Anda di halaman 1dari 6

Perdagangan Energi Indonesia-China: Sebuah Cermin Buram bagi Penerapan

Good Governance1 1

Anne Margareth Simarmata2 2

ABSTRAK

Esai ini berusaha mengkaji bagaimana strategi yang digunakan Indonesia dalam
melakukan perdagangan bebas dengan China, khususnya masalah energi. Esai ini
difokuskan pada argumen tidak ada visi strategik yang pasti serta implementasi visi
tersebut di Indoenesia melalui pemerintah yang berkerja saat ini. Hal ini semakin
terlihat jelas ketika dibedah dengan menggunakan konsep “good governance”.
Konsep ini dapat dioperasionalisasikan dengan pertama, membandingkan strategi
perusahaan energi nasional Cina dengan Indonesia. Kedua, melihat efek liberalisasi
perusahaan migas yang menyebabkan pertamina hanya memiliki posisi tawar yang
kecil, dibandingkan dengan perusahaan multinasional asing yang juga menguasasi
cadangan energi di Indonesia misalnya Exxon, Petronas, Chevron, dll. Ketiga
menilai orientasi pemerintah Indonesia dalam menangani isu energi, hasilnya
adalah Indonesia lebih condong berorientasi pada dominasi peran pasar
dibandingkan dengan adanya intervensi dan regulasi dari negara. Fluktuasi dan
kertidakpastian pasar tentu menambah kekhawatiran masyarakat Indonesia dalam
jangka panjang untuk memenuhi kebutuhan energinya. Di masa mendatang,
Indonesia masih memiliki tantangan dan kesempatan untuk memanfaatkan dan
menjaga keamanan energi, terdapat dua masukan bagi kebijakan energi Indonesia,
yaitu meningatkan self sufficiency di dalam negeri dan juga melakukan kebijakan
energi yang pro-aktif ke luar negeri.

Kata Kunci: perdagangan bebas, kebijakan energi, good governance, self-


effeciency, visi strategik.

11
Karya merupakan juara 1 Esai Nasional LIMAS UI 2010
22
Penulis adalah mahasiswi jurusan Ilmu Hubungan Internasional angkatan 2007
Negara-negara saat ini dihadapkan pada fenomena interdependensi, yaitu kondisi di
mana tidak ada satu negara di dunia yang tidak membutuhkan negara lain. Perdagangan
internasional menjadi salah satu indikator bagaimana suatu negara saling berkaitan dan
saling tergantung dengan negara lain. Perdagangan internasional secara sederhana dapat
dikatakan sebagai kegiatan pertukaran modal, barang dan jasa yang melintasi batas-batas
negara atau wilayah. Alasan mengapa suatu negara mengadakan perdagangan dengan
negara lain adalah karena adanya keunggulan komparatif yang dimiliki suatu negara atas
satu atau beberapa komoditasnya, selain itu, terdapat juga faktor endowment (kelebihan)
yang dimiliki suatu negara karena kepemilikan sumber daya alam atau kelebihan tertentu
yang tidak dimiliki oleh negara lain serta sebaliknya. Oleh karena itu, perdagangan
internasional sangat dibutuhkan sebagai instrumen bagi negara-negara untuk mencapai
kepentingan nasionalnya (national interest).
Walaupun perdagangan internasional telah menjadi instrumen yang dipakai negara-
negara di dunia, namun hal ini belum cukup, karena dalam perdagangan internasional
sangat dikendalikan oleh aspek politik dan kekuasaan negara-negara lain yang terlibat
dalam perdagangan. Akibatnya ada beberapa hambatan yang dihadapi oleh negara-negara
untuk melakukan perdagangan internasional, sehingga dibutuhkan perdagangan bebas
(free trade) yang memperkecil hambatan-hambatan yang ada dalam perdagangan
internasional.
Fenomena perdagangan bebas telah muncul pada tahun 1950-an ketika negara-
negara Eropa sepakat untuk mengadakan perdagangan bebas batu bara yang menjadi
kebutuhan bersama mereka. Perdagangan bebas adalah perdagagan interanasional yang
tidak memiliki hambatan dan pembatasan lagi. Masing-masing negara di dunia sedang
mengusahakan peningkatan pembangunan domestik negaranya, khususnya negara
berkembang. Dalam konteks ini, pembangunan dan pertumbuhan ekonomi tidak dapat
dipisahkan dari kebutuhan negara tersebut terhadap pasokan energi. Bagi negara-negara
berkembang hingga negara maju, energi menjadi modal dasar kegiatan ekonomi yang dapat
menghasilkan keuntungan dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Adapun sumber
energi yang paling di cari-cari adalah energi fosil (fossil fuels), yaitu energi yang paling
penting karena
statusnya yang tidak dapat diperbaharui. Hal ini juga dapat menimbulkan persaingan dan
rawan konflik antar negara-negara yang mencari sumber energi.
Secara umum, Indonesia adalah negara yang cukup kaya akan sumber energi,
sehingga ini dapat dijadikan sebagai comparative advantage dalam perdagangan bebas.
Namun, cadangan minyak Indonesia hingga saat ini menurun sekitar 12,59% dari 9,61 miliar
barel pada tahun 2000 menjadi sekitar 8,4 barel pada tahun 2007 hal ini diikuti dengan
cadangan gas (cadangan yang nyata dan potensial) sebesar 165 triliun kubik tahun 2007
yang juga mengalami penurunan sebesar 3.12% dari tahun 2000. Indonesia dulunya adalah
salah satu anggota OPEC selama 47 tahun dan pada tahun 2008 indonesia keluar, karena
adanya penurunan produksi minyak Indonesia. Keputusan Indonesia untuk meninggalkan
OPEC karena menurut Indonesia minyak tidak berarti sebatas komoditas ekonomi,
melainkan juga politik. Keberadaan minyak dapat mempengaruhi reaksi maysrakat terhadap
pemerintah. Hal ini terbukti dengan reaksi keras masyarakat pada awal tahun 2004 dimana
pemerintah mulai mengurangi subsidi minyak.
Dalam konteks ini, kerjasama energi Indonesia dan Cina telah menghasilkan
beberapa kontrak dan kerjasama yang sudah dimulai tahun 1993 hingga tahun 2008 yang
menghasilkan kesepakatan bahwa Indonesia akan memproduksi sejumlah besar energi
sebagai respon atas dana yang telah diberikan Cina. Oleh karena itu dapat disebutkan
bahwa perdagangan energi Indonesia-Cina sebagai salah satu bentuk dari perdagangan
bebas.
Dalam esai ini, penulis secara khusus akan menilai bagaimana kerangka kerja
pemerintah Indonesia melalui kerjasamanya dengan Cina dalam perdagangan energi.
Seharusnya dengan sumber cadangan energi yang semakin terbatas tanpa adanya upaya
penambahan sumber energi baru yang intensif, pemerintah Indonesia lebih berhati-hati
dalam membuat kesepakatan. Salah satu kebijakan pemerintah yang tidak dihasilkan dari
visi yang strategik adalah pada tahun 2002 Indonesia dan Cina melalui CNOOC telah
memperoleh saham sebesar 12,5% pada proyek LNG di Tangguh-Papua Indonesia sebesar
AS$ 275 juta. Kebijakan pemerintah yang mengundang pertanyaan besar dari masyarakat
Indonesia adalah pada Bulan September 2002, Indonesia menyepakati kontrak kerja 25
tahun dari Tangguh-Papua ke Provinsi Fujian-Cina proyek ini dimenangkan oleh perusahaan
multinasional berbasis pemerintah Cina (CNOOC). Konsekuensi perjanjian tersebut Indonesia
akan menyediakan gas alam cair sebanyak 2,6 juta metrik ton setiap tahun selama 25
tahun, pelaksanaan perjanjian ini telah dilakukan mulai tahun 2008. Secara langsung
perdagangan energi antara Indonesia-Cina dapat dikategorikan ke dalam payung
perdagangan bebas yang tidak lagi mendapatkan hambatan dalam prosesnya.
Kenyataannya, kerjasama ini hanya bernilai AS$ 8,5 miliar untuk jangka waktu yang
cukup panjang, 25 tahun. Pada tahun 2008 terjadi lonjakan harga gas alam cair dunia dan
dalam hal ini pemerintah didesak oleh masyarakat untuk mengadakan renegosiasi untuk
harga yang dinilai terlalu rendah. Seharusnya pemerintahan Indonesia lebih
mempertimbangkan kembali latar belakang Cina sebagai negara yang semakin pesat
pembangunannya tentu bukan hanya memiliki tujuan ekonomi, melainkan juga tujuan
politis.
Tujuan politis Cina dapat dinilai dari kebijakan kemanan energi Cina (Energy security
policy of China), terutama dalam bagian outward looking. Cina menggunakan perusahaan
minyak milik negara sebagai upaya untuk meningkatkan self Sufficiency domestik.
Perusahaan-perusahaan energi milik negara ini diletakkan sebagai aktor utama dalam
menyediakan energi yang dibutuhkan. Mulai tahun 1998, pemerintah Cina mengorganisir
aset gas alam dan minyak bumi kepada tiga perusahaan negara yaitu: China National
Petrochemical Corporation (Sinopec), The China National Off-shore Oil Corporation (CNOOC)
dan The China National Petroleum Corporation (CNPC). Ketiga perusahaan ini beroperasi di
luar Cina sebagai agen pelaksana strategi kebijakan energy security Cina. CNPC
memfokuskan pada eksplorasi dan produksi gas, sementara Sinopec bertugas dalam
penyulingan dan penyaluran minyak. Sedangkan CNOOC bertugas dalam mengkesplorasi
sumber cadangan minyak dan pembukaan lahan energi baru.
Jika dilihat secara keseluruhan kebijakan energi Cina, dapat dilihat bahwa Cina bukan
hanya menginginkan kebutuhan energinya tercukupi, melainkan juga untuk mengikat
hubungan baik dengan Indonesia dalam rangka pendekatannya ke ASEAN (Association Of
Southeast Asian Nation) mengapa? Sebab Cina adalah negara eksportir terbesar di dunia
saat ini, sehingga ia membutuhkan pasar untuk mendistribusikan produknya. Dalam hal ini
Cina menilai Indonesia sebagai aktor kunci dalam ASEAN. Hal yang lebih penting lagi adalah
upaya perluasan kekuasaan Cina di jalur laut Selat Malaka dimana 50% dari pelayaran
minyak mentah diangkut melalui selat ini, 60% dari kapal yang berlayar ini adalah kapal
Cina, serta 80% dari impor minyak mentah Cina diangkut melalui selat ini. Selain itu
Indonesia juga dapat menjadi buffer zone bagi Cina sebagai penstimulus hubungan baiknya
dengan negara-negara Timur Tengah, dimana Cina juga sangat membutuhkan pasokan
energi dari wilayah ini. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa Cina bukan hanya tergantung
pada suplai energi dunia, tetapi juga tergantung pada keamanan jalur pelayaran
perdagangan energinya serta permainan geopolitiknya dengan negara-negara timur tengah.
Sehingga hal ini seharusnya dapat meningkatkan posisi tawar Indonesia dalam
kerjasamanya dengan Cina.
Di sisi lain, respon Indonesia mengahadapi berbagai tantangan ini, baik dari Cina,
maupun kondisi kelangkaan energi yang suatu saat nanti akan terjadi belum mampu
diregulasikan dengan baik. Sebenarnya masalah energi di Indonesia ada pada masalah
manajemen dari pemerintahan domestik. Instansi pemerintah melalui badan pengembangan
energi dan sumber mineral belum memiliki visi strategik yang pasti. Keputusan-keputusan
yang dihasilkan masih cenderung jangka pendek dan bersifat tergesa-gesa dan tidak
dipertimbangkan dengan matang. Demikian juga untuk komunikasi dan sosialisasi kebijakan
dan pengambilan keputusan pemerintah terhadap masyarakat Indonesia.
Apabila dibandingkan dengan perusahaan nasional Cina, Indonesia hanya
mempunyai Pertamina (perusahaan minyak negara) dan Perusahaan Gas Alam negara yang
tidak memiliki kebebasan mutlak. Pasca pemberlakuan UU migas No. 22 tahun 2001 tentang
liberalisasi perusahaan minyak dan gas milik negara, pertamina benar-benar menjadi entitas
bisnis murni. Adalah benar bahwa Pertamina tetap dimiliki 100% oleh pemerintah, hanya
saja pertamina diperlakukan sebagai kontraktor perminyakan biasa. Semua perizinan harus
diminta kepada pemerintah. Sehingga kalau terdapat daerah-daerah yang potensial,
Pertamina harus mengajukan tender kepada pemerintah bersama-sama dengan
perusahaan minyak asing lainnya yang ada di Indonesia, seperti Arco, Cevron, Exxon, dan
Shell.
Kebijakan energi dibuat dan dipertanggungjawabkan oleh negara. Dalam konteks ini,
menurut pendapat penulis Indonesia belum mampu menggunakan potensinya sumber-
sumber energi secara maksimal melalui perdagangan dan perjanjian internasional dengan
Cina. Hal ini terbukti dengan kondisi lebih besarnya permintaan energi Indonesia
dibandingkan dengan suplai setiap harinya. Untuk menganalisis masalah ini konsep good
governance menjadi pisau analisis yang tepat untuk membedahnya. Good governance
sebenarnya adalah terminologi yang menyimbolkan adanya perubahan paradigma pada
peran pemerintah. Oleh karena itu menurut pendapat penulis, pemerintah tidak hanya
dipandang sebagai organ atau aktor, melainkan yang lebih penting lagi bahwa pemerintah
dipandang dan dinilai dari kualitas yang diekspresikan melalui berbagai elemen dan
dimensi.
Masalah energi adalah masalah yang vital bagi setiap negara. Tanpa energi, kegiatan
manusia akan terhenti. Cadangan minyak Indonesia sebesar 9 miliar barel hanya akan
bertahan hingga 18 tahun lagi jika tidak ada eksplorasi tambahan, demikian juga untuk gas
alam, Indonesia diperkirakan hanya memiliki cadangan yang cukup hingga 67 tahun lagi.
Lalu bagaimana pemerintah bercermin dari kondisi ini? Penulis dalam hal ini akan
menganalisis kebijakan pemerintah Indonesia terkait dengan konsep good governance.
Ditinjau dari elemen-elemen yang ada konsep good governance dari UNDP, menurut
pendapat penulis, Masalah utama yang menyebabkan ketidakmaksimalan usaha dan
strategi indonesia karena belum adanya direction yang tepat, dengan kata lain pemerintah
Indonesia belum memiliki visi strategis yang tepat terkait dengan keamanan energi! Cina
memiliki kebijakan energi dengan adanya perkiraan yang tepat dan strategi yang kuat. Hal
ini yang menjadi beban utama para pemerintah. Penduduk Indonesia yang berjumlah sekitar
220 juta jiwa dapat dianggap sebagai tantangan sekaligus juga kesempatan bagi
pemerintah.
Tantangannya adalah pertama, bagaimana memberikan performance terbaik (yang
menyangkut efektivitas dan efisiensi, serta respon pemerintah dan para instansi yang
menyediakan kebutuhan energi) bagi kepentingan rakyat yang cukup banyak dan sangat
bervariasi kebutuhannya, kedua meningkatkan akuntabilitas (berupa kebijakan dan
implementasi yang dapat dipertanggungjawabkan) serta ketiga, adanya transparansi dalam
proses pembuatan kebijakan dan pengimplementasian kebijakan kepada masyarakat.
Sedangkan kesempatan dalam hal ini adalah pertama, Self Sufficiency langkah upaya
untuk mengurangi kerusakan atau resiko yang ditimbulkan apabila terjadi penghentian atau
penggangguan terhadap supply energi. Hal ini diwujudkan melalui a) publikasi dan informasi
lewat kampanya publik, b) regulasi dan standarisasi pada industri, bangunan dan
transportasi, c) membuat organisasi yang diinisiatifkan oleh pemerintah bersama-sama
dengan pihak swasta, d) menetapkan tingkat pajak penggunaan energi pada masyarakat
dan e) mengembangkan sumber-sumber energi yang dapat diperbaharui, misalnya
mengembangkan bahan bakar bio-diesel dari biji jarak atau kelapa sawit.

Kedua, proactive energy policy yaitu upaya pemerintah untuk meningkatkan


cadangan energi minyak bumi dalam negeri dengan mengupayakan pencarian sumber-
sumber energi yang baru dan meningkatkan eksplorasi dan eksploitasi energi mineral di luar
negeri. Proaktif dalam bagian ini sangat berbeda dengan kebijakan Indonesia yang selama
ini lebih bersifat reaktif. Proaktif dapat dimengerti juga sebagai kebijakan yang sudah
dipersiapkan dari kondisi yang telah diprediksi sebelumya. Dalam konteks keamanan energi,
tentu pemerintah dan lembaga-lembaga pemerintah menyadari bahwa di suatu saat nanti
sumber energi akan habis. Oleh karena itu kebijakan yang seharusnya dilakukan oleh
pemerintah adalah melakukan pencegahan agar sumber energi dalam negeri tidak
diekspoitasi dengan mudah tanpa pertimbangan yang matang atas dampak jangka
panjangnya. Hal ini dapat disiasati dengan mengembangkan networking dan kerjasama
bilateral dengan negara lain yang dapat dibantu dengan diversifikasi perdagangan produk-
produk manufaktur Indonesia ke luar, sehingga tidak hanya terkesan mencari sumber
energi, tetapi juga bekerjasama dengan isu-isu lain.

Kesimpulan
Kepentingan negara-negara yang tidak dapat diakomodasikan secara sepihak telah
membawa hubungan antar negara dalam satu proses interdependen. Perdagangan bebas
adalah satu payung besar yang memfasilitasi ketergantungan hubungan negara-negera di
dunia. Perdagangan energi antara Indonesia dan Cina melalui perjanjian kesepakatan yang
telah dilakukan tahun 1993 hingga 2008 ternyata belum dapat menghasilkan keuntungan
yang maksimal bagi Indonesia, sebab Indonesia sendiri belum mendapatkan sumber bahan
energi yang pasti. Sebab: pertama, pemerintah telah menerapkan liberalisasi perusahaan
mstrategi perusahaan nasional Indonesia dan BP migas yang tidak didukung oleh
pemerintah yang malah tidak memberikan ruang bagi Pertamina untuk bersaing dengan
perusahaan minyak dari negara lain. Kedua, pemerintah masih sangat berorientasi pada
pasar yang mengendalikan perdagangan energi, padahal seharusnya pemerintah yang
harus bertanggung jawab meregulasi dan memberikan kesempatan untuk perusahaan
nasional untuk lebih berkembang. Ketiga, walaupun demikian Indonesia melalui kerangka
good governance harus tetap optimis dengan kesempatan yang ada, yaitu untuk
meningkatkan potensi domestik dengan menekankan nilai self-sufficiency dan dengan
menerapkan kebijakan pro-aktif mencari cadangan minyak di luar negeri.
Daftar Pustaka
Buku
Balaam, David N. dan Veseth, Michael. (2005). Introduction to International Political
Economy, Third edition. New Jersey: Pearson Prentice Hall.
Dupont, Alan. (2001). East Asia Imperilled: Transnational Challanges to security. Cambridge:
Cambridge University press.
Frieden, Jeffry A. (2006). Global Capitalism. London dan New York: W. W. Norton
Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia. (2009). Departemen Energi dan
Sumber Daya Mineral.
Klare, Michael T, Rising Power (2008), Shrinking Planet: The New Geopolitics of Energy, New
York: Metropolitan Books.
Marc, Holzer & Joon, Kim Byong- (ed.), (2002). Building Good Governance: Reforms in Seoul,
National Center for Public Productivity.
Michael Zürn. (2001). From Interdependence to Globalization, dalam Handbook of
International Relations, London: Sage Publication.
Wibowo, Ignatius dan Hadi, Syamsul (ed.), (2009). Merangkul Cina: Hubungan Indonesia-
Cina pasca-Soeharto. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Willrich, Mason (1975) Energy and World Politics. New York: Mac Millan Publishing Company
Inc.

Jurnal
Formaini, Robert L. (April 2010). David Ricardo:Theory of Free International Trade dalam
“Economic Insights” Federal Reserve Bank of Dallas Vol.9 No. 2, diakses dari
http://www.dallasfed.org/research/ei/ei0402.pdf pada tanggal, pukul 13.05 WIB.
Keliat, Makmur, Kebijakan Keamanan Energy, (November 2006) dalam Jurnal Global Vol 8,
No.2.
Klare, Michael T. (April 2006). Fuelling the Dragon: China’s Strategic Energy Dilemma, dalam
Current History.
Laura Edgar, Claire Marshall dan Bassett, Michael. (Agustus, 2006) Partnership, Putting Good
Governance Principles in Practice, dalam Institute On Governance. Diakses dari
http://www.iog.ca/publications/2006_partnerships.pdf pada tanggal 21 April 2010,
pukul 13.00 WIB.
Artikel dan sumber Website
”China’s Policy on Mineral Resources“ (Desember 2009) diakses dari
http://English.gov.cn/oficial/2005/07/28/content_17963.htm, , pukul 19.43 WIB
Key Indicator of Indonesia Energy and Mineral Resources, centre for data and information on
Energy and Minerak resources. (2007) Ministry of Energy and Mineral Resources,
www.esdm.go.id
www.bpmigas.com