Indice

Las mujeres, el poder

y las promesas de AGP 5
Participación política
un balance de género 8
DIRECTORA DE LA
REVISTA MUJERES Una oportunidad para el
Aida García Naranjo Morales desarrollo con Equidad 10
EDITOR
Las mujeres rurales rechazan la política 13
Raúl Wiener Fresco
Fundamentalistas y centralistas
se oponen a la igualdad 14
PERIODISTA
Zandra Rojas Carpio
María Julia Muñoz
Estamos creando planes para la igualdad 20
Manuel Castillo
Guido Vidal Las mujeres marchan en el mundo 24
BIBLIOTECÓLOGO De pan y de Rosas 27
Jorge Salazar
Mujeres en las regiones y el
En esta edición presupuesto participativo 30
colaboraron:
Violeta Bermudez,
Emma Zevallos,
El feminicidio en América Latina 36
Karin Flores,
Somos una sociedad tolerante
Rosa Guillén,
Nancy Choquehuanca, con la violencia contra la mujer 38
María Isabel Cedano,
Susan Portocarrero, Secretaría de asuntos
Gustavo Espinoza, femeninos en la CGTP 41
Santiago Rocagliolo,
Hugo Cabieses,
Luis Enrique Saldaña La mujer y las luchas obreras en el Perú 46
Edición e
Adela M ontesinos 48
Impresión
Julio Acuña, Madres del vaso de leche 50
Marco Ochoa
El estado tiene una deuda social con la
organización del Vaso de Leche 51
Mama coca de armas tomar 54

Editorial
“Mujeres”
aquí
estamos
*Aida García Naranjo Morales
Q ue las relaciones de poder entre
hombres y mujeres tienen que
cambiar, empieza a ser un proceso
con visos de irreversible. Al margen de las
opciones políticas que legítimamente cada
mujer, como ciudadana libre, adopta, lo
efectivo es que hoy tenemos un resultado
concreto: en el parlamento la representación
es ahora mucho más femenina que nunca
antes en nuestra historia, y en el ejecutivo
por fin una de las vicepresidencias ha recaído
en una mujer arequipeña.
Revista
Cumpliendo parcialmente su promesa, el
presidente García ha conformado además
un gabinete que no llega a ser paritario, pero
tiene una alta presencia de ministras en
diversas carteras, algunas tan inesperadas
como la del Interior. Muchas resistencias y
tabús están cayendo, sobre todo aquellos
que sostenían que las cuotas y compromisos
de participación de mujeres no eran
necesarios porque a la igualdad se llegaría
sola, cuando las mujeres sean elegidas “por
sus méritos”.
La verdad es que “los méritos” son cosas a
probarse al frente de las responsabilidades. Y
de lo que se trata por ahora es de vencer una
discriminación básica que relegaba a las
mujeres a una condición permanentemente
secundaria, justamente impidiéndonos
mostrar méritos y capacidades. La igualdad
ante el poder y la equidad en los derechos,
aún no está lograda, por supuesto, pero hay
un avance que ayudará a cambiar las
relaciones de género en la sociedad en su
conjunto. Ahora cabe esperar que las
elecciones regionales y municipales de
noviembre ratifiquen la tendencia. Y, sobre
todo, que la reforma electoral próxima logre
establecer el principio de paridad a todos los
cargos elegibles y por designación en todos
los niveles, con lo que habríamos
completado una etapa del proceso para
reconstruir las instituciones del Estado sobre
bases más democráticas.
La revista “Mujeres”, del Centro de Asesoría
Laboral del Perú CEDAL, es una nueva
contribución al debate de los temas que
tienen que ver con la participación política,
los derechos, las oportunidades, las luchas,
los problemas, los retos de las mujeres en un
mundo en proceso de cambio. Esta revista
no es necesariamente “para mujeres”
porque confiamos que un número cada vez
más grande de varones comparte nuestra
perspectiva.
Esta edición ha recogido aportes de diversas
organizaciones sociales de base, de ONG y de
profesionales, así como ha tomado
numerosas voces de provincias y de Lima.
Como no tenemos porque estar siempre de
acuerdo en todo, hay un espacio aquí para el 3
 Editorial
cotejo de ideas desde opiniones diferencia-
das como ha pasado en relación al Proyecto
de Ley sobre Igualdad de Oportunidades,
apoyado por unas y criticado por otras.
Finalmente el presidente Toledo observó la
ley dejándola sin efecto, con lo que la
discusión seguirá hacia adelante.
La gestión regional con equidad de género es
la reflexión que se produce desde
Moquegua, alrededor de una propuesta
avanzada para un Plan Regional con
igualdad de oportunidades. También en Ica y
La Libertad se han empezado a dar pasos de
este tipo, que llevan a pensar que de pronto
el texto de la ley: desarrollo sostenible con
igualdad de oportunidades, puede dejar de
ser letra muerta.
A propósito de esto mismo, se discute en
estas páginas la participación que las
mujeres hemos venido teniendo en las
instancias de concertación y vigilancia
ciudadana, que han funcionado en los
últimos años y en la elaboración de los
presupuestos participativos, tomando como
caso lo que ha estado sucediendo en
Arequipa.
Los 20 años del Vaso de Leche y la deuda que
el Estado mantiene con las organizaciones
sociales de base, es abordado en una
entrevista a su principal dirigente. La
secretaria de Asuntos Femeninos de la CGTP
hace un recuento de actividades a su cargo. Y
Gustavo Espinoza nos reseña algunos hitos
de la participación de las mujeres en las
4
luchas obreras del Perú. Esta edición incluye
un homenaje a Adela Montesinos.
En este número presentamos los logros del
movimiento de la Marcha Mundial de
Mujeres, cuyo último encuentro se realizó en
Lima, con una entrevista a su coordinadora
nacional. Dedicamos una sección a los temas
de la violencia contra las mujeres y un
estudio de las causas y las cifras del
feminicidio en el Perú. Finalmente el
recientemente galardonado escritor
Santiago Roncagiolo y Hugo Cabieses hacen
un recorrido por la vida y las opiniones de la
congresista Nancy Obregón, dirigente
cocalera, elegida representante por
Huánuco.
Tenemos pues variedad y diversidad en una
revista de compromiso. Esperamos seguirla
mejorando con el tiempo y ganar cada vez
mayores contribuciones que incrementen la
pluralidad temática y de perspectiva de
“Mujeres”.
Agradecemos profundamente a Gipuzkoako
Foru Aldundia, Diputación Foral de Gipuzkoa
y a Intercambio y Solidaridad, Intered, por su
apoyo al proyecto Democracia Participativa
y Descentralizada con Equidad de Género,
que hace posible la edición de esta revista.
Perú, Setiembre 2006
(*) Centro de Asesoría Laboral del Perú
Revista Mujeres
Directora
 Revista

Las mujeres, el poder

y las promesas de AGP
Aída García Naranjo Morales
Centro de Asesoría Laboral del Perú. CEDAL
5
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
Tuvieron que empezar a
ocurrir algunos cambios, las
primeras ministras en los 80,
durante el gobierno de Alan
García, la primeras presi-
dentas del Congreso con
Fujimori, las primeras can-
didatas presidenciales de
fuerza y presidentas regio-
nales en la década de los
2000, y varias mujeres que
han pasado por algunos de
los principales cargos de
autoridad en el Estado:
Fiscalía, Contraloría, Defen-
soría del Pueblo, etc., para
que la sociedad empiece a
tomar conciencia de la
enorme inequidad que
separaba a hombres y mu-
jeres en relación al ejercicio
del poder.
Pero justamente porque
ahora vemos más clara-
mente que el poder ha sido
históricamente una “cosa de
6
hombres” y que de esta
injusticia básica, han depen-
dido muchas otras, como las
normas y decisiones que
perpetúan las desigualdades
de género, es que salta a los
ojos que lo conseguido no
puede ser suficiente. Actual-
mente la ley ordena la exis-
tencia de cuotas de mujeres
en las listas de candidatos al
Congreso, a las regiones y a
los municipios, pero no se
extiende el derecho al poder
ejecutivo. Y es innegable que
a través de este mecanismo
se ha ampliado la participa-
ción de las mujeres, aunque
es evidente que estamos aún
en el comienzo del cambio y
falta mucho camino por
recorrer y muchas distancias
por acortar.
La idea que a las mujeres nos
corresponde la mitad del po-
der por la simple evidencia
que somos la mitad de la
población, gráfica la magni-
tud de la tarea que tenemos
pendiente. A la próxima re-
forma electoral le toca
aplicar el principio de
paridad en el proceso de la
elección municipal y
regional, que idealmente de-
be significar una proporción
de 50% entre candidatos y
candidatas en las listas y un
orden de alternancia desde
el primero hasta el último
puesto. Esto último es muy
importante tomando en
cuenta que existe la inten-
ción de eliminar el voto
preferencial lo que significa
que sólo podrán ser elegidos
los que vayan en los lugares
de adelante, lo que podría
dejar fuera de competencia
la cuota de mujeres si se le
coloca como se hace muchas
veces en los últimos lugares.
La reforma además necesa-
riamente debería extenderse
al conjunto del universo de
responsabilidades públicas,
tanto aquellas que depen-
den del Congreso (su propia
Mesa Directiva y Comisiones,
como el Tribunal Constitu-
cional, BCR, Contraloría,
Defensoría del Pueblo), la
Presidencia de la Corte Su-
prema, las Cortes Superiores
y la Fiscalía de la Nación, y las
que están en las manos del
presidente como cabeza del
Poder Ejecutivo: gabinete de
ministros, viceministros,
jefatura de instituciones pú-
blicas, y en general en los
cargos de primer nivel y de
alto poder decisivo. Sólo es
necesario asumir el criterio
de equidad: la mitad de
hombres y mujeres, o la al-
ternancia en el tiempo
 Revista

cuando los cargos son
individuales.
Es perfectamente posible
combinar las opciones ideo-
lógicas y políticas de cada
uno, con la equidad de géne-
ro, en tanto todos los par-
tidos quedarán obligados a
competir en las mismas
condiciones y a representar-
se por hombres y mujeres en
proporciones equiparadas.
No escogeremos optativa-
mente por mujer u hombre,
sino que elegiremos mujeres
y hombres democráticos
para representarnos porque
somos una sociedad de mu-
jeres y hombres, sin ninguna
superioridad natural de unos
frente a otros.
No estamos planteando que
las mujeres tengamos algún
derecho especial, pero lo
que no podemos aceptar es
que la posición relegada que
hemos sufrido hasta hoy no
haya sido consecuencia de
una cultura patriarcal y de
un sistema legal que servía a
sus criterios. Las mujeres,
como se ha visto, podemos
representar las buenas y las
malas causas en las posicio-
nes de poder. Durante el
fujimorismo hubo parla-
mentarias, ministras y fun-
cionarias, que cumplieron
papeles profundamente ne-
gativos contribuyendo a
encubrir violaciones de dere-
chos humanos, a destruir
derechos laborales y sociales
y a otorgar impunidad a los
corruptos. Pero aún con esa
experiencia es preciso insistir
que el cambio hacia la equi-
dad es una gigantesca revo-
lución humana a la que de-
bemos atrevernos porque
trae un aire fresco de nuevos
conceptos, sensibilidades y
relación con el mundo feme-
nino, que ayudará a renovar
profundamente el poder.

El 28 de julio de 2006, el líder del APRA, Alan
García Pérez, se inició su segundo gobierno
que entre otras novedades trajo un
pronunciado discurso de género, en el que
destacan la promesa de ampliar la cobertura
del vaso de leche y su extensión a todos los
días del año, lo que supondría incrementar
sustancialmente sus recursos que en estos
momentos alcanza a 100 millones de dólares
por año, y el compromiso de un gabinete
paritario (nombramiento de un número igual
de mujeres y hombres en el Consejo de
Ministros). De un lado la cuestión inmediata
de la atención a las necesidades básicas y de
otro la decisión estratégica de empezar a
equilibrar la distribución del poder.
Sabemos por supuesto que suele haber
mucha distancia entre las ofertas de campaña
y las realidades del poder. La pregunta por
ahora es si el gobierno aprista reorientará el
gasto a favor de la lucha contra el hambre y la
pobreza, y si irá aún más lejos en otros aspec-
tos cruciales como son la expedición de
documentos de identidad para las mujeres
que carecen de ellos, el cumplimiento de la los
derechos de las trabajadoras del hogar, de las
mujeres con algún grado de discapacidad, la
protección de las mujeres contra la violencia,
etc. Varios gobiernos lo anteceden con igual
promesa y posterior incumplimiento.
El otro aspecto, referido al ensayo de un
gabinete de poder compartido, resultaría
mucho más fácil de aplicar si se tratar de un
asunto económico; pero parece que aquí los
problemas son principalmente de naturaleza
política. Se ha escuchado en estos días a las
mujeres del APRA decir que esta promesa es
más bien un proceso al que se llegará a través
del tiempo. Y aquí las preguntas resultan más
angustiosas: ¿hay demasiados hombres
apristas y pro-apristas presionando para
impedir que más mujeres accedan al
gobierno?, ¿está García acaso sometiéndose a
presiones no tan santas, como las del cardenal
Cipriani, que rechaza el criterio de género en
las determinaciones del poder y en las
políticas de Estado, porque considera que
son una amenaza a la posición conservadora
sobre los derechos sexuales y reproductivos?,
¿ha dejado de ser importante este tema para
una etapa donde ya no se buscan votos y se
apunta arreglar con otro actores poderosos?
Debe saber:
Sea como sea, Alan García que las mujeres
estamos vigilantes y que tenemos memoria
para registrar este momento donde se debe
probar que hay voluntad de cambio, y que se
es responsable con lo que se ofreció en las
elecciones
7
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
Elecciones Generales 2006
Participación política
un balance de género
Violeta Bermúdez Valdivia
Programa Pro-Descentralización - PRODES
Las elecciones generales
2006 definitivamente nos
dejan muchas lecciones y
desafíos en diversos campos.
En la necesidad de mirar el
país en términos más com-
prensivos e integradores; de
fortalecer el sistema de par-
tidos políticos; de escuchar
mejor y permanentemente
las demandas de la ciuda-
danía particularmente de
aquélla más alejada del cen-
tro de toma de decisiones
políticas; de construir una
identidad nacional inclusiva
donde cada uno y cada una
de los habitantes sienta al
8 Estado cerca y a sus auto-
ridades y líderes políticos
sensibles a los problemas
que afrontan.
Asimismo, estas elecciones
nos han mostrado también
que muchas mujeres de
nuestro país están muy
interesadas y comprome-
tidas con el quehacer polí-
tico. En efecto, por primera
vez en una contienda elec-
toral hemos tenido tres
candidatas, con significativo
reconocimiento público, que
aspiraban a la Presidencia de
la República. Ellas represen-
taban el 15% del total de
candidatos. Una de las tres,
Lourdes Flores Nano, candi-
data por Unidad Nacional,
tuvo grandes posibilidades
de ocupar el sillón presiden-
cial hasta el momento mis-
mo de la votación, el 9 de
abril. Sin embargo, luego de
una disputa voto a voto por
aproximadamente tres se-
manas, los resultados finales
la ubicaron en un tercer
lugar, a un estrecho margen
de quien pasó a segunda
vuelta y hoy es el Presidente
del Perú.
En cuanto a las candidaturas
al Congreso, se recordará
que desde 1997, en el Perú
se cuenta con un sistema de
cuota de género que obliga a
los partidos y movimientos
políticos a presentar en sus
listas de postulación al Con-
greso un porcentaje mínimo
de varones o mujeres. Más
allá de esta redacción, lo que
la norma plantea en sí es una
medida de acción afirmativa
para la mujer, pues es ella
quien históricamente ha
estado sub-representada no
sólo en los cargos públicos
sino también en la propia
oferta electoral.
Esta medida responde, asi-
mismo, a una tendencia en
América Latina desde 1991.
A partir de entonces once

países han adoptado leyes
de cuotas estableciendo un
porcentaje mínimo de muje-
res candidatas en las listas de
postulación. Como resulta-
do de este sistema, la pre-
sencia en el poder al menos
parlamentario- en la región,
ha crecido de un promedio
de 9% en 1990 a 17% hacia
finales del 2005.
Una importante lección del
último proceso electoral
peruano nos indica que a
mayor número de candida-
tas mujeres mejores son las
posibilidades de que un
mayor número de ellas
salgan elegidas.
A diferencia de la primera
aplicación de la ley de cuotas
en el año 2,000, en que los
partidos presentaron en pro-
medio un 26% de candida-
turas mujeres -recuérdese
que entonces la cuota míni-
ma era de 25% y no de 30%
como lo es hoy- en este
proceso electoral la mayoría
de las listas de postulación
presentadas sobrepasaron la
cuota mínima de postula-
ción. Así, las candidaturas
femeninas al Congreso
representaron el 38.5% del
total de candidatos. Lo mis-
mo sucedió en el caso de las
candidaturas al Parlamento
Andino, elección en la que
las mujeres representaron el
38% del total de candidatos.
Un análisis efectuado por la
institución Manuela Ramos,
respecto de las listas final-
mente inscritas, reporta que
en todas las listas presenta-
das se supera la cuota de gé-
nero del 30%; el porcentaje
más bajo equivale al 34.3% y
el más alto llegó al 44%.
En cuanto a los resultados
electorales, éstos nos ofre-
cen un panorama alentador
para la participación política
de las mujeres pues con un
total de 35 mujeres elegidas,
es decir el 29.1% del total de
congresistas, Perú pasa a
estar con Argentina y Costa
Rica entre uno de los países
con mayor representación
parlamentaria femenina en
la región.
Cabe indicar que de este
total de 35 parlamentarias,
15 son de Unión por el Perú-
UPP (43%), 8 del Partido
A p r i s t a Pe r u a n o - A P R A
(23%), 5 de Unidad Nacional
(14%), 5 de Alianza por el
Futuro (14%) 1 del Frente de
Centro (3%) y 1 de Restau-
ración Nacional (3%).
Si analizamos la compo-
sición de las listas de los
partidos políticos mencio-
nados y cruzamos esta infor-
mación con los resultados
electorales podemos identi-
ficar la relación que comen-
tamos líneas atrás: mejor
oferta electoral femenina y
Revista
mayor número de mujeres
elegidas. En efecto, fue pre-
cisamente UPP la agrupación
política que presentó el ma-
yor número de candidaturas
femeninas (53) y obtuvo el
mayor número de escaños
para mujeres (15). Igual
sucedió en los casos del
APRA, UN y AF, quienes
presentaron 47, 49 y 46
mujeres candidatas, respec-
tivamente.
Contamos ahora con la ma-
yor representación parla-
mentaria femenina de
nuestra historia y en el
Ejecutivo por primera vez
con una mujer en la Vice-
presidencia. Confiamos en
que este importante número
de mujeres parlamentarias
pueda articular una agenda
de género orientada a seguir
avanzando en la igualdad de
oportunidades para las mu-
jeres, de tal manera que sea
una práctica de nuestra
democracia el que todas las
personas puedan tener la
posibilidad real de acceder a
los espacios de toma de
decisión política y que la 9
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

exclusión y discriminación
en contra de las mujeres sea
sólo un ingrato recuerdo
para las nuevas generacio-
nes.

Para ello, será importante

continuar revisando y per-
feccionando el sistema elec-
toral y dentro de él las
medidas de acción afirma-
tivas comentadas, pues la
experiencia internacional
nos indica que los resultados
más espectaculares de la
aplicación del sistema de
cuotas se dan en aquéllos
sistemas en que existe
además de las cuotas, el
mandato de colocación o
posición en las listas,
conocido como “la regla de
la cebra”, es decir, que
exigen que en cada segunda
Moquegua:
posición o asiento debe ir
una mujer. Este método es
utilizado por los 10 países
con el porcentaje más alto
Una oportunidad
de mujeres en sus parla-
mentos, entre ellos: Suecia,
Dinamarca, Finlandia y los
Países Bajos.
para el desarrollo
El avance logrado en estas
elecciones debe servirnos de
con Equidad
aliento para fortalecer la Emma Zevallos Aguilar
participación política de las Coordinadora del Proyecto
mujeres y promover su
presencia efectiva en los En el año 2003, el Centro de El objetivo que se planteó en
espacios de toma de decisi- Estudios para el Desarrollo y el proyecto fue el de con-
ones. Esperemos que esta la Participación (CEDEP) con tribuir a una gestión regional
tendencia evolutiva se vea el apoyo de Agencia Cana- que promoviera la igualdad
también reflejada en las diense para el desarrollo de oportunidades con equi-
próximas elecciones munici- Internacional Fondo de dad de género y participa-
pales y regionales de Igualdad de Género (ACDI ción ciudadana. Para lograr-
noviembre. Para ello, el FIG), empezó la ejecución del lo se contempló como uno
compromiso de los partidos Proyecto “Descentraliza- de sus resultados la elabora-
y movimientos políticos es ción: Una oportunidad para ción de un Plan Regional de
fundamental; pero es igual el desarrollo regional con Igualdad de Oportunidades
de importante la voluntad y equidad de género en entre mujeres y varones,
decisión de las mujeres por Moquegua” contando con la como un instrumento de
participar en los asuntos colaboración del Movimien- gestión en la Región Moque-
10 públicos. to Manuela Ramos. gua. Cabe mencionar que el
 Revista

Plan una vez ha sido apro-

bado por acuerdo del Conse-
jo Regional y actualmente
esta siendo aplicado a través
de acciones a cargo de la
Gerencia de Desarrollo
Social.

El proceso de elaboración
del plan, se planteó desde el
primer momento de manera
participativa. Para ello con-
fluyeron las opiniones y pers-
pectivas de diversos actores:
liderezas de organizaciones
sociales de base, autorida-
des y funcionarios (as) de
nivel local y regional, repre-
sentantes de los sectores
públicos de nivel regional, de brechas de género que se metas e indicadores claros
representantes mujeres y expresaban en las siguientes de manera que fuera posible
varones de organizaciones situaciones: baja represen- realizar un monitoreo y
de productores, microem- tación política; violencia evaluación de la implemen-
presarios, pescadores arte- física, psicológica y sexual; tación de las medidas pro-
sanales y comerciantes, analfabetismo; mortalidad puestas, así como establecer
entre otros, provenientes del materna por falta de aten- los niveles de avance en el
ámbito rural y urbano de las ción o complicaciones en el tiempo.
tres provincias de la Región parto; embarazo adoles-
Moquegua. cente; menor pago por 1. Coordinadora del Proyecto
2. En este proceso se ha contado también con la
trabajo de igual valor; entre asesoría técnica y asistencia de Lisbeth Guillén
Una primera etapa de diag- otras. Por ello se vio nece- Chávez del Movimiento Manuela Ramos y de
Elena Marquina Sosa promotora regional del
nóstico señalaba la vigencia sario que el plan considerará proyecto.

Las fases de elaboración del plan fueron cuatro:

Fase 1
Revisión de información secundaria (CENSO, Pro-yecciones Estadísticas,
Publicaciones diversas).

Selección de esferas/áreas de especial atención que plantea la Plataforma de la IV

Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995) por expresar de manera más
acentuada las desigualdades entre mujeres y hombres, generando falta de
oportunidades y discriminación para más del 50% de la población peruana, las
mujeres.

Actualización estadística y organización de la información de los indicadores de

desarrollo para la Región la Región Moquegua.

Preparación de matriz de indicadores.

11
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Fase 2
Identificación de grupos claves de mujeres (sector público/ sector privado, ámbito
urbano/ámbito rural) para complementar información estadística y recoger
información cualitativa.
Realización de Grupos focales con lideresas de organizaciones representativas de
diferentes sectores (OSBs, productoras, microempresarias, comerciantes) y
trabajadoras(es) del sector público, para recoger sus puntos de vista sobre los
problemas que afrontan las mujeres en los distintos sectores y ámbitos. Estos
talleres se realizaron en el ámbito urbano (Ilo, Mariscal Nieto) y rural (Sanchez
Cerro).
Realización de talleres para enriquecer la matriz de indicadores; se hizo una
presentación por área temática.
Realización de talleres con mujeres y hombres en los dos ámbitos.
Elaboración de propuesta preliminar.

Fase 3
Seminario de capacitación a autoridades y funcionarios del Gobierno Regional en
los temas de descentralización, género y desarrollo.
Talleres con autoridades y funcionarios municipales y regionales y representantes
de los sectores (educación, salud, trabajo, otros) para ubicar el tema de la atención
a las brechas de género como un requisito para el desarrollo social de la Región y a
partir de ello sensibilizar sobre la importancia de contar con un Plan de igualdad de
oportunidades.
Elaboración de segunda versión de propuesta de Plan que incorporaba los aportes
de estos actores y organizado por áreas y estableciendo metas, acciones y
responsabilidades.

Fase 4
Incorporación de la Propuesta de Plan de igualdad de oportunidades como parte de
la agenda del proceso de presupuesto participativo regional, que marca el inicio de
un mayor involucramiento de instancias del Gobierno Regional con el Plan.
Realización de talleres de consulta de las metas del plan con representantes de los
sectores en provincias de Ilo y Mariscal Nieto a partir de una convocatoria conjunta
entre Gobierno Regional y CEDEP.
Elaboración de versión final de la Propuesta de Plan de igualdad.
Presentación publica del Plan en el taller central de priorización de proyectos y
asignación presupuestal que cierra el Proceso de Presupuesto participativo regional
2005.
Entrega formal del Plan y documentos complementarios al Gobierno Regional de
Moquegua.
Presentación del plan de igualdad a los gobiernos regionales de Piura y San Martín.
12
 Revista

Las mujeres rurales rechazan

la política
Entrevista a Emma Zevallos
Centro de Estudios para el Desarrollo y
Participación CEDEP

¿Cuál es tu balance de la participación de

las mujeres del área rural en las
elecciones?
Lo que caracteriza a la población rural es un
mayor ausentismo respecto a las áreas
urbanas. Esto aumenta para el caso de las
mujeres. En muchos casos esto se debe a
razones económicas, pero también por
falta de interés político y a cierto rechazo
hacia ella. Pero la gente que vota lo hace
porque es obligada.

¿Este rechazo que tienen por los

políticos, lo dirigen también hacia las
instituciones del Estado?
Sí, claro. Todavía hay grandes zonas del País
donde no se encuentra al Estado. Muchas
veces la única presencia estatal que
encuentras allí es la del profesor y en
condiciones precarias.
¿Existe un mayor índice de ausentismo
por parte de las mujeres en zonas
rurales, por qué?
Sí definitivamente, el índice de ausentismo
es mayor en las mujeres. Esto sucede
porque normalmente las mujeres no tienen
necesidad de hacer trámites, porque en la
zona rural esto lo hacen generalmente los
varones. Además existe mucha desin-
formación en estas zonas.
¿Crees que existe un patrón de conducta
de las mujeres rurales en cuanto a la
política?
Lo que encuentras allí son percepciones
negativas de la política, poca disposición de
participación. Las mujeres creen que no
están capacitadas para participar en
política. ¿Esto tiene que ver con la
autoestima? porque es una percepción
negativa, Para ellas todo lo que tiene que
ver con el espacio público, con los cargos,
corresponde al mundo masculino. Aunque
las condiciones sociales no ayudan, en
zonas rurales, las mujeres que salen al
espacio público son mal vistas, porque no
es su rol natural, digamos.
¿Qué crees que es necesario para
promover la participación política de las
mujeres en las zonas rurales?
Bueno, lo que se hace, y yo creo, con
relativo éxito, es justamente trabajar estos
temas de autoestima, de ayudarlas a
cambiar su percepción respecto al espacio
público, que ellas puedan incursionar en
condiciones similares a los varones. Pero
todo esto debe tener una estrategia. Se
necesitan actividades que garanticen la
participación.
¿Cuánto tiempo tienen estos proyectos
de participación política?
No mucho, en el año 99, cuando realicé
estos estudios, no había nada, por lo
menos en bibliografías sobre participación
política en zonas rurales, sólo estudios de la
mujer rural en términos de roles.
Por Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres
13
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Fundamentalistas y
centralistas se oponen
a la igualdad
Soc. Karim Flores Mego
Asociación Aurora Vivar
A nivel del Derecho Interna-
cional1, el Estado peruano ha
alcanzado un alto grado de
avance en materia de igual-
dad de oportunidades entre
mujeres y hombres, que no
necesariamente se ha tra-
ducido en las políticas y
normas nacionales. Desde
hace aproximadamente 5
años el movimiento femi-
nista y de mujeres viene
buscando una ley marco de
Igualdad de Oportunidades
que implique la adecuación
del Estado a la normatividad
internacional en el tema,
buscando revertir todo tipo
de discriminación contra la
mujer; establecer mecanis-
mos para su participación
equitativa en la vida social,
económica, política, cultural
y social, que le permita el
acceso a los beneficios del tres principios básicos para otros que pueda tocar sus
desarrollo y que se avance en lograr la equidad trabajada concepciones de familia
el logro de la equidad. por el movimiento: Estado tradicional, diversidad de
Laico, Derechos Sexuales y identidades, sexualidad y
El Congreso de la República Reproductivos y Género, reproducción principal-
con cuatro dictámenes2 para sino que va más lejos aún, mente, imponiendo su
un mismo proyecto de ley institucionalizando a la opción religiosa, que se hace
evidencia la ausencia de Iglesia en el diseño de las visible en la Ley sobre
voluntad política y el desin- políticas públicas. Igualdad de Oportunidades
terés sobre el tema, que es entre mujeres y hombres que
refrendado con la aproba- Sectores fundamentalistas por una opción política y no
ción de una ley de igualdad vinculados a la Iglesia Cató- género fue observada por el
de oportunidades entre lica han sido participantes Gobierno de Toledo.
mujeres y hombres en la que activos en todo debate
público sobre el tema y en Los esfuerzos en términos de
14 no sólo se busco excluir los

institucionalidad aún care-
cen de políticas efectivas que
reviertan las desigualdades
existentes entre ambos gé-
neros. El Plan de Igualdad de
Oportunidades 2000-2005
del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, MIMDES,
es el instrumento de gestión
para avanzar en el logro de la
igualdad con equidad de
género. Sin embargo, la
nueva estructura de este
Ministerio, en el que se reto-
ma en sus planes, políticas y
programas, el enfoque fami-
lista, eliminando toda alu-
sión al enfoque de género
deja de lado lo que se había
avanzado en el trabajo
específico para el logro de la
igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres3.
Aún así, los avances por la
equidad se han dado más
bien a nivel local y/o regio-
nal, Ica y La Libertad son
casos a mencionar.
Descentralización e igualdad de
oportunidades: nuevos desafíos
Con la instalación y organi-
zación de los gobiernos
regionales en el 2003 se
abrieron nuevas oportuni-
dades para el logro de la
igualdad y la eliminación de
todas las formas de discrimi-
nación contra las mujeres.
Las leyes señalan que los
gobiernos regionales pro-
mueven el desarrollo soste-
nible con igualdad de
oportunidades, desarrollan
políticas de acción integrales
dirigidas a promover la
difusión económica, social,
política y cultural de jóvenes,
personas con discapacidad o
grupos sociales tradicional-
mente excluidos y margina-
dos del Estado impidiendo la
discriminación por razones
de etnia, religión o género y
todas las formas de discrimi-
nación.
Revista
Se ha avanzado así a nivel de
principios en el logro de la
equidad y no discrimi-
nación, sin embargo, el
ejercicio de derechos de las
mujeres en la práctica sigue
siendo un nudo a superar:
no hay un acceso igualitario
a los derechos por parte de
las mujeres -la diversidad
entre mujeres ha implicado
que algunas mujeres
alcancen a ejercer sus
derechos y otras no- por otro
lado, el goce de los derechos
en su conjunto no se ha
logrado- las mujeres han
avanzado más en el ejercicio
de sus derechos Civiles y
políticos y no tanto en el
ejercicio de sus derechos
económicos sociales y
culturales, DESC.
En este proceso de descen-
tralización, aún inconcluso,
queda también la tarea de
otorgar óptimos presupues-
tos a los Gobiernos Regiona-
les y desarrollar sus capaci-
dades para que hagan un
buen manejo de los mismos.
Aún así las experiencias de
participación y vigilancia
ciudadana al nivel local en
instancias como los Consejos
de Coordinación Regional
(CCR) y Consejos de
Coordinación Local (CCL), es
un avance significativo en el
ejercicio de la ciudadanía,
aunque la representación de
las mujeres en estos espacios
sigue siendo reducida, al
igual que la proporción de la
participación femenina en
los presupuestos participa-
tivos y la colocación de sus
propuestas en los mismos. 15
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Planes Regionales de Igualdad firmar convenios interinsti-

tucionales con instituciones
de Oportunidades entre Mujeres de la sociedad civil, poder
legislativo y ejecutivo regio-
y Hombres: Ica y La Libertad: nal logran entenderse y unen
esfuerzos a favor del PRIO,
Las Regiones de Ica y La Un escenario regional favo- instituciones locales que
Libertad son las primeras rable -Consejeras Regionales venían abordando el tema
regiones después de Moque- mujeres desde el inicio de su aceptan involucrarse y
gua en tener Planes Regio- gestión muestran interés dedicar esfuerzos para el
nales de Igualdad de Opor- público para trabajar a favor logro de los PRIOs contribu-
tunidades entre mujeres y de las mujeres, apertura del yeron en el logro de esta
hombres. Aún así, son las gobierno regional (GORE) iniciativa impulsada por la
únicas que generan Orde- para establecer alianzas y Asoc. Aurora Vivar.
nanzas Regionales de
aprobación de los mismos,
convirtiéndolos en instru-
mentos de gestión con
carácter vinculante y otor-
gando al mismo tiempo a las
mujeres una herramienta
importante para la exigibili-
dad política y jurídica en
materia de igualdad de
oportunidades, género y
derechos humanos, en el
ámbito regional.

El Proceso
Cuatro han sido las estrategias empleadas en la construcción participativa de dichos
planes: la promoción para la activación y/o creación de instancias regionales en el tema, la
articulación entre la sociedad civil y Estado, el fortalecimiento de capacidades para la
acción, y la difusión y sensibilización.

Primera estrategia, en el proceso de activación y/o creación de instancias regionales

se promovió la creación de la Comisión Multisectorial de Promoción de la Mujer y la
Niñez-Ica y la Sub-Comisión de la Mujer La Libertad, las mismas que se convirtieron en
interlocutoras ante sus Gobiernos y participantes activas en cada una de las
estrategias de trabajo desarrolladas para el diseño de los PRIOs. Con su aprobación
asumen no sólo un rol activo en el acompañamiento a la instancia con responsabilidad
directa para la implementación de los planes, sino también un rol fiscalizador de las
diversas dependencias del Gobierno Regional que tienen nivel de responsabilidad en el
cumplimiento de los objetivos y metas de los mismos.

La segunda estrategia -articulación entre el Estado y la Sociedad Civil- fue el espacio

para la discusión, análisis y los consensos de las acciones ejecutadas en el marco de la
construcción de los PRIOs. Confluyeron por parte del Gobierno Regional tanto el
ejecutivo, representado por la Gerencia de Desarrollo Social y el legislativo,
representado por las Consejeras Regionales, en la Región de Ica la Municipalidad
Provincial mantuvo una participación activa en esta articulación a través de sus
16 Consejeras como de sus funcionarias. Por la Sociedad civil participaron las
 Revista

Organizaciones Sociales e Instituciones No Gubernamentales quienes aportaron

técnica, logística y económicamente. Sostener esta articulación ha implicado voluntad
política, desprendimiento de intereses por protagonizar (situación evidencia
principalmente en el rápido entendimiento que el ejecutivo y el legislativo del GORE-
ICA tuvieron para asumir la propuesta y trabajar por el PRIO) y el establecimiento de
pactos básicos para que principios como la equidad género sean incorporados en todo
el proceso.

La estrategia tres, fortalecimiento de capacidades para la acción, busco fortalecer las

capacidades de las mujeres para una gestión e incidencia política informada en el
tema. Por ser un tema nuevo y poco recurrente a nivel local, las mujeres autoridades
interesadas en trabajar por los derechos de las mujeres no contaban con un
instrumento de gestión que les permita desarrollar un trabajo articulado y las mujeres
de las Organizaciones Sociales no contaban con herramientas a partir de las cuales
hacer incidencia y vigilancia. A ello sumado que para algunas mujeres que habían
llegado a las regidurías y consejerías era su primera experiencia de gestión pública y
demandaban aprendizajes para hacerlo en forma positiva. Se desarrolla como parte
de esta estrategia un Programa de Formación en Gestión Regional/Local e Igualdad de
Oportunidades. Participan activamente en el proceso mujeres de Organizaciones
Sociales, regidoras de las provincias y distritos de la Región, Funcionarios y
Funcionarias principalmente, representante de las Comisiones de La Mujer y la Niñez y
representante de las dependencias del Gobierno Central (MIMDES y sus Programas
respectivos), a partir del cual se recogen los aportes y propuestas como insumos para
la elaboración del PRIO-ICA. Y para el caso de La Libertad el Programa se traduce en
seminarios/ talleres.

De manera paralela se elabora diagnósticos por sectores y se realizan Foros regionales

y provinciales, seminarios, ferias, desayunos de trabajo con sectores considerados
claves para este trabajo, Educación, Salud, Trabajo, mostrando mayor presencia el
sector educación.

Finalmente la cuarta estrategia de difusión y sensibilización, para generar

conocimien-to y opinión sobre el tema se realiza de manera paralela, usando material
y gráfico y audiovisual que es colocado en medios de comunicación de las regiones.
Fue acertado las Conferencias de Prensa y los desayunos de trabajo con autoridades y
funcionarios, para ampliar la difusión y sensibilización del Plan Regional de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Estas actividades lograron buena
asistencia de participantes y lograron incrementar la difusión del PRIO en medios y
entre autoridades y funcionarios/as.

17
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Aprendizajes
Existió en el desarrollo de esta experiencia un escenario regional favorable a la
propuesta.

Trabajar con actores decisores de políticas públicas permite institucionalizar el enfoque

de equidad de género y favorece la aprobación de normas y planes regionales.

Si bien los espacios locales son importantes, el espacio regional de trabajo permite
aportar y avanzar en la concreción de políticas y PRIOs con fuerza de ley para toda la
región. Sin embargo, dado que la descentralización es un proceso incompleto y que
muchas funciones se concentran en el gobierno central, es necesario trabajar en ambos
espacios, nacional y regional.

La construcción los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades con una sostenida

participación ciudadana ha sido un éxito sentido como propio por las mujeres
autoridades y funcionarias y las representantes y líderes de la sociedad civil, que
participaron en su elaboración.

Las mujeres de las organizaciones sociales consideran que “sus demandas y propuestas
fueron recogidas”, por otro lado, las autoridades mujeres dicen “que actualmente
cuentan con un instrumento para la equidad de género e igualdad de oportunidades
en sus regiones que les brinda los grandes lineamientos para su gestión”.

La estrategia de desarrollar primero capacidades en las mujeres de las la sociedad civil y

en las autoridades mujeres para elaborar los planes de igualdad de oportunidades ha
generado en ellas cambios de actitud favorable hacia el género y la igualdad de
oportunidades.

18
 Revista

Las autoridades tienen un discurso sobre igualdad de oportunidades, se han com-

prometido en la implementación de los Planes, y las mujeres hablan de hacer
seguimiento a su implementación. Aún así, se tiene que continuar un trabajo
permanente por consolidar en el lenguaje cotidiano y el accionar operativo de
funcionarios/as de las regiones el enfoque de derechos, género e igualdad de
oportunidades, principalmente en los funcionarios varones que se encuentran en
cargos estratégicos para defender y promover los derechos de las mujeres.

El avance hacia la creación de precedentes normativos que otorguen un grado de

obligatoriedad a los gobiernos regionales para el cumplimiento de los compromisos
asumidos en los planes de igualdad de oportunidades como se refleja en las
Ordenanzas Regionales, es un éxito logrado que puede ser ampliado a otras regiones.

Este es también un precedente para las mujeres de sociedad civil para que vigilen y
exijan cumplimiento de metas concretas en materia de igualdad de oportunidades y no
discriminación.

El despertar del protagonismo de las mujeres autoridades electas no está libre de

problemas y reacciones adversas de sus compañeros varones: “En la Municipalidad
provincial de Quiruvilca se intentó vacar en el cargo a una regidora la misma que ha
tenido una participación activa por activar el plan de igualdad de oportunidades y
defender los derechos de las mujeres de su localidad -en represalia por no apañar la
corrupción. El trabajo para fortalecer sus conocimientos y capacidades para el ejercicio
público desarrollado en las acciones de capacitación a sido de suma importancia, pero
aunado a ello es importante ver que cuando se trabaja con estos grupos de poblaciones
también la asesoría legal y apoyo psicológico, que generalmente se tiende a prever
para las mujeres que no están en cargos de decisión se convierte en algo importante.

Por último, la constitución de las instancias como la Comisión Multisectorial de la Mujer

y la Niñez de la Región Ica es un importante avance en materia de institucionalización
del tema de género y al otorgársele la tarea de acompañamiento y vigilancia del Plan
concede cierto nivel de garantía para su cumplimiento. Sin embargo, es evidente que el
trabajo con este grupo humano demanda de mayor constancia y permanencia en la
zona.

1 Perú ha ratificado la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y en el año 2001 aprueba el
Protocolo facultativo de la Convención (ratificado mediante DS N° 018-2001). Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la violencia contra la mujer, Convención de Belém Do Pará.
2 De los cuales solo uno reconoce explícitamente los derechos sexuales y reproductivos, así como la equidad de género.
3 Actualmente el MIMDES ha elaborado y aprobado el Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-1010.
4 Considerando que del Presupuesto Anual de Inversiones del GORE-Ica el 53.8% está asignado a la Unidad Ejecutora Sede Central y 46.2%
al Proyecto Especial Tambo Caraccocha, hay que mencionar que la Sede Central solamente logró un avance del 35%, mientras que la U.E.
Proyecto Tambo Caraccocha alcanzó el 63.7%. De este avance presupuestal se deduce que la capacidad de gasto de la sede central de la
región es aún limitada. Esto obedece a la falta de personal capacitado para elaborar perfiles de proyectos, así como expedientes técnicos.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Ica. Reporte 5: Mayo, agosto 2004. Grupo Propuesta Ciudadana, CEDEP.
5 Ver Ordenanza Regional N° 0021-2005-GORE-ICA. Diario El Peruano.
6 Situación que se evidencia principalmente a nivel del GORE-ICA.
7 CODEH-ICA, principal aliada local impulsaba un trabajo de incorporación del enfoque de género en el ámbito regional. EPROMUN y
Micaela se involucraron en La Libertad.
8 Instancia aprobada por Ordenanza Regional Nª 0006-203.GORE-ICA.
9 En el caso de Ica Carmen Haydee Pucinelli, única mujer que integra el Consejo Regional en representación de Chincha se comprometió y
asumió el reto del Plan al interior del GORE y fuera de él. En La Libertad, la Consejera por Huamachuco Elizabeth Rondo asumió la tarea.
10 Fueron parte de la alianza las regidoras de la Comisión de Planificación (Leonor Soto) y de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social (Nora
Barco).
11 La Demuna (María Aragones fue parte de todo el proceso).
12 Codeh-Ica y Aurora Vivar asumieron todo el proceso. CEDEP a través de Emma Zevallos transfirió la experiencia y metodología de trabajo
realizado en la Región Moquegua. Con el IDS se realizó un Foro Regional.
19
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Estamos creando
planes para la igualdad
Entrevista a Soc. Karim Flores Mego1
Asociación Aurora Vivar

¿El proyecto del Plan regio-
nal de igualdad de oportu-
nidades es en si de Aurora
Vivar?
Aurora Vivar, es la institución
que impulsa los planes
regionales de igualdad de
oportunidades entre hom-
bres y mujeres desde hace
aproximadamente dos años,
en Ica, La Libertad, y actual-
20 mente en Cerro de Pasco. En
el departamento de Ica, el
plan regional de igualdad de
oportunidades ya se termi-
nó, siendo un trabajo con
mucha participación de la
sociedad y de las autori-
dades mismas en el proceso.
El proyecto en sí lo inicia
Aurora Vivar en el marco de
un proyecto sobre derechos
humanos de las mujeres.
Considera el eje de educa-
ción, de empleo, de partici-
pación política, de violencia
y de comunicación, además,
un eje que tiene que ver con
la necesidad de que el go-
bierno regional promueva
políticas que busquen la
igualdad de oportunidades
para hombres y mujeres con
enfoque de género.
 Revista

¿Cuentan con algún docu-

mento aprobado por parte
del gobierno regional?
Actualmente no solo conta-
mos con un plan aprobado,
sino con una ordenanza que
respalda su implementación
y al mismo tiempo o convier-
te en un instrumento por
parte del gobierno regional y
al mismo tiempo lo convierte
en un instrumento de carác-
ter vinculante para que la
sociedad civil pueda exigir el
cumplimiento de dicho plan,
es la primera ordenanza
regional que se ha dado en
este tema, que nosotros
tengamos conocimiento y la
experiencia ha servido de
base para el trabajo que se
ha hecho en La Libertad.

¿Y este compromiso de im-

plementación fue cumpli-
do por parte de los gobier-
nos regionales?
Lo que el gobierno regional
ha cumplido hasta ahora es
darle carácter vinculante al
plan regional de igualdad de
oportunidades a través de
una ordenanza regional,
publicar el documento de
manera conjunta, con socie-
dad civil, con Aurora Vivar y
otras ONGs locales, difundir
a la sociedad civil la
existencia de este plan
regional de igualdad de
oportunidades y realizar
algunas acciones de imple-
mentación del mismo pero
no en toda su estructura.
La convocatoria fue realiza-
da por parte del gobierno
regional y la municipalidad
provincial de Ica, el gobierno
local, pero también con la
participación de la sociedad
civil y de las ONGs intervinie-
ron en este proceso, este
proceso de realizar el plan
regional de igualdad de
oportunidades es un proce-
so en el que intervienen
sociedad civil y Estado, y esa
intervención no solo ha sido
para la línea de desarrollo de
capacidades en el tema,
porque partíamos de la
necesidad de que primero
hay que desarrollar capaci-
dades sobre el tema para
que después se diseñen
propuestas y políticas, sino
también porque han interve-
nido en la articulación y la
consolidación de un grupo
de instituciones para seguir
con este proceso ya sea
haciendo la convocatoria,
viendo la parte logística,
sino también porque ha
participado en las otras
estrategias.
¿Cómo fue el proceso en La
Libertad?
En el caso de la libertad el
plan regional es del 2006 al
2010 tiene similares ejes
temáticos y también ha sido
aprobado una ordenanza
regional que le da el mismo
carácter de norma para la su
ejecución en la región. Las
estrategias han sido simi-
lares en Ica y La Libertad, aún
cuando en este último lugar
se promovió además la
creación de instancias
dentro de la región que sean
soporte y promuevan la ela-
boración de planes regiona-
21
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

les. Ahí se creó la red regio-
nal de autoridades mujeres
de la región Libertad en
Yanasara, que dentro de su
plan tenía un eje de trabajar
por el plan regional de
igualdad de oportunidades
en la Libertad. En el caso de
Ica también se ha trabajado
por generar algunas instan-
cias que puedan darle un
carácter de implementación
a éstos planes y ahí se ha
creado la comisión multisec-
torial por la igualdad de
oportunidades entre hom-
bres y mujeres, presidida por
la gerencia de desarrollo
social de la región pero
avalada por la presidenta de
la comisión multisectorial de
la niñez y la mujer de la re-
gión y en donde participan
las direcciones regionales
principales, que tienen la
responsabilidad de imple-
mentar el plan, la dirección
regional de trabajo, la direc-
ción regional de educación
la dirección regional de
salud, entre otras.
Congreso Regional de la Mu-
jer Iqueña. El tema fue
participación política y
agendas locales de género,
este proceso es parte de las
actividades que tiene el plan
regional de igualdad de
oportunidades, por eso de
alguna manera digo que hay
acciones que se están
implementando.
Se invitaron a los candidatos
al congreso de los partidos
políticos y es ahí donde
vimos que ya manejaban un
discurso de igualdad de
oportunidades de géneros
por el impacto de este proce-
so de elaboración del plan
regional de igualdad de
oportunidades. Pero además
se comprometieron a ayudar
a ver dentro de sus funciones
legislativas cómo pueden
contribuir en una ley marco
de igualdad de oportuni-
dades .
¿Qué cosas importantes
cree que se logró con este
Proceso?
Algo que me parece impor-
tante, es el hecho de que Ica
cuente con un plan regional
de igualdad de oportuni-
dades que ha sido producto
del entendimiento de que la
concertación sociedad civil y
Estado. Esto sí puede tener
resultados positivos. Ade-
más hubo voluntad política

¿Cómo fue la acogida?

Yo creo que se ha generado
un discurso importante en
las autoridades sobre el
tema de igualdad de opor-
tunidades, a partir de la
elaboración del plan regio-
nal es que las autoridades y
la población en general
empieza a hablar sobre el
tema.

¿Las conversaciones se
dieron solo con el actual
gobierno o también con
las demás agrupaciones
políticas que aspiraban a la
presidencia?
En el marco del 8 de marzo
de este año se hizo el II
22

para ese proceso de concer-
tación, otra cosa que cree-
mos que ha sido importante
es que hubo un nivel de
participación de la sociedad
civil bastante significativo en
todo este proceso generan-
do justamente corriente de
opinión favorable y necesi-
dades para elaborar el plan
regional de igualdad de
oportunidades, otra cosa
significativa es que hubo un
liderazgo importante por
parte de una consejera re-
gional, al interior del gobier-
no regional, pero también
porque se promovió la
articulación entre el ente
ejecutivo y el ente legislativo
al interior de la región, por-
que muchas veces cada uno
termina haciendo cosas por
separado entonces acá se vio
esa integración.
Me hablas del Plan de
Igualdad de oportunida-
des en Ica y la Libertad,
¿Tienen proyectado reali-
zarlo en otras regiones?
Si nosotros creemos que la
propuesta es sostenible para
las regiones pero también
tiene un carácter de replica-
bilidad, hay gobiernos regio-
nales que están demandan-
do a la institución asesoría
para implementar y apoyar
estos procesos de elabora-
ción de planes regionales de
igualdad de oportunidades,
Cerro de Pasco es un ejemplo
de ello, a través de una con-
sejera regional y la gerencia
de desarrollo ha solicitado a
la asociación Aurora Vivar
ayuda en el proceso de la
elaboración del plan regio-
nal de igualdad de oportuni-
dades entre hombres y mu-
jeres en Cerro de Pasco y ahí
en estos momentos se está
iniciando el proceso, enton-
ces estamos recién imple-
mentado una estrategia,
que es la de capacitación.
¿Para cuándo tienen pen-
sado culminar el Proceso
de Cerro de Pasco?
En Cerro de Pasco estamos
en proceso del Plan Regional
de Igualdad de Oportuni-
dades (PRIO) y pensamos
terminarlo este año, para
luego trabajar la asesoría en
la implementación
¿Cómo se sienten con este
proyecto, cumplió sus
expectativas?
1 Responsable del Área de Propuestas Políticas, Educativas y Laborales - Aurora Vivar
Revista
Para la institución es una
experiencia bastante signifi-
cativa porque se evidencia el
trabajo realizado en cosas
bastante concretas que
repercuten en la vida y en
beneficio de las mujeres. Los
gobiernos regionales ahora
cuentan con un instrumento
de gestión para trabajar por
la igualdad entre hombres y
mujeres. Ya no hay el pretex-
to de decir que no tenemos
un instrumento de gestión y
por lo tanto eso para
nosotros eso es bastante
significativo. Pero por otro
lado es importante que todo
haya sido un proceso de
participación masiva, en
donde participó el conjunto
del departamento de Ica y
todas sus provincias a través
de sus representantes, tanto
de sociedad civil, como de
sus autoridades, aunque la
participación de los funcio-
narios hombres a sido un
poco limitado en este pro-
ceso, que fue un poco de los
aprendizajes que encontra-
mos en esta experiencia.
Aunque queremos seguir
fortaleciendo sociedad civil a
través de estos comités de
vigilancia, en materia de
políticas públicas regionales
e igualdad de oportunidades
en estas regiones, otorgán-
doles a la sociedad civil estos
instrumentos de gestión que
tienen carácter de exigibili-
dad, no solo política sino
también jurídica, ellas lo
puedan aprovechar en el
beneficio de las mujeres en
general.
Por Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres
23
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
Las mujeres
marchan
en el mundo
Rosa Guillén
El siglo XXI se inició con dos
eventos importantes de
carácter mundial: la Marcha
Mundial de las Mujeres y el
Foro Social Mundial. Ambos
se volvieron rápidamente
procesos, más grandes que
los eventos en sí, que
vinieron a fortalecer y formar
parte integrante de la lucha
por una profunda transfor-
mación de nuestras socie-
dades.
Esta lucha surge como
oposición a una globaliza-
ción neoliberal (nuevo rostro
del imperialismo), a la gue-
rra, al racismo, a la pobreza y
a todos los tipos de discrimi-
nación, ocupación y militari-
zación. La globalización
patriarcal y neoliberal repro-
duce las desigualdades de
género, amplía la brecha
entre pobres y ricos, entre
países, territorios y pueblos,
y genera cada vez más
exclusión, odio, racismo e
intolerancia.
La Marcha Mundial de las
Mujeres, en su lucha contra
la pobreza y la violencia
hacia las mujeres, ilustra la
determinación de las ciuda-
danas del mundo a hacer
mundial el pleno ejercicio de
los derechos humanos, a
24
construir un mundo de paz,
de justicia social y democra-
cia, libre de toda explotación
y opresión, donde reinen la
igualdad entre mujeres y
hombres, el auténtico reco-
nocimiento del trabajo de las
mujeres así como del papel,
tanto productivo como re-
productivo, que desempe-
ñamos en el seno de nues-
tras sociedades, el respeto
de la diversidad de las
culturas y la pluralidad, y la
preservación del medio am-
biente. Consideramos apre-
miante afirmar y defender
nuestros derechos sexuales y
reproductivos. De hecho,
consideramos que juntas y
juntos podemos y debemos
construir otro mundo.
Consideramos urgente pro-
poner, como feministas,
alternativas económicas,
políticas, sociales y cultu-
rales para hacer posible ese
otro mundo. Consideramos
necesario comparar nuestras
visiones de ese otro mundo
entre nosotras las mujeres y
con las organizaciones alia-
das tanto a escala local
como nacional, regional e
internacional. Para hacer
avanzar la liberación de la
mujer, consideramos impor-
tante trabajar conjunta-
mente, en alianzas, con
otros movimientos sociales y
fortalecer nuestra coope-
ración mediante acciones
comunes. Reiteramos la
importancia de contar con
un movimiento interna-
cional de mujeres autó-
nomo, transparente, demo-
crático y creativo. Recono-
cemos y respetamos la
diversidad en el seno de
dicho movimiento. Valora-
mos el liderazgo de las
mujeres, particularmente el
de aquéllas entre nosotras
que, por ser mujeres, sufren
doble discriminación, como
un liderazgo estratégica-
mente necesario para lograr
una verdadera transforma-
ción social.
La Marcha Mundial de las
Mujeres cree en la globaliza-
ción de la solidaridad.
Somos todas mujeres distin-
tas que trabajamos juntas
para construir otro mundo.

Entre nosotras hay millones
de mujeres que a diario
luchan por su supervivencia
y la de su comunidad rural o
urbana; mujeres victimas de
los sistemas de castas y
mujeres de comunidades
minoritarias; mujeres indíge-
nas sometidas a opresiones
seculares y a una discrimina-
ción económica, política y
social; supervivientes de
todas formas de violencia
como violaciones, incesto,
explotación sexual, mutila-
ciones genitales femeninas,
violencias justificadas por la
cultura y las tradiciones, trá-
fico sexual, violencia domés-
tica y odio que luchan contra
la impunidad de los agre-
sores; lesbianas privadas de
derechos humanos funda-
mentales que luchan contra
la persecución; mujeres que
viven en situaciones de con-
flicto armado; supervivien-
tes de genocidios; mujeres
que resisten al racismo y al
integrismo; mujeres refu-
giadas arrojadas de su país
que buscan un lugar seguro;
mujeres emigrantes en bús-
queda de empleo y oportu-
nidades; niñas, jóvenes y
mujeres de edad que luchan
para ser reconocidas, respe-
tadas y vivir con dignidad;
mujeres discriminadas por
sus capacidades diferentes;
trabajadoras y sindicalistas,
del sector formal e informal,
que luchan por la equidad
salarial, un empleo adecua-
damente remunerado y
contra la doble jornada de
trabajo; mujeres que viven
bajo ocupación militar; mu-
jeres víctimas de embargos;
mujeres que luchan contra la
asimilación cultural y
lingüística; mujeres que
trabajan a la construcción de
la paz y la democracia en la
adversidad y que reclaman
ser incluidas en los procesos
y diálogos de prevención de
la guerra y de negociación de
la paz.
Revista
La primera semana de julio
(2-9), Lima fue escenario
del VI Encuentro
Internacional de la Marcha
Mundial de Mujeres
Cambiemos la Vida de las
Mujeres Cambiemos el
Mundo.
Vinieron 70 delegadas de 65
países y los cinco Continen-
tes, que hablan diferentes
idiomas, visten diversos y
coloridos trajes, que tienen
diferentes culturas, creen-
cias y prácticas sociales
diversas. Pero unidas en el
cuestionamiento al modelo
económico y social, con
valores, lemas y acciones
comunes que hacen caminos
cambiando la vida de las
Mujeres, cambiando el
mundo.
Este VI Encuentro, se reúne
para compartir información,
experiencias y evaluar los
resultados de las grandes
acciones nacionales e inter-
nacionales realizadas duran-
te las grandes moviliza-
ciones de 2004-2005: el
debate de los Valores para
elaborar la Carta de las
Mujeres para la Humanidad,
su aprobación en Ruanda el
10 de diciembre del 2004 y
su Lanzamiento público a
nivel internacional el 8 de
marzo del 2005. Además, en
esa fecha se inició, en Sao
Paulo, Brasil, el Relevo de la
Gran Manta de la Solidari-
dad cosida con los retazos
que llevaban nuestros
sueños, aspiraciones para un
mundo mejor y acciones por
cada país, región y conti-
nente. Esta acción, conjunta-
mente con las 24 Horas de
Acción para Cambiar el
Rumbo de la Economía y 25
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

E n f r e n t a r l a Po b r e z a , realizó él Balance de las disputa entre Malí - África y

realizada el 17 de octubre,
fueron fortaleciendo un
movimiento irreversible por
la Libertad, Igualdad,
Justicia, Solidaridad y Paz.
Tuvimos un momento para
evaluar el trabajo de Alian-
zas y Globalización que es el
trabajo que acompaña la
construcción del Foro Social
Mundial. En este VI Encuen-
tro también intercambiamos
opiniónes, experiencias y
análisis sobre los principales
objetivos estratégicos y
enfoques para la acción:
acciones realizadas durante
2004 2006, las líderes y sus
organizaciones de base de
Lima y de las Regiones
participan en todas estas
actividades.
Se aprobó las prioridades de
trabajo durante el período
2006 - 2010 y las acciones
mundiales para el 2010.
También algunas noveda-
des, en este Encuentro se
eligió la Secretaría Interna-
cional de la Marcha a un país
del Sur y fue una buena
Brasil América del Sur.
Para la Marcha de las Muje-
res de Perú fue un honor y un
reto muy grande ser el país
anfitrión. Permitió a muchas
líderes de organizaciones de
las Regiones, de los conos y
distritos de Lima, intercam-
biar puntos de vista, estra-
tegias y experiencias de
acción feminista con muje-
res de otros continentes,
pero también de otras
culturas y credos.

1. Mujeres Paz y Desmilitari-

zación.
2. Violencia hacia las Muje-
res como Instrumento de
Control.
3. Mujeres Trabajo Acceso a
Recursos, Servicios, TLC.
4. Soberanía Alimentaria,
Biodiversidad y Cambios
Climáticos.

Asimismo, se organizaron
varias actividades de Inter-
cambio:

Acto de Impacto Público

“Mujeres Frente al TLC”.
Plantón en la Plaza Washing-
ton frente a la casa del
Embajador de los EE.UU., el
lunes 03 de julio.

Foro Público “Mujeres frente

a la Globalización Neoliberal
y Sexista, el jueves 6 de
julio”.

Taller de Intercambio Inter-

nacional: “Mujeres, Paz y
Desmilitarización”.

En este marco, organizamos

el III Encuentro Nacional
26 Perú, espacio en el que se

De pan y de Rosas
Entrevista a Rosa Guillén
¿Cuándo se inicia la
organización de la Marcha
Mundial de las Mujeres?
La Marcha Mundial de las
Mujeres, surge como una
iniciativa de las mujeres de
Canadá en 1996, que
organizaron movilizaciones
de lucha contra la pobreza y
para el cambio de las
políticas de ajuste estruc-
tural. Tras el éxito de la
marcha que tuvo por
nombre “Pan y Rosas” y que
contó con la presencia de
distintas delegaciones
internacionales, a la cual
también fuimos invitados, se
planteó una movilización a
nivel mundial.
¿Cuánto tiempo tomó
organizar este encuentro
mundial?
Fue un proceso de tres años.
Tuvimos el primer encuentro
Revista
internacional de la Marcha
Mundial en la cual participa-
ron 35 organizaciones de
base institucionales y
organizaciones gremiales de
mujeres indígenas, organi-
zaciones feministas, mujeres
de comedores populares,
comités del vaso de leche, en
la cual se presentó una
propuesta de las principales
demandas de las mujeres. El
documento fue entregado
27
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
por la entonces dirigente de
la Federación de Mujeres
Organizadas en Centrales de
Comedores Populares
Autogestionarios y Afines de
Lima y Callao (FEMOCCPA
ALC), Relinda Sosa, en este
encuentro internacional se
aprobaron 17 reivindicacio-
nes vinculadas con el tema
de la pobreza y la violencia
hacia las mujeres.
¿En el año 2001 se realizó
28 una cumbre de la Organi-
zación de Estados Ameri-
canos (OEA) en Canadá,
qué sucedió en esta
cumbre?
En este encuentro decidimos
que tendríamos que desa-
rrollar estrategias para
enfrentar el tema de le
pobreza y la violencia en las
mujeres, se trató de avanzar
la agenda del área de libre
comercio de las Américas,
que es la agenda del ALCA y
donde el Perú llevó una carta
democrática para proponer
que la OEA reconociera
gobiernos democráticos y no
dictaduras como la que tuvi-
mos con Fujimori, involu-
cradas además en corrup-
ción y delitos de lesa
humanidad.
Las organizaciones de muje-
res junto con otras organiza-
ciones (de ambos géneros)
realizamos movilizaciones,
talleres de discusión y
debate para mostrar que
estos programas de ajuste
estructural y la propuesta de

área de libre comercio, crean
distorsiones para las muje-
res.
¿Están de acuerdo con el
Tratado de Libre Comercio
(TLC)?
No, no estamos de acuerdo
con el TLC por los efectos
demostrados en los últimos
años, ya que para nosotras
esta estrategia se diseñó en
la Organización Mundial del
Comercio (OMC), que no
logró avanzar con la
celeridad que ellos quisieron
y que empiezan los bloques
comerciales a hacerlas
avanzar, vía negociaciones
como el área de libre
comercio en las Américas.
Nosotros como Marcha
Mundial de Mujeres, partici-
pamos en el Perú de la
Alianza Social Continental
de la campaña contra el
ALCA y el TLC, al principio de
las negociaciones y ahora en
la campaña TLC así no, noso-
tros participamos activa-
mente en estas campañas y
producimos algunos mate-
riales de capacitación, otros
de denuncia, también reali-
zamos talleres de capacita-
ción con organizaciones
mixtas y de mujeres, refe-
ridas al tema del TLC. Esto lo
hicimos solo el año pasado,
el 8 de marzo, donde fuimos
solas en la movilización,
exigiendo no solo cambios
de las políticas frente al tema
de la violencia, sino frente a
la política económica en las
movilizaciones que hicimos
frente a los relevos de la
manta de la solidaridad.
¿Qué es la manta de la
solidaridad?
Revista
Cada país o territorio debía
ilustrar su mundo ideal en un
cuadrado de tela con el cual
se creará una manta patch-
work. En esta manta de la
solidaridad confeccionada a
lo largo del trayecto del
relevo mundial, en donde
quedó plasmado en imá-
genes la Carta Mundial de
Mujeres para la Humanidad
en su plena diversidad.
¿Cuál es el recorrido de la
Marcha de la Solidaridad?
Empezó su recorrido el 8 de
marzo en Sao Paulo Brasil,
continuó su recorrido en
Paraguay, Argentina ,Perú,
así sucesivamente donde La
Marcha tenía una coordina-
ción nacional. Se tomó la
decisión de que el final del
recorrido sería en MalíÁfrica.
Por Zandra Rojas Carpio
29
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Arequipa nuevos desafíos

Mujeres en las regiones

y el presupuesto
participativo
Nancy Choquehuanca
30 Consejo de Coordinación Regional CCR - Arequipa

Desde el 2002 el país
atraviesa un proceso de
grandes cambios institu-
cionales con la descentra-
lización y la regionalización.
En este escenario, a los
ciudadanos y ciudadanas se
nos presentó la importante
labor de formar parte de
diversas actividades de
nuestro entorno, de organi-
zarnos y de tomar decisiones
conjuntas para el bienestar
local, regional y nacional. En
espacios de participación y
de oportunidad para que las
mujeres formen parte activa
en la toma de decisiones.
Veamos algunos de ellos:
A nivel local: Los Consejos
de Coordinación Local y
otras formas de concer-
tación local, el Presupuesto y
los mecanismos e instancias
de promoción de la partici-
pación de las mujeres en el
gobierno local, tanto en las
municipalidades como en las
instancias sectoriales Salud,
Educación, Vivienda, entre
otros.
A nivel regional: Los
Consejos de Coordinación
Regional y otras formas de
concertación regional, los
mecanismos e instancias de
promoción de la participa-
ción de las mujeres en el
gobierno regional, las
políticas sectoriales de
Salud, Educación, Vivienda,
entre otros.
A nivel nacional: Los pro-
cesos de elección en el
marco de la ley electoral,
enfatizando en el cum-
plimiento de la Ley de
Cuotas y el principio de
alternancia y posición.
Y es en esta coyuntura
donde las mujeres de la Red
Nacional de Promoción de la
Mujer-Arequipa, decidimos
participar en estos espacios,
por ser una gran oportuni-
dad para LAS MUJERES,
tomando en cuenta que el
verdadero sentido de la
participación reside en
trabajar por el compromiso
social que tiene el ciudadano
y la ciudadana con el
desarrollo de su localidad y
su país. Ello implica para
nosotras que la participa-
ción es un instrumento de
construcción de ciudadanía,
de ciudadanos y ciudadanas
conscientes de sus derechos
y deberes, asumiendo un
papel activo y creativo en la
construcción de su locali-
dad, su distrito, su región y
su país.
Desde la perspectiva de-
mocrática, ser ciudadano o
ciudadana parte del recono-
cimiento de cada cual como
sujeto de derecho o de
obligaciones establecidas
por las leyes y normas
vigentes. Así mismo implica
Revista
el reconocimiento de las
personas en su diversidad
cultural y de roles sociales
(pertenencia a un grupo
étnico, a un sector socio-
económico, a una religión
entre otros) como garantía
para la afirmación de su
sentido de pertenencia e
identidad, es decir reconocer
la diferencia sin discriminar.
Es así que la RNPM participa
en la elección de los/as
Representantes de la Socie-
dad Civil al Consejo de
Coordinación Regional en el
Gobierno Regional de Are-
quipa (el G.R. de Arequipa es
uno de los primeros en
realizar esta elección). En
este proceso conjuntamente
otras compañeras del
movimiento de mujeres de
Arequipa, nos damos cuenta
que la participación política
de las mujeres incluye una
amplia gama de acciones y
estrategias entre ellas el de
poner en practica el meca-
nismo de la cuota de genero
que por disposición legal ya
en ese momento obligaba a
incorporar no menos del
31
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

30% de personas del sexo

menos representado, y se
pone en el tapete este
mecanismo en este espacio
para que en las listas de
candidatos se incorpore a las
mujeres, es una lucha ardua
con fundamentos frente a
una gran mayoría a de
varones para que esta ley se
respete y es así que marzo
del 2003 sale elegida en el
primer CCR, una de nuestras
compañeras de la RNPM
como representante de la
Sociedad Civil de Arequipa.

Esta experiencia, es llevada a

la Asamblea Nacional de la
RNPM realizada en Ucayali
donde la compartimos con
las coordinadoras y delega-
das, de las 25 regiones del
Perú para que ellas puedan
replicar esta en sus sedes.
El trabajo que la mujer de La
Red Nacional de Promoción
de la Mujer realiza en
beneficio de las mujeres del
país le ha permitido con-
quistar la confianza de la
comunidad. Así lo demues-
tra la elección de varias de
sus integrantes como repre-
sentantes de la Sociedad
Civil en los Consejos de
coordinación Regional y
Local, en el 2003 son ele-
gidas representantes de la
red en 7 Consejos de Coor-
dinación Regional: Amazo-
nas, Arequipa, Apurimac,
Callao, Huánuco, Junín y
Tumbes, y en los consejos de
Coordinación Local de
Ucayali y la Libertad.
En el Año 2005 también sali-
mos elegidas en Arequipa y
en 6 CCRs más, Amazonas,
Apurímac, Callao, Huanuco,
32 Junín y Tumbes.
En Arequipa la RNPM ha
estado comprometida con el
proceso de descentraliza-
ción, planificación y toma de
decisiones de la Región
Arequipa. Así, se ha partici-
pado activamente en la
elaboración del Plan de
Desarrollo Concertado de la
Región y en el proceso de la
conformación de la Macro-
región sur, se participó
activamente para a la pobla-
ción vote por el SI en el
Referéndum de octubre del
2005 .
En este proceso de creciente
participación como repre-
sentantes de la Sociedad
Civil en los CCR, y CCR ha
sido preciso que tengamos
elementos a partir de los
cuales influyamos cuali-
tativamente, tomando en
cuenta las propuestas de
mujeres y varones en
diferentes mesas temáticas
de la Región en las que
participa la RNPM, Así como
de documentos: el Programa
Nacional de Promoción de la
Mujer, la Agenda Política,
económica y social de la
mujer, la Plataforma de las
mujeres de la Región
Arequipa, Los objetivos y
metas del Milenio, etc.,
dónde se evidencian las
principales demandas y
necesidades de mujeres y
varones de todos los grupos
generacionales de nuestra
región. Estos espacios de
dialogo y concertación de la
Sociedad Civil nos permite
como representantes de la
Sociedad Civil en el CCR,
capacitarnos, fortalecernos y
enriquecer nuestra capaci-
dad de propuesta en los
distintos procesos de
participación ciudadana
como un derecho y un deber.
Bajo el compromiso de fo-
mentar la igualdad e oportu-
nidades entre hombres y
mujeres, la Red Nacional de
Promoción de la Mujer y las
instituciones que la inte-
gran, sumamos esfuerzos de

trabajo voluntario y compro-
metido en la sensibilización
frente a los problemas de
discriminación y violencia
contra la mujer, entendiendo
que superar estos aspectos
constituye un elemento
clave para el desarrollo de la
Región Arequipa y contribu-
ye a legitimar las decisiones
que se toman sobre políticas
y recursos públicos, contri-
buyendo de esta forma, a la
gobernabilidad y legitimi-
dad de un régimen democrá-
tico. No es posible hablar de
descentralización sin la
participación de ciudadanas
y ciudadanos, particular-
mente de las mujeres que
representamos el 50% de la
población.
En este sentido nuestra
experiencia en el Proceso de
Presupuesto Participativo ha
sido buena porque nos
permitió poner en el Presu-
puesto Participativo como
prioridad las necesidades
sociales de las mujeres y
varones de nuestra región,
este espacio nos permite
negociar y concertar entre
los distintos actores sociales
que intervienen en el desa-
Revista
rrollo de la Región Arequipa:
Organizaciones sociales de
Base, Instituciones Públicas y
Privadas, Organismos no
Gubernamentales, Partidos
Políticos, municipios, gre-
mios; donde las propuestas
de las mujeres son escucha-
das y reconocidas para esta-
blecer acuerdos y consolidar
alianzas de trabajo a favor
de ellas y su familia.
Participar en el Consejo de
Coordinación Regional, es
una forma de participación
política por ser un espacio de
toma de decisiones y como
Mujeres es una experiencia
nueva y muy buena donde
nos permite visibilizar la
condición y posición de las
mujeres, así como nuestras
aspiraciones e iniciativas,
contribuyendo con nuestros
aportes una efectiva partici-
pación ciudadana en el Plan
de Desarrollo Concertado, el
Presupuesto Participativo y
la vigilancia Ciudadana.
Si bien la legislación sobre la
descentralización y la ley
orgánica de municipalidades
contemplan mecanismos de
participación ciudadana, y
han favorecido una mayor
presencia de ellas en los
gobiernos regionales, loca-
les y espacios de concerta-
ción, estos mecanismos, en
la mayoría de las regiones no
establecen acciones po-
sitivas para la participación
de las mujeres.
Esta es la gran tarea que
debe enfrentar el movimien-
to de mujeres para avanzar
en ganar una propuesta de
desarrollo con perspectiva
de género.
33
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
La RNPM por su composi-
ción representativa de las
diferentes regiones del país
es parte del anhelo descen-
tralista, sentimiento recogi-
do desde su fundación en
una estructura descentrali-
zada.
La apuesta que hace la RNPM
es por un proceso de descen-
tralización que recoja las
demandas de las mujeres,
que establezca un gobierno
regional, local comprome-
tido con el desarrollo y la
equidad de género.
Los logros obtenidos con
nuestra participación en el
CCR, conjuntamente otras
instituciones comprome-
tidas:
Reglamentar cuotas de
participación en el Consejo
de Coordinación Regional-
CCR, a través de una
ordenanza regional, que
per-mite garantizar una
representación equita-
34 tiva, por género, perso-nas
con discapacidad, adultos
mayores. (de acuerdo a las
recomendaciones de la
D.P)
Que se tome en cuenta en
la misión de la Región la
igualdad de oportuni-
dades.
Que el Gobierno Regional
asegure una participación
amplia, diversa efectiva de
varones y mujeres de
diversas instituciones y
organizaciones de la S. C.
de la Región Arequipa.
Se gestionó para que el
Gobierno Regional nos
asigne una Sala de Reu-
niones para los represen-
tantes de la Sociedad Civil
que participan en el
Consejo de Coordinación
Regional, con la cual ya se
cuenta desde el mes de
enero de este año.
Reglamentar el proceso del
presupuesto Participativo.
Una mayor participación
de las mujeres en los
talleres del Presupuesto
Participativo.
Alcance de un Regla-
mento de Funciones del
Consejo de Coordinación
Regional, el mismo que
esta en proceso de
discusión con especialis-
tas.
Se presentó un Plan de
trabajo para el año 2005-
2007 conjuntamente los 5
representantes de la
Sociedad Civil en el CCR. El
mismo que se viene
ejecutando durante este
año.
Se presentó un docu-
mento con la proble-
mática y propuesta del los
Representantes de la
Sociedad Civil Arequipa al
presidente del Consejo
Nacional de Descentra-
lización. El mismo que fue
admitido y puesta en
marcha en el...

Priorizar en los talleres del
presupuesto Participativo
los Proyectos en base a la
problemática de la Mujer:
1. Prevención y Atención de
la violencia familiar en la
Región Arequipa,
2. Capacitación y sensibi-
lización de los De-rechos
Sexuales y Reproductivos
en la Región Arequipa, de
Proveedores de Salud, y
usuarios.
3. Disminución de la des-
nutrición infantil.
4. Acceso a la documen-
tación de mujeres y
varones indocumentadas
de áreas rurales y urbano
marginales de la región
Arequipa.
5. Prevención de alcoho-
lismo y drogadicción en
jóvenes y adultos de la
región Arequipa, 6.
Acceso a Seguro Integral
de Salud de los Adultos
mayores.
7. Mujeres y varones tienen
acceso a recursos básicos
de agua y desagüe
Así mismo proponemos
constituir la Asamblea de
delegados de organiza-
ciones de la sociedad Civil,
como un espacio de carácter
consultivo de concertación,
presentación de propuestas
y coordinación de las accio-
nes de los representantes de
la sociedad Civil. Con ello ini-
ciaremos una nueva expe-
riencia de encuentros,
intercambios, estudio e
información permanente y
de fomento de la parti-
cipación de la Sociedad civil
en la Región Arequipa
consolidándose así en un
espacio orgánico. Necesita-
mos fortalecer esta institu-
cionalidad a través de la
elaboración de su reglamen-
to interno. el mismo que
pondremos a consideración
de los delegados en los
talleres de presupuesto
participativo.
Pese a este avance en la
participación ciudadana de
las mujeres y varones de la
región Arequipa es funda-
mental una serie de meca-
nismos que ayuden a lograr
la existencia de una Socie-
dad Civil mas organizada,
articulada con mayor fuerza
para que ejerza el rol que le
corresponde como propie-
taria de los recursos públi-
cos, que están siendo
simplemente administrados
por los funcionarios.
Los espacios donde participa
la Red Nacional de Promo-
ción de la Mujer Arequipa
como son: El Foro Salud,
Consejo Regional de Salud,
El Foro Educativo, Red de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, La
Plataforma Regional de las
Mujeres, la Mesa Regional
de Prevención y Atención de
la Violencia Familiar, la Mesa
de concertación del Adulto
Mayor, la Red de Institucio-
nes de discapacitados, el
Colectivo Inclusión Social,
Colectivo de la Marcha
Mundial de las Mujeres, el
Comité Multisectorial de
prevención del uso indebido
de Drogas, El colectivo por
los Objetivos del Milenio.
Son experiencias interesan-
tes en cuanto representan y
articulan el punto de vista de
instituciones y organiza-
ciones que están ligadas a
una determinada temática
salud, educación, Violencia
Revista
Familiar, Drogadicción y
alcoholismo, Derechos
Sexuales y Reproductivos,
derechos humanos, medio
ambiente, etc.
Esto es sin embargo, insufi-
ciente porque la visión de
desarrollo debe ser integral y
que permita establecer
prioridades claras que deben
ser respetadas y defendidas
por las diferentes institucio-
nes. Así con demandas mas
homogéneas y articuladas,
la sociedad civil adquiere
mas peso en las negociacio-
nes.
Aprovechar el proceso de
descentralización, actual-
mente en curso en nuestro
país, que ha significado una
oportunidad que debe se-
guir potenciando la partici-
pación de la sociedad civil en
la política del país. Experien-
cias con: los Consejos de
Coordinación Regional y
Local (CCR y CCL), espacios
de concertación, la elabora-
ción de planes y presu-
puestos participativos, que
aunque con limitaciones,
que tienen que ser supera-
das, han permitido un mayor
involucramiento de la socie-
dad civil en los asuntos
públicos que le eran ajenos.
Existen centenares de expe-
riencias exitosas de partici-
pación, en muchos casos
pequeñas, de ciudadanos
comunes y corrientes, que
podrían dar pie a “Escuelas
de Participación” en las que
se aprendan y se nutran de
estas experiencias.
1 - Representante de la Sociedad Civil en el
Consejo de Coordinación Regional CCR-
Arequipa 2005- 2007.
- Representante de la Sociedad Civil en el
Consejo Regional de Salud- CRS- 2005-
2006 35
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

El feminicidio en
América Latina
Julissa Mantilla Falcón
Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer

Los casos de feminicidio en dos internacionalmente. Al mos refiriendo al asesinato

América Latina son cada vez respecto, el primer alcance de mujeres, en situaciones
36 más frecuentes y reconoci- es entender que nos esta- en las cuales el factor de ries-

go principal es la condición
de mujer de las victimas. No
se trata, entonces, de una
práctica en la que el elemen-
to clave sea el número de
personas afectadas. Adicio-
nalmente, en estos casos es
evidente que los mecanis-
mos estatales de prevención
de los hechos no funcionan
adecuadamente.
En este sentido, el 03 de mar-
zo pasado la Comisión Inte-
ramericana de Derechos Hu-
manos (CIDH) tuvo ocasión
de conocer diversos casos de
feminicidio de la región, en
la audiencia que sobre el te-
ma presentaron diferentes
organizaciones de derechos
humanos y de mujeres tale
como la Comisión Mexicana
de Derechos Humanos,
Cladem, Cejil, Demus, entre
otras.
En esta reunión, se presen-
taron, en primer lugar, los
casos de Ciudad Juárez y el
patrón de impunidad que
rodea las muertes de las
mujeres y niñas trabajadoras
de las maquilas de la zona. Si
bien se han establecido Fis-
calías y Comisiones especia-
les para investigar estos
casos, estos mecanismos es-
tatales no son eficaces. El ca-
so colombiano también fue
presentado ante la CIDH,
resaltándose la precariedad
de los sistemas oficiales de
información que hace que
las organizaciones de muje-
res deban construir sus pro-
pios mecanismos de acopio
de datos.
Esta situación ha sido resal-
tada por la Relatora de la
Mujer para las Naciones
Unidas quien, en su visita a
Colombia, resaltó que en los
casos de masacres, si bien los
informes existentes incluyen
el número de mujeres muer-
tas, no se detalla qué suce-
dió con el cuerpo de estas
mujeres, los cuales son utili-
zados como botín de guerra
y como elemento de humilla-
ción del enemigo.
De otro lado, en el caso del
Perú, se dio cuenta de nume-
rosas mujeres asesinadas
entre el 2004 y el 2005, gran
parte de ellas a manos de sus
parejas.
Las organizaciones denun-
ciaron que la respuesta del
Poder Judicial peruano ha
sido priorizar la situación
emocional del procesado y
su condición de cónyuge de
la víctima, en un afán de
proteger el matrimonio y la
familia sobre la vida de las
mujeres. Finalmente, la si-
tuación guatemalteca fue
presentada, mencionándose
la cifra aproximada de más
de 2400 mujeres muertas
hasta el momento, hechos
que han recibido la toleran-
cia del Estado y la consagra-
ción de la impunidad.
Revista
En este contexto, las organi-
zaciones participantes soli-
citaron a la CIDH que pro-
mueva un sistema homogé-
neo de estadísticas sobre los
casos de violencia contra las
mujeres, exigiendo a los
Estados el establecimiento
de políticas específicas de
prevención del feminicidio,
integrados en los programas
estatales de derechos huma-
nos. Asimismo, se solicitó el
acompañamiento activo de
las denuncias de violencia
contra las mujeres, así como
la protección efectiva de las
victimas y de sus defensores.
En un contexto en el cual no
existe una sola comisionada
mujer, la CIDH tiene el reto y
la responsabilidad de de-
mostrar su compromiso
efectivo con la protección de
los derechos humanos de las
mujeres y la lucha contra la
discriminación, especial-
mente en los casos de
feminicidio. Debe resaltarse
la iniciativa proveniente de la
sociedad civil para la crea-
ción de una Relatoría Espe-
cial sobre los Derechos de la
Mujer con calidad de perma-
nencia, responsabilidad que
deberá recaer en una experta
independiente.
Es evidente que resta aún
mucho por hacer para ga-
rantizar la protección efec-
tiva y real de los derechos
humanos de las mujeres.
37
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Somos una sociedad

tolerante con la
violencia contra la mujer
Entrevista a María Isabel Cedano
Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer

¿Cree usted que la socie-

dad es muy tolerante con
la violencia hacia la mujer?
Absolutamente, creo que la
estructura económica,
social, política y cultural de
nuestro país, sus diversas
regiones y localidades
requiere un mecanismo de
control para mantener el
status quo. Ese mecanismo
es la violencia contra la
mujer. Creo que para mante-
ner el sistema sexo/género
que está en la base del
sistema productivo y repro-
ductivo que actualmente es
hegemónico en nuestro país,
la sociedad permite que la
relación entre los géneros
pueda estar también basada
en relaciones de poder y en
el uso de la violencia. En
general diría que los distin- mos entender que es un hacia la mujer es un esfuerzo
tos sistemas de jerarqui- problema estructural que da que se dio por hacer esto,
zación y sentimiento social, soporte a los diversos siste- pero justamente no fue bien
llámense de clase, de etnia y mas de jerarquización y implementado por este
de género usan mecanismos sometimiento y por tanto lo gobierno. Todo lo contrario,
diversos de violencia y creo que hacemos es paliativo. no se están atacando las
que en la parte más cultural Todavía no es un tema de causas ,es decir los factores.
se tiende a naturalizar este agenda central de la demo-
problema. cracia, del desarrollo en el No es raro encontrar que las
país y, por ende, las medidas mujeres sean asesinadas por
¿Cree que la violencia con- son de carácter asistencial, sus parejas y que en muchos
tra la mujer se incrementa de tipo de servicios de de los diarios se califique a
con el tiempo? atención. Creo que el plan estos crímenes, como un
Creo que todavía no logra- nacional contra la violencia crimen pasional, alegando,
38
 Revista

CUADRO 01: ESTUDIOS SOBRE FEMINICIDIO

Relacion Sentimental Edad de la
Periodo Medio Cobertura Nº de Casos con el Agresor Victima (16-45)
El Comercio
2001 La República Nacional 30 90% -
Ajá
La República
2002 Ajá
Nacional 35 48.5% -

La República
2003 Ajá Nacional
143 43% 68%
Prensa Local Diario Local
La República
2004 Trome
Nacional 100 35% 58%
Realizados por DEMUS (2001-2004)
ESTUDIOS SOBRE FEMINICIDIO
Relación Ambito de la agresión Razones expresadas por los
Periodo Nº de Casos Edad de la agresores (incluye solo infidelidad,
sentimental
víctima (17-43) con el agresor* Hogar** Vía Pública celos o negociación sexual

2003 124 - 85% 61% 8% 77%

2004 100 - 83% 59% 10% 76%
2004 41 68% 73% 59% 12% 69%
Fuente Flora Tristan - Amnistia Internacional . La violencia contra la mujer. Feminicidio en el Peru.(Elaboracion Propia) Realizados por DEMUS (2001-2004)
(*) Aquí agrupamos enamorados , esposos, convivientes , ex convivientes
(**) Dentro de Hogar consideramos tanto la casa de la victima como la de la agrasor o que ambos conviven

infidelidad o celos por parte Efectivamente si hay patro- ¿Qué se hace frente a esto?
del agresor. nes y constantes en estudios Es verdad cuando una mujer
como República Domini- se atreve a denunciar este
¿Por qué cree que sucede cana, Honduras, Perú, la hecho no recibe solidaridad
esto? edad en que la mujer sino censura, responsa-
No hemos logrado estable- empieza atener relaciones bilización y que somos
cer una alianza con los de pareja es en donde existe culpables, pero no podemos
medios de comunicación el mayor riesgo, porque es la dejar de denunciar esta
para que ellos comprendan, muestra de que las violencia nosotros seguimos
que no se trata de crímenes relaciones pues son de poder luchando porque este
pasionales, que además y son también violentas. problema no sea un proble-
parecen justificarse por los ma de particulares siendo
celos, porque es parte del ¿Por qué cree que los agre- este un problema ya público
amor romántico, porque es sores generalmente en el sentido que se puede
aparentemente la forma de forman parte del mundo ahora ya hablar de eso.
querer, la forma de amarnos social más cercano de la
y simplemente terminamos víctima? ¿Qué significa el término
entrampadas en este tipo de Esto está relacionado con el Feminicidio?
perversión en la cual termi- sistema de control social de Eso es toda una discusión, el
namos asesinadas o suici- los cuerpos y la sexualidad término feminicidio esta
dándonos y a veces hasta de las mujeres, realmente las acuñado básicamente por la
matando a nuestro agresor. parejas terminan ejerciendo mejicana Marcela Lagarde,
un rol de agresor y eso es que se diferencia de las
Según estadísticas refe- lamentable. canadienses o de las mujeres
rentes al año 2003 muestra centroamericanas que usan
que la mayoría de las vícti- Existe un patrón de agresión e l t é r m i n o Fe m i c i d i o ,
mas se encuentra entre los sutil que a veces se incre- Marcela Lagarde dice que
16 y 25 años ¿cuál es la menta y cuando una mujer además del homicidio que es
razón de que la mayoría de se atreve a denunciarlo, los diferente por razones de
estas víctimas se encuen- operadores de justicia no le género el Feminicidio lo
tre en este rango? dan mucha importancia asemeja al genocidio ya que 39
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
esto significa exterminio,
entonces ella lo asemeja en
términos de exterminio de
un género paulatinamente.
¿Qué se está haciendo en
contra del Feminicidio en
el Perú?
DEMUS está realizando una
campaña desde hace más de
5 años “Ni una muerte más”
contra el feminicidio que se
suma a una campaña
regional promovida por
Centroamérica, hemos
buscado a través de los
medios de comunicación dar
cuenta de que esto es un
problema y a través de esta
campaña hemos posicio-
nado creo yo el uso del
término. No hemos logrado
con nuestro trabajo sensibili-
zación suficiente para que se
trate como un problema de
derechos humanos y no
como un tema policial de
particulares pasional. Tam-
bién estamos investigando
para no solo ver la realidad
de Lima. Estamos inves-
tigando también como trata
este tema la justicia, quere-
mos incidir en este sistema
en la reforma del código
penal a través de los colec-
tivos, para luchar deman-
40 dando al MINDES, por
incumplimiento ante el
poder judicial de lo que es la
convención interamericana
para prevenir, sancionar y
erradicar , la violencia hacia
la mujer y el plan nacional
contra la violencia hacia la
mujer.
¿Cómo es visto el Femini-
cidio por los operadores de
justicia?
En el caso de los operadores
de justicia hemos acabado
con un estudio de 18
expedientes, encontramos
que la misma forma en que
los medios de comunicación
tratan el tema los opera-
dores de justicia repro-
ducen. Si tu ves el código
penal en lo homicidios, 2
tipos de figuras adicionales ,
que es el parricidio y el
homicidio por emoción
violenta, generalmente
cuando un juez tiene un
feminicidio frente a él no lo
considera un asesinato a
pesar de que en muchos de
los casos de feminicidio que
encontramos son hechos
con bastante crueldad.
¿Entonces su demanda
sería porque este término
esté tipificado en el código
penal?
Si es que no va a ser consi-
derado un asesinato, por lo
menos que se revise porqué
se mantiene el parricidio y el
homicidio por emoción
violenta, si el parricidio se
mantiene ¿qué bien jurídico
se está protegiendo? El
parricidio históricamente lo
que protege es la familia, o
sea lo que protege es
sancionar los homicidios
que atenten contra la
familia, no contra los sujetos
que la componen, por eso
no hay una lógica de
protección a una persona
sino a una institucionalidad
y el tema de la emoción
violenta, es la herencia de
quienes se les permitía
matar si se encontraban
adulteras o adúlteros, pero
en la práctica era solo a las
adulteras.
¿Se está haciendo las coor-
dinaciones intrasectoriales
e intersectoriales para re-
solver este problema?
No, no con la decisión
política y el compromiso que
amerita el problema y lo más
lamentable es no verlo como
un problema de carácter
estructural, social, interrela-
cionado con la pobreza, con
la discriminación de diversos
tipos , interrelacionado con
diversos tipos de exclusión.
Las mujeres no elegimos vivir
así, si llegamos a estos
extremos es lamentable-
mente porque el sistema,
sexo-género produce
identidades de ese tipo.
Por: Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres
1 Directora de DEMUS Estudio para la
Defensa y los Derechos de la Mujer

Secretaría de asuntos
femeninos en la CGTP
Entrevista a Susan Portocarrero
¿Cómo ha evolucionado la
lucha contra la discrimi-
nación?
En los 60s y 70s con la ola
feminista, llega a nuestra
patria la lucha contra la
discriminación. Hemos avan-
zado en el tema y aquí tene-
mos que valorar a muchas
mujeres de la intelectuali-
dad, del movimiento femi-
nista, junto a las mujeres
sindicalistas. Cada una en su
espacio luchando contra la
discriminación de distintas
maneras. Creo que hemos
avanzado en tanto se han
conquistado mayores dere-
chos civiles para las mujeres.
Como los derechos repro-
ductivos sexuales, el uso de
los anticonceptivos, etc.
¿Y en el tema de igualdad
de oportunidades?
Desde hace mucho existe
una lucha permanente de las
mujeres en defensa de los
derechos de los trabaja-
dores, por ejemplo en la
conquista de la jornada de
las 8 horas. Creo que cuando
una mujer asume la tarea de
defender los derechos de los
trabajadores asume en
realidad su ciudadanía y creo
Revista
que cuando una mujer
asume servir a la sociedad en
el movimiento sindical, sirve
a la comunidad.
Sobre la igualdad de oportu-
nidades las mujeres segui-
mos en la constante brega
para poder conquistarla.
Todavía no hay una legisla-
ción que favorezca la igual-
dad de oportunidades en
nuestro país, como un piso
mínimo para que nosotras
podamos exigir mejoras
salariales y beneficios socia-
les. Hasta en el movimiento
sindical y político, no se ha 41
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
dado un cambio que pueda
ser normativo, aunque aho-
ra tenemos las cuotas
políticas en los partidos y en
los sindicatos, que ayudan a
la igualdad de oportunida-
des.
Respecto al tema sindical,
¿Existe discriminación por
género en el mundo sindi-
calista?
Existe todavía porque el
mundo sindical es muy
amplio, no hablaremos de
una Confederación sola-
mente, sino de las federa-
42 ciones y sindicatos bases.
Habría que trabajar en los
sindicatos bases a lo largo y
ancho de nuestro país para
erradicar esta cultura pa-
triarcal machista y esta
herencia colonial donde a la
mujer se le va mas valiosa en
la casa, en lo privado, y el
hombre es más valorado en
lo público. Eso no significa
que la mujer no actúe. Su
trabajo está en las bases
sindicales, muchas de ellas
se mantienen activas preci-
samente gracias a la presen-
cia de mujeres. En el avance
de los cuadros sindicales hay
una mayor apertura a la
presencia de la mujer y la
valoración del trabajo
femenino en el mundo
sindical.
En 1989 se realizó el XII
congreso de la Organización
Regional Interamericana de
Trabajadores (ORIT) donde
en el marco del congreso se
aprobó la resolución “La
mujer trabajadora y sindica-
lizada”,
¿Cuál ha sido la reacción
de las mujeres trabajado-
ras ante esta Resolución?
En 1989 la ORIT no tenia

ningún referente sindical en
el Perú. Sin embargo tenia
alguna representación sindi-
cal en otros países de
Latinoamérica, pienso que
esta resolución es básica-
mente impulsada por los
sectores progresistas de la
ORIT de Latinoamérica, en
tanto la participación de las
delegaciones brasileras
levantan básicamente la
participación de las mujeres
organizadas, me parece que
esta resolución para nuestra
región crea la COMUD que es
una organización de mujeres
sindicalizadas y esto me
parece muy importante,
porque darle organicidad a
las mujeres como un núcleo
de las centrales afiliadas a la
ORIT me parece muy impor-
tante porque se les da voz y
representatividad institu-
cional. A partir de ahí se
encontró un eje organi-
zativo sindicalista de la ORIT,
se avanza mucho más por-
que las mujeres que forjaron
esta resolución tenían una
visión muy amplia en tanto a
no discriminar a las integran-
tes por pertenecer a otra
afiliación sindical, al contra-
rio ella plantea la lucha de
género que es una más allá
de cualquier afiliación
sindical, esto facilitó la
entrada de otras líneas
sindicales para que puedan
intervenir con una mayor
apertura en este trabajo
organizativo de las mujeres.
Para usted cuál es el prin-
cipal reto para avanzar en
la igualdad de género del
mundo sindical
El que los líderes y las
lideresas aceptemos la
igualdad de género, porque
la mayoría de todas las
centrales en el Perú tiene
cuotas de género, pero no
basta ni las cuotas ni los
estatutos que hemos gana-
do. En el caso de la CGTP eso
esta explícito en los estatu-
tos, pero más que eso hace
falta la interiorización de los
líderes y liderezas para pro-
mover los cuadros de recam-
bio y para incorporar a las
liderezas en las bases.
Sabemos que aún existen
problemas asociados al tipo
de relación laboral, teniendo
en cuenta que existen
muchas mujeres en el sector
informal.
Para nosotras la lucha
principal de las trabajadoras
no es necesariamente una
cuestión de género, es
principalmente una lucha de
clases. Esta lucha contra la
exclusión y discriminación
producto del sistema,
producto de los ajustes
estructurales que manda el
FMI (fondo monetario
internacional), con miles de
despedidos y despedidas en
nuestra patria que lamenta-
blemente ingresan a la
informalidad, esto es un pro-
ducto perverso de este
sistema capitalista y de este
modelo explotador.
Cuál seria su balance de la
situación de asuntos feme-
ninos de la CGTP
Estoy muy satisfecha por los
avances que se lograron.
Contamos con un equipo en
el departamento de la mujer,
donde tenemos el estatuto
reciente solamente existía la
secretaria general de la
mujer y ahora tenemos un
departamento de la mujer.
Nuestra confederación es
Revista
territorial y abarca todo el
país. Por eso necesitamos un
departamento que refleje a
nuestra regiones sectoriales
afiliadas a nosotros, así deja-
mos garantizada la presen-
cia de la mujer en el mando
político de la CGTP, dejamos
también garantizada la
participación femenina en
igualdad de oportunidades.
Para el próximo congreso,
vemos como mujeres líderes
van asumiendo cargos prin-
cipales en CGTP regionales
importantes o en sectores
importantes como el SUTEP
y como verás dejamos ya un
camino de liderazgo avan-
zado a las mujeres.
Lo que dejamos para las
futuras sindicalistas es un
espacio ganado en la
interlocución internacional,
donde nosotros partici-
pamos en mesas nacionales
en el ministerio de trabajo,
en el ministerio de la mujer,
la mesa de la lucha contra la
pobreza y en al acuerdo
nacional. Entonces hay un
espacio abierto para las
sindicalistas donde hay
mucho por hacer para
nuestra sociedad, tenemos
un espacio ganado de
interlocución en el aspecto
internacional, promoviendo
la integración andina y
promoviendo la creación y
consolidación de la Confede-
ración Sudamericana de
Naciones, creo que esto es
un poco lo que mediana-
mente dejamos como tarea
para que las futuras
liderezas cuando asuman su
trabajo sindical.
Por Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres 43
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

DEBATE DEBATE DEBATE

MUJERES POR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
COMUNICADO
Ejecutivo debe firmar la ley para su promulgación.

El Colectivo Mujeres por la Igualdad de Oportunidades (MIO), integrado por diecinueve

instituciones de mujeres; redes feministas y de mujeres, así como organizaciones
sindicales, comunica a las mujeres del país y a la sociedad en su conjunto que, el día 12 de
abril de 2006, el Congreso de la República, aprobó la Ley de Igualdad de Oportunidades
con 42 votos a favor, 14 abstenciones y 2 votos en contra.

La Ley de Igualdad de Oportunidades, venía siendo impulsada desde el año 2003, por el
Colectivo de Mujeres por la Igualdad de Oportunidades para promover y desarrollar
medidas a favor de la igualdad de oportunidades con equidad de género que acorten las
grandes brechas de desigualdad que aún existen contra las mujeres, en especial de los
sectores más vulnerables de la sociedad.

A lo largo de estos años hubo ocho propuestas de Ley de Igualdad de Oportunidades,

unas muy avanzadas y otras débiles. De un lado, sectores conservadores se opusieron
constantemente a su aprobación y de otro, algunas/os congresistas quisieron tomarla
para impulsar sus propias campañas personales y partidarias, constituyéndose en trabas
para su aprobación. El Colectivo MIO mantuvo su autonomía y continuó sus esfuerzos a
favor de la Ley.

El Colectivo de Mujeres por la Igualdad de Oportunidades hace un reconocimiento a la

Congresista Rosa Yanarico, Presidenta de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del
Congreso, por presentar la Propuesta de Ley de Igualdad de Oportunidades ante el Pleno
del Congreso. También reconoce la labor del Presidente del Congreso Dr. Marcial
Ayaipoma, quien cumplió su compromiso de colocar en debate la mencionada Ley.

Mujeres por la Igualdad de Oportunidades expresa:

1. Que la aprobación de la Ley es un avance y logro de las mujeres peruanas y del

colectivo de Mujeres por la Igualdad de Oportunidades que por 6 legislaturas durante
3 años ha liderado esfuerzos para que se apruebe.
2. Que la Ley aprobada no recoge nuestras propuestas y aspiraciones centrales como la
equidad de género, derechos sexuales y reproductivos y Estado Laico.
3. Que continuará trabajando por el enriquecimiento y transformación de la Ley.
4. Que el Presidente Alejandro Toledo debe (debió) firmar la autógrafa de la Ley de
Igualdad de Oportunidades en el tiempo legalmente establecido.
5. Nos declaramos en acción vigilante permanente para que la ley se promulgue y de esta
manera fortalecer las acciones de monitoreo para que se cumpla y enriquezca.

Lima, 17 de abril de 2006

Mujeres por la Igualdad de Oportunidades:

Asociación Aurora Vivar, CMP Flora Tristán, CENDOC MUJER, CEPCO, CLADEM PERÚ,
Comisión para Asuntos de la Mujer de la CGTP, DEMUS, Federación de Comedores-
FEMOCCPAALC, Foro por la Equidad de género de Arequipa; Grupo Género y Economía;
Grupo Impulsor Nacional-MIR; Mesa de Género de Piura, Milenia Radio, Movimiento
Amplio de Mujeres Línea Fundacional, Movimiento El Pozo, MHOL Mujeres, MUSAS,
Mujeres con discapacidad; Red Nacional de Promoción de la Mujer.
44
 Revista

DEBATE DEBATE DEBATE

Ley de igualdad no responde a intereses de las mujeres
El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán expresa públicamente su desacuerdo con la Ley
de Igualdad de Oportunidades, recientemente aprobada por el Congreso de la República
(abril 2006) y comunica que ha solicitado al presidente de la República Alejandro Toledo la
observe de acuerdo a las facultades que le irroga la Constitución Política del Perú.
Tres razones para observar la ley:
1. Recorta derechos reconocidos en tratados internacionales ratificados por el Estado
Peruano como la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer-CEDAW y su protocolo facultativo, así como la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer.
2. Es contraria a la Constitución Política del Perú y a la undécima política de Estado del
Acuerdo Nacional.
3. Reconoce menores derechos que los establecidos en otras Leyes aprobadas por el
Congreso y ya promulgadas.

Para el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán una Ley de Igualdad de Oportunidades
tiene como objetivo fundamental el de constituirse en el marco jurídico de políticas
públicas a favor de la equidad de género.
La Ley aprobada desconoce como un problema de Estado la desigualdad que histórica y
tradicionalmente ha afectado y afecta a las mujeres, no contempla las diversas formas de
discriminación hacia la mujer que aun prevalece en nuestra sociedad y mucho menos las
medidas efectivas para su prevención y eliminación.
El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán aspira a que se logre una Ley que realmente
recoja las propuestas planteadas por las mujeres.
El Estado debe garantizar y promover:
* Igual acceso a los servicios sociales básicos: educación, salud y justicia.
* Iguales oportunidades de participación en la adopción de decisiones políticas y en las
estructuras de la administración pública.
* Igual remuneración por trabajo de igual valor.
* Eliminación de todas las formas de violencia de género.
* Eliminación de toda forma de discriminación fundada en la raza, sexo, edad, género,
religión, etnia, orientación sexual, condición de salud, nivel socio económico y
cualesquiera otra forma.
* Responsabilidades familiares compartidas.
* Educación sexual libre de prejuicios en todos los niveles.
* Iguales derechos sexuales y derechos reproductivos.
* Plena vigencia del Estado democrático laico.

PRESIDENTE TOLEDO OBSERVÓ LA LEY DE IGUALDAD

El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán comunica que la Ley de Igualdad de
Oportunidades aprobada por el Congreso de la República el 12 de abril último, fue
observada por el Presidente de la República Alejandro Toledo.
El martes 9 de mayo, al límite cumplirse el plazo establecido para la promulgación de la
Ley, el Presidente Toledo a través del oficio Nº 065-2006-PR anunció al Presidente del
Congreso, su decisión de observarla, entre otras consideraciones, porque el concepto de
discriminación no concuerda con lo establecido en la Constitución Política del Perú y con
los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Para el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, una Ley de Igualdad de Oportunidades
tiene como objetivo fundamental constituirse en el marco jurídico de políticas públicas a
favor de la equidad de género y debe garantizar y promover:
45
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
La mujer y las
luchas obreras
en el Perú
Gustavo Ezpinoza (*)
Ciertamente es poco lo que
se tiene como información
acerca del papel de la mujer
en las luchas obraras en
nuestro país en los albores
del movimiento sindical.
Históricamente se recuerda y
se rinde homenaje- a Irene
Salvador y Manuela Chafla-
jo, verdaderas heroínas de
las luchas sociales en nuestra
patria, que cayeron comba-
tiendo por la causa solidaria
en los años iniciales del
movimiento obrero perua-
no, vinculando sus nombres
a lucha por la Jornada de las
8 horas. Pero más allá de
ellas por cierto, muchas
46
otras luchadoras sociales
entregaron una contribu-
ción valiosa a la organiza-
ción sindical y a la creación
de la conciencia de clase de
los trabajadores peruanos.
No estuvo en absoluto ajeno
a este aporte el accionar de
Zoila Aurora Cáceres y Dora
Mayer de Zulen, que no
fueron obreras ni dirigentes
sindicales, sino más bien
profesionales ganadas por
un profundo espíritu solida-
rio y que se involucraron en
la defensa de la causa obrera
sensibilizadas por las duras
condiciones imperantes en
la época. Zoila Aurora
Cáceres, hija del Mariscal
Andrés Avelino Cáceres,
jugó un papel descollante
como abogada desde los
inicios de 1918 y lució con
luz propia en 1931, con mo-
tivo de la huelga de las tele-
fónicas del servicio de Lima.
No fue casual, en efecto, que
la Jornada de 8 horas en el
Perú fuera dispuesta primero
para las mujeres y los niños,
antes que para los trabaja-
dores en general, tal como lo
registra el Boletín publicado
en diciembre de 1918 por
“La Protesta”, la más
importante publicación
obrera de la época.
En mayo de 1919, cuando
arreció en el país el combate
obrero contra el alza de las
subsistencias, la mujer pasó
a tomar parte activa en la
lucha. Se recuerda así la
Asamblea Femenina cele-
brada el 22 de mayo de 1919
en el local de la Federación
de Estudiantes del Perú,
ubicada en lo que estoy el
Museo Peruano de Arte, en
 Revista

el Parque de Lima. En ella, forjada al calor del combate.

Evangelina Antay una de las En el plano político hay que
primeras luchadoras sociales
del siglo XX tomó la
representación de Dora
Mayer para alentar la orga-
nización de las mujeres y
asegurar la exitosa realiza-
ción del Mitin femenino que
se celebrara unos días más
tarde, el domingo 25 de
mayo en el Parque Neptuno,
y que fuera brutalmente
disuelto por la policía. En esa
circunstancia brilló definida-
mente María Augusta Arana,
quien hizo uso de la palabra
en medio del fragor de la
lucha alentando la protesta
obrera contra el régimen de
entonces.

En 1929, cuando la CGTP

inició sus luchas, creó en sus
instancias de gestión un
Comité Femenino, encarga-
do precisamente de trabajar
en el seno de los sindicatos
por las reivindicaciones de
las mujeres. Un año más
tarde, en noviembre de
1930, apareció Celinda
Delgado, trabajadora del
área textil como la Secretaria
Femenina de la Confedera-
ción General de Trabajado-
res del Perú.

A la misma etapa correspon-

de sin duda la huelga de las
trabajadoras del servicio
telefónico de Lima, en la que
tuvo destacada participa-
ción Elvira Taboada, al frente
de un núcleo de aguerridas
luchadoras sociales. Esta
huelga, que fue una aguda
confrontación de clases,
concluyó con la victoria del
naciente movimiento sindi-
cal peruano y con la consoli-
dación de la estructura (*) Ex Secretario general de la CGTP.
47
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
Adela M ontesinos
Adela Montesinos, hija de
una familia aristocrática
Arequipeña, nació en una
época adversa para la mujer
ya que no se les permitía
educarse, y sólo debían
aprender actividades do-
mésticas, por este motivo
sólo pudo cursar hasta el
segundo año de primaria,
esto no frenó su deseo de
superación y se educó de
manera autodidacta, por lo
cual se incorporó a la vida
48 social en poco tiempo.
Entre los 16 y 17 años
participó de una polémica
que hubo en Arequipa a raíz
de un artículo que publicó
una señora de la aristocracia
arequipeña apellidada
Gómez Cornejo, donde
atacaba a los jóvenes de la
época y a sus costumbres,
argumentando que la lujuria
había invadido los hogares y
que las muchachas hacían
prácticas incompatibles con
su dignidad, que por eso
salían embarazadas y de esa
forma se convertían en
madres solteras, lo cual era
una ofensa para la sociedad.
Adela Montesinos escribió
dos artículos en defensa a las
madres solteras, con el seu-
dónimo de “Alma Moreba”,
esto causó que las personas
se escandalizaran pues pen-
saban que la autora era una
madre soltera, el escándalo
se hizo aun más grande al
descubrirse que la llamada
“madre soltera” no era más
que una adolescente de 16

años proveniente de una
familia aristocrática. Ago-
biados y avizorándole un
futuro adverso, sus padres la
enviaron hacia la capital.
Ya en Lima, y bajo el seu-
dónimo de Fernanda Martí-
nez, se le vinculó al Partido
Comunista, además de Pom-
peyo Herrera, entonces
dirigente estudiantil. Herre-
ra era uno de los miembros
directivos de la FEP (Federa-
ción de Estudiantes del
Perú), declarada ilegal por el
gobierno de Sánchez Cerro,
a raíz de esto muchos fueron
perseguidos y presos, inclu-
yendo a Herrera quien fue
expulsado hacia El Salvador
y posteriormente exiliado en
Chile en 1931. Enterada de
esto, Adela Montesinos viajó
a Chile para acompañar a
Pompeyo Herrera quien fue
víctima de la entonces terri-
ble tuberculosis. Establecida
en Chile y bajo el seudónimo
de Fernanda Martínez, su
trabajo fue reconocido en
una publicación de Martha
Vergara, mujer destacada y
muy brillante, esposa de
Marco Chamude, dirigente
histórico del Partido Comu-
nista Chileno. Regresó al
Perú en 1937.
En el año 1930 y 1931 hubo
una destacada participación
de las mujeres en la
formación del sindicato tele-
fónico, donde Adela Monte-
sinos participó combativa-
mente antes de su partida a
Chile. Ellas hicieron la prime-
ra huelga de las telefonistas
que fue una huelga muy
significativa para esa época,
por que nunca antes hubo
una huelga de telefonistas y
por que el pequeño servicio
telefónico de la época se vio
restringido producto de la
huelga.
Revista
Adela Montesinos estuvo
ligada mucho con la poesía ,
logro recopilar cerca de 40
poemas de los cuales cerca
de 20 a 25 poemas fueron
publicados en un libro
llamado “Arcos Hondos” y
fue editado a comienzos de
la década del 70, siendo el
único libro publicado de ella.
En la década del 50 contaba
con un programa de radio en
Radio Nacional, teniendo
una participación como
comentarista de sucesos
culturales del día, pero como
el gobierno de Prado no
permitía que los comunistas
opinaran sobre diversos
temas, ella tan solo escribe
los comentarios que eran
leídos por el locutor del
programa.
A finales de la década del 50
Adela Montesinos sufre una
angina de pecho, lo que le
causó una serie de proble-
mas muy serios de salud y
complicándose el corazón,
lo que hizo que los médicos
le prohibieran ciertas cosas,
como el habito de fumar y
además ya no pudo hacer
sus actividades con normali-
dad y tuvo que recluirse en
su hogar, y solo salía a
trabajar esporádicamente a
los centros de abastecimien-
tos del Vaso de Leche que
surgieron mucho antes de
Barrantes, pero su enferme-
dad hizo que declinara sus
actividades su salud y en la
década del 60 estuvo sin
hacer nada y en el 76 ella
muere producto del cáncer
a los huesos a los 64 años de
edad.
Por Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres 49
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Madres del
Vaso de Leche
El día miércoles 17 de mayo
de presente año, la histórica
Coordinadora Metropoli-
tana de los Comités de Vaso
de Leche, llevó a cabo la
celebración del DÍA DE LA
MADRE, en la que partici-
paron dirigentas de diferen-
tes distritos de Lima, dicho
evento se realizó en el centro
de convenciones del hotel
Crillón donde hubo una
concurrida asistencia, dando
la bienvenida a la actual
presidenta de la Coordina-
dora Metropolitana de los
Comités de Vaso de Leche,
Sra. Ivone Ruth Tapia Vivas,
la institución cuenta con 20
años de su fundación institu-
cional.
En este gran evento se com-
partió momentos de alegría
donde se contó con la
presencia de altas autorida-
des de la Municipalidad de
Lima, La Molina, nuestra
entrañable amiga y compa-
ñera Aída García Naranjo y
compañeras fundadoras de
la organización como Rosa
Román, Mávila Camarena,
Julia Quispe, Hilda Cahuana
y ex compañeras metropo-
litanas.
En esta oportunidad se rati-
ficó una vez más los objeti-
vos trazados por la institu-
ción, dando a conocer la
plataforma programática de
la Coordinadora, siendo tres
50
los más significativos, tales
como acceso a una alimen-
tación digna, generación de
ingresos o autoempleo con
la constitución de núcleos
productivos, acceso a una
atención de salud integral
que por derecho corres-
ponde por la labor social que
realizan las mujeres dentro
de sus comunidades y la
deuda social que tiene el
Estado con la Organización
Vaso de Leche que es el
programa más extenso en el
país, ya que cuenta con casi
6 millones de beneficiarios y
1 millón de madres respon-
sables.
En calidad de Presidenta de
la institución en conjunto
con la Junta Directiva, llama-
mos a la unidad de criterios
para el logro de objetivos
organizacionales y lucha del
respeto a los derechos gana-
dos que van en beneficio de
nuestros niños, madres ges-
tantes, lactantes y ancianos.
También manifestamos que
en la actualidad se realizan
talleres de fortalecimiento
institucional, y ahora más
que nunca existe un compro-
miso real del desarrollo de
capacidades de mujeres
organizadas que son el futu-
ro de desarrollo de nuestro
país.
En nombre de nuestra histó-
rica Coordinadora Metropo-
litana de los Comités de Vaso
de Leche, debemos agra-
decer a las instituciones que
desinteresadamente apoya-
ron para la realización de
este evento tan esperado
por las madres dirigentas de
la organización, que dejó
como resultado nuestro
deseo de continuar juntas
respetando nuestros crite-
rios.

El Estado tiene una
deuda social con la
organización del
Vaso de Leche
Entrevista a Ivone Tapia(*)
Este 26 de octubre será el 20
aniversario de la creación de
la Coordinadora Metropo-
litana de los Comités del
Vaso de Leche. El programa
del Vaso de Leche es el
programa social más exten-
so a nivel nacional, que brin-
da atención a 6 millones de
beneficiarios y cuenta con
alrededor de un millón de
madres responsables en este
programa.
En el año 2002 se realizó un
estudio que encontró un
gran desorden en el manejo
de padrones de beneficiarios
y en cuanto a las capacita-
ciones.
La organización del Vaso de
Leche siempre ha tenido en
claro el cumplimiento de las
normas. La atención se está
priorizando hacia los niños
de 0 a 6 años, sin dejar de
Revista
atender a los niños de 7 o 13
años. Es la falta de datos
actualizados de parte de las
municipalidades lo que lleva
muchas veces a creer que
hay filtración.
¿Y en cuanto a las capaci-
taciones?
Las capacitaciones se están
desarrollando continua-
mente a nivel de la misma
organización y también a 51
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
nivel de las instituciones
públicas. También hacemos
el trabajo de capacitar a las
madres beneficiarias, no
sólo en aspectos de gestión
sino en lo que se refiere a los
derechos de las mujeres,
para que no sean afectados.
¿Esta organización trabaja
conjuntamente con el
Estado o es autónoma?
La organización del Vaso de
Leche es autónoma, tiene
vida propia, tiene decisio-
nes, cuenta con su propio
estatuto y cuenta con las
facultades a nivel orgánico,
como también de poder
hacer un trabajo no sola-
mente con el Vaso de Leche,
si no con objetivos ahora
más concretos y más reales
como por ejemplo: el de
hacer los núcleos produc-
tivos, ese sería el objetivo del
Vaso de Leche en la actua-
lidad.
¿Desearían que el estado
tenga mayor participa-
ción?
El Estado tiene responsa-
bilidad política respecto a los
programas sociales y especí-
ficamente en el del Vaso de
Leche. Pero lo que nosotras
necesitamos es que se
cambie la política actual.
Que se otorgue un presu-
puesto exclusivamente para
el financiamiento de progra-
mas de desarrollo de capaci-
dades de las mujeres de las
organizaciones sociales de
base.
¿Cuál es su visión a futuro?
Nuestra visión es ser empre-
sarias, con el apoyo del
Estado. Nosotras deseamos
que se haga respetar el pro-
52
grama, no solo a las dirigen-
tas si no a toda aquella mujer
que verdaderamente quiere
integrarse a hacer un trabajo
productivo. Los programas
de desarrollo son la única
forma de salir de la pobreza y
poder mejorar para genera-
ción que viene detrás
nuestro
¿Actualmente existe algún
reconocimiento laboral del
Estado para las mujeres del
vaso de leche.?
No existe ningún reconoci-
miento. Es por eso que
nosotras insistimos que hay
una deuda social del Estado,
que se expresa en el derecho
al vaso de leche. En 22 años
la organización de la Coordi-
nadora Metropolitana del
Vaso de Leche no recibió
ningún tipo de apoyo ni de
beneficio. En la actualidad
existe una exclusión y mal-
trato a los beneficiarios, mal-
trato a las dirigentas, no hay
medicamentos, no hay
servicio de salud para cubrir
las enfermedades priorita-
rias, existe mucha burocracia
incluso para la filiación y la
atención hospitalaria. En
realidad no tenemos ningún
tipo de apoyo.
¿En referencia al apoyo del
estado, qué hacen para
conseguirlo?
Tenemos una plataforma
elaborada desde las bases
por las madres de la organi-
zación dónde, en uno de los
puntos, pedimos la universa-
lizacióndel seguro integral
de salud. También exigimos
un presupuesto exclusivo
para los talleres productivos,
donde se destine financia-
miento, capacitación y se
busque mercados para
continuar la lucha contra la
pobreza, también lo que ne-
cesitadnos de una u otra
manera por parte del estado,
son las facilidades de ingreso
a la Universidad en beneficio
de las mujeres de organiza-
ciones sociales. Nosotras
hemos preparado una plata-
forma que estamos en espe-
ra que el nuevo gobierno la
tome en cuenta, de lo con-
trario realizaremos una
marcha de protesta.
¿Entonces están en con-
versaciones con el siguien-
te gobierno?
Nosotras realizamos un
evento en donde presenta-
mos a los distintos candida-
tos nuestra plataforma, en la
actualidad nuestra última
conversación fue con el par-
tido aprista, nosotros estare-
mos en el seguimiento
respectivo y que verdadera-
mente se ejecute lo compro-
metido, en este caso con el
entonces candidato, el Dr.
Alan García Pérez, ahora
presidente.
¿Durante el gobierno de
A l e j a n d r o To l e d o , s e
cumplió con las necesi-
dades del Vaso de Leche?
No, no se han satisfecho.
Sigue habiendo falta de pre-
supuesto para el programa
del Vaso de Leche. Existe una
población en espera, que
debería ser de primera prio-
ridad. Un 18% de los naci-
mientos anuales no se
pueden atender y eso es
preocupante.
Por Zandra Rojas Carpio
Revista Mujeres
* Secretaria general del Vaso de Leche.
 Revista

Inés Vergaray
Programa de Derechos Humanos - CEDAL

¿Por qué corresponde cautelar los
derechos laborales de las mujeres que
sustentan los programas de asistencia
alimentaria?, ¿se trata de trabajadoras?,
¿no basta con la ayuda que el Estado
brinda para que puedan funcionar los
comités de vaso de leche y otras
instancias de este tipo?
actividades que durante la crisis que
sufrió el país en las dos décadas
anteriores se consideraron un aporte
voluntario para atenuar los peores
efectos de la escasez y la carestía, pero
que también resultaron estrategias de
pacificación social que representaron un
enorme ahorro para el Estado.

Estas preguntas tratan de ser respondi-Divido en siete capítulos, el libro de Ynés

das en el libro de Ynés Vergaray: “Mujeres
Vergaray aborda los siguientes temas: (1)
del Vaso de Leche, Comedores Populares los antecedentes; (2) la asistencia
y Wawa Wasi” (CEDAL 2006) que desarro- alimentaria; (3) la justificación de las
lla una investigación histórica y un amplio
existencia de las organizaciones sociales
debate jurídico y sociológico, sobre lade base; (4) los derechos vinculados al
condición de las personas que dedican trabajo; (5) la naturaleza jurídica del
gran parte de su tiempo a atender a sustrabajo de las mujeres; (6) obligaciones
vecinas y compañeras de organización encontenidas en tratados internacionales
sus necesidades de alimentación. sobre derechos humanos; (7) exigibilidad
del reconocimiento de la relación laboral
El libro fundamenta que hay un derecho de las mujeres.
humano al trabajo implicado en estas
53
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

Mama coca de
armas tomar
Por Santiago Roncagliolo, con la colaboración de Hugo Cabieses

Muchos creen que Nancy

Obregón podría ser la Evo
Morales del Perú. La diri-
gente cocalera ha visto pasar
al Ejército, al terrorismo y al
narcotráfico. Y su liderazgo
crece como la espuma.

Nancy Obregón no es el tipo

de chica con quien quieres
tener una pelea. Tiene
entrenamiento militar y ha
pasado quince años en la
selva entre las columnas de
Sendero Luminoso, los
militares y los narcotrafi-
cantes. Con todos ellos ha
tenido problemas. Y lo más
increíble: ha salido viva.

Nos recibe en el mercado de

Santa Anita, en las afueras
de Lima, donde casi 3000
campesinos productores de
hoja de coca celebran su
congreso nacional. Nancy es
la portavoz, porque el presi-
dente de la asociación está
preso. Y muchos quieren
encerrarla a ella también. En
su última aparición televisiva
antes de nuestro encuentro,
el periodista, más que entre-
vistarla, la ha reganado:
narcotraficante, incivilizada,
mentirosa, fueron algunos
de sus amables epítetos.
Y sin embargo, mientras nos
recibe en el mercado, junto a
un corral de cabras y llamas,
54 no parece precisamente una
mafiosa forrada con el
dinero de las drogas. "Mien-
tras dura la asamblea vivi-
mos y dormimos en el
mercado" dice sonriente. "Es
que hay que venirse hasta
Lima atravesando todo el
país para que nos hagan
caso. Y a veces ni así.".
En cualquier caso, a Nancy
Obregón no le falta atención
mediática. En un medio
político de medias verdades,
es famosa y denostada- por
hablar con claridad y sin
tapujos. Ha sido portada de
un diario al afirmar que el
asesor de Inteligencia Vladi-
miro Montesinos visitaba
frecuentemente su zona
cocalera durante el gobierno
de Alberto Fujimori. Luego,
ha llevado al Congreso un
proyecto de ley para despe-
nalizar y revalorar la coca. En
suma, ha venido de la selva a
Lima a montar un terremoto.
Hace dieciséis años, sus
padres y sus siete hermanos
hicieron el camino opuesto,
huyendo de Lima. "Aquí
vivíamos en la extrema
pobreza, sin posibilidades de
educación ni superación. En
la selva al menos la familia
podía trabajar junta culti-

vando para comer todos."
Pero la provincia de Tocache
a fines de los ochenta, no era
el paraíso sino un lugar en
que "moría gente en cada
esquina. En Tocache, tú no
podías mirar a la cara a un
narco. Y todos eran narcos
armados. Todas las noches
había fiestas y todas las
noches había muertos. Asal-
taban a la gente, violaban a
las mujeres y controlaban a
la Policía, que protegía sus
negocios."
Según Nancy, los traficantes
pagaban $30,000 por cada
vuelo con coca que salía de
Tocache. Y salían diez vuelos
al día. Una parte de ese
dinero era para la Policía,
otra parte se la quedaban los
municipios. "El primer piso
de la Municipalidad Provin-
cial de Tocache, por ejemplo,
fue construido con dinero
del narcotráfico".
Un día, de visita en la zona,
Nancy y su esposo salieron a
pasear por el monte y
encontraron gente armada
que los llamaba "compane-
ros". No era necesario ser un
especialista para reconocer a
Sendero Luminoso, que
comenzaba a entrar en la
zona. Nancy y su esposo se
estremecieron: él era policía
y ella pertenecía a la Fuerza
Aérea.
"Habíamos oído hablar de
Sendero, pero nunca los
habíamos visto. Sin embar-
go, nos sorprendió lo corte-
ses y educados que eran.
Gente preparada, universi-
taria, algunos blanquitos
como tú. Empezaban a
acercarse a los pueblos más
violentos y más golpeados
por la mafia. Ahí, Sendero
empezó a matar a los sica-
rios, quitó a las prostitutas,
limpió Tocache y declaró una
guerra frontal a la mafia. Y la
gente empezó a respaldar-
los."
Aunque eran miembros de
las fuerzas del orden, Nancy
y su esposo no podían infor-
mar a sus comandos en Lima
de lo que ocurría en la selva:
"parece mentira, pero lo que
dijésemos en Lima se sabía
en la selva de inmediato. Y
en la selva estaban nuestras
familias. No queríamos
meterlas en problemas. Por
entonces estaba empezando
la guerra entre Sendero y los
narcos. Se habla de narcote-
rrorismo, de vínculos entre
Sendero y traficantes. Pero
Sendero jamás apoyó a los
narcos. El Ejército y la Policía,
ellos sí los defendían. Hasta
cuidaban sus casas."
En un país aún remecido por
el recuerdo de la guerra
entre el estado y Sendero, es
muy osado decir algo así.
Nancy insiste en que es nece-
sario hablar con la verdad y
ser claros. Paradójicamente,
su relación con las fuerzas
armadas es el único punto
que no responde tan directa-
mente:
- ¿Qué función cumplía en
la Fuerza Aérea?
- Era enfermera.
- ¿Recibió adiestramiento
militar?
- Me inscribí en todo tipo de
cursos, yo quería ser
fuerte, quería aprender.
- ¿Aprendió a usar armas?
Nancy se ríe.
- Sí, en las competencias
era de las mejores en tiro
Revista
al blanco. Tengo muy
buena puntería.
- ¿Participó en algún tipo
de enfrentamiento arma-
do?
- ...Prefiero no comentar de
eso.
Nancy temía que en Tocache
se enterasen de que era
militar. Temía que los sende-
ristas tomasen represalias
contra sus hermanos. Una
vez, en un viaje para visitar-
los, alguien le robó la
mochila. Llevaba dentro el
carné militar. No se le ocurrió
que fuese un hurto casual. Al
contrario, pensó: "aquí me
muero".
La primera reacción de los
senderistas fue aniquilarla.
Pero un amigo de Nancy
respetado entre los guerrille-
ros la defendió. "Les dijo a los
senderistas que yo no era lo
que ellos pensaban, que yo
no era una soplona. En esa
zona, lo importante es la
palabra, que es lo único que
uno puede empenar. Y le
creyeron. Pero después de
ese episodio, mi marido y yo
pensamos que no podíamos
arriesgar así la vida de nues-
tra familia. Los senderistas
ya sospechaban que él era
policía. Así que abandona-
mos el servicio y nos vinimos
a Tocache definitivamente,
para tranquilizarlos. Eso fue
retar a la muerte."
Tocache
Un día de 1990, Sendero
Luminoso decretó un paro
armado en la zona. En res-
puesta, la Policía entró en
una localidad de Tocache. Le
cortó los senos a una mujer y
mató a varios ninos. Los po- 55
 Centro de Asesoría Laboral del Perú

bladores tuvieron que correr

por su vida. Sendero Lumi-
noso buscó a los autores de
la masacre y los aniquiló uno
por uno. Algunos cadáveres
los arrojaron en los ríos,
otros los enterraron bajo las
palmeras. Los policías ha-
bían atacado sin autoriza-
ción de sus superiores, así
que nadie fue a rescatarlos.

"Entonces aprendí a ver a

Sendero Luminoso como un
león que sólo mata cuando
tiene hambre" dice Nancy.
"Los senderistas no violaban
ni torturaban, al contrario,
respetaban incluso a los pri-
sioneros que iban a ejecutar.
Los mataban, pero antes les
daban de comer. Además,
ponían mucho énfasis en la
educación. Decían que la
mala educación era un
rezago del estado colonial
de los espanoles, y que si
queríamos hacer un nuevo
estado teníamos que
empezar por respetar".

Los senderistas ponían es-

cuelas e imponían una rígida
moral en los territorios que
controlaban. Los ninos de las
"zonas liberadas" no sabían
cantar el himno nacional
pero sí La Internacional. No
celebraban la independencia
sino el inicio de la "guerra
popular" y el "día de la
heroicidad".
Para los senderistas, era ne-
cesario conservar el vínculo
familiar para cambiar el país.
Las mujeres no podían usar
minifaldas y las malas
palabras estaban prohibi-
das, igual que la infidelidad.
Sus principios básicos eran:
no ser ratero, no ser soplón y
56
no ser ocioso, una adap-
tación más o menos libre de
las tres leyes del imperio in-
caico. Los vagos y borrachos
estaban proscritos. Las pros-
titutas eran apartadas de los
pueblos pero podían traba-
jar a condición de no ser
escandalosas. Según Nancy,
"las chismosas también
recibían castigo. Tenían que
limpiar el pueblo entero con
un cartel en la espalda que
decía "esto me pasa por
chismosa."
La estrategia política de Sen-
dero era crear estado donde
no lo había. Además de edu-
cación, asumían funciones
de poder judicial. Nancy
asistió a uno de sus juicios
sumarios. El acusado era un
hombre conocido en el
pueblo, al que acusaban de
violación y asesinato. Nancy
no podía creerlo. Ella
conocía a ese hombre. Dijo
que eso era una calumnia.
Por primera vez, el pueblo se
rebeló contra Sendero. La
gente salió a defender al

acusado. Su mujer lloraba.
Les preguntaron a los sende-
ristas qué pruebas tenían de
su delito.
"Los guerrilleros nos mostra-
ron a la víctima. La habían
encontrado en una de sus
patrullas, medio muerta,
rodeada de los cadáveres de
sus hermanos y su esposo,
asesinados por el acusado.
Se la habían llevado a un
pueblo cercano y habían
traído a un médico a punta
de garrote. La chica pasó un
mes convaleciendo. El día
del juicio, lo acusó frente a
todo el pueblo. Estaba toda
vendada. Él comenzó a
correr. Lo cogieron. Cuando
iban a matarlo, se atracaron
las metralletas. Recién al
quinto intento le volaron los
sesos. Dijeron que sólo lo
iban a enterrar porque era
conocido en el pueblo. Pero
en principio, decían, ese
miserable debía podrirse al
aire libre.”
En 1992, después del golpe
de estado de Alberto Fuji-
mori, las fuerzas armadas
entraron en la zona. Los
senderistas los llamaban "la
represión". "Recuerdo a un
militar: el capitán Cienfue-
gos, que le arrancó la oreja a
un senderista frente a todo
el pueblo, incluso frente a los
ninos, a plena luz del sol, y le
echó sal en la herida."
La familia de Nancy también
sufrió vejámenes ese ano.
Una madrugada, entraron
encapuchados en su casa,
arrojaron a su esposo al
suelo y la emprendieron a
patadas contra él. A su
madre también la tiraron de
una patada al suelo. Nancy
devolvió las patadas, y
desarmó a un soldado. Los
atacantes le pusieron el
canón de un FAL en la boca a
su hijo. El nino tenía tres
anos.
"Decían que eran terroristas
y que venían porque había-
mos recibido en casa a un
destacamento militar que
nos había pedido agua días
antes. En realidad, los
reconocimos a pesar de las
capuchas. Eran ese mismo
destacamento militar. Y
querían llevarse mi televisor
en color".
El problema era que eran
muy malos actores. Les
dijeron "!al suelo, conchatu
madre!" y entraron con
mucha violencia. Nancy y su
esposo, que habían estudia-
do tácticas contrasubver-
sivas, sabían que así no
actúan los guerrilleros, sino
los militares. Los guerrille-
ros, según ella, saludan con
respeto, llaman a su prisio-
nero "companero", le expli-
can muy correctamente por
qué lo va a matar y lo hacen
de un tiro. Además, ya lo
dijimos, Nancy no es el tipo
de chica con quien quieres
tener una pelea.
"Lo aconsejable en estos
casos es llorar y suplicar para
que se sientan tranquilos y
se vayan rápido. Pero
cuando se metieron con mi
hijo, perdí el control. Les dije
?A mí hijo lo van a matar?
Tendrán que matarnos a
todos. Y llamé a gritos a mis
primos, que estaba cerca. El
soldado que yo había
tumbado estaba temblando
Revista
en el suelo. Entonces pensé
que era presa fácil. Al final,
nos pidieron un dinero por
favor, dijeron que para
medicinas, dizque para
senderistas heridos en una
incursión. Y se fueron."
Según Nancy, los senderistas
también cometían hurtos,
con la diferencia de que se
aniquilaban entre ellos al
descubrirlo. Ella recuerda a
uno que robó un atún. Sus
propios companeros lo
llevaron ante el pueblo para
ejecutarlo en público.
Arrodillado, el guerrillero
pidió perdón, admitió que
había cometido un acto
miserable y eximió de
responsabilidad al Partido a
Sendero-. Dijo que el Partido
es justo y correcto, pero los
individuos estropean la
lucha con su egoísmo. Pidió
que su error sirviese como
espejo para el pueblo.
Solicitó a su verdugo que no
le hiciese sufrir. Murió de un
solo balazo en la nuca.
Según Nancy, "los senderis-
tas también cometieron
excesos y errores. Pero no
más que los narcos y no más
que los militares, al menos
en Tocache."
Sendero Luminoso mantuvo
influencia en la zona hasta
1996, cuatro anos después
de la caída de su líder
Abimael Guzmán. Su claro
apoyo a la guerrilla le valió a
Nancy varios encontronazos
con los militares durante ese
periodo y después, pero la
salvaron sus antiguos supe-
riores y su entrenamiento
militar. Sin embargo, la
situación empezó a cambiar
en el ano 2000.
57
 Centro de Asesoría Laboral del Perú
“A partir de ese ano, llegó a
la zona un teniente con el
seudónimo Cel. Eran anos de
erradicaciones compulsivas
de cultivos de coca. La poli-
cía quería matarme. Pero el
teniente Cel era una persona
educada, humilde y prepara-
da. Me salvó la vida, me
protegió. Y no sólo eso. Él y
el ejército salieron a apoyar a
la población. Empezaron a ir
a la casa de cada campesino
a mostrar un cambio de
actitud, y nos instaron a
organizarnos. Ahora, la cosa
ha cambiado. El ejército ha
vuelto a ganarse el favor de
la población."
El teniente Cel les dijo que
debían formar una organiza-
ción que agrupase a los 67
caseríos cocaleros de la zona
para defender sus intereses.
Al principio, Nancy pensó
que organizarse era una bo-
bada. Su esposo la conven-
ció de que postulase simple-
mente para salir del paso,
58 porque nadie la conocía y no
iba a ganar. Pero ganó.
"No lo esperaba, pero así fue.
Tuve que dar un discurso
frente al teniente, la jueza de
paz y todos los campesinos.
Pero yo tenía costumbre de
hablar con el puno en alto y
agradecerle "a la masa",
porque así era en tiempos de
Sendero. El teniente se
sorprendió pero no dijo
nada. Ahora ya me he pulido
un poco para hablar, por
suerte."
El mercado de la coca
Días después, el teniente le
informó que iban a llegar he-
licópteros de la policía para
erradicar sus cultivos de
coca. Esa fue la primera in-
tervención de Nancy como
líder de los campesinos.
Logró evitar la erradicación
parcialmente. "Recuerdo a
un campesino abrazado de
la pierna de un policía, llo-
rando, pidiendo que no le
quitasen sus cultivos, que
eran lo único que tenía. Tuvi-
mos que ir a la capital pro-
vincial, hablar con la policía,
hacer muchos trámites.
Tardamos tres días y las
erradicaciones ya habían
comenzado. Pero logramos
detenerlas."
A partir de ese momento, el
liderazgo de Nancy creció.
En la actualidad, dirige a
unos 30 mil campesinos
agrupados en la Confedera-
ción Nacional de Producto-
res Agropecuarios de las
Cuencas Cocaleras (CONPA
CC) pero niega trabajar sólo
para el narcotráfico: "yo no le
vendo todo al narco. En este
momento, el mejor mercado
no es el narcotráfico, sino la
Empresa Nacional de la Coca
y las tronqueras (minoristas)
que pagan 17 soles por kilo
de hoja (4 euros)".
Para potenciar esos merca-
dos, la CONPACC ha presen-
tado al Congreso un proyec-
to de ley que declara de
necesidad e interés nacional
la hoja de coca por sus pro-
piedades químicas, bioquí-
micas y farmacológicas.
Según la Confederación, con
la coca se pueden producir
jabones de tocador, harinas,
pan, panetones, fideos,
bebidas energizantes,
gaseosas, jaleas, mermela-
das, pastas dentífricas,
goma de mascar, caramelos,
vinos, licores y gelatinas.
Si esto no se aprueba, Nancy
tampoco ve ningún proble-
ma en sustituir los cultivos
de coca por otros productos
en caso de que sea de forma
gradual y concertada con los
campesinos, no mediante
erradicación forzosa. "Los

campesinos prefieren dejar
la coca para ahorrarse
problemas y tener más
seguridad, pero necesitan
una alternativa sólida y
rentable. Y hasta ahora, las
políticas de cultivos alterna-
tivos no han funcionado".
ONGs como Devida promue-
ven el proyecto de cultivos
alternativos. El proyecto
otorga a cada campesino
$180 (150 euros) para
invertir en productos como
la palma aceitera. Según el
p re sid e nt e d e De vid a,
Fernando Hurtado, los
productos sustitutos han
producido 78 millones de
dólares en 2004 y, en la zona
de influencia de esa ONG,
han reducido en 200 mil el
número de familias dedica-
das a la coca. Pero otro de los
cocaleros asistentes al Con-
greso dice: "esos proyectos
no nos dan seguridad, así
que tomamos los $180,
compramos más semilla de
coca y sembramos más
adentro en la selva, donde el
cultivo no se vea."
De hecho, Nancy sostiene
que sus campesinos no sólo
viven de la coca, también
tienen arroz y frijoles, pero la
coca es economía líquida. En
su caso personal, sus diez
hectáreas le dan unos 700
soles mensuales (150 euros),
con los que su familia vive y
consigue capital para rein-
vertir en sus otros cultivos.
Sin un banco agrario, sin tí-
tulos de propiedad para pe-
dir créditos, es precisamente
el dinero de la coca el que les
permitirá dejar de sembrar
coca, a menos que el estado
cubra ese déficit. En
términos de la propia Nancy,
la coca es su "caja chica.”
“Nuestra economía es
comunitaria. Poner el dinero
en un banco nos resultaría
más caro que guardarlo. Así
que reinvertimos. Organi-
zamos rifas e invertimos las
ganancias en comprar más
tierras para la comunidad."
Como sus reivindicaciones
chocan precisamente con el
eje de la política exterior
norteamericana en la zona
andina, los cocaleros bolivia-
nos se convirtieron en el
germen de la organización
nacional que ahora es el
Movimiento al Socialismo de
Evo Morales, la segunda
fuerza política del país. En el
Perú, sin embargo, esa
posibilidad es más lejana.
Antes habría que agrupar a
otros dos grupos cocaleros
que aún se resisten a entrar
en la CONPACC.
Estimamos que el primero
de esos grupos reúne alrede-
dor de 10,000 campesinos
de Monzón, parte de Tingo
María y parte del río
Apurímac, que constituyen
la facción más radical de los
cocaleros. Ellos argumentan
que sus tierras sólo sirven
para el cultivo de coca y
defienden cerradamente su
producción sin importar que
vaya al narcotráfico. El
segundo grupo es el de los
campesinos de Cusco, "los
legales", que sólo venden a la
Empresa Nacional de la Coca
y no quieren que se empa-
drone legalmente a más
cocaleros y son unos 15,000
agricultores.
"Mi esposo dice que quiere
dejar lo de la coca, que la
organización es muy difícil y
Revista
que lo más seguro es pasarse
a otra cosa. El problema es
qué hacer con los campesi-
nos que no pueden sembrar
otra cosa." Pero ese no es el
único problema de una
región en que la violencia no
ha terminado. Reciente-
mente, en las zonas cocale-
ras se repartieron volantes
presuntamente firmados
por las pocas columnas
senderistas que sobreviven
acusando a Nancy de "perra
guardiana del imperialismo".
Sin embargo, ella no cree
que sean verdaderos. "Ellos
sólo se meterían conmigo si
hubiese irregularidades. Mi
desaparición no les benefi-
cia. Al contrario, sólo podría
beneficiar a los narcos."
Por su parte, los políticos
conservadores la acusan de
estar aliada con el narcotrá-
fico: "si fuese por los narcos,
lo mejor sería matarme, por-
que en mi zona mando yo,
no ellos. De hecho, cuando
descubrimos que algún cam-
pesino está vendiéndoles
por su cuenta, destruimos
sus pozas de maceración. A
mí nadie me va a decir tra-
ficante, cuando estoy arries-
gando mi pellejo y el de los
míos justamente para que
haya paz en la zona."
Y, con su historia de vida, la
paz debe ser para Nancy un
capital más preciado que el
dinero: "Yo he visto el lado
bueno y el lado malo del
Ejército. He visto el lado
bueno y el lado malo de Sen-
dero. Eso te ensena a madu-
rar y a pisar firme. Ahora
creo que hay avanzar con
mucha cautela, porque las
aventuras mal planeadas no
llevan a ninguna parte."
59