makalah ini disusun berdasarkan pasal 28F yang berbunyi:

Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan
pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran
yang tersedia.

KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan karunia-Nya makalah yang
berjudul “Kebebasan Pers dalam Masyarakat” ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
makalah ini disusun sebagai tugas untuk mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan.

Keberhasilan penulis dalam penulisan makalah ini tentunya tidak lepas dari bantuan
berbagai pihak. Untuk itu penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak yang telah membantu terselesaikannya makalah ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan makalah ini masih jauh dari kesempurnaan dan
masih banyak kekurangan yang masih perlu diperbaiki, untuk itu penulis mengharapkan saran
dan kritik yang membangun demi kesempurnaan makalah ini, sehingga dapat bermanfaat bagi
siapapun yang membacanya.

Jakarta, Maret 2010

Penulis

BAB I

PENDAHULUAN

Kebebasan berkomunikasi di Indonesia sedianya telah diatur oleh undang-undang 1945 pasal 28
F yang berbunyi ‘Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk
mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh,
memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala
jenis saluran yang tersedia. Pada bagian pasal yang menyebutkan menyampaikan informasi
dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia, ada pihak yang bekerja dengan
berdasarkan hal tersebut. Pihak tersebut dikenal dengan nama pers.

Sejak dahulu pers telah ada di Indonesia. Pada masa sebelum kemerdekaan, pers di Indonesia
pernah menyampaikan berita kekalahan Jepang, yang menyebabkan semakin besarnya keinginan
rakyat untuk merdeka. Pada masa orde lama pers di Indonesia mengabarkan berita-berita seperti
sepak terjang Belanda yang ingin kembali menjajah tanah air maupun pemberontakan-
pemberontakan yang terjadi pada masa itu. Pemerintah orde baru di Indonesia merupakan rezim
pemerintahan yang sangat membatasi kebebasan pers . Hal ini terlihat, dengan keluarnya
Peraturna Menteri Penerangan No. 1 tahun 1984 tentang Surat Izin Usaha penerbitan Pers
(SIUPP), yang dalam praktiknya ternyata menjadi senjata ampuh untuk mengontrol isi
redaksional pers dan pembredelan.

Kini, berkat campur tangan mahasiswa Indonesia memasuki masa reformasi yang juga dialami
oleh pers. Berbeda dengan pada masa pemerintahan orde baru, pers tidak perlu sembunyi lagi
dalam menyampaikan berita. Semua ditampilkan apa adanya, seperti rekaman percakapan
Artalytha dengan jaksa Urip. Pers sendiri menyebutnya dengan kebebasan pers. Namun, apakah
kebebasan pers yang dimaksud sudah sesuai dengan undang-undang maupun kode etik ataukah
masih banyak pelanggaran pers yang terjadi? Hal inilah yang akan dibahas lebih lanjut dalam isi
makalah ini.

BAB II

ISI

A. Fungsi dan Peran Pers dalam Masyarakat

Istilah pers berasal dari bahasa Belanda, yang berarti dalam bahasa Inggris berarti press.
Secara harfiah pers berarti cetak, dan secara maknafiah berarti penyiaran secara tercetak atau
publikasi secara dicetak. Dalam pandangan orang awam, jurnalistik dan pers seolah sama
 atau bisa dipertukarkan satu sama lain. Sesungguhnya tidak, jurnalistik menujuk pada proses
kegiatan, sedangkan pers berhubungan dengan media. Dapat dikatakan pers adalah suatu
lembaga sosial dan wahana komunikasi massa yang menjalankan kegiatan jurnalistik
meliputi mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan
informasi baik dalam bentuk tulisan, suara, gambar, suara dan gambar serta data grafik
maupun dalam bentuk lainnya dengan menggunakan media cetak, media elektronik dan
segala jenis saluran yang tersedia. Dimana pers saat ini tidak hanya terbatas pada media cetak
maupun media elektronik tetapi juga telah merambah ke berbagai medium infromasi seperti
internet.

Berdasarkan ketentuan pasal 33 UU No. 40 tahun 1999 tentang         pers, fungi pers ialah
sebagai

media informasi : dengan kata lain informasi yang disajikan oleh pers haruslah
akurat, up to date, data yang disajikan tidak setengah-setengah/kurang lengkap,
tentunya disajikan dengan menarik. Karena jika tidak memenuhi kriteria diatas
pers tersebut tidak akan bisa menarik perhatian masyarakat maupun kepercayaaan
masyarakat berkurang pada pihak pers tersebut.

pendidikan : informasi yang disajikan hendaknya bersifat mendidik, dengan kata

lain penting adanya menyajikan informasi berdasar data yang valid serta lengkap
dan jelas.

hiburan : tentunya dengan menyampaikan informasi ringan nan menghibur, maupun

cerita – cerita lucu, fungsi pers dapat menjadi media pelepas stress.

kontrol sosial : terkandung makna demokratis yang didalamnya terdapat unsur-

unsur sebagai berikut:

1. Social particiption yaitu keikutsertaan rakyat dalam                                  

pemerintahan.

2. Social responsibility yaitu pertanggungjawaban                                        

pemerintah terhadap rakyat.
 3. Social support yaitu dukungan rakyat terhadap                                        
pemerintah.

4. Social Control yaitu kontrol masyarakat terhadap tindakan-tindakan

pemerintah.

Lembaga Ekonomi: pers adalah suatu perusahaan yang bergerak dibidang pers
dapat memamfaatkan keadaan disekiktarnya sebagai nilai jual sehingga pers
sebagai lembaga sosial dapat memperoleh keuntungan maksimal dari hasil
produksinya untuk kelangsungan hidup lembaga pers itu sendiri.

Sementara Pasal 6 UU Pers menegaskan bahwa pers nasional melaksanakan peranan

yaitu untuk memenuhi hak masyarakat seperti

mengetahui menegakkkan nilai-nilai dasar demokrasi,

mendorong terwujudnya supremasi hukum dan hak asasi manusia,

menghormati kebhinekaan mengembangkan pendapat umum berdasarkan informasi

yang tepat, akurat, dan benar melakukan pengawasan, kritik, koreksi, dan saran
terhadap hal-hal yang berkaitan dengan kepentingan umum serta,

memperjuangkan keadilan dan kebenaran

Berdasarkan fungsi dan peranan pers yang demikian, lembaga pers sering disebut
sebagai pilar keempat demokrasi (the fourth estate) setelah lembaga legislatif,
eksekutif, dan yudikatif , serta pembentuk opini publik yang paling potensial dan
efektif. Fungsi peranan pers itu baru dapat dijalankan secara optimal apabila terdapat
jaminan kebebasan pers dari pemerintah.

B. Kebebasan Pers di Masyarakat : Perlukah dibatasi?

Hingga saat ini sejauh mana kebebasan pers di Indonesia masih diperdebatkan. Pihak pers
menganggap kebebasan pers masih kurang dan terlalu dibatasi oleh undang-undang.
Masyarakat berpendapat sebaliknya. Menilik berbagai pelanggaran kode etik yang dilakukan
pers, ada pendapat bahwa undang- undang yang mengatur kebebasan pers perlu direvisi
kembali agar pihak pers tidak ‘kebablasan’.Berbicara mengenai perubahan dalam dunia pers
menjadi suatu hal yang pada saat ini berada dalam suatu persimpangan dan dikotomi, apakah
akan dianut kebebasan pers secara murni sebagaimana di negara-negara industri atau barat,
ataukah pers yang akan tetap berada dalam batasan hukum, yang dalam hal ini adalah batasan
hukum pidana.

Mengenai nilai-nilai kebebasan pers sendiri, hal tersebut telah diakomodir di dalam UUD
1945 yang telah diamandemen, yaitu diatur dalam Pasal 28, Pasal 28 E Ayat (2) dan (3) serta
Pasal 28 F. Oleh karena itu jelas negara telah mengakui bahwa kebebasan mengemukakan
pendapat dan kebebasan berpikir adalah merupakan bagian dari perwujudan negara yang
demokratis dan berdasarkan atas hukum.

Namun demikian, perlu disadari bahwa insan pers tetaplah warga negara biasa yang
tunduk terhadap hukum yang berlaku di Indonesia. Dalam hal ini, bagaimanapun juga asas
persamaan dihadapan hukum atau equality before the law tetap berlaku terhadap semua
warga negara Indonesia termasuk para wartawan, yang notabene adalah insan pers. Asas
persamaan di hadapan hukum tersebut juga diatur secara tegas dalam UUD 1945 yang telah
diamandemen yaitu di dalam Pasal 27 Ayat (1) dan Pasal 28 D Ayat (1). Dengan demikian
para insan pers di Indonesia tidak dapat dikecualikan atau memiliki kekebalan (immune)
sebagai subyek dari hukum pidana dan harus tetap tunduk terhadap Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (“KUHP”) yang berlaku di Indonesia.

Salah satu contoh hangat tentang tidak sesuainya kebebasan pers di Indonesia, yaitu di
Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN) secara sensasional media pers membuat foto,
nama lengkap dosen dan mahasiswa yang melakukan hubungan intim termasuk mahasiswa
yang melakukan aborsi. Selain itu, hukum cambuk bagi bukan suami istri berkencan di NAD
disiarkan foto dan identitasnya. Sangat sedikit media berusaha menghindari pelanggaran
etika dalam pemberitaan itu.Padahal dalam kode etik jurnalistik pasal 5 disebutkan bahwa
“Wartawan Indonesia tidak menyebutkan dan menyiarkan identitas korban kejahatan susila
dan tidak menyebutkan identitas anak yang menjadi pelaku kejahatan.”
 Akan tetapi, hal tersebut bukan berarti kebebasan pers telah dikekang oleh undang-
undang. Justru, konsep berpikir yang harus dikembangkan adalah perangkat perundang-
undangan tersebut dibuat dan diberlakukan dengan tujuan untuk membentuk pers yang
seimbang, transparan dan profesional.Bagaimanapun juga harus diakui bahwa pers di
Indonesia belum seluruhnya telah menerapkan suatu kualitas pers yang profesional dan
bertanggung jawab dalam membuat pemberitaan. Oleh karena itu kebebasan pers perlu
diberikan pembatasan-pembatasan paling tidak melalui rambu hukum, sehingga pemberitaan
yang dilakukan oleh pers, dapat menjadi pemberitaan pers yang bertanggung jawab.Yang
menjadi masalah dalam pemberitaan pers adalah jika pemberitaan pers digunakan sebagai
alat untuk memfitnah atau menghina seseorang atau institusi dan tidak mempunyai nilai
berita (news), dan di dalam pemberitaan tersebut terdapat unsur kesengajaan (opzet) dan
unsur kesalahan (schuld) yang memenuhi unsur-unsur tindak pidana. Jadi yang perlu
ditekankan disini adalah, pidana tetap harus diberlakukan terhadap pelaku yang dengan
sengaja melakukan penghinaan atau fitnah dengan menggunakan pemberitaan pers sebagai
media. Sementara kebebasan pers untuk melakukan pemberitaan jika memang dilakukan
secara bertanggung jawab dan profesional, meskipun ada kesalahan dalam fakta pemberitaan
tetap tidak boleh dipidana.

Harus diakui bahwa belum semua pers Indonesia dikelola secara profesional dan mampu
melakukan pemberitaan yang bertanggung jawab, banyak perusahaan pers yang
mengeluarkan berita-berita gosip dan pernyataan-pernyataan yang tidak benar atau bias. Di
lihat dari sisi lain kepentingan masyarakat, tentu saja pers yang tidak berkualitas akan sangat
merugikan karena tidak mendidik masyarakat dan sebagai pembentuk opini publik, pers akan
sangat berbahaya jika dimanfaatkan oleh oknum-oknum tertentu yang memiliki tujuan-tujuan
yang melanggar hukum.

Oleh karena itu jika dipandang dari sudut pandang hukum pidana khususnya dalam RUU
KUHP, hukum secara seimbang telah mengatur antara kebebasan pers dan pertanggung
jawaban isi dari beritanya, dan perlu diingat bahwa pasal-pasal penghinaan dan fitnah dalam
RUU KUHP adalah pasal-pasal yang mengatur mengenai tindak pidana penghinaan dan
fitnah secara umum (general) jadi tidak hanya mengacu pada pemberitaan pers saja. Justru
dengan adanya pasal-pasal mengenai penghinaan dan fitnah dalam RUU KUHP maka pers
Indonesia didorong untuk menjadi lebih profesional dan lebih bertanggung jawab dalam
menerbitkan pemberitaan. Hal tersebut karena pers selain mempunyai tugas untuk
memberikan informasi secara terbuka dan transparan terhadap masyarakat, pers juga
memiliki tanggung jawab untuk mendidik masyarakat dan untuk menjaga opini publik, yang
rentan terhadap situasi sosial politik di negara seperti Indonesia.

Akan tetapi ada yang perlu dikritisi dalam pasal-pasal mengenai penghinaan dan fitnah
RUU KUHP yaitu mengenai pembuktian akan kebenaran tuduhan yang dibuat oleh terdakwa
penghinaan atau fitnah yang didasarkan atas kepentingan umum atau pembelaan diri.
Berdasarkan Pasal 512 Ayat (2) RUU KUHP pembuktian kebenaran tuduhan yang dibuat
oleh terdakwa penghinaan atau fitnah sepenuhnya tergantung pada keputusan hakim,
sedangkan seharusnya pembuktian mengenai apa yang dituduhkan sebagai penghinaan atau
fitnah harus dilakukan tanpa kecuali karena hal tersebut merupakan bukti apakah si terdakwa
benar melakukan tindak pidana atau tidak.

Hal lain yang perlu dikritisi adalah tidak efisiennya persidangan, karena sidang
pembuktian akan kebenaran tuduhan fitnah atau penghinaan pasti akan memakan waktu yang
lama sehingga asas peradilan yang cepat, dan biaya murah sulit untuk diterapkan dalam kasus
penghinaan dan fitnah.Sebagai penutup, kebebasan pers merupakan hal yang mutlak untuk
dijaga dan dijamin secara hukum. Namun demikian pers sebagai bagian dari demokrasi harus
memiliki profesionalisme dan tanggung jawab dalam melakukan tugasnya. Oleh karena itu
hukum berada ditengah masyarakat guna untuk menciptakan keseimbangan antara
demokrasi, kebebasan, dan tanggung jawab. Pers tidak kebal hukum tetapi kebebasan pers
tidak pernah terancam karena kebebasan pers bukan merupakan kejahatan.

BAB III

KESIMPULAN

Dari pembahasan isi makalah diatas dapat disimpulkan sebagai berikut:

Pers adalah suatu wahana komunikasi massa yang menjalankan kegiatan jurnalistik
meliputi mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan
informasi dengan menggunakan berbagai media dan segala jenis saluran yang
tersedia.

Kebebasan pers tidak perlu dikekang, namun pers sebagai pihak yang memiliki
kebebasan pers harus memiliki tanggung jawab serta profesionalitas dalam
melaksanakan tugasnya, sehingga tidak ada lagi masalah hukum yang melibatkan
kebebasan pers sebagai penyebab utama.

Namun kebebasan pers juga perlu diberikan pembatasan-pembatasan paling tidak

melalui rambu hukum agar pemberitaan yang dilakukan oleh pers tetap menjadi
pemberitaan yang bertanggung jawab
 DAFTAR PUSAKA

http://www.duniaesai.com/hukum/hukum2.html

http://id.shvoong.com/law-and-politics/1785809-fungsi-dan-peranan-pers-di/

http://halil4.wordpress.com/2010/01/11/bab-3-peranan-pers/

http://www.scribd.com/doc/2654690/MAKALAH-PERS