KOMERSIALISASI SUMBER DAYA DI SEKTOR INDUSTRI BIOTEKNOLOGI TERKAIT 

ACCESS AND BENEFIT SHARING 
 
PENDAHULUAN 

Konvensi Keanekaragaman Hayati adalah perjanjian multi lateral untuk mengikat 
para  pihak  (negara  peserta  konvensi)  dalam  menyelesaikan  masalah‐masalah 
global khususnya keanekaragaman hayati. Konvensi keanekaragaman hayati lahir 
sebagai  wujud  kekhawatiran  umat  manusia  atas  semakin  berkurangnya  nilai 
keanekaragaman  hayati  yang  disebabkan  oleh  laju  kerusakan  keanekaragaman 
hayati  yang  cepat  dan  kebutuhan  masyarakat  dunia  untuk  memadukan  segala 
upaya  perlindungannya  bagi  kelangsungan  hidup  alam  dan  umat  manusia 
selanjutnya.  

Secara  singkat  sejarah  munculnya  konvensi  keanekaragaman  hayati  adalah  dari 

hasil pertemuan KTT Bumi Tahun 1992 di Rio de Janeiro yang merupakan bentuk 
penegasan  kembali  dari  Deklarasi  Stockholm  pada  tanggal  16  Juni  Tahun  1972, 
terutama menyangkut isi deklarasi bahwa permasalahan lingkungan merupakan 
isu  utama  yang  berpengaruh  pada  kesejahteraan  manusia  dan  pembangunan 
ekonomi di seluruh dunia (butir ke‐2 Deklarasi Stockholm). Pertemuan KTT Bumi 
Tahun  1992  di  Rio  de  Janeiro  ini  telah  merumuskan  lima  dokumen,  yakni 
Deklarasi  Rio;  Konvensi  Acuan  tentang  Perubahan  Iklim;  Konvensi 
Keanekaragaman Hayati; Prinsip‐Prinsip Pengelolan Hutan; dan Agenda 21.    

Prinsip  dalam  konvensi  keanekaragaman  hayati  adalah  bahwa  setiap  negara 

mempunyai  hak  berdaulat  untuk  memanfaatkan  sumber  –  sumber  daya  hayati 
sesuai  dengan  kebijakan  pembangunan  lingkungannya  sendiri  dan  mempunyai 
tanggung  jawab  untuk  menjamin  bahwa  kegiatan‐kegiatan  yang  dilakukan  di 
dalam  yurisdiksinya  tidak  menimbulkan  kerusakan  terhadap  lingkungan  negara 
lain atau kawasan d luar batas yuridiksi nasional. 

Kesadaran mengenai nilai penting sumber daya genetik bagi kemanusiaan sudah 
dikenal  sejak  jaman  pra  sejarah.  Sejak  manusia  memasuki  tahapan  bercocok 
tanam  dan  beternak,  kegiatan  pemuliaan  jenis  tanaman  dan  ternak  sudah 

1 
 
dimulai.  Pemilihan  jenis  dan  persilangan  jenis  yang  semula  dilakukan  secara 
empiris,  sebenarnya  merupakan  titik  awal  dari  pengenalan  sifat‐sifat  unggul 
“preferable”  dan  sifat‐sifat  “un‐needed”  yang  sebenarnya  merupakan  ekspresi 
fisiologis  dari  variabilitas  genetis  diantara  tanaman  dan  ternak  budidaya.  Baru 
kemudian  pada  abad  18  sampai  awal  abad  19,  pada  era  Mendel,  mulai  dikenal 
pengetahuan  hibridisasi  yang  merupakan  titik  awal  upaya  manusia  untuk 
menseleksi ekspresi genetis dari variabilitas gen didalam suatu tumbuhan secara 
sistematis. Mulai saat itulah nilai sumber daya genetik secara empiris dikenal. 

Dengan berkembangnya bioteknologi di bidang pertanian dan farmasi, maka nilai 
sumber  daya  genetik  ini  semakin  meningkat.  Pada  awalnya  nilai  sumber  daya 
genetik  ini  terikat  dengan  kesatuan  (entity)  kepemilikan  fisik  varietas  suatu 
komoditas  tanaman  dan/atau  ternak.  Dengan  berkembangnya  pengetahuan 
mengenai  ilmu  hayati  (biologi)  dan  semua  cabang‐cabangnya  (termasuk  ilmu 
genetika) maka mulai dikenal nilai‐nilai intrinsik suatu mahluk hidup yang dikenal 
dengan variabilitas gen. Perkembangan ilmu pengetahuan biologi tersebut telah 
meningkatkan potensi pemanfaatan sumber daya genetik, dan dengan demikian 
juga  meningkatkan  nilai  sumber  daya  tersebut.  Sejalan  dengan  perkembangan 
industri  pertanian  dan  farmasi  yang  memanfaatkan  bioteknologi  serta  sumber 
daya  genetik  ini,  maka  eksplorasi  sumber‐sumber  daya  genetik  baru  juga 
meningkat. 

PEMBAHASAN 
Bioteknologi 
Istilah  bioteknologi  pertama  kali  dikemukakan  oleh  Karl  Ereky,  seorang insinyur 
Hongaria  pada  tahun  1917  untuk  mendeskripsikan  produksi  babi  dalam  skala 
besar  dengan  menggunakan  bit  gula  sebagai  sumber  pakan.  Pada 
perkembangannya  sampai  pada  tahun  1970,  bioteknologi  selalu  berasosiasi 
dengan  rekayasa  biokimia  (biochemical  engineering).  Definisi  bioteknologi 
apabila dapat dilihat dari akar katanya berasal dari “bio” dan “teknologi”, maka 
kalau digabung pengertiannya adalah penggunaan organisme atau sistem hidup 
untuk  memecahkan  suatu  masalah  atau  untuk  menghasilkan  produk  yang 
berguna.  Pada  tahun  1981,  Federasi  Bioteknologi  Eropa  mendefinisikan 
bioteknologi  sebagai  berikut,  bioteknologi  adalah  suatu  aplikasi  terpadu 
biokimia,  mikrobiologi,  dan  rekayasa  kimia  dengan  tujuan  untuk  mendapatkan 
aplikasi teknologi dengan kapasitas biakan mikroba, sel, atau jaringan di bidang 
industri,  kesehatan,  dan  pertanian.  Definisi  bioteknologi  yang  lebih  luas 
dinyatakan  oleh  Bull,  et  al,  (1982),  yaitu  penerapan  prinsip‐prinsip  ilmiah  dan 
rekayasa  pengolahan  bahan  oleh  agen  biologi  seperti  mikroorganisme,  sel 
tumbuhan, sel hewan, manusia, dan enzim untuk menghasilkan barang dan jasa. 
(Goenadi & Isroi, 2003).  Bioteknologi merupakan aktivitas terpadu dari berbagai 
disiplin ilmu yang relevan (biokimia, mikrobiologi, rekayasa, dan lain‐lain) dalam 
pemanfaatan  agen  hayati  untuk  menghasilkan  barang  dan/atau  jasa  untuk 
kesejahteraan umat manusia (Amar et al, 2007). 

Pada masa lalu gen ditransfer melalui persilangan biasa atau cara konvensional 
pada  tanaman  sekerabat.  Misalkan  padi  atau  jagung  varietas  yang  satu  dengan 
varietas padi atau jagung varietas yang lain. Perkembangan teknologi pertanian 
modern  melalui  bioteknologi  dapat  memindahkan  gen  dari  spesies  apa  saja  ke 
spesies  lain  melalui  berbagai  cara,  antara  lain  dengan  pemanfaatan  vektor 
pemindah gen. Teknik semacam ini telah banyak dikembangkan untuk tanaman 
budidaya.  Produk  rekayasa  genetika  jagung,  kedelai  dan  kapas  telah  dihasilkan 
dan dijual oleh perusahaan agrokimia multinasional seperti Novartis, Monsanto, 
Zeneca  dan  lain‐lain.  Melalui  bioteknologi  diharapkan  muncul  tanaman  tahan 
terhadap hama dan penyakit, dapat tumbuh di  lahan yang mempunyai kendala 
cekaman fisik (tanah garaman, tanah masam, cekaman kekeringan dan lain‐lain) 
sesuai dengan harapan peneliti/pemulia tanaman. Bioteknologi manusia mampu 
melewati  batasan  biologi,  baik  itu  kelompok  hewan,  tumbuhan  maupun 
mikroorganisme dalam memasukkan sifat yang diinginkan. 

Bioteknologi  dan  industri  bioteknologi  dalam  dasawarsa  terakhir  berkembang 

sangat  pesat.  Tercatat  sampai  dengan  tahun  1997  tidak  kurang  dari  124 
"organisme  baru"  terutama  tanaman‐tanaman  transgenik  (tanaman  yang  telah 
mengalami  rekayasa  genetik)  telah  dimintakan  izin  dan  dipatenkan  untuk 
dibudidayakan  dan  dipasarkan  secara  global.  Ratusan  ribu  produk  hayati 
termasuk di dalamnya makhluk tanaman, hewan dan mikroba telah dipaten oleh 
negara‐negara  maju,  termasuk  Amerika‐Serikat,  negara‐negara  Uni  Eropa,  dan 
Jepang. 

Pengembangan  bioteknologi  melalui  rekayasa  genetika  berlandaskan  pada 

keanekaragaman  hayati  atau  dapat  dikatakan  bahwa  keanekaragaman  hayati 
merupakan  aset  pengembangan  bioteknologi.  Indonesia  merupakan  negara 
dengan  kekayaan  keanekaragaman  hayati  terbesar  di  dunia,  diikuti  oleh  Brazil, 
Zaire,  dan  negara‐negara  berkembang  lainnya. Dapat  dipastikan  bahwa  negara‐
negara  yang  maju  teknologinya  adalah  negara‐negara  miskin  keanekaragaman 
hayati,  sedang  negara  yang  kaya  keanekaragaman  hayatinya  terbatas 
kemampuan teknologinya. Diperkirakan di dunia ini terdapat 5 ‐ 30 juta spesies 
(jenis  makhluk  hidup),  dan  hanya  sekitar  1,4  juta  yang  telah  terindentifikasi 
secara ilmiah. 

Penerapan dan Komersialisasi Bioteknologi 
Penerapan bioteknologi dalam skala industri secara umum dibagi dalam berbagai 
bidang,  yaitu  perawatan  kesehatan  (medis),  produksi  tanaman  dan  pertanian, 
industri non pangan menggunakan tanaman dan produk lainnya (misalnya plastik 
biodegradable, minyak sayur, biofuel), lingkungan serta kelautan dan perikanan 
(Amar et al, 2007). 

Sebagai  contoh,  satu  aplikasi  bioteknologi  adalah  penggunaan  organisme  yang 

diarahkan  untuk  pembuatan  produk  organik  (contoh  meliputi  produk  bir  dan 
susu).    Contoh  lain  adalah  menggunakan  bakteri  alami  oleh  industri 
pertambangan (bioleaching).  Bioteknologi juga digunakan untuk mendaur ulang, 
mengolah  limbah,  membersihkan  lokasi  yang  terkontaminasi  oleh  kegiatan 
industri (bioremediasi), dan juga untuk memproduksi senjata biologi. 

Produk  rekayasa  genetika  ternyata  semakin  meluas.  Di  Amerika  Serikat  areal 
pertanaman yang menggunakan varietas rekayasa genetika telah meningkat dari 
enam  juta  are  pada  tahun  1996  menjadi  30  juta  are  pada  tahun  1997.  Pada 
tahun‐tahun  mendatang  sekitar  40  persen  tanaman  kedelai  di  Amerika  adalah 
kedelai  yang  dimodifikasi  secara  genetik.  Bahkan  beberapa  perusahaan  besar 
telah mempunyai berbagai varietas rekayas genetika yang telah memperoleh hak 
paten. Perusahaan multinasional bioteknologi Monsanto telah mengembangkan 
benih Terminator, Novartis Swiss dengan Traitor dan Zeneca dengan Verminator 
yang  intinya  sama,  benih  tersebut  akan  membunuh  turunannya,  kecuali  diberi 
pemicu bahan kimia yang diproduksi oleh perusahaan itu sendiri. Benih ini telah 
disusupi dengan gen "suicide seed/benih bunuh diri "sehingga petani tidak akan 
dapat  lagi  menyisihkan  hasil  panennya  untuk  dijadikan  benih,  karena  turunan 
pertamanya  tidak  dapat  tumbuh.  Setiap  kali  menanam,  petani  harus  membeli 
benih  dari  perusahaan/agen,  sehingga  ketergantungan  petani  terhadap  benih 
tersebut makin besar. 

Komersialisasi  merupakan  suatu  upaya  pengembangan  dan  usaha  pemasaran 

suatu  produk  dari  hasil  proses  dan  penerapan  proses  ini  dalam  kegiatan 
produksi.   Pemasaran produk bioteknologi di luar negeri telah berlangsung sejak 
beberapa tahun yang lalu, baik dengan pelabelan khusus maupun belum dilabel. 
Tanaman  hasil  produk  bioteknologi  yang  paling  banyak  ditanam  adalah  jagung, 
kedele  dan  kapas.  Amerika  Serikat  adalah  negara  paling  banyak  menanam 
produk bioteknologi. 

Data  dari  USDA  menyebutkan  bahwa  sejak  1976  –  2000  jumlah  paten  produk 
bioteknologi  telah  mencapai  11.073  buah.  Sepuluh  perusahaan  besar  yang 
menerima  paten  terbanyak  dalam  bidang  bioteknologi  di  AS  adalah  Monsanto 
Co.,  Inc  (674  paten),  Du  Pont,  E.I.  De  Nemours  and  Co.  (565  paten),  Pioner  Hi‐
Bred  International,  Inc.  (449  paten),  USDA  (315  paten),  Sygenta  (284  paten), 
Novartis  AG  (230  paten),  University  of  California  (221  paten),  BASF  AG  (217 
paten),  Dow  Chemical  Co.  (214  paten),  dan  Hoechast  Japan  Ltd.  (207  paten. 
Sebagian  dari  produk‐produk  bioteknologi  tersebut  juga  sudah  beredar  di 
Indonesia (Goenadi & Isroi, 2003). 
Perkembangan  industri  di  sektor  bioteknologi  tidak  selalu  berjalan  dengan 
mulus,  masalah‐masalah  utama  yang  dihadapi  terutama  adalah  menyangkut 
paten, access and benefit sharing (ABS) dan keamanan hayati (biosafety). 

Masalah Paten dan ABS 
Paten  merupakan  suatu  bentuk  perlindungan  terhadap  Intelectual  Property 
Rights (IPR), Hak atas kekayaan Intelektual (HAKI), seperti hak cipta atau merek 
dagang  sebagai  bentuk  insentif  dan  imbalan  terhadap  suatu  penemuan. 
Landasan  dari  paten  ini  adalah  untuk  mendorong  penemuan‐penemuan 
komersial,  sementara  pengetahuan  yang  melatar‐belakangi  penemuan  tersebut 
disebarkan  kepada  masyarakat.  Pengetahuan  tersebut  bebas  bagi  setiap  orang 
untuk  menggunakannya  dan  memanfaatkannya  secara  komersial,  tetapi  hasil 
penemuan tetap rahasia, dan ada insentif ekonomi terhadap hasil temuannya. 

Paten  dan  HaKI  lainnya  menyangkut  bioteknologi  sudah  lama  menjadi 

perdebatan.  Pokok  permasalahannya  adalah  bahwa  paten  terhadap  organisme, 
gen dan/atau sumber daya genetik adalah tidak dapat diterima, dengan alasan: 
(1) para petani pada umumnya menyimpan benih untuk masa tanam yang akan 
datang; (2) perusahaan multinasional sering melakukan klaim hak atas kakayaan 
intelektual terhadap gen atau tehadap rangkaian DNA tanpa melakukan invensi 
yang sesungguhnya (biopiracy). 

Sumberdaya  genetik  (SDG  atau  GR),  sebagai  sesuatu  yang  ada  di  alam,  tidak 
seharusnya  diberi  perlindungan  paten.  Demikian  pula,  pengetahuan  tradisional 
(PT atau TK) juga tidak dapat dipatenkan. Namun keduanya perlu dilindungi dari 
penjarahan,  dan  masyarakat  adat  terutama  perlu  mendapatkan  perlindungan 
atas PT yang mereka kembangkan.  

Mereka  yang  sepaham  dengan  liberalisme  paten  berpendapat  bahwa  invensi 

apapun, termasuk yang tersambung dengan SDG dan PT selalu dapat dimintakan 
paten,  asalkan  memenuhi  semua  persyaratan  standar  berupa:  novelty 
(kebaruan),  non‐obvious  (bersifat  inventif),  and  useful  (kebergunaan). 
Persyaratan  tersebut  bersifat  universal,  seperti  misalnya  tercantum  dalam 
perjanjian internasional TRIPs (Hak Kekayaan Intelektual terkait Perdagangan), di 
bawah  Organisasi  Perdagangan  Dunia  (WTO).  Doktrin  utamanya  adalah 
kepatuhan  terhadap  kesepakatan.  Prinsip  dasarnya  adalah  Pact  Sunt  Servanda 
(janji harus ditepati). 

Pendapat  yang  kedua  ada  di  posisi  berseberangan.  Pendapat  ini  mendasarkan 
diri  pada  persyaratan  novelty,  namun  dengan  penafsiran  yang  terlampau  luas. 
Pengikut pendapat ini menyatakan bahwa invensi yang tersambung dengan SDG 
dan  PT  tidak  dapat  dipatenkan,  karena  tidak  memenuhi  syarat  kebaruan 
(novelty).  Acuan  utamanya  adalah  kasus  aplikasi  atau  pemberian  paten  atas 
tanaman  nimba,  kunyit  dan  beras  basmati.  Pada  kasus‐kasus  ini  paten  yang 
sudah diterbitkan kemudian dibatalkan karena syarat kebaruan tidak terpenuhi. 

Pendapat  yang  ketiga  lebih  moderat.  Menurut  pengikut  pendapat  ini,  invensi 
yang  tersambung  dengan  SDG  dan  PT  tetap  dapat  dipatenkan,  asalkan  ketika 
mengajukan  permohonan  paten  atas  invensi  tersebut  dinyatakan  secara 
transparan  bahwa  invensi  tersebut  terkait  dengan  SDG  dan  PT.  Pendapat  ini 
mengacu  kepada  keterbukaan  (disclosure)  sistem  perlindungan  paten.  Pengikut 
pendapat  ini  menyadari  bahwa  hampir  tidak  mungkin  ada  invensi  yang  benar‐
benar  baru  (novel).  Pada  umumnya  invensi  yang  patentable  (bisa  diberikan 
paten)  merupakan  hasil  pengembangan  dari  invensi‐invensi  sebelumnya,  atau 
sekurang‐kurangnya  hasil  perkembangan  dari  teknologi  yang  sudah  ada 
sebelumnya.  Termasuk  di  dalamnya  adalah  teknologi  yang  bersumber  dari 
pengetahuan  tradisional  tentang  pemanfaatan  sumberdaya  genetika  tertentu. 
Banyak riset di bidang farmasi yang melibatkan pengetahuan tradisional sebagai 
basis awalnya. 

Saat ini di forum internasional tengah berkembang wacana keterbukaan sumber 
invensi  (disclosure  requirements).  Wacana  ini  berkembang  sejalan  dengan 
terungkapnya  kasus‐kasus  paten  obat‐obatan  yang  terkait  dengan  SDG  dan  PT. 
Wacana  itu  berkembang  di  dalam  forum  resmi  seperti  pada  Convention  on 
Biological Diversity (CBD) dan WTO. 
Tuntutan  disclosure  requirements  muncul  ketika  industri  farmasi  dari  negara 
maju  memperoleh  manfaat  dari  penggunaan  SDG  dan  PT  dari  negara 
berkembang  tanpa  adanya  pembagian  manfaat  yang  adil  (equitable  benefit 
sharing). Sementara itu di dalam sistem perlindungan paten memang belum ada 
ketentuan  tentang  keharusan  untuk  adanya  keterbukaan  informasi  tentang 
sumber  invensi.  Itu  sebabnya  negara‐negara  maju  yang  diuntungkan  dengan 
sistem  paten  yang  berlaku  sekarang  ini  cenderung  mempertahankan  kondisi 
yang  ada.  Sebaliknya,  negara  berkembang  yang  merasa  diperlakukan  tidak  adil 
menginginkan  agar  aturan  hukum  paten  yang  ada  mencerminkan  rasa  keadilan 
tersebut  dengan  memasukkan  prinsip  keterbukaan  informasi  tentang  sumber 
invensi.  Adanya  keterbukaan  informasi  sumber  ini  akan  berdampak  bahwa 
negara‐negara  berkembang  mempunyai  landasan  yang  kuat  untuk  menuntut 
adanya pembagian yang adil atas pemanfaatan SDG dan PT oleh negara maju. 

Sesungguhnya,  wacana  tentang  keterbukaan  informasi  sumber  ini  lebih 

disebabkan karena ada perbedaan kepentingan dalam konteks paten atas obat‐
obatan  dan  tanaman  pangan.  Lebih  tepatnya  menyangkut  kepentingan  atas 
access and benefit sharing. Negara maju berkepentingan atas akses yang terbuka 
terhadap  GR  dan  TK.  Sebaliknya,  negara  berkembang  berkepentingan  untuk 
adanya  benefit  sharing  atas  pemanfaatan  SDG  dan  PT.  Boleh  dikatakan 
pergumulan tentang disclosure requirements berkisar pada persoalan access and 
benefit sharing ini. 

Negara‐negara maju mencoba bertahan pada aspek hukum berupa kesepakatan 
internasional  yang  telah  disepakati  dalam  forum  TRIPs.  Mereka  menuntut  agar 
negara‐negara berkembang comply (patuh) terhadap TRIPs dengan memberikan 
perlindungan  paten  dengan  standard  internasional.  Sedangkan  Negara‐negara 
berkembang  menginginkan  sistem  yang  lebih  adil  yang  lebih  dekat  pada 
persoalan  etika  moral.  Namun  pada  kenyataannya  etika  moral  seringkali  tidak 
efektif  untuk  melahirkan  kesadaran  manusia  agar  berlaku  adil.  Itu  sebabnya 
negara‐negara  berkembang  menuntut  agar  norma  etika  moral  itu  diperkuat 
dalam  bentuk  norma  hukum.  Tuntutan  itulah  yang  mengemuka  dalam 
perdebatan  masuknya  disclosure  requirements  dalam  proses  permohonan 
paten. 

Masalah  HAKI/Paten  merupakan  masalah  nasional  dan  internasional  yang  terus 

berkembang dan menimbulkan pro‐kontra, dan dapat mempengaruhi kehidupan 
bangsa  dan  negara,  terutama  yang  berkaitan  dengan  globalisasi  perdagangan 
dan  masalah  pemanfaatan  kekayaan  keanekaragaman  hayati  dan  kehidupan 
dunia  iptek.  Ini  permasalahan  yang  sangat  kompleks  terutama  karena  adanya 
dorongan keuntungan ekonomi dan penguasaan pasar. 

Di  tingkat  nasional,  masalah  akses  terhadap  sumberdaya  telah  dilontarkan 

terutama oleh kalangan LSM dalam kaitannya dengan kesepakatan Internasional 
yaitu  Konvensi  Keanekaragaman  Hayati  (Convention  on  Biological  Diversity, 
CBD), General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) dan Agreement on Trade 
Related  Aspect  of  Intellectual  Property  Rights  (TRIPs),  dan  World  Trade 
Organization (WTO).  

Perkembangan  terakhir  dalam  masalah  IPR  adalah  bahwa  bahan  informasi 

genetik  (DNA)  yang  merupakan  bahan  hakiki  untuk  menunjang  kemampuan 
hidup  mulai  dipatenkan.  Sampai  dengan  tahun  1995,  kurang  lebih  ada  1.200 
fragmen DNA telah dipatenkan. Proses pengajuan paten bukanlah suatu hal yang 
mudah  dilakukan.  Namun  proses  tersebut  sangat  ditentukan  oleh  penyusunan 
legal  text  dalam  mengungkap  "kebaruan"  proses  atau  produk  yang  dimintakan 
paten‐tanpa  memberikan  peluang  bahwa  "kebaruan"  dapat  disadap/dicuri  oleh 
fihak  lain.  Di  samping  itu,  kesepakatan  dalam  CBD  dicantumkan  pula  Access  to 
Genetic  Resources  di  mana  saja  oleh  siapa  saja.  Hal  ini  sangat  memungkinkan 
peluang untuk menang dalam berlomba memanfaatkan keanekaragaman hayati 
yang merupakan aset pengembangan bioteknologi melalui rekayasa genetik oleh 
negara‐negara  yang  maju  teknologinya  ketimbang  negara‐negara  berkembang 
yang umumnya lebih kaya keanekaragaman hayati. 

Tercapainya  kesepakatan  dan  diadopsinya  Protokol  Akses  dan  Pembagian 

Keuntungan  atas  pemanfaatan  sumber  daya  genetik  dan  pengetahuan 
tradisional  (Protocol  on  Access  and  Benefit  Sharing  of  Genetic  Resources  and 
Associated  Traditional  Knowledge),  sebagai  instrumen  penting  yang  akan 
memberikan  kepastian  hukum  atas  pemanfaatan  sumber  daya  genetik  secara 
global  dan  menghentikan  pencurian  sumber  daya  genetik  (biopiracy).  Selain  itu 
juga  target  yang  tercapai  dan  terukur  serta  fokus  pada  upaya  penurunan  laju 
kemerosotan keanekaragaman hayati pada tataran nasional dan global. 

Kerangka Global Implementasi ABS 

Sebelum  CBD  lahir,  penguasaan  perusahaan  besar  atas  kekayaan  sumber  daya 
hayati  menghasilkan  keuntungan  berlimpah.  Ini  karena  umumnya  kekayaan 
sumber  daya  hayati  tersebar  di  negara  berkembang  yang  belum  terjamah 
industrialisasi. 

Negara  maju  beranggapan,  kekayaan  sumber  daya  hayati  adalah  warisan 

peradaban  manusia  (the  common  heritage  of  mankind).  Semacam  konsep  res 
communis  di  hukum  Romawi  yang  merujuk  ke  wilayah  bukan  milik  siapa‐siapa 
(belong to no one) yang bisa dimanfaatkan umum. Maka, perusahaan besar yang 
dapat  mengembangkan  sumber  hayati  menjadi  produk  teknologi  tinggi  seperti 
obat dan kosmetik bisa menjual produknya kembali ke negara asal sumber hayati 
dengan harga berlipat ganda. 

CBD adalah instrumen hukum internasional pertama yang merujuk pada konsep 
kedaulatan  negara  pada  kekayaan  sumber  daya  hayati,  sembari  mengatur 
konsep  prior  inform  consent  dan  berbagi  keuntungan  secara  adil  dan  setara 
sebagai  langkah  kelanjutannya.    Organisasi  Pangan  dan  Pertanian  (FAO) 
kemudian  memiliki  traktat  mengenai  kekayaan  sumber  daya  hayati  dari 
tanaman. Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) sejak 2007 berusaha merumuskan 
konsep  akses  dan  berbagi  keuntungan  secara  adil  dan  setara  dalam  kerangka 
Pandemic Influenza Preparedness. 

Pada  dasarnya  harus  ada  arah  dan  kebijakan  yang  harus  diambil  oleh  masing‐
masing  negara  dalam  implementasi  ABS  di  tingkat  lokal  terhadap 
keanekaragaman  hayati,  penggunaan  sumber  daya  dan  berbagi  manfaat  dari 
penggunaan  tersebut,  tiga  proses  utama  yang  mempengaruhi  implementasi  di 
tingkat  negara  adalah  Perjanjian  Internasional  mengenai    Convention  on 
Biological  Diversity  (CBD),  the  International  Treaty  on  Plant  Genetic  Resources 
for  Food  and  Agriculture  (ITPGRFA)  and  the  Inter‐Governmental  Committee  on 
Intellectual Property and Genetic Resources, Traditional Knowledge and Folklore 
(IGC) of the World Intellectual Property Office (WIPO) yang berhubungan dengan 
kepemilikan  dan  hak  milik  isu‐isu  yang  berkaitan  dengan  sumber  daya  genetik 
dan pengetahuan tradisional intelektual. 

Konvensi  tentang  Keanekaragaman  Hayati  (Convention  on  Biological  Diversiy, 

CBD) merupakan konvensi internasional yang dicetuskan pada tahun 1992 di Rio 
de Janeiro, Brazil. Konvensi ini mempunyai 3 tujuan utama: 

1. Konservasi keanekaragaman hayati, 
2. Kelestarian  penggunaan  dari  komponen‐komponen  sumber  daya  hayati 
tersebut, 
3. Adanya  kerja  sama  yang  adil  dan  saling  menguntungkan  dari  sumber  daya 
genetik yang ada. 

Dengan  kata  lain,  tujuan  dari  konvensi  ini  adalah  untuk  membangun  strategi‐
strategi  nasional  untuk  konservasi  dan  penjagaan  keberlangsungan  dari 
keanekaragaman  hayati.  Ada  beberapa  hal  dalam  CBD  yang  menjadi  pokok 
dalam  perjanjian  bilateral  yang  dapat  di  tuangkan  dalam  MoU  kedua  negara. 
Seperti  yang  telah  tercantum  pada  CBD  yaitu  berkenaan  dengan  pasal‐pasal 
sebagai berikut: 

Pasal 15 tentang Akses ke Sumber Daya Genetik 

Negara yang akan mengambil sumber daya genetik dari negara lain harus 
mengakui  negara  asal  dari  sumber  daya  genetik  tersebut.  Selain  itu, 
perjanjian yang dibuat harus saling menguntungkan dan disepakati semua 
pihak  yang  terlibat  (bilateral  maupun  multilateral).  Kerja  sama  saling 
menguntungkan  tersebut  mencakup:  1.  Penyediaan  fasilitas  sarana  dan 
prasarana  untuk  kemudahan  akses  ke  sumber  daya  genetik  yang  telah 
disepakati,  2.  Akses  tersebut  dibatasi  hanya  pada  sumber  daya  genetik 
yang  telah  disepakati  saja,  3.  Semua  pihak  berusaha  untuk  membangun 
dan melaksanakan penelitian mengenai sumber daya genetik tersebut. 

Pasal 16 tentang Akses dan Transfer Teknologi 

Masing‐masing  pihak  yang  terkait  harus  menyadari  bahwa  teknologi  itu 

mencakup bioteknologi dan akses serta transfer teknologi diantara pihak 
yang  terlibat  merupakan  elemen  yang  penting  untuk  pencapaian  tujuan 
sesuai  dengan  CBD  tanpa  merusak  lingkungan  dan  kelestarian  dari 
sumber  daya  genetik  tersebut.  Akses  dan  transfer  teknologi  yang 
diberikan kepada negara asal sumber daya genetik tersebut harus fair dan 
menghormati  hak‐hak  kekayaan  intelektual.  Pihak‐pihak  yang  terlibat 
sebaiknya menempuh jalur hukum, administratif, maupun kebijakan yang 
sesuai  sehingga  negara  penyedia  sumber  daya  mendapatkan  akses  dan 
transfer  teknologi  dengan  kesepakatan  bersama,  termasuk  terknologi‐
teknologi yang dipatenkan atau hak kekayaan intelektual lainnya. 

Pasal 17 tentang Pertukaran informasi 

Pihak‐pihak  yang  memanfaatkan  sumber  daya  harus  memfasilitasi 

pertukaran  informasi  dari  berbagai  sumber  yang  tersedia  yang  relevan 
dengan  konservasi  dan  kelangsungan  penggunaan  dari  keanekaragaman 
hayati  yang  merupakan  kebutuhan  dari  negara  berkembang  yang 
merupakan  penyedia  sumber  daya  genetik.  Informasi‐informasi  yang 
diberikan  juga  sebaiknya  mencakup  hasil‐hasil  teknis  dari  penelitian, 
keilmuan,  dan  sosio‐ekonomi;  pengadaan  pelatihan‐pelatihan  dan 
program  survey;  serta  tukar  informasi  seputar  ilmu  pengetahuan  yang 
terkait. 

Pasal 18 tentang Kerja sama Teknik dan Keilmuan 
Pihak‐pihak  yang  terlibat  kontrak  harus  mempromosikan  kerja  sama 
teknik  dan  keilmuan  internasional  terkait  dengan  konservasi  dan 
keberlangsungan  penggunaan  dari  keanekaragaman  hayati,  jika  perlu, 
melalui  institusi‐institusi  internasional  dan  nasional  yang  sesuai.  Kerja 
sama tersebut khususnya ditekankan pada pembangunan dan penguatan 
kapabilitas  nasional  melalui  pengembangan  sumber  daya  manusia  dan 
pembangunan  institusi.  Pihak  yang  memanfaatkan  sumber  daya  (negara 
maju)  harus  mendorong  pemanfaatan  teknologi,  baik  teknologi 
tradisional  maupun  modern  untuk  mencapai  tujuan  konvensi.  Untuk 
tujuan  ini,  pihak  negara  maju  tersebut  diharapkan  bekerja  sama  dalam 
pengadaan pelatihan‐pelatihan SDM dan pertukaran ahli. 

Pasal 19 tentang Penanganan Bioteknologi dan Pembagian Keuntungan 

Pihak‐pihak  yang  terlibat  kontrak  harus  menempuh  jalur  hukum, 

administratif,  maupun  kebijakan  lain  yang  sesuasi  untuk  mendukung 
partisipasi  yang  efektif  dalam  aktivitas  penelitian  di  bidang  bioteknologi 
oleh  pihak‐pihak  tersebut,  terutama  negara  yang  berkembang  yang 
menyediakan  sumber  daya  genetik.  Semua  pihak  harus 
mempertimbangkan  kebutuhan  akan  protokol  untuk  menetapkan 
prosedur  yang  sesuai  terkait  dengan  transfer  yang  aman,  penanganan 
dan penggunaan organisme hidup yang telah dimodifikasi (living modified 
organism)  yang  dihasilkan  dari  rekayasa  bioteknologi  yang  mungkin 
memiliki efek samping pada konservasi dan keberlangsungan penggunaan 
keanekaragaman hayati. 

Pasal 20 tentang Sumber Dana 

Setiap  pihak  yang  terlibat,  sesuai  dengan  kapabilitasnya,  harus 

memberikan  dukungan  finansial  dan  insentif,  terkait  dengan  kegiatan 
yang  telah  disepakati  bersama  untuk  pencapaian  tujuan  konvensi.  Pihak 
 dari  negara  maju  harus  menyediakan  sumber  dana  baru  dan  tambahan 
sehingga  memungkinkan  negara  berkembang  untuk  memenuhi  biaya‐
biaya tambahan yang telah disepakati bersama. Pihak negara maju harus 
memenuhi  semua  kebutuhan  dana  dan  transfer  teknologi  yang 
diperlukan oleh negara berkembang. 

Protokol Nagoya 
Pertemuan  Negara‐negara  Pihak  (COP)  Konvensi  Sumber  Daya  Hayati  Ke‐10  di 
Nagoya  menghasilkan  tiga  kesepakatan  utama.  Kesepakatan  dari  pertemuan 
yang  berakhir  pada  30  Oktober  2010  itu  meliputi  Protokol  Nagoya,  Revisi 
Rencana Strategis Pencapaian Tujuan Konvensi Sumber Daya Hayati (CBD) 2011‐
2020 dan Rencana Pelaksanaan Strategi Mobilisasi Dana. 

Selama  ini  gagasan  CBD  sulit  diimplementasikan  karena  petunjuk 

pelaksanaannya  berupa  protokol  belum  ada.  Maka,  kelahiran  Protokol  Nagoya, 
yang  lengkapnya  adalah  The  Nagoya  Protocol  on  Access  to  Genetic  Resources 
and  the  Fair  and  Equitable  Sharing  of  Benefits  Arising  from  Their  Utilization, 
sangat penting secara substantif.  Protokol Nagoya berisi aturan pemberian akses 
dan  kemauan  berbagi  keuntungan  secara  adil  dan  setara  atas  pemanfaatan 
kekayaan  sumber  daya  hayati.  Ini  merupakan  kesepakatan  kedua  setelah 
Protokol  Cartagena  mengenai  keamanan  hayati  (biosafety),  yang  mulai  berlaku 
2003. 

Protokol Nagoya merumuskan aturan pelaksanaan CBD terkait pemberian akses 
dan pembagian keuntungannya. Penyedia kekayaan sumber daya hayati bekerja 
sama dengan pengguna dalam mekanisme pembagian keuntungan yang adil dan 
setara.    Agar  Protokol  Nagoya  dapat  berlaku  sah  sesuai  hukum  internasional, 
dibutuhkan  ratifikasi  dari  50  negara  anggota  COP  CBD.  Naskah  asli  Protokol 
Nagoya  akan  mulai  terbuka  untuk  ditandatangani  2  Februari  2011  sampai  1 
Februari 2012 di Markas Besar PBB, New York. 

Protokol Nagoya merumuskan mekanisme pemanfaatan kekayaan sumber daya 
hayati  yang  berasal  dari  tanaman,  hewan,  dan  mikrobiologi  untuk  produk 
industri, kosmetik, makanan, obat‐  obatan, dan keperluan lain. Intinya, terbuka 
akses pada sumber daya hayati untuk pemanfaatan, tetapi juga dalam semangat 
yang sama mengatur bagaimana manfaat atau keuntungan juga dapat dinikmati 
oleh negara asal sumber daya hayati itu. 

Kesepakatan  diharapkan  dapat  membuat  transparan  pergerakan  lalu  lintas 

sumber‐sumber  daya  hayati  sehingga  pembajakan  hayati  (biopiracy)  dapat 
ditekan  seminimal  mungkin.  Selama  ini  biopiracy  kerap  terjadi  saat  perusahaan 
multinasional  diam‐diam  memanfaatkan  pengetahuan  tradisional  ataupun 
kekayaan  sumber  daya  hayati  negara  berkembang,  dan  keuntungannya  juga 
sama sekali tidak dibagi. 

Pembahasan  mengenai  upaya  mendeteksi  biopiracy  memakan  waktu  lama. 

Negara  berkembang  ingin  aturan  monitoring  yang  bersifat  mandatory  dan 
mencakup informasi rinci dan lengkap dari riset sampai pengembangan produk. 
Negara maju menginginkan aturan lebih longgar dan bersifat sukarela. 

Kasus‐Kasus Pembelajaran 

Kasus Hoodia gordonii di Afrika Selatan 
Suku‐suku San Kalahari merupakan masyarakat tertua di Afrika Selatan.  Mereka 
telah  memiliki  pengetahuan  tradisional  tentang  penggunaan  Hoodia  gordonii, 
pohon  yang  ditemukan  di  gurun  Kalahari,  yang  secara  historis  dikonsumsi  oleh 
suku San Kalahari untuk menahan rasa lapar apabila melakukan perjalanan jauh.  
Masyarakat  San  awalnya  tidak  menyadari  bahwa  Dewan  Penelitian  Ilmiah  dan 
Industri  Afrika  Selatan  (South  African  Council  for  Scientific  and  Industrial 
Research / CSIR), sebuah lembaga pemerintah Afrika Selatan, telah diberikan hak 
paten  pada  P57,  obat  penekan  nafsu  makan  yang  berasal  dari  ekstrak  Hoodia 
lezat  melalui  penelitian  dilakukan  oleh  CSIR,  dan  memiliki  rencana  untuk 
mengkomersialisasikan produk tersebut tanpa sepengetahuan suku San Kalahari.  
CSIR  kemudian  menegosiasikan  lisensi  hak  eksklusif  komersial  tersebut  kepada 
perusahaan  farmasi  Phytopharm,    untuk  pengembangan  produk  Hoodia,  yang 
kemudian  memberikan  izin  kepada  perusahaan  farmasi  Pfizer  dan  ke  
perusahaan makanan multinasional Unilever. 

Dengan  keterlibatan  LSM  The  Working  Group  on  Indigenous  Minorities  in 
Southern  Africa  (WIMSA),  masyarakat  San  melakukan  negosias  dengan  CSIR 
untuk menyusun perjanjian pembagian keuntungan dari royalti yang berasal dari 
penjualan produk yang mengandung paten P57.  

Masalah utama dalam perundingan tersebut adalah kurangnya kerangka hukum 
di  Afrika  Selatan  untuk  perlindungan  terhadap  keanekaragaman  hayati  dan 
pengetahuan  tradisional.    Dalam  kasus  Hoodia  sulit  untuk  menegaskan  klaim 
orang‐orang San mengenai paten P57 dan komersialisasi produk Hoodia di masa 
depan  karena  kurangnya  kerangka  peraturan  yang  jelas  yang  menetapkan  hak‐
hak suku San Kalahari.   

Akhirnya  perjanjian  dalam  bentuk  Nota  Kesepahaman  dicapai  antara  CSIR  dan 
Dewan San Kalahari Afrika Selatan.  Perjanjian ini dianggap sebagai langkah maju 
yang  signifikan  untuk  menegosiasikan  kesepakatan  pembagian  keuntungan 
dengan  Dewan  San  Kalahari  Afrika  Selatan  sebagai  pengakuan  atas  hak‐hak 
kolektif  suku  San,  termasuk  mendapatkan  manfaat  moneter  atas  eksploitasi 
komersial  terhadap  paten  P57.    Perundingan  tentang  syarat‐syarat  perjanjian 
antara  CSIR  dan  Dewan  San  Kalahari  Afrika  Selatan  berlanjut  hingga  perjanjian 
pembagian  keuntungan  yang  ditandatangani  pada  tanggal  24  Maret  2003.  
Perjanjian  ditentukan  persentase  jumlah  pembayaran,  termasuk  pembayaran 
royalti sejumlah 8%. 

Kasus Golden Rice 
Golden  Rice  adalah  varietas  padi  yang  telah  diperkaya  dengan  betacarotene, 
untuk mengatasi defisiensi Vitamin A.  Penelitian dasar dilakukan di Swiss public 
research  institutes  ETH  Zurich  &  University  of  Freiburg.    Perusahaan  Zeneca 
(yang  kemudian  berubah  nama  menjadi  Syngenta  seletah  merger  dengan 
Novartis  Agribusiness)  mendapatkan  hak  penelitian  dasar  tersbut,  kemudian 
dipadukan dengan penelitian perusahaan tersebut, didapatkan Golden Rice yang 
lebih  baik.    Pada  saat  pengurusan  paten,  diketahui  sampai  didapatnya  Golden 
Rice ternyata melibatkan 70 proses dan material yang berbeda yang berasal dari 
32  perusahaan  dan  universitas  baik  swasta  maupun  pemerintahan.    Sygenta 
kemudian  menyerahkan  pengembangan  Golden  Rice  kepadaInternational  Rice 
Research Institute (IRRI) untuk kepentingan kemanusiaan. 

Kerjasama Pemerintah Nigeria dengan Shaman Pharmaceutical Inc. 
Pada  tahun  1990  Shaman  Pharmaceuticals  Inc.  menjalin  kerjasama  lembaga 
penelitian ilmiah Nigeria.   Manfaat langsung dan jangka menengah yang didapat 
oleh  pemerintah  Nigeria  dari  ekspedisi  tersebut  berupa  program  pelatihan 
tentang  kesehatan  masyarakat,  botani,  konservasi  dan  etnobotani,  dukungan 
untuk  cadangan  tanaman  obat  negara,  dukungan  pendidikan;  pasokan  koleksi 
botani  untuk  herbarium,  peralatan  laboratorium  untuk  penelitian  ilmiah  dan 
dukungan  bagi  para  ilmuwan  Nigeria  untuk  penerapan  teknik  analisis  modern.  
Kemudian  didirikan  pula  lembaga  bernama  Healing  Forest  Conservancy  sebagai 
alat pembagian keuntungan. Uang sejumlah  US $ 2.000 diberikan oleh Shaman 
Pharmaceuticals  Inc.  pada  tahun  1994  untuk  komunitas  dan  organisasi 
penyembuh  tradisional,  untuk  hutan  konservasi  tumbuhan  obat  berbasis 
masyarakat. 

Pada  awal  tahun  1999  Shaman  Pharmaceutical  mengambil  alih  salah  satu 
penemuan  melalui  proses  regulasi  Food  and  Drug  Administration,  waktu  masa 
depan  dan  biaya  untuk  uji  klinis  tambahan  terbukti  mahal.    Shaman 
Pharmaceutical  memanfaatkan  penelitian  dan  pengembangan  perusahaan 
dengan  meluncurkan  suplemen  makanan  botani  yang  pertama.    Produk  ini 
merupakan  ekstrak  dari  getah  sangre  de  Drago,  pohon  Croton  lechleri,  yang 
bermanfaat untuk mencegah kehilangan cairan dan merangsang  pembentukan 
tinja yang normal pada sindrom usus bowel. 

Kasus Suku Kani di India 
Suku  Kani  merupakan  salah  satu  suku  asli  di  India  yang  memakan  buah 
Trichophus  zeylanicus,  yang  membuat  mereka  tetap  gesit  dan  enerjik  dalam 
perjalanan.    Tropical  Botanic  Garden  and  Research  Institute  (TBGRI)  kemudian 
melakukan  penelitian  terhadap  kandungan  tanaman  tersebut  dan  menemukan 
bahwa  dalam  buahnya  terdapat  zat  anti  kelelahan,  daunnya  mengandung 
berbagai glycolipids dan beberapa non‐steroid lainnya senyawa dengan anti‐stres 
dan anti‐hepatoxic.  Tim TBGRI kemudian mengembangkan formulasi polyherbal 
dan  diberi  nama  "Jeevni".    Setelah evaluasi  klinis  yang  memuaskan  obat  herbal 
tersebut dirilis untuk produksi komersial.  

Kemudian  banyak  perusahaan  farmasi  yang  mendekati  TBGRI  untuk 

mendapatkan  lisensi  produksi  “Jeevni”.  Setelah  berbagai  negosiasi  dengan 
berbagai pihak, lisensi produksi masal “Jeevni” dialihkan ke Aryavaidya Pharmacy 
Coimbatore  Ltd  selama  7  tahun.    Dalam  proses  konsultasinya,  TBGRI  sepakat 
dengan komunitas suku Kani untuk membagi licence fee dan royaltinya sebesar 
50%.  

Organisasi Industri 
Keterlibatan organisasi‐organisasi industri juga perlu mendapat perhatian dalam 
keikutsertaannya  dalam  implementasi  CBD  salah  satunya  adalah  The 
Biotechnology  Industry  Organization    (BIO),  yang  merupakan  salah  satu 
organisasi  industri  Bioteknologi,  didirikan  tahun  1993  melalui  penggabungan  2 
buah organisasi yaitu Association of Biotechnology Companies dan the Industrial 
Biotechnology  Association.  Anggotanya  terdiri  dari  sektor‐sektor  yang  bergerak 
dalam bidang penelitian dan pengembangan inovasi produk‐produk bioteknologi 
kesehatan, agrikultur, industri dan lingkungan.  

The  Biotechnology  Industry  Organization  sejak  tahun  2005  telah  menyusun 

sebuah petunjuk teknis terkait bioprospeksi yang memberikan arahan bagi para 
anggotanya  dalam  kegiatan‐kegiatan  bioprospeksi.    BIO  juga  telah  mempunyai 
model Material Transfer Agreements, yang diacu oleh seluruh anggotanya.   

Isu Strategis Implementasi ABS bagi Industri Bioteknologi 
Implementasi  CBD  di  bidang  industri  bioteknologi  saat  ini  belum  sepenuhnya 
dapat  terlaksana,  diperlukan  instrumetasi  yang  dapat  mendukungnya  terutama 
ditingkal  lokal  (negara),   diantaranya  adalah  aturan  akses sumber  daya  disetiap 
negara.    Beberapa  negara  seperti  Jepang  telah  pula  mempunyai  Guidelines  on 
Access  to  Genetic  Resources  for  Users  in  Japan.    Dokumen  ini  dipublikasikan 
pertama  kali  pada  tanggal  1  April  2005  dalam  bahasa  Jepang,  kemudian 
diterjemahkan  ke  dalam  bahasa  Inggris  kemudian  disebarluaskan  pada  bulan 
Pebruari 2006. Dokumen dalam versi English berisi 28 halaman lengkap memuat 
segala aturan yang diperlukan untuk akses sumber daya genetik untuk pengguna 
di Jepang. Sebagai pengantar, di dalam dokumen dijelaskan kronologi dibuatnya 
aturan  ini  sebagai  inplementasi  CBD  yaitu  didasari  adanya  Bonn  Giudelines 
diadopsi  pada  COP6  pada  bulan  Pebruari  2002.  Pada  bulan  September  2002 
Bonn  Guidelines  tersebut  telah  diterjemahkan  ke  dalam  bahasa  Jepang.  Pada 
tahun 2003‐2004 Bonn Guidelines didesiminasikan di Jepang melalui seminar dan 
internasional  simposium.  Secara  paralel  Bonn  Guidelines  diproposikan  oleh 
Ministry  of  Economy,  Trade  and  Industry  (METI)  yang  kemudian  membahas 
secara  rtinci  dengan  Japan  Bioindustry  Association  (JBA).  Pada  tahun  2005 
Guidelines  Access  to  Genetic  Resources  for  Users  in  Japan  telah  selesai  dibuat 
pada bulan Maret dan dipublikasi pada tanggal 1 April 2005 dalam versi Bahasa 
Jepang. Pada bulan Pebruari 2006 versi bahasa Inggris disebarluaskan.  

Salah  satu  hal  penting  yang  berkaitan  erat  dengan  akses  sumber  daya  genetik 
adalah  manakala  biodiversitas  negara  asal  akan  dimanfaatkan  oleh  pihak  lain. 
Perjanjian  antara  kedua  belah  pihak  harus  jelas  sehubungan  dengan 
pemanfaatan  bahan  genetik  yang  akan  dikirimkan.  Dokumen  penting  yang 
diperlukan  tersebut  disebut  dengan  Material  Transfer  Agreement  (MTA).  MTA 
sering  didefinisikan  sebagai  suatu  terminologi  umum  untuk  suatu  dokumen 
pengiriman yang sangat singkat dan sederhana, merupakan catatan pengiriman 
suatu  bahan  yang  sudah  baku,  atau  suatu  catatan  resmi  berisikan  persyaratan 
minimum yang harus dibuat atau dapat merupakan dokumen yang rinci tentang 
persetujuan pengiriman dan penggunaan bahan yang telah disetujui bersama.  
Di  dalam  MTA  biasanya  tercantum  jenis  dan  jumlah  bahan  genetik  yang 
ditransfer,  waktu  terjadinya  pengiriman,  ijin  penggunaan  bahan  genetik  yang 
dikirimkan  (misalnya  untuk  keperluan  riset,  komersial,  dan  lain‐lain)  dan 
pernyataan  apabila  bahan  tersebut  dimanfaatkan  oleh  pihak  lain.  Bonn 
Guidelines  merupakan  bahan  acuan  yang  telah  dibakukan.  Hal‐hal  lain  yang 
berhubungan  dengan  pengelolaan  dan  kepentingan  bersama  atas  bahan  yang 
dikirimkan  dapat  dituliskan  pula  dalam  perjanjian  tersebut.  Seharusnya  tidak 
terjadi  hal‐hal  yang  dpat  dinegosiasikan  di  luar  MTA.  Artinya  bahwa  segala 
sesuatu  yang  harus  dipatuhi  oleh  negara  asal  sumber  genetik  dan  negara 
penerima semuanya harus tertulis pada MTA. 

Bioteknologi  merupakan  suatu  proses  yang  relatif  panjang,  seringkali 

memerlukan waktu bertahun‐tahun dan biaya riset pengembangan yang sangat 
mahal  sampai  menghasilkan  produk  yang  dapat  dikomersialisasi,  dalam 
perjalanan  proses  tersebut  juga  selain  sumberdaya  asli  juga  melibatkan  banyak 
orang,  organisasi  dan  bahan‐bahan  lain  selain  sumberdaya  aslinya,  sehingga 
perumusan ABS‐nya menjadi rumit. 

KESIMPULAN 

Saat  ini  implementasi  ABS  di  sektor  industri  lebih  banyak  terjadi  karena  reaksi 
pihak  yang  merasa  dirugikan  atau  kebijakan  pengembang  (perusahaan)  yang 
sifatnya lebih “voluntary”.  Tersedianya aturan lokal (negara) mengenai hak akses 
terhadap  sumber  daya  terutama  sumberdaya  genetik  merupakan  syarat  utama 
legalisasi  implementasi  ABS  di  sektor  industri  bioteknologi,  meskipun  demikian 
dari berbagai kasus yang terjadi, pendekatan terhadap hak ABS dapat dilakukan 
dengan berbagai cara, baik melalui mekanisme penyusunan MTA, dan yang lebih 
penting lagi adalah pendokumentasian sumberdaya tersebut ditingkat lokal.   

DAFTAR PUSTAKA 
Amar, A.,  Malik, A., Prasetya, B., Chasanah, E., Irianto, H.E., Loedin, I,S., Mulya, 
K.,  Lisdiyanti,  P.,  Setyahadi,  S.,  Soeharsono,  dan  T.E.  Ermayanti.  2007.  
Strategi  Pengembangan  Bioteknologi  di  Indonesia.    Konsorsium 
Bioteknologi  Indonesia  dan  Kementerian  Negara  Riset  dan  Teknologi, 
Jakarta, 118 hal. 

Artuso, A. 2002.  Bioprospecting, Benefit Sharing, and Biotechnological Capacity 
Building.  World Development Vol. 30, No. 8, pp. 1355–1368. 

Barizah,  N.2009.  Kebijakan  Di  Tingkat  Nasional  Dan  Internasional  Upaya 

Perlindungan  HKI  Yang  Terkait  Dengan  Pendayagunaan  Sumber  Daya 
Genetik Dan Pengetahuan. Media HKI Vol.VI/No.3/Juni 2009. 

Bonn Guidelines on Accesss to Genetic Resources and Fair and Equitable Sharing 
of the Benefit Arising out of their Utilization. UNEP/CBD/COP/6/6. 

Bridge,  G.,  McManus,  P.  And  T.  Marsden.  2003.    The  next  new  thing? 
Biotechnology  and  its  discontents.    Guest  Editorial/Geoforum  34  (2003) 
165–174. 

Chambers,  W.B,  Greena,  J,  and  A.  Kambu.    2004.    Trade,  biotechnology  and 
sustainable  development:  a  report  on  the  Southeast  Asia  Workshop  for 
policymakers.  Global Environmental Change 14 (2004) 185–188. 

Finston, S.K. 2009.   Public/Private Partnership for Development of Golden Rice 
Intellectual Property (IP) & Innovation: Promoting Global Competitiveness 
in  the  Americas.    INPI/OMPI/OAS  Rio  de  Janeiro,  Brasil  December  16, 
2009.  BayhDole25 Inc. 

Goenadi,  D.H.  &  Isroi.  2003.  Aplikasi  Bioteknologi  dalam  Upaya  Peningkatan 
Efisiensi  Agribisnis  yang  Berkelanjutan.  Makalah  Lokakarya  Nasional 
Pendekataan  Kehidupan  Pedesaan  dan  Perkotaan  dalam  Upaya 
Membangkitkan  Pertanian  Progresif,  UPN  “Veteran”  Yogyakarta,  8‐9 
Desember 2003. 

Guidelines  for  BIO  Members  Engaging  in  Bioprospecting 

(http://www.bio.org/ip/international/200507guide.asp). 

Guidelines on Access to Genetic Resources for Users in Japan. 2006. Ministry of 
Economy,  Trade  and  Industry  (METI),  Japan  and  Japan  Bioindustry 
Association (JBA). Tokyo, Japan. 

Makarim Wibisono Anggota Delegasi RI dari Kementerian Kesehatan ke COP 10 
Nagoya 
 http://cetak.kompas.com/read/2010/11/22/03211740/selamat.datang.pr
otokol.nagoya 

Ministry of Environment & Forests Government of India.  2002.  Biotechnology & 
Bioprospecting For Sustainable Development,  India’s presentation for the 
Ministerial  Meeting  of  Megabiodiversity  Countries  Cancun,  Mexico 
February 16‐18, 2002. 

Moran, K.  1998.  Mechanisms For Benefit Sharing: Nigerian Case Study for the 
Convention  on  Biological  Diversity,  The  Healing  Forest  Conservancy.  
Washington. 

Suneetha, M.S and B. Pisupati.  Benefit Sharing in ABS: Options and Elaborations.  
United  Nations  University  Institute  of  Advanced  Studies.  United  Nations 
Environment Programme (UNEP). 30pp. 

The  International  Institute  for  Sustainable  Development  (IISD),  Stratos  Inc.  and 
Jorge Cabrera. 2007.  ABS‐Management Tool Best Practice Standard and 
Handbook for Implementing Genetic Resource Access and Benefit‐sharing 
Activities.   State Secretariat for Economic Affairs SECO.