarrollo 4.Bono de Densidad por Centralidad
social equitativo.
5.Permiso Expedito y Cuotas Reducidas
Existe a nivel federal el Programa de Sustitución de Equipos Elec-
trodomésticos para el Ahorro de Energía “Cambia tu viejo por uno 6.Tarifas de Cuotas de Conexión a Servicios
nuevo”, con el fin de mejorar la eficiencia energética en los hoga-
res. Aplica sólo para aires acondicionados y refrigeradores. 7.Descuento en el Pago del Impuesto Predial

8.Investigación, Innovación y Desarrollo Inteligente

6.1 Justificación
9.Servicios de Auditoría y Soporte Técnico
El desarrollo sustentable es un esfuerzo integrador para transformar
la forma en que se diseñan los entornos construidos- desde edifi- 10.Diseño a Escala Humana
cios individuales hasta barrio y comunidades enteras. La necesidad
de planear, desarrollar y construir espacios y edificios sustentables
se basa en el alto impacto ambiental que presenta la construcción
y uso de los edificios y espacios urbanos.

Algunos indicadores ambientales de la construcción :

•17% del consumo de agua potable,
•25% del consumo de madera nativa,
•33% de las emisiones de CO2,
•30-40% del uso de la energía,
•40-50% del uso de materias primas
•La construcción genera alrededor de una tonelada de re
siduos por habitante y año que, a pesar de tener un gran
potencial para ser reciclados, termina en vertederos de
basura.

240 NUEVO LEON 2030

El Árbol de Incentivos para
la Energía Renovable.

NUEVO LEON 2030 241

1. Programa de Recaudación de un Fondo Verde
Objetivo:
Recaudación de fondos para la difusión y promoción de la educa-
ción ambiental a diferentes niveles.
Beneficios y Temas a Considerar:
Uno de los principales claves para el desarrollo de proyectos que
integren componentes de sustentabilidad es la conciencia y el co-
nocimiento de la problemática actual y las medidas existentes.
• Proveer asistencia educativa;
• y técnica a la comunidad y desarrolladores;
• Otorgar becas para la investigación y especialización en
bioclimática y sustentabilidad;
La recaudación de fondos para este Fondo Verde puede ser esti-
mada basándose en el índice de construcción en un determinado
período de tiempo, y tomando en cuenta la expectativa/tendencia
de crecimiento en este sector.
Buenas Prácticas:
Este programa se ha implementado exitosamente en algunos lu-
gares fuera de México. Se analizará el caso de Arlington County,
Virginia (Estados Unidos). En este municipio del Estado de Virginia,
el “Green Building Fund” se utiliza para ampliar los objetivos de
reducir los impactos ambientales de la construcción, operación y
decomisionamiento de los edificios. Esto implica llevar a cabo pro-
yectos para el mayor conocimiento y educación de los temas de
edificación verde para la comunidad. Algunos de los proyectos de
mejora ambiental:
•Programa de conversión de luminarias públicas a LED
•Mejoras a las plantas de tratamiento de aguas negras
•Implementación del Plan Maestro para el Manejo de Aguas de
Tormenta
•Desarrollo del Plan de Administración de los Desechos Sólidos
•Adquisición de terrenos bajo el Plan Maestro de Espacios Abier-
tos
El monto de la cuota se estableció equivalente al costo de registro
y certificación de un proyecto para obtener la certificación LEED.
Actualmente, la cuota es de $0.045 USD/ft2, y ésta será revisada
para mantenerse equivalente a LEED.
Los proyectos, al registrarse para obtener permiso de construcción
están obligados a pagar la cuota para este fondo. Al final de la
construcción, en caso de que el proyecto reciba la certificación
LEED, el monto pagado para este fondo es reembolsado bajo la
premisa de que el edificio está contribuyendo a lograr los objetivos
para los cuales se implementa el Fondo.
Propuesta de Implementación:
1.Al momento en que un proyecto entrega documentación para la
obtención de permiso de construcción, se debe pagar una Cuota
para el Fondo Verde. La cuota será de $1.75 MXP/m2 de construc-
242 NUEVO LEON 2030
ción, valor que se calculó en base a la cantidad que sería cobrada
por el USGBC para registro y certificación LEED del proyecto.
2.Las cuotas serán depositadas en una cuenta nueva con nombre
Fondo Verde.
3.La obligación de la cuota aplica para los siguientes tipos de pro-
yectos:
a.Vivienda
b.Hoteles e Infraestructura Turística
c.Centros Comerciales y Recreativos
d.Estructuras de Servicios (oficinas, consultorios, etc.)
e.Centros Educativos
f.Centros de Salud
g.Remodelaciones Mayores
* No aplica para obras de infraestructura urbana.
4. Aquellos proyectos que logren la certificación ecológica LEED
quedarán exentos de esta cuota, y recibirán el reembolso del monto
pagado al recibir la certificación.
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
Paralelamente a la implementación de esta estrategia, deben desa-
rrollarse una serie de Programas y Acciones a los que este Fondo
Verde será destinado. Algunas propuestas:
1.Patrocinar el Programa de Reembolso en Ecotecnologías (Incen-
tivo #2)
2.Programa de reciclaje en diferentes instalaciones (Escuelas, ofi-
cinas, industria, viviendas)
3.Programa de recuperación de material de desecho de construc-
ciones, demoliciones y obras públicas para su reciclaje y/o reuso
4.Programa de promoción de la educación ambiental en escuelas
y universidades
5.Programa de sustitución de infraestructura urbana más eficiente
•Luminarias, semáforos, señalamiento, etc.
•Mejora de las plantas de tratamiento de agua
•Reforestación urbana
6.Becas para la investigación y especialización en bioclimática y
sustentabilidad.
2. Incentivos Fiscales para la Implementación de Ecotecnología
Objetivo:
Difundir e incrementar el uso de ecotecnologías en el Estado de
Nuevo León para reducir su dependencia en los combustibles fó-
siles.
Beneficios y Temas a Considerar:
Al día de hoy, a nivel mundial la energía solar no puede competir
con la energía generada por los combustibles fósiles debido a que
los incentivos que apoyan este tipo de energía son tantos y tan
variados que mantienen un precio bajo. Esto, aunado a la facilidad
de su implementación debido a la ya existente red muy amplia de
infraestructura y a la inercia y conocimiento del funcionamiento
del sistema, dificulta la entrada al mercado de las tecnologías de
energía renovable.
Algunos beneficios de la energía fotovoltaica distribuida son:
•Provee energía sin emisiones tóxicas
•Provee electricidad durante horas pico
•Reduce volatilidad de costos Ejemplos de Reembolso para Ecotecnologías
•Reduce dependencia de energía importada Tipo
Lugar Instalación Reembolso
•Reduce el congestionamiento en la red eléctrica Tecnología
•Crea asociaciones públicas-privadas Primeros 10
•Crea industrias locales de “high-tech” $2.50 USD/W
California Eólico kW
•Mejora la seguridad energética (descentralización)
10-30 kW $1.50 USD/W
•Creación de empleos (aproximadamente 30-35 empleos por cada
$1.0625
MW instalado) 0-kW
USD/W
Texas Fotovoltaico
Buenas Prácticas: $0.3125
3-6 kW
En diferentes países se han implementado diversas estrategias USD/W
para promover y facilitar la implementación de ecotecnologías, Fotovoltaico Mínimo 2 kW $4.00 USD/W
principalmente con el propósito de reducir sus emisiones de car- $500 USD/
bono para lograr el cumplimiento del Protocolo de Kioto. En Europa Residencial
instalación
y América Latina se han implementado principalmente dos tipos
Comercial,
de incentivos
Multifamiliar,
a.Programas de Reembolso en la Adquisición de Ecotecnologías
Organizacio- $15 USD por
b.Tarifas de Alimentación a la Red Eléctrica (Feed-in Tariffs) Florida
Termosolar nes sin fines cada 1,000
de lucro e BTU/día
instalaciones
públicas
$100 USD/
Alberca
instalación
Puerto Rico Termosolar Residencial $1,000 USD
$100 USD/
Termosolar Alberca
instalación
Agua de
Termosolar $500 USD
España Consumo
Fotovoltaico/
Figura: Escenario Esperado de Crecimiento en Fotovoltaicos, hasta el año 2013. Indistinto $4.00 USD/W
Eólico
(EPIA, 2010).
Fotovoltaico Residencial 30% crédito
Buenas Prácticas:
En diferentes países se han implementado diversas estrategias Según estudios llevados a cabo por Kyocera Solar, Inc., este tipo
para promover y facilitar la implementación de ecotecnologías, de incentivo es más recomendado para sistemas residenciales, y
principalmente con el propósito de reducir sus emisiones de es más efectivo incluyendo la Medición Neta.
carbono para lograr el cumplimiento del Protocolo de Kioto. En
Europa y América Latina se han implementado principalmente dos c. Tarifa de Alimentación a la Red Eléctrica (Feed-in Tarif, FiT)
tipos de incentivos Esta estrategia se basa en la práctica de Medición Neta (Net Mete-
a.Programas de Reembolso en la Adquisición de Ecotecnologías ring), que consiste en la interconexión del sistema de generación
b.Tarifas de Alimentación a la Red Eléctrica (Feed-in Tariffs) de energía renovable a la red de suministro de energía eléctrica pú-
blica. Mediante la instalación de un medidor bidireccional, la ener-
a. Programas de Reembolso en la Adquisición de Ecotecnologías gía generada por medios renovables se suministra a la red pública,
Esta es una estrategia que se ha implementado con éxito en mientras el edificio consume energía directamente de la red públi-
muchos lugares del mundo. La siguiente table muestra algunos ca. La diferencia entre lo generado y lo consumido es la cantidad
métodos de implementación en diversos países y estados. a pagar. En México la ley permite este sistema de interconexión el
2007, y aplica para proyectos:
•Residenciales, se permite una instalación máxima de 10 kW
•Comerciales, se permite una instalación máxima de 30 kW

En términos de funcionamiento, éste es el mismo que la Medición

NUEVO LEON 2030 243

Neta, con la diferencia de que la energía generada es remunerada a La tarifa de incentivo se determina de acuerdo a la localización del
un costo mayor que el precio de venta de la energía de la red públi- proyecto, tamaño del sistema, tipo de cliente y otros factores de
ca. La tarifa de remuneración puede variar según el tamaño y tipo instalación y desempeño. Asimismo, el Estado se basa en una
de proyecto, y su implementación ha contribuido en la aceleración tabla escalonada (ver tabla EPBB and PBI Payments Amounts by
del mercado de la energía renovable en diferentes lugares. Type), que segmenta el monto a pagar según la potencia (MW)
instalada en el Estado y su cercanía al objetivo de los 3,000 MW
En el año 2008, la Comisión Europea, la Agencia Internacional de instalados para el 2017. La prioridad en el otorgamiento del in-
Energía, el Deutsche Bank y la Federación Europea para la Energía centivo se basa en la fecha de ingreso al programa (first-come
Renovable llevaron a cabo una serie de estudios en los que se first-serve basis). Para sistemas menores a 30 kW, el cliente puede
concluyó que este tipo de regimenes (FiT) generalmente son los elegir entre el reembolso o el FiT; para sistemas mayores a 30 kW,
más eficientes para la promoción de la energía renovable. Algunas el FiT es obligatorio, y se compone de 60 pagos mensuales en un
consideraciones pueden ser tomadas en cuenta: periodo de 5 años.
•Tarifas diferentes según el tipo de proyecto (residencial, comer-
Feed-in Nueva Capaci-
cial, industrial, etc.); Precio Red Factor de
País Tariff (E/ dad Instalada
•Tarifas diferentes según el tipo de energía (solar, eólica, biomasa, (E/kWh) Incremento
kWh) (MW/GWh)
etc.);
Hungría 0.14 0.10 0.7 0.30
•Tarifas diferentes según el tipo de instalación (integrada/ no inte-
grada al edificio); Eslovaquia 0.12 0.27 2.3 0.42

•Establecer contratos a largo plazo para la compra de la energía Lituania 0.08 0.10 1.3 0.95
producida (usualmente 15-25 años); Holanda 0.24 0.50 2.1 1.32
•Definir las tarifas de acuerdo a un porcentaje del costo de la ener- Estonia 0.08 0.05 0.6 1.48
gía proveniente de la red pública y, por contrato, ir reduciendo el Bulgaria 0.07 0.35 5.0 4.73
porcentaje de sobrepago a lo largo de su duración, para terminar Luxemburgo 0.18 0.40 2.2 8.48
en Medición Neta; Eslovenia 0.12 0.30 2.5 11.7
•Establecer un sistema claro, transparente y fácil para crear con-
Francia 0.13 0.40 3.1 13.36
fianza facilitar al usuario la implementación de los sistemas.
Grecia 0.08 0.55 6.8 21.49
Chipre 0.15 0.34 2.2 21.62
En Europa, los casos de mayor éxito en la implementación de ener-
gías renovables son Alemania y España. Un factor de éxito que Austria 0.17 0.37 2.1 22.18

cobra importancia en ambos casos es el portafolio de medidas de Italia 0.26 0.40 1.5 83.38

apoyo adicionales, tales como subsidios, préstamos, deducción República 0.11 0.45 4.1 108.3
de impuestos, etc. Checa
Portugal 0.16 0.36 2.3 158.32
En España, el FiT se estableció como estrategia para el cumpli- Alemania 0.21 0.35 1.7 350.42
miento del Plan de Fomento de las Energías Renovables en España, España 0.13 0.34 2.6 1,390.34
que estableció como objetivo para el año 2010 que el 15% del total
Tabla: Relación de Tarifa de Venta, Alimentación y Capacidad Instalada.
del energético y 29% de la energía eléctrica sea proveniente de
(Green Rhino Energy, 2010).
fuentes renovables.

Los estudios muestran que, en Europa, los niveles de tarifa se han

establecido según el espacio faltante para cumplir con sus objeti-
vos de reducción de emisiones (Protocolo de Kioto), de tal manera
que se facilite económicamente aun mayor número de inversionis-
tas privados a la generación de la energía renovable. Sin embargo,
como se puede observar en la Figura 3, el comportamiento real
de la implementación de la energía renovable se basó en la tarifa
adecuada para asegurar un buen retorno de inversión.

En los Estados Unidos de América, el estado de California es pio-

nero y líder en la implementación de sistemas de generación de
energía renovable, creando el California Solar Initiative para la defi-
nición, promoción y pago de incentivos para incrementar la instala-
ción sistemas de generación de energías renovables.
Tabla: Sistema de incentivos del Estado de California. EPBB- Expected Performance
Base Buydown, PBI- Performance Based Incentive (CSI, 2010)

244 NUEVO LEON 2030

Propuesta de Implementación: •Sistemas habitacionales: a pesar de que los sistemas
a implementar son a pequeña escala, promueven gran
Programa de Reembolso en Adquisición de Ecotecnologías participación y apoyo público,
Costo •Sistemas comerciales e industriales: pueden ser a me
Tecnología Tipo Proyecto Restricción Incentivo diana y grande escala, y contribuyen a promover el
Aproximado
Paneles Residencial
conocimiento mediante la mercadotecnia directa o
Termosolares
indirecta.
Comercial
Paneles Foto- Residencial ≤ 30 kW
3. Publicidad y Mercadotecnia para Empresas Ecológicas (No-
voltáicos Comercial ≤100 kW
ticiero Verde).
Aerogene-
rador Objetivo:
Azotea Reconocimiento público y premiación de los involucrados en los
Naturada proyectos de edificación verde e impulsar la transformación del
Tratamiento mercado para que otras compañías busquen este tipo de medio
de Aguas en de difusión.
Sitio
Beneficios y Temas a Considerar:
Según las encuestas llevadas a cabo por NAIOP (NAIOP, 2007), el
Tarifa de Alimentación a la Red Eléctrica (Feed-in Tariff, FiT) 71% de los arquitectos entrevistados citaron que la mercadotecnia
Tecnología Tipo Proyecto Restricción Incentivo y la buena publicidad es el incentivo más influyente para persuadir
Residencial a los clientes para edificar con principios ecológicos, mientras que
Fotovoltáico Comercial
el 60% de los oficiales de gobierno destacaron que este mismo
incentivo es uno de los más significativos que ofrecen.
Industrial
Onshore
Aerogenerador El éxito de este incentivo se basa en difundir las buenas y mejores
Offshore
prácticas de edificación verde, y reconocer a los involucrados en
Biomasa este tipo de proyectos. Este incentivo aplica para desarrolladores,
≤10 MW arquitectos, ingenieros, administradores de energía, consultores de
Hidroeléctrica
>10 MW energía, diseñadores de iluminación, proveedores, dueños, contra-
tistas, paisajistas, etc., que hayan participado significativamente en
Así mismo, se recomienda promover el Programa de Sustitución un proyecto de construcción sustentable.
de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía “Cambia
tu viejo por uno nuevo”, del Gobierno Federal a través de la SENER. Este incentivo contribuye a fortalecer el conocimiento de la edifica-
Este programa, al tener como objetivo reducir el consumo energé- ción verde, y puede aprovecharse paralelamente para complemen-
tico de los edificios, hace más rentable la implementación de un tar el programa de educación ambiental.
sistema fotovoltaico.
Buenas Prácticas:
Esta estrategia ha sido implementada en diversos lugares, inclu-
Consideraciones y Equipo de Trabajo: yendo cuatro ciudades en los Estados Unidos. Un ejemplo de esto
1.“Incluso con la mejor FiT en el planeta, la introducción de los se encuentra en el Estado de Florida, donde el gobierno publica
renovables no será un éxito sin un marco regulatorio robusto. Los en:
procesos de aprobación y planeación deben ser transparentes y •Sitio web del Gobierno- sección “Project Spotlight”- y otros lo-
directos. Las responsabilidades de las compañías de servicios y cales
red deben estar claramente definidas. A pesar de que en Grecia •Material impreso- revista Florida Green Building y otros.
tienen Tarifas de Alimentación favorables, no hay una capacidad •Comerciales de radio, televisión y periódico.
significativa de fotovoltaicos instalados- principalmente por la bu- •Placas y señalamientos en el sitio de construcción.
rocracia.” -(Green Rhino Energy, 2010)
Propuesta de Implementación:
2.Promover sistemas de alto desempeño, estableciendo requeri- Para que las empresas se beneficien de este incentivo, se reco-
mientos mínimos de los aparatos que apliquen para este incen- mienda crear una publicación especializada en temas relacionados
tivo. con la edificación sustentable, que puede tomar el nombre de Noti-
ciero Verde. En esta publicación, que puede tener forma de revista
3.Apoyar un rango amplio de tipos de sistemas,: bimestral o periódico, se pueden abordar temas de:

NUEVO LEON 2030 245

•Buenas y mejores prácticas de edificación sustentable Estatal;
•Buenas y mejores prácticas de edificación sustentable Nacional
e Internacional;
•Productos ambientalmente preferentes disponibles en el mercado
local;
•Artículos relevantes con el calentamiento global, medio ambiente,
etc.;
•Artículo de zona natural del Estado;
•Artículo de investigación local:
oZonas de riesgo
oIncidencia solar
oCalidad del aire
oÍndices de generación de basura
•Sección de niños.
El programa de publicidad y mercadotecnia puede complementar-
se con:
•Eventos periódicos (anual/semestral) enfocados a la edificación
verde, con invitado especial de reconocimiento internacional;
•Concurso de arquitectura sustentable;
•Premio al mejor producto eco-innovador.
NUEVO LEÓN, ESTADO DE (ECO)PROGRESO
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
1.La publicación debe tener una calidad, distribución y promoción
adecuada para asegurar su posicionamiento de tal manera que pu-
blicarse allí sea un incentivo.
2.Se deben establecer parámetros de calificación para considerar y
evaluar productos y proyectos sustentables, para llevar a cabo una
publicación y concurso justo y limpio.
4. Bono de Densidad con Centralidad
Objetivos:
1.Fomentar la edificación sustentable brindando un mayor margen
de utilidad para los diseñadores, desarrolladores y constructores.
2.Incrementar el área verde en la ciudad.
Beneficios y Temas a Considerar:
Las zonas geográficas de Nuevo León presentan una variedad de
problemas y condiciones distintas, que hay que abordar según los
requerimientos de cada una. Sin embargo, un problema común
tanto dentro como fuera del AMM es la baja densidad de las pobla-
ciones, lo que conlleva a problemas de efectividad en el sistema de
transporte público, incremento del uso del transporte privado, es-
casez de áreas verdes y espacios públicos, largas distancias entre
vivienda, trabajo y servicios, etc.
Todos estros problemas se resumen en mayor contaminación am-
biental y reducida calidad de vida para los habitantes, así como
mayor costos fijos para el transporte. Por lo tanto, incrementar la
densidad de los asentamientos humanos en el Estado de Nuevo
León contribuye a mejorar las condiciones de vida hacia un pro-
246 NUEVO LEON 2030
greso sustentable.
La estrategia consiste brindar un permiso para incrementar el área
de uso de suelo, de tal manera que el diseñador, desarrollador y/o
constructor cuente con una mayor área vendible beneficio econó-
mico, a cambio de la implementación de servicios benéficos para
la sociedad y estrategias de sustentabilidad, logrando un entorno
construido más sano, amigable, seguro y rentable. Esto brinda un
beneficio económico al grupo constructor, a muy bajo costo y altos
beneficios para el gobierno.
Esta estrategia se ha implementado exitosamente en diversos lu-
gares del mundo, ya que al estar bien implementada, brinda be-
neficios cualitativos y cuantitativos a todos los grupos de interés
involucrados en el proyecto:
•Comunidad: se incrementan áreas verdes e infraestructura y se
mejora la calidad del entorno construido;
•Diseñadores, Desarrolladores y Constructores: mejora la cali-
dad de sus productos y servicios (buena imagen ante el cliente),
al mismo tiempo de que incrementa sus ganancias al contar con
mayor área vendible;
•Gobierno: A través de la iniciativa privada, es capaz de propor-
cionar espacios de mayor calidad para sus habitantes, impulsando
paralelamente la inversión y generación de empleos de forma am-
bientalmente responsable.
En la siguiente página se muestra una tabla de un análisis del Bono
de Densidad.
Buena Práctica:
En la ciudad de Arlington County, Virginia, se ha implementado el
incentivo de Bono de Densidad como programa voluntario, bajo el
siguiente esquema:
Servicio/Estrategia IEB Adicional
Oficinas Residencial
Certificación LEED Verde 0.05 0.1
Certificación LEED Plata 0.15 0.20
Certificación LEED Oro 0.35 0.40
Certificación LEED Platino 0.45 0.50
Multifamiliar N/A +0.05
Tabla: Bono de Densidad de Arlington County, Virginia. (Arlington County, VA.,
2009).
Dado que la certificación LEED se obtiene una vez terminada la
construcción, y el permiso para la construcción debe incluir el área
con mayor densidad, el Municipio debe asegurarse de que el edifi-
cio cumplirá con los requerimientos necesarios para lograr la cer-
tificación requerida para el IEB adicional que está incluyendo. Para
esto, el desarrollador debe entregar una narrativa de las estrategias
a implementar y los créditos LEED que se cumplirán así como el
nivel de certificación. Asimismo, se debe entregar una fianza que
será cobrada por el Municipio en caso de no cumplirse con lo es-
tipulado en los objetivos del proyecto. El monto de la fianza se
 Calificación del Bono de Densidad
Costo Recursos monetarios o de personal requeridos para im-
plementar la herramienta.
B No hay costo directo a la comunidad más que el personal
o tiempo de consultoría requerido para establecer el pro-
grama y administrarlo. Una persona adicional puede ser
necesaria si la comunidad elige monitorear un programa
de vivienda económica.
Aceptación Pública La percepción positiva o negativa del público acerca de
la herramienta
B Generalmente, el público concuerda que incrementar la
densidad en un área para proteger un recurso, agregar
una amenidad o ofrecer vivienda económica es acep-
table. Es importante que los bonos de densidad estén
directamente ligados a las metas y objetivos de un plan
y que el público esté invitado a participar en el proceso
del desarrollo de la ordenanza para incrementar la acep-
tación del proyecto.
Aceptación Política La disposición de los políticos para implementar la he-
rramienta
B Los políticos electos acepan esta herramienta si los ciu-
dadanos locales ven el valor del recurso a proteger o la
amenidad a integrar, o si la ordenanza ayuda a la comu-
nidad a cumplir con los programas estatales y federales
tales como vivienda económica y protección ambiental.
Equidad Justicia para los inversionistas respecto a quién incurre
en costos y consecuencias.
A Esta herramienta se percibe como justa ya que la co-
munidad cumple con una meta de planeación a un cos-
to menor y el desarrollador recupera cualquier costo
adicional de los requerimientos agregados mediante el
incremento en el número de unidades disponibles para
venta o renta.
Administración Nivel de complejidad para manejar, mantener, hacer
cumplir y monitorear
B Alguien debe revisar los planes del sitio antes de la
construcción y asegurarse de que cualquier espacio de
preservación sea legalmente protegido y la construcción
y mantenimiento de la amenidad sea asignado al grupo
apropiado. Personal adicional puede ser requerido si la
comunidad tendrá un programa de vivienda económica.
Escala La escala geográfica a la que la herramienta se imple-
menta mejor
Municipal Esta herramienta generalmente es utilizada a nivel mu-
nicipal, pero puede ser usada a una escala mayor si los
temas de impuestos y servicios pueden ser resueltos.
Tabla 4: Bono de Densidad. Escala de Calificación: A-Excelente B Arriba del Prome-
dio C-Promedio.
calcula en base al bono de densidad aprobado multiplicado por el
costo de venta calculado por el Arlington’s Real Estate Section. En
caso de que el proyecto logre la certificación LEED pero quede 3
puntos debajo de lo pronosticado, la fianza se cobra al 50%, y a
partir de los 4 puntos por debajo de lo pronosticado, la fianza se
cobra al 100%, incluso si se obtuvo la certificación LEED.
Propuesta de Implementación:
Dada la variedad de la problemática en las diferentes zonas de la
ciudad, para cada una deberá llevarse a cabo un análisis de los
puntos de mejora más críticos, y proponer un esquema de bono
de densidad con prioridad en estrategias que brinden solución a
la problemática más relevante. Algunos servicios y/o estrategias
sustentables posibles para aplicar al bono de densidad:
•Edificio con certificación ecológica
•Edificios y espacios de usos mixtos
•Vivienda económica ecológica
•Vivienda para personas con necesidades especiales
•Instalaciones para el cuidado de niños
•Inclusión de ciclopistas y vitapistas que unan vivienda y servicios
(escuelas, lugares de trabajo, etc.)
•Estacionamiento subterráneo
•Paseos peatonales frente a un cuerpo de agua (canales, ríos,
etc.)
•Espacios abiertos, plazas públicas y muelles de pesca
•Paisajismo ecológico
•Preservación de edificios históricos
•Preservación de áreas ambientales sensibles y/o únicas
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
•Se debe considerar un equipo de trabajo o consultor externo ca-
paz de identificar las estrategias y/o servicios más relevantes para
implementar según la zona y elaborar un esquema de bono de den-
sidad según los requerimientos y políticas actuales.
•Para llevar a cabo un proceso de aceptación e implementación
justo y equitativo, se debe contar con lineamientos y gestión trans-
parentes y claros.
5. Permiso Expedito y Cuotas Reducidas
Objetivo:
Reducir los tiempos de espera para permisos de construcción para
proyectos que incluyan iniciativas y/o estrategias de sustentabili-
dad.
Beneficios y Temas a Considerar:
Esta estrategia consiste en dar prioridad para expedir permiso de
construcción, y reducir la cuota del mismo, para aquellos proyec-
tos comprometidos con certificaciones u otras estrategias de edi-
ficación verde. Una ventaja de esta estrategia para el constructor
y/o desarrollado es la reducción de los tiempos de espera que se
traduce en ahorro en costos.
La mayoría de las veces, la línea base de estrategia se basa sis-
temas de certificación de edificios ya existente (p.ej. LEED), o en
NUEVO LEON 2030 247
el cumplimiento de programas específicos para mejora del medio Consideraciones y Equipo de Trabajo:
ambiente del gobierno. •Deben tenerse bien definidas las bases y requisitos para que un
proyecto aplique para este incentivo, así como mejorar la organi-
Buena Práctica: zación y gestión de los trámites de permisos de tal manera que
Uno de los casos más representativos de la implementación de puedan asegurarse tiempos máximos para el otorgamiento de éste,
esta estrategia se da en la ciudad de Chicago. La estrategia se y los solicitantes puedan saber cuánto tiempo están ahorrando con
basa en un sistema de “escalonamiento” basado en el nivel de respecto a un proyecto tradicional;
Certificación (LEED, Green Globes o Energy Star) que se busca y •Se deberá instaurar una “Fila Express” en el proceso administrati-
un “Menú” que incluye azoteas naturadas (green roofs), energías vo de trámites de permisos y capacitar al personal para seguir con
renovables y vivienda económica. La siguiente tabla muestra los el orden de prioridad.
beneficios y garantías en tiempos de este sistema.
6. Tarifa de Cuotas de Conexión a Servicios
Tipo Estrategia Beneficio
Escalón 1 Certificación LEED Verde +1 Permiso en <30 días Objetivo:
elemento “menú” Reducir los costos y tiempos para la contratación de los servicios
Escalón 2 Certificación LEED Plata +2 Permiso en <30 días y no
para los que se tiene una eficiencia en su consumo.
elementos “menú” se paga cuota
Beneficios y Temas a Considerar:
Escalón 3 Certificación LEED Oro +2 Permiso en <15 días y no
La edificación verde se enfoca en la reducción del consumo de
elementos “menú” se paga cuota
los recursos, principalmente energía y agua. Dado que se le está
Tabla: Sistema de Escalonamiento para el Permiso Expedito en Chicago.
dando importancia al ahorro de estos recursos, la reducción de
tiempos y costos para su contratación brinda mayor fluidez y or-
Para asegurar que el edificio cumpla con sus metas de sustentabi-
ganización en:
lidad, se le da seguimiento al edificio y existe un sistema de multas
•Exención del pago de la cuota de inspección y conexión del dre-
y otras penalizaciones en caso de incumplimiento.
naje.
•Exención del pago de la cuota de inspección y conexión del agua
Propuesta de Implementación:
potable, así como de la demolición de líneas y conexiones en des-
Otorgar prioridad para los proyectos que presenten beneficios al
uso.
medio ambiente y sociedad, ya sea mediante la implementación
de estrategias de diseño pasivo, integración de ecotenologías y/o
Buena Práctica:
logro de la Certificación LEED.
La ciudad de Chicago enfrenta el problema de la escasez de vi-
Algunas ecotecnologías aplicables pueden ser:
vienda económica, motivo por el cual ha establecido un programa
•Sistemas fotovoltaicos
llamado New Homes, que provee vivienda de alta calidad a familias
•Paneles termosolares (aplicable sólo para algunos tipos de pro-
de bajos o medios recursos económicos. Dentro de los incentivos
yectos)
que ofrece este programa para los desarrolladores se incluyen la
•Sistemas eólicos
reducción de algunos costos, incluyendo:
•Sistemas de tratamiento de aguas residuales
•Exención del pago de la cuota de inspección y conexión del dre-
•Sistemas de captación y uso de agua pluvial
naje
•Azoteas naturadas
•Exención del pago de la cuota de inspección y conexión del agua
Tipo Estrategia Beneficio
potable, así como de la demolición de líneas y conexiones en des-
Mayor reducción de tiem- uso
Certificación LEED + 2 Eco-
po de permiso con res-
Prioridad 1 tecnologías/ Estrategias de
pecto a Prioridad 3, y no De esta forma, los desarrolladores logran reducir sus costos de
Diseño Pasivo
se paga cuota. construcción y concentran sus recursos en incrementar la calidad
Mayor reducción de tiem- de la vivienda.
po de permiso y descuen-
Prioridad 2 Certificación LEED
to en cuota, con respecto Propuesta de Implementación:
a la Prioridad 3. En el Estado de Nuevo León, uno de los principales problemas es
Implementación de Ecotecno- Reducción de tiempo de la expansión masiva de la mancha urbana; según los planes de
Prioridad 3 logías y/o Estrategias de Dise- permiso y descuento en expansión de la ciudad, el objetivo es regenerar y poblar los centros
ño Pasivo cuota. y evitar el crecimiento a la periferia. En base a este plan, se propo-
Tabla Propuesta de Prioridades para Permiso Expedito. ne establecer tarifas y tiempos de conexión a los servicios según
tabulador, en donde las zonas que se desea poblar queden exentas
de cuotas de conexión, y las zonas de la periferia cuenten con cuo-

248 NUEVO LEON 2030

tas altas de conexión. Las tarifas de conexión aplicables son: Artículo Proyecto Descuento Anotaciones/Restricciones
•Energía (CFE) El predio debe ser explotado
•Agua y Drenaje totalmente para fines agropecua-
•Gas Ejidos 50%
296 Código rios y estar en el Registro Agrario
Fiscal del Nacional.
El programa debe tener especial consideración con los sistemas
DF Demostrar la aplicación de
de energía renovable. Estos sistemas, en cualquier caso, deben 10%, por
Edificios sistemas sustentables ante la
quedar exentos de tarifas de conexión y medidores. Asimismo, se un año
Secretaría del Medio Ambiente.
deben otorgar descuentos para la instalación de los transforma-
Deben contar con árboles
dores requeridos para el adecuado funcionamiento del sistema a
adultos y vivos o áreas verdes no
instalar.
Inmue- arboladas mínimo de una tercera
25%
bles parte de la superficie del predio.
Consideraciones y Equipo de Trabajo: 296 Bis
Los árboles deben estar unidos a
El desarrollo y base de esta estrategia debe partir de un modelo (Enero
la tierra.
de desarrollo urbano a seguir, con áreas delimitadas en donde se 2011)
Por realizar la naturación del techo
busca favorecer y frenar el desarrollo, y en base a este establecer Casa
conforme lo establece la Norma
las zonas tarifarias aplicables. Habita- 10%
Ambiental 013 de la Secretaría del
ción
Medio Ambiente.
7. Descuento en Impuesto Predial
Tabla: Descuentos en el Impuesto Predial en el Distrito Federal. (Gaceta Oficial
del Distrito Federal, 2010)
Objetivo:
Brindar un ahorro anual al ocupante final de un edificio o predio que
Propuesta de Implementación:
provee beneficios ambientales.
Brindar descuentos de diferentes magnitudes para edificios o de-
sarrollos que brinden un beneficio medioambiental. Estos pueden
Beneficios y Temas a Considerar:
ser:
La edificación verde se enfoca en la reducción del consumo de
•Azoteas naturadas
los recursos, principalmente energía y agua. Dado que se le está
•Áreas verdes
dando importancia al ahorro de
•Integración de sistemas de generación de energía renovable
•Certificación ecológica
Buena Práctica:
•Sistemas de ahorro de energía
El Gobierno del Distrito Federal ya ha dado pasos para promover
•Sistemas de captación y tratamiento de aguas
el aumento y protección de áreas verdes en el espacio urbano,
mediante descuentos en el pago del impuesto predial mediante el
Los tiempos de aplicabilidad del incentivo pueden ser delimitados,
Artículo 296 del Código Fiscal del Distrito Federal. A partir del 1 de
para lo cual se recomienda estudiarlos en base al tiempo de retorno
Enero de 2011 entró en vigor el anexo al Artículo 296. La Tabla 8
de inversión de los sistemas implementados.
muestra un compendio de los descuentos al impuesto predial otor-
gados por el Gobierno del Distrito Federal por concepto de mejora
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
ambiental.
Al igual que en el tema de Permiso Expedito, deben tenerse bien
definidos los criterios y requisitos para los proyectos aplicables, y
Para poder ser candidatos a estos descuentos, los candidatos de-
ya sea trabajar en conjunto con la Secretaría del Medio Ambiente
ben presentar la constancia expedida por la Secretaría del Medio
o establecer un equipo para desarrollar los lineamientos y verificar
Ambiente con la que acrediten que su inmueble cuenta con la cons-
que los candidatos cumplan con éstos, y dar seguimiento de que
tancia de preservación ambiental correspondiente.
se estén manteniendo durante el período que el incentivo está vi-
gente.

8. Investigación, Innovación y Desarrollo Inteligente

Objetivo:
Proporcionar bases de datos e información válida, sólida y de fuen-
te primaria para el desarrollo de proyectos de sustentabilidad.

Beneficios y Temas a Considerar:

La edificación verde se basa en las condiciones locales en materia
de clima, recursos naturales disponibles, condiciones territoriales,

NUEVO LEON 2030 249

 7. Educación para la Sustentabilidad
Asimismo, en el ámbito del INSTITUTO DE PLANEACIÓN, (el cual
actuará en el marco del ENTE ESTATAL DE PROYECTOS DE DE-
SARROLLO URBANO SUSTENTABLE, acorde al organigrama ajus-
tado), sustanciando tanto el espíritu del Programa como los obje-
tivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el
Desarrollo Sostenible (DEDS, 2005-2014), liderado y coordinado por
la UNESCO, se deben concebir y arbitrar actividades educativas de
extensión en forma permanente, referidas a la creación de conciencia
cívica hacia la sustentabilidad, como forma noble de dar continui-
dad al proceso y tender a integrar a una comunidad capacitada y
conciente, capaz no sólo de acompañar sino de autopromoverse y
promover acciones sustentables.
Estos procesos formativos en el tiempo son sustanciales para el sur-
gimiento de vocaciones y liderazgos de excelencia a nivel ciudada-
no, técnico y político.
La Educación para la sustentabilidad, pretende integrar los valores
inherentes al desarrollo sustentable en todos los aspectos del apren-
dizaje, para promover cambios en el comportamiento a favor del Pro-
grama y por ende de la comunidad toda.
La Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS) es un proceso de
aprendizaje (o aproximación a la enseñanza) basado en las ideas y
principios subyacentes a la sostenibilidad, que abarca una amplia
variedad de experiencias y programas, apoya fundamentalmente
cinco clases de aprendizaje para facilitar una educación de calidad
y fomentar el desarrollo humano sustentable: aprender a conocer,
aprender a ser, aprender a convivir, aprender a hacer y aprender a
transformarse uno mismo y a la sociedad.
La Educación para el Desarrollo Sustentable debe ser entendida
como la base para una educación y el aprendizaje de calidad, desde
250 NUEVO LEON 2030
la cual se aborden temas como la reducción de la pobreza, los mo-
dos de vida sustentables, el cambio climático, la equidad de género,
la responsabilidad social corporativa y la protección de las cultu-
ras de minorías entre otros, además de todos aquellos específicos
vinculados a los programas, estrategias y acciones en curso, o a
desarrollar a futuro.
A su vez, busca desarrollar el conocimiento, las habilidades, las pers-
pectivas y los valores que contribuyan al empoderamiento de per-
sonas de todas las edades para asumir sus responsabilidades para
crear y disfrutar de un futuro sustentable. La educación, como debe
ser concebida desde estas actividades de extensión del INSTITUTO
DE PLANEACIÓN, en su sentido más amplio, está consecuentemente
ligada al desarrollo equilibrado, el cual toma en consideración las
siguientes dimensiones:
- Dimensión Educativa,
- Dimensión Ambiental,
- Dimensión Económica
- Dimensión Social
- Dimensión Política.
Es importante además tender a la elaboración de programas de edu-
cación que:
- No este restricta a las escuelas y si que tenga gran concentración
en esta área de educación;
- Trabaje con todas las clases etarias y económicas de la sociedad;
- Pueda hacer una puente entre la sociedad escolar y la sociedad en
general, para que las experiencias de aprendizaje sean compartidas
y fortalecidas;
- Puedan ir paulatinamente, incidiendo en la currícula escolar, con-
forme a procesos piloto y experimentales;
vegetación, mercado, economía y patrones de conducta de los ha-
bitantes entre muchos otros factores. Por lo tanto, para poder llevar
a cabo un desarrollo territorial y un entorno construido sustentable,
se debe tener la información base para incluso establecer los prin-
cipios sobre los cuales se basará del desarrollo.
Principalmente estos estudios cobran mayor importancia en pro-
yectos de:
• Conservación y aprovechamiento de agua
• Análisis e implementación de sistemas pasivos
• Estudios para factibilidad y rentabilidad de energías
renovables en cuestión de investigación técnica
• Generación de energía renovable a grande escala
• Implementación de sistemas de medición y Algunos expresaron su deseo por sitios web dedicados a ayudar a
verificación de consumos y ahorros
Este programa contribuye a generar una base sólida de informa-
ción que garantiza la rentabilidad de los sistemas a implementar,
identificar las líneas de desarrollo e investigación, y verificar y eva-
luar la eficiencia de los sistemas para definir mejor los requisitos
para aplicar a otros incentivos.
Propuesta de Implementación:
Actualmente, no existe una base de datos completa para este tipo
de estudios en el Estado de Nuevo León, por lo tanto, la estrategia
fungirá como herramienta para definir de forma precisa y asertiva
los requerimientos para considerar como sustentable un desarrollo
y/o construcción.
Los estudios de primera importancia que deben llevarse a cabo
son:
•Mapas de viento, para impulsar la generación de energía eólica
•Mapas de asoleamiento, para impulsar la generación de energía
fotovoltaica y termosolar
•Análisis de efectividad de los sistemas pasivos, con resultados
cuantitativos a fin de poder cuantificar su beneficio en términos de
energía
•Zonas de riesgo, incluyendo inundaciones, sequía, etc.
•Zonas de alto valor ecológico
•Análisis de calidad del agua en los cauces naturales y zonas del
Estado
•Análisis del movimiento del agua
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
Estos estudios requieren tiempo y personal para su desarrollo; sin
embargo, en muchos sitios se han implementado acuerdos con
Universidades para su desarrollo, y/o acudir a la iniciativa privada
para subcontratar los servicios.
9. Servicios de Auditoría y Soporte Técnico
Objetivo
Brindar soporte técnico para superar la principal barrera para la
construcción ecológica: el desconocimiento de las estrategias, ob-
jetivos y principios de la edificación sustentable.
Beneficios:
Según encuestas y estudios llevados a cabo alrededor del mundo,
los dos motivos principales que son barrera para la construcción
sustentable son:
•El desconocimiento de los objetivos, estrategias y medidas ade-
cuadas para poder considerar una construcción ecológica
•La asociación de la construcción ecológica con altos costos de
construcción y mantenimiento
“Para complementar a los incentivos [fiscales], los encuestados
también querían soporte técnico para estos nuevos mecanismos.
los desarrolladores encontrar servicios confiables para implemen-
tar detalles de edificación verde como manejo de aguas pluviales
y reciclaje en el sitio de construcción.” -(NAIOP, 2007)
Por lo tanto, esta estrategia es una medida importante como primer
paso para promover, difundir y educar respecto a la edificación
verde, y debe tener enfoque en los diferentes involucrados en las
construcciones:
•Diseñadores, desarrolladores y constructores, para animarlos a
convencer a sus clientes respecto a los beneficios, implicaciones y
costos de la edificación verde;
•Clientes, tener la seguridad que cuentan con un respaldo del go-
bierno y certeza de que los procesos y estrategias se están llevan-
do a cabo adecuadamente.
Buena Practica:
Algunas entidades de los Estados Unidos que han implementa-
do este programa son Phoenix, el Estado de California, Oregon y
Seattle. En esta ultima ciudad, se la ha dado particular importancia,
ya que el Departamento de Planeación y Desarrollo ha establecido
como lema “Nuestra misión es hacer la construcción ecológica la
practica estándar en Seattle.” Por lo tanto, se han dado a la tarea de
promover y facilitar el acceso a información relevante a la edifica-
ción verde para eliminar la barrera del desconocimiento.
Además de promover la construcción ecológica en todo su sitio
web, el gobierno de Seattle ha incluido dos estrategias principales
para promover la conciencia y conocimiento en edificación ecoló-
gica.
•City Projects Liaison, un equipo de trabajo que brinda información
y expertise en diversos temas de edificación verde de forma organi-
zada, abierta y participativa.
•Planeación para comunidades sustentables
•Infraestructura sustentable
•Desarrollo de bajo impacto
•Cambio climático
•Diseño y construcción ecológico
•Permisos y desarrollo de códigos de edificación verde
•Educación y promoción
NUEVO LEON 2030 251
•Resource Venture, un servicio gratuito de recursos para contribuir construcción y estilos de vida sustentables, tales como:
a la conservación de los recursos de la ciudad, en temas de: i.Conferencias;
•Prevención de desechos y reciclaje ii.Exposiciones;
•Conservación del agua iii.Concursos/premiaciones (ligado a la Estrategia: Noti
•Prevención de la contaminación de las aguas de ciero Verde);
tormenta iv.Enfocado a diversos grupos de la sociedad
•Recolección de desechos alimentarios y orgánicos (especialistas, inversionistas, público en general, niños,
•Manejo de grasas y aceites etc.).
•Administración de derrames i.Sección de niños.
•Implementación de practicas de mejora de la
administración Consideraciones y Equipo de Trabajo:
•Construcción verde La implementación de esta estrategia requiere una inversión mode-
- Manejo de los desechos de construcción rada por parte de la parte de la Secretaría de Desarrollo Sustentable
- Deconstrucción de Nuevo León, ya que deben de contemplar:
- Requerimientos de reciclaje de materiales de •Equipo de trabajo para el desarrollo de los documentos informa-
construcción tivos;
- Tecnologías para el ahorro de agua •Equipo de trabajo para brindar los servicios de auditoría y resolu-
- Manejo de agua de lluvia ción de dudas de forma organizada y rápida;
- Sistemas de certificación de construcción •Desarrollo de página web destinada exclusivamente para la Se-
ecológica cretaría de Desarrollo Sustentable;
- Materiales “verdes” de construcción •Equipo de trabajo para la organización y promoción del sitio web
- Diseño para promover el reciclaje en los y eventos.
ocupantes
- Incentivos para la edificación verde 10. Diseño a Escala Humana
- Calendario de Eventos de Construcción Verde
de la ciudad Objetivo
- Diseño para estándares LEED Crear espacios urbanos más seguros, estéticos y cómodos, que
http://www.seattle.gov/dpd/GreenBuilding/ respondan a los requerimientos de los habitantes.

Propuesta de Implementación: Beneficios:

Desarrollar una pagina web destinada a Desarrollo Urbano Susten- El diseño urbano planeado para la escala humana proporciona be-
table de Nuevo León, y proporcionar: neficios a diferentes niveles del ser humano, sociedad y ambiente.
a.Información para crear conciencia y educación de la importancia Consiste en crear espacios donde las personas puedan satisfacer
de la construcción y estilos de vida sustentable; todas sus necesidades de estilo de vida y servicios dentro de un
b.Misión, visión, planes y programas para el desarrollo sustentable área cómoda, segura y con la posibilidad de evitar el uso de trans-
implementados por el Gobierno del Estado de Nuevo León y los porte privado.
diferentes Municipios;
c.Información de productos locales con componentes de sustenta- “Dado que el diseño urbano es principalmente vivido de manera
bilidad (posible integración con Las Paginas Verdes) visual, y que en todos nosotros existe un cierto nivel de sensibili-
d.Información de servicios locales que contribuyan a la construc- dad estética que se manifiesta en nuestra capacidad de responder
ción sustentable, tales como a varias interacciones de luz, sonido, línea y formas en nuestro
i.Centros de reciclaje de escombro y materiales de ambiente, no cabe duda de que la calidad visual de los edificios
construcción; y los espacios alrededor de éstos son un componente importante
ii.Despachos de diseño; del bienestar cívico en la misma forma que lo es la disponibilidad
iii.Despachos y empresas de sistemas especializados de trabajo y los servicios básicos. El diseño urbano tiene un poten-
(azoteas naturadas, equipos de aire acondicionado, cial enorme para estimular y excitar la mente así como el entorno
iluminación, etc) construido degradante puede debilitarlo.”-(Lucic, 1995)
iv.Constructoras;
e.Servicios de Auditoria especializada; La siguiente tabla muestra algunos de los beneficios del diseño
f.Información de sistemas pasivos aplicables al Estado de Nuevo urbano para la escala humana.
León;
g.Información de ecotecnologías aplicables al Estado de Nuevo
León;
h.Llevar a cabo eventos para la promoción e información de la

252 NUEVO LEON 2030

 Beneficio Motivo
Vivir en un ambiente de usos mixto, a distancia camina-
ble de tiendas y servicios resulta en mayor transporte a
pié y en bicicleta, lo que mejora la salud cardiovascular
y respiratoria, reduciendo el riesgo de hipertensión y
obesidad.
Beneficios a la
La reducción del uso del automóvil también combate la
Salud y Comunidad
contaminación del aire que causa asma y otras enferme-
dades respiratorias.
Calles acogedoras, tiendas, restaurantes, y espacios
públicos adecuados crean un sentido de comunidad e
invitan a la interacción entre vecinos.
El uso mixto incrementa el tráfico a pié de los negocios
locales; en calles acogedoras, las personas caminan
Beneficios a la más tranquilas y pasan más tiempo frente a las vitrinas.
Economía Incrementar la demanda para vivienda y comercio en
áreas de alto flujo peatonal puede incrementar el valor
de las propiedades.
Conservación del agua y otros recursos naturales.
Beneficios al Protección del hábitat natural de la fragmentación.
Ambiente Mantener el aire limpio.
Apoyar la agricultura local.
Tabla : Beneficios del Diseño Urbano a Escala Humana.
Buena Práctica:
La ciudad de Curitiba en Brasil es un ejemplo de un desarrollo de
regeneración urbana donde la escala humana se convirtió en el
motivo principal de la planeación. En el año de 1964 el alcalde
decidió llevar a cabo cambios para preparar a la ciudad para el
desarrollo, por lo que se hicieron propuestas basadas en cuatro
objetivos principales:
•Minimizar el crecimiento de la mancha urbana, densificando las
zonas del centro para que más personas se encuentren cercanas
al transporte público, trabajo y servicios.
•Reducir el tráfico, para lo que se implementó un sistema de trans-
porte público muy eficiente, y la red de calles principales cuenta
con tres calles: una para automóviles en un solo sentido, otra ex-
clusiva para transporte público y otra para motociclistas.
•Preservar el distrito histórico, manteniendo y valorizando los edifi-
cios históricos para conservar la identidad de la ciudad.
•Proveer acceso fácil y económico para el transporte público,
aprovechando la red de vías existentes para planear un sistema de
autobuses eficiente, evitando costos millonarios para la construc-
ción de metro, tram o tren.
Propuesta de Implementación:
Existen diversas estrategias para que el diseño urbano respete la
escala humana para los fraccionamientos nuevos y proyectos de
regeneración urbana. No todos los proyectos con capaces de in-
tegrar todas las estrategias, pero los incentivos pueden estar es-
calonados para otorgarse según la cantidad de estrategias imple-
mentadas.
•Espacio público formativo y no residual
•Proporción entre ancho de calle y altura de edificios máxima de
3:1
•Ubicar a los edificios más cercano a la calle (street wall)
•Colocar espacios verdes frente a los edificios, separados de la
banqueta por elementos visualmente permeables
•Calles angostas e interconectadas
•Distancias cortas entre intersecciones
•Banquetas sin interrupciones con camellones arbolados
•Uso mixto en edificios, calles, manzanas y colonias
Consideraciones y Equipo de Trabajo:
Deben llevarse a cabo los siguientes estudios:
•Mapeo para correlacionar las zonas habitacionales con escasez
de servicios, accesibilidad a transporte y oportunidades de empleo,
así como las zonas industriales aisladas,
•Evaluación de las zonas urbanas en términos de escala humana
para identificar los puntos potenciales por desarrollar.
6.3 Análisis de Respuesta a
Necesidades
En la siguiente tabla se muestran las propuestas de los incentivos,
evidenciando las Clave de Éxito a las que responden. El objetivo
es integrar una serie de incentivos para que existan un mínimo de
dos que aborden cada Clave de Éxito, para garantizar y fortalecer
el éxito de éstos.
Incentivos para el Desarrollo Sustentable
C K V R $ M
1. Programa de Recaudación de un Fondo
Verde
2. Incentivos Fiscales para la Implementación
de Ecotecnologías
3. Publicidad y Mercadotecnia para Empresas
Ecológicas- Noticiero Verde
4. Bono de Densidad con Centralidad
5. Permiso Expedito y Cuotas Reducidas
6. Tarifas de Cuotas de Conexión a Servicios
7. Descuento en el Pago del Impuesto Predial
8. Investigación, Innovación y Desarrollo
Inteligente
9. Servicios de Auditoría y Soporte Técnico
10. Diseño a Escala Humana
Tabla: Claves de Éxito para cada Incentivo Propuesto.
Simbología:C: Concientización Social K: Desarrollo del Conocimiento V: Mejora de la
Calidad de Vida R: Reducción de Riesgos/ Mayores Garantías $: Ahorro Económico
M: Transformación del Mercado
La siguiente tabla muestra la aceptación de los diferentes incentivos, según los dife-
rentes grupos involucrados en el desarrollo de proyectos de construcción.
NUEVO LEON 2030 253
 Arquitectos Desarrolladores Gobierno Promedio
Además de pagos monetarios, ¿qué incentivos para la edificación ecológica fueron más influyentes?
Permiso Expedito 41% 75% 30% 55%
Marketing/Publicidad/Premios 71% 42% 60% 55%
Bonos de Densidad 18% 83% 50% 55%
Descuento/Excepción en Cuotas de Desa- 18% 58% 20% 37%
rrollo
Reembolso/Reducción en Impuestos 47% 0% 10% 18%
Acceso a Préstamos/ Fondos de Présta- 6% 17% 10% 12%
mos
¿Qué otros incentivos podrían ofrecerse?
Reducción de impuestos para energías 8% 2% 9% 5%
renovables
Reducción de impuestos 11% 17% 9% 13%
Cuotas preferenciales en permisos de 0% 8% 9% 5%
construcción
Reembolso/Descuento en cuota para ob- 3% 6% 9% 5%
tención de la Certificación LEED
Tabla Actitudes y Creencias de los Incentivos para Construcción Verde- extracto (NAIOP, 2007).

254 NUEVO LEON 2030

Participantes en Enfoque conceptual y
coordinación metodológica

el desarrollo del CEPA México S.C. Asesores Principales

- Arq. Ruben Pesci - Director - Arq. Graciela Zivano

Programa - Arq. Antonio Rossi - Arq. Carlos Rosas A.

- Arq. Pedro Pesci - Arq. Aldo Facho Dede

- Arq. Jorge Pérez - Lic. Cristina Bernardes

- Arq. Iván Reimondi - D.C.V. María Pesci

- Lic. Lucía Pesci - D.C.V. Julieta Baum

- D.C.V. Verónica Méndez
- Lic. Betiana Isaurralde

Primera consulta a informantes califica-
dos
a- Grupo decisores y funcionarios políticos
Dr. Roberto García Ortega, Secretaría de De-
sarrollo Sustentable.
Dr. Jorge S. Zúñiga Sánchez de la Vega, Se-
cretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públi-
cas del Municipio de García, N.L.
Lic. Víctor M Elizondo, Servicios de Agua y
Drenaje de Mty.
Lic. Luis Omar García, Ayuntamiento de Pa-
rás, N.L.
Fernando J. Rodríguez Izquierdo, Secretaría
de Desarrollo Sustentable.
David Díaz Conty H., CONANP/ SEMARNAT/
Dirección de MN Cerro de la Silla.
Eliud Alberto Lozano Cisneros, Presidente
Municipal de Hidalgo, NL.
José de Jesús Lozano Rdz, Presidencia Mu-
nicipal Dr. González.
José Saúl Mares Álvarez, Representante del
Presidente Municipal de Mier y Noriega, NL.
Lic. Cesia Edith González Aguilar, Secretaría
de Desarrollo Sustentable.
Ing. Heriberto Rolando Treviño V., Secretaría
de Desarrollo Urbano, Municipio de Monte-
morelos, NL.
Lic. Jesús Rangel Ríos (en rep. del Alcalde
de Abasolo ), Director de Obras Públicas,
Municipio Abasolo, NL.
Abel Garza Ramírez (rep al dip. Alfonso Ro-
bledo), H. Congreso del Estado - Comisión
de Desarrollo Urbano.
Ing. Jorge Ortiz Mena, Consejo Consultivo de
Desarrollo Sustentable, SEMARNAT.
Oscar Arturo García Castillo, Presidente Mu-
nicipal de Bustamante, NL.
Carlos Jesús Gómez Flores., Ing. Felipe de J.
Mendoza Gutiérrez, FOMERREY.
José Octavio Salinas Ramírez, Agua y Drena-
je de Monterrey.
Ing. Gabriel Acosta, Municipio de Montemo-
relos, NL.
Ricardo Alan Montoya Murga, INFONAVIT.
Gilardo E. Salas Nagafuchi, Servicios de
Agua y Drenaje de Mty.
Carlos Ávila Valero, Servicios de Agua y Dre-
naje de Monterrey.
Arq. Alma Rosa González Flores, Secretaría
de Desarrollo Urbano, Municipio de Benito
Juárez, NL.
Rita Bustamante Alcántara, Agencia Estatal
del Transporte.
Alicia R. Avendaño Lozano, Municipio de
San Nicolás de los Garza, NL.
Lic. Eva Patricia Salazar Marroquín, Secreta-
ría de Desarrollo Urbano de Allende, NL.
Juan Francisco Berrones Vázquez, Municipio
de Dr. Arroyo, NL.
Rodrigo Treviño Rdz, Secretaría de Educa-
ción de Nuevo León.
Ing. Eustolio Daniel Guajardo Rdz, Instituto
de la Vivienda de NL.
Ing. Oscar M. Sosa Saavedra, Sistema de
Caminos de Nuevo León.
Juan Francisco Palacios Barrera, Municipio
de Santa Catarina, NL.
Ing. Librado Garza Esquivel, Desarrollo Urba-
no de Cd. Anáhuac, NL.
Carlos Domínguez Sifuentes, Obras Públicas
del Municipio de Villaldama, N.L.
Arq. Alfredo Zertuche Sánchez, Instituto de la
Vivienda de Nuevo León.
Ing. Saúl Ramírez Flores/Arq. Cesar Flores,
Centro de Desarrollo Urbano y Ecología.
C.P. Romeo Flores Hiracheta, Dirección de
Desarrollo Urbano del Municipio de Gral. Te-
rán, NL.
José Demetrio Gzz. Cavazos, Director Jurídi-
co del Municipio de General Terán, N.L.
Juan Marín García García, Secretaría de De-
sarrollo Sustentable.
Lic. Roel Serna Alaniz, Municipio de General
Terán, NL.
Dra. Ruth Elizabeth Reyna C., Staff Secretaría
Desarrollo Sustentable.
C.P. Olga Lidia Gómez Vela, Municipio de
Agualeguas, NL.
Alejandro Osorno Guerra; Lic. Juan Antonio
Salazar Sepúlveda, Direc. Desarrollo Urbano
Sabinas Hidalgo, NL Celso Cantú Galindo,
Secretaría Desarrollo Urbano y Obras Públi-
cas, Salinas Victoria, NL.
Juan Ángel Gtz Ríos, Presidente Municipal de
Dr. Coss, NL.
Arq. Juan Manuel Guerrero A., Desarrollo Ur-
bano del Municipio de Linares, NL.
Jorge A. Garza González, Instituto de la Vi-
vienda de Nuevo León
b- Grupo iniciativa privada
Ramón Cantú Willman, CANACO Mty.

NUEVO LEON 2030 255

Jorge González, TUSA (Técnica y Urbanis-
mo).
Gabriel Guerrero. José Manuel Piña Loredo,
Maíz Proyectos, S.A. de C.V.
Rafael Arroyo Solís, Cámara de Propietarios
de Bienes Raíces.
Nelson Flores Saldaña, José Jacinto Pérez
Silva, KE Desarrolladora S.A. de C.V.
Roberto Jiménez Salinas, CANACO AMDI
MTY.
C.P. Patricia Ramírez Rodríguez, Inmobiliaria
Moldar S.A. de C.V.
Luis Martín Espinosa Gutiérrez, Promotora
Anahuac del Norte, S.A. de C.V, Servicios
Santo Domingo, S.A. de C.V.
Sergio René Alarid Alfaro, Carza, S.A.de
C.V.
Francisco. Javier Cavazos García, Carza,
S.A.de C.
Alfredo Ramos, Carza, S.A.de C.V.
Minú Sánchez Garza, Constructora Villa de
San Jerónimo.
Alejandro Maíz Garza, CPBRNL.
Ramiro Guzmán Barbosa, CANADEVI.
Carlos Viesca Lobatón, DESUS Consultoría.
Sergio I. Ramos, IKON Estrategias Inmobi-
liarias
c- Grupo formadores de opinión y sector
académico
Sandrine Molinard, CEDEM, EGAP.
Elda Patricia Flores Aguilar y Arq. Rodolfo M.
Barragán D., ITESM-campus MTY.
Diego Rodríguez Lozano, ITESM-campus
256 NUEVO LEON 2030
MTY.
Humberto Maldonado García, Colegio de In-
genieros Civiles de NL.
Arq. PU Juan Luis Talamantes Salas, Cá-
mara de propietarios de NL y Talamantes y
Asociados.
Miguel O. Zárate Martínez, Zárate Abogados.
Arq. Paulino Decanini T, Despacho particu-
lar.
Oswaldo Zurita Zaragoza. José Miguel Ale-
gría Rodriguez, Ecobikes Monterrey.
Luis Lauro Garza Hinojosa, Centro de Socio-
logía Aplicada UANL.
Ximena Peredo. Angel Sndic Tovalin Castilla,
Movimiento Ambientalista Ciudadano.
Juan Ignacio Barragán Villarreal, SURMAC.
Mario Antonio Lozano Martínez. Lorena Ana-
ya González, EGAP – ITESM.
Mauricio Raigosa Treviño, Independiente.
Kazmy Chi Muñóz, CEDIM, Departamento de
Arquitectura.
David Pulido Acosta, Pueblo Bicicletero.
Alfonso Martínez Muñoz, Mundo Sustentable
A.C.
Martín H. Bremer Bremer, ITESM, Centro de
Calidad Ambiental.
Jaime Garza Elizondo, FOMERREY.
Arq. Jesús A. Villarreal Tostado, Colegio
Mexicano de Valuación de Nuevo León A.C.
Arq. Reducindo Mendoza G, Colegio de Ar-
quitectos de Nuevo León.
Arq. Raul Cepeda Badillo, Fac. Arquitectura
UANL.
Jorge A. Longoria Treviño, LONG-TREE/Con-
sultor Urbano.
Denise Alamillo González, Movimiento am-
bientalista ciudadano.
Marco Tulio Santos Leal, IMPLAN de SPGA.
C.P. Anacleto Ríos Benítez, Iniciativa Propia.
Arq. Ana Karina Gómez Pérez, Universidad
de Monterrey.
Luis Gómez, Pueblo Bicicletero.
Ing. Humberto Leal García, SURMAC.
Arq. Martha Montemayor, Asociación de Co-
lonias Distrito Valle Alto - El Diente, Catedrá-
tica de la UdeM y Grupo
Unidos por el Huanuco
Segunda consulta a informantes calificados
- Taller en Monterrey
Taller 1: Sector funcionarios del estado
Jorge Chávez (represent.de dip. sonia gonzá-
lez quintana), Mtropolitana - Creso del Etado
Crlos Aila Vlero, Mtropolitana - Dirección
General de Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey
Ing. José Octavio Salinas Ramírez, Metro-
politana - Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey
Héctor Ríos S., Estatal Congreso del Estado
Ing. Gildardo E. Salas Nagafuchi, Estatal -
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey
Jorge A. Garza González, Metropolitana - Vi-
vienda
Gustavo Fernando Caballero Camargo, Me-
tropolitana - FOMERREY
Alfonso Reyes Santa Anna, Metropolitana -
STC Monterrey
Victor Manuel Elizondo Amezquita, Metro-
politana - Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey
Victor Manuel Molina Guerra, Metropolitana -
SEMARNAT, Nuevo León
Felipe de Jesús Mendoza Gutierrez, FOME-
RREY y Vivienda Social
Rubén Octavio Sepúlveda Chapa, Metropoli-
tana - Instituto de la Vivienda
Ing Miguel Angel Guerrero Colorado, Metro-
politana - STC Monterrey
C.P, José Natalio Vidal Carrera, Metropolita-
na - Gobierno del Estado
Oscar Manuel Sosa Saavedra, Metropolitana
- Sistemas de Caminos de Nuevo León
Ing, Eustolio Daniel Guajardo Rodríguez,
Monterrey - Instituto de la Vivienda
Taller 2: Sector Alcaldes
Dr. Ruth E. Reyna Caamaño, Monterrey - Se-
cretaria Desarrollo Sustentable
Norma Rangel Sevilla, Area Metropolitana
Gubernamental
Celso Cantú Galindo, Periférica - Secretaría
de Desarrollo Urbano Salinas Victoria
José Alejandro Valadéz Fernández, Area Me-
tropolitana - Secretaría Desarrollo Sustenta-
ble
Ing,. Francisco Rafael Ruiz González, Perifé-
rica - Municipio Cadereyta
Arq. Roland Ríos Maldonado, Escobedo NL-
Secretaría Desarrollo Urbano y Ecología
Armando Víctor Gutierrez Canales, Norte -
Ecología
Arq. José Antonio Ramírez Luna, Periférica
- Dirección Desarrollo Urbano, Ciénega de
Flores
Marco Tulio Santos Leal, Area Metropolitana
- IMPLAN San Pedro
Leonardo Ruíz Salas, Dr. González, Nuevo
Leon
Rita Bustamante Alcántara, Estado - Agencia
Estatal de Transporte
Juan Matías González Camacho, Dr. Gonzá-
lez- NL - Obras Públicas
Lic. Jorge Eliud Balderas, Periférica - Muni-
cipio Cadereyta
Juan Francisco Palacios Barrera, Area Me-
tropolitana – SEDUOP, Sta Catarina, NL
Arq. César Flores Garza, Area Metropolitana
- Municipio de Guadalupe
Ciro Guajardo Galindo, Periférica - Municipio
Cienega de Flores
Rosa del Carmen Villarreal Tamez, Santiago
- Desarro Urbano
Arq. Alma Rosa González Flores, Metropoli-
tana - Municipio de Juárez
Juana Guadalupe Torres Guerra, Mina - De-
sarrollo Urbano
Ing Jorge Ortiz MENA, Metropolitana y Esta-
dual - Consejo Consultivo de Desarrollo Sus-
tentable - SEMARNAT
Juan Marín Gracia G., Metropolitana – Sector
Publico
Taller 3: Sector académico
Cainan de Negreiros Martins Leite, Conurba-
da (alumno intercambio UDEM)
Alejandro Marty Ordoñez, Metropolitana - iIs-
tituto de la Vivienda de N.L.
Francisco Aurelio González Martínez, Monte-
rrey - Sector publico
Azucena Garza, Metropolitana - Punto Verde
Consultores
Martín Bremer Bremen, Metropolitana -
ITESM
Roberto García Ortega, Metropolitana - Sec-
tor publico y académico
Carlos González, Metropolitana - CEDIM
Kazmy Chi Muñoz, Monterrey - CEDIM
Valentín Martínez Cuellar, Metropolitana -
Privado
Raúl Cepeda Badillo, Metropolitana - Sector
académico (FArq)
Taller 4: Sector movimientos sociales y cole-
gios profesionales
Evangelina Nájera Márquez, Metropolitana -
CRIAA- Centro de Aprendiz. p/ la Investiga-
ción y el Aprendizaje s/
animales AC
Denisse Alamillo González, Metropolitana -
Movimiento Ambientalista Ciudadano
Horacio Ramírez Hernández, Metropolitana -
Pueblo bicicletero
Carlos Jesús Gómez Flores, Metropolitana -
Fundación Mundo Sustentable A.C.
Carlos Viesca Lobatón, Metropolitana - DES-
US/sector privado
Luis Gómez Therrot, Monterrey - Pueblo bi-
cicletero
Oswaldo Zurita Zaragoza, Metropolitana - Ini-
ciativa privada: paisajismo sustentable
Francisco Javier Saenz Esparza, Metropolita-
na - Colegio de Ingenieros Civiles
José Miguel Alegría Rodríguez, Monterrey -
ECOBIKES Monterrey
Jesús Roberto Núñez Orduña, Monterrey -
Pueblo bicicletero
Ana Gabriela Robles, Urbana/Centro - Punto
Verde Consultores
Paulino Decanini Terán, CANL-Particular
Ing. Humberto Leal García, Noreste, Soc. Ur-
banismo Regio el Monterrey
Joel Victor Gonzalez Flores, Noreste, proyec-
to y valuación
Mariano Muñoz Gonzalez, Metropolitana, Co-
legio de Abogados
Arq. Juan Luis Talamantes Salas, Metropoli-
tana, Cámara de Propietarios de Bienes Raí-
ces Talamantes y Asociados
Cosijoopii Montero, Metropolitana, Ciudada-
nía Formadora de Opinión
Abiel Treviño Aldape, Conurbada, Colegio de
Arquitectos de N.L.
Taller 5: CANADEVI (Cámara Nacional de la
Industria de Vivienda)
Ramiro Guzmán, CANADEVI
Arq. M.C. Cesar Eustorgio García Cavazos,
Metropolitana, FOMERREY
Everardo A. Aarza García, CANADEVI
Ramón Cantú Willman, CANACO
Everaro Garza Guerra, Metropolitana, CANA-
DEVI
Rafael Arroyo Solís, Metropolitana - Cámara
de Propietarios de Bienes Raíces
Humberto Garza, Vivienda
Fernando Elizondo González, Metropolitana
- S.F.D.S.
Héctor Garza E., Metropolitana - JAVER
Samuel Klein Marcushawer, Metropolitana,
JAVER
Antonio Elosua Gonzalez, CANADEVI
José Ramón Rodríguez García, Desarrolla-
dores de Vivienda
Taller 6: Sector CAINTRA
Bernardo Maldonado, San Pedro Garza Gar-
cía - BEDOMA/privado/arq. y construcción
Rolando Ibarra Rodríguez, Centro Monterrey,
CAINTRA/ Instit. p / la Protección Ambiental.
Mario A. Chávez, CAINTRA-Centro
Ing. Alfredo de la Rosa Farfán, Metropolitana
NUEVO LEON 2030 257
- FEMSA
Lic. Karla Alanís Villarreal, Metropolitana -
Industrial
Jorge Ojeda, San Pedro Garza García - Ser-
vicios
Juvencio J.M. Ordaz Ruiz, Monterrey -
Owens Corning México
Francisco Javier Martínez Alanís, Zona Cen-
tro
Rodrigo Montemayor, Noreste - Owens Cor-
ning México
Mario Alfonso Parga Montemayor, Metropo-
litana - CAINTRA
Carlos Alberto Caballero Castro, San Nicolás
de los Garza - CAINTRA/Industrial/ CAINTRA
Zona Norte
Roberto Olvera Rodarte, IRPAC-CAINTRA
Zona Poniente
María Cristina Torres Flores, Guadalupe -
OXXO ramo gasolinería
Luis Armando Salazar, todas las zonas, co-
mercio
Erika Montayo Santacruz, Metropolitana
-CAINTRA/Centro
Carlos Montenegro, Mmonterrey - Industrial
Guillermo Milmo, industrial
Sergio Anguiano Ayala, Metropolitana -CAIN-
TRA
Arq. Javier Rodriguez Malpica Coll, Monte-
rrey - Desarrollo inmobiliario
Lic. Guillermo Dillon, Metropolitana - CAIN-
TRA
Minela Ramos Vázquez, Oriente - CAINTRA
Ing. J. Omar Garza Luna, Poniente - Sector
plastico
Fernando Mendizabal Fernández, Periferica -
CAINTRA
Lic. Fernando Rubén Rodriguez Arias, Co-
nurbada - CAINTRA
Segunda consulta a informantes califica-
dos
- Taller en Montemorelos: Región Cítrica y
Altiplano/Sierra
Patricia Salazar Marroquin - Allende, N.L.
Desarrollo Urbano
Eduardo Torres Alanís - Allende, N.L. Obras
Públicas
Francisco Ollervides Paz - Rayone , N.L. De-
sarrollo Rural
Jorge Luis Díaz Charles - Galeana , N.L. Pre-
sidencia Municipal
Araceli Urrea Gómez - Montemorelos, N.L.
258 NUEVO LEON 2030
Municipio Regidor
Heriberto Ronaldo Treviño - Montemorelos,
N.L. Desarrollo Urbano
Romeo Flores Hinachete - General Terán,
Desarrollo Urbano
Roel Serna Alanís - General Terán
Agustín Chaves Daniel - Montemorelos, N.L.
Fomerrey
Pedro Gómez - Sur de Altiplano
Angel Gutiérrez Rangel - Iturbide Región Sur,
Presidencia Municipal
José de Jesús Martínez Perales – Montemo-
relos, Region Citricota, Cronista de Munici-
pio
Marcela Meza Garza de Vaquero - Montemo-
relos, N.L. Museo Histórico Valle del Pilón
Mario Gonzalez Collins - Montemorelos, N.L.
Comercio
Lilia Idalia Alanis Garza, Allende, N.L. region
citricola Cronista del municipio
Emma Reyna García, Zaragoza, N.L. sur
Asociacion de cronistas
Uziel Rodriguez Alcocer, Dr. Arroyo, N.L.
Municipio
Jose Cura Alvarez, Dr. Arroyo, N.L. Desarro-
llo Urbano
San Juana García Peña, Montemorelos, N.L.
Presidencia Municipal
Miguel Angel Córdoba Wade, Montemorelos,
N.L. Presidencia Municipal
Pablo Limón Saucedo, General Zaragoza,
N.L. Sector Vivienda
Sergio Alberto Rosas Cortéz, General Zara-
goza, N.L. Sector Vivienda
Israel Rojas de la Fuente, Montemorelos,
N.L. Municipio
Horacio Rocha Ramírez, Montemorelos, N.L.
Ecologia
Hermilio Marroquin Tamez, Montemorelos,
N.L. Presidencia Municipal
Manuel de Ochoa Oyervides, Montemorelos
region citricola Presidencia Municipal
Guillermo Bazon Gomez, Montemorelos,
N.L. Presidencia Municipal
María Enriqueta Aguilar, Hualahuises, N.L.
Desarrollo Social
Segunda consulta a informantes calificados
- Taller en Bustamante:
Región Norte, Noroeste, Oriente
Lic. Juan Manuel Garza Leal, Rayones, N.L.
Desarrollo Urbano
Antonio Guerrero Aguilar, Santa Catarina,
N.L. Asociacion Estatal de cronistas
Rodolfo Rodruígez Cantú, Agualeguas,N.L.
Obras Públicas
Carlos Rodruiguez Sifuentes, Villaldama,
N.L. Obras Públicas
Lic.Tomas Arredondo Pérez, China, N.L. Di-
rección Jurídica
Lic. Juan Salazar Sepúlveda, Sabinas Hidal-
go, N.L. Desarrollo Urbano
Jesus Salvador Esparza Fernandez, Santa
Catarina, N.L. Ecologia
Lic. Fernando de los Santos Gonzáles, Sabi-
nas Hidalgo, N.L. Fomerrey
Oscar Arturo García Castillo, Bustamante,
N.L. Presidencia Municipal
Rosa Elvia Ramos García, Melchor Ocampo,
N.L. Presidencia Municipal
Ing. Librado Garza Rsquivel, Anahuac, N.L.
Desarrollo Urbano
Arq. Roosbelt Montes Gonzalez, Cerralvo,
N.L. Municipio
Santos Javier Garza García, Anahuac, N.L.
Presidencia Municipal
Lic. Felipe Hernandez León, Bustamante,
N.L. Turístico/ Económico
Jose Luis Santos Martínez, Lampasos, N.L.
Presidencia Municipal
Tercera consulta a informantes claves del
Sector Público
Jaime Leal - Hidrología
Brenda Sánchez, Ing. Francisco Treviño,
Edgardo Ortiz - Medio ambiente y recursos
naturales
Dr. Juan Manuel Rodríguez González, Ing.
Manuel Barahona Aguayo - Riesgos ambien-
tales
Ing. Carlos Chavarría Garza - Transporte
Carlos Ávila Valero, José Octavio Salinas
Ramírez, Gildardo Salas Nagafuchi, Ing. Eve-
rardo Luis González,
Ing. Juan Alfonso Martínez González, Ing.
Aarón Guadalupe Arratia Acosta, Ana Veró-
nica González Gómez,
Antonio de Jesús Hernández Abreu - Infraes-
tructura y servicios urbanos
Cuarta consulta a informantes calificados:
Evaluación de las Estrategias
NUEVO LEON 2030 259
Glosario
Glosario
Glosario
Articulación público/privado: se refiere al
necesario paso hacia formas de coopera-
ción y concertación entre las actuaciones
del sector público y el sector privado, en
lugar de las clásicas divisiones que tanto el
capitalismo como el marxismo pretendieron
-maniqueístamente- establecer.
Centralidad: áreas urbanas de mayor con-
centración de actividades y servicios de in-
terés público.
Compacidad: de compacto, cuerpos de tex-
tura apretada y poco porosa. En su utiliza-
ción territorial, se refiere a figuras de bordes
continuos y ocupación interna abigarrada.
Conservación: de conservar, mantener una
cosa en buen estado, preservada de altera-
ciones. En términos de patrimonio, se refie-
re a conservación de atributos sin perjuicio
de las necesarias evoluciones vitales.
Corredores lineales: corredor es una es-
tructura de tránsito, dominantemente lineal,
que vincula extremos. Es un concepto muy
importante en ecología, pues muchas espe-
cies se mueven por corredores en cumpli-
miento de sus cadenas alimentarias y de la
ocupación de hábitat.
Descentralización: hacer menos depen-
dientes del poder o de la administración
central ciertas funciones, servicios, atribu-
ciones, etc.
260 NUEVO LEON 2030
Desconcentración: se trata de una difusión
de actividades centrales en el territorio, con
consecuencias en descentralización de po-
der, pero sobre todo de dispersión de im-
pactos de la concentración.
Diversidad: dícese de un principio de la or-
ganización fundado en la cantidad y com-
plementariedad de los componentes. Puede
aplicarse a diversidad biológica como a di-
versidad étnica y cultural.
Diversificación productiva: se refiere a
sistemas de producción compuestos por
varias actividades sectoriales, capaces de
complementarse entre sí.
Eficacia de la ciudad concentrada: se refie-
re a la economía de suelo, de transporte, de
servicios que ofrece la ciudad concentrada,
así como la mayor oportunidad de enrique-
cimiento de la experiencia humana.
Escala intermedia: se refiere a una di-
mensión territorial suficientemente amplia
para abarcar fenómenos geográficos y
ecológicos unitarios (ecosistemas autoor-
ganizados) pero de grano suficientemente
pequeño para no perder de vista las consi-
deraciones locales de historia, cultura y po-
blación. Ejemplos: una microcuenca hídrica
dentro de una cuenca; una ciudad dentro de
una red de ciudades; un barrio dentro de una
gran metrópolis; etc.
Estética: teoría de la belleza en general y
del sentimiento que despierta en el hombre.
En la Grecia clásica, estética era un atributo
complementario de ética, y se refiere a lo
bueno que además es bello.
Evolución: se refiere a que los sistemas vi-
vos evolucionan, cambian, en la forma en
que lo hacen los sistemas complejos, por
procesos genéticos y de autoorganización.
Focalidad: de foco, punto central principal de
donde proviene algo. Noción cercana a la de
polo, pero foco se aplica más a fenómenos so-
ciales, y polo a fenómenos de carácter físico.
Hábitat: sistema físico donde se aloja un
determinado nicho o rol social.
Interfases: puntos o áreas de interacción
entre dos o más sistemas, donde es mayor
el intercambio de flujos de materia, energía
o información.
Lenguaje contextual: se refiere a los sis-
temas de representación o expresión que
consideran los mensajes del contexto o am-
biente al cual ese lenguaje se refiere.
Lenguaje de patrones: se refiere a un tipo
particular de lenguaje que es la colección
y articulación gramatical de unidades mí-
nimas de comportamiento y ambiente, que
por repetición resulta un hecho socialmente
legitimado. En la tradición del derecho ro-
mano, se habla del derecho canónico, o de-
recho formado por cánones, instituidos por
convenciones sociales.
Lugar: situación relativa de algo en una
serie o jerarquía. Porción determinada del
espacio. Atributo para la identidad de algún
espacio o componente.
Multimodalidad: se refiere a modos múlti-
ples interrelacionados, como transporte fe-
rroviario, vial y acuático.
Paisaje: interpretación de un lugar natural
o urbano. Al decir de la Prof. Elena Chioz-
za, “País de los paisanos”. Interpretación
valorativa de un lugar, de acuerdo a ciertos
preceptos éticos y estéticos.
Peatonalidad: se refiere a la dominancia o
predominio de patrones de circulación pea-
tonal en una determinada área.
Plurifocalidad: se refiere a una organización
en múltiples focos, habitualmente vincula-
dos en tramas o redes.
Red: organización con ramificaciones en
varios lugares y con comunicación entre
ellos. Se trata de un sistema de conexiones
o relaciones muy común en los sistemas
complejos y que distribuye su energía y su
información.
Región: territorio o zona que debe su unidad
a causas físicas, como clima, vegetación,
relieve; o humanas, como población, econo-
mía, estructuras políticas, organizativas, etc.
Rur-urbano: se refiere a ese tejido típico de
las periferias, en que se mezclan condicio-
nes rurales y urbanas. Puede constituir un
territorio modelado ex profeso con patrones
rurales y urbanos adecuadamente articula-
dos entre sí.
Sistema y subsistemas: un sistema es un
conjunto complejo y articulado de fenóme-
nos, cuyo funcionamiento es distinto del de
sus componentes. Subsistemas son las uni-
dades reconocibles dentro de un sistema,
en el que puede descomponerse el mismo
al solo efecto del análisis, pero que no tiene
entidad por separado. Por ejemplo, el siste-
ma urbano y el subsistema de transporte.
Sustentabilidad: sistemas o partes de un
sistema que se sustentan sin necesidad de
sostenes externos.
Tejido: se refiere al tipo de subdivisión y
parcelamiento de la tierra urbana o rural, y
que configura una trama particular para la
ocupación de la misma. Dícese de un tejido
compacto, con intersticios, etc.
Tipologías: estudios de los distintos tipos
de configuraciones, trátese de edificios, ciu-
dades, u otras organizaciones del territorio.
Por ejemplo, tipología de edificación com-
pacta, con patios, dispersa, con pórticos y
columnatas, con naves abovedadas, etc.
Trama: disposición interna, trabazón entre
las partes de un asunto.
Trama urbana: se refiere al tipo de disposi-
ción interna de la estructura vial o configura-
cional de una ciudad.
Transporte urbano: subsistema funcional
de movimientos y accesibilidad entre todas
las partes de una ciudad.
Unidad y diversidad: establece un diálogo
entre la configuración unitaria que caracteri-
za a los sistemas (cuyas partes internas se
relacionan fuertemente entre sí) y el atribu-
to de diversidad que favorece las cadenas
tróficas de ese mismo sistema y la comple-
mentariedad entre sus partes.
Urbanidad: antigua acepción de las bon-
dades de un ciudadano, caracterizada por
su carácter civilizado y social. Dio lugar al
nombre Urbano, como elogio a la condición
de habitante de una ciudad. En la década de
los 80, la idea de urbanidad fue ampliamen-
te recuperada para la arquitectura y para la
ciudad como un atributo de “saber vivir y
saber hacer la ciudad”.
Visión contextual: la capacidad de inter-
pretar y caracterizar el contexto general de
un sistema, antes que sólo sus partes o su
unidad interna.
NUEVO LEON 2030 261
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NUEVO LEON 2030 263
 ANEXO 1

Manual de Crecimiento Inteligente

Extraído de: Duany, Andres. Speck, Jeff y Lydon, Mike.

“The Smart Growth Manual”. Mc Grown Hill.

LA REGIÓN

1. Principios Regionales
1.1 El crecimiento inevitable
Reemplazar el “no al crecimiento” por el “buen crecimiento”

El simple término de crecimiento inteligente implica el que desarrollo puede ser positivo y, hasta la llegada
del crecimiento desordenado (sprawl), esta era la forma común de entenderlo.
Hoy en día, la paja calidad de nuestro medio construido ha convencido a muchas personas que el buen creci-
miento no es posible, por lo que la única opción ha sido frenar el crecimiento completamente. Estas opciones
serán en un mediano plazo completamente insostenibles ya que la población del país se proyecta…
El primer paso para una planeación a largo plazo efectiva es admitir que el crecimiento sucederá, el segundo
paso es enfocarnos en la calidad del crecimiento.

1.2 El Plan Regional

Piensa globalmente, actúa localmente, pero planea regionalmente.
La planeación regional es esencial ya que por si misma opera a una escala real. Planear un municipio no es
suficiente por que el trabajo, las compras, la recreación y otras actividades diarias y rutinarias llevan a las
personas a desplazarse de un municipio a otro.
Sin la escala regional los determinantes como los corredores naturales, sistemas de transporte, centros
urbanos
La planeación regional efectiva rara vez es efectiva, porque muy pocos municipios trabajan de una forma
organizada y coordinada Así, ésta escala de planeación puede ser promovida efectivamente por organizacio-
nes o dependencias cuyos trabajos tengan impacto regional como el transporte, el agua…

1.3 Comunidad involucrada

Busca el consenso y la participación de la comunidad para todos los planes o programas.
Aunque es más sencillo planear a puertas cerradas, sólo un dictador puede convertir un plan privado en una
realidad pública, Gracias a la relativamente reciente democratización de los procesos de desarrollo la cues-
tión no es si el publico participará, la cuestión es cuando y donde.
La experiencia indica que cuando se presentan los hechos, la comunidad prefiere el crecimiento inteligen-
te.

264 NUEVO LEON 2030

 1.4 El Transecto
Planear de acuerdo a la lógica del transecto rural – urbano

El transecto es un concepto utilizado con frecuencia en la ecología. Es una progresión en secuencia de há-
bitats.

1.5 El Vecindario / Barrio

Planear el crecimiento en módulos de vecindarios completos
Con excepción de los corredores de escala regional y los distritos destinados a usos especiales, el creci-
miento debe organizarse en barrios. El término barrio tiene el significado técnico especifico de ser compacto,
caminable, diverso y conectado.
El crecimiento inteligente de una región se puede medir por la fuerza de la estructura de cada uno de los
barrios que la componen.

1.6 Prioridades de crecimiento

Inversiones directas en áreas de crecimiento inteligente
El crecimiento inteligente dirige el financiamiento de infraestructura pública y el desarrollo privado hacia
donde habrá desarrollo económico, medioambiental y un beneficio social. Este enfoque requiere una clara
prioritizacion de las alternativas de crecimiento, de la más inteligente a la más “tonta” del siguiente modo:
1. Revitalización urbana
2. Relleno urbano
3. Extensión urbana
4. Reconversión de los suburbios
5. Extensión de los suburbios
6. Nuevos barrios con infraestructura existente
7. Nuevos barrios que requieren de nueva infraestructura
8. Nuevos barrios en zonas medioambientalmente sensibles
Una vez que ésta jerarquía se establece como una política y se designa en un mapa regional el gobierno
puede atraer el desarrollo hacia las áreas prioritarias mediante incentivos.

1.7 Vivienda
Requerir que cada área cuente con viviendas subsidiadas.
Un área metropolitana no puede funcionar efectivamente a menos que cada municipio provea vivienda ase-
quible.

1.8 Distribución de los USI’s

Destina los usos del suelo localmente indeseables de un modo razonable y lógico.
Los usos y destinos del suelo indeseables se pueden localizar únicamente en la escala regional. Abarcando
desde usos dramáticos como rellenos sanitarios y estaciones de energía, hasta lo mundano como hospitales
y universidades. Casas de asistencia, albergues y otras facilidades también pueden considerarse indesea-
bles, pues todos coinciden en que son necesarios pero lo desean en el vecindario de otro. Esto da como
resultado que estos usos se localicen en comunidades con algún tipo de desventaja.
La localización de los USI debe de seguir un criterio objetivo bajo una perspectiva regional, tomando en con-
sideración los patrones existentes de uso del suelo y transporte y procurando la equidad social.

1.9 Seguridad Alimenticia

Asegurar el abastecimiento de alimento reteniendo la agricultura
Los alimentos viajan grandes distancias consumiendo una gran cantidad de energía en envíos y refrigera-
ción. El costo de la comida ascenderá a tal grado de ser insostenible, y las áreas metropolitanas sin áreas
agrícolas en su interior tendrán dificultades para alimentarse a si mismas.
Las ciudades que esperan prosperar a largo plazo deben de asegurar y ampliar los cinturones de producción
agrícola.

NUEVO LEON 2030 265

 1.10 Riqueza Compartida
Asignar impuestos de propiedad equitativos en toda la región

Aunque se considera radical, los impuestos de propiedad compartidos son una herramienta esencial para la
estabilidad de la metrópoli. Muchas de las decisiones que generan el crecimiento desordenado de la mancha
urbana son resultado de la competencia de impuestos. Cada municipio busca atraer la mayor cantidad de inver-
sores, la mayor cantidad de viviendas, de plantas manufactureras, abriendo para atraerlos areas rurales.

1.11 Escala de Gobernanza

Estructura coordinada de gobierno y comunidad
Mientras que la planeación regional sufre por la poca existencia de gobierno a escala regional, la planificación
local sufre porque la gobernanza rara vez opera en la escala de la manzana o del barrio. Es necesaria una co-
rresponsabilidad jerarquizada de la gobernanza.

1.12 Políticas de Coordinación Gubernamental

Evita localizar tontamente las instalaciones gubernamentales.
Todos los niveles de gobierno deben determinar si sus políticas promueven involuntariamente el crecimiento
suburbano.

1.13 Legalizando el crecimiento inteligente

Introduce el crecimiento inteligente como una forma de expansión
El crecimiento suburbano debe de reconocerse como el patrón de desarrollo urbano por defecto a causa de que
el crecimiento inteligente es técnicamente ilegal. A pesar de las políticas establecidas en muchos planes, la
mayoría de los reglamentos y estándares prohíben efectivamente la construcción de comunidades compactas,
diversas, caminables y conectas.
Un acercamiento políticamente realista para hacer los cambios necesarios debe de enfocarse menos en prohibir
el crecimiento desordenado y más en remover los impedimentos que hacen el crecimiento inteligente imposible.
Las políticas no deben de limitar las opciones, sino expandirlas para incluir la posibilidad de vivir en barrios
nuevamente.

1.14 Los limites del agua

Construir solamente donde el recurso de agua sea abundante
Algunos temas son de escala tan grande y potencialmente tan devastadores que requieren políticas a nivel na-
cional. Uno de estos es el problema de la disminución de los acuíferos.
Las regiones que son incapaces de satisfacer sus necesidades previstas de agua no deben de obtener subsidios
federales que estimulen el crecimiento. Los gobiernos locales y estatales que apoyen eeste futuro desastre de-
ben de ser revisadas por la autoridad competente en materia de ríos y acuíferos.

1.15 La Ciudad en Decrecimiento

Diseñar el empequeñecimiento de ciertas ciudades.
Con más de la mitad de la población mundial viviendo ahora en áreas urbanas resulta una sorpresa que por cada
dos núcleos urbanos Americanos que crecen, tres decrecen. El crecimiento inteligente debe buscar también la
mejor forma de contraer.
Concentrar infraestructuras y servicios en los barrios con mejores pronósticos para evitar el abandono en el
futuro.

2. El Plan Regional
En este apartado se destacan un proceso de 10 simples pasos para preparar un plan regional. Aunque puede
ser necesario que esta técnica se someta a modificación para reflejar las circunstancias locales, es protocolo el
considerar todos los aspectos en una forma organizada e interrelacionada.

2.1 Trazar el plano de “greenprints”

Identifica los recursos naturales regionales.

266 NUEVO LEON 2030

El greenprint o huella verde es un método para mapear las áreas naturales para guiar el crecimiento. Hay nueve
elementos que deben de plasmarse en éste mapa:
1. Los humedales y sus zonas de amortiguamiento
2. Cauces y llanuras de inundación
3. Pendientes moderadas y altas
4. Áreas de recargas de acuíferos
5. Bosques
6. Áreas agrícolas productivas
7. Hábitats de visa silvestre significativa
8. Características históricas, arqueológicas y culturales
9. Análisis de las vistas desde los espacios abiertos

2.2 Trazar el Plano de Zonas Rurales Protegidas

Identificar la tierra protegida del crecimiento.
Un paso principal en la preservación de los espacios abiertos es la de determinar cuales son las áreas que pre-
cisan ser protegidas. Las zonas protegidas son aquellas porciones de “greenprints” en las que la ley prohíbe el
desarrollo a futuro.

2.3 Trazar el Plano de Reservas Rurales.

Identificar la tierra adicional que debe ser protegida.
El área de reserva es un suplemento de las zonas protegidas.

2.4 Trazar el plano de prioridades de desarrollo

Identifica y jerarquiza las áreas mas adecuadas para el crecimiento
Como se describió e el punto 1.6, hay una amplia gama de localizaciones del crecimiento desde la más inte-
ligente, hasta la mas tonta. Esta jerarquía debe de plasmarse en un mapa regional, y se pueden describir del
siguiente modo:
-Sectores destinados al crecimiento: Áreas de alta prioridad de urbanización, relleno urbano, baldíos y termina-
les de transporte.
-Sectores de crecimiento controlado: Áreas de urbanización de prioridad moderada.
-Sectores de crecimiento restringido: Áreas de baja prioridad, incluyendo las extensiones suburbanas y los nue-
vos desarrollos sobre infraestructura existente.
-Sectores de no crecimiento: Áreas donde el desarrollo requiere nueva infraestructura y/o se encuentra en áreas
medioambientalmente sensibles.

2.5 Trazar el plano de las comunidades

Identifica la estructura actual y potencia de las comunidades.
Las áreas urbanas se componen de cuatro elementos: Centros regionales, barrios, distritos y corredores. Identi-
ficar estos elementos es tarea esencial para tener una visión regional efectiva.

2.6 Trazar el plano de distritos

Identificar las áreas que se destinarán a un solo uso justificada o injustificadamente.
Los distritos son grandes áreas donde domina una función única. Pueden ser justificados o injustificados. Los
distritos justificados incluyen equipamientos cívicos, médicos, universidades, infraestructuras para la agricul-
tura y para la industria, terminales de transporte; o zonas de esparcimiento específico como Disney World. El
resto son principalmente injustificados, donde se concentran complejos de apartamentos, centros comerciales,
parques corporativos y generan la fragmentación social y el tráfico vehicular.

2.7 Trazar el plano de corredores

Identifica los corredores naturales y artificiales
Los corredores representan la pieza final del rompecabezas regional, son los elementos lineales que conectan y
separan los barrios y distritos. Los corredores pueden ser naturales o construidos por el hombre.

NUEVO LEON 2030 267

 2.8 Creación de un programa de TDD
Arreglos para la transferencia de derechos de desarrollo (TDD)
El crecimiento desordenado amenaza las reservas rurales porque típicamente existen zonas agrícolas donde
se permite el desarrollo en baja densidad. Inversamente, muchos sectores prioritarios de desarrollo no pueden
convertirse en verdaderos barrios pues la zonificación prohibe la alta densidad. Es necesario mover el desarrollo
fuera de las zonas rurales de reserva hacia los sectores de alta prioridad para el desarrollo. Esto debe de acom-
pañarse de un mecanismo para la trasferencia de derechos de desarrollo (TDD).
Un programa gubernamental de TDD se gestiona la venta de tierra de un lugar a otro, dependiendo de los obje-
tivos del plan regional.

2.9 Incentivar el crecimiento inteligente

Crea un proceso que estimule el desarrollo y crecimiento inteligente.
El patrón de desarrollo es tan importante como su localización. Para considerar si un proyecto califica para
obtener incentivos el gobierno debe considerar dos factores: La prioridad de desarrollo en la que se ubica el pro-
yecto y el cumplimiento del diseño con los criterios de crecimiento inteligente. SI un proyecto resulta ejemplar
en ambos factores debe de aprobarse rápidamente y ser considerado para obtener incentivos.

2.10 Adopta un código de crecimiento inteligente

Introduce estándares que permitan el crecimiento inteligente
El crecimiento desordenado no sucede por sí solo. En la mayoría de los lugares existen reglamentos, y están-
dares de trabajos públicos que han hecho ilegal al crecimiento inteligente. El gobierno debe, por lo menos, de
proveer a los desarrolladores regulaciones donde el crecimiento inteligente sea posible.

3. Transporte Regional

3.1 Transporte/Suelo – Conexión

Coordinar la planeación del uso del suelo con la del transporte
Los patrones de asentamiento son el resultado del sistema de transporte. Los departamentos de vialidad y de
planificación deben de comunicarse y formar una sola entidad en la que las decisiones se tomen simultánea-
mente.

3.2 Balance multimodal

No priorizar al automóvil sobre otras modalidades de transporte

3.3 Construyendo Transporte Regional

Planear el transporte público en una escala regional.
Planear el transporte público en una escala que abarque toda la región y no “de línea por línea”. Las redes de
transporte regional

3.4 Opciones de Transporte

Proveer de modos de transporte apropiados al contexto.
Al considerar los diferentes modos de transporte es importante entender las características de cada uno de ellos.
El sistema de tren ligero y el BRT (bus rapid transit) son sistemas que mejoran la eficiencia manteniendo cierta
distancia entre las paradas, típicamente 1.5 kilómetros. Estos sistemas conectan generalmente centros regio-
nales. En contraste los trolebuses y camiones se mueven a una velocidad relativamente lenta, tienen paradas
frecuentes y dan vida a la totalidad de sus trayectorias.

3.5 Transporte que Funciona

Construir un sistema de transporte fácil de utilizar
Para estimular el uso del transporte público en comunidades orientadas al uso del automóvil se deben de cumplir
los siguientes cuatro criterios: Trayectorias simples, servicio frecuente, paradas o lugares de espera dignos e
integración urbanística.

268 NUEVO LEON 2030

3.6 El sistema ferroviario
Restablecer el sistema ferroviario que se encuentra inactivo

3.7 Movilidad y accesibilidad

Planear para la proximidad y el desplazamiento
En los barrios completos y con usos mixtos, la movilidad resulta menos importante que la accesibilidad.

3.8 La Autopista sin ciudad

Proteger las carreteras y autopistas rurales del crecimiento urbano
La gran falla de la planeación se puede encontrar en la periferia de cada gran ciudad, donde los caminos dise-
ñados para el tráfico continuo se han estrangulado con el tráfico local. En lugares donde los caminos pasan por
el campo debe de desincentivarse el crecimiento urbano pues socava la función prevista de tráfico pesado y
arruina la vista panorámica.

3.9 La Ciudad sin Autopistas

Proteger los barrios y vecindarios de las autopistas.
Mientras que el alto volumen vehicular puede ser bueno para los barrios comerciales, las vías de alta velocidad
los destruyen. Las autopistas deben de considerarse como calles principales o avenidas a medida que entran al
área urbana.

3.10 Trafico inducido

Rechazar las proyecciones que ignoran el trafico inducido.
El tráfico inducido es un fenómeno ampliamente documentado por los expertos en transporte, pero ignorado
frecuentemente para la toma de decisiones en la planeación urbana. El tráfico inducido explica el porque falla el
proponer nuevas y más anchas vías cuando son propuestas para disminuir la congestión vehicular: la capacidad
vehicular de la nueva vía es absorbida por conductores que evadían la congestión vehicular.

3.11 Someter al automóvil

No permitir que el tráfico vehicular triunfe sobre la habitabilidad
El planificador no debe de incentivar el uso del automóvil, sino crear un sistema de transporte público y vías
peatonales que hagan del no conducir una experiencia placentera.

3.12 Red de Ciclo vías

Hacer que todos los destinos significativos sean accesibles en bicicleta
Una red de ciclo vías apropiada consiste de cuatro tipos de vías: caminos, carriles y boulvares para bicicletas y
rutas compartidas. Debe de considerarse también el equipamiento necesario para proveer un estacionamiento
de bicicletas seguro y regaderas disponibles en los edificios.

3.13 El Precio de la Congestión Vehicular

Establecer cuotas a los usuarios para reflejar el verdadero costo de conducir un automóvil.

El mercado requiere de retroalimentación para funcionar adecuadamente. La ineficiencia ocurre cuando a las
comodidades es se les asigna un precio constante a pesar de que su valor fluctúe. Las autopistas, túneles y esta-
cionamientos deben de tener un precio proporcional a la demanda que presentan para así desincentivar su uso.
Establecer los precios tomando en cuenta la congestión propician que el automovilista tome opciones basadas
en el costo real incluyendo a la contaminación y el tiempo perdido en el tráfico. Para que sea equitativo deben
de existir alternativas de transporte.

3.14 Vehículos Compartidos

Organizar programas de promoción al vehículo y bicicleta compartida.

NUEVO LEON 2030 269

 EL BARRIO

4. Contexto Natural

4.1 Preservando la naturaleza

Proteger y retener las principales características naturales
Cuando un sitio se desarrolla todos los estanques, arroyos, pantanos, colinas, árboles y otros elementos natu-
rales deben de ser preservados. Los edificios deben de ser construidos en aquellos lugares donde la tierra se
encuentra en las peores condiciones y no en las mejores.
Adicionalmente a los beneficios ambientales, los elementos naturales proveen sentido de pertenencia y le dan
carácter al lugar, lo que impacta significativamente el valor de la tierra.

4.2 Celebración de la naturaleza

Exponer los servicios naturales a la vista publica
Las comunidades más valoradas y valiosas hacen más que preservar los elementos naturales: los exaltan. Fren-
tes de agua, vistas hacia montañas, bosques, parques y hasta los campos de golf deben de tener espacios públi-
cos cercanos que permitan su disfrute.

4.3 Preservar árboles

Diseñar espacios públicos alrededor de los árboles existentes

4.4 Exaltar los puntos altos

Asignar los puntos más altos y significativos al uso público
Los puntos altos deben de mantenerse libres de desarrollos privados, reservándose para espacios públicos o
para edificios cívicos.

4.5 Reduce el corte y relleno

Limita el uso de la retroexcavadora
Los planificadores deben de trabajar con la topografía actual para minimizar los cortes. A pesar de que es más
fácil y económico el construir sobre terrenos planos, los terrenos irregulares hacen a un lugar más memorable
y único.

4.6 Mantener el suelo

Limitar la erosión y compactación del suelo durante la construcción
Al nivelar los terrenos debe de controlarse la erosión de la tierra durante y después de la construcción, teniendo
especial cuidado en no alterar el drenaje o las áreas de recarga subterránea de agua. Los ingenieros deben de
diseñar sistemas de retención y detención de agua para proteger las corrientes de la sedimentación.

4.7 Gestión de aguas pluviales

Conservar los patrones hidrológicos donde sea posible
El mejor manejo de las aguas pluviales es el que sigue los escurrimientos y las filtraciones naturales.

4.8 Preservar los humedales

Proteger los humedales con espacios libres
Los estándares medioambientales generalmente prohíben la construcción en zonas de humedales, pero también
deben de protegerse zonas aledañas a ellos con la finalidad de proteger el ecosistema.

4.9 Conservando Agua

Recoger y reutilizar el agua, especialmente donde escasea
Los patios ajardinados contribuyen significativamente a la escasez de agua por lo que es importante utilizar es-
pecies que requieran poco riego. El agua recolectada con cisternas o estanques puede utilizarse para el riego.

270 NUEVO LEON 2030

4.10 Parques Urbanos
Proporcionar espacios naturales cerca a las viviendas.
Uno de los peores resultados del crecimiento desordenado del área urbana ha sido el distanciamiento gradual
entre los grandes espacios abiertos de las áreas urbanizadas. El acceso a la naturaleza sin la necesidad de con-
ducir o desplazarse grandes distancias debe de considerarse como un derecho básico.

4.11 Corredores Naturales

Enlace de áreas verdes en sistemas continuos
Las grandes áreas naturales tienen un mejor funcionamiento para la vida silvestre cuando se enlazan entre sí.

5. Componentes del Barrio

Las comunidades del crecimiento inteligente consisten principalmente en barrios que son capaces de satisfacer
las necesidades diarias de sus habitantes en distancias cortas para ser caminadas.

5.1 Usos Mixtos

Crear barrios que permitan diferentes actividades
Un barrio debe esforzarse en incluir diferentes tipos de vivienda, espacios para el trabajo, compras, recreación
y usos cívicos. El balance perfecto es raramente posible, pero deben evitarse las grandes parcelas dedicadas a
un solo uso.

5.2 La Ciudad de las 24 Horas

Re-balancear las áreas urbanas añadiendo actividades faltantes
La clave para activar la vida sobre las calles es crear una ciudad de 24 horas, lo que implica áreas y usos tan
diversos que permitan la habitabilidad a pesar de la hora. Vivir, trabajar, comprar, estudiar y socializar, son
actividades que deben de coexistir en una proximidad cercana.

5.3 Diversidad de vivienda

Incluir un amplio rango de opciones de vivienda en cada barrio.
La red de comunidades sociales depende de la presencia de una diversidad de edades y de ingresos. Los barrios
deben de incluir muchos, o todos de los siguientes tipos: apartamentos de renta, condominios, edificos de usos
mixtos, casa de campo, residencias de lujo, casas en hilera.

5.4 Distribución de comercios

Satisfacer las necesidades diarias de compra en cada barrio.
Todo barrio debe incluir espacios para las compras diarias, la cantidad del espacio depende del tamaño del
barrio, la densidad y la cercanía con el transporte.

5.5 Distribución de espacios de trabajo

Proveer espacios potenciales para trabajo en cada barrio.
El barrio ideal tiene el mismo número de ofertas de trabajo que de trabajadores. El resultado de balancear la
vivienda con los empleos es el mejor remedio para la congestión vehicular en horas pico.

5.6 Espacios cívicos

Designar espacios para el uso cívico en cada barrio.
Los edificios cívicos emergen naturalmente a medida que la comunidad madura, pero esto sólo sucede si se
pensó en ello durante el proceso de planeación.

5.7 Escuelas de barrio

Localizar escuelas en distancias cortas para traslados a pie
Las nuevas escuelas deben de tener un tamaño y ubicación que permitan el fácil acceso a pie o en bicicleta. Las
escuelas pequeñas producen estudiantes con altos desempeños, caminar a la escuela es saludable y se evita el
congestionamiento vehicular en horas pico.

NUEVO LEON 2030 271

 5.8 Servicios
Proveer de guarderías y espacios recreativos en cada barrio
Cada barrio debe de considerar al menos un espacio dedicado a ello. Estos espacios típicamente se localizan en
el centro de los barrios para ahorrar tiempo en los traslados.

5.9 Espacios Abiertos Locales

Proveer espacios públicos variados en cada barrio.
Cada barrio debe incluir una plaza como centro social, además cada barrio debe de proveer a sus habitantes de
acceso a otros espacios abiertos de usos varios.

5.10 Densidad en la Vivienda

Desarrollar tanta vivienda como el mercado lo demande
La densidad es un tema polémico entre los planificadores y ciudadanos. La alta densidad es muchas veces ob-
servada como el detonante de los males del crecimiento urbano pero constituye uno de los muchos factores que
contribuyen al crecimiento inteligente

5.11 Granjas Cercanas

Cultivar y vender comida a nivel de barrio.
Espacios abiertos de tamaño significativo deben destinarse para el cultivo de los alimentos haya o no haya
demanda presente. Las comunidades que producen sus propios alimentos son capaces de elevar los valores
inmobiliarios.

5.12 Agrupación de Casas

En áreas rurales, construir casas en grupos compactos.
Agrupar las casas en una zona determinada permite preservar espacios abiertos de mayor tamaño.

5.13 Comunidades Abiertas

No permitir los desarrollos de acceso limitado o controlado
Existen razones técnicas para considerar que los fraccionamientos cerrados o amurallados no pueden conside-
rarse como crecimiento inteligente:
-Los desarrollos amurallados interrumpen las vías públicas
-No mezclan los usos por lo que contribuyen a la saturación de las vías aledañas.
-Ofrecen pocos o un solo tipo de vivienda, lo que impide la variedad socioeconómica que ofrecen los lugares que
tienen un amplio espectro de edades e ingresos.

6. Estructura del Barrio

Por definición, los barrios deben de ser diseñados considerando la escala humana y peatonal. Un barrio típico
tiene un centro denso, que contiene múltiples espacios públicos. Los parques pequeños y áreas recreativas de-
ben de estar dispersas por todo el barrio.

6.1 Tamaño del barrio

Diseñar el barrio en un radio de 5 minutos caminando
El barrio es el elemento fundamental en el que deben de incrementarse los pueblos y las ciudades. El tamaño
de un barrio debe de corresponder a los cindo minutos caminando, o a la escala peatonal, en promedio medio
kilómetro del centro al límite del barrio.

6.2 Organización del barrio

Determinar un centro y un límite para cada barrio
Cada uno de los barrios se define principalmente por su centro, y de un modo secundario por sus límites. Esta
combinación ayuda a establecer la función y la identidad social de la comunidad. El centro del barrio debe de ser
un espacio público como una plaza o área verde, el tipo especifico apropiado depende de la cultura local.

6.3 Parque de Bolsillo

Localizar áreas de juego cercanas a la mayoría de las casas del barrio

272 NUEVO LEON 2030

Las áreas de juegos infantiles deben de distribuirse dentro del barrio de tal manera que se encuentren a dos
minutos caminando de la mayoría de las viviendas. Cada una de las áreas de juego debe de contar con adecuado
mobiliario urbano como bancas, equipos de juego y árboles.
El mantenimiento de éstas áreas puede ser proporcionado por los servicios públicos municipales, o bien por una
asociación de vecinos o comunitaria.

6.4 Tipos de Espacios Abiertos

Proporcionar amplia gama de espacios públicos familiares.

6.5 Zonificación Basada en la Forma

Localizar los edificios de acuerdo a su tipo y no por su uso.
Los códigos de crecimiento inteligente consideran la zonificación basada en la configuración de los edificios, y
no la convencional, basada en uso de suelo. En éstos códigos los grandes edificios se localizan cercanos a otros
grandes edificios, los medianos con otros medianos y así sucesivamente. Las formas diferentes de cada edificio
implican e inducen diferentes tipos de usos sin que sean ley.
El hecho de que en un barrio coexistan múltiples tipos de barrio evite la monocultura psicológica y social y per-
mite la evolución natural en los usos.

6.6 Orientación del Transporte

Planear barrios y corredores capaces de sostener diferentes sistemas de transporte
Los centros de los barrios deben diseñarse para ser transitables y con una estructura orientada al peatón.

6.7 Jardines Comestibles

Fomentar la producción de alimentos en cualquier lugar por cualquier persona
Los barrios deben de ofrecer la oportunidad de cultivar alimentos en todo el trayecto entre lo rural y lo urbano.

6.8 Sistema de Valoración LEED-ND

Medir la sustentabilidad con esta útil herramienta
Las demandas sobre sustentabilidad deben de verificarse. El principal estándar actualmente utilizado es sistema
de valoración de barrios LEED-ND (Leadership in Energy and Environmental Design rating system for Neighbor-
hood Development). Utilizando esta herramienta los municipios, desarrolladores y residentes pueden determinar
objetivamente el grado en que los proyectos propuestos encarnan los principios de crecimiento inteligente.

LA CALLE

7. Red de Vías Públicas

El crecimiento inteligente significa estructurar la red de vías públicas de tal modo que esté conectada donde sea
posible. Esta red consiste en manzanas relativamente pequeñas, alineadas con edificios.

7.1 La Red
Organizar las calles en una red clara y ordenada

Las vías públicas debe de organizarse en una red interconectada y jerarquizada. Las vías más grandes deben de
conectar con el centro urbano, dividiendo las áreas desarrolladas en barrios. En cada barrio las calles cortas y
estrechas distribuyen el tráfico local a bajas velocidades.
La estructura vial de los barrios debe de enfatizar el centro, y proveer múltiples rutas tomándolo como origen y
como destino.

7.3 Vías Públicas Conectadas

No permitir las calles sin salida

Los barrios deben diseñarse evitando los callejones sin salidas pues ocasionan que las vías que conectan se
sobrecarguen, además resultan en un problema para los vehículos o traslados de emergencia, aumentan el costo
de la vigilancia y el correo. Por otro lado, estudios han demostrado que los lazos sociales son menores en lugares

NUEVO LEON 2030 273

 con conectividad limitada.

7.4 Conexiones Más Allá

Conectar los barrios a caminos y lugares adyacentes

La necesidad de conectividad no se limita hacia dentro de los barrios. Cualquier desarrollo tendrá un impacto
negativo en el tráfico si se encuentra desconectado a los desarrollos cercanos. Los barrios deben de tener calles
regularmente espaciadas y continuas.

7.4 Tamaño de la Manzana

Mantener las manzanas pequeñas, especialmente en el centro urbano.

Una red vial permeable es el resultado de las manzanas de tamaño pequeño.

7.5 Substitutos de Banquetas

Evitar construir pasos peatonales elevados o subterráneos.

Los pasos peatonales o subterráneos sólo son apropiadas cuando no hay otro método de paso seguro. Esta se-
gregación por niveles representa a menudo segregación de clases. El mover a los peatones hacia otros niveles
hace más inseguras las calles.
Aunque estas soluciones se justifican algunas veces por la circulación a alta velocidad la solución más económi-
ca es diseñar y señalizar las vías para la baja velocidad.

7.6 Vistas Diseñadas

Mantener la mayoría de las vistas y fachadas cortas, rematadas con elementos memorables.
Las largas vías rectas causan que los automovilistas aumenten la velocidad.

7.7 Calles Curvilíneas

Curvear las calles con moderación

Desviar la vista mediante el uso de curvas es una técnica que se ha exagerado en los nuevos desarrollos. El ex-
ceso de curvas resulta en desorientador para los residentes y para los visitantes primeramente por que los arcos
son similares entre sí, y por que resulta difícil mantener la dirección respecto a los puntos cardinales.
Las curvas deben de utilizarse con discreción, y las calles curveadas deben mantener la misma orientación en
toda su trayectoria.

8. Diseño de Vía Pública

Los barrios inteligentes tienen varios tipos de vías, que deben de estar diseñadas para ser equitativas con el
peatón, la bicicleta y el automóvil.

8.1 Calles Completas

Diseñar para los peatones y ciclistas al igual que para los automóviles.
La mayoría de las calles han sido diseñadas con el único objetivo de mover atomóviles. Como resultado, el uso de
la bicicleta y el caminar como medio de transporte ha sido rechazado. Las vías, especialmente las calles dentro
de los barrios deben de diseñarse como espacios de encuentro. Esto requiere la participación interdisciplinaria
de ingenieros, planificadores, arquitectos, arquitectos de paisaje y los servicios públicos, que deberán buscar
vías estrechas (para la baja velocidad), facilidades para la bicileta, estacionamiento en la calle, cobertura de
árboles continua, amplias banquetas, mobiliario urbano apropiado (incluyendo iluminación), así como fachadas
estéticamente agradables.
Cuando las calles se convierten en lugares agradables, es más probable que más personas quieran dejar el carro
en casa.

8.2 Diseño de Velocidad

274 NUEVO LEON 2030

Emplear ingenierías para disminuir la velocidad en las calles.

La velocidad de los vehículos es un factor crítico para el confort y la seguridad del peaton. A una velocidad de
30 kms/hra un peatón tiene un 95% de probabilidades de sobrevivir una colisión, comparado con el 10% a 60
km/hra.
El contacto visual entre el automovilista y el peatón sucede unicamente a bajas velocidades.
Las formas más efectivas de controlar la velocidad vehicular es diseñar calles estrechas, evitar las largas vías
rectas, introducir el estacionamiento sobre las calles y proveer puntos de fricción visual. Estos factores contri-
buyen a lo que los ingenieros denominan “diseñar la velocidad”.

8.3 Geometrías Complejas

Permitir las intersecciones difíciles para disminuir el tráfico

8.4 Reducir los radios

Limitar las curvas en las intersecciones

Las amplias curvas facilitan que los automóviles volteen, el costo es obligar al peatón a caminar distancias
más largas junto a vehículos que no tienen que disminuir su velocidad. Como resultado se obtiene un ambiente
peligroso y sin confort.

8.5 Estacionamiento en la Calle

Permitir el estacionamiento en todas las calles, menos en las áreas rurales.
El estacionamiento en las calles provee muchos beneficios. Disminuye la velocidad de los conductores, protege
a los peatones del tráfico y disminuye la demanda de lotes de estacionamiento. Dependiendo del uso y de la
densidad el estacionamiento puede proveerse en ambas aceras (usos comerciales) o en una o dos para las calles
residenciales.

8.6 Calles de un Sentido y Multi-carril

Evitar los sistemas de calles anchas y de un solo sentido.
Las vías de un sentido facilitan el flujo vehicular a expensas de la seguridad y el confort del peatón. La ausencia
de tráfico en sentido opuesto hace que los conductores sean menos precavidos y aumenten la velocidad fácil-
mente.

8.7 Vías Públicas Sensibles al Contexto

Correlacionar los tipos de calles con la estructura del barrio.
Los barrios de crecimiento inteligente tienen una variedad de vías diseñadas y organizadas de acuerdo a su
función y a su contexto incluyendo los siguientes tipos: Avenidas, calles de flujo continuo, calles de tráfico lento,
caminos de servicio y peatonales.

8.8 Avenidas y Boulvares

Asignar las vías regionales a su propio contexto?
Las avenidas y los bulevares son las vías de más alta capacidad, que conectan los centros de los barrios.

8.9 Caminos y Calles de Flujo Continuo

Diseñar las vías públicas de alto volumen vehicular para el flujo continuo.

8.10 Caminos y Calles de Flujo Lento

Diseño de las vías publicas locales para el flujo lento.
Las vías públicas locales representan el principal espacio público de las comunidades, pero solo pueden funcio-
nar con tráfico de baja vehicular.

8.11 Callejones y Calles Traseras

Proveer callejones y calles traseras de servicio que permitan el transito entre fachadas.

NUEVO LEON 2030 275

 8.12 Pasadizos y Callejones
Proporcionar vías públicas peatonales donde sea apropiado.

9. Las Calles Públicas

Las calles no solo se utilizan para darle movilidad a los automóviles. Su diseño debe de convertirlos también en
espacios públicos. Además de carriles de circulación deben de incluirse las aceras o banquetas, árboles, ilumi-
nación, y otros elementos que, en conjunto, constituyen el espacio público de las calles.

9.1 Banquetas
Proporcionar banquetas dignas en todas las vías urbanas.
Con excepción de las carreteras, autopistas y caminos rurales todas las vías públicas deben de incluir un espacio
para caminar. Las banquetas deben de tener por lo menos 3 metros de ancho. En calles comerciales se recomida
considerar un mínimo de 4.5 a 6 metros desde el edificio hasta el cordón de la banqueta.

9.2 Calles y Árboles

Proporcionar cobertura mediante árboles a lo largo de las calles.
Los árboles protegen a los peatones, hacen que los automovilistas disminuyan la velocidad y proveen una sen-
sación de espacio cerrado y protegido, además reducen los efectos de isla de calor, absorben aguas pluviales y
contaminantes del aire.
Por otro lado, una correcta arborización de las calles es capaz de aumentar el valor de las propiedades.
En la mayoría de las áreas urbanas cada una de las calles debe de tener árboles alineados a lo largo de la calle,
considerando diferentes especies, preferentemente nativas o de poco riego.

9.3 Bordes y Cunetas

Proveer sistemas de aguas pluviales.
Una solución para el tratamiento, recolección y aprovechamiento de las aguas pluviales, que además evita inun-
daciones, es la implementación de calles verdes donde se preveen jardines urbanos en las banquetas, que son
capaces de recolectar y permear hacia el subsuelo el agua de lluvia.

9.4 Luminarias en las Calles

Proveer de iluminación apropiada de acuerdo al lugar
Las luminarias altas y que proveen iluminación en tonos amarillos representan el modo más económico de pro-
veer iluminación nocturna pero crean un entorno que resulta inhumano o no natural que desalienta la presencia
de peatones y paseantes aumentando el crimen en la zona.
Las luces más placenteras para los ojos no deben de exceder los 150 watts, ni los 4.5 metros de altura. Los
niveles deseados de luz deben de lograrse incrementando el número de luminarias y no el número de watts.
Obviamente esto representa un costo mayor, pero evita la sensación de estar paseando por un gran lote de
estacionamiento.

9.5 Materiales del Pavimento

Mantener las superficies simples y, donde sea posible, permeables
El éxito de una calle peatonal y su ambiente depende más de sus cualidades espaciales que los materiales con
los que fue construida, pero también hay que considerar la oferta de materiales que ofrecen un desepeño supe-
rior en la permeabilidad de aguas de lluvia.

9.6 Obstrucciones en la Banqueta

Dejar el camino despejado para los peatones

Para minimizar la inconveniencia de los peatones todos las aceras o banquetas deben de proveer de áreas libres
para caminar. Esta recomendación es particularmente importante en las zonas de comercio. Para un funciona-
miento óptimo las aceras o banquetas de las zonas comerciales se deben de organizar en cuatro zonas:
1. La zona más cercana al cordón de la banqueta debe de proveer mínimo del espacio libre que se requiere para
abrir la puerta de un vehículo. (45 centímetros es suficiente).
2. La zona de equipamientos como árboles, luminarias, buzones de correo, botes de basura, y otras obstruccio-

276 NUEVO LEON 2030

nes permanentes.
3. Zona para caminar libre de obstáculos y,
4. Zona frente a los edificios que puede estar parcialmente obstruida por mercancía, o mesas para comer al aire
libre.

Las zonas de comida al aire libre no deben de empujar al peatón lejos de los escaparates de los comercios, si
esto sucede la solución consiste en agregar una segunda zona para caminar libre de obstáculos.

9.7 Ubicación de Infraestructura Pública

Mantener el equipamiento o infraestructura publica fuera del rango de visión.

Muchos de los equipos utilitarios y de infraestructura que son necesarios para dar un servicio a la ciudad resul-
tan poco atractivos y puede impactar negativamente en el ambiente y en la vida en las calles.
Transformadores, medidores, cajas de cable por televisión, de teléfono y cualquier otra maquinaria no debe de
localizarse al frente de las calles.
Los callejones traseros o los lotes de estacionamiento constituyen una oportunidad donde se puede localizar
este equipo fuera de la vista y del camino del peatón. Cuando no hay espacios disponibles “tras bambalinas” el
equipo debe de agruparse sistemáticamente y cubrirse con alguna estructura que logre minimizar el negativo
impacto visual.

10. Calles Privadas

10.1 Las fachadas

Encerrar las calles con los frentes de los edificios
Los humanos comparten con los animales el deseo de perspectiva y refugio.
La perspectiva se explica con el placer de las vistas, mientras que el refugio se refiere a la preferencia de es-
tpacios bien definidos. Por esta razón la mayoría de las calles y otros espacios públicos deben diseñarse como
“estancias al aire libre”, proveyendo un espacio confortable y de cobijo.

Así como las buenas habitaciones tienen formas simples, las calles confortables deben de ser lineales y con edi-
ficios relativamente planos. Cuando las fachadas son muy articuladas o con siluetas muy complejas no son tan
efectivas para darle forma al espacio público. Además, las fachadas simples son menos costosas lo que permite
invertir en mejores materiales y mano de obra especializada.

10.2 Remetimientos Pequeños

En áreas urbanas, localizar los edificios más cerca a la calle.
Cuando los espacios son muy grandes se pierde el sentido de los espacios. Para definir los espacios públicos,
los edificios privados deben de localizarse relativamente cerca de las calles. En los núcleos urbanos los edificios
deben de ubicarse directamente a un lado de la banqueta. En un centro de barrio los remetimientos idealmente
deben de tener un remetimiento promedio de 1.5 metros de la banqueta. En calles residenciales típicas se reco-
mienda entre 3 y 6.5 metros del límite de propiedad. En un barrio rural son más apropiados los remetimientos
amplios.

Los mejores planes son aquellos que utilizan una variedad de anchos de remetimientos para crear formas en los
espacios públicos.

10.3 Rascacielos
Limite las grandes alturas para las áreas urbanas bien dotadas de transporte público.

Los edificios extremadamente altos son apropiados en centros metropolitanos, pero no en ciudades pequeñas.
En un centro urbano tradicional un rascacielos puede absorber el crecimiento de cierto número de años, dejando
vacíos otros lotes y ocasionando que los propietarios de las tierras aumenten sus precios por pertenecer a zonas
de alta densidad.

NUEVO LEON 2030 277

 Las ciudades que remueven las restricciones de altura para promover el desarrllo generalmente obtienen el
resultado inverso: una especulación donde cada propietario espera para hacer una gran venta. Por otro lado, los
rascacielos crean una alta demanda de estacionamiento que no puede satisfacerse de una forma amigable para
el peatón. Los mejores edificios para revitalizar los centros urbanos deben de ser pequeños, de cuatro pisos o
menos. Esto permite que un mayor número de inversionistas y desarrolladores participen en el mercado y puedan
mejorar áreas más grandes. Los rascacielos no constituyen un prerrequisito para la densidad. Washington DC
(EEUA) no tiene ninguno.

10.4 Ojos en la Calle

Avivar los frentes con muchas puertas y ventanas.
La clave para lograr un barrio seguro es la vigilancia natural, este término describe como el crimen disminuye
cuando hay espectadores potenciales, cuando es posible que alguien esté observando. Las bardas y vallas altas
no proporcionan seguridad pues bloquean las vistas y contribuyen a un ambiente donde el crimen o el compor-
tamiento antisocial es más probables.
Las puertas, ventas y otros elementos arquitectónicos sirven como “ojos en la calle”.

10.5 Compras en la banqueta

Evitar los centros comerciales de cualquier tipo

Una de las características más anti-peatonales es la ubicación de los estacionamientos al frente, que además de
dañar el camino del peatón, evita que los comercios puedan atraer a los peatones.
Los centros comerciales representan una idea del pasado, muchos de ellos han convertido a su contexto en zonas
muertas que atraen el crimen.

10.6 Manejo de Comercios al Menudeo

Diseñar y manejar los comercios con altos estándares.
Las calles comerciales deben de incorporar cierto diseño y técnicas de mantenimiento que mejor apliquen. Los
anuncios, aunque deben de ser visibles para el automovilista deben de estar a una escala y de una calidad que
pueda ser percibida principalmente por el peatón.
Las señales deben de ser visibles (utilizando plásticos traslúcidos o señales con luz por detrás o backlight).
Otro elemento importante son los toldos, que dan la sensación de ya haber entrado al comercio.

11. ESTACIONAMIENTO

Las calles diseñadas y orientadas al uso del peatón no están flanqueadas por lotes de estacionamiento ni por
cocheras. Los barrios de usos mixtos necesitan una cantidad menor de cajones de estacionamiento, pues se
reduce la dependencia del automóvil. Cuando es inevitable, los lotes de estacionamientos deben de ubicarse a
media cuadra y debe de idearse la manera en la que se pueda convertir a otro uso cuando el valor de la tierra
lo demande. Las estructuras de estacionamientos no deben de conectarse a los edificios que sirven pues aleja
a los peatones de las calles.

11.1 Políticas de Estacionamiento en el Centro

Ajustar los requerimientos de estacionamiento para reducir la dependencia al automóvil.
De acuerdo al urbanista Neal Peice “ninguna gran ciudad ha protegido el estacionamiento como un derecho
fundamental”. Esto es cierto, pero ¿cómo hace una ciudad para cambiar los estándares de estacionamientos sin
alienar a los conductores? El primer paso es crear un entorno urbano que aliente a caminar. Con un balance en
los usos del suelo y unas calles peatonales, las personas comienzan a necesitar menos los autos. Esto se puede
acelerar reduciendo los requerimientos de estacionamientos para los nuevos desarrollos que cumplan con usos
mixtos y criterios para el peatón.

11.2 El Alto Costo del Estacionamiento Gratuito

Ajustar el precio del estacionamiento de acuerdo a su valor.
Nunca hay suficiente estacionamiento. Si las pizzas fueran gratis ¿habría pizzas suficientes? El estacionamiento,
como la capacidad de las calles es a lo que los economistas se refieren como un bien libre. La mayoría que lo

278 NUEVO LEON 2030

utiliza no pagaría totalmente su costo.
Cuando se provea de estacionamiento, especialmente en las calles, se debe de variar el precio según la deman-
da y según los diferentes horarios. Donald Shoup en su publicación “The High Cost of Free Parking” – “El Alto
Costo del Estacionamiento Gratuito” recomienda que el precio se maneja de tal forma que siempre haya 15% de
lugares vacantes.

11.3 El Edificio de Estacionamiento

Reemplazar los edificios dedicados a estacionamientos implementando estrategias en el sector.
Los requerimientos de estacionamientos en sitio y los edificios de estacionamiento resultan destructivos para la
vitalidad urbana. Cunado los visitantes se pueden estacionar a un lado de un edificio y entrar directamente a él,
las aceras permanecen vacías y el comercio baja.
Para alentar la actividad peatonal los centros urbanos deben de organizarse mediante sectores caminables
donde el estacionamiento sea colectivo.

11.4 Estacionamiento en los Barrios

Reducir los requerimientos de cajones de estacionamiento en los barrios.
Los requerimientos de estacionamiento suburbanos son necesarios en áreas donde todos conducen un automó-
vil, pero tienden a crear ambientes donde nadie quiere caminar.
Inversamente, si se construyen edificios basados en el transporte el caminar tiene sentido y se necesita una
cantidad menor de espacios de estacionamiento.

11.5 Estacionamientos Escondidos

Localizar los lotes de estacionamiento (estacionamiento al aire libre) fuera de la vista.
Hay pocas cosas que demeriten más la actividad peatonal que el estar expuestos a grandes lotes de estaciona-
miento, que son demasiado aburridos como para caminar.
Los reglamentos no deben de permitir los lotes de estacionamiento sobre las calles peatonales. Los estaciona-
mientos deben ubicarse a la mitad de las cuadras y ser de amplia profundidad y no anchura.

11.6 Calidad de los Estacionamientos

Diseñar estacionamientos para el uso humano al igual que para el del automóvil.
Aunque no determinan la vida de las calles, las áreas de estacionamiento siguen siendo espacios públicos, por
lo que deben de ser detalladas y diseñadas como tales.
Los lotes de estacionamiento deben diseñarse con árboles, y sistemas de filtración de aguas pluviales.

11.7 Conversión de Estacionamientos

Diseñar estacionamientos para transformarse en un uso más productivo.
Los edificios y los lotes de estacionamientos deben de estar diseñados de tal manera que eventualmente puedan
convertirse en elementos de un urbanismo más intenso.

11.8 Acceso a Lotes de Estacionamiento

Diseñar los lotes de estacionamiento para maximizar la actividad en las banquetas.
Muchos edificios de oficinas, estadios y centros de convenciones fallan la misión de añadir vida a los barrios por
que no diseñan conjuntos ni consideran el contexto.
Si se quiere contribuir a la vida peatonal positivamente se deben separar los origenes y los destinos ubicando,
por ejemplo el estacionamiento en la acera frente al edificio, añadiendo vida a las calles.

EL EDIFICIO

12. Tipos de Edificios

El crecimiento inteligente describe los edificios no solo en términos de su uso o sus medidas, sino en términos
de su forma.

NUEVO LEON 2030 279

 12.1 Códigos basados en formas
Orientar la zonificación en tipos de edificios.

12.2 Edificios de Altura Media y de Altura Alta

En ubicaciones verdaderamente urbanas se justifica la existencia de grandes edificios. Los edificios altos tienen
sentidos en áreas con suficiente capacidad vehicular.

12.3 Locales Comerciales

Proveer locales en las ubicaciones apropiadas.
Un local comercial es un tipo de edificio flexible y urbano. Los locales comerciales deben de consistir mínimo de
dos niveles de tiendas o espacios de trabajo.

12.4 Casas Apartamentos

Proveer de casas apartamentos en ubicaciones apropiadas.
Las casas apartamentos se distinguen de los complejos de apartamentos por consisitir en edificios localizados a
lo largo de la calle sin tener un amplio estacionamiento al frente. Los estacionamientos pueden ubicarse en las
partes traseras. Los complejos de casas apartamentos se localizan generalmente en los centros de barrio, pero
también son compatibles con áreas de vivienda unifamiliar.

12.5 Edificios para Vivir y Trabajar

Proveer edificios para vivir y trabajar en ubicaciones apropiadas.
Un edificio para vivir/trabajar conocido también como flexicasa, es una vivienda unifamiliar que contiene un
espacio de trabajo comúnmente en el nivel de calle.

12.6 Townhouses

12.7 Casas de Campo

Proveer casas de campo en ubicaciones apropiadas.

12.8 Casas Residenciales

Proveer de grandes casas residenciales las ubicaciones apropiadas.
Usualmente se construyen sobre terrenos de 450 a 1000 metros cuadrados, y tienen de tres a cinco dormitorios.
Estas casas pueden tener de uno a tres niveles, aunque lo m ás común es dos.
Las casas residenciales que no tengan vialidad trasera de servicio deben de ubicar sus cocheras mínimo 6 me-
tros detrás del frente de la casa.

13. Construcción Verde

Los edificios verdes están orientados y diseñados para optimizar el acceso de luz solar y proveer ventanas ope-
rables. Estos edificios minimizan las islas de calor utilizando materiales y colores claros y diseñando el paisaje,
generalmente con árboles. En climas secos se implementan tecnologías para el ahorro de agua. Conservan
energia y otros recursos mediante un diseño eficiente y el uso de tecnologías sustentables. Estos edificios pro-
mueven el uso de materiales reciclados y el límite en los desperdicios de materiales de construcción.
El estándar LEED para construcciones provee de medidas para calificar los diseños verdes.

13.1 Luz y Ventilación Natural

Diseñar los edificios para la recibir luz solar y con ventanas operables.
Muchos de los edificios son diseñados con grandes pisos obscuros y con ventanas selladas permanentemente.
Mientras que puede resultar más barato en el principio, esto aumenta los costos a largo plazo. La falta de ilumi-
nación requiere una mayor cantidad de energía, las luces generan tanto calor que se requiere el aire acondicio-
nado continuo, aún en invierno.
Además, las condiciones artificiales ocasionan que los trabajadores sientan un ambiente anti-natural lo que
afecta directamente en la productividad.

280 NUEVO LEON 2030

13.2 Orientación Solar
Diseñar los edificios pensando en el sol.
Hoy en día muchos de los edificios se diseñan y se localizan con muy poca conciencia sobre el sol. Cada una
de las fachadas debe de detallarse individualmente, pensando en la luz solar que recibirán en los diferentes
momentos del día. El no hacerlo compromete el confort y desperdicia energía.

13.3 Luz y Calor

Diseñar los edificios para minimizar los impactos térmicos y luminosos.

Paa minimizar el impacto en la vida silvestre, humanos y en el clima, los edificios deben de limitar la reflección
de luz solar y la contaminación por luz eléctrica.
Las islas de calor locales se pueden reducir con una variedad de medidas incluyendo los árboles de sombra,
colores claros en las superficies, techos verdes.
La contaminación por luz se puede reducir contemplando niveles apropiados de luz artificial.

13.4 Diseño Eficiente Energéticamente

Especificar tecnologías para el ahorro de energía.
Existe una gran cantidad de productos de construcción que resultan eficientes energéticamente, incliyendo ven-
tanas, puertas, acabados para interior, calentadores de agua, iluminación y aparatos eléctricos. Mientras que
algunas veces estas tecnologías tienen un costo inicial mayor está comprobado que la inversión se recupera
mediante bajos consumos de energía.

13.5 Materiales de Edificación Sustentables

Especificar materiales de construcción que ayuden a la preservación de los recursos
Los materiales de construcción que pueden calificar como verdes, o sustentables deben de:
Estar producidos en un radio de 800 kilómetros, para minimizar la distancia de transportación.
Ser reciclados o reciclables para minimizar el desperdicio.
Elaborados a partir de materiales renovables.
Durables, que requieran reconstrucción o reemplazo solo en un futuro lejano.
Manufacturados sin el uso de químicos contaminantes, libres de destructores de ozono.

13.6 Edificios que Aprenden

Diseñar edificios para su fácil modificación y reparación
Los edificios, como todos los productos, deben de ser reciclables. Cuando las necesidades no se pueden cumplir
al renovar un edificio existente se debe de crear nuevos edificios. El uso de formas simples y materiales que
permitan el cambio es importante para poder reciclar los edificios.

13.7 Generación de Energía en el Sitio

Genera energía de acuerdo a la capacidad del edificio.
El potencial que tiene un edificio de generar su propia energía depende de su tipo, tamaño, clima y ubicación en
el espacio rural – urbano.
Los sistemas de calefacción de agua demandan poco espacio y son muy eficientes por lo que tienen cabida en
casi cualquier localización o tipo de edificio.

13.8 Edificios Saludables

Diseñar edificios para tener una buena calidad en el aire
Un aspecto importante de los edificios verdes es asegurar los ambientes saludables en su interior, por lo que
resulta importante:
Especificar pinturas, adhesivos, acabados y productos para pisos con bajos componentes de volatiles orgáni-
cos.
Especificar alfombras y gabinetes con bajo contenido de formaldehídos.
Instalar ductos de aire.
Diseñar sistemas de ventilación que permitan la circulación.
Prevenir la entrada de humedad, radón y otros gases sellando las paredes y manteniendo el agua alejada de las

NUEVO LEON 2030 281

 cimentaciones.
Instalar sistemas de monitoreo permanente de dióxido de carbono.

13.9 Árboles de Jardín

Preservar los árboles existentes y plantar los nuevos apropiadamente.
Los árboles son uno de los pocos elementos con el que toda la comunidad dedicada al diseño se encuentra a
favor. Los ambientalistas hacen énfasis en como los árboles ayudan a preservar la vida silvestre y la fauna,
además de que ayudan a minimizar las islas de calor. Los expertos en energía apuntan hacia que reducen los
costos de calefacción y aire acondicionado. Los planificadores y los activistas de las comunidades atienden a su
contribución con la belleza que aportan a los barrios.
Es importante que se consideren los árboles que provean sombra y que sean de la región, para así asegurar su
larga vida.

13.10 Manejo de Desperdicios

Mejores prácticas para limitar el desperdicio de la construcción.
Una casa de 600 metros cuadrados, construida convencionalmente, genera más de 4 toneladas de desperdicios/
desechos de construcción. Los constructores deben de aplicar las tres R´s : Reduce, Reusa y Recicla.

13.11 Estándares de Edificios Verdes

Utilizar sistemas de valoración para asegurar el desempeño ambiental.
El movimiento de crecimiento inteligente utiliza los estándares desarrollados por el U.S. Green Building Council
para los estándares LEED. (Leasership in Energy and Environmental Design). Este sistema se ha convertido en la
medida dominante para determinar el desempeño ambiental de los edificios.
De hecho, se ha convertido en un requisito para muchos gobiernos municipales.

14. Diseño Arquitectónico

14.1 Diseño Regional

Diseñar edificios que aprendan de las tradiciones locales

Los edificios vernáculos están repletos de aprendizajes en cuanto al clima y la cultura de un lugar. Los nuevos
edificios no están obligados a imitar las prácticas de sus predecesores históricos, pero los diseñadores si deben
de poner atención a las prácticas locales, considerando los colores, materiales, ventanas, relación de la socie-
dad con los edificios.
Deben de estudiarse los edificios antiguos y aprender de sus aciertos y sus errores.

14.2 Apariencia Consistente

Utilizar armonía estética para fomentar la diversidad de los barrios
Los lujares más hermosos del mundo son diferentes unos de otros, pero tienden a ser consistentes en su interior.
A pesar de que el mejor urbanismo es el que contiene edificios de muchas formas y tamaños, evadiendo el efecto
de “cortado con la misma tijera” pero los edificios utilizan el mismo lenguaje arquitectónico.

Con los barrios de usos mixtos con comercio y vivienda, o cuando existen viviendas de diferentes costos en el
mismo barrio el lenguaje arquitectónico compartido es una herramienta importante para camuflajear las dife-
rencias.

14.3 Elementos Nocivos

Evitar el equipamiento desagradable en las calles
Aunque algunas prácticas utilizadas en los edificios contemporáneos quebrantan algunos den los espacios libres
para peatones. Aunque el crecimiento inteligente no debe obsesionarse en los detalles si debe de prestar aten-
ción en las cosas que no incentivan el caminar.
Algunas de estas prácticas son las unidades de aire acondicionado, los transformadores eléctricos, y otros equi-
pos que deben de permanecer ocultos.

282 NUEVO LEON 2030

14.4 Privacidad Residencial
Diseñar edificios para proveer espacios privados.
El crecimiento inteligente promueve los lotes habitacionales más pequeños, y esto puede incrementar la inco-
modidad de vivir juntos. Cuando una casa compacta se encuentra diseñada propiamente es capaz de proveer un
nivel de privacidad superior al lote estándar suburbano.

14.5 Diseño Universal

Diseñar comunidades para servir a personas de todas las edades y agilidades.
El diseño universal se dirige a la mayoría de la población, en la práctica el diseño universal puede resultar
conflictivo con otros objetivos, pero siempre se deben de considerar el acceso a personas que utilizan silla de
ruedas, andaderas etc.

14.6 Edificios Históricos

Excentar las renovaciones de algunos estándares
La preservación es un elemento pilar del crecimiento inteligente. El reto es no sólo reafirmar la importancia de
la herencia arquitectónica si no su reutilización.

14.7 Escuelas Históricas

Reemplazar las políticas que amenazan las escuelas públicas más antiguas.
Algunas escuelas antiguas están siendo abandonadas y reemplazadas por nuevas megaconstrucciones regiona-
les en los suburbios. La renovación debe de ser la opción a elegir para mantener las escuelas antiguas dotadas
de las nuevas necesidades.
En todos los niveles de gobierno, desde lo federal a lo local, deben de eliminarse las políticas basadas a favor
de las nuevas construcciones.

14.8 Vivienda Subsidiada

Mezclar vivienda asequible con servicios.

Las viviendas asequibles no deben de lucir diferentes a otras viviendas del mercado. Tampoco deben de ser
construidas en grandes series (gran número de viviendas) pues resulta excluyente. La vivienda asequible y sub-
sidiada debe de distribuirse en no más de una de cinco y deben de localizarse en barrios con usos mixtos con un
sistema de transporte a su servicio.

14.9 Edificios Cívicos

Diseñar y localizar los edificios cívicos apropiadamente.

Los edificios cívicos y públicos deben de localizarse en sitios prominentes que refuercen la importancia de su
rol en la comunidad. Los edificios públicos representan la identidad colectiva por lo que dbeen de permanecer
aparte de los edificios privados convencionales. Este contraste entre lo público y lo privado es esencial en la
legibilidad social del urbanismo.

NUEVO LEON 2030 283

Anexo 1 ANEXO 2

CAPÍTULO I

Del Escritorio de la Ciudad.

Artículo 50- Queda creado el Escritorio de la Ciudad como un ambiente de ciudadanía y gestión democráti-
ca de la ciudad, instituyendo estructuras y procesos democráticos y participativos.
§ 1º- El Escritorio de la Ciudad está integrado por técnicos de la administración directa e indirecta del Mu-
nicipio, por representantes del sector empresarial local, por asociaciones de la Comunidad, por Asociacio-
nes profesionales y por Concejos Municipales.
§ 2º- El Escritorio de la Ciudad está vinculado directamente al gabinete del Alcalde Municipal, con carácter
deliberativo, aportando soluciones a través de proyectos técnicos para el desarrollo urbano ambiental del
Municipio.

Artículo 51- Son competencias del Escritorio de la Ciudad:

I: Establecer las directrices del desarrollo urbano y ambiental, planear y ordenar el uso y ocupación del
suelo, el parcelamiento, la actividad edilicia del Municipio de Santa María, a través de la elaboración,
monitoreo y revisión de planes, programas y proyectos, propendiendo a su permanente actualización;
II: Consolidar y organizar las informaciones esenciales al proceso de desarrollo urbano y ambiental del
Municipio;
III: Gerenciar la normalización necesaria al planeamiento urbano;
IV: articular políticas y acciones con lo demás órganos municipales y con otros organismos gubernamenta-
les y no gubernamentales estableciendo formas de integración entre los mismos;
V: Implementar programas y proyectos a través de la aplicación de los instrumentos de ordenamiento del
suelo urbano y de la promoción de convenios o acuerdos publicos y privados;
VI: Administrar los recursos provenientes del Fondo Municipal de Desarrollo Urbano Ambiental;
VII: Monitorear los recursos provenientes de la del permiso oneroso del derecho de construir y de la aplica-
ción de la trasferencia del derecho de construir;
VIII: Impulsar, aprobar y acompañar la implementación de las Operaciones Urbanas Consorciadas;
IX: Proponer la formulación de leyes específicas sobre todos los elementos urbanísticos que constan en
este Plan.

Artículo 52- Son objetivo del Escritorio de la Ciudad:

I: Crear canales de participación de la sociedad en la gestión Municipal de la política urbana;
II: Garantizar la eficiencia y la eficacia en la gestión, teniendo en vista la mejora de la cualidad de vida de
la población del Municipio de Santa María;
III: Instituir un proceso permanente y sistemático de detallamiento, actualización y revisión del Plan Direc-
tor;
IV: Instituir un proceso permanente de articulación transversal entre secretarías Municipales y distritos;
V: Instituir un proceso democrático y participativo entre la población y los diversos sectores participativos
de la ciudad, para la discusión del planeamiento del desarrollo urbano ambiental.

Artículo 53- El Escritorio de la Ciudad actúa en los siguientes niveles:

I: Nivel de formulación de estrategias, de políticas y de actualización del Plan Director;
II: Nivel de gerenciamineto del Plan Director, de la formulación e implementación de programas y proyec-

284 NUEVO LEON 2030

 tos para implementación;
III: Nivel de monitoreo y control de los instrumentos urbanísticos y de los programas y proyectos aproba-
dos.

CAPITULO II

De los componentes del Escritorio de la Ciudad

Artículo 54- Componen el Escritorio de la Cuidad:

I: Forums de la Ciudad:
A- Equipo técnico de la Alcaldía.
B- Forum técnico del Municipio.
C- Forum urbano ambiental de la Secretaría.
D- Forum del los Distritos.
E- Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad.
F- Forum de los niños.
G- Forum urbano ambiental del Municipio;
II: Sistema de evaluación del desempeño urbano;
III: Fondo de Desarrollo Municipal;
IV: Agencia del desarrollo del Municipio.

Sección 1: De los Forums de la Ciudad

Artículo 55- Los Forums de la Ciudad son órganos colegiados permanentes o no, algunos con función
consultiva y otros con función deliberativa, en lo referente al tratamiento de asuntos de gestión urbana y
ambiental, a los cuales les compete promover la participación técnica y popular en la implementación y
revisión del PDDUA, garantizar la permanente actualización y decidir sobre evaluaciones.
Parágrafo único: Los Forums de la Ciudad se constituyen como instrumentos garantizando la gestión demo-
crática como está previsto en el artículo 43 de la Ley 10257/ 01 (Estatuto de la Ciudad).

Artículo 56- El equipo técnico de la alcaldía es un equipo multidisciplinar con técnicos provenientes de las
diversas Secretarías, con dedicación exclusiva para el Escritorio de la Ciudad.
§ 1º: el equipo descripto es responsable por:
I: Análisis, orientación y dictamen de Proyectos;
II: Elaboración del reglamento interno que regirá los Forums;
III: Organización de los Forums y expedición de invitaciones para las reuniones;
IV: Participación efectiva en todos los Forums del Escritorio del la Ciudad.
§ 2º: El equipo técnico de la Alcaldía está formado como mínimo por un coordinador técnico de confianza
del Alcalde, los arquitectos urbanistas, un ingeniero civil, un ingeniero forestal, agrónomo o zootecnista, un
geógrafo, ecólogo o cientista ambiental, un abogado, un contador o economista, un relacionista publico, un
sociólogo.
§ 3º: El coordinador debe designar un equipo de miembros temporarios para sustituir a los temporales y
acompañar el desarrollo de los trabajos en caso de vacaciones o licencias, sin perjudicar los procesos o
proyectos.

Artículo 57- El Forum Técnico Municipal esta constituido por un equipo multidisciplinar de técnicos de enti-
dades que participan sin costos para el Municipio, y el equipo técnico de la Alcaldía con carácter delibera-
tivo y con las siguientes finalidades:
I: Acompañar la aplicación del Plan;
II: Discutir los casos omisos y proponer alteraciones que no alteren la estructura básica del mismo;
III: Emitir opiniones sobre propuesta del Escritorio de la Ciudad referentes a la Preservación del patrimonio
Municipal, código de obras, uso del suelo y parcelamiento;
IV: Actualización del mapa patrimonial.

NUEVO LEON 2030 285

 Artículo 58- El Forum Urbano ambiental de las Secretarías está constituido por un representante por se-
cretarías y por el equipo técnico de la Alcaldía, con carácter consultivo y con la finalidad de contribuir a la
implementación del PDDUA, así como hacer las interfases entre los Proyectos.

Artículo 59- El Forum de los Distritos tienen por objetivo discutir propuestas conjuntas para los distritos, así
como proponer mejorías para la propias sustentabilidad atendiendo los objetivos del proyectos Vivir en el
Campo.

Artículo 60- El Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad tiene carácter deliberativo y trata asuntos
referentes de los Consejo del Patrimonio, Desarrollo Urbano, de uso del Espacio Público y de las Edifica-
ciones.
§ 1º- Este Forum tiene como objetivo evaluar constantemente la implantación del Plan, verificando los
desvíos y proponiendo correcciones, así como evaluar nuevas propuestas, analizando la adecuación a las
directrices generales del PDDUA.
§2º- Hace parte de este Consejo, sin costo para el Municipio los siguientes representantes de Presupuesto
Participativo, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, ONGs, entidades académicas, entidades
sindicales, entidades profesionales, asociaciones comunitarias, y movimientos de lucha por la vivienda.

Artículo 61- El Forum de los niños tiene carácter consultivo y está formado por representantes de las
escuelas del Municipio, cuya finalidad es hacer propuestas de interés infanto juvenil sobre la ciudad.

Artículo 62- El Forum Urbano Ambiental Municipal tiene carácter deliberativo, sin costo para el Municipio
y está formado por habitantes del Municipio, y tiene la incumbencia de actuar en los Proyectos de mayor
alcance y complejidad, analizándolos a la luz de la función social de las propiedades.

Artículo 63- Son competencias del Equipo Técnico de la Alcaldía:

I: Velar por la aplicación de la Legislación Municipal relativa al planeamiento y desarrollo, proponer y emi-
tir opiniones sobre la actualización, complementación, ajustes y alteraciones del PDDUA;
II: Acompañar la ejecución de los planes y proyectos de interés, inclusive los planes sectoriales;
III: Emitir opiniones sobre proyectos de ley de interés de política urbana ambiental antes de su envío al
Consejo Deliberante;
IV: Acompañar la implementación de los demás instrumentos urbanísticos;
V: Velar por la integración de las políticas sectoriales;
VI: Convocar audiencias públicas;
VII: Elaborar su reglamento interno.

Artículo 64- La plenaria del Forum urbano ambiental del Municipio es convocada por el Escritorio de la Ciu-
dad anualmente, para el análisis del desempeño del PDDUA y, extraordinariamente cuando fuera necesario.

Artículo 65- El Escritorio de la Ciudad tiene los siguientes métodos de trabajo:

I: Grupo de trabajo
II: Talleres;
III: Seminarios;
IV: Grupos de estudio;
V: Laboratorios;
VI: Audiencias públicas;
VII: Otras formas colectivas.

Artículo 66- El sistema de planeamiento urbano y participativo está contenido en el Escritorio de la Ciudad
donde también es discutido y aprobado el Planeamiento de participativo del Municipio, así como el Presu-
puesto Municipal.
Sección 2: Ciudadanía de los Niños

286 NUEVO LEON 2030

 Artículo 67- La Cuidad amiga de los niños es un instrumento de participación que tiene como objetivos
garantizar a niños y adolescentes el uso de los espacios urbanos adecuados a las condiciones de ellos, a
través de un conjunto de acciones políticas e instrumentos de gestión del suelo urbano, expresados en esta
Ley, la participación directa de niños y adolescentes en las propuestas de renovación, restructuración e
intervención urbana.
Parágrafo único: La ciudad amiga de los niños se efectivizará a través de:
I: promoción por parte del Municipio de la participación de niños y adolescentes en el ámbito escolar públi-
co y privado, urbano y rural, en los estudios y negociaciones de proyectos urbanísticos en áreas publicas;
II: Estímulo a la concientización de niños y adolescentes del derecho a disfrutar libremente de los espacios
de recreación de la ciudad;
III: Adecuación de los proyectos de infraestructura y equipamientos urbanos a las condiciones de niños y
adolescentes y portadores de necesidades especiales.

Sección 3: Del sistema de evaluación del desempeño urbano- SEDU

Artículo 68- El sistema de evaluación de desempeño urbano, SEDU, adscripto al Escritorio de la Ciudad,
tiene como objetivo solicitar, recibir, procesar, administrar y consolidar datos y ofrecer informaciones a los
diversos órganos de la administración pública municipal, para el planeamiento, el monitoreo, la imple-
mentación y la evaluación de políticas urbanas, sosteniendo la toma de decisiones del poder Público y del
Escritorio de la Ciudad a lo largo del proceso de formulación de programas y proyectos del PDDUA.
§ 1º- el CEDU debe contener y mantener actualizados datos, informaciones e indicadores sociales, cultu-
rales, económicos, financieros, patrimoniales, administrativos, físicos territoriales, ambientales y otros de
relevante interés para el Municipio.
§2º- A medida que los datos, informaciones e indicadores sociales han sido consolidados, los mismos
deben ser libres para la consulta pública.
§ 3º- Para la consecución de los objetivos del CEDU debe ser definida la unidad territorial de planeamiento
y control

Artículo 69- El CEDU debe obedecer a los siguientes principios:

I: Simplificación, economía, eficacia, claridad, precisión y seguridad, evitando la duplicación de medios e
instrumentos para fines idénticos;
II: Publicación y disponibilidad de informaciones, en especial las relativas al proceso de implementación,
control y evaluación del PDDUA.

Sección 4: Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio.

Artículo 70- Queda creado el Fondo de Desarrollo Urbano Ambiental del Municipio con la finalidad de apo-
yar o realizar inversiones destinadas a concretar las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos
políticos ambientales, integrantes derivados del PDDUA, en obediencia a las prioridades en él establecidas.
Parágrafo Único: FUNDURAM es administrado por el Forum del PDDUA- Consejo Municipal de la Ciudad.

Artículo 71- El FUNDURAM, de naturaleza contable y presupuestaria, esta constituido con recursos prove-
nientes de:
I: Dotación presupuestaria y créditos adicionales suplementarios;
II: Trasferencias y dotaciones de origen presupuestario de la Unión o del Estado de Río Grande Do Sul;
III: Créditos de operaciones de financiamiento interno o externo;
IV: Contribuciones o donaciones de personas físicas o jurídicas;
V: Constituciones o donaciones de entidades internacionales;
VI: Acuerdos, contratos, consorcios y convenios;
VII: Rendimientos obtenidos con intereses de su propio patrimonio;
VIII: Contribuciones por mejoras derivadas de obras públicas realizadas con base en el PDDUA;
IX: Ingresos proveniente de concesión urbanística;

NUEVO LEON 2030 287

 X: Devoluciones y resultados de sus inversiones;
XI: Multas, correcciones monetarias e intereses recibidos por sus aplicaciones;
XII: Trasferencias de derecho de construir;
XIII: Ventas de certificado de potencial constructivo adicional;
XIV: Venta de índice constructivo;
XV: Otros ingresos eventuales.

Sección 4: Agencia de Desarrollo Regional de Santa María.

Artículo 74- Queda constituida la Agencia de Desarrollo Regional del Santa María como instrumento de apoyo
al PDDUA en el ámbito de esta ley.

Artículo 75- Queda autorizada la formación de la Agencia de Desarrollo Regional de Santa María, con carácter
de una asociación civil sin fines lucrativos, que se regirá por lo dispuesto en esta ley, en su estatuto propio y
en la legislación en vigor, siendo indeterminado su plazo de duración.

Artículo 75- El Objetivo general de la agencia es la promoción del Desarrollo Sustentable del Municipio.

Artículo 77- Son objetivos específicos de la Agencia:

I: Fomentar y divulgar las oportunidades de inversión en la región;
II: Buscar recursos para viabilizar proyectos y programas discutidos e indicados por el Escritorio de la Ciudad,
tanto para Santa María como para la región;
III: promover y participar de seminarios, debates, conferencias, estudios y congresos ligados a sus objetivos;
IV: Realizar estudios e investigación ligados a sus objetivos;
V: Mantener una política permanente de atracción de nuevas inversiones empresariales, industriales y comer-
ciales para Santa María y la región;
VI: Proporcionar consultaría técnica a otras instituciones que tengan los mismos objetivos en el país y el exte-
rior.

Articulo 78 - Queda autorizado el Municipio de Santa María a participar como socio de la agencia pudiendo
trasferir recursos en la forma y valor indicados en la ley de presupuesto.

288 NUEVO LEON 2030

Anexo 2 ANEXO 3

Florianópolis

TITULO IV
Del Sistema Municipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes- SMGPIP-

Artículo 320- Queda creado el Sistema Municipal de Gestión y Producción Integrada de los Paisajes- SMG-
PIP- que procura garantizar un proceso dinámico, integrado, democrático y participativo de implementa-
ción, acompañamiento, monitoreo y evaluación del Plan Director, así como de las políticas, programas,
proyectos, obras y actividades de él derivados.

Artículo 321- El SMGPIP se configura como un ambiente de ciudadanía y gestión democrática de la ciudad,
donde son discutidos y aprobados el planeamiento del Municipio y sus prioridades, así como el destino del
presupuesto público para la implementación y las estrategias, directrices, políticas, programas y proyectos
del Plan, pudiendo orientarse por los siguientes principios:
I: Democracia y transparencia en la elaboración y en el acceso a las informaciones disponibles;
II: Creación de canales de participación y asociación entre el poder público y los diversos segmentos de la
sociedad civil organizada;
III: Eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos financieros como técnicos y humanos disponibles;
IV: Complementariedad e implementación entre las directrices, políticas, programas y planes sectoriales;
V: Articulación de la política urbana Municipal con la región metropolitana en consonancia con planes y
programas estatales y federales;
VI: Viabilidad técnica y económica de las propuestas, avalada a partir de su eficiencia con equidad social y
beneficios a la calidad de vida;
VII: Perfeccionamiento continúo del personal e instrumental técnico y legal, y modernización de las estruc-
turas y procedimientos administrativos;

Artículo 323- Para garantizar la gestión democrática de la ciudad, los siguientes instrumentos serán adop-
tados por el Ejecutivo Municipal:
I: Audiencias, debates y consultas públicas;
II: Plebiscito y referéndum;
III: Iniciativa popular de planos, programas y proyectos de ley de desarrollo urbano;
IV: Presupuesta participativa para los programas, proyectos, y obras derivas del Plan Director;
V: Conferencia Municipal de la Ciudad.
Parágrafo único: Será asegurada la publicidad de los actos practicados por la administración pública y el
acceso de los interesados a los documentos e informaciones respectivas.

Artículo 324- La audiencia pública es una instancia de discusión donde la Administración Pública informa y
aclara dudas sobre planes y proyectos de interés de los ciudadanos directa o indirectamente afectados por
ellos mismos.

Artículo 326- La consulta pública es una instancia consultiva, que podrá ocurrir mediante cuestionarios o
asambleas, permitiendo a la Administración Publica tomar decisiones basadas en el conjunto de opiniones
expresas por la población interesada.

NUEVO LEON 2030 289

 Artículo 328- Las audiencias, debates y consultas publicas serán consideradas legítimas cuando haya
participación significativa de la población y de entidades representativas de los varios segmentos de la
sociedad local, incluyendo entidades de gobierno, de iniciativa privada y de la comunidad.

Artículo 329- La iniciativa popular de planos, programas y proyectos de ley, el plebiscito y el referéndum
son formas de participación popular directa en la definición de políticas urbanas o en las decisiones sobre
cuestiones controvertidas de la ley.

Artículo 330- Componen el sistema municipal el SMGPIP:

I: El Consejo de la Ciudad;
II: La Agencia de Desarrollo;
III: El foro de integración ante Secretarias Municipales;
IV: Secretaria Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano;
V: Cámaras de Mediación de Conflictos.

Artículo 331- Integran también el SMGPIP los siguientes instrumentos:

I: El Fondo Municipal de Desarrollo Urbano;
II: El Sistema Municipal de Informaciones;
III: El sistema de Evaluación de Desempeño Urbano;
IV: El Sistema de Acompañamiento y Control del Plan Director.

Artículo 336- El Consejo de la Ciudad es el órgano superior del SMGPIP vinculado directamente al Gabinete
del Alcalde actuando como colegiado representativo del poder público, y de varios segmentos sociales,
de naturaleza consultiva y deliberativa, teniendo por finalidad estudiar y proponer las directrices para la
formulación e implementación del Plan.

Artículo 337- Compete al Concejo de La Ciudad:

I: Proponer programas, instrumentos, normas y prioridades de la Política de Desarrollo Urbano;
II: Acompañar y avalar la implementación del Plan Director y de las estrategias, directrices, políticas y
programas y recomendar las providencias necesarias para el cumplimiento de sus objetivos;
III: Proponer la edición de normas generales de derecho urbanístico y manifestarse sobre propuestas de
alteración de la legislación pertinente.

Artículo 338- El Consejo de la Ciudad esta compuesto por el Alcalde Municipal y un máximo de 30 Conse-
jeros, miembros efectivos, y sus respectivos suplentes, distribuidos paritariamente entre los segmentos de
gobierno, sociedad civil organizadas por regiones de planeamiento y sociedad civil organizada de alcance
territorial difuso.
§1º: La representación del gobierno incluirá los órganos municipales estatales y federales. Cabiendo los
dos últimos 40 % de la representación.
§ 2º: La representación de la sociedad civil organizada o regiones de planeamiento se dará a través de dos
representantes de cada una de las regiones establecidas en el Plan.
§ 3º: La representación de la sociedad civil organizada de alcance territorial difuso incluirá a las asociacio-
nes profesionales, entidades de clase, organizaciones patronales, sindicatos, universidades, organizaciones
no gubernamentales y fundaciones privadas, entre otras.
§ 4º: Además de los 30 consejeros, queda asegurado en el Consejo de Ciudades el asiento de representan-
tes de el Poder Legislativo Municipal, del Poder Judicial y del Ministerio Público con derecho a voz.

Artículo 353- La Conferencia de la Ciudad es un ámbito de debate público sobre el planeamiento estratégi-
co del desarrollo del Municipio y una proyección temporal, con participación abierta a todos los ciudadanos
y organizaciones legalemente constituidos.
Parágrafo único: La Conferencia de la Ciudad será promovida por el consejo de la Ciudad cada 3 años.

Artículo 356- La agencia de Desarrollo Municipal es una empresa mixta vinculada al poder público bajo la

290 NUEVO LEON 2030

 forma de sociedad anónima con control accionario del Municipio de Florianópolis.
Parágrafo único: La agencia deberá obedecer los patrones de gobernanza corporativa, quedando autorizada
a la apertura de su capital social, a la participación privada minoritaria mediante oferta pública de accio-
nes.

Artículo 358- Son atribuciones de la Agencia:

I: Analizar los Proyectos Especiales;
II: Impulsar, coordinar y gerenciar la implementación de las Operaciones Urbanas Consorciadas;
III: Administrar el Fondo Municipal de Desarrollo, gerenciar los recursos oriundos de la otorga onerosa del
derecho de construir y de la venta de los Certificados de Potencial Adicional de Construcción.

Artículo 367- Procurando prevenir conflictos y dirimir la inseguridad jurídica del propietario del suelo ur-
bano, el Municipio instituirá cámaras Municipales de mediación de conflictos de uso y ocupación del suelo,
como componente ligado al Consejo de la Ciudad.

Artículo 368- Las Cámaras de Mediación de Conflictos serán constituidas por mediadores independientes,
profesionales o académicos de las áreas de derecho, psicología o asistencia social reclutados mediante
selección pública.

Artículo 378- El Sistema de Acompañamiento y Control tiene por objetivo organizar, sistematizar y poner a
disposición las informaciones y acciones necesarias al monitoreo y control de la implantación del Plan por
le poder público y por la sociedad civil.

Artículo 379- El acompañamiento y control del Plan será hecho por los órganos competentes a través de:
I: Consulta de viabilidad, aprobación y licencia de proyectos;
II: Fiscalización de obras e instalaciones;
III: Monitoreo de uso y de ocupación del suelo.
§ 1º Los órganos fiscalizadores publicarán informes trimestrales sobre las actividades de fiscalización e
instituirán sistemas de “disque- denuncia” para atender en tiempo real las demandas de la comunidad.

“FIN DE LA CITA DEL DOCUMENTO DE TRABAJO DEL ANTEPROYECTO DE LEY DEL PLAN DIRECTOR PARTICI-
PATIVO DE FLORIANÓPOLIS”

NUEVO LEON 2030 291

Anexo 3
Proyecto original ENDESCOM
Proyecto de Ordenanza aprobatoria del Plan
Tal como se expresó en el punto 1. es el Consejo Deliberante de
Comodoro Rivadavia, el órgano municipal con competencia para
aprobar el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable del Municipio
y asegurar la continuidad de su implementación, en tanto éste es
ANEXO 4
producto de una labor participativa con integrantes de los distintos
sectores de la comunidad local.
Por tal motivo y teniendo en cuenta que la Ordenanza a sancionarse
constituye el primer eslabón para la efectiva concreción del Plan se
realizará un anteproyecto de la misma para su posterior análisis por
las autoridades municipales.

Visto:
El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para
el desarrollo de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:
Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última
por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes
de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la dis-
cusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable para
Comodoro Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en ma-
croproyectos movilizadotes de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planifica-
ción integral con participación de los habitantes que en el residen.
Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema mu-
nicipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es
también un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro
de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.

Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el
sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en
beneficios para sus protagonistas.

Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto
de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del
régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta
(art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el

CONCEJO DELIBERANTE
SANCIONA
con fuerza de
ORDENANZA.

CAPÍTULO I

292 NUEVO LEON 2030

 Objetivos y principios generales
ARTÍCULO 1º. La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación de
la comunidad que la ejecuta, se basa en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan Estratégico de De-
sarrollo Sustentable que se aprueba por la presente y que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.
En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públi-
cas, prestación de servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y
en general lo referido al monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º: La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico
natural, socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación
y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al saneamien-
to ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra
urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos
esenciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
g) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promoviendo
la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
i) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
j) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
k) Promover la difusión permanente de los programas, proyectos y acciones de desarrollo territorial, promoviendo
la educación ambiental y la máxima transparencia en la gestión pública y privada de la política de desarrollo.
l) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y complemen-
tariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.
Además de los establecidos en los incisos precedentes son principios rectores de la política de desarrollo las
disposiciones de ese carácter contenidas en la Carta Orgánica Municipal.

CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación
Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional,
la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habi-
tantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características
del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

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 Artículo 4º. El Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable que se aprueba por el artículo 1º de la presente deberá
actualizarse cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a
las nuevas realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.
Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas
de evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Autárquico Municipal denominado “Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro” –
ENDESCOM – como persona jurídica de derecho público que tendrá a su cargo la gestión del proceso de planea-
miento estratégico de desarrollo sustentable para asegurar la ejecución de los programas y proyectos identificados
en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad del proceso participativo, su difusión pública así
como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 6º. Son funciones del ENDESCOM:

a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro
Rivadavia.
b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a
las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con
relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.
c) Elaborar y proponer proyectos orientados a la mejora del transporte urbano de pasajeros, saneamiento cloacal,
manejo eficiente de residuos, reaprovechamiento del recurso hídrico, edificabilidad y toda otra cuestión incluida en
las metas del plan estratégico y requerido para su implementación.
d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesa-
rias para el cumplimiento de los objetivos del plan.
e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e infor-
mes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan
estratégico de desarrollo.
f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.
g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y
municipios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.
h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin
fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y asegurar la ejecución de aquellos proyectos
identificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este caso la
participación debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.
i) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir
periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.
j) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas
de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del
becario hacia la comunidad.
k) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.
l) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.
ll) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
m) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por
el Concejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas
para la ejecución de los programas y proyectos aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de
Desarrollo Sustentable. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10%
del presupuesto aprobado.
n) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Derecho
Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 7º. La Dirección Superior del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está a cargo de un Directorio
integrado por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, dos repre-
sentantes del Poder Ejecutivo designados de entre los Secretarios de dicho órgano y un Presidente designado por
el Poder Ejecutivo, con función permanente y exclusiva en el Ente.

294 NUEVO LEON 2030

Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

Artículo 8º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y
no vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 9º. El Presidente del Ente, así como su personal técnico superior, será designado con fundamento en
sus antecedentes profesionales, académicos y su experiencia laboral en temas relativos a sus funciones. Deberán
acreditar residencia permanente en la ciudad de Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y
publicarse en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 10. Son recursos del Ente:

a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública
Municipal.
b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas no
afectados a finalidades específicas.
c) Los legados y donaciones de todo tipo.
d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a solici-
tud del sector privado.
e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.
f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado y/o
público, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.
g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposi-
bilitado su inversión.
h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el ENDESCOM.

Los recursos del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro serán depositados en una cuenta especial a su
nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo
Artículo 11. El Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro está facultado para elevar al Concejo Deliberante los
proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de promoción o disuasión mediante la aplicación
de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recuperación de inmuebles, conservación de edificios
históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas
especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.

Artículo 12. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realiza-
ción de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.

Artículo 13. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones inmobiliarias a cargo del sector público
y privado se podrán constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de
los fondos aplicados.

CAPÍTULO IV
Artículo 14. El Poder Ejecutivo, dentro de los sesenta días de la promulgación de la presente, deberá proyectar el
Estatuto del Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro creado por el artículo 5º de la presente para su aproba-
ción por el Concejo Deliberante.

Artículo 15. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación, y luego archívese.

NUEVO LEON 2030 295

Fase 2. Alternativa con Agencias de Desarrollo
Las nuevas autoridades proponen una actuación fuertemente des-
centralizada en una serie de Agencias Sectoriales con la finalidad de
agilizar cuestiones priorizadas y sensibles de la Agenda de Gobierno
Municipal concretamente en las temáticas de:
- Conocimiento
- Cultura
- Turismo
- Deporte
Dado que este cambio requiere una aprobación del HCD, se consi-
deró en ese momento, inconveniente que las mismas sean enviadas
al mismo en forma aislada para su tratamiento y es entonces que
se solicitó al equipo consultor que la estructura de gestión del plan
(original) considerara esta demanda de descentralización de la ac-
tuación municipal, en los términos solicitados. Esto determinaba un
nivel de articulación público privada de tipo sectorial pero a la vez
requería conservar un nivel de coordinación de las actuaciones sec-
toriales en función de los lineamientos del plan.

Anteproyecto de Ordenanza Municipal (Alternativo)

Visto:
El proceso participativo de planeamiento llevado a cabo con el objeto de definir el modelo urbano ambiental para
el desarrollo sustentable de Comodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:
Que la tarea contó con la asistencia financiera y técnica del Consejo Federal de Inversiones, concretada ésta última
por el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramiento el equipo de FLACAM trabajó con más de 50 referentes importantes
de la ciudad -tanto del sector público como privado que- constituyeron el Grupo de Trabajo Ampliado para la dis-
cusión y propuesta de las estrategias, programas y proyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentran sintetizados en el Plan de Desarrollo Sustentable para Comodoro
Rivadavia, del cual surgen los lineamientos políticos y las estrategias de inversión plasmadas en macroproyectos
movilizadores de las fuerzas socio económicas y culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de la Carta Orgánica vigente es deber del Municipio promover la planifica-
ción integral con participación de los habitantes que en el residen.

Que dicho mandato se encuentra plasmado en cada uno de los artículos del Capítulo II de la norma suprema mu-
nicipal cuando se refiere a las Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales son indelegables de conformidad con el artículo 9 de la Carta Orgánica es
también un principio fundamental la descentralización de la gestión gubernamental como instrumento para el logro
de mayor eficacia cuando así lo requiere la especificidad técnica de las funciones a cumplir.
Que asimismo se requiere promover la formación de organizaciones intermedias y la actuación conjunta con el
sector privado en todos aquellos temas que por su naturaleza exigen esfuerzos e inversiones que redundarán en
beneficios para sus protagonistas.
Que es atribución del Concejo Deliberante promover el bienestar común mediante ordenanzas sobre todo asunto
de interés general propio del gobierno local (art. 73 inc. 25 de la Carta Orgánica), así como el establecimiento del
régimen jurídico de los organismos descentralizados, autárquicos, empresas o sociedades de economía mixta
(art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso de sus facultades el

CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA con fuerza de ORDENANZA.

296 NUEVO LEON 2030

CAPÍTULO I
Objetivos y principios generales
Artículo 1º. La política de Desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia y la gestión pública con participación
de la comunidad que la ejecuta, se centra en las estrategias, programas y proyectos definidos en el Plan de Desa-
rrollo Sustentable y en su modelo operativo que se incorpora como Anexo formando parte de este artículo.
En el presupuesto municipal en cada ejercicio se deberán prever los recursos necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo Sustentable, sea que se trate de obras públicas, presta-
ción de servicios, medidas promocionales, acciones de difusión, capacitación de recursos humanos y en general
lo referido al monitoreo, fiscalización y actualización periódica del Plan.

Artículo 2º. La política de desarrollo del Municipio de Comodoro Rivadavia se establece de conformidad con los
siguientes principios rectores:
a) Definir, las estrategias territoriales mediante procesos participativos que garanticen su sustentabilidad físico
natural, socio económica, cultural y política.
b) Promover, la ejecución de programas y proyectos públicos, privados y de gestión mixta para la implementación
y concreción en el corto, mediano y largo plazo de las estrategias de desarrollo.
c) Garantizar la función social del suelo urbano y rural, para que los desarrollos urbanísticos atiendan al sanea-
miento ambiental, minimizando los impactos negativos, con el propósito de proteger el patrimonio municipal.
d) Garantizar a todos los habitantes el derecho a una ciudad sustentable, que comprende el acceso a la tierra
urbana, a la vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y los servicios públicos
esenciales, al trabajo y al descanso para las generaciones presentes y futuras.
e) Garantizar a los habitantes del municipio el libre disfrute de los recursos paisajísticos y en particular el acceso a
las playas, los ríos y demás cuerpos de agua existentes, con fines de recreación y de abastecimiento, de confor-
midad con las normas legales y reglamentarias vigentes.
f) Gestionar los planes, programas y proyectos de desarrollo con la participación de la población del municipio y
de sus asociaciones representativas estableciendo mecanismos y procedimientos que habiliten y aseguren dicha
participación.
h) Promover la integración regional e interjurisdiccional aprovechando las ventajas de la cooperación y comple-
mentariedad, tanto en lo referido a los ámbitos de actuación como a la generación de recursos aplicables.

CAPÍTULO II
Del proceso de planeamiento – Autoridad de Aplicación
Artículo 3º. La política de desarrollo del Municipio surge del proceso de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico municipal se funda en el concepto de desarrollo sustentable y es un proceso participa-
tivo que integra la gestión del territorio, con el crecimiento socioeconómico, la equidad social e intergeneracional,
la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos naturales con el objeto de que los habi-
tantes y el sector público se comprometan recíprocamente en la proyección actual y futura de las características
del hábitat de su pertenencia para ellos y las próximas generaciones.

Artículo 4º. El Plan de Desarrollo Sustentable que se incorpora en el artículo 1º de la presente deberá actualizarse
cada tres años con el objeto de adecuar las estrategias, programas, proyectos y acciones previstos a las nuevas
realidades sociopolíticas y económicas que su progresiva implementación produzca como resultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las acciones de ejecución del plan requieren la aplicación de métodos y formas
de evaluación y control permanente sobre la base de la difusión de la información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Crease el Ente Municipal denominado “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”, que se
regirá por las disposiciones de la presente Ordenanza. Será una entidad de derecho público, con capacidad para
actuar pública y privadamente, de conformidad con las normas generales del municipio y con las especiales re-
guladas para su funcionamiento.

Artículo 6º. El Ente Municipal creado por el artículo 5º tiene por objeto promover y contribuir a garantizar la ejecu-

NUEVO LEON 2030 297

 ción de los programas y proyectos identificados en el documento anexo al artículo 1º de la presente, la continuidad
del proceso participativo, su difusión pública así como la actualización periódica del Plan vigente aprobado.

Artículo 7º. Son funciones del Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento”:
a) Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de Comodoro Ri-
vadavia. Llevando a cabo las tres políticas y estrategias complementarias establecidas en el Plan: Política General
de Desarrollo Sustentable y su estrategia central de Comunicación permanente del proceso; Política Específica de
Planeamiento Urbano y su estrategia de organización territorial enunciada en el Plan; Política Especial de Desarro-
llo Socioeconómico y su Estrategia de inversión a través de Agencias Específicas. Desarrollando en la Fase Inicial:
la Estrategia Priorizada como “Ciudad del Conocimiento”.
b) Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a
las organizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con
relación a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.
c) Elaborar y proponer proyectos enunciados y acordes al espíritu del Plan de Desarrollo Sustentable y contenidos
en todos sus Programas y Estrategias.
d) Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesa-
rias para el cumplimiento de los objetivos del plan.
e) Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e infor-
mes requeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan
estratégico de desarrollo.
f) Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.
g) Celebrar acuerdos y convenios con entes y órganos del gobierno nacional y provincial, de otras provincias y
municipios, con el objeto del mejor cumplimiento de sus funciones.
h) Constituir y participar con el sector privado y/o público y con situación jurídica privilegiada, en entidades sin
fines de lucro y sociedades comerciales con el objeto de promover y contribuir a garantizar la ejecución de aquellos
proyectos identificados en el Plan que requieran una gestión mixta para garantizar su efectiva concreción. En este
caso la participación debe ser autorizada expresamente por el Concejo Deliberante.
i) Proponer y participar en la constitución de fideicomisos cuando la naturaleza de los proyectos y las inversiones
que estos implican, así lo requieran.
j) Desarrollar estudios e informes que proporcionen índices urbanísticos y ambientales, con el objeto de difundir
periódicamente el estado de desarrollo de la ciudad así como las situaciones de riesgo probables.
k) Organizar seminarios y cursos de capacitación sobre temas relativos a los contenidos del Plan y otorgar becas
de capacitación con el mismo objeto, celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos del
becario hacia la comunidad.
l) Designar y remover a sus funcionarios y empleados.
m) Aprobar su estructura orgánica, misión y funciones.
n) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
o) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo a través del Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación por el
Concejo Deliberante. Dicho presupuesto deberá contener las previsiones anuales y plurianuales requeridas para
el diseño de los programas aprobados por el Directorio e incluidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Sustenta-
ble. La previsión para gastos derivados de la administración del Ente no deberá superar el 10% del presupuesto
aprobado.
p) Elaborar anualmente la Memoria, Balance y demás documentos contables exigidos por las normas del Derecho
Público provincial y municipal, para su elevación a través del Poder Ejecutivo al Concejo Deliberante.

Artículo 8º. La Dirección Superior del Ente está a cargo de un Directorio presidido por el Intendente Municipal e
integrado por dos miembros del Concejo Deliberante: uno por la mayoría y otro por la primera minoría, designados
expresamente por el Órgano Deliberativo Municipal y por los Directores de cada una de las Agencias con compe-
tencias específicas que como órganos desconcentrados del Ente se crean por la presente.

Las decisiones se adoptan por simple mayoría teniendo el Presidente doble voto en caso de empate.

Artículo 9º. El Directorio es asesorado por el Consejo Económico y Social como órgano de consulta obligatoria y

298 NUEVO LEON 2030

no vinculante con relación a las funciones establecidos en los incisos b), c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 10. La gestión de los programas, proyectos y estrategias para la promoción de las inversiones requeridas
para la efectiva implementación de las Estrategias Específicas del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro
estará a cargo de cuatro órganos desconcentrados funcionalmente, denominados Agencias de Desarrollo que
estarán a cargo de un Director designado por el Concejo Deliberante a propuesta del Intendente. Los citados
directores integran, en carácter de Vocales, el Directorio del Ente y su propuesta y designación se fundamentará
en sus antecedentes profesionales, académicos y/o experiencia laboral en los temas relativos a las funciones que
deban ejercer. Deberán acreditar residencia permanente en un radio no mayor de 50 kilómetros de la ciudad de
Comodoro Rivadavia.
La resolución de designación deberá incluir en los Considerandos los antecedentes curriculares considerados y
publicarse en periódicos locales de amplia difusión durante tres días.

Artículo 11. Son funciones de las Agencias de Desarrollo:

a) Elaborar, con participación de los sectores específicos, los programas y proyectos de desarrollo del área de
su incumbencia, en el marco del Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro y someterlos a la aprobación del
Directorio del Ente.
b) Organizar la realización de audiencias y talleres, seminarios, jornadas de trabajo, capacitaciones y todo evento
destinado a lograr el esclarecimiento y capacitación efectiva de la sociedad civil, empresas, instituciones edu-
cativas y organizaciones intermedias de los sectores específicamente involucrados de la ciudad de Comodoro
Rivadavia.
c) Ejecutar las acciones requeridas para la instrumentación de los programas y proyectos aprobados por el Di-
rectorio.
d) Proponer al Directorio la participación y constitución con el sector público y/o privado y con situación privilegia-
da, en entidades sin fines de lucro y sociedades comerciales, con el objeto de promover y contribuir a garantizar la
ejecución de aquellos proyectos identificados que requieran una gestión mixta para su efectiva concreción.
e) Elaborar su presupuesto anual operativo y someterlo a la aprobación del Directorio y por su intermedio elevarlo
al Concejo Deliberante.
f) Disponer de las partidas presupuestarias autorizadas de acuerdo con las normas municipales y designar perso-
nal técnico y administrativo de apoyo cuyas retribuciones no podrán superar el 8% del presupuesto anual aprobado
para la Agencia.
g) Proponer al Directorio la celebración de contratos con el sector público y/o privado requeridos para la ejecución
de los programas y proyectos aprobados y dentro de las autorizaciones presupuestarias asignadas.
h) Elaborar y proponer las normas jurídicas requeridas para un mejor cumplimiento de sus funciones.

Artículo 12. Son recursos del Ente:

a) La suma que le asigne el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública
Municipal.
b) Los aportes y subvenciones que hicieren el Estado Nacional y Provincial y las entidades públicas y privadas no
afectados a finalidades específicas.
c) Los legados y donaciones de todo tipo.
d) El producido de la venta de publicaciones, informaciones y estudios especiales que fueran elaborados a solici-
tud del sector privado.
e) Los subsidios provenientes de entidades y organizaciones intermedias nacionales y extranjeras.
f) Las ganancias obtenidas por su participación en sociedades comerciales constituidas con el sector privado y/o
público, con el objeto de ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.
g) Los recursos no invertidos al término de cada ejercicio, cuando causas debidamente fundadas hayan imposi-
bilitado su inversión.
h) Los fondos provenientes de eventos, actividades o servicios que organice o preste el Ente y cada una de sus
Agencias de Desarrollo.

Los recursos del Ente Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento serán depositados en una cuenta especial
a su nombre y son administrados de conformidad con las normas de derecho público municipal.

NUEVO LEON 2030 299

 Artículo 13. Los órganos desconcentrados del Ente, denominados Agencias de Desarrollo, están a cargo de un
Director y tienen la siguiente misión y funciones.

1. Agencia de Desarrollo “Sociedad del Conocimiento”

Misión: Contribuir a crear un sistema de gestión municipal y territorial del conocimiento y la innovación, articulando
y colaborando con las organizaciones del conocimiento radicadas en la ciudad, en el marco del Plan de Desarrollo
Sustentable.

Funciones:
a) Crear y participar en incubadoras de empresas innovadoras y de base tecnológica, parques tecnológicos, “clus-
ter” de innovación, centros e institutos de investigación y desarrollo, laboratorios, oficinas con temáticas específi-
cas y otras formas institucionales que faciliten la promoción y el desarrollo de la ciudad del conocimiento.
b) Establecer relaciones con los organismos provinciales, nacionales e internacionales de cooperación en el cam-
po científico, tecnológico, educativo y de innovación productiva.
c) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del diseño, las
invenciones, las patentes, la creación y la innovación de tecnologías duras y blandas.
d) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del desarrollo de
prototipos, pruebas de los diseños, la evaluación y la certificación de normas y materiales.
e) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la creación e
incubación de empresas innovadoras y de base tecnológica y de empleos vinculados a la sociedad del conoci-
miento.
f) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la formación, la
capacitación, la investigación y la innovación en colaboración con empresas, universidades, organismos científi-
cos, organizaciones de la sociedad civil y el sistema educativo.
g) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo del acceso y uso
de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, tendiendo a su democratización.
h) Establecer relaciones con otras áreas de desarrollo afín o similar, nacionales y extranjeros.
i) Elaborar y proponer los proyectos de normas necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Agen-
cia que no sean de su propia competencia y deban ser sancionadas por los distintos poderes municipales.
j) Elaborar y proponer proyectos de normas a las legislaturas Nacional y Provincial que resulten convenientes o
coadyuven al desarrollo sustentable municipal.
k) Desarrollar estudios e informes que proporcionen información significativa, social, económica, política y cultural
en aspectos vinculados al conocimiento y la innovación, con el objeto de difundir periódicamente el estado de
desarrollo de la ciudad del conocimiento así como análisis de escenarios futuros.
l) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre
temas relativos a la ciudad del conocimiento, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objeto,
celebrando convenios que garanticen la transmisión de conocimientos de los beneficiarios de las mismas hacia
la comunidad.

2. Agencia de Desarrollo Urbano

Misión: Promover, organizar, planificar, coordinar y asistir a la ejecución de proyectos para el desarrollo urbanís-
tico ambiental de la ciudad.

Funciones:
a) Elaborar estudios y tareas de investigación, por sí o a través de terceros, en las áreas de su competencia, con
universidades, centros de estudio o firmas públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
b) Realizar planes experimentales de implantación de nuevas tecnologías urbanas, urbanizaciones especiales y
demás acciones tendientes al cumplimiento de los fines de la Agencia.
c) Promover, brindar o buscar financiamiento para las iniciativas y proyectos calificados como de interés urbanís-
tico municipal, mediante las diversas modalidades autorizadas por la legislación vigente.
d) Generar bases de datos estadísticas sobre los distintos aspectos inherentes a su gestión.
e) Elaborar, por sí o a través de terceros, (y en articulación con el área pertinente del municipio) un sistema de
información geográfico municipal, de apoyo a las tareas de desarrollo urbano propias de la Agencia.

300 NUEVO LEON 2030

f) Proponer la adquisición, construcción y enajenamiento de bienes inmuebles para el uso de la Agencia, para
urbanizaciones especiales, rehabilitaciones barriales y de edificios y demás fines de su competencia, gozando
para ello de estándares urbanísticos especiales.
g) Realizar por sí o a través de terceros los estudios necesarios para la detección de áreas degradadas o poten-
cialmente mejorables.
h) Efectuar tareas conducentes a la promoción y ejecución de proyectos de interés municipal.
i) Asistir a terceros para la estructuración de proyectos de inversión, incluyendo la búsqueda de socios, operado-
res especializados, garantías financieras y demás acciones tendientes a garantizar la factibilidad técnica, econó-
mica y financiera de proyectos considerados de interés municipal.
j) Prestar servicios de asesoría en tecnologías urbanas y demás actividades inherentes a su objeto funcional.
k) Promover, gestiona y proponer la contratación o financiamiento, total o parcial, de intervenciones urbanas,
planes de viviendas, urbanizaciones públicas, mixtas o privadas, a fin de rehabilitar áreas o edificaciones degra-
dadas.

3. Agencia de Desarrollo Turístico

Misión: Promover y ejecutar las estrategias, programas, proyectos y acciones para la promoción y desarrollo de
la actividad turística en la ciudad de Comodoro.
Funciones:
a) Acompañar en el proceso de planeamiento municipal y en el asesoramiento de los diversos órganos del muni-
cipio, ejecutivo y legislativo, atendiendo al principio de participación de la comunidad.
b) Aplicar, interpretar y hacer cumplir las normas en materia de turismo.
c) Promover el desarrollo turístico de la ciudad con énfasis específico en aquellas acciones vinculadas al Plan de
Desarrollo Sustentable, posicionando a la ciudad en el contexto turístico Nacional e Internacional.
d) Elaborar, proponer e implementar acciones para planificar la inversión en turismo sustentable.
e) Promover y estimular inversiones públicas y privadas sobre nueva infraestructura turística, como así también
consolidar y mejorar el equipamiento e infraestructura turística existente.
f) Elaborar, proponer e implementar programas y/o proyectos especiales para el desarrollo turístico local, regional,
nacional.
g) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para posicionar a la ciudad en el contexto
regional, nacional e internacional.
h) Elaborar, proponer e implementar un plan para la preservación de los atractivos naturales y culturales conjun-
tamente con la Agencia de Desarrollo Sociocultural.
i) Optimizar la calidad integral de los destinos turísticos de la región.
j) Crear y participar en la elaboración de proyectos especiales para el desarrollo turístico identificando potenciales
atractivos y fuentes de recreación.
k) Participar en la coordinación regional, provincial de entes turísticos.
l) Elaborar, proponer e implementar estrategias, programas, proyectos y acciones en el campo de la capacitación
y la investigación en colaboración con empresas turísticas, universidades y sistema educativo.
m) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones a fin de difundir los atractivos de la ciudad.
n) Elaborar, proponer e implementar el registro de baqueanos, guías turísticos y personal idóneo que se desem-
peñe en tareas relacionadas con la actividad turística.
o) Elaborar, proponer e implementar un sistema estadístico que detecte la afluencia de turistas en la región.
p) Elaborar, proponer e implementar acciones a fin de concretar un plan de comunicación, marketing y promoción
turística de la ciudad.
q) Organizar seminarios, talleres, cursos y otras modalidades de formación, capacitación y actualización sobre
temas relativos al turismo, otorgar becas y pasantías de capacitación con el mismo objetivo.
r) Promover y establecer programas de capacitación orientados a los recursos humanos que tengan relación con
el sector turístico.
s) Intervenir y participar en forma activa en toda organización, comisión u otro tipo de participación que esté
directa o indirectamente relacionada con el turismo.
t) Elaborar, proponer e implementar programas, proyectos y acciones para desarrollar el turismo de convenciones
y eventos en forma directa o asociativa, estimulando el desarrollo del turismo de convenciones y eventos que
fueren de interés turístico.

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 4. Agencia de Desarrollo Sociocultural
Misión: Promover el desarrollo de las relaciones sociales para la inclusión social, con el objeto de lograr que desde
lo artístico, lo tecnológico, el hábitat y su relación con nuevos ambientes, el trabajo y lo político se geste la iden-
tidad del habitante de Comodoro, que sin olvidar sus características fundacionales lo proyecte hacia los nuevos
horizontes surgidos del proceso participativo que propuso las estrategias de crecimiento incluidas en el Plan de
Desarrollo Sustentable.

Funciones:
a) Elaborar participativamente programas y proyectos que brinden a los habitantes de Comodoro posibilidades de
acceso a actividades creativas, artísticas o intelectuales en consonancia con los nuevos roles y estrategias defini-
dos en el Plan de Desarrollo Sustentable.
b) Vincular y articular acciones en el campo social, con los objetivos científico tecnológicos, turísticos y urbano
ambientales gestionados por las otras Agencias de Desarrollo.
c) Promover la creación de Centros de Desarrollo Social, donde la participación de los actores de la sociedad civil y
sus entidades representativas permita la generación de nuevas propuestas creadoras de una renovación identitaria
del habitante del Municipio inclusiva de su origen y proyectada hacia el futuro en el contexto regional y nacional.
d) Fomentar y estimular la investigación, producción y creación de valores artísticos y culturales locales, garanti-
zando la libertad creativa y expresiva de las personas y de las instituciones que las nuclean.
e) Desarrollar las actividades tendientes a la conservación, protección y difusión del patrimonio artístico, científico
y cultural actual conjuntamente con las Agencias de Desarrollo Urbano y Turístico.
f) Promover la generación de recursos favoreciendo mecenazgos que aseguren el desarrollo de los objetivos de la
Agencia y permitan la efectiva inclusión de los actores sociales y su acceso a la cultura en todas sus expresiones.

CAPÍTULO III
De los instrumentos de la política de desarrollo
Artículo 14. El Ente “Comodoro Ciudad Patagónica del Conocimiento” está facultado para elevar a través del
ejecutivo municipal al Concejo Deliberante los proyectos de ordenanzas que implementen medidas impositivas de
promoción o disuasión mediante la aplicación de tasas ambientales, desgravaciones por saneamiento y recupera-
ción de inmuebles, conservación de edificios históricos y bienes culturales, contribución de mejoras por desarrollo
urbanístico, etc., respecto de áreas y zonas especialmente calificadas como prioritarias en el Plan.

Artículo 15. El Ente podrá celebrar convenios urbanísticos con organizaciones públicas o privadas para la realiza-
ción de objetivos de renovación urbana en cualquier sector de la ciudad o en áreas de desarrollo prioritario.

Artículo 16. Cuando la realización de los proyectos requiera inversiones a cargo del sector público y privado se podrán
constituir fideicomisos, con el objeto de otorgar mayor transparencia a la administración de los fondos aplicados.

CAPÍTULO IV
Disposiciones transitorias
Artículo 17. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Ciudad del Conocimiento a
………………………………., documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el
legajo propuesto por el Señor Intendente.
Artículo 18. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Urbano a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor
Intendente.
Artículo 19. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Turístico a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor
Intendente.
Artículo 20. Desígnase Director a cargo de la Agencia de Desarrollo Sociocultural a ……………………………….,
documento …………….., de conformidad con los antecedentes obrantes en el legajo propuesto por el Señor In-
tendente.

302 NUEVO LEON 2030

 Artículo 21. Desígnase Miembro del Directorio del Ente creado por el artículo 5º, al Señor Concejal
…………………………………………… por la mayoría y al Señor Concejal ………………………………
por la primera minoría.

Artículo 22. Los miembros del Directorio titulares de la Agencia durarán cuatro años en sus funciones, pudiendo
renovarse su designación por iguales períodos sin limitación. Los miembros del Directorio integrantes del Concejo
Deliberante y el Presidente permanecen en sus cargos mientras dure su mandato.

Artículo 23. Regístrese, publíquese, comuníquese al Poder Ejecutivo para su promulgación. Notifíquese a los
designados y luego archívese.

Esquema Organizacional para la Gestión del Plan

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 ANEXO 5

Manual de Dirseño Urbano

Extraído de: Manual de Diseño y Ubicación de Elementos en el
Espacio Público de: Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá-

Paradas de Autobús
Descripción: Es un elemento que demarca y señala los sitios de parada del transporte público protegiendo al
usuario de la lluvia y el sol. Este elemento modular y de fácil mantenimiento, esta compuesto por una estruc-
tura principal en acero inoxidable y una cubierta traslúcida en policarbonato.

Se puede repetir en módulo básico para producir aumentando su longitud y capacidad.

Recomendaciones de Ubicación: El paradero debe estar ubicado principalmente en vías primarias de la

ciudad con alto flujo de vehículos y de acuerdo al plan de transporte de la ciudad. Se debe evitar que obs-
truya la circulación en las zonas peatonales, estar siempre paralelo a la vía y en una banqueta que permita
una circulación peatonal por detrás de 1.40 metros. La anchura mínima de banqueta recomendada para su
localización es de 3.90 metros.

304 NUEVO LEON 2030

Estacionamiento para Bicicletas

Descripción: Elemento metálico de tubo curvado para amarrar bicicletas.

Recomendaciones de ubicación: Deben ubicarse en parques, ciclorutas y edificios públicos. Su posición debe permitir el tránsito normal
de las personas. Cuando se localice en ciclorutas deberá estar siempre paralela al sentido de estas.

Imagenes: Ejemplos.

Imagen: Planta y elevación de

estacionamiento para bicicletas.

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Luminaria peatonal

Descripción: Es un elemento metálico de iluminación para áreas peatonales qeu utiliza lámparas dobles o sencillas homologadas. Deben
ser usadas para iluminar zonas peatonales, banquetas, plazas, parques y áreas verdes. No se deben utilizar para la iluminación vehicular.
La luminaria adosada o empotrada a fachadas se utiliza en donde el poste no puede ser instalado o donde se busca evitar el conflicto
con postes de iluminación vial.

Recomendaciones de ubicación: Deben de estar espaciadas según la recomendación técnica del porveedor o según el diseño particular.
(Su interdistancia típica oscila entre los 15 y los 18 metros). Su eje principal debe estar orientado siempre perpendicular al espacio pea-
tonal que se busca iluminar. Deben de estar separadas mínimo 50 centímetros del borde de la banqueta y se debe de evitar demasiada
cercanía con árboles y fachadas. Todas las luminarias deberán tener la acometida subterránea.

Imagen: Luminaria peatonal

doble. Elevación.

Imagen: Opciones para combinar la iluminación peatonal con vehicular.

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Luminaria histórica

Descripción: Elemento inspirado en las antiguas luminarias. Se debe de usar preferentemente en el centro histórico y en las áreas de
conservacion urbanística.
Recomendaciones de ubicación: Las luminarias deben de estar espaciadas según la recomendación técnica del proveedor o según el
diseño particular. Su interdistancia oscila típicamente entre los 15 y 20 metros. Deben de separarse mínimo 50 centímetros del borde
de la banqueta y se debe de evitar demasiada cercanía con árboles y fachadas. En los casos que se amerite la luminaria podrá estar
adosada a la fachada.

Imagen: Luminaria histórica adosada a la

fachada.
Fuente: Portal de Turismo del Municipio de Monterrey.

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Ciclo-rutas o ciclo-vías

Descripción: Las ciclo-rutas deben de estar protegidas de la circulación vehicular mediante barreras diseñadas para tal efecto.

Recomendaciones de ubicación: En lo posible, deberán de disponerse únicamente en aquellas vías donde no exista transporte público,
o, de existir, solamente en el costado opuesto a las paradas de transporte urbano. En vías de alto tráfico vehicular se preferirá la dispo-
sición de cicloruta en la banqueta. El ancho mínimo estricto de un perfil de cicloruta en banqueta es de 5.40 mts. como se muestra en el
siguiente dibujo.

Imagen: Cicloruta en la ciudad de Bogotá.

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Imagen: Banqueta de 7.00 metros de ancho y
de 1.50 a 3.00 metros para ciclo-ruta.

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Ejemplo de agrupaciones en cruce de calles.

Descripción: Se consideran las luminarias peatonales, la luminaria vehicular, teléfonos públicos o de pedestal.

310 NUEVO LEON 2030

CONTRAPORTADA - EN ELABORACIÓN

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