UJIAN AKHIR NASIONAL (UAN) SEBAGAI ISSUE
KRITIS PENDIDIKAN
1. Pendahuluan
Pendidikan merupakan salah satu sektor penting dalam
pembangunan di setiap negara. Menurut Undang-
Undang pendidikan merupakan usaha sadar dan
terencana untuk mengembangkan segala potensi yang
dimiliki peserta didik melalui proses pembelajaran.
Pendidikan bertujuan untuk mengembangkan potensi
anak agar memiliki kekuatan spiritual keagamaan,
pengendalian diri, berkepribadian, memiliki kecerdasan,
berakhlak mulia, serta memiliki keterampilan yang
diperlukan sebagai anggota masyarakat dan warga
negara. Untuk mencapai tujuan pendidikan yang mulia
ini disusunlah kurikulum yang merupakan seperangkat
rencana dan pengaturan mengenai tujuan, isi, dan
bahan dan metode pembelajaran. Kurikulum digunakan
sebagai pedoman dalam penyelenggaraan kegiatan
pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan yang
telah ditentukan. Untuk melihat tingkat pencapaian
tujuan pendidikan, diperlukan suatu bentuk evaluasi.
Dengan demikian evaluasi pendidikan merupakan salah
satu komponen utama yang tidak dapat dipisahkan dari
rencana pendidikan. Namun perlu dicatat bahwa tidak
semua bentuk evaluasi dapat dipakai untuk mengukur
pencapaian tujuan pendidikan yang telah ditentukan.
Informasi tentang tingkat keberhasilan pendidikan akan
dapat dilihat apabila alat evaluasi yang digunakan
sesuai dan dapat mengukur setiap tujuan. Alat ukur
yang tidak relevan dapat mengakibatkan hasil
pengukuran tidak tepat bahkan salah sama sekali.
Ujian akhir nasional (UAN) merupakan salah satu alat
evaluasi yang dikeluarkan Pemerintah yang, menurut
pendapat saya, merupakan bentuk lain dari Ebtanas
(Evaluasi Belajar Tahap Akhir) yang sebelumnya
dihapus. Benarkah UAN merupakan alat ukur yang
sesuai untuk mengukur tingkat pencapaian tujuan
pendidikan yang telah ditetapkan? Makalah ini mencoba
untuk mengupas apakah evaluasi dalam bentuk UAN
dapat menjawab pertanyaan tentang tingkat
ketercapaian tujuan pendidikan. Pembahasan dimulai
dari tujuan pendidikan, evaluasi, dan diakhiri dengan
rekomendasi tentang perlu dan tidaknya evaluasi yang
bersifat nasional.
2. Kurikulum dan Evaluasi
Kurikulum sebagai cara untuk mencapai tujuan
pendidikan. Kurikulum mencakup fokus program, media
instruksi, organisasi materi, strategi pembelajaran,
manajemen kelas, dan peranan pengajar. Di Indonesia
sekarang sedang dikembangkan kurikulum berbasis
kompetensi (KBK) yang merupakan seperangkat
rencana dan pengaturan tentang kompetensi yang
dibakukan untuk mencapai tujuan pendidikan nasional.
Kompetensi sebagaimana dimaksud dalam draft
tersebut merupakan pengetahuan, keterampilan, sikap
dan nilai-nilai yang dimiliki oleh peserta didik yang
diwujudkan dalam kebiasaan berpikir dan bertindak.
Selanjutnya dijelaskan bahwa kompetensi dapat
diketahui melalui sejumlah hasil belajar dengan indikator
tertentu. Kompetensi dapat dicapai melalui pengalaman
belajar yang dikaitkan dengan bahan kajian dan bahan
pelajaran secara kontekstual.
Evaluasi yang diterapkan seharusnya dapat menjawab
pertanyaan tentang ketercapaian tujuan pendidikan
nasional. Konsekuensinya adalah evaluasi yang
diterapkan harus mampu melihat sejauh mana
ketercapaian setiap hal yang disebutkan dalam tujuan
tersebut. Evaluasi harus mampu mengukur tingkat
pencapaian setiap komponen yang tertuang dalam
tujuan pendidikan. Pertanyaannya adalah bagaimana
pelaksanaan evaluasi pendidikan di Indonesia? Apakah
evaluasi yang dipakai dapat menjawab semua
pertanyaan tentang tingkat pencapaian tujuan
sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang
tentang Sistem Pendidikan Nasional?
3. UAN dan Permasalahannya
Pemerintah telah mengambil kebijakan untuk
menerapkan UAN sebagai salah satu bentuk evaluasi
pendidikan, untuk mengukur pencapaian hasil belajar
peserta didik melalui pemberian tes pada siswa sekolah
lanjutan tingkat pertama dan sekolah lanjutan tingkat
atas. Selain itu UAN bertujuan untuk mengukur mutu
pendidikan dan mempertanggungjawabkan
penyelenggaraan pendidikan di tingkat nasional,
provinsi, kabupaten, sampai tingkat sekolah.
UAN berfungsi sebagai alat pengendali mutu pendidikan
secara nasional, pendorong peningkatan mutu
pendidikan secara nasional, bahan dalam menentukan
kelulusan peserta didik, dan sebagai bahan
pertimbangan dalam seleksi penerimaan pada jenjang
pendidikan yang lebih tinggi. UAN merupakan salah satu
bentuk evaluasi belajar pada akhir tahun pelajaran yang
diterapkn pada beberapa mata pelajaran yang dianggap
“penting”, walaupun masih ada perdebatan tentang
mengapa mata pelajaran itu yang penting dan apakah
itu berarti yang lain tidak penting. Benarkah bahwa
matematika, IPA, dan Bahasa Inggris merupakan tiga
mata pelajaran yang paling penting?
Jika dihubungkan dengan kurikulum, maka UAN juga
tidak sejalan dengan salah satu prinsip yang dianut
dalam pengembangan kurikulum yaitu “diversifikasi
kurikulum”. Artinya bahwa pelaksanaan kurikulum
disesuaikan dengan situasi dan kondisi daerah masing-
masing. Kondisi sekolah di Jakarta dan kota-kota besar
tidak bisa disamakan dengan kondisi sekolah-sekolah di
daerah perkampungan, apalagi di daerah terpencil.
Kondisi yang jauh berbeda mengakibatkan proses
belajar mengajar juga berbeda. Sekolah di lingkungan
kota relatif lebih baik karena sarana dan prasana lebih
lengkap. Tetapi di daerah-daerah pelosok keberadaan
sarana dan prasarana serba terbatas, bahkan kadang
jumlah guru pun kurang dan yang ada pun tidak kualified
akibat ketiadaan. Kebijakan penerapan UAN untuk
semua sekolah di Indonesia telah melanggar prinsip
tersebut dan mengakibatkan ketidak adilan karena ibarat
mengetes atletik tingkat pelatnas yang setiap hari dilatih
dengan segala sarana dan prasarana termasuk pelatih
yang memadai dengan atletik kampung yang memiliki
sarana seadanya. Tentu saja hasilnya jauh berbeda,
tetapi kebijakan yang diambil adalah menyamakan
mereka.
Pelaksanaan UAN hanya pada beberapa mata pelajaran
yang dianggap “penting” juga memiliki permasalahan
tersendiri. Benarkah hanya matematika, bahasa
Indonesia yang merupakan mata pelajaran penting?
Bagaimana kalau ada anak yang memiliki bakat untuk
melukis, apakah itu berarti bahwa pelajaran seni jelas
merupakan pelajaran penting bagi dia? Bagaimana juga
dengan anak yang bercita-cita menjadi olahragawan
yang berarti bahwa pelajaran olah raga merupakan
pelajaran yang penting bagi dia? Kalau begitu kata
“penting” di sini untuk siapa? Pelaksanaan UAN pada
beberapa mata pelajaran akan mendorong guru untuk
cenderung mengajarkan mata pelajaran tersebut, karena
yang lain tidak akan dilakukan ujian nasional. Hal ini
dapat berakibat terkesampingnya mata pelajaran lain,
padahal tidak semua anak senang pada mata pelajaran
yang diujikan. Akibat dari kondisi ini adalah terjadi
peremehan terhadap mata pelajaran yang tidak
dilakukan pengujian.
4. Bagaimana Evaluasi Pendidikan Seharusnya
Dilakukan
Evaluasi harus mampu menjawab semua informasi
tentang tingkat pencapaian tujuan yang telah ditentukan.
Pendidikan yang diarahkan untuk melahirkan tenaga
cerdas yang mampu bekerja dan tenaga kerja yang
cerdas tidak dapat diukur hanya dengan tes belaka.
Untuk itu evaluasi harus mampu menjawab kecerdasan
peserta didik sekaligus kemampuannya dalam bekerja.
Sistem evaluasi yang lebih banyak berbentuk tes
obyektif akan membuat peserta didik mengejar
kemampuan kognitif dan bahkan dapat dicapai dengan
cara mengafal saja. Artinya anak yang lulus ujian dalam
bentuk tes obyektif belum berarti bahwa anak tersebut
cerdas apalagi terampil bekerja, karena cukup dengan
menghafal walaupun tidak mengerti maka dia dapat
mengerjakan tes. Sebagai konsekuensinya harus
dikembangkan sistem evaluasi yang dapat menjawab
semua kemampuan yang dipelajari dan diperoleh
selama mengikuti pendidikan. Selain itu pendidikan
harus mampu membedakan antara anak yang mengikuti
pendidikan dengan anak yang tidak mengikuti
pendidikan. Dengan kata lain evaluasi tidak bisa
dilakukan hanya pada saat tertentu, tetapi harus
dilakukan secara komperehensif atau menyeluruh
dengan beragam bentuk dan dilakukan secara terus
menerus dan berkelanjutan.
Bagaimana evaluasi pendidikan yang sebaiknya
dilakukan? Menurut pendapat saya, evaluasi
sepenuhnya diserahkan kepada sekolah. Sistem
penerimaan siswa pada jenjang berikutnya dilakukan
dengan cara diberikan tes masuk oleh sekolah masing-
masing. Dengan cara demikian, maka setiap sekolah
akan menetapkan standar sendiri melalui tes masuk
yang dipakai. Sekolah yang berkualitas akan memiliki
tes masuk yang relevan, dan sekolah yang kurang
bermutu akan ditinggalkan masyarakat. Selain itu
sekolah yang menghasilkan lulusan yang tidak bisa
menerobos ke sekolah berikutnya juga akan ditinggalkan
masyarakat. Dengan demikian akan terjadi persaingan
sehat antar sekolah dalam menghasilkan lulusan yang
terbaik dalam arti dapat melanjutkan ke sekolah
berikutnya. Sistem penerimaan dengan mengacu pada
UAN akan berakibat pada manipulasi data, bahkan
membuka peluang terjadinya kecurangan. Pada
umumnya sekolah berlomba-lomba untuk meluluskan
siswa-siswanya dengan cara memberikan nilai kelulusan
yang tinggi. Tetapi dengan adanya tes masuk pada
sekolah berikutnya (kecuali masuk SLTP harus lanjut
karena masih dalam cakupan wajib belajar), maka
sekolah akan berlomba untuk membuat siswanya
disamping lulus juga diterima di sekolah berikutnya.
Sistem evaluasi yang diserahkan sepenuhnya ke
sekolah bukan berarti tidak diperlukan pedoman atau
petunjuk teknis. Pedoman untuk melakukan evaluasi
tetap diperlukan dalam memberikan guidance bagi guru
agar dalam melakukan evaluasi tetap mengacu kepada
kaedah-kaedah evaluasi yang berlaku secara umum.
Jika UAN tetap dipertahankan maka tujuan dan
pelaksanaannya harus dimodifikasi. Sebagai contoh
bahwa UAN bukan bertujuan untuk menentukan
kelulusan siswa tetapi dipakai sebagai pengendalian
mutu pendidikan. Artinya UAN tidak perlu dikaitkan
dengan kelulusan siswa, tetapi untuk mengetahui
perkembangan pendidikan pada umumnya. Dengan
tujuan ini maka standar nilai UAN haruslah minimal 6
sebagaimana pada umumnya dan hanya berpengaruh
pada kredibilitas sekolah.
Sistem pelaporan hasil belajar dalam bentuk raport perlu
direformasi dengan bentuk lain yang lebih
komperehensif. Sebagai contoh apa arti seorang anak
memperoleh nilai 8 pada mata pelajaran Bahasa
Indonesia di raportnya? Apakah itu berarti anak tersebut
menguasai pidato dengan baik, dapat menulis puisi, dan
mampu berdebat? Informasi nilai yang ada diraport tidak
dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut.
Sehingga nilai raport perlu dimodifikasi sehingga dapat
memberikan informasi yang selengkap-lengkapnya
tentang kemampuan yang telah dimiliki anak. Sebagai
contoh, bahwa untuk laporan hasil belajar bahasa
Indonesia perlu mencakup kemampuan tentang
membaca, berbicara, mengemukakan pendapat,
kemampuan menulis, membuat karangan, berpidato,
sikap menghargai orang lain, dan sebagainya. Hal yang
sama dikembangkan untuk mata pelajaran yang lain.
Model penilaian dengan menggunakan portfolio mungkin
lebih baik daripada sistem raport yang digunakan saat
ini.