Resumen ejecutivo
Introducción
En el marco del Acuerdo 359 de 2009 del Distrito de Bogotá y el espacio que actualmente existe
para la concertación de la política pública distrital indígena, con los pueblos indígenas residentes
en Bogotá, con el ánimo de participar de estos espacios, que son de vital importancia para nuestra
existencia como comunidades indígenas, la Comunidad Wounaan Nonam asentada en Bogotá se
permite entregar un documento1, en ejercicio de nuestro derecho a la participación en este
espacio, como pueblo indígena residente en Bogotá. El presente es el resumen ejecutivo de dicho
documento.
En primer lugar se realiza una presentación de nuestro pueblo desde nuestras voces. En segundo
lugar, la organización Vía Plural2 presenta una propuesta de comprensión del contenido de los
pilares de la política pública y el diagnóstico de la comunidad, planteando de manera detallada la
situación en la cual nos encontramos en la ciudad de Bogotá3. En este aparte, también se
proponen algunas acciones para mejorar nuestra situación en particular. Adicionalmente,
hacemos algunos aportes a la política pública para la población indígena en Bogotá.
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1 Documento elaborado con el apoyo técnico de la organización sin ánimo de lucro Vía Plural, quien actualmente adelanta un proyecto con
nuestra comunidad denominado “Desde el Litoral del San Juan: Indígenas Wounaan Nonam en Bogotá”. Este proyecto se encuentra
financiado por el Programa Integral contra las Violencias de Género.
2 Vía Plural es una asociación sin ánimo de lucro constituida con el propósito de desplegar una plataforma de servicios que haga posible el
desarrollo de investigaciones sociales, científicas y tecnológicas, y la implementación de programas de protección ambiental, desarrollo social y
cultural. Sus actividades están enmarcadas dentro de la promoción y respeto de los derechos humanos y la protección de las comunidades
vulnerables. La asociación pretende incidir de forma directa y aplicada en la realidad social del país persiguiendo la transformación de las
condiciones concretas de grupos tradicionalmente vulnerados y marginados por el avance de procesos económicos, sociales y ambientales.
Vía Plural busca, además, orientar procesos de cambio social a partir del conocimiento y la revisión crítica para llegar a formas de acción
coherentes y contextualizadas, procesos de diálogo, participación y entendimiento con las comunidades locales.
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El equipo de Vía Plural para la presente investigación estuvo conformado por: Diana Bravo – Coordinadora del Proyecto, Cristina Ramos –
Investigadora, Daniel Alzate Mora – Abogado, Edilsa Sobricama – Asistente de investigación y traductora de lengua Woun Meu, Nolberta
Malaga – Asistente de Investigación y traductora de lengua Woun Meu y Emilia Guacoriso – Asistente de investigación
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I. PRESENTACIÓN COMUNIDAD WOUNAAN NONAM
El pueblo indígena Wounaan Nonam habita en las orillas del río San Juan, en el departamento del
Chocó. Actualmente está compuesto por unas 6.000 personas distribuidas en varios resguardos,
tanto del departamento del Chocó, como del departamento del Valle. Nuestro territorio es
biodiverso, de selva húmeda tropical, planicies costeras, valles aluviales, serranías y piedemonte
cordillerano. También cuenta con una fauna muy diversa y constituye una importante fuente de
recursos naturales.
Nuestra lengua tradicional se llama W oun Meu y pertenece al grupo lingüístico de la familia
chocó. Hasta hace algunos años, en las comunidades se hablaba exclusivamente en W oun Meu, y
sólo algunos de los hombres hablaban español porque son quienes se encargan de las relaciones
comerciales. Actualmente, algunas mujeres están aprendiendo español y realizando diversas
actividades diferentes a las que desepeñaban tradicionalmente.
Los Wounaan-Nonam habitamos en viviendas llamadas tambos, localizadas a orillas de los ríos.
La comunicación entre las casas y el transporte hacia las costas marinas se realiza por medio de
canoas o lanchas. En los poblados suele haber una escuela, un almacén de productos, un puesto
de salud y un Dichaardi, que es el sitio de reuniones y celebraciones.
El vestido tradicional de los hombres Wounaan Nonam consiste en un guayuco, formado por una
larga tira de tela de un solo color que se amarra a la cintura con una cuerda y se coloca entre las
piernas. Nos adornamos también con collares hechos de semillas, chaquiras, monedas
agujereadas, y aretes de palos pequeños de madera. Las mujeres se visten con parumas, trozos de
tela de colores vivos que les cubren desde la cintura hasta las rodillas y, además, se adornan con
collares de chaquiras de colores. Tanto los hombres como las mujeres con frecuencia nos
decoramos el cuerpo con jagua, un tinte natural.
Nuestra llegada a la ciudad de Bogotá se produjo en 2003, cuando varias familias nos vimos
obligadas a abandonar nuestros territorios ancestrales a causa de la violencia del conflicto
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armado. Allí se vive una profunda crisis humanitaria y existe una fuerte presencia de los actores
armados, quienes han transformado el territorio en corredor entre la Costa Pacífica y el interior
del país y mantienen un ferreo control sobre la zona y el flujo de personas, productos y alimentos.
Otros integrantes de nuestro pueblo llegaron posteriormente, en busca de mejores condiciones de
vida y acceso a educación.
Sin embargo, no nos dejamos vencer por las dificultades del entorno urbano. Por el contrario,
hemos agenciado por nuestros propios medios, un proceso de legítima resistencia y preservación
de nuestra identidad étnica, a través del trabajo dedicado al werregue, nuestro arte milenario,
mediante el cual también hemos encontrado una forma genuina, aunque insuficiente, de
generación de recursos y de preservación de nuestras prácticas culturales para no sucumbir en la
ciudad. Esto a pesar del fuerte choque cultural y la falta de las competencias necesarias para
asumir la vida urbana.
Pese al poco dominio del idioma español de la mayoría de nuestros miembros y la falta de
atención adecuada por las instituciones del Estado, por medio de nuestros líderes y lideresas
hemos logrado visibilizarnos y participar en importantes espacios, principalmente a nivel de la
localidad de Ciudad Bolívar. En todo caso, estas estrategias no han resultado completamente
efectivas, y hoy nos enfrentamos al inminente riesgo de perder nuestra identidad étnica y cultural
por los impactos económicos y sociales de la pobreza y la discriminación a la cual estamos
sometidos en Bogotá.
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II. PILARES DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDÍGENA PARA
LA COMUNIDAD WOUNAAN-NONAM
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enfrentan hombres y mujeres, y la manera particular como los afectan de acuerdo con los roles
que desempeñan en la sociedad. La incorporación del enfoque de género le permite al Estado
colombiano por medio de sus diferentes autoridades, en este caso la administración Distrital,
cumplir con las obligaciones internacionales dispuestas en la CEDAW y la Convención de Belem
do Para.
En cuanto a la distribución etaria, destacamos que el 54% de la población son adultos, y el 46%
son niños y niñas.
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Las 61 personas conforman 12 núcleos familiares, de los cuales el 25% tiene jefatura femenina.
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1. EDUCACIÓN – KHAUNUM KHIIRJUG
a. Educación Formal
Acceso
Niños y niñas
Para llegar al nivel de escolaridad aceptable que presenta actualmente la comunidad, se enfrentó
durante muchos años grandes dificultades, entre las cuales se destacan:
• En los primeros meses después de su llegada a Bogotá los niños y niñas Wounaan Nonam no
tuvieron acceso a educación debido a la falta de información.
• El acceso al sistema educativo distrital fue traumático, aunque luego de varias gestiones y
ayuda de la sociedad civil, finalmente se consiguió. A su llegada a Bogotá los niños y niñas
no fueron adecuadamente atendidos según su condición de desplazamiento y etnicidad, lo que
significó un periodo de tiempo sin escolaridad.
• Gracias al ímpetu y deseos de educar a los niños y niñas, el líder de la comunidad buscó
alternativas de educación por fuera del sistema público y, por medio del apoyo de un grupo
religioso, se decidió enviar a varios integrantes de la comunidad Wounaan a un internado en
el cual permanecieron por aproximadamente 3 años.
• Con la información suministrada por amigos y vecinos del barrio, se entró en contacto con el
rector del colegio privado Gimnasio Real de Colombia y se solicitó el ingreso de los niños y
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niñas Wounaan. En esta oportunidad, gracias a la comprensión de la comunidad receptora se
logró el ingreso y se acordaron algunas medidas especiales para los estudiantes Wounaan
Nonam, en cuanto a comprensión de las dificultades a las que se enfrentan por el idioma y las
necesidades socioeconómicas que padecen4.
Adultos
De la población total de mujeres mayores de 18 años (18 mujeres), cuatro (4) no saben leer y
escribir, esto significa que la tasa de analfabetismo de las mujeres es del 23%. En este segmento
de población, tres (3) mujeres tienen estudios incompletos de educación primaria, tres (3) cuentan
con estudios incompletos de educación secundaria y cinco (5) estudian actualmente, de las cuales
dos (2) mujeres asisten a un centro educativo de validación privado, especializado en adultos y
tres (3) asisten al Colegio Gimnasio Real de Colombia. Sólo tres (3) mujeres han concluido la
educación secundaria y se encuentran actualmente realizando estudios universitarios o técnicos.
Respecto a los hombres, de una población total de 15 personas, solo ocho (8) concluyeron la
educación secundaria. Tres (3) estudian actualmente en el Colegio Gimnasio Real de Colombia.
Dos (2) han realizado estudios incompletos de educación primaria. Y dos (2) hombres, no han
asistido a ningún centro educativo, sin embargo, saben leer y escribir. Ninguno ha realizado
estudios universitarios.
La alfabetización es uno de los ámbitos en los que más se aprecia la desigualdad de género de la
comunidad. Un porcentaje significativo de las mujeres Wounaan Nonam son analfabetas en
español, que en el contexto urbano, se traduce en la incapacidad de movilidad y marginación, que
a su vez implica la necesidad de apoyo constante de personas que sí saben leer y escribir.
Al respecto, el 100% de los adultos y adultas analfabetos o con estudios incompletos declaró su
deseo de continuar estudiando.
Varios jóvenes de la comunidad Wounaan Nonam cuentan con estudios básicos finalizados, pero
no han podido acceder a educación de tercer nivel (universitaria o técnica) porque: i) debieron
ingresar al mercado laboral para apoyar económicamente a sus familias; ii) no lograron el ingreso
a las universidades públicas por bajos niveles académicos, relacionado con su dificultad con el
idioma español; iii) no pueden asumir los costos de la educación privada; iv) no poseen
información adecuada sobre programas de acción afirmativa para el ingreso a la universidad de
personas indígenas.
Pese a que algunos jóvenes han obtenido becas académicas, se enfrentan a la falta de recursos
económicos para el transporte y a la escasez de recursos materiales necesarios para el estudio
(acceso a internet, computador, materiales escolares, libros, etc.). Estos costos asociados de la
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4De acuerdo con la información proporcionada la educación es gratuita, en virtud de un acuerdo firmado entre el Colegio y la Secretaria de
Educación de Bogotá.
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educación significan un impacto demasiado alto en la economía del hogar y han obligado a los
estudiantes a abandonar los estudios universitarios.
Permanencia
Existen varias dificultades para la permanencia en el sistema educativo. En primer lugar, existe
una serie de costos asociados de la educación que los Wounaan Nonam no pueden asumir, que
afecta su desenvolvimiento académico, y constituye una fuente de discriminación y malestar que
dificulta el proceso de socialización.
De otro lado, se presentan factores socioculturales que hacen que los padres y madres no
comprendan la necesidad y obligatoriedad de que los niños, niñas y jóvenes acudan al colegio, lo
que se traduce en repetidas ocasiones en reticencia a asistir al colegio y que esta situación tienda
a ser permanente.
Aceptabilidad
Para el caso de las comunidades indígenas, de acuerdo con los lineamientos y la normatividad
vigente en Colombia, para que la educación sea aceptable debe respetar la diversidad étnica y
cultural, esto es educación intercultural.
Los niños, niñas y jóvenes Wounaan Nonam actualmente escolarizados en Bogotá asisten a un
colegio que no cuenta con ningún grado de educación intercultural, por lo que la educación opera
como un mecanismo de aculturación para la inserción en la vida no indígena, centrada en la
imposición de un idioma que no es propio y el desconocimiento de valores y formas diferentes de
apreciar el mundo. Al estar en medio del proceso de desarrollo de su personalidad, son más
fuertemente afectados/as por este proceso de aculturación. Se produce una gran ruptura en el
proceso de transmisión de los conocimientos y pautas culturales, aparejado con pérdida de
respeto hacia sus familias, sus mayores y su propia cultura. Se aprecia incluso una vergüenza de
ser indígena y un deseo de mimetizarse en la sociedad mayoritaria.
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Adaptabilidad
Para la comunidad Wounaan Nonam sólo se puede pensar en etnoeducación si en esta se toma
como elemento fundamental la lengua Woun Meu. La educación bilingüe fortalece el uso de la
lengua propia, al tiempo que el aprendizaje del español y constituye una forma de preservación
de la cultura.
Algunos de los jóvenes están perdiendo muchas de las tradiciones de su cultura por la falta de
interés, la curiosidad que les produce la cultura occidental, en especial el mercado de bienes y
servicios novedosos, generando procesos de desarraigo. A pesar de que los ancianos de la
comunidad intentan transmitirles sus saberes ancestrales, es necesario que reciban apoyo en este
proceso del sistema educativo, para que la transmisión las pautas culturales no se rompa y se
disminuya la pérdida de su propia cultura.
De otro lado, aunque todos los integrantes de la comunidad hablan su propio idioma, los jóvenes
cada vez lo mezclan más con el español. La comunidad está en riesgo de perder su lengua en las
próximas generaciones si no se aseguran de transmitirla y valorarla.
En general, los hombres y mujeres Wounaan Nonam no cuentan con la capacitación adecuada
para desarrollar empleos calificados y adecuadamente remunerados. Por eso, en Bogotá los y las
Wounaan Nonam se dedican casi exclusivamente a la fabricación de artesanías de werregue
(mujeres) y su comercialización (hombres), práctica que no les proporciona sustento suficiente
para sostener sus hogares. Algunos miembros de la comunidad trabajan en otros sectores no
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especializados (empleo doméstico, cocina de restaurante y construcción) y han logrado cierta
estabilidad económica. Sin embargo, mantener la poca educación formal entre los integrantes de
la comunidad en el contexto urbano perpetúa el círculo de pobreza y exclusión. Por tanto, es
fundamental el ingreso a capacitación técnica que les permita complementar el ciclo de educación
básica de manera eficiente, pero también generar ingresos para sus familias.
Educación complementaria
Otro aspecto de vital importancia para apoyar a la comunidad Wounaan Nonam en su inserción
en el sistema escolar de una cultura radicalmente distinta, es el apoyo a través de formas de
educación no formalizada. Este tipo de educación podría permitir el desarrollo de aspectos de la
cultura y las tradiciones Wounaan Nonam que escapan al ámbito escolar formal, pero a su vez
fortalecer aquellas áreas que dificultan su inserción en un plano de igualdad.
Se presenta además la situación de los niños y niñas menores de cinco (5) años, o sea que no
están en edad escolar. Son diez (10) niños y niñas, de los cuales seis (6) acuden a jardines
infantiles del Distrito o agenciados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familia (ICBF),
ubicados cerca a los lugares de vivienda. Los demás niños y niñas están al cuidado permanente de
sus madres.
Al residir en Bogotá, los niños más pequeños de la comunidad tienen que acudir a jardines
infantiles en los que no se aplican estrategias pedagógicas adecuadas para que adquieran y
practiquen su cultura y tradiciones. Con frecuencia los niños y niñas no asisten al jardín porque
manifiestan que se sienten enfermos, para quedarse al cuidado de sus madres.
- Fomentar que todos los niños y niñas Wounaan Nonam asistan al mismo jardín
infantil, en el cual se cuente con!+"
un equipo capaz de brindar etnoeducación
(personal profesional junto con miembros de la comunidad), transmitiendo las
" tradiciones y cultura del pueblo Wounaan Nonam, junto con los conocimientos
adecuados para adaptarse al contexto urbano.
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Aportes para la política pública indígena de Bogotá
- Incluir a los niños, niñas y jóvenes indígenas en programas de apoyo económico, que permita
sufragar los costos reales de la educación formal básica y universitaria.
- Iniciar acciones para desarrollar una educación bilingüe en los centros educativos públicos y
privados donde asistan niños, niñas y jóvenes indígenas que practiquen una lengua diferente
al español.
- Capacitar a los docentes de manera adecuada para atender las necesidades de la población
indígena y garantizar la inclusión de personal docente indígena en los diferentes centros
educativos y jardines infantiles del Distrito.
La soberanía alimentaria para la comunidad Wounaan Nonam está íntimamente vinculada con el
derecho a un nivel de vida adecuado. Por tanto, se espera que todos los hogares Wounaan Nonam
residentes en Bogotá, en primer lugar, dispongan de alimentos aptos para el consumo y puedan
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acceder a ellos en una cantidad suficiente. Posteriormente, el Distrito debería tomar medidas que
no solo garanticen la disponibilidad de alimentos, sino también que aseguren que la comunidad
pueda ser autosuficiente, y por lo tanto, se debe tender hacia la posesión de cultivos propios.
Acceso
Ante la falta de recursos económicos suficientes, la comunidad no tiene acceso a alimentos aptos
y adecuados, viviendo en situación de inseguridad alimentaria. Por eso con frecuencia los y las
Wounaan Nonam pasan días enteros sin ingerir alimentos. De acuerdo con la encuesta realizada
el 70% de la población, incluyendo los niños y niñas, solo realizan una comida al día.
Además, la vida en la ciudad para la comunidad implica modificar las prácticas habituales en
cuanto a la consecución de alimentos, y esto en el contexto urbano está directamente relacionado
con el acceso a recursos económicos que les permita comprarlos en el mercado. Por tanto, una
estrategia que busque garantizar el derecho a la alimentación adecuada debe tener un enfoque que
permita un acceso sostenido a los alimentos, que requiere incluir garantías de un acceso a
recursos económicos destinados únicamente a la alimentación. En el trabajo con la comunidad se
ha podido establecer que la obtención de recursos económicos de la venta de sus artesanías no es
suficiente para satisfacer sus necesidades básicas, y en varias ocasiones se sacrifica la
alimentación de la comunidad por cumplir con otras obligaciones.
Disponibilidad
En este sentido, debe ser progresivamente la propia comunidad quien garantice su seguridad
alimentaria, lo cual se podría conseguir a través de un programa de cultivo para la comunidad,
donde dispongan de espacios adecuados para sembrar y cosechar alimentos básicos.
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Propuestas para alimentación y seguridad alimentaría
- Adoptar una estrategia distrital que garantice la seguridad alimentaria y de nutrición para
todos los grupos étnicos residentes en Bogotá, basada tanto en el aporte de canastas familiares
indígenas como en la generación de cultivos de autoconsumo.
- Asegurar la producción de alimentos por medio del cultivo de las comunidades indígenas
residentes en el Distrito.
Accesibilidad
La accesibilidad del derecho a la salud establece que los bienes, establecimientos y servicios de
salud deben ser accesibles para toda la población.
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Analizaremos esta información según las categorías en las que se subdivide el acceso que debe
tener la salud para todos los ciudadanos de un Estado.
- Afiliar a toda la comunidad Wounaan Nonam a la EPS de su elección, la cual debe contar
que cuente con una red de IPS que brinden atención en su zona de residencia,
flexibilizando el requisito de certificación de un Cabildo inscrito ante el Ministerio del
Interior y Justicia y sin necesidad de contar con encuesta del Sisben.
Disponibilidad
- Realizar talleres de información sobre las rutas de acceso a los servicios de salud,
adaptados a la comunidad Wounaan, en los que se asegure la traducción a su lengua para
que todos y todas comprendan, así como estrategias adecuadas para transmitir información
a personas indígenas y con baja formación educativa.
- Facilitar la desafiliación en la EPS del !%"
Chocó y el aseguramiento en un nueva EPS en
Bogotá a los miembros de la comunidad Wounaan Nonam que así lo requieran.
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Aunque en Bogotá hay numerosos programas y servicios destinados a mejorar la salud, la
mayoría de ellos no están disponibles para la comunidad Wounaan Nonam. Una primera barrera
en la disponibilidad tiene relación con los esquemas de afiliación y lo que se comentó en párrafos
anteriores sobre la distancia de las IPS por medio de las cuales se presta el servicio. Por otra
parte, no resultan realmente disponibles los mecanismos para realizar citas de control o con
especialistas, dado que los trámites burocráticos son altamente complejos para los indígenas
Wounaan Nonam.
Sin embargo, es preciso mencionar que la comunidad ha tenido acceso más o menos regular a los
servicios de salud en la atención de urgencias, lo que ha permitido la atención de varios niños y
niñas, pero este tipo de atención es altamente limitado y se concentra en el malestar inmediato sin
plantear acciones a largo plazo.
- Realizar talleres en los cuales se explique la ruta burocrática que se debe adelantar
para disponer de medicina especializada y otros procedimientos ante el sistema de
salud.
- Facilitar por medio de entidades del Distrito el transporte de las personas Wounaan,
a los lugares donde deben tramitar la atención médica.
Adaptabilidad
La adaptabilidad plantea que los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser
culturalmente apropiados, es decir, respetuosos de la diversidad cultural, y sensibles a los
requisitos de etnia, género y el ciclo de vida de las personas a quienes están dirigidos. Para el
caso de la comunidad Wounaan Nonam no se cumple de ninguna manera esta característica,
puesto que no existe una combinación de la medicina tradicional con los servicios de salud de la
ciudad. Al vivir en Bogotá, los y los Wounaan Nonam se enfrentan a la imposibilidad de acudir
al benkhuun o Jaibaná su médico tradicional, ni tienen acceso a las plantas necesarias para la
medicina tradicional.
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Propuestas para adaptabilidad de la salud
- Tomar medidas para adaptar la prestación del servicio de salud a las prácticas
culturales y necesidades de la comunidad indígena, tales como atención especial
tomando en cuenta la concepción familiar y comunitaria y la realización de amplia
atención extramural.
Aunque en Bogotá existe una amplia oferta de establecimientos y servicios de salud de calidad,
estos servicios no son completamente aceptables desde el punto de vista cultural porque no
ofrecen una atención diferenciada para la comunidad.
Los y las Wounaan, en caso de requerir servicios médicos, se enfrentan a la falta de programas y
atención adecuados para ser atendidos como comunidad. Asimismo, el personal de salud no
cuenta con las capacidades ni la formación necesaria para aplicar un enfoque diferencial étnico.
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Otros asuntos relevantes
Prevención
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posible que sufran problemas en la columna y la espalda y deficiencias en la visión, algo que es
necesario prevenir.
Por otra parte, las viviendas de la comunidad presentan condiciones de insalubridad, las cuales
son reforzadas por el desconocimiento de las costumbres de la ciudad. La concurrencia de
factores en su entorno físico de habitación constituye el principal factor generador de las altas
tasas de enfermedades diarreicas, respiratorias y dermatológicas de los niños, niñas y
adolescentes en situación de desplazamiento.
- Garantizar espacios de trabajo adecuados para que las mujeres Wounaan Nonam
puedan fabricar sus artesanías sin poner en riesgo su salud. Se debe discutir sobre el
aseguramiento de los riesgos profesionales que se involucran en el ejercicio de sus
actividades laborales, que principalmente radica en la producción de artesanías.
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"
Aportes a la política pública
- Realizar programas de información a los miembros de comunidades indígenas sobre las rutas
de acceso a los sistemas de salud del Distrito.
- Garantizar, para los pueblos indígenas, la afiliación a EPS observando las particularidades a
las cuales tienen derecho como indígenas, tales como: afiliación colectiva, sin necesidad de
realizar encuesta del SISBEN y la libre escogencia.
- Adaptar la prestación de los servicios de salud a las prácticas culturales de los pueblos
indígenas, especialmente cuando se trata de hospitalización.
- Asegurar el acceso a una alimentación esencial mínima y adecuada, especialmente para los
niños, niñas y jóvenes indígenas.
- Implementar rutas de atención integral con perspectiva étnica para los casos de violencia
sexual e intrafamiliar que inicien en las entidades de salud.
- Garantizar el subsidio alimentario para las mujeres gestantes y los menores de cinco (5) años
para las mujeres indígenas, establecido en la Ley.
Es necesario recalcar que los y las Wounaan, como comunidad indígena en situación de
desplazamiento, se enfrentan a condiciones extremas de pobreza y desprotección, a causa de la
falta de ingresos y de competencias culturales para la vida urbana, que además las expone a
mayores riesgos.
"
2) la realización de las tareas domésticas. A esto se suma el hecho de que varias de ellas son
analfabetas y la mayoría no habla bien en español, por lo que su capacidad de acceso a
capacitaciones y puestos de trabajo es extremadamente limitado.
Desarrollo de capacidades
En cuanto a los hombres, ellos son los encargados de comercializar las artesanías y aunque sus
jornadas laborales son más cortas e irregulares, pero también enfrentan numerosas dificultades.
Al no expresarse bien en español, las ventas en la ciudad se vuelven una situación compleja.
Tampoco disponen de ningún tipo de capacitación en administración o negocios, por lo que
tampoco saben cuál debe ser el precio más adecuado por sus artesanías y a menudo las venden a
un precio muy inferior y de manera desorganizada. Con frecuencia, no tienen conocimiento de
los espacios en los que pueden comercializar sus productos y se limitan a acudir a las ferias a las
que los invitan o a encargos personales.
Por otro lado, unos pocos miembros de la comunidad han decidido vincularse a un puesto de
trabajo en la ciudad. Pero debido a que, no disponen de una formación para el trabajo adecuada ni
cumplen con requisitos básicos (leer, escribir y hablar español), los empleos a los que acceden
son en cocinas de restaurantes, en la construcción y como empleadas domésticas, algo que si bien
les proporciona ingresos sostenibles, no constituye un ingreso suficiente para familias extensas.
Así las cosas, para mejorar el desarrollo del capital humano es necesario mitigar los efectos
psicosociales negativos del desplazamiento y el desarraigo por medio de atención en salud
mental. Las jóvenes escolarizadas se dedican a fabricar artesanías en su tiempo libre, pero no lo
ven como un trabajo. Además algunos jóvenes hombres no cuentan con un empleo ni apoyan a la
comunidad en el proceso artesanal. Al requerir ingresos económicos para sus gastos personales,
están en peligro de entrar en mercados ilícitos que se desarrollan en sus barrios de residencia. Por
tanto, es necesario en este sentido desarrollar una estrategia de intervención psicosocial adaptada
a los jóvenes indígenas que los ayude a auto-reconocerse como parte de su comunidad, valorarse
como personas indígenas y a su vez les permita integrarse en el contexto urbano, del cual quieren
formar parte.
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Propuestas para desarrollo de capacidades
Para que la población Wounaan Nonam tenga accesos sostenibles, es necesario actuar en dos
ámbitos: el fortalecimiento de su comercialización artesanal y la mejora de las oportunidades de
acceso al mercado laboral.
En primer lugar, a pesar del alto nivel de productividad de la comunidad, el hecho de no tener las
facilidades de venta hace que el deseo de querer dedicarse a las artesanías se debilite, ya que los
esfuerzos no se ven recompensados. Los Wounaan Nonam no disponen de un espacio fijo en la
ciudad para comerciar, sino que su líder acude a todas las ferias a las que lo invitan y así
comercializa sus artesanías. Además, en la ciudad se enfrentan a una gran competencia de
productos artesanales más económicos. Los productos Wounaan Nonam requieren un largo
proceso de elaboración y están hechos de elementos que se deben transportar directamente desde
el Chocó, por lo que su precio es más alto que el de otros productos.
Para mejorar el acceso a activos de la comunidad Wounaan Nonam es necesario, en primer lugar,
mejorar su capital productivo. En este sentido, los esfuerzos de las mujeres y la comunidad de
elaborar artesanías no serán suficientes si no las convierten en capital económico por medio del
desarrollo de proyectos productivos sostenibles.
Actualmente, la comunidad no cuenta con un plan de negocios por medio del cual calcular los
riesgos y los ingresos de la comercialización de artesanías y no dispone de ninguna persona
especializada que se encargue de las tareas administrativas. Es fundamental que la comunidad sea
asesorada para que conozca el valor real de sus productos y logre la inserción en los mercados de
artesanías, tanto a nivel local como nacional e internacional.
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"
En resumen, el resultado esperado de la política pública debe ser que los hogares indígenas
desplazados, entre ellos los de la comunidad Wounaan, posean al menos una fuente de ingresos
autónoma y sostenible y que sus miembros interesados acudan a programas de capacitación y
orientación laboral.
!
! Propuestas para generación de ingresos
!
! - Diseñar talleres adaptados a la comunidad Wounaan Nonam de información laboral.
! En ellos se deberá explicar las rutas de acceso al mercado laboral, así como
! orientación laboral.
!
! - Incluir a la comunidad Wounaan Nonam en los servicios de intermediación laboral
! del Servicio Público de Empleo.
!
!
- Facilitar un espacio permanente de venta de artesanías para la comunidad Wounaan
!
Nonam.
!
!
- Promover la creación de formas asociativas para producción y comercialización de
!
!
artesanías, la cual permita mejorar las condiciones laborales de las mujeres y
! garantizar unos derechos laborales mínimos.
!
! - Proporcionar asistencia técnica y empresarial a las personas de la comunidad
! Wounaan Nonam interesadas en la comercialización de los productos artesanales.
!
! - Realizar acompañamiento a la comunidad para el acceso a instrumentos de
! cofinanciación ofrecidos por instituciones públicas y privadas.
!
! - Garantizar un espacio de trabajo adecuado para que la comunidad Wounaan Nonam
! realice la producción de artesanías.
!
!
Aportes para la política pública indígena de Bogotá
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"
- Facilitar un espacio para la comercialización de los productos artesanales de las comunidades
indígenas residentes en Bogotá.
- Garantizar espacios adecuados donde los artesanos y las artesanas de las comunidades
indígenas de Bogotá accedan a talleres y capacitaciones con el fin de mejorar su salud en el
trabajo.
Para la comunidad Wounaan Nonam es fundamental gozar del derecho al territorio, puesto que
vive una situación de vulnerabilidad que no le permite gozar de su territorio tradicional y la vida
en Bogotá le impide una realización aceptable de sus prácticas culturales. No obstante, lo que
apremia actualmente a la comunidad es el acceso a una vivienda adecuada.
Territorio
Actualmente la comunidad Wounaan Nonam que reside en Bogotá no posee un territorio, puesto
que debió abandonar forzadamente sus tierras ancestrales. En la ciudad está perdiendo prácticas
culturales debido a esta situación y que no en todo caso, no dispone de espacios adecuados para
realizarlas. Tampoco cuenta con un espacio para mantener vivo su vínculo con la tierra y
conservar prácticas culturales como el cultivo. Esto supone una amenaza sobre la forma de vida
tradicional Wounaan Nonam, a la que se suma la complejidad de mantener las raíces culturales
en el entorno urbano, para el que la comunidad todavía no está preparada y que, en general, le
resulta hostil.
La apropiación del territorio ha sido y sigue siendo un proceso complejo por numerosas razones.
En primer lugar, cuando los y las Wounaan Nonam se desplazaron a Bogotá tuvieron que
aprender forzosamente a comunicarse en una lengua diferente a la suya. Esto es especialmente
pernicioso en el caso de las mujeres, quienes apenas salen de sus casas por miedo a no
comprender lo que les dicen y porque no saben moverse en la ciudad. Se suma a las dificultades
que encuentran muchos miembros de la comunidad para desplazarse dentro de la ciudad,
especialmente las mujeres, que suelen necesitar acompañamiento.
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Vivienda
El análisis de la situación del goce efectivo del derecho de la comunidad Wounaan Nonam a una
vivienda adecuada se realizará partiendo de los siete aspectos que es necesario tener en cuenta
para establecer la adecuación de la vivienda.
Gastos soportables
El concepto de gastos soportables se refiere a la proporcionalidad de los gastos con los ingresos
percibidos. Es decir, que los gastos personales de un hogar destinados a la vivienda no deben
impedir ni comprometer la satisfacción de otras necesidades.
En este caso, el costo de vivienda, en los hogares que tienen que pagar arriendo, supone un gasto
económico muy elevado en relación con sus ingresos, algo que ha provocado que con frecuencia
se atrasen en el pago del arriendo. Esto, sumado al resto de los gastos de servicios públicos, es un
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
5 En el momento de la encuesta, una de las familias, compuesta por 6 personas, residía en una vivienda en el barrio Casa de Teja que
actualmente está en proceso de ser adquirida por una de las mujeres de la comunidad, por medio de un subsidio del Gobierno Nacional y de la
Secretaría de Hábitat.
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"
esfuerzo económico demasiado alto para la mayoría de los hogares, que no cuentan con ingresos
fijos y estables.
Habitabilidad
En términos de habitabilidad, la vivienda debe ofrecer a sus habitantes espacio adecuado, que los
proteja del frío, la humedad, el calor, la lluvia u otras amenazas para la salud o riesgos
estructurales. Las viviendas en las cuales actualmente reside la comunidad Wounaan Nonam no
cumplen con todos estos requisitos, como se detalla a continuación.
Vivienda 1 – cuenta con tres cuartos destinados para dormir. Adicionalmente existe una pequeña
construcción prefabricada en el patio de la casa, donde se adaptó un cuarto amplio. En esta
residencia habitan 33 personas en cuatro cuartos, lo cual pone en evidencia una grave situación
de hacinamiento, que se percibe también en el uso del único baño.
En cuanto a la protección que debe proporcionar la vivienda frente a la lluvia, el calor y el frío, en
esta casa no se cumplen esos requisitos. La lluvia con frecuencia provoca inundaciones, ya que el
techo de la casa no está aislado y existen numerosos agujeros por los que entra el agua,
especialmente en algunos cuartos. Asimismo, a pesar del hacinamiento, en la casa sienten mucho
frío, especialmente en las noches, debido a la falta de aislamiento a la humedad de las paredes.
Vivienda 2 – en esta vivienda residen seis (6) personas y cuentan con tres habitaciones. Esta
vivienda está más adecuada para la protección contra la lluvia y el frío, ya que no se inunda
cuando llueve y dispone de aislamiento, así como con servicio de línea telefónica.
En términos generales, podría considerarse que esta vivienda es la que mejor cumple las
condiciones de habitabilidad necesarias para que una vivienda sea adecuada. No obstante, esta
vivienda no pertenece a la familia, sino que esta debe pagar un arriendo mensual que supone un
gran esfuerzo económico para ellos, teniendo en cuenta que solo el cabeza de hogar recibe algún
ingreso.
Por otro lado, en esta vivienda y en las dos anteriores reside un elevado número de niños, niñas y
jóvenes en edad escolar que no disponen de espacio adecuado para realizar sus tareas escolares.
En ninguna de las viviendas disponen de escritorios, mesas y sillas en los que los jóvenes puedan
sentarse a estudiar, algo que ha resultado especialmente perjudicial en sus resultados escolares.
Vivienda 4 – consiste en habitaciones de alquiler en la que residen dos familias con sus hijos.
Tienen un baño compartido y una cocina compartida. Aunque esta vivienda no es propia, sino de
alquiler, la situación de hacinamiento es menor: cada familia (de 4 miembros) dispone de un
cuarto amplio, que hace las veces de sala, y comparte el baño únicamente con la otra familia.
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Asequibilidad
La asequibilidad de la vivienda está relacionada con la consecución de una vivienda adecuada por
parte de los miembros de la comunidad. La comunidad está compuesta por aproximadamente 60
miembros, de los que los primeros en llegar a Bogotá se asentaron en la ciudad hace siete años e
iniciaron el proceso para acceder a las ayudas del Estado. No obstante, a pesar del tiempo
transcurrido y de los esfuerzos realizados, la comunidad solo ha recibido hasta ahora dos
viviendas y está en el proceso de adquirir dos más.
Lugar
Todas las viviendas de la comunidad Wounaan están ubicadas en la localidad de Ciudad Bolívar
en zonas de alto riesgo ante temblores. Además, los y las Wounaan Nonam con frecuencia se
quejan sobre la inseguridad de los barrios. Asimismo, la ubicación de estas viviendas en zonas
tan alejadas del casco urbano hace que tengan que dedicar una gran parte de sus recursos
económicos y de tiempo al transporte. Por otra parte, aunque todas las viviendas de la comunidad
Wounaan Nonam están ubicadas en la localidad de Ciudad Bolívar, se encuentran en barrios
separados por distancias considerables unos de otros. La obligación de caminar largas distancias
para ir de una casa a otra se traduce en problemas de comunicación entre la comunidad.
Adecuación cultural
Las viviendas en las que reside la comunidad no disponen de ningún elemento particular de
adaptación cultural, algo que está poniendo en riesgo sus usos y costumbres tradicionales y que
les ha obligado a cambiar numerosos elementos de su forma de vida. Como se ha reiterado, las
viviendas no son adecuadas para la realización de importantes prácticas culturales. Igualmente,
no disponen de espacios adecuados para sus reuniones, que suelen realizarse en uno de los
cuartos de la casa, donde la iluminación no es adecuada y el espacio es insuficiente.
- Facilitar un transporte diario para trasladar a los niños, niñas y jóvenes Wounaan
Nonam hasta el colegio en el que estudian.
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- Diseñar programas de vivienda destinados especialmente para comunidades indígenas en los
territorios ancestrales que hacen parte de la ciudad de Bogotá.
La comunidad indígena Wounaan Nonam residente en Bogotá, como pueblo desplazado por la
violencia, se enfrenta a la vulneración de su derecho a la identidad cultural. A continuación
exponemos la situación con base en la afectación de los diversos aspectos que componen su
identidad cultural.
Estilo de vida
Los y las Wounaan Nonam están acostumbrados a la caza, la pesca y la agricultura para su
subsistencia. En su territorio, los hombres suelen salir a cazar y a pescar, mientras las mujeres
cultivan y elaboran artesanías. Adicionalmente, su relación con la naturaleza y el medio ambiente
es absoluta, viven en cabañas (tambos) abiertas y muy cerca al río y al monte. Además, realizan
muchas de sus actividades cotidianas y de aseo en el rio. Los y las Wounaan Nonam, se vieron
obligados a abandonar tu territorio, formas de vida y subsistencia, para desplazarse a Bogotá
todavía no se acostumbran a vivir en casas cerradas, con servicios públicos. Por otro lado, los y
las Wounaan Nonam han tenido que adaptarse a las costumbres de la ciudad abandonando partes
importantes de su estilo de vida, como el vestuario, el uso de accesorios y la pintura con jagua.
Lengua
Uno de los mayores retos a los que se enfrenta la comunidad Wounaan Nonam residente en
Bogotá es la conservación de su lengua, el W oun Meu. Aunque el hecho de que todas las
personas todavía hablen su lengua es un importante vínculo de unión y un claro elemento de
pertenencia, el riesgo de que se pierda está presente por varias razones: únicamente tres personas
de las 61 que viven en Bogotá saben escribir en su lengua, por lo que la escritura no se transmite
a los niños y niñas. Los miembros de la comunidad solo hablan W oun Meu cuando están en sus
casas, por lo que cada vez incluyen más palabras en español a sus conversaciones diarias. Los
más jóvenes estudian en centros en los que no se tiene en cuenta su identidad étnica y lingüística.
Organización social
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líderes para resolver sus conflictos internos. Cuando hay algo importante para discutir, todos los
miembros de la comunidad acuden a las reuniones convocadas por el gobernador y se reúnen en
el Dichaardi o maloka.
Por otro lado, entre la comunidad Wounaan Nonam sigue existiendo un preeminente liderazgo
masculino, con marcados rasgos patriarcales, en donde las mujeres siguen siendo las encargadas
de las tareas domésticas y el cuidado de los niños y se encuentran ausentes de los espacios
públicos.
Prácticas culturales
También se están perdiendo las danzas y la música tradicionales por falta de espacios adecuados
en los que reunirse a practicar y el olvido producto del tiempo y la lejanía.
- Facilitar espacios y apoyo logístico para que la comunidad Wounaan Nonam pueda
recrear sus tradiciones con el objetivo de transmitírselas a los más jóvenes. Especial
atención en las tradiciones para las cuales se necesita espacio físico: práctica de
danzas y ceremonia de la primera menstruación.
- Asegurar la supervivencia de las lenguas indígenas de los grupos que residen en la ciudad por
medio de programas de enseñanza y recuperación, en los cuales se capacitación como a
docentes miembros de las comunidades, se realicen estudios lingüísticos pertinentes y
posteriormente difusión.
- Adelantar acciones para recuperar las lenguas indígenas desaparecidas de los grupos que
residen en la ciudad.
- Realizar acciones para fortalecer la organización política de los diferentes pueblos indígenas
en Bogotá, entre las cuales se incluya el apoyo económico.
- Promover la realización y difusión de las prácticas culturales de los pueblos indígenas, para
buscar el reconocimiento y el apoyo de la sociedad en general.
- Realizar jornadas de intercambio entre las diferentes etnias residentes en Bogotá para que
compartan sus saberes ancestrales y sus ideas sobre el futuro de las comunidades.
Esta situación desconoce el derecho al gobierno propio y autonomía del cual deben gozar las
comunidades indígenas y la realidad del país en donde existen muchas comunidades indígenas
que en virtud del desplazamiento han abandonado sus territorios ancestrales. No tener tal
reconocimiento afecta sus posibilidades de autonomía administrativa y financiera, y afecta su
organización, representación, reconocimiento y poder como autoridades.
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Propuestas para gobierno propio y autonomia
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Aportes a la política pública
- Facilitar espacios de diálogo con todas las comunidades indígenas organizadas residentes en
Bogotá, independientemente de su inscripción como Cabildo, en los cuales se pueda
intercambiar saberes sobre temas de interés común, proporcionar información oportuna a los
líderes de las comunidades indígenas sobre los procesos de realizar, entre otros.
- Aumentar los asuntos en los cuales las autoridades indígenas puedan ejercer de manera clara
autonomía administrativa y financiera, en la desarrollo de asuntos que benefician o están
dirigidos a los integrantes de sus comunidades"
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8. PARTICIPACIÓN Y CONSULTA PREVIA – AG EE SIAG
La falta de comprensión adecuada del idioma español de la comunidad Wounaan Nonam y sus
dificultades para expresarse suponen una gran barrera para ejercer una adecuada participación. En
este sentido, para los líderes de la comunidad en ocasiones es complicado participar en escenarios
públicos en los cuales se les pide expresar su situación y necesidades. Asimismo, sus líderes no
tienen competencias adecuadas para leer y escribir, por lo que cuando acude a las reuniones no
puede tomar nota de todas las ideas y, en ocasiones, se olvidan datos importantes. Además, la
comunidad no siempre ha recibido la invitación a participar en los espacios del Distrito.
Adicionalmente, la comunidad Wounaan Nonam no tiene una concepción clara de sus derechos,
ni ante qué entidades puede exigirlos. Tampoco tiene claridad sobre su derecho a la participación
y la importancia de que se realice de manera individual, por lo que en repetidas ocasiones delegan
todas las actividades de participación en sus líderes.
- Asegurar la participación de las comunidades indígenas en los asuntos que las afecten.
En cuanto al desarrollo integral, remitimos a los pilares anteriores de este documento, ya que
garantizar estos derechos es fundamental para el desarrollo integral de esta comunidad.
De acuerdo con la Ley 387 de 1997 para ser beneficiario de la política pública de atención al
desplazamiento forzado es necesario que los ciudadanos colombianos víctimas de este delito
realicen una declaración de los hechos ante las autoridades dispuestas para ello. Una vez rendida
esta declaración, Acción Social, que tiene a su cargo el manejo del RUPD, debe estudiarla y
decidir sobre la inclusión de esta persona o familia.
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trámite, principalmente a las mujeres, para conocer sobre la decisión del proceso de
inscripción.
• En lo referente a la inscripción se destaca que de las 12 familias Wounaan Nonam, diez (10)
se encuentran inscritas en el RUPD. Sin embargo, si el dato se toma de manera individual, se
encuentra el caso de personas que se desplazaron posteriormente al núcleo familiar al que se
integraron en Bogotá, quienes no se encuentran en el RUPD. Así las cosas, a la fecha se
cuentan trece (13) personas no incluidas en el RUPD, de las que rindieron declaración y por
lo tanto Acción Social negó el registro.
La Corte señaló en el A uto 004 de 2009 que el desplazamiento provoca muchas veces la pérdida
de los documentos de identidad, lo cual dificulta el registro de los indígenas como desplazados y,
en consecuencia, su acceso a los distintos programas gubernamentales.6
• Hoy en día la mayoría de los miembros de la comunidad tienen documento de identidad, que
muchas veces fue expedido a su llegada a Bogotá, porque los que traían del Chocó no eran
documentos válidos.
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6 Corte Constitucional, Auto 004 de 2009, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
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• Una mujer mayor de edad, no tiene documento de identidad, puesto que nació en una
comunidad del Chocó lejana de una cabecera municipal, por lo cual su registro se realizó
cuando ya tenía algunos años de edad y este no tiene un numero valido de identificación por
lo cual no resultaba un documento válido para adelantar el trámite de cedula.
• Una persona tiene doble cedulación, en atención a doble registro realizado en el Chocó.
• Varias personas han tenido o tienen errores en sus documentos de identidad expedidos en el
Chocó, especialmente en el caso de niños y niñas.
Entrega de AHE
El desplazamiento forzado obliga al Estado a brindar ayuda para garantizar el derecho al mínimo
vital, por tanto, existe una oferta pública de ayudas a las personas desplazadas que están inscritas
en el RUPD. En el caso de la comunidad Wounaan, de los diez (10) hogares inscritos en el
RUPD, seis (6) han recibido la AHE y todas las personas recibieron mercado o bono de mercado
al momento de rendir la declaración.
Sin embargo, la entrega de AHE se hace de forma irregular, sin ajustarse a las necesidades
familiares, puesto que pese a que según la normatividad y jurisprudencia debe entregarse de
manera periódica, a la comunidad Wounan Nonam se le ha entregado una vez al año, por cuanto
deben pasar varios meses sin recibir ningún tipo de apoyo. Durante mucho tiempo, los integrantes
de la comunidad Wounaan Nonam no tenían conocimiento sobre la posibilidad de prórrogas de la
AHE, por lo cual pasaron años durante los cuales no solicitaron ayuda, luego de haber recibido la
AHE por el periodo de 3 meses.
Finalmente, se destaca que cuatro (4) hogares a pesar de estar incluidos en el RUPD y de haber
solicitado la AHE nunca la han recibido, esto por cuanto están a la espera de asignación de turno,
entre estos hogares se destacan madres cabezas de familia y un hogar con varios niños y niñas,
quienes han pasado muchas dificultades por su vida en Bogotá sin ningún recurso para garantizar
sus derechos mínimos.
- Realizar acciones para que todos los núcleos familiares y las personas de la
comunidad Wounaan Nonam sean incluidos en el RUPD.
- Facilitar la entrega de AHE periódica a las familias Wounaan Nonam incluidas en
el RUPD hasta que se logre la estabilización socioeconómica.
- Colaborar a los hombres de la comunidad Wounaan Nonam para que realicen el
trámite gratuito de libreta militar.
- Realizar un taller informativo para la comunidad sobre los derechos de la población
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desplazada y la ruta para exigir estos derechos.
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Aportes para la política pública indígena de Bogotá
- Facilitar la entrega de AHE periódica a las familias indígenas incluidas en el RUPD hasta que
logren la estabilización socioeconómica.
- Colaborar a los hombres de las comunidades indígenas para que realicen el trámite gratuito de
libreta militar.
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