Chapter II

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pembangunan Berkelanjutan dan Desentralisasi Pengelolaan Wilayah

Pesisir
Salah satu pendekatan pembangunan yang dilakukan untuk pengelolaan
lingkungan hidup adalah pembangunan berkelanjutan. Istilah pembangunan
berkelanjutan telah memasuki perbendaharaan kata para ahli serta masyarakat setelah
diterbitkannya laporan mengenai pembangunan dan lingkungan serta sumberdaya
alam. Laporan ini diterbitkan oleh Komisi Dunia untuk Lingkungan Hidup dan
Pembangunan - PBB (UN World Commission on Environment and Development -
WCED) yang diketuai oleh Harlem Brundtland, dalam laporan tersebut didefinisikan
istilah pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Pembangunan
berkelanjutan adalah: Pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi
sekarang tanpa mengorbankan generasi yang akan datang untuk dapat memenuhi
kebutuhannya. Lebih jauh, dikatakan bahwa pada tingkat yang minimum,
pembangunan berkelanjutan tidak boleh membahayakan sistem alam yang
mendukung semua kehidupan di muka bumi.
Pembangunan berkelanjutan sebagai suatu paradigma pembangunan baru
yang menyepakati suatu pendekatan yang terintegrasi/terpadu terhadap
pembangunan, yang menggabungkan sekaligus tiga pilar pembangunan, yaitu
pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan perlindungan lingkungan hidup.
Universitas Sumatera Utara

Siregar (2004) menjelaskan ada 3 aset dalam pembangunan berkelanjutan
yaitu sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan infrastruktur. Sumberdaya alam
adalah semua kekayaan alam yang dapat digunakan dan diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan manusia. Sumberdaya manusia adalah semua potensi yang terdapat pada
manusia seperti akal pikiran, seni, dan keterampilan yang dapat digunakan untuk
memenuhi kebutuhan dirinya sendiri maupun orang lain atau masyarakat pada
umumnya. Sedangkan infrastruktur adalah sesuatu buatan manusia yang dapat
digunakan sebagai sarana untuk kehidupan manusia dan sebagai sarana untuk dapat
memanfaatkan sumberdaya alam dan sumberdaya manusia dengan semaksimalnya,
baik untuk saat ini maupun keberlanjutannya di masa yang akan datang.
Dalam pembangunan berkelanjutan terkandung dua gagasan penting yaitu
pertama gagasan kebutuhan yaitu kebutuhan esensial yang memberlanjutkan
kehidupan manusia. Kedua gagasan keterbatasan yang bersumber pada kondisi
teknologi dan organisasi sosial terhadap kemampuan lingkungan untuk memenuhi
kebutuhan kini dan hari depan (Djajadiningrat, dan Famiola, 2004). Selanjutnya
Djajadiningrat dan Famiola (2004) menyatakan bahwa setiap elemen pembangunan
berkelanjutan diuraikan menjadi empat hal yaitu: pemerataan dan keadilan sosial,
keanekaragaman, integratif dan perspektif jangka panjang.
Dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas), disebutkan bahwa dalam
rangka mendukung pelaksanaan prioritas pembangunan nasional yang ketiga, yaitu
mempercepat pemulihan ekonomi dan memperkuat landasan pembangunan ekonomi
berkelanjutan dan berkeadilan berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan, maka

kebijakan di bidang pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup ditujukan
pada upaya:
1. Mengelola sumberdaya alam, baik yang dapat diperbaharui maupun yang tidak
dapat diperbaharui melalui penerapan teknologi ramah lingkungan dengan
memperhatikan daya dukung dan daya tampungnya;
2. Menegakkan hukum secara adil dan konsisten untuk menghindari perusakan
sumberdaya alam dan pencemaran lingkungan;
3. Mendelegasikan kewenangan dan tanggung jawab kepada pemerintah dalam
pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup secara bertahap;
4. Memberdayakan masyarakat dan kekuatan ekonomi dalam pengelolaan
sumberdaya alam dan lingkungan hidup bagi peningkatan kesejahteraan
masyarakat lokal;
5. Menerapkan secara efektif penggunaan indikator untuk mengetahui keberhasilan
pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup;
6. Memelihara kawasan konservasi yang sudah ada dan menetapkan kawasan
konservasi baru di wilayah tertentu; dan
7. Mengikutsertakan masyarakat dalam rangka menanggulangi permasalahan
lingkungan global.
Sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan berkelanjutan menurut
Propenas adalah terwujudnya pengelolaan sumberdaya alam yang berkelanjutan dan
berwawasan keadilan seiring dengan meningkatnya kesejahteraan masyarakat lokal
serta meningkatnya kualitas lingkungan hidup sesuai dengan baku mutu yang

ditetapkan, serta terwujudnya keadilan antargenerasi, antardunia usaha dan
masyarakat dan antarnegara maju dengan negara berkembang dalam pemanfaatan
sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang optimal.
Selanjutnya sistem pengelolaan lingkungan termasuk pengelolaan lingkungan
pesisir juga harus memerlukan indikator kinerja (performance indicator). Indikator
kinerja pembangunan berkelanjutan telah dilakukan di berbagai negara di dunia ini.
Indonesia belum menjadikan indikator kinerja pembangunan berkelanjutan. Tetapi
Propinsi Sumatera Utara telah mulai menginisiasi indikator kinerja pembangunan
berkelanjutan (Bapedalda SU). PBB divisi pembangunan berkelanjutan (UN, 2001)
telah menyusun indikator pembangunan berkelanjutan. Adapun indikatornya adalah
seperti yang tercantum pada Tabel 2.1 berikut ini:
Tabel 2.1. Indikator Pembangunan Berkelanjutan
No. Kategori Indikator Parameter

I. Indikator Sosial
1. Kemiskinan a. Jumlah persentase penduduk yang hidup
di bawah garis kemiskinan.
b. Indeks gini ketidakadilan pendapatan.
c. Tingkat pengangguran.
2. Kesehatan a. Status gizi anak-anak.
b. Tingkat kematian anak-anak di bawah 5 tahun.
c. Tingkat harapan hidup.
d. Persentase penduduk yang memiliki saluran
pembuangan limbah (MCK).
e. Immunisasi.
f. Tingkat pemakaian alat kontrasepsi.
3. Tingkat Pendidikan a. Tamat SD.
b. Tamat SMP.
c. Angka buta huruf.
4. Kondisi rumah tempat tinggal Luas rumah/jiwa.
5. Kriminalitas Jumlah kriminalitas per 100.000 penduduk.
6. Kependudukan a. Tingkat pertumbuhan penduduk.
b. Pemukiman penduduk formal dan informal
di perkotaan.

Lanjutan Tabel 2.1
No. Kategori Indikator Parameter

II. Indikator Lingkungan
1. Perubahan Iklim Emisi gas rumah kaca.
2. Berlubangnya lapisan ozon Tingkat konsumsi zat yang merusak lapisan ozon.
3. Kualitas Air Konsentrasi pencemaran air ambien di perkotaan.
4. Pertanian a. Peruntukan lahan pertanian.
b. Penggunaan pupuk.
c. Penggunaan pestisida untuk pertanian.
5. Kehutanan a. Persentase lahan untuk hutan.
b. Intensitas pengambilan kayu.
6. Penggurunan Lahan yang menjadi gurun.
7. Perkotaan Permukiman penduduk formal dan informal
di perkotaan.
8. Pesisir a. Konsentrasi algae di laut.
b. Persentase dari total penduduk menetap
di pesisir.
9. Kuantitas Air Bersih Persentase air yang diambil dari ABT dan APU dari
air yang tersedia setiap tahun.
10. Kualitas Air Bersih a. BOD di badan air.
b. Konsentrasi Bakteri Coli pada air bersih.
11. Spesies Kelimpahan spesies terpilih.
III. Indikator Ekonomi
1. Kinerja ekonomi GDP perkapita.
2. Perdagangan Keseimbangan perdagangan barang dan jasa.
3. Status keuangan GNP.
4. Konsumsi Material Intensitas penggunaan material.
5. Penggunaan Energi a. Konsumsi penggunaan energi per kapita/tahun.
b. Intensitas penggunaan energi.
c. Pembagian konsumsi sumberdaya energi yang
dapat diperbaharui.
6. Manajemen Sampah a. Sampah industri dan sampah padat.
b. Limbah B3.
c. Sampah Radioaktif.
d. Penggunaan kembali dan recycle sampah.
IV. Indikator Kelembagaan
1. Implementasi Strategi Pembangunan Berkelanjutan Nasional.
Pembangunan Berkelanjutan
2. Kerjasama Internasional Implementasi dari ratifikasi Perjanjian Global.
3. Akses Informasi Jumlah internet yang terdaftar per 1000 penduduk.
4. Komunikasi Jumlah nomor telepon per 1000 penduduk.
5. Infrastruktur
6. Sains dan teknologi Persentase biaya litbang dibandingkan dengan GDP.
7. Persiapan dan tanggung jawab Kerugian manusia akibat bencana.
terhadap bencana

Sementara itu Dahuri (2003) telah menulis indikator pembangunan
berkelanjutan dalam pengelolaan sumberdaya keanekaragaman hayati laut, yang
minimal harus meliputi 4 dimensi yaitu: (1) ekonomi, (2) sosial, (3) ekologi,
(4) pengaturan (governance). Adapun indikator pembangunan berkelanjutan
sumberdaya perikanan yang diungkap oleh Dahuri (2003) dapat dilihat pada Tabel
2.2.
Tabel 2.2. Indikator Pembangunan Berkelanjutan di Wilayah Pesisir
Dimensi Indikator
• Volume dan nilai produksi.
• Volume dan nilai ekspor (dibandingkan dengan nilai total
1. Ekonomi ekspor nasional).
• Kontribusi sektor perikanan terhadap PDB.
• Pendapatan nelayan.
• Nilai investasi dalam bentuk kapal ikan dan pabrik pengolahan.
• Penyerapan tenaga kerja.
• Budaya kerja.
• Tingkat pendidikan.
2. Sosial
• Tingkat kesehatan.
• Distribusi jender dalam proses pengambilan keputusan (gender
distribution in decision making).
• Kependudukan (demography).
• Komposisi hasil tangkap.
• Hasil tangkap per satuan upaya (CPUE).
• Kelimpahan relatif spesies target.
3. Ekologi • Dampak langsung alat tangkap terhadap spesies non target.
• Dampak tidak langsung penangkapan terhadap struktur tropik.
• Dampak langsung alat tangkap terhadap habitat.
• Perubahan luas area dan kualitas habitat penting perikanan.
• Hak kepemilikan (property rights).
4. Governance • Ketaatan terhadap peraturan perundangan (compliance regime).
• Transparansi dan partisipasi.
Sumber: Dahuri (2003).
Pengelolaan lingkungan pesisir mendapat angin segar sejak diberlakukannya
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang sangat

populer disebut UU Otonomi Daerah. Selanjutnya UU Nomor 22 diganti menjadi
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang
menyelenggarakan Otonomi Daerah berdasarkan Pemerintahan Negara Kesatuan RI
menurut UUD 45. Penyelenggaraan Otonomi Daerah menekankan kepada prinsip-
prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta
memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Untuk menghadapi
perkembangan situasi, maka Pemerintah Pusat memandang perlu penyelenggaraan
Otonomi Daerah dengan memberikan kewenangan yang nyata dan bertanggung
jawab kepada Daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan,
pembagian dan pemanfaatan sumberdaya nasional, serta perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah sesuai dengan prinsip tadi yang dilaksanakan dalam kerangka
Negara Kesatuan RI.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pengelolaan wilayah pesisir
diatur mulai dari Pasal 17 sampai dengan Pasal 18 (Aritonang, 2006). Adapun bunyi
Pasal 17 sebagai berikut:
Ayat 1: Hubungan dalam bidang pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya
alam lainnya antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 ayat (4) dan ayat (5) meliputi:
a. Kewenangan, tanggung jawab, pemanfaatan, pemeliharaan, pengendalian
dampak, budidaya dan pelestarian;
b. Bagi hasil atas pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya lainnya, dan
c. Penyelesaian lingkungan dan tata ruang serta rehabilitasi lahan.

Ayat 2: Hubungan dalam bidang pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya
alam lainnya antarpemerintahan daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (4)
dan ayat (5) meliputi:
a. Pelaksanaan pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya alam lainnya
yang menjadi kewenangan daerah;
b. Kerjasama dan bagi hasil atas pemanfaatan sumberdaya alam lainnya antar
pemerintahan daerah, dan
c. Pengelolaan perizinan bersama dalam pemanfaatan sumberdaya alam dan
sumberdaya lainnya.
Ayat 3: Hubungan dalam bidang pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya
alam lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dalam
peraturan perundang-undangan.
Sedangkan pada Pasal 18 disebutkan sebagai berikut:
Ayat 1: Daerah yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan untuk mengelola
sumberdaya di wilayah laut.
Ayat 2: Daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumberdaya alam di bawah
dasar dan/atau di dasar laut sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Ayat 3: Kewenangan daerah untuk mengelola sumberdaya di wilayah laut
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan kekayaan laut;
b. Pengaturan administratif;
c. Pengaturan tata ruang;

d. Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh Daerah atau yang
dilimpahkan kewenangannya oleh Pemerintah;
e. Ikut serta dalam pemeliharaan keamanan; dan
f. Ikut serta dalam pertahanan kedaulatan negara.
Ayat 4: Kewenangan untuk mengelola sumberdaya di wilayah laut sebagaimana
dimaksud pada ayat (3) paling jauh 12 (dua belas) mil diukur dari garis pantai ke arah
laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk propinsi dari 1/3 (sepertiga) dari
wilayah kewenangan propinsi untuk kabupaten/kota.
Ayat 5: Apabila wilayah laut antara 2 (dua) propinsi kurang dari 24 (dua puluh
empat) mil, kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut dibagi sama
jarak atau diukur sesuai prinsip garis tengah dari wilayah antar 2 (dua) propinsi
1
tersebut, dan untuk kabupaten/kota memperoleh /3 (sepertiga) dari wilayah
kewenangan propinsi dimaksud.
Ayat 6: Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dan ayat (5) tidak berlaku
terhadap penangkapan ikan oleh nelayan kecil.
Ayat 7: Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (3), ayat
(4) dan ayat (5) diatur lebih lanjut dalam peraturan perundang-undangan.
Pesisir selama ini masih dimasukkan dalam doktrin milik bersama (common
property), sehingga sering menjadi ajang perebutan bagi pihak-pihak yang ingin
mendapatkan keuntungan dari sumberdaya pesisir. Sehingga dikenal dengan Tragedy
of The Commons di mana kebebasan untuk menggunakan alam pada semua orang
akan membawa kita pada malapetaka (Hardin, 1968). Salah satu sifat yang menonjol

dari sumberdaya yang bersifat common property adalah tidak terdefinisikannya hak
pemilikan sehingga menimbulkan gejala yang disebut dissipated resource rent, yaitu
hilangnya rente sumberdaya yang semestinya diperoleh dari pengelolaan sumberdaya
yang optimal (Fauzi, 2005). Ada empat akibat buruk dari penerapan doktrin milik
bersama tersebut yakni: (1) Pemborosan sumberdaya alam secara fisik, (2) Inefisiensi
secara ekonomi, (3) Kemiskinan nelayan, dan (4) Konflik antarpengguna sumberdaya
alam. Christy menawarkan solusinya dengan penerapan penggunaan wilayah pada
perikanan (territorial use rights in fisheries) (dalam Bromley dan Cernea, 1989).
Pengalaman di Indonesia dalam kaitan dengan desentralisasi pengelolaan
wilayah pesisir adalah munculnya kondisi ekstrim yaitu pengkaplingan wilayah laut
(Kamaluddin, 2000). Desentralisasi pengelolaan wilayah pesisir juga mengutamakan
potensi perikanan, dan membagi kekuasaan laut yang hanya bisa pulau-pulau besar,
padahal potensi pesisir bukan saja di bidang perikanan, tetapi masalah parawisata
bahari, transportasi/perhubungan laut dan potensi mineral. Misalnya Abubakar
menyatakan dalam bukunya yang berjudul Menata Pulau-pulau Kecil di Perbatasan:
Belajar dari Kasus Sipadan, Ligitan dan Sebatik (2006) bahwa pulau-pulau kecil
sering terabaikan karena pulau-pulau kecil terpisah dari induknya (mainland),
sehingga bersifat insuler, memiliki persediaan air tawar yang terbatas, termasuk air
tanah atau air permukaan, rentan terhadap gangguan eksternal, baik alami maupun
akibat kegiatan manusia, memiliki spesifik endemik yang memiliki fungsi ekologi
yang tinggi dan tidak memiliki hinterland.

Akibat kondisi yang demikian itu, persoalan pesisir terjebak pada hal yang
teknologis dengan menggunakan parameter ekonomis, sehingga alpa terhadap
pentingnya kelestarian. Sebagai contoh adalah pukat harimau (trawl) yang nyata juga
merusak masih saja ada yang menyatakan alat tangkap tersebut masih efektif dan
mampu menangkap ikan lebih banyak. Sehingga persoalan pukat harimau masih pro-
kontra antara realita (pengalaman nelayan tradisional) dan pandangan sebagian
ilmuwan. Sekalipun kebijakan tentang pelarangan trawl lewat Keppres 39 Tahun
1980 telah diberlakukan namun hal tersebut tetap menjadi persoalan. Kepentingan
ekonomis lewat eksplorasi lebih kentara daripada peningkatan kesejahteraan
masyarakat setempat (nelayan) serta pentingnya kelestarian serta cenderung
mengabaikan hukum yang berlaku.
Pengembangan teknologi tangkap ikan dengan berbagai modifikasi teknologi
terus dilakukan, tetapi tetap saja bersifat merusak. Pada saat Pemerintah melarang
alat jenis pukat harimau (trawl) muncul alat tangkap lampara dasar, pukat ikan yang
sebenarnya cara kerja alat tangkap tersebut tidak ada bedanya seperti pukat harimau
(trawl). Padahal banyak alat tangkap nelayan tradisional yang dapat dimodifikasi.
Juga pada saat Pemerintah melarang operasi pukat harimau (trawl), Pemerintah
mengeluarkan program pengembangan udang nasional, akibatnya terjadi penebangan
hutan secara besar-besaran untuk usaha tambak udang. Pembukaan tambak udang
tersebut turut memarginalisasi nelayan tradisional dengan semakin sempitnya daerah
tangkapan nelayan tradisional, sebab anak sungai (paluh) yang dulunya tempat

nelayan tradisional memancing ikan ditutup untuk kepentingan irigasi tambak udang
(JALA, 2007).
Menurut Bromley dan Cernea (1989), ada empat tipe pemilikan dan
penguasaan sumberdaya pesisir, yaitu: a. Open access property, b. Common
properyty, c. Public property, dan d. Private property. Masing-masing karakteristik
tipe pemilikan dan penguasaan sumberdaya pesisir ini turut menentukan bagaimana
cara pengelolaan wilayah pesisir dilakukan. Di Sulawesi Utara terdapat keempat tipe
pemilikan dan penguasaan sumberdaya tersebut, namun yang dominan adalah tipe
milik Pemerintah, dan di beberapa tempat berkembang tipe milik quasi-pribadi.
Di perairan Bunaken masyarakat nelayan masih menganggap sumberdaya ikannya
sebagai open access property sehingga nelayan dari tempat lain dibiarkan menangkap
ikan. Di Desa Tumbak dan Desa Biongko masyarakat menganggap sumberdaya ikan,
mangrove dan terumbu karang yang ada di depan desa mereka adalah milik komunal
dari desa tersebut (Mancoro, 1997). Akan tetapi UU Pokok Perairan No. 6 Tahun
1996 dengan tegas menyatakan sumberdaya alam yang ada di perairan adalah milik
Pemerintah.
Dalam skala tertentu pemerintah membiarkan kelompok masyarakat pesisir
untuk mengelolanya. Sehingga timbul kerancuan (ambiguim) bahwa disatu sisi
pesisir dianggap milik penduduk, tetapi disisi lain dianggap milik Pemerintah.
Kerancuan pemilikan dan penguasaan sumberdaya pesisir (ambiguity of property
regimes) ini mendorong timbulnya konflik pemanfaatan (user conflict) dan konflik
kewenangan (yurisdictional conflict). Konflik dapat muncul dari beberapa sebab,

namun yang dominan adalah kerancuan tipe pemilikan. Konflik yang berkaitan
dengan penguasaan sumberdaya alam laut sering kali muncul misalnya seperti kasus
di Kepulauan Kei, Maluku Tenggara (Adhuri, 2005). Adhuri (2005) juga
menyatakan ada dua tantangan dalam mempraktekkan manajemen sumberdaya laut
secara berkelanjutan, yaitu pertama, kesadaran yang ditunjukkan oleh pelaku akan
pentingnya manajemen yang berkelanjutan dan berkeadilan tidak tampak pada
stakeholder (termasuk aparat militer dan birokrasi daerah) di daerah. Kedua,
terdapatnya kontestasi di antara semua kelompok yang terkait dengan pemanfaatan
sumberdaya laut. Pada arena kontestasi ini tampaknya masing-masing kelompok
cenderung saling mengklaim hak khusus mereka terhadap sumberdaya laut dan
menafikan klaim dari pihak lain.
Untuk mengatasi hal tersebut dilakukan dengan konsep ko-manajemen
(Nikijuluw, 2002). Salah satu rezim pengelolaan sumberdaya perikanan yang
dianggap pula sebagai rezim ko-manajemen adalah desentralisasi wewenang dan
tanggung jawab dari Pusat kepada Pemerintah yang ada di bawahnya. Dalam pustaka
mengenai administrasi publik, desentralisasi secara vertikal mempunyai empat
bentuk, yaitu dekonsentrasi berarti penyerahan wewenang dan tanggung jawab dari
Pemerintah Pusat kepada lembaga atau instansi Pemerintah di daerah atau kepada unit
instansi Pusat yang berlokasi di daerah. Kedua delegasi, yaitu penyerahan sebagian
wewenang dan kekuasaan untuk mengambil keputusan dari Pemerintah Pusat kepada
instansi atau staf pemerintah yang ada di daerah, namun setiap saat Pemerintah Pusat
tetap memiliki hak dan kuasa untuk menerima atau menolak keputusan yang diambil

di daerah tersebut. Ketiga, devolusi yaitu penyerahan kekuasaan dan tanggung jawab
hal spesial atau khusus dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Keempat
swastanisasi yaitu penyerahan tanggung jawab tugas tertentu dari Pemerintah Pusat
kepada organisasi non Pemerintah, LSM, organisasi voluntir swasta (private
voluntary organization, atau PVO), organisasi atau asosiasi masyarakat dan
perusahaan swasta. Senada dengan hal di atas, Person, G A, Diny M.E. van Est dan
Tessa Minter yang menulis tentang desentralisasi dalam pengelolaan sumberdaya
alam. Person dan kawan-kawan menyarankan bahwa dalam proses desentralisasi
pengelolaan sumberdaya alam sebaiknya mengarah pada bentuk pengelolaan bersama
(co-management).
2.2. Pengelolaan Wilayah Pesisir Secara Terpadu (Integrated Coastal

Management)
Kebijakan DKP tahun 2003 yang dikutip oleh Alikodra (2005) bahwa
pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu, mencakup pemanfaatan dan penguasaan
sumberdaya pesisir. Pemanfaatan sumberdaya pesisir meliputi sumberdaya alam
hayati dan nonhayati, jasa lingkungan pesisir, sumberdaya binaan/buatan, dan tanah
timbul. Dalam hal penguasaan sumberdaya wilayah pesisir, harus dilaksanakan
berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, hak ulayat dan masyarakat adat,
hak pengelolaan perairan, dan berdasarkan kebiasaan serta hukum adat setempat.
Pembelajaran penting bagi Indonesia, dalam rangka pengelolaan sumberdaya
pesisir secara berkelanjutan adalah:

1. Perlunya payung hukum tentang pengelolaan wilayah pesisir terpadu;
2. Membantu memfasilitasi pengambilan keputusan terpadu dan terintegrasi, melalui
proses koordinasi dan kerjasama antarberbagai sektor, secara terus menerus dan
dinamis;
3. Meningkatkan peran instansi terkait yang memiliki instrumen pengelolaan baik
secara struktural, aturan, maupun prosedur/kebijakan bersifat insentif; dan
4. Membantu dan memfasilitasi setiap keputusan yang diambil, agar melalui
evaluasi formal dan konsisten.
Sejak tahun 2002/2003 atas bantuan ADB, Departemen Kelautan dan
Perikanan (DKP) telah mengembangkan program MCRMP (Marine and Coastal
Resources Management Programme). MCRMP merupakan suatu program DKP,
yang diharapkan dapat meningkatkan kemampuan daerah, dalam pengelolaan
sumberdaya pesisir secara bijaksana dalam suatu kerangka pengelolaan pesisir
terpadu (Integrated Coastal Management, ICM). Program ini bertujuan membantu
instansi terkait dalam fasilitasi dan sosialisasi, dan sekaligus mengimplementasikan
program ICM, dalam sistem keterpaduan pengelolaan sumberdaya pesisir (Alikodra,
2005).
Seperti telah disampaikan sebelumnya, bahwa program yang tertuang dalam
MCRMP terfokus pada penguatan kapasitas daerah. Karena pada dasarnya lemahnya
pengelolaan sumberdaya pesisir adalah sangat ditentukan oleh pengembangan
kapasitas (capacity building) daerah, yang menjadi ujung tombak pengelolaan.
Target akhirnya, jika kapasitas daerah sudah diperkuat, maka harus pula diikuti

dengan kemampuannya dalam implementasi konservasi sumberdaya pesisir, baik
rehabilitasi maupun pemanfaatannya secara bijaksana.
Dalam program MCRMP, dilakukan pendekatan peningkatan kapasitas daerah
dengan cara mengembangkan hirarki perencanaan pengelolaan wilayah pesisir
terpadu, yang meliputi (Alikodra, 2005):
1. Renstra Pengelolaan Wilayah Pesisir: berperan dalam menentukan visi/wawasan
dan misi pengelolaan;
2. Rencana Zonasi: berperan dalam pengalokasian ruang, memilah kegiatan yang
sinergis dalam satu ruang dan kegiatan yang tidak sinergis di ruang lain dan
pengendalian ruang laut sesuai tata cara yang ditetapkan;
3. Rencana Pengelolaan: berperan untuk menuntun pengelolaan atau pemanfaatan
sumberdaya di wilayah prioritas sesuai karakteristiknya; dan
4. Rencana Aksi: berperan menuntun penetapan dan pelaksanaan kegiatan sebagai
upaya mewujudkan rencana pengelolaan, serta mencapai tujuan dan sasaran.
Wilayah pesisir merupakan tatanan ekosistem yang memiliki hubungan sangat
erat dengan daerah lahan atas (upland) baik melalui aliran air sungai, air permukaan
maupun air tanah, dan dengan aktivitas manusia. Keterkaitan tersebut menyebabkan
terbentuknya kompleksitas dan kerentanan di wilayah pesisir. Secara konseptual,
hubungan tersebut dapat digambarkan dalam keterkaitan antara lingkungan darat,
lingkungan laut, dan aktivitas manusia (Alikodra, 2005). Alikodra (2005) juga
menyatakan melalui MCRMP, diharapkan akan dapat dicapainya optimalisasi,
efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir, dan terwujudnya

pengelolaan sumberdaya pesisir secara berkelanjutan. MCRMP dipersiapkan dalam
rangka memberikan bantuan teknis, pelatihan, data dan peralatan, serta fasilitasi, bagi
Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten/Kota. Program ini sangat komprehensif,
melibatkan berbagai pakar dari berbagai disiplin ilmu, dan berbagai konsultan
maupun kontraktor, baik dalam maupun luar negeri.
Gambaran yang lebih konseptual tentang pelaksanaan pengelolaan pesisir
terpadu yang dikembangkan melalui MCRMP dapat dilihat pada Gambar 2.1.
Pelaksanaan Program MCRMP di Indonesia diharapkan dapat mendorong
pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu, terintegrasi yang mengacu pada
prinsip ICM. Melalui cara ini, diharapkan dapat membantu instansi terkait dalam
fasilitasi dan sosialisasi program ICM. Sehingga akan tercapai keterpaduan
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir, optimalisasi pemanfaatan sumberdaya
wilayah pesisir, efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir, dan
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir secara berkelanjutan.

• Tujuan
• Cakupan kegiatan RENCANA
• Tatanan pelaksanaan AKSI
•Manfaat • Rencana kerja

•dll • Pengaturan koordinasi
• Paket terpadu kegiatan
RENCANA
PENGELOLAAN
• Alokasi ruang
• Pemilihan dan
penempatan ALOKASI RUANG
kegiatan DAN SUMBERADAYA
• Isu pengelolaan
RENSTRA PENGELOLAAN • Target kinerja
WILAYAH PESISIR • Organisasi/ lembaga
•Rencana kerja
Gambar 2.1. Hirarki Perencanaan dalam Konsep MCRMP (Alikodra, 2005)
Pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu menghendaki adanya
keberlanjutan (sustainability) dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir. Sebagai
kawasan yang dimanfaatkan untuk berbagai sektor pembangunan, wilayah pesisir
memiliki kompleksitas isu, permasalahan, peluang dan tantangan. Pemanfaatan
sumberdaya pesisir yang tidak memenuhi kaidah pembangunan yang berkelanjutan
secara signifikan mempengaruhi ekosistemnya. Pemanfaatan sumberdaya pesisir
untuk tujuan pembangunan nasional akan dapat berhasil jika dikelola secara terpadu
(Integrated Coastal Management, ICM). Apabila perencanaan dan pengelolaan
sumberdaya pesisir tidak dilakukan secara terpadu, maka dikhawatirkan sumberdaya

tersebut akan rusak bahkan punah, sehingga tidak dapat dimanfaatkan untuk
menopang keseimbangan pembangunan nasional dalam mewujudkan bangsa yang
maju, adil dan makmur. Pengalaman membuktikan bahwa pengelolaan atau
pemanfaatan kawasan pesisir secara sektoral tidaklah efektif (Dahuri et al., 1996;
Cicin-Sai and Knecht, 1998; Kay and Alder, 1999).
Pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu adalah suatu proses untuk
mewujudkan pembangunan kawasan pesisir secara optimal dan berkelanjutan.
Tujuan akhir dari ICM bukan hanya untuk mengejar pertumbuhan ekonomi jangka
pendek, melainkan juga menjamin pertumbuhan ekonomi yang dapat dinikmati
secara adil dan proporsional oleh segenap pihak yang terlibat (stakeholders), dan
memelihara daya dukung serta kualitas lingkungan pesisir, sehingga pembangunan
dapat berlangsung secara lestari. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut maka unsur
essensial dari ICM adalah keterpaduan dan koordinasi. Setiap kebijakan dan strategi
dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir harus berdasarkan kepada: (1) pemahaman
yang baik tentang proses alamiah (eko-hidrologis) yang berlangsung di kawasan
pesisir yang sedang dikelola; (2) kondisi ekonomi, sosial, budaya dan politik
masyarakat; dan (3) kebutuhan saat ini dan yang akan datang terhadap barang dan
(produk) dan jasa lingkungan pesisir.
Proses pengelolaan biasanya melingkupi kegiatan identifikasi dan analisis
mengenai berbagai isu pengelolaan atau pemanfaatan yang ada maupun yang
diperkirakan akan muncul dan kemudian menyusun serta melaksanakan kebijakan
dan program aksi untuk mengatasi isu yang berkembang. Proses pengelolaan

kawasan pesisir secara terpadu dan berkelanjutan ini minimum memiliki empat
tahapan utama: (1) penataan dan perencanaan, (2) formulasi, (3) implementasi, dan
(4) evaluasi (Cicin-Sain and Knect, 1998). Pada tahap perencanaan dilakukan
pengumpulan dan analisis data guna mengidentifikasi kendala dan permasalahan,
potensi dan peluang pembangunan dan tantangan. Atas dasar ini, kemudian
ditetapkan tujuan dan target pengelolaan atau pemanfaatan dan kebijakan serta
strategi dan pemilihan struktur implementasi untuk mencapai tujuan tersebut.
Selanjutnya dalam laporan kegiatan yang dilakukan oleh Bappeda Sumatera
Utara (Bappedasu, 2007) disebutkan bahwa tujuan ICM adalah mewujudkan
pembangunan kawasan pesisir secara berkelanjutan maka keterpaduan dalam
perencanaan dan pengelolaan kawasan pesisir mencakup empat aspek, yaitu:
(a) keterpaduan wilayah/ekologis; (b) keterpaduan sektor; (c) keterpaduan disiplin
ilmu; dan (d) keterpaduan stakeholder. Dengan kata lain, penetapan komposisi dan
laju/tingkat kegiatan pembangunan pesisir yang optimal akan menghasilkan
pertumbuhan ekonomi yang dapat dirasakan oleh segenap stakeholders secara adil
dan berkelanjutan. Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu pada dasarnya
merupakan suatu proses yang bersifat siklikal. Dengan demikian terlihat bahwa
pendekatan keterpaduan pengelolaan/pemanfaatan kawasan pesisir menjadi sangat
penting, sehingga diharapkan dapat terwujud one plan and one manegement serta
tercapai pembangunan yang berkelanjutan dan kesejahteraan secara keseluruhan.
Lebih lanjut Bappedasu (2007) menyatakan bahwa keterpaduan secara
sektoral di wilayah pesisir berarti diperlukan adanya suatu koordinasi tugas,

wewenang, dan tanggung jawab antarsektor atau instansi (horizontal integration); dan
antartingkat pemerintahan dari mulai tingkat desa, kecamatan, kabupaten, propinsi
sampai Pemerintah Pusat (vertical integration). Sedangkan keterpaduan sudut
pandang keilmuan mensyaratkan bahwa dalam pengelolaan wilayah pesisir
hendaknya dilaksanakan atas dasar interdisiplin ilmu, yang melibatkan bidang ilmu
ekonomi, ekologi, teknik, sosiologi, hukum, dan lainnya yang relevan. Hal ini wajar
dilakukan mengingat wilayah pesisir pada dasarnya terdiri dari sistem sosial dan
sistem alam yang terjalin secara kompleks dan dinamis.
Wilayah pesisir yang tersusun dari berbagai macam ekosistem itu satu sama
lain saling terkait dan tidak berdiri sendiri (Alikodra, 2008). Perubahan atau
kerusakan yang menimpa suatu ekosistem akan berdampak negatif ke ekosistem
lainnya. Selain itu wilayah pesisir, juga dipengaruhi oleh kegiatan manusia maupun
proses-proses alamiah yang terdapat di kawasan sekitarnya dan lahan atas maupun
laut lepas. Kondisi empiris di wilayah pesisir ini mensyaratkan bahwa pengelolaan
wilayah pesisir secara terpadu harus memperhatikan segenap keterkaitan ekologis
(ecological linkages) yang dapat mempengaruhi suatu wilayah pesisir. Nuansa
keterpaduan tersebut perlu diterapkan sejak tahap perencanaan sampai evaluasi
mengingat bahwa suatu pengelolaan terdiri dari tiga tahap utama, yaitu perencanaan,
implementasi dan monitoring/evaluasi.
Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu menghendaki adanya kesamaan
visi antarstakeholders sehingga perlu perumusan bersama tentang visi seperti
terwujudnya pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir yang berwawasan lingkungan

dan berkelanjutan (Alikodra, 2003). Strategi pengelolaan wilayah pesisir akan
difokuskan untuk menangani isu utama yang teridentifikasi dalam pengelolaan
wilayah pesisir yaitu peningkatan kualitas sumberdaya manusia, pengembangan
sistem informasi dalam pengolahan alam dan lingkungan berbasis ekosistem terpadu.
Agar pengelolaan sumberdaya alam pesisir yang bertanggung jawab dapat dicapai
maka kualitas sumberdaya manusia baik sebagai pengelola langsung maupun sebagai
penentu kebijakan sudah sangat penting untuk ditingkatkan melalui (1) peningkatan
program pelatihan dan keterampilan secara rutin kepada masyarakat dan staf instansi
dalam hal pengelolaan sumberdaya alam pesisir yang berkelanjutan misalnya sistem
dan teknologi penangkapan dan budidaya ikan; (2) peningkatan sarana dan prasarana
pendidikan termasuk tenaga guru; (3) peningkatan sarana dan prasarana kesehatan;
(4) peningkatan taraf hidup atau pendapatan masyarakat melalui penciptaan mata
pencaharian alternatif.
Menurut Bappedasu (2007) instrumen perencanaan dalam kaitan dengan
pengelolaan wilayah pesisir di Sumatera Utara, diawali dari penyusunan Rencana
Strategis, diikuti dengan Rencana Zonasi, Rencana Pengelolaan dan Rencana Aksi.
Rencana Strategis disiapkan untuk wilayah yang luas seperti tingkat Provinsi; tetapi
dalam prakteknya juga disusun untuk tingkat Kabupaten/Kota dikarenakan mandat
pengelolaan sumberdaya alam yang diberikan dalam UU No. 32 Tahun 2004. Dalam
program Marine Coastal Resource Management (MCRM), Rencana Zonasi
(Pemintakatan), Rencana Pengelolaan dan Rencana Aksi diharuskan untuk tingkat

Kabupaten, namun boleh juga dilakukan pada daerah Provinsi agar supaya prakarsa
pembangunannya dapat terfokus dan memiliki prioritas.
Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu (Integrated Coastal Zone
Management) (ICZM) adalah suatu proses pengelolaan yang melibatkan penyusunan
rencana strategis, rencana zonasi, rencana pengelolaan dan rencana aksi, terstruktur
menurut hirarkinya. Rencana-rencana ini seharusnya disiapkan dengan partisipasi
stakeholder yang paling terpengaruh oleh keputusan pengelolaan sumberdaya.
Pendekatan terstruktur ini meningkatkan legalitas dan kerangka kerja kelembagaan
untuk meyakinkan bahwa keputusan pengelolaan akan menghasilkan perbaikan
keadaan lingkungan dan sosial ekonomi, serta memenuhi keinginan stakeholder
(Bappedasu, 2007).
Dokumen rencana pengelolaan wilayah pesisir tidak berdiri sendiri, tetapi
berkaitan dengan dokumen lainnya, seperti Rencana Strategis menentukan visi/
wawasan dan misi serta tujuan dan sasaran berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya
pesisir, serta penetapan strategi untuk mencapai tujuan yang telah dicanangkan.
Rencana Zonasi berperan dalam pengalokasian ruang, memilah kegiatan yang
sinergis dalam satu ruang dan kegiatan yang tidak sinergis di ruang lain dan
pengendalian pemanfaatan ruang laut sesuai dengan tata cara yang ditetapkan.
Rencana Pengelolaan menuntun pengelolaan sumberdaya alam sesuai dengan skala
prioritas maupun dalam pemanfaatan sumberdaya sesuai karakteristik suatu wilayah.
Rencana Aksi menuntun penetapan tindakan yang berkaitan dengan pelaksanaan
proyek sebagai upaya dalam mewujudkan rencana pengelolaan (Bappedasu, 2007).

Hirarki pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu (ICZM) biasanya
digambarkan sebagai 4 (empat) dokumen perencanaan yang terpisah, namun hirarki
seperti yang ditampilkan pada Gambar 2.1 bertujuan untuk mengenali tahap penting
sebelum dan tindak lanjut kegiatan perencanaan yang harus dilakukan. Piramid
terbalik menggambarkan peningkatan fokus cakupan spasial untuk kerincian rencana.
Hirarki ICZM menciptakan tahapan pendekatan untuk perencanaan tetapi batas yang
logik untuk isi setiap dokumen perencanaan perlu untuk diidentifikasi secara jelas.
Penjelasan batas akan menghindari tumpang tindih yang tidak perlu dalam pekerjaan
pokok dan akan membentuk satu satuan yang menggambarkan keterpaduan
fungsional pengelolaan wilayah pesisir terpadu (ICZM) untuk suatu lokasi.
Berdasarkan pada maksud Kepmen No. 10 Tahun 2002, tujuan dan isi setiap
dokumen diuraikan dalam bagian berikut ini:
Atlas: Atlas ditambahkan pada bagian atas hirarki ICZM karena telah disiapkan pada
sejumlah Propinsi MCRMP. Atlas adalah suatu kompilasi dan analisis data tahap
awal pada perencanaan strategis, dan harus meliputi seluruh kawasan pesisir propinsi.
Pada umumnya, kebanyakan Atlas menampilkan kompilasi data tabel dari sumber
sekunder seperti laporan penelitian, dinas sektoral dan biro statistik. Kontribusi yang
paling penting dari Atlas adalah analisis dan interpretasi kecendrungan dari data
runtun waktu (time-seri) (Bappedasu, 2007).
Rencana Strategis: Rencana strategis harus secara luas membicarakan seluruh
wilayah pesisir dalam yurisdiksi satuan pemerintahan yang telah disiapkan oleh
Propinsi Sumatera Utara. Sebagai rencana pengelolaan wilayah pesisir terpadu

(ICZM) bertingkat-tinggi, Rencana Strategis harus merupakan arah kebijakan lintas
sektor untuk pembangunan melalui penetapan tujuan, sasaran dan strategi yang luas,
serta target pelaksanaan dan indikator yang tepat untuk memonitor rencana
bertingkat-tinggi. Aksi spesifik seharusnya tidak termasuk dalam Rencana Strategis.
Data runtun waktu (time-seri) dan analisa yang disediakan dalam Atlas dimaksudkan
untuk membantu identifikasi isu kunci yang akan dibahas sebagai bagian dari
Rencana Strategis. Namun, sumber dan metoda lain untuk mendapatkan informasi
baik secara objektif maupun subjektif untuk mengindentifikasikan isu harus
digunakan, seperti panel ahli dan kelompok kontak. Rencana Strategis harus
disesuaikan dengan perundang-undangan nasional dan propinsi yang relevan, serta
kebijakan dan program dinas sektoral (Bappedasu, 2007).
Rencana Zonasi: Rencana Zonasi mendukung Rencana Strategis karena
mengarahkan aksi ke depan pada lokasi geografi yang sesuai. Rencana Zonasi ini
tidak seharusnya mengulangi pekerjaan sebelumnya dalam penyusunan Atlas atau
Rencana Strategis. Aspek penting Rencana Strategis dapat diringkas pada lampiran
dalam Rencana Zonasi, jika akan menambahkan kejelasan atau menyediakan
pembenaran untuk skema zonasi. Bentuk nyata dari rencana zonasi dapat dilihat dari
keberadaan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) menggunakan pendekatan analisa “top-down” untuk pendefinisian unit
perencanaan penggunaan lahan dan rancangan zonasi. Dalam lingkungan data yang
cukup, suatu pendekatan yang sama dapat digunakan untuk menyusun draft awal
zona ICZM. Namun, metoda alternatif yang kurang mengandalkan data (survei) dan

lebih berorientasi ke masyarakat, juga perlu digunakan jika Rencana Zonasi
diinginkan lebih bermakna dan diterima oleh pengguna sumberdaya dan stakeholder
kunci lainnya. Metoda alternatif ini mempercayakan secara kuat pada teknik
pengembangan konsensus seperti RRA, grup ahli, pemetaan kesepakatan, negosiasi/
fasilitasi kelompok stakeholder, dan lain-lain. Oleh karena rancangan zonasi tidak
ditetapkan berlaku untuk selamanya, keputusan awal dapat dirubah berdasarkan
proses tertentu. Proses untuk perbaikan rencana perlu digambarkan dalam Rencana
Pengelolaan (Bappedasu, 2007).
Rencana Pengelolaan: Rencana Pengelolaan membentuk kerangka kebijakan,
prosedur dan tanggung jawab yang diperlukan untuk mendukung pembuatan
keputusan oleh administrator sektoral dalam pengelolaan penggunaan dan
pengalokasian sumberdaya secara tepat. Lebih penting lagi, Rencana Pengelolaan
harus mengidentifikasi eksekutif senior yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan
rencana pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu (ICZM), dan struktur dan
komposisi badan atau panitia pengelolaan. Rencana Pengelolaan memungkinkan
sasaran pengelolaan ditetapkan untuk masing-masing zona (atau sub-zona) dalam
Rencana Zonasi melalui suatu sistem terkoordinir untuk mengeluarkan dan
mengadministrasikan izin penggunaan sumberdaya oleh dinas sektoral (Bappedasu,
2007).
Rencana Aksi: Rencana Aksi (RA) adalah suatu mekanisme pendanaan bagi
pelaksanaan tugas yang ditetapkan dalam dokumen rencana pengelolaan wilayah
pesisir terpadu (ICZM). Misalnya, jika suatu sub-zona telah ditargetkan terutama

untuk pembangunan budidaya udang komersial dalam Rencana Zonasi, maka
Rencana Pembangunan Zona secara rinci harus disiapkan. Dalam Rencana Aksi,
biaya persiapan Rencana Pembangunan Zona dialokasikan dari sumber dana
Departemen Kelautan dan Perikanan, oleh karena budidaya pesisir adalah bagian dari
mandat Departemen Kelautan dan Perikanan. Kegiatan Rencana Aksi yang berkaitan
dengan ICZM berada di bawah semua instansi sektoral Pemerintah dalam suatu
jadwal dan anggaran untuk beberapa tahun (multi-year) yang terkoordinasi. Sebagian
besar aksi akan berupa pendidikan/pembelajaran masyarakat (publik), pelatihan dan
penyuluhan, survei dan penelitian, serta penyusunan rencana detil, peraturan
perundangan, petunjuk pelaksanaan dan alat pengelolaan yang serupa lainnya, yang
diperlukan untuk mengarahkan dan mengendalikan pembangunan ekonomi. Oleh
karena Pemerintah hanya bertanggung jawab terhadap pendanaan program publik,
Rencana Aksi tidak seharusnya meminta dinas sektoral untuk menganggarkan sumber
keuangannya dalam investasi langsung (penyediaan kredit/modal) pada usaha
komersial, untuk merealisasikan visi yang dijabarkan dalam dokumen rencana
pengelolaan wilayah pesisir (Bappedasu, 2007).
Rencana Pembangunan Zona: Rencana Pembangunan Zona akhirnya harus
disiapkan untuk setiap zona atau sub-zona yang ditetapkan dalam Rencana Zonasi.
Persiapan Rencana Pembangunan Zona melakukan perencanaan lebih detil untuk
suatu area berdasarkan pada Pernyataan Maksud (arahan) Pengelolaannya yang
terbentuk dalam Rencana Zonasi. Rencana Pembangunan Zona akan menangani
beberapa isu seperti daya dukung lingkungan, spesies dan teknologi budidaya yang

dapat diterima, dan distribusi spasial instalasi (sarana). Informasi ini akan penting
untuk penentuan jumlah dan persyaratan perizinan yang boleh dikeluarkan untuk
suatu areal. Persiapan Rencana Pembangunan Zona untuk seluruh zona atau sub-
zona yang dirancang sekarang ini tidak termasuk dalam ruang lingkup Program
Marine Coastal Resources Management Project (MCRMP), tetapi bisa diprogramkan
untuk beberapa areal prioritas, utamanya sebagai bagian dari Rencana Aksi
(Bappedasu, 2007).
Dalam Kepmen No. 10 Tahun 2002 Rencana Pengelolaan telah didefinisikan
sebagai beberapa kegiatan normatif yang boleh atau tidak dilakukan dalam suatu
zona, mulai dari sistematik pengumpulan data dan informasi untuk pengembangan
strategi pada penciptaan kegiatan khusus untuk menghasilkan output yang diinginkan.
Definisi ini, ketika digabungkan dengan tujuan dokumen rencana pengelolaan
wilayah pesisir terpadu (ICZPM) mengindikasikan bahwa tujuan dan isi Rencana
Pengelolaan memerlukan penjelasan/perbaikan lebih lanjut (Bappedasu, 2007).
Fungsi pengelolaan terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, pengarahan
dan pengawasan. Dalam sektor publik, hal ini adalah tanggung jawab instansi
Pemerintah. Seperti halnya arsitek yang merancang bangunan, ketika kontraktor
berizin seperti tukang kayu, patri dan listrik memasangnya, implementasi fisik tidak
termasuk dalam fungsi pengelolaan. Dalam pengelolaan wilayah pesisir terpadu
(ICZM), peranan “arsitek” dilaksanakan terutama oleh Bappeda yang harus
merancang visi pembangunan untuk suatu wilayah (dalam hal ini, wilayah
Pengelolaan Pesisir – Marine Coasal Management Area (MCMA) berdasarkan pada

atribut alamnya dan dibatasi oleh hukum, ekonomi, sosial dan pembatas lainnya.
Kontraktor sama dengan “pengguna sumberdaya” yang umumnya lebih memikirkan
bagaimana spesifikasi rancangan akan mempengaruhi minat dan partisipasi mereka.
Dalam analogi ini, peranan dari konsultan teknik, yang bertanggung jawab
dalam pemilihan tukang secara individu dan pengawasan kegiatan mereka untuk
meyakinkan memenuhi spesifikasi rancangan, diperankan oleh Dinas-Dinas Sektoral.
Fungsi pengelolaan yang dilaksanakan oleh Bappeda dan Dinas-Dinas Sektoral
adalah sarana untuk mewujudkan visi yang telah dirancang untuk suatu wilayah
(Bappedasu, 2007).
Pengelolaan wilayah pesisir terpadu (ICZM) diwujudkan untuk penggunaan,
menikmati, pembangunan, perawatan, konservasi dan perlindungan sumberdaya
alam. Tujuan utama dari Rencana Pengelolaan wilayah pesisir terpadu (ICZM)
adalah untuk membentuk kerangka kebijakan, prosedur dan tanggung jawab yang
diperlukan untuk pembuatan keputusan secara terus menerus pada pengalokasian dan
penggunaan berkelanjutan sumberdaya pesisir. Rencana Pengelolaan harus menuntun
pencapaian visi yang telah dirancang sebagaimana digambarkan dalam Rencana
Strategis, melalui suatu sistem terkordinasi dan transparan untuk peninjauan ulang
(telaah) dan persetujuan atas penggunaan sumberdaya (perizinan) yang dikeluarkan
dan diadministrasikan oleh dinas sektoral (Bappedasu, 2007).
Tujuan dari pedoman ini adalah untuk menyediakan sumber informasi yang
lengkap bagi pengelolaan dan pengawasan penggunaan sumberdaya. Rencana
Pengelolaan harus mendukung penegakan hukum, peraturan dan proses administrasi

yang berlaku dengan merumuskan pedoman rinci untuk pejabat pemerintah dan
seluruh stakeholder pengelola sumberdaya.
HIRARKI RENCANA ICZM

Atlas 1 Bappeda/Dinas
Provinsi
Rencana Strategis 2 Bappeda Provinsi

& Kabupaten
Rencana Zonasi 3 Provinsi 1: 250

Kabupaten 1: 50 K
Rencana Pengelolaan 4 Kabupaten

Bappeda
Rencana Aksi 5 Kabupaten

Bappeda
Rencana 6 Dinas
Pembangunan Zona Kabupaten
Gambar 2.2. Hirarki Rencana-Rencana ICZM (Bappedasu, 2007)
Tujuan khusus rencana pengelolaan adalah untuk:
a. Membangun kerjasama dan kemitraan diantara Pemerintah, pengusaha dan
masyarakat;
b. Menyediakan dasar yang disepakati bersama untuk peninjauan proposal
(usulan) pembangunan secara sistimatik;
c. Mengidentifikasi proses untuk mengawasi, mengevaluasi dan memperbaiki
rencana ICZM;
d. Mengkordinasikan dengan inisiatif perencanaan lain.

Rencana pengelolaan harus menyakinkan bahwa:
a. Penentuan kebijakan dan prosedur untuk pelaksanaan arahan pemanfaatan
wilayah dan rekomendasi persetujuan penggunaan sumberdaya dan izin
pembangunan;
b. Catatan publik yang resmi cukup terawat dan dapat diakses misalnya
terbentuknya buku registrasi publik meliputi keseluruhan arahan pemanfaatan
wilayah dan izin penggunaannya;
c. Pelaksanaan mekanisme pelaporan pengelolaan;
d. Pelatihan dan dukungan terhadap instansi Pemerintah dalam pelaksanaan
kebijakan dan prosedur tersedia;
e. Hasil konsultasi publik dipertimbangkan dalam penentuan atau perbaikan
arahan pemanfaatan wilayah dan pengeluaran izinnya (Bappedasu, 2007).
2.3. Sosial Ekonomi dan Sosial Budaya Masyarakat Pesisir
Masyarakat pesisir pantai sebagian besar adalah nelayan. Nelayan adalah
sebuah fenomena sosial yang sampai saat ini masih merupakan tema yang sangat
menarik untuk didiskusikan. Nelayan dikonsepsikan sebagai orang yang melakukan
penangkapan atau budidaya di laut dan ditempat yang masih dipengaruhi pasang surut
(Tarigan, 2000). Jadi bila ada yang menangkap ikan di tempat budidaya ikan seperti
tambak, kolam ikan dan di danau, sungai tidak termasuk nelayan. Selanjutnya
menurut Tarigan (2000), berdasarkan pendapatannya, nelayan dapat dibagi menjadi:

a. Nelayan tetap atau nelayan penuh, yakni nelayan yang pendapatannya seluruhnya
berasal dari perikanan.
b. Nelayan sambilan utama, yakni nelayan yang sebagian besar pendapatannya
c. Nelayan sambilan tambahan, yakni nelayan yang sebagian kecil pendapatannya
d. Nelayan musiman, yakni orang yang dalam musim tertentu saja aktif sebagai
nelayan.
Kemudian berdasarkan perahu/kapal penangkap yang digunakan, nelayan
dibagi atas:
a. Nelayan berperahu tak bermotor, terdiri dari: nelayan jukung dan nelayan perahu
papan (kecil, sedang dan besar).
b. Nelayan berperahu motor tempel.
c. Nelayan berkapal motor menurut GT (gross ton) terdiri dari < 5 GT, 5 – 10 GT,
10 – 20 GT, 20 – 30 GT, 30 – 50 GT, 50 – 100 GT. 100 – 200 GT, 200 – 500
GT, > 500 GT.
Sedangkan menurut status, nelayan dapat dibagi:
a. Nelayan Pemilik, yaitu pemilik perahu tak bermotor, pemilik kapal motor (toke).
b. Nelayan Juragan, yaitu pengemudi pada perahu bermotor atau sebagai kapten
kapal motor.
c. Nelayan Buruh, adalah pekerja menangkap ikan pada perahu motor atau pada
kapal motor.

Isu yang selalu mucul ketika membicarakan masyarakat pesisir adalah
masyarakat yang marjinal, miskin dan menjadi sasaran eksploitasi penguasa baik
secara ekonomi maupun politik, terutama nelayan yang digolongkan sebagai nelayan
musiman, nelayan yang hanya memiliki perahu tanpa motor atau nelayan buruh.
Pada umumnya, 80% masyarakat pesisir masih dalam kondisi miskin dengan tingkat
pendidikannya yang rendah. Kemiskinan yang selalu menjadi trade mark bagi
masyarakat pesisir dalam beberapa hal dapat dibenarkan dengan beberapa fakta
seperti kondisi pemukiman yang kumuh, tingkat pendapatan dan pendidikan yang
rendah, rentannya mereka terhadap perubahan sosial, politik, dan ekonomi yang
melanda, dan ketidakberdayaan mereka terhadap intervensi pemodal, dan penguasa
yang datang. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa faktor struktural yang
menyebabkan terjadinya kemiskinan nelayan. Mubyarto et al (1984), Mubyarto dan
Sutrisno (1988), Resusun (1985), Rizal (1985) dan Zulkifli (1989) menyatakan bahwa
faktor struktural ini juga sering kali menjadi alasan untuk timbulnya konflik pada
masyarakat pesisir yaitu konflik nelayan tradisional terhadap pemilik alat tangkap
modren seperti pukat harimau. Konflik itu terjadi karena pukat harimau melakukan
penangkapan ikan di zona penangkapan nelayan tradisional. Misalnya, salah satu
penyebab konflik adalah adanya penabrakan nelayan oleh pukat harimau. Menurut
catatan Suhendra (1998) ada sampai 37 kejadian nelayan ditabrak pukat harimau
dengan korban meninggal 5 orang, hilang 31 orang, sejak tahun 1993 sampai Juli
1998. Keadaan dan kondisi di atas seringkali memicu terjadinya pengerusakan
sumberdaya alam di sekitarnya.

Secara umum, ada dua pendekatan yang dilakukan dalam menganalisis
kemiskinan nelayan yaitu pendekatan struktural dan kultural. Beberapa tulisan
mengenai masyarakat pesisir dengan pendekatan struktural yang menggambarkan
tentang kemiskinan/kondisi ekonominya. Hasil penelitian Mubyarto et al (1984)
menunjukkan bahwa masyarakat pesisir di daerah Jepara sebagian berasal dari
golongan sedang, miskin, dan miskin sekali. Selanjutnya dinyatakan bahwa
kemiskinan masyarakat pesisir pantai lebih banyak disebabkan oleh adanya tekanan
struktur, di mana masyarakat pesisir terbagi atas kelompok kaya dan kaya sekali
di satu pihak, miskin dan miskin sekali di lain pihak. Penelitian ini menunjukkan
adanya dominasi/eksploitasi dari masyarakat pesisir kaya terhadap nelayan miskin.
Hampir sama atas dasar penelitian di atas Mubyarto dan Sutrisno (1988) juga melihat
kemiskinan masyarakat pesisir di Kepulauan Riau.
Hampir sama dengan asumsi yang dibangun oleh Mubyarto tentang pengaruh
struktur, Resusun (1985) juga menemukan data bahwa masyarakat pesisir pantai
di Pulau Sembilan, Kabupaten Sinjai, Sulawesi Selatan, ada satu kelompok
masyarakat yang hidupnya tidak berkecukupan, yaitu yang tidak punya modal
(nelayan kecil), dan mereka selalu diekspoitasi oleh nelayan yang punya modal
(punggawa) dan pedagang (pa’bilolo) yaitu sawi bagang atau pa’bagang atau
pembantu utama punggawa dalam menangani kegiatan operasi penangkapan ikan.
Penelitian yang dilakukan oleh Resusun (1985) di atas juga menunjukkan
adanya struktur hubungan sosial yang khas pada masyarakat pesisir. Hubungan itu
adalah adanya ketidakseimbangan antara yang mempunyai modal usaha dan para

pekerjanya. Hubungan itu adalah antara punggawa-sawi/pa’bagang yang bersifat
timbal balik (reciprocity). Walaupun sawi perlu sang punggawa sebagai sumber
lapangan kerja, punggawa juga memerlukan tenaga sawi. Seorang punggawa akan
berusaha supaya sawi yang dipercayai menetap diusahanya. Akibatnya terjadi
hubungan yang selalu merugikan sawi. Karena seringkali kerelaan punggawa untuk
meminjamkan uang kepada sawi berdasarkan motivasi agar sawi tetap berada
di lingkaran setan. Hutang yang tidak bisa dilunasi seringkali harus dibalas dengan
jasa yang sangat berlebihan. Hal ini terlihat dalam penelitian yang dilakukan oleh
Rizal (1985) di Desa Bari, Kabupaten Bulukumba menyebutkan bahwa seorang istri
sawi mengerjakan apa saja di rumah isteri punggawa untuk membalas jasa punggawa
membantu suaminya. Sejalan dengan hal di atas di Propinsi Sumatera Utara hasil
penelitian dengan pendekatan struktural mengenai kondisi sosial ekonomi masyarakat
pesisir juga telah dilakukan oleh Zulkifli (1989) di Desa Bagan Deli, Kecamatan
Medan Labuhan, yang menyebutkan akibat struktur patron dan klien antara
pemborong dan nelayan, maka nelayan Desa Bagan Deli menjadi miskin. Sedangkan
tulisan yang membahas kondisi sosial ekonomi masyarakat pesisir dengan
pendekatan kultural telah dilakukan oleh Harahap (1992, 1993, 1994) yang
melakukan serangkaian penelitian yang berkaitan dengan kemiskinan masyarakat
pesisir di tiga desa di Pantai Timur Sumatera Utara. Hasil penelitian tersebut
menunjukkan bahwa penyebab kemiskinan mereka adalah faktor budaya dan
rusaknya sumberdaya alam khususnya daerah laut dan perikanan (pesisir) yaitu
ekosistem mangrove yang telah diubah menjadi tambak udang.

2.4. Prinsip-Prinsip Ekologi dan Kerusakan Sumberdaya Pesisir
Meskipun belum ada kesepakatan tentang definisi (batasan) wilayah pesisir
(coastal zone) baik di tingkat nasional maupun dunia, namun terdapat kesepakatan
umum bahwa wilayah pesisir adalah suatu wilayah peralihan antara ekosistem darat
dan ekosistem laut. Apabila ditinjau dari garis pantai (coastline), maka suatu wilayah
pesisir memiliki dua macam batas (boundaries) yaitu: batas yang sejajar garis pantai
(longshore) dan batas yang tegak lurus terhadap garis pantai (cross shore). Untuk
keperluan pengelolaan, penetapan batas-batas wilayah pesisir yang sejajar dengan
garis pantai relatif mudah. Akan tetapi, penetapan batas-batas suatu wilayah pesisir
yang tegak lurus terhadap garis pantai, sejauh ini belum ada kesepakatan, dengan
perkataan lain, batas wilayah pesisir berbeda dari suatu negara ke negara yang lain.
Hal ini dapat dimengerti, karena setiap negara memiliki karakteristik lingkungan,
sumberdaya dan sistem pemerintahan tersendiri (khas) (Bengen, 2002).
Definisi wilayah pesisir yang digunakan di Indonesia adalah daerah
pertemuan antara darat, ke arah darat wilayah pesisir meliputi bagian daratan, baik
kering maupun terendam air, yang masih dipengaruhi sifat laut seperti pasang surut,
angin laut, dan perembesan air asin. Sedangkan ke arah laut wilayah pesisir
mencakup bagian laut yang masih dipengaruhi oleh prosess alami yang terjadi
di darat seperti sedimentasi dan aliran air tawar, maupun yang disebabkan oleh
kegiatan manusia di darat seperti penggundulan hutan dan pencemaran (Soegiarto,
1976).

Sedangkan menurut kesepakatan internasional, wilayah pesisir didefinisikan
sebagai wilayah peralihan antara laut dan daratan, ke arah darat mencakup daerah
yang masih terkena pengaruh percikan air laut atau pasang surut, dan ke arah laut
meliputi daerah paparan benua (continental shelf) (Beatley et al, 1994).
Sumber: Bengen, 2002.
Gambar 2.3. Skema Batas Wilayah Pesisir
Secara ekologis, batas ke arah laut dari suatu wilayah pesisir adalah mencakup
daerah perairan laut yang masih dipengaruhi oleh proses alamiah (seperti aliran air
tawar dari sungai maupun run-off) maupun kegiatan manusia (seperti pencemaran dan
sedimentasi) yang terjadi di daratan. Sementara itu, batas ke arah darat adalah
mencakup daerah daratan yang masih dipengaruhi oleh proses laut, seperti jangkauan
pengaruh pasang surut, salinitas air laut, dan angin laut. Oleh karena itu, batas ke

arah darat dan ke arah laut dari suatu wilayah pesisir bersifat sangat specific atau
bergantung pada kondisi biogeofisik wilayah berupa topografi dan geomorfologi
pesisir, keadaan pasang surut dan gelombang, kondisi DAS (Daerah Aliran Sungai),
dan kegiatan pembangunan yang terdapat di daerah hulunya.
Definisi wilayah pesisir sebagaimana dikemukakan di atas memberikan suatu
pengertian bahwa wilayah pesisir merupakan ekosistem yang dinamis dan
mempunyai kekayaan habitat yang beragam, serta saling berinteraksi antara habitat
tersebut. Selain mempunyai potensi yang besar, wilayah pesisir juga merupakan
ekosistem yang paling mudah terkena dampak kegiatan manusia. Umumnya kegiatan
pembangunan, secara langsung maupun tidak langsung berdampak merugikan
terhadap ekosistem pesisir. Salah satu bentuk keterkaitan antara ekosistem darat
di wilayah pesisir dapat dilihat dari pergerakan air sungai, aliran air limpasan (run-
off), aliran air tanah (ground water) dengan berbagai materi yang terkandung
di dalamnya (seperti nutrien, sedimen dan bahan pencemar) yang akhirnya bermuara
di perairan pesisir. Pola sedimentasi dan abrasi juga ditentukan pergerakan massa air
baik dari daratan maupun laut. Di samping itu pergerakan massa air ini juga berperan
dalam perpindahan biota perairan (misalnya plankton, ikan, dan udang) dan bahan
pencemar dari satu lokasi ke lokasi lainnya (Alikodra, 2008).
Besarnya potensi wilayah pesisir menimbulkan pola pemanfaatan yang tidak
ramah lingkungan, yang berakibat timbulnya berbagai masalah lingkungan. Saat ini
permasalahan lingkungan di wilayah pesisir Indonesia sangat beragam, mulai dari
masalah over capacity di sektor perikanan, perusakan hutan mangrove, terumbu

karang dan padang lamun serta abrasi pantai dan gelombang pasang hingga masalah
tsunami. Permasalahan ini sangat terkait dengan kemiskinan masyarakat pesisir,
kebijakan yang tidak tepat, rendahnya penegakan hukum (law enforcement), dan
rendahnya kemampuan sumberdaya manusia (Dahuri, 2003).
Permasalahan perikanan misalnya disebabkan karena buruknya pengelolaan
perikanan yang dapat dilihat dari adanya fenomena over capacity. Fenomena over
capacity disebabkan kekuatan armada perikanan dunia lebih cepat daripada
perkembangan produksi (Fauzi, 2005). Selain masalah over capacity, masalah yang
menonjol adalah destruksi habitat. Dahuri (2003) menyatakan selain hal-hal di atas
permasalahan yang terjadi di wilayah pesisir adalah penggunaan teknik dan peralatan
penangkap ikan yang merusak lingkungan, pencemaran, introduksi spesies asing,
konversi kawasan lindung menjadi peruntukan pembangunan lainnya serta perubahan
iklim global serta bencana alam.
Masalah penggunaan teknik dan peralatan penangkapan ikan yang merusak
lingkungan disebabkan karena alat pengumpul ikan atau Fish Aggregating Devices
(FAD) digunakan untuk mengumpulkan ikan di daerah lepas pantai. Alat tersebut
mampu mengumpulkan spesies ikan pelagis yang berenang secara bergerombol
di perairan dalam dan tidak berhubungan dengan karang atau daerah dasar yang
dangkal. Masalahnya seringkali FAD tersebut digunakan tidak di perairan dalam,
tetapi di perairan dangkal dan berhubungan dengan daerah dasar yang dangkal
(Dahuri, 2003).

Penggunaan bahan peledak, bahan beracun (sodium dan potasium sianida)
dan pukat harimau dalam penangkapan ikan karang menimbulkan efek samping yang
sangat besar. Selain rusaknya terumbu karang yang ada di sekitar lokasi peledakan,
hal ini juga dapat menyebabkan kematian organisme lain yang bukan merupakan
target. Oleh sebab itu, penggunaan bahan peledak (bom) dan bahan beracun
berpotensi menimbulkan kerusakan yang luas terhadap ekosistem terumbu karang
(Dahuri, 2003). Pengeboman yang menggunakan bahan karbit (Ca2C) sebesar 0,5 kg
biasanya dilakukan pada daerah terumbu karang yang memiliki kedalaman lebih dari
15 meter. Pengaruh ledakan bom 0,5 kg pada radius tiga meter dapat menghancurkan
terumbu karang, sedangkan pada radius yang lebih besar dapat menyebabkan
patahnya cabang-cabang jenis karang Acropora. Selanjutnya pecahan karang lambat
laun ditutupi oleh algae (Cladophira spp.), sehingga rekolonisasinya akan berjalan
lambat, sebab kehadiran algae mengganggu proses penempelan larva karang batu
(planula) pada pecahan karang. Ekosistem terumbu karang yang rusak akibat bahan
peledak biasanya didominasi oleh karang dari marga fungia dan bulu babi (Diadema
spp.).
Dahuri (2003) juga menjelaskan bahwa bahan beracun yang sering
dipergunakan, seperti sodium atau potasium sianida, dapat menyebabkan kepunahan
jenis-jenis ikan karang yang diracun, seperti ikan hias (ornamental fish), kerapu
(Epinephelus spp.), napoleon (Chelinus), dan ikan sunu (Plectropoma sp.). Racun
tersebut dapat menyebabkan ikan mabuk dan kemudian mati lemas. Sedangkan

residunya dapat menimbulkan stres bagi kehidupan terumbu karang, yang ditandai
dengan keluarnya lendir.
Menurut Dahuri (2003) pengoperasian pukat harimau adalah salah satu alat
penangkap ikan yang telah dilarang di wilayah perairan Indonesia. Namun, pada
kenyataannya masih banyak nelayan yang mengoperasikan alat tersebut. Data yang
disampaikan oleh Dahuri (2003) menunjukkan bahwa sampai saat ini masih banyak
nelayan yang menggunakan pukat harimau dan modifikasinya seperti Dogol
di Kalimantan Timur, Jawa Timur, dan Jambi, Pukat Tepi di Jawa Timur, Otok
di Jawa Barat, Trawl Mini di Kalimantan Timur, Payang Alit di Jawa Timur,
Sondong Sambo di Riau, Lampara Dasar di Kalimantan Timur, Riau, Jambi,
Lampung, Kalimantan Barat, dan Jawa Tengah, Jor Arad di Jawa Barat, dan
Lampung dan Centrang di Lampung. Sedangkan di wilayah Sumatera Utara
modifikasi pukat harimau ini disebut juga pukat ikan (PI) (Bappeda Sumatera Utara
dan PKSPL IPB, 2002).
Masalah pencemaran wilayah pesisir di Indonesia terutama bersumber dari
kegiatan manusia di daratan, seperti kegiatan industri, pertanian, dan rumah tangga.
Menurut Dahuri (2003) sumber pencemaran di wilayah pesisir di Indonesia dapat
dikelompokkan menjadi tujuh kelas yaitu industri, limbah cair pemukiman (sewage),
limbah cair perkotaan (urban stormwater), pertambangan, pelayaran (shipping),
pertanian dan perikanan budi daya. Sedangkan jenis-jenis bahan pencemar utamanya
terdiri dari sedimen, unsur hara, logam beracun (toxic metals), pestisida, organisme

eksotik, organisme patogen, dan bahan-bahan yang menyebabkan oksigen terlarut
dalam air berkurang (oxygen depleting substance).
Sebagai akibat pencemaran yang terjadi di wilayah pesisir menimbulkan
dampak lanjutan yaitu persoalan sedimentasi, etrofikasi, anoxia, kesehatan umum dan
perikanan. Contoh klasik pencemaran di pesisir adalah peristiwa pencemaran logam
berat (Hg dan Cd) di Teluk Minamata, Jepang. Limbah logam tersebut telah dibuang
ke teluk Minamata sejak tahun 1940-an, tetapi dampaknya baru terdeteksi pada tahun
1960-an. Contoh kasus yang lain juga pernah terjadi di Indonesia yaitu berkaitan
dengan pembuangan air tambak udang yang dikelola secara intensif dan semi intensif
ke perairan pantai Utara Jawa yang berlangsung sejak tahun 1981. Namun, akibatnya
terhadap penurunan kualitas perairan baru dapat dirasakan pada tahun 1990-an, yang
menyebabkan produktivitas tambak mengalami penurunan (Dahuri, 2003).
Permasalahan masuknya spesies asing ke wilayah pesisir dapat menjadi
ancaman bagi keanekaragaman hayati wilayah pesisir. Menurut Dahuri (2003),
spesies asing di dalam suatu ekosistem dapat menjadi pemangsa atau kompetitor bagi
spesies alami yang hidup pada habitat yang sama. Menurut Dahuri (2003), salah satu
sumber utama terjadinya introduksi spesies asing ke dalam kawasan pesisir adalah air
ballast kapal. Selain bahan abiotik, air limbah kapal juga mengandung bahan biotik.
Hasil penelitian yang dilakukan di Amerika Serikat dan Australia menunjukkan
bahwa di dalam air ballast pada setiap perjalanan kapal ditemukan lebih dari 50 jenis
spesies asing yang terdiri dari fitoplankton dan zooplankton. Bila air ballast tersebut
dibuang, bahan pencemar biotik tersebut akan memasuki perairan, sehingga

mengakibatkan struktur komunitas, baik fitoplankton maupun zooplankton berubah.
Selain itu, di dalam air ballast tersebut juga banyak dijumpai berbagai jenis bakteri,
virus, alga, cacing polychaeta, larva ikan dan moluska. Sebagai contoh adalah
masuknya spesies asing jenis krustasea Exopalemon styliferus yang berasal dari
Indonesia ke perairan Irak dan Kuwait (Dahuri, 2003).
Ekosistem mangrove merupakan habitat bagi beragam jenis ikan, kepiting,
udang, kerang, reptil dan mamalia. Detritus dari mangrove merupakan dasar
pembentukan rantai makanan bagi banyak organisme pesisir. Penurunan luas hutan
mangrove dari tahun ke tahun dan dampaknya sudah mulai dirasakan. Penyebab
utama hilangnya mangrove adalah antara lain: (a) konversi lahan mangrove untuk
tambak udang; (b) pengelolaan pertambakan tidak berwawasan lingkungan; (c) tidak
ada kebijakan yang jelas mengenai penguasaan dan pemanfaatan lahan pesisir
di desa; (d) kurangnya kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pelestarian
mangrove dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat di sekitar hutan mangrove masih
rendah. Selanjutnya penebangan hutan mangrove secara besar-besaran mempunyai
dampak terhadap (1) penurunan luas vegetasi mangrove; (2) penurunan kualitas air
terutama meningkatnya sedimentasi yang berakibat negatif terhadap kehidupan
terumbu karang; (3) penurunan hasil tangkapan, terutama kepiting, kerang dan udang.
Pencemaran air merupakan salah satu masalah serius yang bisa mengganggu
kesehatan manusia, lingkungan bahkan bisa mempengaruhi kegiatan ekonomi. Bahan
pencemaran atau polutan di perairan pantai berasal dari kegiatan rumah tangga,
daerah aliran sungai, dan pertanian (Dahuri, 2003).

Penyebab utama pencemaran wilayah pesisir adalah: (1) masih rendahnya
kepedulian industri sepanjang DAS dan pesisir terhadap sistem pengolahan limbah
cair yang masuk ke perairan umum; (2) kurang ketatnya pengawasan limbah oleh
instansi terkait; (3) belum jelasnya penerapan sanksi terhadap industri yang
melanggar isi dokumen Amdal dan peraturan perundangan yang berlaku (PP No. 27
Tahun 99 tentang Amdal dan UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup) ; (4) rendahnya kepedulian masyarakat pesisir terhadap
pengelolaan sampah dan kebersihan lingkungan sekitarnya serta pola bangunan yang
membelakangi pantai; (5) rendahnya pengetahuan masyarakat pantai tentang
pengetahuan lingkungan (Dahuri, 2003).
Pencemaran perairan pantai dapat mengakibatkan (a) rendahnya daya dukung
lingkungan dan kualitas perairan pesisir; (b) menimbulkan bau yang tidak
menyenangkan untuk daerah kunjungan wisata; (c) meningkatnya wabah penyakit
menular terhadap kehidupan masyarakat pesisir; (d) menurunnya tingkat keberhasilan
budidaya perikanan (tambak dan mariculture) dan kegiatan ekonomi lainnya
(pariwisata) (Dahuri, 2003). Lebih lanjut Dahuri (2003) menyatakan penyebab utama
meningkatnya sedimentasi di perairan pantai antara lain: (1) penebangan hutan
di daerah aliran sungai; (2) penambangan pasir di sepanjang aliran sungai; (3) curah
hujan yang tinggi. Selanjutnya sedimentasi dapat mengakibatkan pendangkalan
muara sungai dan alur pelayaran; kekeruhan air di muara sungai serta rusaknya
terumbu karang.

Proses terjadinya abrasi pantai dan intrusi air laut sangat kompleks karena
tidak hanya mencakup hal yang bersifat alami tetapi terkait juga dengan beberapa
kegiatan manusia. Intrusi air laut ke areal persawahan akibat konversi sawah jadi
tambak udang di beberapa lokasi. Namun permasalahan ancaman abrasi pantai
dengan intrusi air laut dapat dipahami dan dicegah atau dikurangi dengan tindakan
relatif sederhana. Penyebab utama intrusi air laut adalah: (1) penebangan mangrove
untuk pemukiman; (2) masuknya air laut ke sawah; (3) eksploitasi air tanah yang
berlebihan. Sedangkan akibat yang ditimbulkannya adalah degradasi kualitas air
tanah dan korosi konstruksi bangunan pipa logam di bawah tanah (Dahuri, 2008).
Permasalahan terakhir yang terdapat di daerah pesisir adalah perubahan iklim
global dan bencana alam. Menurut Dahuri (2003) dan Alikodra (2008), perubahan
iklim global terutama disebabkan oleh meningkatnya produksi gas CO2 dan gas
lainnya yang dikenal dengan istilah gas rumah kaca. Dampak lanjutan dari
pemanasan global ini adalah mencairnya es yang ada di kutub, sehingga permukaan
laut naik, curah hujan berubah, salinitas menurun, dan sedimentasi meningkat
di wilayah ekosistem pesisir. Fenomena kematian terumbu karang yang ditandai
adanya pemutihan atau bleaching yang disebabkan kandungan pigmen terumbu
karang menurun drastis sebagai akibat peningkatan temperatur 1-20 C di atas normal
pada musim panas. Di Indonesia, pemutihan terumbu karang diakibatkan oleh arus
hangat dari Laut Cina Selatan yang mengalir melewati Kepulauan Riau, Laut Jawa,
hingga ke perairan Lombok. Sedangkan di Kepulauan Spermonde bagian Utara,

Sulawesi Tenggara (dekat Ujung Pandang), Menado, Bunaken atau di sekitar Bangka
dan Sulawesi Utara tidak terjadi pemutihan (Dahuri, 2003).
Bencana alam, juga fenomena alam yang secara langsung maupun tidak
langsung berdampak negatif bagi lingkungan hayati pesisir. Bencana alam yang
sering terjadi di pesisir adalah kenaikan paras laut dan tsunami. Negara Jepang dan
Indonesia adalah negara yang paling sering terkena tsunami. Bencana alam ini
banyak merusak lingkungan hidup wilayah pesisir. Misalnya wilayah NAD
mengalami kerusakan lingkungan pesisir yang luar biasa besarnya karena tsunami
tahun 2004.
2.5. Pengembangan Kapasitas (Capacity Building) Kelembagaan Perencanaan

Pengelolaan Pesisir
Terminologi institusi (kelembagaan) seringkali hanya ditafsirkan sebagai
lembaga atau organisasi. Padahal pengertian institusi lebih dari itu. Definisi umum
mengenai institusi (kelembagaan) adalah suatu gugus aturan (rule of conduct) formal
(hukum, kontrak, sistem politik, organisasi, pasar dan lain sebagainya) serta informal
(norma, tradisi, sistem nilai, agama, tren sosial, dan lain sebagainya) yang
memfasilitasi koordinasi dan hubungan antara individu ataupun kelompok (Fauzi,
2005).
Demikian juga dengan pengelolaan lingkungan hidup, juga terjadi stagnasi,
di mana konsep dan ide yang dibangun sukar dimplementasikan karena institusinya
ternyata tidak turut serta dikembangkan. Dalam kaitan di atas perlu membahas

wacana pengembangan institusi khususnya dalam pengelolaan lingkungan hidup
terutama di wilayah pesisir. Pengembangan institusi lingkungan hidup membahas
tentang pengertian pengembangan institusi di bidang lingkungan dan kapasitas
pengembangan dalam konteks pengembangan institusi, strategi (meliputi tujuan,
pengembangan partisipasi, prinsip dalam pengembangan, metodologi, konsultasi)
teknik kerjasama di bidang lingkungan, berbagai bentuk konsultasi, manajemen
sumberdaya manusia, fungsi dan peran pilot proyek dan berbagai contoh
pengembangan institusi di bidang pengelolaan lingkungan hidup.
Sementara itu, institusi lingkungan hidup di wilayah pesisir bertujuan untuk
mengatasi laju kerusakan lingkungan di wilayah pesisir seperti masalah perikanan,
kemiskinan nelayan, over fishing, masalah lingkungan hidup, kebijakan termasuk
di dalamnya desentralisasi pengelolaan sumberdaya pesisir. Dalam rangka mengatasi
permasalahan lingkungan hidup di wilayah pesisir, salah satu upaya yang dapat
dilakukan adalah dengan pendekatan kelembagaan yaitu pengembangan institusi yang
berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup. Dalam kaitan ini menarik apa yang
disampaikan oleh Uphoff (1986), yang menyatakan terminologi kelembagaan
dikaitkan dengan tingkatan aktivitas dan pengambilan keputusan yaitu International
Level, National Level, Regional (State of Provincial) Level, District Level, Sub
District Level (eg. Taluk in India or thana in Bangladesh), Locality Level, Household
Level, dan Individual level.
Esman dan Uphoff (1986) mengklasifikasikan enam kategori utama dari
lembaga lokal, yaitu:

1. Local administration yaitu instansi di daerah yang merupakan aparat
departemen Pemerintah Pusat, yang bertanggung jawab kepada atasan langsung
(accountable to bureaucratic superiors);
2. Local government, yaitu badan perwakilan atau yang disetujui yang memiliki
kewenangan untuk menangani tugas pembangunan dan pengaturan yang
bertanggung jawab kepada Pemerintah Daerah (accountable to local resident);
3. Membership Organizations, merupakan local self-help associations, yang
anggotanya mungkin menangani:
a. Berbagai macam tugas (multiple tasks), seperti perkumpulan pembangunan
daerah atau komite pembangunan desa (LKMD, PKK dan sebagainya);
b. Tugas khusus (specific tasks), seperti perkumpulan pemakai air (P3A,
kelompencapir atau komite pembangunan desa (LKMD, PKK dan
sebagainya);
c. Kebutuhan (needs) anggota yang memiliki karakteristik atau kepentingan
yang sama, seperti kelompok arisan ibu-ibu, perkumpulan pengajian,
persekutuan doa, kelompok kharismatik atau persatuan penyewa, dan
sebagainya.
4. Cooperatives, yaitu semacam organisasi lokal yang menyatukan sumberdaya
ekonomi anggotanya untuk memperoleh keuntungan, seperti koperasi pasar,
koperasi kredit, masyarakat pemakai dan sebagainya;

5. Service organizations, yaitu organisasi lokal yang dibentuk terutama untuk
memberikan bantuan kepada orang yang bukan anggota, seperti lembaga
pelayanan, palang merah dan sebagainya; dan
6. Private bussiness yaitu cabang atau kelompok pelaksana independent dari
perusahaan ekstra lokal yang bergerak di sektor pabrik, jasa ataupun
perdagangan.
Masing-masing kategori di atas memiliki keunggulan dan kelemahan
tersendiri, khususnya dalam mendukung pelaksanaan pembangunan di desa. Mereka
merupakan kontinum yang merentang dari sektor publik sampai sektor swasta.
Lembaga lokal mencakup membership organizations, cooperativess dan service
organizations. Sedangkan local administration dan local government tidak termasuk
karena merupakan bagian dari lembaga lainnya (Departemen Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah) yang mana mempunyai kekuatan hukum dan sumberdaya dibalik
kedudukan mereka. Demikian juga private bussiness yang meskipun sama-sama
menghasilkan keuntungan bagi orang di luar organisasinya seperti service
organizations tetapi orang ini tidak sekaligus dianggap sebagai klien atau pelanggan
dan tidak memiliki hak untuk ikut menentukan aktivitas organisasi (Uphoof, 1986).
Hampir sama dengan hal di atas (Alikodra, 2006) menyatakan bahwa institusi
lingkungan terdiri dari berbagai organisasi yang ada. Lembaga formal yang
mempunyai fungsi/peranan di bidang lingkungan, organisasi swasta ataupun NGO,
norma dan nilai sosial, termasuk kerangka kerja (framework) politik, program
lingkungan, pola komunikasi dan gerakan sosial. Selanjutnya Alikodra (2006) juga

menjelaskan bahwa struktur institusi merupakan hubungan dan interaksi yang
kompleks di antara tiga variabel yaitu individu, organisasi, dan norma sosial.
Institutionalisasi merupakan proses di mana perilaku dan interaksi dari ketiga variabel
yang terkait dalam sistem institusi dipertegas, distandarisir, diperkuat, dan digerakkan
dalam suatu proses jangka panjang, sehingga terbentuk pola institusi sesuai dengan
harapan untuk menyelesaikan permasalahan lingkungan hidup. Hasil proses ini
misalnya pembaharuan organisasi, kebijakan baru, peraturan baru ataupun mungkin
perubahan nilai dan norma.
Menurut Alikodra (2006) proses selanjutnya adalah upaya pengembangan
institusi lingkungan yaitu suatu proses supra sektoral dan supramedia di mana
struktur institusi dibangun dalam suatu sistem interaksi dan hubungan diantara ketiga
variabel penentu sehingga diperoleh jaringan kerja (networking) di antara variabel.
Juga merupakan metode/prosedur mengembangkan pengetahuan, skill, standar dan
struktur dalam suatu proses partisipasi yang terdiri dari empat komponen yaitu
Human Resource Development, konsultasi sosial dan ekonomi serta komunikasi,
kerjasama dan konsultasi publik.
Pengembangan institusi juga sangat terkait dengan pengembangan kapasitas
(capacity development) yaitu suatu proses nasional yang panjang, di mana
kemampuan dan skill individu dalam memecahkan masalah menjadi semakin
meningkat berdasarkan pengembangan pengalaman mereka, sehingga kinerja
kapasitas organisasi dan kelembagaan menjadi kuat dalam rangka mencapai tujuan
pengelolaan sumberdaya alam yang lestari. Konsep pengembangan kapasitas

(capacity building) sebenarnya masih menyisakan sedikit perbedaan terminologi yang
digunakan. Sebagian ilmuwan memaknai pengembangan kapasitas (capacity
building) sebagai capacity development atau capacity strengthening, mengisyaratkan
suatu prakarsa pada pengembangan kemampuan yang sudah ada (existing capacity).
Sedangkan yang lain lebih merujuk pada contructing capacity, sebagai proses yang
kreatif membangun kapasitas yang belum nampak (Karwono, 2008).
Selanjutnya Brown dalam Karwono (2008) mendefinisikan capacity building
sebagai suatu proses yang dapat meningkatkan kemampuan seseorang, suatu
organisasi atau suatu sistem untuk mencapai tujuan yang dicita-citakan. Sedangkan
Morison (dalam Karwono, 2008) melihat capacity building sebagai suatu proses
untuk melakukan sesuatu, atau serangkaian kegiatan, perubahan multilevel di dalam
individu dan organisasi dan sistem dalam rangka untuk memperkuat kemampuan
penyesuaian individu dan organisasi sehingga dapat tanggap terhadap perubahan
lingkungan yang ada. Artinya tahapan pengembangan kapasitas dapat dilakukan pada
level individu, organisasi dan sistem. Pada level individu, pengembangan kapasitas
dilakukan pada aspek pengetahuan, keterampilan, kompetensi dan etika individu.
Pada level kelembagaan, pengembangan kapasitas dapat dilakukan pada aspek
sumberdaya, katatalaksanaan, struktur organisasi, dan sistem pengambilan keputusan.
Pada level sistem, pengembangan kapasitas dapat dilakukan pada aspek peraturan
perundangan dan kebijakan pendukung. Untuk lebih jelasnya Karwono (2008)
menyampaikan tingkatan pengembangan kapasitas tersebut pada Gambar 2.4
di bawah ini.

Gambar 2.4. Tingkatan Pengembangan Kapasitas Menurut Karwono (2008)
Sedangkan prinsip dasar dalam pengembangan kapasitas meliputi: (1) Bersifat
multidimensi, berorientasi jangka panjang, (2) Melibatkan multi stakeholder,
(3) Bersifat demand driven, (4) Mengacu kepada kebijakan nasional.
Keban (2000) juga menjelaskan bahwa pengembangan kapasitas (capacity
building) merupakan serangkaian strategi yang ditujukan untuk meningkatkan
efisiensi, efektivitas dan responsivitas dari kinerja pemerintahan, dengan memusatkan
perhatian pada dimensi: (1) pengembangan sumber daya manusia; (2) penguatan
organisasi; dan (3) reformasi kelembagaan. Lebih lanjut dijelaskan bahwa
peningkatan kemampuan difokuskan kepada (1) kemampuan tenaga kerja (labor);
(2) kemampuan teknologi yang diwujudkan dalam bentuk organisasi atau
kelembagaan; dan (3) kemampuan kapital yang diwujudkan dalam bentuk dukungan
sumberdaya, sarana dan prasarana, atau pada kemampuan tiga dimensi yaitu
(1) individu; (2) organisasi; dan (3) jaringan (network).

Berkaitan dengan hal di atas World Bank misalnya memfokuskan peningkatan
kepada: (1) pengembangan sumberdaya manusia, khususnya pelatihan (training),
rekruitmen, pemanfaatan dan pemberhentian tenaga kerja professional, manajerial
dan teknis; (2) organisasi, yaitu pengaturan struktur, proses, sumberdaya dan gaya
manajemen; (3) jaringan kerja interaksi organisasi yaitu koordinasi kegiatan
organisasi, fungsi jaringan kerja dan interaksi formal dan informal; (4) lingkungan
organisasi yaitu aturan dan perundang-undangan yang mengatur pelayanan publik,
tanggung jawab dan kekuasaan antara lembaga, kebijakan yang menghambat tugas
pembangunan dan dukungan keuangan dan anggaran dan (5) lingkungan kegiatan
yang luas, yaitu mencakup faktor politik, ekonomi dan kondisi yang berpengaruh
terhadap kinerja. Sementara itu, UNDP memfokuskan pada tiga dimensi yaitu
(1) tenaga kerja (dimensi sumberdaya manusia) yaitu kualitas SDM dan cara SDM;
(2) modal (dimensi fisik) yaitu menyangkut peralatan, bahan yang diperlukan dan
gedung dan (3) teknologi yaitu organisasi di mana gaya manajemen, fungsi
perencanaan, pembuatan keputusan, pengendalian dan evaluasi serta sistem informasi
manajemen. Dan United Nations memusatkan perhatiannya kepada (1) mandate atau
struktur legal, (2) struktur kelembagaan; (3) pendekatan manajerial kemampuan
organisasional dan teknis; dan (5) kemampuan fiskal lokal dan (6) kegiatan-kegiatan
program (Karwono, 2008).
Dalam kaitannya dengan konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable
development), pengembangan institusi lingkungan sangat berbeda dengan
pengembangan institusi pembangunan. Prinsipnya adalah institusi lingkungan harus

mampu mempromosikan pembangunan yang terlanjutkan. Oleh karena itu institusi
harus mampu merubah mandat ataupun kebijakan yang dapat diterapkan dalam
konteks pembangunan terlanjutkan. Hal ini untuk membedakan dengan suasana
institusi pembangunan saat ini yang diwarnai dengan eksploitasi dan mengutamakan
kepentingan ekonomi (Karwono, 2008).
2.6. Perencanaan Pembangunan
Budiman (2000) menyatakan bahwa pembangunan bukan hanya fenomena
semata, namun pada akhirnya pembangunan tersebut harus melampaui sisi materi dan
keuangan dari kehidupan manusia. Pembangunan idealnya dipahami sebagai suatu
proses yang berdimensi jamak, yang melibatkan masalah pengorganisasian dan
peninjauan kembali keseluruhan sistem ekonomi dan sosial. Berdimensi jamak
dalam hal ini artinya membahas komponen ekonomi maupun non ekonomi. Todaro
(2000) mendefinisikan pembangunan merupakan suatu proses multidemensial yang
meliputi perubahan struktur sosial, sikap masyarakat, lembaga nasional, sekaligus
peningkatan pertumbuhan ekonomi, pengurangan kesenjangan dan pemberantasan
kemiskinan absolut. Berdasarkan definisi di atas Todaro (2000) memberikan
beberapa implikasi bahwa:
1. Pembangunan bukan hanya diarahkan untuk peningkatan pendapatan, tetapi juga
pemerataan; dan
2. Pembangunan juga harus memperhatikan aspek kemanusiaan seperti peningkatan:
a. Life Sustenance: Kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar.

b. Self-Esteem: Kemampuan untuk menjadi orang yang utuh yang memiliki
harga diri, bernilai dan tidak diisap orang lain.
c. Freedom From Servitude: Kemampuan untuk melakukan berbagai pilihan
dalam hidup, yang tentunya tidak merugikan orang lain.
Konsep dasar di atas telah melahirkan beberapa arti pembangunan yang
sekarang ini menjadi populer seperti yang diungkapkan oleh Todaro (2000) yaitu:
1. Capacity, hal ini menyangkut aspek kemampuan meningkatkan pendapatan atau
produktivitas.
2. Equity, hal ini menyangkut aspek pengurangan kesenjangan antara berbagai
lapisan masyarakat dan daerah.
3. Empowerment, hal ini menyangkut pemberdayaan masyarakat agar dapat menjadi
aktif dalam memperjuangkan nasibnya dan sesamanya.
4. Suistanable, hal ini menyangkut usaha untuk menjaga kelestarian pembangunan.
Pengertian pembangunan tidak hanya pada lebih banyak output yang
dihasilkan, tetapi juga lebih banyak jenis output daripada yang diproduksi
sebelumnya. Dalam perkembangannya, pembangunan melalui tahapan: masyarakat
tradisional, pra kondisi lepas landas, lepas landas, gerakan menuju kematangan dan
masa konsumsi besar-besaran. Kunci di antara tahapan ini adalah adalah tahap
tinggal landas yang didorong oleh satu sektor atau lebih (Budiman, 2000).
Sastropotro (1988) mengemukakan pendapatnya tentang pembangunan
ekonomi. Pembangunan ekonomi mempunyai tiga sifat penting, proses terjadinya
perubahan secara terus menerus, adanya usaha untuk menaikkan pendapatan

perkapita masyarakat dan kenaikan pendapatan masyarakat yang terjadi dalam jangka
waktu yang panjang. Demikian pula dengan Budiman (2000) yang menyatakan
bahwa pembangunan ekonomi telah digariskan kembali dengan dasar mengurangi
atau menghapuskan kemiskinan, ketimpangan dan pengangguran dalam konteks
pertumbuhan ekonomi atau negara yang sedang berkembang.
Salah satu faktor penting yang turut mempengaruhi kesuksesan
pembangunan adalah pelaksanaan perencanaan pembangunan itu sendiri.
Pengertian perencanaan secara sederhana adalah suatu kegiatan yang
dilakukan untuk masa mendatang yang lebih baik dengan memperhatikan
keadaan sekarang maupun keadaan sebelumnya. Istilah perencanaan sudah
sangat umum kita dengar dalam pembicaraan sehari-hari. Namun demikian,
hampir semua buku teks tentang perencanaan memberikan pengertian berbeda
tentang hal tersebut dan banyak dokumen perencanaan nasional atau
pernyataan para pemimpin politik yang memperkenalkan pengertian mereka
sendiri. Lebih dari itu, diantara pakar pun belum ada kesepakatan tentang
istilah perencanaan. Conyers dan Hills dalam Arsyad (1999) mendefinisikan
perencanaan sebagai suatu proses yang bersinambung yang mencakup
keputusan atau pilihan berbagai alternatif penggunaan sumberdaya untuk
mencapai tujuan tertentu pada masa yang akan datang. Berdasarkan definisi
tersebut, Arsyad (1999) berpendapat ada empat elemen dasar perencanaan,
yaitu (1) Merencanakan berarti memilih, (2) Perencanaan merupakan alat

pengalokasian sumberdaya, (3) Perencanaan merupakan alat untuk mencapai
tujuan, (4) Perencanaan berorientasi ke masa depan.
Sementara itu, Arsyad (1999) menyatakan bahwa perencanaan berkisar pada
dua hal: pertama adalah penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan konkrit yang
hendak dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai yang dimiliki masyarakat
yang bersangkutan. Kedua, adalah pilihan diantara cara alternatif yang efisien serta
rasional guna mencapai tujuan tersebut.
Menurut Friedman dalam Arsyad (1999), perencanaan memerlukan pemikiran
yang mendalam dan melibatkan banyak pihak sehingga hasil yang diperoleh dan cara
memperoleh hasil itu dapat diterima oleh masyarakat. Hal ini berarti perencanaan
sosial dan ekonomi (kedua hal tersebut termasuk dalam tujuan pembangunan) harus
memperhatikan aspirasi masyarakat dan melibatkan masyarakat baik secara langsung
maupun secara tidak langsung.
Berdasarkan asas dan tujuan pembangunan maka diperlukan suatu proses
perencanaan yang mampu mengakomodasikannya. Pengertian proses perencanaan
pembangunan secara umum adalah suatu kegiatan yang dilakukan secara rasional
yang menghasilkan suatu atau beberapa kebijakan yang dapat dijadikan pedoman
dalam pembangunan yang akan dilakukan. Perencanaan pembangunan pada masa
Orde Baru didasarkan kepada pergulatan pemikiran mengenai ekonomi-politik
pembangunan yang berkembang dalam komunitas politik pada saat itu. Hal ini pula
yang melahirkan konsep sentralistik dalam segala bidang perencanaan pembangunan
di Indonesia (Mas’oed, 1994).

Pada masa reformasi, proses perencanaan di Indonesia dilakukan dengan
pendekatan secara top down dan bottom up. Pengertian top down dalam hal ini yaitu
perencanaan memperhatikan kebijakan Pemerintah Pusat yang dapat dipedomani
dalam proses perencanaan. Sedangkan bottom up dalam hal ini yaitu, perencanaan
memperhatikan aspirasi dari masyarakat dalam proses perencanaan. Seperti yang
telah dikemukakan terdahulu bahwa pembangunan bertujuan untuk mewujudkan dan
memenuhi kebutuhan masyarakat secara luas baik dalam bentuk materi maupun non-
materi. Tjokroamodjojo (1985) mengatakan pembangunan meliputi perubahan sosial
yang besar. Hal tersebut seringkali mengakibatkan adanya frustrasi, alienasi,
kegoncangan dalam identitas dan lain-lain.
Di samping itu kemerdekaan suatu bangsa seringkali meningkatkan perasaan
persamaan sebagai warga masyarakat dan bangsa. Semua hal tersebut menjadi beban
yang berat bagi elit Pemerintah untuk memimpin, mengarahkan dan membina
kegiatan yang mendorong proses pembangunan. Dengan demikian perencanaan
pembangunan itu menjadi penting. Nugroho (2003) mengatakan pembangunan
adalah suatu kegiatan yang kolosal, memakan waktu panjang, melibatkan seluruh
warga negara dan dunia internasional, dan menyerap hampir seluruh sumberdaya
negara bangsa. Oleh karena itu, sudah seharusnya jika pembangunan dikelola
(management). Kata Nugroho, perencanaan pembangunan menjadi kunci karena
sesungguhnya ini adalah pekerjaan yang maha rumit. Seperti diketahui, istilah
pembangunan adalah istilah khas dari proses rekayasa sosial (dalam arti luas,

termasuk ekonomi, politik, kebudayaan, dan sebagainya) yang dilaksanakan oleh
negara berkembang.
Kartasasmita (1997), mengatakan perencanaan pembangunan merupakan
tugas pokok dalam administrasi atau manajemen pembangunan. Perencanaan
diperlukan karena kebutuhan pembangunan lebih besar daripada sumberdaya yang
tersedia. Melalui perencanaan ingin dirumuskan kegiatan pembangunan yang secara
efisien dan efektif dapat memberi hasil yang optimal dalam memanfaatkan sumber
daya yang tersedia dan mengembangkan potensi yang ada.
Sehubungan dengan perencanaan yang baik tersebut, Kartasasmita (1997),
mengatakan perencanaan pembangunan pada umumnya harus memiliki, mengetahui
dan memperhitungkan beberapa unsur pokok, yaitu, tujuan akhir yang dikehendaki,
sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya (yang mencerminkan pemilihan dari
berbagai alternatif), jangka waktu mencapai sasaran tersebut, masalah yang dihadapi,
modal atau sumber daya yang akan digunakan, serta pengalokasiannya.
Kebijaksanaan untuk melaksanakannya, orang, organisasi, atau badan pelaksananya,
dan mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan.
Menurut UU No. 25 Tahun 2004 tentang Perencanaan Nasional, terdapat
beberapa ruang lingkup perencanaan pembangunan baik secara nasional maupun
daerah, yaitu rencana pembangunan jangka panjang, rencana pembangunan jangka
menengah, dan rencana pembangunan tahunan. Secara nasional, RPJP Nasional
merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang
tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional. Sedangkan
RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada
RPJP Nasional.
Adapun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden yang penyusunannya
berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan nasional,
kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga,
kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam
rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat
indikatif. RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala
Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan
RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan
Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan
Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana kerja
dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas
pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran
perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program
Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif, serta RKPD
merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat

rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja,
dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Daerah merupakan arah pembangunan yang ingin dicapai Daerah
dalam kurun waktu masa bakti Kepala Daerah terpilih yang disusun berdasarkan visi,
misi, dan program Kepala Daerah, di mana program dan kegiatan yang direncanakan
sesuai urusan Pemerintah yang menjadi batas kewenangan Daerah dengan
mempertimbangkan kemampuan/kapasitas keuangan Daerah.
Dalam upaya mendapatkan RPJM Daerah yang dapat mengantisipasi
kebutuhan pembangunan daerah dalam jangka waktu lima tahunan, maka
penyusunannya perlu dilakukan secara komprehensif dan lintas pemangku
kepentingan (stakeholder) pembangunan. Untuk itu dilaksanakan tahapan
penyusunan RPJM Daerah sebagai berikut:
1. Penyiapan rancangan awal RPJM Daerah. Kegiatan ini dibutuhkan guna
mendapatkan gambaran awal dari jabaran visi, misi, dan program Kepala
Daerah terpilih.
2. Penyiapan rancangan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(rancangan Renstra-SKPD), yang dilakukan oleh seluruh SKPD. Penyusunan
rancangan Renstra-SKPD bertujuan untuk merumuskan visi, misi, tujuan,
strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan
tugas dan fungsi SKPD, agar selaras dengan program prioritas Kepala Daerah
terpilih.

3. Penyusunan rancangan RPJM Daerah. Tahap ini merupakan upaya
mengintegrasikan rancangan awal RPJM Daerah dengan rancangan Renstra-
SKPD, yang menghasilkan rancangan RPJM Daerah.
4. Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) jangka menengah
daerah. Kegiatan ini dilaksanakan guna memperoleh berbagai masukan dan
komitmen dari seluruh pemangku kepentingan pembangunan atas rancangan
RPJM Daerah.
5. Penyusunan rancangan akhir RPJM Daerah, di mana seluruh masukan dan
komitmen hasil Musrenbang Jangka Menengah Daerah menjadi masukan
utama penyempurnaan rancangan RPJM Daerah, menjadi rancangan akhir
RPJM Daerah. Rancangan akhir RPJM Daerah disampaikan oleh Kepala
Bappeda kepada Kepala Daerah terpilih.
6. Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Daerah, di bawah koordinasi Kepala Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
tugas dan fungsi hukum. Rancangan akhir RPJM Daerah beserta lampirannya
disampaikan kepada DPRD sebagai inisiatif Pemerintah Daerah, untuk
diproses lebih lanjut menjadi Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah.

Chapter II

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter II

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

2.1. Pembangunan Berkelanjutan dan Desentralisasi Pengelolaan Wilayah

Salah satu pendekatan pembangunan yang dilakukan untuk pengelolaan

lingkungan hidup adalah pembangunan berkelanjutan. Istilah pembangunan

diterbitkannya laporan mengenai pembangunan dan lingkungan serta sumberdaya

Pembangunan - PBB (UN World Commission on Environment and Development -

istilah pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Pembangunan

berkelanjutan adalah: Pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi

kebutuhannya. Lebih jauh, dikatakan bahwa pada tingkat yang minimum,

pembangunan berkelanjutan tidak boleh membahayakan sistem alam yang

mendukung semua kehidupan di muka bumi.

Pembangunan berkelanjutan sebagai suatu paradigma pembangunan baru

yang menyepakati suatu pendekatan yang terintegrasi/terpadu terhadap

pembangunan, yang menggabungkan sekaligus tiga pilar pembangunan, yaitu

pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan perlindungan lingkungan hidup.

Universitas Sumatera Utara

yaitu sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan infrastruktur. Sumberdaya alam

umumnya. Sedangkan infrastruktur adalah sesuatu buatan manusia yang dapat

memanfaatkan sumberdaya alam dan sumberdaya manusia dengan semaksimalnya,

Dalam pembangunan berkelanjutan terkandung dua gagasan penting yaitu

pertama gagasan kebutuhan yaitu kebutuhan esensial yang memberlanjutkan

kehidupan manusia. Kedua gagasan keterbatasan yang bersumber pada kondisi

teknologi dan organisasi sosial terhadap kemampuan lingkungan untuk memenuhi

Djajadiningrat dan Famiola (2004) menyatakan bahwa setiap elemen pembangunan

keanekaragaman, integratif dan perspektif jangka panjang.

Dalam Program Pembangunan Nasional (Propenas), disebutkan bahwa dalam

rangka mendukung pelaksanaan prioritas pembangunan nasional yang ketiga, yaitu

mempercepat pemulihan ekonomi dan memperkuat landasan pembangunan ekonomi

berkelanjutan dan berkeadilan berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan, maka

Universitas Sumatera Utara

dapat diperbaharui melalui penerapan teknologi ramah lingkungan dengan

memperhatikan daya dukung dan daya tampungnya;

2. Menegakkan hukum secara adil dan konsisten untuk menghindari perusakan

sumberdaya alam dan pencemaran lingkungan;

3. Mendelegasikan kewenangan dan tanggung jawab kepada pemerintah dalam

pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup secara bertahap;

4. Memberdayakan masyarakat dan kekuatan ekonomi dalam pengelolaan

sumberdaya alam dan lingkungan hidup bagi peningkatan kesejahteraan

5. Menerapkan secara efektif penggunaan indikator untuk mengetahui keberhasilan

pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup;

6. Memelihara kawasan konservasi yang sudah ada dan menetapkan kawasan

konservasi baru di wilayah tertentu; dan

7. Mengikutsertakan masyarakat dalam rangka menanggulangi permasalahan

Sasaran yang ingin dicapai dalam pembangunan berkelanjutan menurut

Propenas adalah terwujudnya pengelolaan sumberdaya alam yang berkelanjutan dan

berwawasan keadilan seiring dengan meningkatnya kesejahteraan masyarakat lokal

Universitas Sumatera Utara

masyarakat dan antarnegara maju dengan negara berkembang dalam pemanfaatan

sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang optimal.

Selanjutnya sistem pengelolaan lingkungan termasuk pengelolaan lingkungan

pesisir juga harus memerlukan indikator kinerja (performance indicator). Indikator

kinerja pembangunan berkelanjutan telah dilakukan di berbagai negara di dunia ini.

Indonesia belum menjadikan indikator kinerja pembangunan berkelanjutan. Tetapi

Propinsi Sumatera Utara telah mulai menginisiasi indikator kinerja pembangunan

berkelanjutan (Bapedalda SU). PBB divisi pembangunan berkelanjutan (UN, 2001)

telah menyusun indikator pembangunan berkelanjutan. Adapun indikatornya adalah

seperti yang tercantum pada Tabel 2.1 berikut ini:

Tabel 2.1. Indikator Pembangunan Berkelanjutan

No. Kategori Indikator Parameter

Universitas Sumatera Utara

No. Kategori Indikator Parameter

Universitas Sumatera Utara

berkelanjutan dalam pengelolaan sumberdaya keanekaragaman hayati laut, yang

(4) pengaturan (governance). Adapun indikator pembangunan berkelanjutan