DOCUMENTOS TEMA 11: EL PROCESO DE TRANSICIÓN A LA

DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1.978

DOCUMENTO 1: Manifiesto de Coordinación Democrática

“Ante la crisis general del gobierno y del régimen y la ausencia de soluciones justas y
eficaces para los graves problemas del país (…) la Junta Democrática de España y la
Plataforma de Coordinación Democrática han decidido, hoy, su disolución y la
constitución simultánea de un solo órgano de la oposición, llamado Coordinación
Democrática (…).
Coordinación Democrática manifiesta la decisión de promover las acciones políticas
adecuadas para la consecución de los objetivos siguientes:
– La liberación inmediata de los presos y detenidos políticos y sindicales sin exclusión,
el retorno de los exiliados y una amnistía que restituya los derechos a todo el mundo
(…).
– El pleno y eficaz ejercicio de los derechos humanos y de las libertades políticas (…).
– El reconocimiento inmediato y pleno de la libertad sindical y el rechazo del actual
sindicato estatal.
– El ejercicio pleno, inmediato y efectivo de los derechos y de las libertades políticas de
las diversas nacionalidades y regiones del Estado español (…).
– La realización de la ruptura o alternativa democrática por medio de la apertura de un
período constituyente que conduzca, mediante una consulta popular basada en el
sufragio universal, a una decisión sobre la forma de Estado y de gobierno (…).
Madrid, 26 de marzo de 1976
Comisiones Obreras, Grupo Independiente, Izquierda Democrática, Movimiento
Comunista, Partido Carlista, Partido Comunista de España, Partido del Trabajo
de España, Partido Demócrata Popular, Partido Socialista Obrero Español,
Partido Socialista Popular, Unión General de Trabajadores, Unión
Socialdemócrata Española.

DOCUMENTO 2: Ley para la Reforma Política

El artículo décimo de la Ley de Sucesión enumera las leyes fundamentales y
dispone que “para derogarlas o modificarlas será necesario, además del acuerdo de las
Cortes, el Referéndum de la Nación […]
Se somete a Referéndum de la Nación el Proyecto de Ley para la Reforma Política, de
rango fundamental, aprobado por las Cortes españolas en su sesión plenaria del día 18
del presente mes y cuyo texto literal es el siguiente:
Art. 1°.
1. La democracia en el Estado español se basa en la supremacía de la Ley, expresión de
la voluntad soberana del pueblo. Los derechos de la persona son inviolables y vinculan
a todos los órganos del Estado.
2. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y
promulga las leyes.
Art. 2°.
1. Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Los diputados del Congreso serán elegidos por sufragio universal, directo y secreto
de los españoles mayores de edad.
3. Los senadores serán elegido en representación de las entidades territoriales. El
Rey podrá designar para cada legislatura senadores en número no superior a la quinta
parte del de los elegidos.
4. La duración del mandato de diputados y senadores será de cuatro años (…).
Art. 5°. El Rey podrá someter directamente al pueblo una opción política de interés
nacional, sea o no de carácter constitucional, para que decida mediante referéndum,
cuyos resultados se impondrán a todos los órganos del Estado (…).
Disposición final.
Art. 1°. La presente Ley tendrá rango de Ley Fundamental.
Art. 2°. El Referéndum se efectuará con sujeción al procedimiento que establece en el
Real
Decreto de la Presidencia de Gobierno 2636/1976, de 19/XI, y tendrá lugar el quince de
diciembre del año actual.
Art. 3°. La consulta se llevará a cabo formulando la siguiente pregunta: “¿Aprueba el
Proyecto de Ley para la Reforma Política?”.
Dado en Madrid a 24 de noviembre de 1976. El Presidente de Gobierno Adolfo
Suárez.

DOCUMENTO 3: Legalización del PCE

El Partido Comunista ya es legal
EL PARTIDO Comunista Español es legal desde ayer tarde. Esta es una buena noticia,
sobre todo para los no comunistas, porque contribuirá a clarificar el ambiente político y
a normalizar la situación cara a las elecciones, que podrán celebrarse en un clima de
pluralismo real. También porque ayudará a desmitificar el tema del comunismo, situar
su verdadera importancia y arraigo en el espectro español y analizar la credibilidad
democrática de sus posiciones. La inscripción del PCE en el Registro de Asociaciones
hará desaparecer lógicamente la presunción de ilicitud penal que recaía sobre algunos de
sus dirigentes y militantes, procesados por supuesta infracción del artículo 172 del
Código Penal.
Por lo demás, sin esta medida las elecciones del próximo mes de junio no hubieran sido
políticamente representativas (o, tal vez, ni siquiera se hubieran celebrado, por
desistimiento de buen número de grupos de la Oposición) con el Partido Comunista en
la ilegalidad.
El pluralismo y el ejercicio de las libertades no admite excepciones ni recortes
ideológicos. Cualquier limitación a los derechos ciudadanos -y ninguno más
espectacular que privar del ejercicio del voto a un sector de la población- puede
extenderse como la carcoma y terminar por convertir en ruinas al edificio entero. Por
eso ha de recibirse con satisfacción la resolución del Gobierno; y es de desear, aunque
no resulte del todo previsible, que este inicial precedente se confirme con la legalización
de todos los demás partidos puestos en cuarentena.
[…]
Editorial de El País, 10 de abril de 1977

DOCUMETO 4: Pactos de la Moncloa

ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE
LA ECONOMÍA
Entre los días 8 y 21 de octubre de 1977, se han reunido en el Palacio de la Moncloa, de
Madrid, el Presidente y miembros del Gobierno con los representantes de los grupos
parlamentarios del Congreso. El consenso alcanzado en el curso de las sesiones de
trabajo ha dado lugar a un amplio Acuerdo sobre los temas contenidos en el presente
documento.
CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE 1977
RESUMEN DE TRABAJO
1. Durante los días 8 y 9 de octubre se han reunido en el palacio de la Moncloa los
representantes de los diversos partidos políticos, con representación parlamentaria, con
el Presidente del Gobierno y otros miembros de éste, a los efectos de conocer y
examinar como primer punto del orden del día el programa de saneamiento y reforma
económica. Se ha producido un amplio y extenso debate sobre los objetivos,
instrumentos y medidas previstas en el referido programa, habiéndose aportado por los
representantes de los partidos políticos presentes los motivos de discrepancia y de
consenso.

2. Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el

diagnóstico de la situación económica del país, calificada como grave debido a la
confluencia de diversas crisis. La coincidencia en este diagnóstico debe servir, a juicio
de los reunidos, de base para adoptar las medidas que, dentro del marco de una
economía de mercado, resultan imprescindibles para sanear y reformar la actividad
económica y que puedan permitir su superación y consiguiente relanzamiento.

3. Ha sido motivo de especial consenso la necesidad de que los costes derivados de la

superación de la crisis sean soportados equitativamente por los distintos grupos sociales,
así como la exigencia de democratización efectiva del sistema político y económico que
ello habrá de comportar para su aceptación por el conjunto de la sociedad.

4. Todos los partidos políticos presentes en la reuníón coinciden con el Gobierno en la

necesidad de una serie de medidas monetarias, fínancieras y de empleo,
predominantemente a corto plazo, que permitirían restablecer en un período de dos años
los equilibrios fundamentales de la economía española, aminorando la inflación,
reduciendo el paro y mejorando la situación de la balanza de pagos. En el sentido
apuntado, los partidos políticos y el Gobierno expresan su consenso en los siguientes
puntos concretos:

A. Política presupuestaria
o Limitación y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad
Social, revisando todos aquellos cuya existencia no se justifique de modo estricto y en
línea con el esfuerzo que se solicita a todos los españoles.
o Orientación prioritaria del gasto público para el fomento del empleo, dedicando
100.000 millones de pesetas como aportación al presupuesto de la Seguridad Social en
1978, de los cuales 60.000 millones se destinarán al seguro de desempleo.

o Clarificación del déficit presupuestario haciendo compatible su cuantía con la

evolución monetaria.

o Progresividad del sistema tributario como consecuencia de la nueva ley de Medidas

Urgentes de Reforma Fiscal.

B. Seguridad Social
o Reducción de los costes de trabajo para las empresas mediante un menor crecimiento
de las cuotas de la Seguridad Social y progresivo control social de las prestaciones con
participación de los representantes de los trabajadores, de los empresarios y de las
distintas fuerzas sociales.

C. Política monetaria
o Moderación paulatina de los ritmos de aumento de la masa monetaria para conseguir
una desaceleración del proceso inflacionista.

o Limitación del nivel de nuevas dotaciones del crédito oficial, atendiendo

preferentemente a las actividades de exportación agrícolas, construcción de viviendas y
pesca, y reforzando asimismo la atención a la pequeña y mediana empresa.

D. Precios y salarios
o Actuación dirigida a contener el alza de los precios de los productos más importantes
a efectos del coste de la vida, con el objetivo de que el índice de precios de consumo no
aumente durante 1978 más de un 22 por 100 en promedio anual.

o Crecimiento de la masa salarial en cada empresa hasta un 20 por 100 durante 1978, de
forma que, computando los aumentos por antigüedad y ascensos, se llegue a un
incremento total del 22 por 100, con un tratamiento favorable de los salarios más bajos.
Esta norma podrá revisarse si el índice de precios expresado en el apartado anterior
supera el nivel anual medio previsto. Para garantizar el cumplimiento de esta

DOCUMENTO 5: Constitución de 1978.

Artículo 1.
1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del
Estado.
3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
[…]
Artículo 14.
Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social.
[…]
Artículo 57.
1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el
orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea
anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el
mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de
menos.
[…]
Artículo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
[…]
Artículo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
norma se estudiarán y concretarán las posibles medidas que permitan retirar las ayudas
crediticias y fiscales a las empresas donde no se respete, así como para autorizar, en su
caso, la reducción de las plantillas hasta en un 5 por 100 de sus efectivos en aquellas en
que se superen los niveles salariales antes indicados.

E. Empleo
o Se adoptarán las medidas paralelas que aseguren una prestación eficaz y rigurosa del
seguro de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creación de
puestos de trabajo, atendiendo especialmente al empleo juvenil, contratación temporal
de los acogidos al subsidio de paro sin pérdida de sus derechos y a las áreas geográficas
de mayor índice de desempleo.

DOCUMENTO 6:

DOCUMENTO 7:
DOCUMENTO 8:

La transición española y la constitución de 1978

SISTEMA POLÍTICO ESPAÑOL

REY
Jefe de Estado

judicial legislativo ejecutivo

Consejo General del Parlamentos Gobierno Central

poder judicial Cortes Autonómicos
Presidente del
Gobiernode ministros
Consejo

Tribunal Supremo Tribunal Senado Congreso

Gobiernos
Constitucional autonómicos

Administraciones
locales