Panduan - Perancangan UU Intelijen

Panduan Perancangan
Undang-Undang Intelijen Negara
Editor
Andi Widjajanto
Tim Penulis
Ali A. Wibisono
Faisal Idris
Diterbitkan oleh
Jakarta, Agustus 2006

Panduan Perancangan
Diterbitkan oleh
PACIVIS, Center for Global Civil Society Studies,
University of Indonesia
ISBN: 979-25-2164-X
Tim Penulis
Ali A. Wibisono
Faisal Idris
Editor
Andi Widjajanto
Design
Kanisius
Percetakan
Kanisius
Cetakan Pertama Agustus 2006
Dilarang memperbanyak atau mengutip sebagian atau seluruh isi buku

ini dalam bentuk apa pun tanpa izin tertulis dari PACIVIS
Kata Pengantar
Buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen

Negara” diluncurkan sebagai bagian dari kepedulian masyarakat
sipil untuk menginisiasi reformasi intelijen negara. Buku ini
merupakan salah satu bagian dari program advokasi RUU Intelijen
Negara yang dilakukan oleh Simpul Aliansi Nasional untuk
Demokratisasi Intelijen (SANDI) yang difasilitasi oleh PACIVIS UI
dan didukung sepenuhnya oleh ELSAM, Human Rights Working
Group, Imparsial, ICW, ISAI, KontraS, ProPatria Institute, The
RIDEP Institute, dan YLBHI.
Pada dasarnya, buku “Panduan Perancangan Undang-Undang
Intelijen Negara” merupakan suatu model pengukuran kuantitatif
untuk menilai kualitas RUU Intelijen Negara. Model pengukuran
kuantitatif ini dirumuskan bersama-sama oleh Andi Widjajanto
(PACIVIS-UI), Makmur Keliat (FISIP-UI), Cornelis Lay (UGM),
Aleksius Jemadu (UnPar), Alexandra Retno Wulan (CSIS), Edy
Prasetyono (CSIS), Kusnanto Anggoro (CSIS), Ikrar Nusa Bhakti
(LIPI), dan Stanley YAP (ISAI), yang juga merupakan anggota
koalisi SANDI.
Misi utama dari pembuatan “Panduan Perancangan Undang-
Undang Intelijen Negara” ini adalah menyediakan suatu pedoman
baku yang dapat digunakan terutama oleh DPR untuk menilai
secara kritis kualitas Draft RUU Intelijen Negara yang dibuat
i
oleh pemerintah. Karena Draft RUU Intelijen Negara belum juga
diserahkan ke DPR, maka buku ini melakukan penilaian akademik
terhadap draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006. Hasil
dari penilaian akademik ini cukup mengejutkan karena RUU
Intelijen Negara versi Maret 2006 hanya mendapatkan nilai 70 dari
kemungkinan total nilai 482. Hal ini terjadi karena RUU Intelijen
Negara versi Maret 2006 masih memiliki beberapa kelemahan
mendasar, yaitu (1) adanya pengaturan intelijen yang bertentangan
dengan prinsip-prinsip demokratik; dan (2) belum diaplikasikannya
prinsip-prinsip intelijen demokratik ke dalam pasal-pasal RUU.
Rendahnya nilai Draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006
harus dilihat sebagai masih adanya ruang yang cukup besar bagi
kelompok masyarakat sipil untuk terus mengawal proses legislasi
RUU Intelijen Negara. Advokasi yang saat ini sedang dilakukan
oleh kelompok masyarakat sipil diharapkan dapat meningkatkan
kualitas RUU Intelijen Negara sehingga nantinya Indonesia akan
memiliki dinas-dinas intelijen negara yang profesional dan efektif
yang bergerak di dalam prinsip-prinsip negara demokratik.
Selamat Membaca!
Depok, Agustus 2006
Andi Widjajanto
Direktur Eksekutif PACIVIS
ii
Daftar Isi
Kata Pengantar ...................................................................................................................................................... i

Daftar Isi ........................................................................................................................................................................... iii
Daftar Tabel dan Grafik ............................................................................................................................ v
Biodata Penulis ...................................................................................................................................................... vii
I. Pendahuluan ................................................................................................................................................. 1
II. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen
Negara .................................................................................................................................................................... 6
A. Hakekat dan Tujuan Intelijen ............................................................................... 6
Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ....... 8
B. Kegiatan ................................................................................................................................................. 12
Substansi Pengaturan Kegiatan Intelijen ............................................. 15
C. Organisasi ........................................................................................................................................... 25
Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen ........................................ 30
D. Anggota ................................................................................................................................................... 42
Substansi Pengaturan Anggota Intelijen .............................................. 43
E. Produk ....................................................................................................................................................... 53
Substansi Pengaturan Produk Intelijen .................................................. 54
F. Anggaran .............................................................................................................................................. 58
Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen .......................................... 59
iii
G. Pengawasan ...................................................................................................................................... 59
Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen .................................. 64
H. Transisi Intelijen ......................................................................................................................... 68
III. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara
(ver. Maret 2006) ..................................................................................................................................... 70
A. Hakekat Intelijen ....................................................................................................................... 72
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan
Nasional ................................................................................................................................................. 72
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Peringatan
Dini ................................................................................................................................................................ 73
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen
Informasi ................................................................................................................................................ 75
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisa
Strategis ................................................................................................................................................... 76
B. Tujuan Intelijen ........................................................................................................................... 77
C. Kegiatan Intelijen ..................................................................................................................... 78
Pengumpulan Informasi ................................................................................................ 78
Analisis ..................................................................................................................................................... 80
Kontra Intelijen ........................................................................................................................... 81
Operasi Tertutup ....................................................................................................................... 83
D. Organisasi Intelijen ................................................................................................................ 83
E. Anggota Intelijen ....................................................................................................................... 88
F. Produk Intelijen .......................................................................................................................... 90
G. Anggaran Intelijen ................................................................................................................. 91
H. Pengawasan terhadap Intelijen .......................................................................... 91
IV. Penutup ................................................................................................................................................................ 92
Lampiran Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) .................. 97
iv
Daftar Tabel dan Grafik
Tabel 1. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan

Intelijen ............................................................................................................................................. 10
Tabel 2. Substansi Pengaturan Kegiatan Information
Gathering ........................................................................................................................................ 17
Tabel 3. Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis ..................................... 19
Tabel 4. Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-
Intelligence .................................................................................................................................... 21
Tabel 5. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert
Operation ........................................................................................................................................ 24
Tabel 6. Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip
Pengorganisasian dan Sifat Organisasi ......................................... 32
Tabel 7. Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan
Antar Lembaga ................................................................................................................... 35
Tabel 8. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas
Manajemen ................................................................................................................................ 38
Tabel 9. Substansi Pengaturan Organisasi:
Institusionalisasi ............................................................................................................... 40
Tabel 10. Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme
Proteksi Informasi .......................................................................................................... 41
Tabel 11. Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota ................................ 45
v
Tabel 12. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan
Anggota .......................................................................................................................................... 46
Tabel 13. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota ..................... 49
Tabel 14. Substansi Pengaturan Hak, Kewajiban dan Sanksi
Anggota .......................................................................................................................................... 52
Tabel 15. Substansi Pengaturan Produk Intelijen ......................................... 56
Tabel 16. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen ................................. 59
Tabel 17. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen
(Intelligence Oversight) ............................................................................................... 66
Tabel 18. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence
Oversight ........................................................................................................................................ 67
Tabel 19. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen ......................................... 69
Grafik 1. Assessment RUU Intelijen Negara versi Pemerintah
(Maret 2006) ............................................................................................................................... 93
Grafik 2. Komponen-komponen yang Tidak Diatur ............................... 93
Grafik 3. Komponen yang Bernilai Minus ............................................................... 94
vi
Biodata Penulis
Ali A. Wibisono, Direktur Program PACIVIS UI sekaligus

Liaison Officer Sekretariat Koalisi Simpul Aliansi Nasional untuk
Demokratisasi Intelijen (SANDI). Sebelum bergabung dengan
PACIVIS, ia aktif di The RIDEP Institute, antara lain terlibat sebagai
peneliti dalam program Pengawasan Legislatif terhadap Reformasi
Polisi (2005-2006), sebagai fasilitator dalam program Pengawasan
Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005), dan sebagai staf manajemen
program dalam serangkaian diskusi mengenai Pengambilalihan
Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005). Memperoleh gelar S.Sos
dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UI (2004).
Publikasi sebelumnya adalah Quo Vadis Pengambil-Alihan Bisnis
TNI, dalam Beni Sukadis & Eric Hendra (editor), “Menuju TNI yang
Profesional: Restrukturisasi Bisnis TNI”, (LESPERSSI & Friedrich
Ebert Stiftung, 2005).
Faisal Idris, Asisten Program Kampanye Nasional dan Advokasi

RUU Intelijen Negara di PACIVIS UI. Ia sebelumnya terlibat sebagai
Asisten Program Penerbitan Buku “Reformasi Intelijen Negara”
(2005) dan Asisten Penelitian “Penggunaan Fasilitas Kredit Ekspor
untuk Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan Indonesia (2000-
2004)” di PACIVIS UI. Memperoleh gelar S.Sos dari Departemen
Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UI (2006).
vii
Panduan Perancangan
I. Pendahuluan
Intelijen merupakan produk yang dihasilkan dari pengum-
pulan, perangkaian, evaluasi, analisis, integrasi, dan interpretasi
dari seluruh informasi yang berhasil dikumpulkan tentang
keamanan nasional. Dengan kata lain, intelijen merupakan sari
dari pengetahuan yang diproduksi oleh manusia. Seorang agen
intelijen profesional mencoba mencoba membuat prediksi dengan
menganalisis dan menyintesis aliran informasi terkini, serta
menyediakan para pembuat keputusan dengan proyeksi latar
belakang yang dapat dijadikan ukuran dari kebijakan dan tindakan
yang akan dibuat. Selain itu, intelijen yang profesional juga mem-
berikan tindakan-tindakan alternatif yang dapat diambil oleh
pengambil kebijakan dan memberikan dasar bagi pilihan yang
paling bijak.
Kemampuan untuk membuat keputusan yang didasarkan pada
informasi yang akurat dan terkini sudah semestinya menjadi concern
pemerintah di negara mana pun. Intelijen adalah fungsi inheren dari
setiap negara, meskipun ada yang dilaksanakan secara profesional
dan ada juga yang tidak. Para pendiri negara telah memahami dan
menghargai fungsi-fungsi intelijen negara. Mereka pun tahu bahwa
1
intelijen rahasia, yang diatur dengan baik merupakan kapabilitas
yang sangat diperlukan negara. Meskipun pengumpulan informasi
yang cukup pun belum menjamin kebijakan yang tepat, kebijakan
yang tidak didukung intelijen tidak akan mencapai tujuannya.
Reformasi intelijen menempati posisi sentral dalam keseluruhan
program kerja reformasi sektor keamanan, termasuk Indonesia.
Sentralitas tersebut ada pada upaya memperbaharui persepsi ke-
amanan nasional dan membangun kapabilitas fundamental untuk
menganalisis ancaman-ancaman terhadap visi keamanan nasional
sebagai langkah awal dari reformasi sektor keamanan. Negara
dapat membedakan apa yang menjadi ancaman yang legitimate
dan tidak dengan menganalisis apa yang menjadi ancaman yang
harus dihadapi sektor keamanannya dan memahami hubungan
ancaman tersebut dengan kepentingan rakyat yang lebih luas.
Selain itu, negara juga dapat menentukan pilihannya di antara
tuntutan prioritas yang harus dipenuhi, tidak hanya di sekitar
sektor keamanan, tetapi juga di antara sektor keamanan dan sektor-
sektor pembangunan, seperti pendidikan dan kesehatan. Analisis
ancaman keamanan nasional dan hubungannya dengan kebutuhan
masyarakat yang lebih luas dapat mencegah terbentuknya sektor
keamanan yang terlalu luas dan/atau intrusif.
Agar kaji ulang masalah keamanan nasional ini dapat diarahkan
kepada perubahan dari sektor keamanan secara luas, maka persepsi
ancaman yang berlaku harus diperbaharui. Ini bukanlah hal yang
mudah, mengingat para pelaku pada sektor keamanan umumnya
bertahan pada persepsi ancaman yang sudah lama mereka pegang
teguh. Keengganan untuk berubah biasanya berasal dari tidak
adanya kepercayaan terhadap situasi yang berkembang, prejudis,
inersia kelembagaan, dan keinginan untuk mempertahankan
porsi anggaran negara atau kesempatan untuk korupsi. Ancaman
baru biasanya juga tidak dipedulikan karena tidak cocok dengan
prakonsepsi yang sedang berlaku atau karena tidak sepenuhnya
2
relevan dengan kepentingan para pelaku sektor keamanan. Analisis
ancaman ini diperlukan untuk memperkuat proses reformasi
sektor keamanan. Pada akhirnya, tujuan utama dari reformasi pada
sektor keamanan adalah untuk menciptakan institusi yang dapat
lepas dari inersia kelembagaan dan kepentingan-kepentingan
pribadi atau kelompok yang terselubung sehingga secara konstan
dapat memberikan pemutakhiran analisis ancaman terhadap visi
nasional. Dengan demikian, sektor keamanan dapat beradaptasi
secara kontinu dan bertahap terhadap perubahan lingkungan,
tanpa memerlukan program-program reformasi lebih lanjut.
Lembaga intelijen dapat memberikan materi yang dibutuhkan
dalam analisis ancaman tersebut. Lebih khusus lagi, lembaga
intelijen dapat mengatasi sumber-sumber bias yang dapat menim-
bulkan tidak akuratnya analisis ancaman. Lembaga intelijen
memainkan peran penting dalam memperkuat proses reformasi,
sehingga menjadi bagian dari solusi, ketimbang masalah, dalam
proses tersebut.
Bagaimanapun, sentralitas posisi intelijen dalam reformasi sektor
keamanan belum diimplementasikan sepenuhnya di Indonesia.
Hal ini terlihat dari ketiadaan UU Intelijen Negara yang selayaknya
menjadi acuan legal formal dari seluruh lembaga intelijen. Lebih
dari pertimbangan legal formal, absennya UU Intelijen Negara
juga mengakibatkan kurangnya profesionalisme lembaga intelijen
dalam mencegah dan menangkal ancaman terhadap keamanan
nasional. Selain itu, ketiadaan regulasi telah membuat intelijen
menjadi lembaga yang tidak memiliki pertanggungjawaban dan
lebih berperan sebagai pelayan bagi rejim yang berkuasa. UU
Intelijen Negara yang memberi pengaturan yang komprehensif
akan menjadi panduan bagi pelaksanaan intelijen secara efektif dan
demokratik di Indonesia.
Karakter efektif maupun demokratik perlu dimiliki lembaga
intelijen untuk mencapai tujuan pembentukannya, yaitu melakukan
3
pencegahan dan penangkalan terhadap pendadakan-pendadakan
strategis yang berpotensi menjadi ancaman keamanan nasional,
dan memberikan informasi yang terkini dan akurat bagi pengambil
keputusan di bidang keamanan nasional. Karakter efektif akan
menjamin pencapaian tujuan pembentukan intelijen di atas, se-
mentara karakter demokratik mencegah kooptasi intelijen oleh
pemimpin negara, dan pelanggaran prinsip demokrasi dan HAM,
yang pada akhirnya mengakibatkan kegagalan pencapaian tujuan
intelijen itu sendiri.
Sebagai bagian dari upaya menyusun Rancangan UU Intelijen
Negara ini, Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen
(SANDI) menyelenggarakan tiga working groups (kelompok kerja)
selama bulan Februari 2006 yang dilakukan untuk mengidentifikasi
karakteristik dari intelijen yang selayaknya dijiwai oleh UU Intelijen
Negara nantinya.
Panduan Perancangan UU Intelijen Negara ini merupakan
penjabaran terhadap seluruh karakter intelijen yang efektif dan
demokratik dalam bentuk komponen-komponen UU Intelijen
Negara. Substansi pengaturan sebuah regulasi intelijen negara
harus secara komprehensif meliputi komponen-komponen yang
dibutuhkan untuk mendukung pembentukan dinas-dinas intelijen
yang efektif dan ideal. Hal ini tidak hanya atas dasar pertimbangan
membentuk lembaga intelijen yang ideal, tetapi juga pertimbangan
efisiensi, yaitu untuk membentuk pengaturan intelijen yang
menyeluruh terhadap semua komponen intelijen dan tidak
menimbulkan multitafsir.
Setidaknya ada tiga tujuan yang hendak dicapai melalui
penulisan buku panduan ini.
Pertama, memberi masukan kepada masyarakat sipil, khusus-
nya mereka yang bertanggung jawab dalam pembuatan undang-
undang Intelijen Negara, dalam hal ini Komisi I DPR RI dan
Pemerintah RI, tentang materi-materi yang harus masuk sebagai
4
bagian dari pengaturan UU Intelijen Negara. Di dalam buku
ini kami mengelaborasikan substansi pengaturan pada enam
komponen pengaturan dari UU Intelijen Negara, yaitu: A. Tujuan
dan Hakekat; B. Kegiatan; C. Organisasi; D. Anggota; E. Produk;
dan F. Pengawasan. Seluruh substansi dari komponen-komponen
UU Intelijen Negara yang kami jabarkan di buku ini dirumuskan
dari studi literatur yang mendalam dari studi Kelompok Kerja
Indonesia untuk Reformasi Intelijen terhadap berbagai referensi
intelijen negara dan naskah-naskah regulasi intelijen di berbagai
negara. Penjabaran ini juga telah didiskusikan secara intensif oleh
kelompok kerja, para aktivis HAM, dan pejabat intelijen.
Kedua, buku ini juga bertujuan memberi penilaian terhadap
Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen
Negara) yang dikeluarkan pemerintah bulan Maret 2006. Hal
ini memungkinkan untuk kami lakukan karena masing-masing
substansi pengaturan selanjutnya diberi bobot nilai, sesuai dengan
karakter yang dikontribusikannya kepada UU Intelijen Negara.
Tidak cukup sampai di situ, kami juga memberi bobot nilai dari
masing-masing komponen undang-undang, dengan didasarkan
pada karakter apa yang dikontribusikan kepada lembaga intelijen
dengan pengaturan oleh komponen tersebut: demokratik, efektif,
atau kedua-duanya. Bobot nilai ini akan kami jelaskan lebih
lanjut pada penjelasan metode penilaian RUU Intelijen Negara.
Namun pada dasarnya penilaian terhadap RUU Intelijen Negara
dimaksudkan untuk mengukur kemampuan produk hukum
tersebut dalam mengawal upaya mewujudkan komunitas intelijen
Indonesia yang efektif dan demokratik.
Ketiga, buku ini bertujuan memberikan saran tentang substansi
pengaturan yang harus ditambahkan atau diperbaiki dalam RUU
Intelijen Negara. Salah satu kesimpulan kami pada bagian akhir
buku ini adalah RUU Intelijen Negara masih memiliki banyak
kekurangan dalam substansi pengaturan, dan belum memadai
5
untuk dijadikan instrumen hukum yang mengawal transisi
komunitas intelijen Indonesia.
Panduan ini akan dibagi menjadi tiga bagian. Bagian pertama
adalah pendahuluan yang menjelaskan maksud penulisan
panduan. Bagian kedua akan menjelaskan komponen-komponen
pengaturan dan substansi yang harus masuk di dalam sebuah
UU Intelijen Negara. Bagian ini juga akan mengkategorisasikan
karakter yang akan dikontribusikan masing-masing substansi
pengaturan. Sementara bagian ketiga merupakan penilaian RUU
Intelijen Negara dengan menggunakan perangkat penilaian score
card yang telah dibuat. Buku Panduan ditutup dengan bagian
keempat yang menyimpulkan nilai dari RUU Intelijen Negara yang
sudah dibuat pemerintah dan apa yang perlu dilakukan untuk
memperbaikinya.
II. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara

Substansi pengaturan UU Intelijen Negara dielaborasikan dari
karakter-karakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen
yang efektif dan demokratik.
Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya, terdapat enam
komponen pengaturan yang harus menjadi bagian dari UU
Intelijen Negara nantinya. Masing-masing komponen tersebut akan
diturunkan menjadi sejumlah substansi pengaturan yang masing-
masing dikategorikan ke dalam karakter demokratik (D), efektif
(E), atau kedua-duanya (DE).
A. Hakekat dan Tujuan Intelijen

Dinas Intelijen Negara diperlukan untuk mengantisipasi
munculnya ancaman bagi keamanan nasional. Namun kerangka
kerja demokratik harus menjadi dasar bagi pengaturan tugas,
fungsi, organisasi, serta kegiatan dinas-dinas intelijen. Kerangka
kerja demokratis ini diawali dengan menempatkan seluruh dinas
6
intelijen (kecuali intelijen tempur yang melekat pada satuan-
satuan TNI) sebagai institusi sipil yang menjadi bagian dari sistem
keamanan nasional. Untuk menjalankan tugasnya di dalam sistem
keamanan nasional, lembaga intelijen harus menjadi bagian dari
kekuasaan eksekutif. Mengikuti posisi ini, lembaga intelijen harus
memiliki akuntabilitas politik pula, untuk mencegah dua hal.
Pertama, penggunaan lembaga intelijen untuk fungsi-fungsi yang
tidak proporsional dan tidak profesional, yang pada akhirnya
merusak kepercayaan publik kepada lembaga intelijen itu sendiri.
Kedua, terjadinya pemusatan kekuasaan akibat dominasi terhadap
lembaga intelijen di satu tangan atau satu lembaga intelijen.
Sistem intelijen negara adalah kesatuan proses dan kegiatan
yang dilakukan secara rahasia dan tertutup oleh badan-badan
dan anggota-anggota intelijen negara yang bertanggung jawab
untuk mengumpulkan, mengolah, dan menyebarluaskan informasi
untuk menjamin keamanan nasional serta keberadaan masyarakat
demokratik. Kegiatan-kegiatan intelijen merupakan instrumen
eksklusif negara yang menjadi garis pertama pertahanan dan
keamanan negara dari berbagai bentuk dan sifat ancaman yang
berasal dari para aktor individu, kelompok, ataupun negara, baik
dari dalam maupun luar negeri.
Sistem intelijen negara harus menampakkan setidaknya enam
karakter utama. Pertama, tunduk kepada otoritas politik. Kedua,
terikat kepada prinsip akuntabilitas hukum, politik, serta finansial.
Ketiga, dikembangkan sebagai institusi profesional yang bersifat
non-partisan, dan/atau tidak untuk kepentingan pribadi, dan yang
memiliki moralitas dan integritas institusi yang kuat. Keempat,
memiliki suatu etos profesional yang terwujud dalam kode etik
intelijen negara. Kelima, menjalankan fungsi spesifik. Keenam,
memiliki kompetensi-kompetisi utama dan teknis yang spesifik
sehingga dapat secara efektif menjadi bagian dari sistem peringatan
dini negara dan pertahanan negara.
7
Tujuan dari pembentukan dinas-dinas intelijen negara adalah
menciptakan sistem kedinasan yang memiliki kapasitas, integritas,
dan profesionalisme untuk melakukan kegiatan intelijen. Dinas-
dinas intelijen harus mampu bekerja secara rahasia untuk mem-
peroleh, menganalisis, dan menilai informasi-informasi yang sahih
dan terkini mengenai kegiatan-kegiatan musuh.
Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen

Dengan melihat penjelasan di atas maka intelijen adalah bagian
dari sistem keamanan nasional, sistem peringatan dini, sistem
manajemen informasi, dan sistem analisis strategis yang mencegah
terjadinya pendadakan strategis (strategic surprises) di bidang ke-
amanan nasional dan melindungi keutuhan dan kelestarian negara
berdasarkan prinsip negara demokratis. Keempat komponen
hakekat intelijen ini harus hadir di dalam substansi pengaturan
hakekat intelijen di dalam UU Intelijen Negara. Kehadiran keempat
komponen ini juga memberikan poin demokratik maupun efektif
bagi UU Intelijen Negara.
Substansi dari pengaturan komunitas intelijen sebagai bagian
dari keamanan nasional meliputi dua hal. Pertama, lembaga intelijen
harus berada di bawah kekuasaan eksekutif dan dan melaksanakan
fungsi secara terpadu dengan subsistem keamanan nasional. Kedua,
UU Intelijen Negara juga perlu menegaskan bahwa dinas-dinas
intelijen terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain.
Substansi pengaturan ini penting untuk mencegah kemunculan tiga
kecenderungan negatif yang dapat menggiring lembaga intelijen
menjadi tidak efektif dan demokratik, yaitu: intelijen institusi yang
militeristik; lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem kekuasaan
yang menjadi alat politik rejim; dan, lembaga intelijen yang bersifat
otonom. Otonomi intelijen pada akhirnya mendorong kepada
karakter ekstra konstitusional, kebal hukum, tidak tunduk pada
kendali demokratis, dapat mencari sumber dana sendiri di luar
8
anggaran negara, tanpa pengawasan, dan bersifat reaktif.
Substansi pengaturan lembaga intelijen sebagai bagian dari
sistem peringatan dini lembaga intelijen harus menegaskan perlunya
kemampuan lembaga intelijen dalam lima hal. Pertama, lembaga
intelijen harus mampu mengidentifikasi dinamika situasi lokal,
nasional, regional, dan global yang berpotensi mengancam keamanan
nasional. Kedua, lembaga intelijen mampu mengidentifikasi dan
memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman
dan resiko. Ketiga, lembaga intelijen mampu menunjang operasi
militer. Keempat, lembaga intelijen mampu menunjang tindakan
penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang.
Kelima, lembaga intelijen harus terintegrasi dengan anggota satgas
penegakan hukum yang lain.
Bagian ketiga dari komponen pengaturan hakekat intelijen adalah
intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi. Substansi
dari komponen ini dalam UU Intelijen Negara meliputi keharusan
lembaga intelijen melakukan dua hal. Pertama, menyediakan data
dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan, pengambilan,
dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan
fungsi penegakan hukum (law enforcement). Kedua, melembagakan
informasi sebagai memori organisasi.
Sementara itu sebagai bagian dari sistem analisis strategis, UU
Intelijen Negara harus mewajibkan kemampuan lembaga intelijen
dalam empat hal. Pertama, menyediakan pilihan-pilihan kebijakan
dan perhitungan resiko. Kedua, membuat prakiraan mengenai
bentuk, sifat, skala, dan sumber ancaman terhadap keamanan
nasional. Ketiga, menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam
menghadapi ancaman nasional dan resiko. Keempat, menyusun
prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala
ancaman.
Komponen tujuan intelijen negara dalam undang-undang
harus mencakup dua substansi besar. Pertama, intelijen dibentuk
9
untuk mencegah terjadinya pendadakan strategis. Kedua intelijen
dibentuk dengan tujuan menyediakan foreknowledge bagi pengambil
kebijakan bidang keamanan.
Tabel 1. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen
Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori* Skor
Bagian dari kekuasaan

eksekutif untuk menjamin DE 5
Hakekat 1: keamanan nasional
Bagian dari sistem
keamanan nasional Terintegrasi dengan
subsistem keamanan DE 5
nasional lain
Mengidentifikasi
dinamika situasi lokal,
nasional, regional, dan
DE 5
global yang berpotensi
mengancam keamanan
nasional
Mengidentifikasi dan
memantau secara
berkesinambungan DE 5
dinamika sumber
Hakekat 2: ancaman dan resiko
Bagian dari sistem
peringatan dini Menunjang operasi militer E 1
Menunjang tindakan
penegakan hukum yang
DE 5
dilakukan oleh otoritas
yang berwenang
Terintegrasi dengan
anggota satgas penegakan DE 5
hukum yang lain
10
Menyediakan data dan
informasi yang
menunjang fungsi
pembuatan, pengambilan,
DE 5
Hakekat 3: dan perancangan skenario
Bagian dari sistem kebijakan keamanan
manajemen informasi nasional dan fungsi law
enforcement
Melembagakan informasi
E 1
sebagai memori organisasi
Menyediakan pilihan-
pilihan kebijakan dan DE 5
perhitungan resiko
Membuat prakiraan
mengenai bentuk, sifat,
skala, dan sumber DE 5
ancaman terhadap
Hakekat 4: keamanan nasional
Bagian dari sistem Menyusun prakiraan
analisis strategis kapabilitas nasional
dalam menghadapi DE 5
ancaman nasional dan
resiko
Menyusun prakiraan
kesenjangan antara
DE 5
kapabilitas nasional dan
skala ancaman
Mencegah terjadinya
E 1
pendadakan strategis
Tujuan Menyediakan
foreknowledge bagi
E 1
pengambil kebijakan
bidang keamanan
* D: Demokratik; E: Efektif; DE: Demokratik & Efektif
11
B. Kegiatan
Kegiatan-kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan
produk-produk yang meningkatkan kesiagaan strategik negara
melalui pemberian peringatan strategik bagi pembuat kebijakan
yang didapat melalui rangkaian kegiatan intelijen. Melalui pe-
ningkatan kesiagaan strategik, negara mampu mengantisipasi
kejutan-kejutan strategik, yaitu perkembangan-perkembangan tak
terduga yang memiliki potensi merusak atau melemahkan sistem
keamanan nasional. Selain itu, peningkatan kesiagaan strategik
juga dapat menghilangkan atau mengurangi niat musuh untuk
mengambil langkah-langkah permusuhan.
Pada tataran operasional, kegiatan intelijen merupakan bagian
dari sistem peringatan dini negara dan sistem pertahanan negara
yang memungkinkan pembuat kebijakan memiliki kewaskitaan
(kewaspadaan dini) atau foreknowledge. Sebagai bagian dari sistem
peringatan dini, kegiatan intelijen ditujukan untuk mengumpulkan,
mengolah, dan menilai informasi-informasi yang berkaitan dengan
sumber-sumber ancaman terhadap keamanan nasional. Sebagai
bagian dari sistem pertahanan negara, kegiatan intelijen ditujukan
untuk menghasilkan pusat data melalui suatu analisis strategis yang
mendalam mengenai motif, tujuan, identitas, struktur organisasi,
sumber dukungan, dan kelemahan dari sumber-sumber ancaman
potensial.
Pengumpulan dan analisis informasi merupakan kegiatan
utama yang dilakukan dinas-dinas intelijen. Namun kegiatan peng-
himpunan, analisis, dan presentasi informasi yang dilakukan dinas-
dinas intelijen berbeda dengan komunitas lainnya, terutama dalam
hal sumber, metode, maupun penyajian informasi. Sumber-sumber
informasi intelijen merupakan kombinasi antara sumber-sumber
terbuka dan tertutup. Sementara metode kerja intelijen bersifat
rahasia dan pola penyajian informasi umumnya membedakan
12
secara tegas antara aktor pengumpul informasi, analis, dan penyaji
informasi. Hal-hal di atas bertentangan dengan prinsip-prinsip
kebebasan informasi. Bahkan dari sudut kepentingan penguasa,
sebuah produk informasi intelijen tidak harus mendukung atau
sejalan dengan kebijakan pemerintah yang sedang berkuasa. Hal
ini terutama karena fungsi pokok intelijen lebih ditujukan untuk
eksistensi negara secara keseluruhan, dan tidak semata-mata
untuk mempersenjatai pemerintah yang sedang berkuasa dengan
informasi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan.
Pada tataran taktis, kegiatan intelijen terbagi atas intelijen positif
dan intelijen agresif. Intelijen positif terkait dengan tugas-tugas
pengumpulan data bernilai strategik yang diperoleh melalui suatu
kegiatan intelijen. Hasil dari kegiatan intelijen tersebut kemudian
diolah melalui suatu proses analisis (data analysis) dan teknik
pengiraan (assessment). Intelijen agresif pada dasarnya menyangkut
tugas-tugas kontra-intelijen dan kontra spionase, yaitu suatu ke-
giatan intelijen yang bertujuan mengungkap kegiatan sejenis yang
dilancarkan oleh pihak asing. Dalam hal ini, kegiatan intelijen
seperti itu dapat berarti juga suatu kegiatan intelijen di wilayah
asing untuk tujuan pengungkapan kegiatan intelijen pihak asing.
Intelijen agresif melibatkan penyebaran disinformasi dan mis-
informasi, isu tak berdasar, dan fakta-fakta yang telah diputar-
balikkan kepada organisasi-organisasi subversif. Termasuk dalam
kegiatan intelijen agresif adalah berbagai siasat dan muslihat yang
melibatkan serangkaian metode yang bertentangan dengan prinsip-
prinsip demokrasi dan kebebasan warga negara, seperti pengintaian
yang melibatkan penyadapan dengan menggunakan teknologi-
teknologi penyadapan. Penyadapan alat-alat telekomunikasi secara
teknis berbeda dengan pengintaian karena dimaksudkan untuk
mendapatkan informasi tentang jaringan telekomunikasi lawan.
Kegiatan-kegiatan intelijen agresif untuk menghadapi ke-
mungkinan musuh atau ancaman dalam negeri hanya dapat
13
ditujukan kepada elemen-elemen yang memenuhi empat syarat
berikut ini: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau
musuh seperti spionase; (2) menunjukkan permusuhan terhadap
keseluruhan konstitusi dan sendi-sendi kehidupan bernegara
seperti separatisme dan ekstremisme ideologis menggunakan
cara kekerasan atau tidak demokratis; (3) mendorong terjadinya
konflik kekerasan primordial; dan (4) menggunakan cara-cara
kekerasan untuk melakukan suatu perubahan seperti terorisme
dan pemberontakan bersenjata.
Kegiatan intelijen di tataran taktis dapat pula terbagi ber-
dasarkan wilayah operasi intelijen. Dinas intelijen yang terkait
dengan urusan-urusan operasi terselubung di dalam negeri harus
dihubungkan dengan pembidangan yang spesifik. Di dalam
pengertian ini, badan-badan intelijen termaksud bergerak di
kekhususan-kekhususan, misalnya kejaksaan agung, bea-cukai,
dan imigrasi, serta dinas intelijen yang bertanggung jawab atas
keseluruhan keamanan dalam negeri. Instansi terakhir tersebut
mengendalikan seluruh operasi intelijen yang berlangsung di dalam
wilayah hukum Indonesia, dan diberi nama Badan Intelijen Negara
(BIN).
Untuk menangani masalah perolehan informasi strategik demi
keuntungan penyelenggara pemerintahan nasional, intelijen negara
melancarkan operasi intelijen terpadu di luar dan di dalam wilayah
hukum negara Indonesia dengan sasaran obyek maupun subyek
informasi asing, baik sipil maupun militer. Kegiatan intelijen
tersebut dikoordinasikan oleh Departemen Pertahanan dengan
nama Badan Intelijen Strategik. Sedangkan kegiatan intelijen yang
terkait langsung dengan operasi militer disebut intelijen tempur
yang tugas-tugasnya melekat pada kesatuan-kesatuan tempur TNI
sekaligus menjalankan intelijen taktis (tactical intelligence).
14
Substansi Pengaturan Aktivitas Intelijen
Dengan demikian, dalam upaya untuk mendukung formulasi
kebijakan keamanan nasional, aktivitas-aktivitas lembaga intelijen
meliputi: pengumpulan informasi (collection), analisa informasi
(analysis), operasi rahasia (covert operation), dan kontra-intelijen
(counterintelligence). Pengumpulan informasi dilakukan dengan
spionase, cara-cara teknis (fotografi, penyadapan komunikasi
elektronik, dan metode lainnya yang melibatkan teknologi),
sumber-sumber terbuka (open sources) seperti publikasi dan siaran-
siaran radio dan televisi, dan cara-cara lainnya.
Informasi yang dikumpulkan intelijen harus bersifat terkini
dan akurat. Metode pengumpulan informasi, terlepas dari sifat
sumber informasi, harus dilakukan dengan cara-cara tertutup.
Metode ini harus memiliki standard operating procedures (SOP) yang
mengkombinasikan penggunaan intelijen berbasis teknologi dan
intelijen berbasis manusia, dan dilengkapi sistem penyimpanan
informasi. Selain itu, tentunya informasi yang dikumpulkan in-
telijen harus melalui uji serta validitas dan reliabilitas.
Pengaturan tentang keharusan adanya variasi sumber dan jenis
informasi dan SOP memberikan poin demokratik maupun efektif
bagi UU Intelijen Negara. Sedangkan keharusan uji validitas dan
reliabilitas adalah poin efektif. Ketiadaan pengaturan ini dalam
undang-undang berpotensi memunculkan dinas intelijen yang tidak
memiliki karakter efektif yang melakukan manipulasi dan rekayasa
informasi, memiliki subyektifitas tinggi, dan tidak memiliki sistem
penyimpanan informasi.
Dalam melakukan pengumpulan informasi, lembaga intelijen
memiliki sejumlah kewenangan khusus yang dimaksudkan untuk
meningkatkan efektivitas kerjanya. Namun kewenangan khusus ini
perlu diatur secara jelas dan tegas di dalam undang-undang. UU
Intelijen Negara harus memastikan bahwa penggunaan kewenangan
15
khusus ini harus berdasarkan otorisasi. Bagaimanapun, pengaturan
undang-undang harus menghindari substansi yang justru memberi
kewenangan kepada lembaga intelijen melakukan metode pe-
nangkapan, kekerasan, atau penihilan hak-hak sipil seseorang, atau
melakukan suatu kewenangan khusus tanpa otorisasi.
Lebih penting dari itu, pengaturan yang dilakukan oleh
undang-undang ini harus tunduk kepada koridor pemenuhan hak-
hak sipil dan HAM. Dalam hal ini, metode pengumpulan informasi
yang diterapkan lembaga intelijen harus menghindari cara-cara
yang melibatkan kekerasan, ancaman, penangkapan, penahanan,
penyiksaan, penyanderaan, dan penculikan. Dinas-dinas intelijen
yang tidak memiliki karakter demokratik menghimpun informasi
dengan cara menangkap dan menyadap tanpa kewenangan, me-
lakukan pelanggaran terhadap non-derogable rights.
Pengaturan yang mengharuskan penggunaan standard operating
procedure dan variasi dalam sumber dan jenis informasi merupakan
poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. Sementara
itu, pengaturan tentang adanya mekanisme verifikasi informasi dan
sumber informasi dan penggunaan kombinasi technical intelligence
dan human intelligence merupakan poin efektivitas. Sedangkan, pe-
ngaturan tentang prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil, otorisasi
bagi setiap penggunaan wewenang khusus, dan penghindaran cara-
cara kekerasan, ancaman, penangkapan, penahanan, penyiksaan,
penyanderaan, dan penculikan dalam penghimpunan informasi
merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.
16
Tabel 2. Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering
Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor
Adanya Standard
DE 5
Operating Procedures
Variasi sumber dan
DE 5
jenis informasi
Adanya mekanisme
verifikasi informasi E 1
dan sumber informasi
Penggunaan
kombinasi technical
E 1
intelligence dan
human intelligence
Penghimpunan
Information informasi tunduk
gathering pada prinsip-prinsip D 3
HAM dan kebebasan
sipil
Memerlukan
otorisasi bagi
D 5
setiap penggunaan
wewenang khusus
Tidak dilakukan
melalui cara-cara
kekerasan, ancaman,
penangkapan,
D 3
penahanan,
penyiksaan,
penyanderaan,
penculikan
Setelah pengumpulan informasi, kegiatan intelijen berikut-

nya adalah analisis informasi intelijen. Analisis diperlukan
untuk mengubah data-data mentah yang diperoleh dari kegiatan
pengumpulan menjadi informasi yang berguna bagi para pembuat
17
kebijakan. Biasanya, informasi mentah yang diperoleh dari pengum-
pulan informasi bersifat parsial dan multitafsir. Oleh karena itu,
proses analisis akan sangat penting dalam siklus intelijen, yaitu
untuk memberikan penilaian yang tepat mengenai kapabilitas,
maksud, dan tindakan pihak lawan.
Analisis informasi selayaknya menggunakan metode-metode
ilmiah dan berbasis pada data. Produk analisis berbentuk opini,
terlebih yang dibuat berdasarkan stereotipe atau kesadaran
umum (common sense), berpotensi melahirkan kebijakan yang
salah sasaran. Selain itu, analisis informasi intelijen juga harus
bersifat obyektif, komprehensif, preskriptif-analisis, dan orisinal.
Produk yang dihasilkan lembaga intelijen dari proses analisis
adalah skenario (scenario-led analysis) dan informasi terkini yang
validitas dan reliabilitasnya bisa diuji. Proses analisis informasi
intelijen yang bersifat subyektif, parsial, deskriptif, dan/atau fiktif,
dapat menghasilkan intelijen yang sudah tidak memiliki manfaat
waktu (out of date). Informasi intelijen selayaknya juga memiliki
mekanisme yang memungkinkan publik memiliki akses pada level
yang terbatas, sebab ketertutupan informasi pada akhirnya akan
menimbulkan keresahan sosial.
Analisis intelijen menjadi tidak efektif dalam membantu peng-
ambilan kebijakan keamanan nasional bila dilakukan dengan
menggunakan metode-metode non-ilmiah, berbasis opini dan
stereotype (common sense), bersifat subyektif, parsial, deskriptif,
bahkan fiktif.
Ketentuan-ketentuan yang menetapkan kegiatan analisis infor-
masi sebagai bagian dari siklus intelijen yang menghasilkan skenario
dan preskripsi, menggunakan metode ilmiah, menghasilkan analisis
yang valid dan dapat diandalkan, bersifat terkini, dan dilakukan
secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen,
memberikan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. Sementara
itu, penggunaan semua sumber yang relevan secara exhaustive,
18
keharusan menghasilkan analisis yang obyektif, komprehensif, dan
berbasis data, merupakan ketentuan yang memberi poin demokratik
maupun efektif kepada UU Intelijen Negara.
Tabel 3. Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis

Bagian dari siklus
E 1
intelijen
Menghasilkan skenario
E 1
dan preskripsi
Menggunakan semua
sumber yang relevan DE 5
secara exhaustive
Menggunakan metode
E 1
ilmiah
Menghasilkan analisis
yang valid dan dapat E 1
diandalkan
Analysis Menghasilkan analisis
DE 5
yang obyektif
DE 5
yang komprehensif
DE 5
yang berbasis data
E 1
yang terkini
Dilakukan secara
berjenjang mengikuti
E 1
jenjang kualifikasi
analis intelijen
Kegiatan ketiga dari lembaga intelijen negara adalah kontra-

intelijen. Tujuan dari kontra-intelijen adalah untuk melindungi
19
kapabilitas-kapabilitas intelijen, dari segala aktivitas yang dijalankan
oleh intelijen asing. Pada tingkat sederhana, kontra-intelijen ber-
wujud kegiatan untuk mencegah intelijen lawan memperoleh
informasi. Tindakan proteksi ini dicapai melalui program-program
pengamanan (tindakan-tindakan untuk melindungi informasi
dari mereka yang tidak memiliki otorisasi untuk mengaksesnya)
dan melalui kontra-spionase (tindakan-tindakan untuk menahan
agen-agen intelijen asing agar mereka tidak dapat memperoleh
informasi rahasia). Selain itu, kontra-intelijen juga bertujuan untuk
melakukan proteksi dari analisis intelijen lawan dan kemampuan
analisisnya. Hal ini dilakukan melalui operasi-operasi desepsi
yang memberikan informasi palsu atau misleading untuk membuat
lawan memperoleh kesimpulan yang salah mengenai kapabilitas,
tindakan, ataupun maksud dari intelijen kita.
Pengaturan aktivitas kontra-intelijen di dalam UU Intelijen
Negara nantinya harus memastikan bahwa aktivitas ini hanya di-
tujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional.
Kontra-intelijen hanya dapat dilakukan untuk menghadapi ancaman
dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut:
1) bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh; 2) menunjukkan
permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-
sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan;
3) mendorong terjadinya konflik primordial; dan 4) menggunakan
cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan
politik.
UU Intelijen Negara juga menetapkan wujud aktivitas kontra-
intelijen yang dilakukan, yaitu dengan menggelar operasi kontra-
intelijen dan/atau kontra-spionase. Keduanya membutuhkan
otorisasi pejabat yang berwenang sebelum dilaksanakan. Lebih
dari itu aktivitas kontra-intelijen juga harus patuh kepada prinsip
perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi
(non-derogable rights), yang meliputi: 1) Hak untuk hidup; 2) Hak
20
untuk bebas dari penyiksaan; 3) Hak untuk bebas dari perlakuan
atau hukuman yang tidak manusiawi; 4) Hak untuk bebas dari
perbudakan; 5) Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di
hadapan hukum; dan 6) Hak untuk memiliki kebebasan berpikir,
keyakinan nurani dan beragama.
Akhirnya, UU Intelijen Negara harus menegaskan bahwa
aktivitas kontra-intelijen tidak dilakukan melalui cara-cara ke-
kerasan, ancaman, penangkapan, penahanan, penyiksaan, penyan-
deraan, penculikan dan lebih mengutamakan penggunaan metode
persuasi dan propaganda.
Seluruh ketentuan tentang aktivitas kontra-intelijen memberikan
poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. Lembaga intelijen
yang tidak memiliki karakter demokratik melakukan kontra-
intelijen tanpa melakukan terlebih dulu koleksi dan analisis infor-
masi yang obyektif, akurat dan komprehensif. Kegiatan ini bahkan
bersifat self-tasking atau illegitimate karena sasarannya bersifat acak.
Intelijen yang tidak demokratik juga menggunakan kekerasan
secara langsung atau menggunakan persuasi dan propaganda
sebagai alat untuk membenarkan kekerasan.
Tabel 4. Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-Intelligence
Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada

elemen asing yang mengan-
cam keamanan nasional D 3
Menghadapi kemungkinan
ancaman dari dalam negeri
yang memenuhi minimal
satu dari syarat berikut:
1. bekerja bagi kepentingan
negara asing/musuh;
2. menunjukkan permusuhan
terhadap keseluruhan
21
bangunan konstitusi dan
sendi-sendi ketatanegaraan
yang dilakukan melalui cara-
cara kekerasan; 3. mendorong
terjadinya konflik primordial;
4. menggunakan cara-cara
kekerasan untuk mendorong
terjadinya kekerasan politik D 3
Dilakukan dengan menggelar
operasi kontra-intelijen dan/
atau kontra-spionase E 1
Membutuhkan otorisasi
pejabat yang berwenang D 3
Adanya jaminan perlindu-
ngan terhadap hak-hak
dasar yang tidak dapat
dikurangi yang meliputi:
1. Hak untuk hidup;
2. Hak untuk bebas dari
penyiksaan; 3. Hak untuk
bebas dari perlakuan atau
hukuman yang tidak ma-
nusiawi; 4. Hak untuk
bebas dari perbudakan;
5. Hak untuk mendapatkan
perlakuan yang sama di
hadapan hukum; 6. Hak
untuk memiliki kebebasan
berpikir, keyakinan nurani,
dan beragama D 3
Tidak dilakukan melalui
cara-cara kekerasan, ancaman,
penangkapan, penahanan,
penyiksaan, penyanderaan,
penculikan D 3
Aktivitas lebih mengutama-
kan penggunaan metode
persuasi dan propaganda D 3
22
Aktivitas intelijen yang terakhir adalah operasi rahasia. Operasi
rahasia merupakan kegiatan intelijen yang cukup berbeda jika
dibandingkan dengan koleksi dan analisis informasi karena operasi
rahasia lebih bertujuan untuk mempengaruhi peristiwa-peristiwa
politik secara langsung. Dari segi intensitas, operasi rahasia bisa
berkisar dari persuasi atau propaganda hingga tindakan paramiliter.
Karakter utama dari operasi rahasia adalah pengaburan peran
pemerintah dalam menjalankan kegiatan tersebut.
Operasi rahasia atau covert operation atau covert action, dalam
kosakata intelijen AS, merujuk pada upaya suatu pemerintah
untuk mencapai tujuan-tujuan kebijakan luar negeri dengan cara
menjalankan kegiatan-kegiatan rahasia untuk mempengaruhi
perilaku dari pemerintah asing atau peristiwa-peristiwa sosial,
ekonomi, militer, atau politik di negara lain. Upaya tersebut dapat
diarahkan kepada pemerintah suatu negara, masyarakat di negara
lain secara keseluruhan, ataupun bagian tertentu dari masyarakat
di negara lain.
Sama seperti pada kontra-intelijen, operasi rahasia memerlukan
otorisasi sebelum ia dijalankan. Otorisasi ini merupakan hasil dari
keputusan politik dan disertai dengan pemberitahuan kepada Sub-
komite Khusus di parlemen sebagai bagian dari kontrol legislatif.
Kegiatan ini juga baru bisa dilakukan bila didasarkan atas hasil analisis
informasi secara obyektif. Operasi rahasia tidak boleh melanggar
non-derogable rights dan harus dapat dipertanggungjawabkan, se-
hingga perlu ada mekanisme pelaporan lembaga intelijen kepada
lembaga legislatif tentang pelaksanaannya. Pertanggungjawaban
ini sekaligus membuat operasi rahasia mampu berhadapan de-
ngan hukum, bukan sebuah illegitimate operation. Operasi rahasia
selayaknya bersifat non-partisan, dijalankan oleh satuan tugas
intelijen, dan memiliki batasan waktu dan kewenangan yang jelas.
Untuk sasaran di dalam negeri, operasi rahasia hanya dapat
dilakukan bila memenuhi salah satu dari empat syarat spesifik
23
berikut: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh;
(2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan
konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan
melalui cara-cara kekerasan; (3) mendorong terjadinya konflik
kekerasan primordial; dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan
untuk melakukan suatu perubahan sosial politik.
Pengaturan tentang rasionalisasi keputusan politik, otorisasi
pejabat yang berwenang, kontrol dan pelaporan subkomite khusus
di parlemen, penghindaran metode kekerasan, dan jaminan per-
lindungan hak-hak dasar dalam pelaksanaan operasi rahasia
memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Sedangkan,
ketentuan tentang mekanisme pelaporan, kejelasan batasan waktu,
dan status non-partisan dari aktivitas operasi rahasia merupakan
poin demokratik maupun efektivitas dari UU Intelijen Negara.
Ketiadaan karakter efektif dan demokratik dalam lembaga
intelijen antara lain ditandai dengan operasi rahasia yang dilakukan
tanpa adanya otorisasi (self-tasking) maupun kontrol dari atau
pemberitahuan kepada subkomite khusus di parlemen. Kegiatan ini
dilakukan secara individual, bersifat partisan (politically motivated
intelligence), dan tidak disertai dengan adanya rules of engagement
seperti surat penugasan (warrant) maupun mekanisme pelaporan.
Tabel 5. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation

Covert Action Berdasarkan hasil keputusan

politik D 3
Memerlukan otorisasi dari
pejabat yang berwenang D 3
Dilakukan oleh satgas
intelijen DE 5
Time frame dan kewenangan
jelas DE 5
24
Non-partisan DE 5
Adanya mekanisme pela-
poran DE 5
Adanya kontrol dari/atau
pelaporan kepada subkomite
di parlemen D 3
Tidak dilakukan melalui
cara-cara kekerasan, anca-
man, penangkapan, penaha-
nan, penyiksaan, penyande-
raan, penculikan D 3
Adanya jaminan perlindu-
ngan terhadap hak-hak
dasar yang tidak dapat di-
kurangi yang meliputi:
1. Hak untuk hidup;
2. Hak untuk bebas dari
penyiksaan; 3. Hak untuk
bebas dari perlakuan atau
hukuman yang tidak manu-
siawi; 4. Hak untuk bebas
dari perbudakan; 5. Hak
untuk mendapatkan per-
lakuan yang sama di ha-
dapan hukum; 6. Hak
untuk memiliki kebebasan
berpikir, keyakinan nurani,
dan beragama D 3
C. Organisasi
Fungsi intelijen dilakukan oleh beragam lembaga intelijen di
tiga tataran. Pada tataran strategis, dinas intelijen, pada dasarnya,
adalah suatu bentuk atau struktur kedinasan yang mengkhususkan
diri pada upaya perolehan informasi yang kelak dapat dipergunakan
untuk memberi dasar acuan bagi pemutus kebijakan politik. Suatu
informasi yang didapat secara dini dan akurat dan mendahului
proses politik antar pemerintahan, secara strategik menciptakan
25
keuntungan maksimal, yang pada akhirnya memungkinkan suatu
pemerintahan pemanfaat mengantisipasi langkah-langkah politik
dalam penyelenggaraan negara.
Di tataran ini harus ada pemisahan antara dinas-dinas intelijen
yang bergerak pada tataran domestik dan luar negeri. Intelijen
domestik, yang antara lain terdiri dari intelijen kriminal, kejaksaan
agung, bea cukai dan imigrasi, dan Badan Intelijen Negara (BIN),
secara organisasi harus terpisah dengan dinas-dinas intelijen
luar negeri dan tidak melakukan kegiatan intelijen luar negeri.
Intelijen luar negeri dapat ditempatkan di bawah Departemen
Pertahanan yang diberi kewenangan khusus untuk melakukan
melakukan kegiatan kontra-intelijen untuk menangkal elemen-
elemen asing (baik negara maupun non-negara) yang nyata-nyata
melakukan serangkaian aksi yang mengancam keamanan nasional.
Kewenangan khusus untuk melakukan kontra-intelijen ini tidak
dapat diberikan kepada komunitas intelijen domestik. Dinas-
dinas intelijen harus dilarang melakukan kegiatan kontra-intelijen
dalam negeri. Intelijen negara tidak boleh memata-matai rakyatnya
sendiri. Terlebih lagi, intelijen negara tidak boleh menjadi intelijen
politik yang digunakan penguasa untuk memata-matai lawan-
lawan politiknya.
Pemisahan lain yang perlu dilakukan di tataran strategis adalah
antara intelijen sipil dan intelijen militer. Intelijen sipil merupakan
bagian dari sistem peringatan dini negara yang ditempatkan di
bawah departemen-departemen teknis yang relevan. Intelijen militer
melakukan kegiatan intelijen tempur yang melekat pada satuan-
satuan tempur TNI yang memiliki kewenangan untuk melakukan
tactical intelligence. Tactical intelligence ini hanya dilakukan dalam
suatu situasi pertempuran dan tidak dapat digelar dalam masa
damai.
Pada tataran strategis, fungsi intelijen juga harus secara tegas
terpisah dengan fungsi penegakan hukum. Intelijen [dalam negeri]
26
merupakan bagian dari sistem peringatan dini yang tidak memiliki
kewenangan penindakan. Fungsi penegakan hukum tetap dipegang
oleh aparat yustisia (antara lain POLRI dan Kejaksaaan Agung) dan
fungsi ini tidak dapat dialihkan ke anggota intelijen. Kebutuhan
operasional anggota intelijen untuk melakukan penindakan dini
ditengarai dengan pembentukan mekanisme koordinasi kerja yang
lebih efektif, bukan dengan memberikan kewenangan ekstra di
bidang penegakan hukum bagi anggota intelijen.
Seluruh lembaga yang menjalankan fungsi intelijen harus ter-
gabung dalam suatu mekanisme koordinasi terpadu. Komunitas
intelijen nasional adalah kumpulan dari seluruh dinas intelijen
negara yang bekerja dalam suatu sistem jaringan kerja dan struktur
koordinasi melingkar Cakra Byuha yang terkait dengan masalah
keamanan nasional yang menempatkan Lembaga Koordinasi In-
telijen Negara (LKIN) di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai
koordinator kerja sama lintas lembaga. Sebagai lembaga koordinator,
LKIN tidak memiliki wewenang dan kapasitas operasional untuk
secara langsung melakukan kegiatan-kegiatan intelijen. Lembaga-
lembaga intelijen instansional tetap menjadi bagian dari organisasi
induk seperti departemen, kepolisian negara, dan kejaksaan.
LKIN dibentuk dan bertanggung jawab kepada Presiden agar
tercipta koordinasi antar lembaga yang efektif untuk menghindari
benturan antar anggota intelijen di lapangan yang terjadi karena
adanya penugasan dan kewenangan yang tumpang tindih. Selain
itu, koordinasi juga dibutuhkan untuk menghilangkan loophole
(wilayah yang tidak ditangani) di bidang keamanan nasional. LKIN
dipimpin oleh seorang Kepala LKIN yang merupakan seorang
pejabat politik yang memegang akuntabilitas politik. Kepala LKIN
bukanlah pejabat karir birokrasi yang memiliki kewenangan
eksekusi fungsi dan tugas intelijen. Kewenangan eksekusi fungsi
dan tugas intelijen tetap berada pada pimpinan-pimpinan dinas-
dinas intelijen.
27
Kepala LKIN merupakan pejabat setingkat menteri yang di-
angkat, diberhentikan, dan bertanggung jawab kepada Presiden
yang berkedudukan sebagai penasihat utama Presiden di bidang
intelijen negara. Sebagai penasihat utama Presiden dalam bidang
intelijen, pimpinan LKIN otomatis berkedudukan sebagai anggota
tetap Dewan Keamanan Nasional. Sebagai penasihat utama Pre-
siden di bidang intelijen, Kepala LKIN berkedudukan sebagai
Analis Pratama (analyst-in-chief) yang memiliki kewajiban untuk
memberikan taklimat kebijakan tentang masalah-masalah keamanan
nasional secara langsung kepada Presiden ataupun dalam forum
Dewan Keamanan Nasional.
Anggota-anggota komunitas intelijen nasional selanjutnya ter-
bagi dalam lima tipe organisasi, yaitu: (a) intelijen nasional yang
menjalankan fungsi-fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman
keamanan dalam negeri yang hanya terdiri dari satu organisasi,
yaitu Badan Intelijen Negara (BIN); (b) intelijen strategik yang
menjalankan fungsi intelijen pertahanan dan luar negeri untuk
mengatasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal yang hanya
terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Strategis (BIS); (c)
intelijen-intelijen militer yang melekat pada satuan-satuan TNI; (d)
intelijen instansional yang menjalankan fungsi intelijen yustisia dan
intelijen kriminal yang dilakukan oleh intelijen kepolisian, intelijen
bea cukai, intelijen imigrasi, serta intelijen kejaksaan; dan (e)
lembaga-lembaga pemerintahan yang fungsinya menunjang dan/
atau terkait dengan masalah-masalah keamanan nasional seperti
Lembaga Sandi Negara, Badan SAR Nasional, Badan Narkotika
Nasional, Badan Meteorologi dan Geofisika, Badan Pusat Statistik
(BPS), lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi pengintaian dan
pengindraan (surveillance and reconnaissance), Lembaga Elektronika
Nasional, Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional, serta
Badan Tenaga Atom Nasional. Masing-masing dinas intelijen
memiliki ruang lingkup kerja, fungsi, dan misi khusus, serta
28
tetap menjadi satu kesatuan sistem kerja dan koordinasi di dalam
koordinasi LKIN.
Kewenangan khusus intelijen, terutama yang terkait dengan
kegiatan intelijen agresif, hanya dapat dilakukan oleh Badan In-
telijen Nasional (BIN), Badan Intelijen Strategis (BIS), dan intelijen-
intelijen tempur. Intelijen kriminal dan yustisia tidak dapat mela-
kukan kegiatan intelijen agresif. Kegiatan intelijen agresif hanya bisa
dilakukan oleh BIS dan intelijen-intelijen tempur untuk menghada-
pi elemen-elemen asing yang mengancam keamanan nasional yang
telah memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya.
Kewenangan khusus intelijen yang diberikan kepada BIN dan BIS
mengacu pada kewenangan anggota intelijen yang pelaksanaannya
secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan
kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus hanya dapat di-
berikan jika BIN dan BIS memerlukan suatu informasi yang hanya
dapat diperoleh melalui penggunaan metode yang secara langsung
mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-ke-
bebasan sipil. Kewenangan khusus diberikan kepada BIN dan BIS
melalui suatu surat perintah khusus yang dikeluarkan oleh Kepala
LKIN. Surat perintah khusus tersebut diberikan kepada suatu
satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala
BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik.
BIN dan BIS juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan intelijen
agresif terutama untuk menghadapi hakekat ancaman yang me-
menuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Namun,
dalam melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS
tidak boleh melanggar hak-hak dasar (non-derogable rights) meliputi:
(a) hak untuk hidup; (b) hak untuk bebas dari penyiksaan; (c) hak
untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi;
(d) hak untuk bebas dari perbudakan; (e) hak untuk mendapatkan
pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; dan (f)
hak untuk memiliki kebebasan berpikir, keyakinan nurani, dan
29
beragama. Untuk melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif,
BIN dan BIS harus mendapatkan otorisasi dari Kepala LKIN
dan Menteri Negara yang membawahi kedua badan intelijen
ini. Otorisasi tersebut mengatur: (a) Jenis metode kerja intelijen
khusus yang dapat digunakan; (b) Sasaran dari operasi intelijen
khusus; serta (c) Batas waktu pelaksanaan operasi intelijen khusus.
Otorisasi tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen
yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan
satu penugasan spefisik untuk menjalankan suatu kegiatan intelijen
agresif.
Memperhatikan penjelasan di atas, pengaturan organisasi
intelijen dalam sebuah UU Intelijen Negara seharusnya memiliki
enam komponen substansi pengaturan lembaga intelijen: 1) prinsip
pengorganisasian, yang menjabarkan tentang diferensiasi struktur
dan spesialisasi fungsi intelijen; 2) sifat organisasi; 3) koordinasi
dan interdependensi; 4) akuntabilitas; 5) institusionalisasi; dan 6)
manajemen informasi.
Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen

Berdasarkan diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi, ada
lima substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen
Negara. Seluruh ketentuan tentang prinsip pengorganisasian ini
merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen
Negara.
Pertama, organisasi intelijen secara ideal terbagi menjadi empat
dinas intelijen berdasarkan area kerja, yaitu intelijen dalam negeri,
intelijen luar negeri, intelijen militer, dan intelijen yustisia.
Kedua, fragmentasi struktur dan fungsi organisasi yang jelas.
Hal ini dibutuhkan untuk mencegah: 1) tumpang tindih area kerja;
2) penyatuan dua fungsi intelijen atau lebih ke dalam satu struktur;
3) pencaplokan area kerja dinas lain; 4) adanya area kerja yang tidak
menjadi tanggung jawab salah satu dinas intelijen; 5) adanya satu
30
dinas intelijen yang mengerjakan lebih dari satu area kerja; atau 6)
munculnya fungsi yang melampaui empat fungsi klasik intelijen.
Ketiga, masing-masing dinas intelijen memiliki kewenangan-
kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan
yang bersifat khusus. Perumusan kewenangan yang umum dan
khusus perlu ditegaskan agar tidak melahirkan multi-interpretasi
dan cakupan kegiatan yang sangat luas, dan/atau memberikan
diskresi penggunaan kewenangan secara berlebihan.
Keempat, yang harus termuat dalam pengaturan prinsip organi-
sasi adalah bahwa intelijen (terutama untuk intelijen dalam negeri)
menjalankan kewenangan khusus berdasarkan analisis ancaman
yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman. Yang dimaksud
syarat imminent ancaman adalah mengancam salah satu dari tiga
unsur keamanan nasional yaitu integritas teritorial, eksistensi
bangsa, dan integritas fisik penduduk. Ancaman tersebut secara
spesifik mencakup pemberontakan bersenjata, kontra-terorisme,
kontra-intelijen, kontra-proliferasi senjata pemusnah massal, kon-
tra-narkotika, dan kejahatan-kejahatan transnasional.
Kelima, terdapat kompartementasi vertikal dan horisontal
wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan
dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman untuk mening-
katkan efektivitas intelijen dalam mencegah pendadakan strategis.
Efektivitas lembaga intelijen tidak akan terjadi bila kompartementasi
disejajarkan dengan struktur pemerintahan seperti yang terjadi
selama ini.
Sifat organisasi merupakan komponen kedua yang harus diatur
oleh UU Intelijen Negara. Meski merupakan bagian dari sistem
keamanan nasional, karakter intelijen secara kelembagaan adalah
institusi sipil. Netralitas politik lembaga intelijen ditunjukkan oleh
karakternya yang non-partisan dan otonom. Sifat sipil lembaga
intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara,
sementara sifat non-partisan merupakan poin efektivitas.
31
Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi
Prinsip Organisasi intelijen terbagi

Pengorganisasian menjadi empat dinas intelijen
berdasarkan area kerja,
yaitu: Intelijen dalam negeri;
Intelijen luar negeri; Intelijen
militer; Intelijen yustisia DE 5
Masing-masing dinas inte-
lijen dibagi lagi ke dalam
empat fungsi, yang meliputi:
information-gathering,
analysis, counterintelligence
dan covert operation DE 5
Dalam masing-masing dinas,
melekat kewenangan-kewe-
nangan yang bersifat umum
dan kewenangan-kewena-
ngan yang bersifat khusus DE 5
Kewenangan khusus (ter-
utama untuk intelijen dalam
negeri) dijalankan berdasar-
kan analisis ancaman yang
bersifat khusus dan syarat
imminent ancaman: a. bekerja
bagi kepentingan negara
asing atau musuh; b. menun-
jukkan permusuhan terhadap
keseluruhan bangunan kons-
titusi dan sendi-sendi ketata-
negaraan yang diwujudkan
melalui cara-cara kekerasan;
c. mendorong terjadinya kon-
flik kekerasan primordial;
d. menggunakan cara-cara
kekerasan untuk melakukan
suatu perubahan sosial politik. DE 5
32
Kompartementasi vertikal
dan horisontal wilayah kerja
intelijen dalam negeri dan
luar negeri berdasarkan dina-
mika lingkungan strategis
dan analisis ancaman DE 5
Sifat organisasi Institusi sipil (bukan institusi
militer baik sifat, kepemilikan
maupun afiliasinya) D 3
Non-partisan DE 5
Komponen ketiga dari pengaturan kelembagaan intelijen

adalah koordinasi dan interpendensi. Dalam hal ini, ada tiga ke-
lompok koordinasi dan interdependensi, yaitu koordinasi dan
interdependensi produk, koordinasi dan interdependensi lembaga,
dan koordinasi dan interdependensi kegiatan.
Ada tiga pengaturan koordinasi dan interdependensi produk
intelijen yang harus tampak pada UU Intelijen Negara. Pertama,
produk yang dihasilkan oleh dinas-dinas intelijen harus koheren,
tidak ambigu, dan telah melalui mekanisme uji validitas dan
reliabilitas antar dinas intelijen. Ini merupakan poin efektivitas bagi
UU Intelijen Negara. Ketiadaan ketentuan yang menegaskan ketiga
karakter dalam produk intelijen ini berpeluang mengakibatkan
produk intelijen yang berbeda dan saling bertentangan antar dinas
intelijen untuk isu yang sama. Ketiadaan pengaturan ini juga
berpeluang memunculkan produk intelijen yang tidak melalui
mekanisme uji validitas dan reliabilitas sehingga menghasilkan
penilaian yang salah.
Pengaturan kedua yang harus hadir tentang koordinasi produk
intelijen adalah standardisasi nasional terhadap sistem pelaporan
intelijen yang meliputi intelijen dasar (basic intelligence), intelijen
terkini (current intelligence), dan perkiraan intelijen nasional (national
intelligence estimates). Pengaturan ketiga adalah ciri-ciri produk
33
lembaga intelijen harus memenuhi persyaratan terkini dan akurat,
memenuhi prinsip-prinsp demokrasi, HAM dan kebebasan sipil,
serta sesuai dengan mandat yang diberikan. Kedua pengaturan ini
akan memberikan poin demokratik maupun efektivitas bagi UU
Intelijen Negara. Ketiadaan pengaturan ini berpeluang memun-
culkan lembaga intelijen yang bersifat lamban dan ceroboh, serta
melaporkan sesuatu di luar mandat undang-undang. Selain itu,
baik produk maupun proses penuh dengan prasangka-prasangka
yang dibangun di atas stereotyping.
Bagian kedua dari komponen koordinasi dan interdependesi
adalah koordinasi dan interdependensi lembaga. Dalam hal ini,
ada tiga substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi
pada UU Intelijen Negara. Pertama, kehadiran satu lembaga yang
menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas.†
Pengaturan ini memberi poin demokratik maupun efektif bagi UU
Intelijen Negara. Tanpa keberadaan lembaga ini, masing-masing
dinas intelijen berjalan sendiri-sendiri dan tidak ada lembaga yang
bertanggung jawab memegang akuntabilitas. Kedua, pengembangan
kapasitas kelembagaan secara terpadu, yang meliputi human
intelligence dan technical intelligence. Pengaturan ini merupakan
poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Pengembangan kapasitas
kelembagaan memang membutuhkan alokasi sumber daya nasional
oleh negara. Bila negara tidak mengalokasikan sumber daya yang
cukup untuk mengembangkan kapasitas kelembagaan, lembaga
intelijen akan mengandalkan penggunaan metode-metode represif.
Ketiga, kehadiran saluran tunggal bagi presiden selaku pengguna
akhir produk intelijen,‡ ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen
† Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis, lembaga yang dimaksud adalah Lembaga
Koordinator Intelijen Negara (LKIN).
‡ Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis, saluran tunggal yang dimaksud adalah Kepala
LKIN
34
Negara. Jangan sampai masing-masing dinas intelijen memiliki
akses langsung kepada pengguna akhir.
Selanjutnya, pada bagian koordinasi dan interdependensi
kegiatan, juga terdapat tiga substansi pengaturan yang harus hadir
pada UU Intelijen Negara. Pertama, keberadaan saluran komunikasi
dua arah antar dinas intelijen. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen
Negara. Saluran komunikasi antar dinas intelijen yang tersumbat,
terputus, atau bahkan sama sekali tidak ada, dapat menimbulkan
pola komunikasi yang saling menegasikan informasi sehingga
memperumit perumusan kebijakan. Kedua, keberadaan mekanisme
pertukaran informasi, rapat koordinasi, dan verifikasi (cross
check). Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik
bagi UU Intelijen Negara. Mekanisme pertukaran informasi yang
berbasis individu atau jaringan interpersonal, bukan lembaga,
akan mengakibatkan embargo atau blokade informasi antar dinas
intelijen dan/atau dominasi dan monopoli informasi oleh satu
dinas intelijen. Ketiga, harus ada mekanisme operasi bersama (bisa
berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen.
Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik.

Hubungan Antar Lembaga
Koordinasi dan Menghasilkan produk-produk

Interdependensi intelijen yang koheren dan
Produk tidak ambigu E 1
Adanya standarisasi nasional
sistem pelaporan intelijen,
yang meliputi : basic intelli-
gence, current intellignce dan
national intelligence estimates DE 5
35
(1) Adanya kesesuaian antara
produk dan mandat;
(2) produk memenuhi per-
syaratan velox et exactus;
(3) produk memenuhi
prinsip-prinsip demokrasi,
HAM, dan kebebasan sipil DE 5
Koordinasi dan Adanya satu lembaga yang
Interdependensi menjalankan fungsi koordi-
Lembaga nasi dan pemegang akunta-
bilitas (LKIN) DE 5
Pengembangan kapasitas
kelembagaan terpadu: human
intelligence dan technical
intelligence E 1
Adanya saluran tunggal
(Kepala LKIN) bagi peng-
guna akhir produk intelijen
(Presiden) E 1
Koordinasi dan Adanya saluran komunikasi
Interdependensi dua arah antar dinas E 1
Kegiatan
Adanya mekanisme pertuka-
ran informasi, rapat koordi-
nasi, dan verifikasi
(cross-check) DE 5
Adanya mekanisme operasi
bersama (bisa berupa satuan
tugas gabungan) untuk mela-
kukan operasi intelijen DE 5
Komponen keempat yang harus menjadi bagian dari pengaturan

organisasi lembaga intelijen adalah akuntabilitas. Terdapat dua hal
dari lembaga intelijen yang harus ditegaskan akuntabilitasnya,
yaitu akuntabilitas anggaran dan akuntabilitas kegiatan. Dalam
hal anggaran, intelijen harus memiliki anggaran yang sepenuhnya
berasal dari anggaran negara (APBN) dan mengikuti mekanisme
36
keuangan negara. Ketiadaan substansi peraturan ini akan memberi
peluang kepada lembaga intelijen mencari sumber pendanaan secara
mandiri. Keberadaan pengaturan ini memberi poin demokratik
kepada UU Intelijen Negara.
Sementara, dalam hal akuntabilitas kegiatan, ada enam sub-
stansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. Pertama, lem-
baga intelijen harus memiliki mekanisme prosedur penugasan
yang baku, bukan penugasan yang bersifat individual, self-tasking,
atau berdasarkan improvisasi. Kedua, lembaga intelijen memiliki
prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus, tidak self-
tasking, atau otorisasai otomatis. Jangan sampai informasi intelijen
ditutup untuk selamanya atau bahkan dimusnahkan. Kedua keten-
tuan ini masing-masing memberikan poin demokratik kepada UU
Intelijen Negara.
Ketiga, lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi
baik karena tuntutan waktu maupun alasan-alasan penyelewengan
kekuasaan seperti pelanggaran HAM, korupsi, ataupun pelanggaran
lainnya yang didorong oleh power-driven motivation. Keempat, harus
ada mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen
kepada Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional (LKIN) dalam hal
kewenangan khusus. Mekanisme ini mengikuti hirarki organisasi,
misalnya mengikuti provisi Statuta Roma untuk pelanggaran
HAM berat di mana yang dikenakan sanksi adalah dua tingkat
ke atas. Tanpa ada mekanisme pertanggungjawaban dinas-dinas
intelijen kepada lembaga koordiansi intelijen, yang berlaku adalah
mekanisme pengkambing-hitaman (scape goating) atau bentuk-
bentuk lain di mana dinas yang bersangkutan gagal memberi per-
tanggungjawaban, saling melempar tanggung jawab, ataupun
menolak bertanggung jawab. Pengaturan tentang mekanisme
deklasifikasi dan mekanisme pertanggungjawaban dalam akunta-
bilitas aktivitas lembaga intelijen adalah poin demokratik maupun
efektif bagi UU Intelijen Negara.
37
Kelima, UU Intelijen Negara harus menetapkan sistem pelaporan
kegiatan intelijen dalam bentuk tertulis, baik yang bersifat reguler
(minimal triwulanan) maupun ad hoc, kepada LKIN yang kemudian
menyampaikannya kepada eksekutif dan legislatif. Ini adalah poin
demokratik bagi UU Intelijen Negara. Tanpa pengaturan ini, bisa
jadi laporan intelijen yang muncul bersifat tidak obyektif, misalnya
meniadakan atau memanipulasi data atau memuat estimasi anca-
man yang dibesar-besarkan. Keenam, lembaga intelijen harus
memiliki sistem dokumentasi dan pengarsipan. Ini adalah poin
demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Tanpa
pengaturan ini, lembaga intelijen bisa jadi justru memusnahkan
dokumen, memanipulasi data dan dokumen, serta memberikan
klasifikasi yang salah terhadap suatu dokumen.
Tabel 8. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas

Kejelasan Anggaran Anggaran sepenuhnya ber-
sumber dari APBN dan
mengikuti mekanisme ke-
uangan negara D 3
Kejelasan Kegiatan Adanya mekanisme prose-
dur penugasan yang baku D 3
Adanya mekanisme deklasi-
fikasi, baik karena tuntutan
waktu maupun karena
alasan-alasan abuse of power
(pelanggaran HAM, korupsi,
pelanggaran yang bersifat
power driven motivation) DE 5
Adanya prosedur otorisasi
pelaksanaan kewenangan
khusus D 3
38
Adanya mekanisme pertang-
gungjawaban dari dinas-
dinas intelijen terhadap LKIN
dalam hal kewenangan
khusus; Adanya mekanisme
pertanggungjawaban yang
mengikuti hirarki organisasi
(dapat mengikuti Statuta
Roma: pelanggaran HAM
berat yang dikenakan dua
tingkat ke atas) DE 5
Adanya sistem pelaporan
(laporan dalam bentuk ter-
tulis) baik yang bersifat regu-
ler (minimal triwulanan)
maupun ad hoc kepada LKIN,
lalu LKIN kepada eksekutif
dan legislatif D 3
Adanya sistem dokumentasi
dan pengarsipan DE 5
Bagian kelima dari komponen pengaturan organisasi in-

telijen adalah institusionalisasi lembaga intelijen. Dalam hal
ini, pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara
adalah standardisasi dan kode etik. Dalam hal standardisasi,
lembaga intelijen harus memiliki standardisasi atas prosedur
kerja, prosedur pelaporan, operasi, produk, penyaluran produk,
dan dokumentasi/pengarsipan. Ini merupakan poin demokratik
maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Ketiadaan standardisasi
mengakibatkan tumpang tindih kewenangan; adanya dua kewe-
nangan yang berbeda tapi saling menegasikan ataupun adanya
by-pass prosedural. Selain itu, ketiadaan standardisasi juga dapat
memunculkan masalah dalam penyaluran produk intelijen karena
produk disalurkan oleh dan kepada pihak yang salah. Dapat pula
terjadi penghambatan penyaluran produk dengan cara-cara yang
tidak dapat dibenarkan.
39
Berkaitan dengan pengaturan kode etik, lembaga intelijen
harus memiliki etos kerja dan kode etik yang meliputi: ketaatan
pada konstitusi dan undang-undang; penghormatan terhadap
prinsip-prinsip demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil; netralitas,
imparsialitas dan non-partisan; serta profesional, efektif, dan efisien.
Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen
Negara. Tanpa kode etik yang jelas, lembaga intelijen memiliki
keleluasaan untuk menjalankan kerja-kerja yang bertentangan
dengan prinsip-prinsip demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil,
serta melanggar derogable rights tanpa memenuhi kriteria yang telah
ditetapkan undang-undang, atau bahkan melanggar non-derogable
rights.
Tabel 9. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi

Standarisasi Standarisasi: prosedur kerja;
prosedur pelaporan; operasi;
DE 5
produk; dokumentasi/
pengarsipan
Standarisasi penyaluran
E 1
produk intelijen
Code of conduct Adanya etos kerja dan
kode etik intelijen: tunduk
pada konstitusi dan UU;
menghormati prinsip-
DE 5
prinsip demokrasi, HAM,
dan kebebasan sipil; netral;
imparsialitas; non-partisan;
profesional; efektif dan efisien
Akhirnya, salah satu bagian dari komponen pengaturan or-

ganisasi intelijen adalah mekanisme proteksi informasi berupa sistem
manajemen informasi. Lembaga intelijen harus memiliki mekanisme
penyimpanan informasi. Ini merupakan poin demokratik maupun
efektif bagi UU Intelijen Negara. Tanpa mekanisme penyimpanan
40
informasi, lembaga intelijen dapat melakukan penyebaran informasi
intelijen yang menyalahi ketentuan tentang tingkat kerahasiaan
dan menahan informasi intelijen. Selanjutnya, lembaga intelijen
juga harus memiliki mekanisme akses informasi dan mekanisme
diseminasi informasi. Keduanya merupakan poin demokratik bagi
UU Intelijen Negara. Ketiadaan sistem otorisasi untuk mengakses
data atau sistem otorisasi yang terlalu rigid dapat mengakibatkan
diseminasi informasi intelijen yang tidak tepat waktu dan tidak
tepat sasaran, sedangkan diseminasi informasi ke masyarakat
justru menimbulkan keresahan. Terakhir, dan yang tidak kalah
penting, lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi
dan terminasi informasi. Ini merupakan poin demokratik maupun
efektif bagi UU Intelijen Negara. Tanpa ketentuan ini, akan muncul
peluang untuk menetapkan masa retensi informasi yang bersifat
tidak terbatas, serta penentuan deklasifikasi dan terminasi yang
tidak dilakukan oleh pemegang otoritas.

Mekanisme Proteksi Informasi

Manajemen Informasi Adanya mekanisme
DE 5
penyimpanan informasi
Adanya mekanisme akses
D 3
informasi
Adanya mekanisme
D 3
diseminasi informasi
Adanya mekanisme
D 3
deklasifikasi dan terminasi
Penghukuman atas
pembocoran rahasia
negara tidak boleh DE 5
melanggar demokrasi,
HAM, dan kebebasan sipil
41
D. Anggota
Dinas-dinas intelijen negara merupakan wadah organisasi
bagi para anggota intelijen negara yang terdiri dari analis intelijen
dan pelaksana operasi intelijen. Analis intelijen menjalankan
fungsi klasifikasi, analisis, evaluasi, interpretasi, dan menyusun
rekomendasi-rekomendasi kebijakan. Pelaksana operasi intelijen
menjalankan fungsi pengumpulan informasi baik dari sumber-
sumber terbuka, tertutup, maupun tak terduga dan melaksanakan
tugas-tugas khusus sesuai dengan penugasan yang diberikan. Analis
intelijen dan pelaksana operasi intelijen terdiri dari beberapa jenjang
keahlian sehingga pelaksanaan operasional kegiatan intelijen dapat
dilakukan secara efektif dan profesional.
Salah satu faktor penentu profesionalitas anggota intelijen adalah
pemenuhan hak-hak anggota intelijen. Hak-hak tersebut meliputi
hak untuk memperoleh penghasilan yang layak yang seluruhnya
berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Selain itu,
setiap anggota intelijen negara berhak mendapatkan perlindungan
atas identitas diri dan keluarga. Perlindungan atas keamanan diri
dan keluarga anggota intelijen disediakan oleh pemerintah dengan
menetapkan prosedur tetap pengamanan terhadap anggota intelijen
yang dinilai memiliki resiko keamanan tertentu.
Profesionalitas anggota intelijen juga dijaga dengan mencegah
terjadinya deviasi fungsi intelijen negara. Untuk itu, anggota in-
telijen negara dilarang untuk: (a) menjadi pengurus dan/atau
anggota partai politik; (b) menjalankan kegiatan politik praktis; (c)
menjalankan kegiatan bisnis; dan (d) menduduki jabatan-jabatan
dalam pemerintahan. Anggota intelijen yang terlibat dalam kegiatan-
kegiatan larangan tersebut harus secara otomatis kehilangan status
dan hak sebagai anggota intelijen.
42
Substansi Pengaturan Anggota Intelijen
Komponen pengaturan anggota intelijen dalam UU Intelijen
Negara terdiri dari enam substansi pengaturan, yaitu klasifikasi
anggota, proses rekrutmen, pembinaan, perlindungan, hak dan
kewajiban, dan sanksi.
Substansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen pada dasar-
nya mengklasifikasikan anggota intelijen ke dalam dua kelompok
yaitu analis dan pelaksana. Pengaturan anggota intelijen yang
merupakan analis setidaknya ada dua. Pertama, jabatan fungsional
analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi, prestasi,
dan pengalaman kerja yang terstandar, di mana analis utama adalah
jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. Ini adalah poin
efektif bagi UU Intelijen Negara. Lembaga intelijen yang tidak efektif
antara lain ditandai dengan ketiadaan penjenjangan tersebut, atau,
bila ada, dilakukan secara ad hoc. Selain itu, tidak ada sistem dan
kriteria yang terstandar tentang penjenjangan dan/atau penentuan
jenjang dilakukan berdasarkan subyektifitas pimpinan, tanpa
adanya kejelasan mengenai rentang kendali dari masing-masing
jenjang.
Kedua, analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang
melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab
atas seluruh produk intelijen, dan merupakan orang terakhir yang
membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke pengguna
akhir. Ini juga merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara.
Dalam lembaga intelijen yang tidak efektif, tidak ada penanggung
jawab tertinggi atas produk intelijen. Produk disampaikan ke
pengguna akhir melalui saluran yang majemuk, dan sebaliknya,
pengguna akhir memperoleh produk dengan menggunakan saluran
yang majemuk pula.
Selanjutnya ada tiga pengaturan yang harus hadir bagi anggota
intelijen yang merupakan pelaksana. Pertama, pelaksana operasi
43
disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar
yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab. Ini
merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Lembaga intelijen
yang tidak efektif antara lain ditandai dengan pelaksana operasi
yang menggunakan semua kewenangan, dan ketiadaan hirarki dan
tanggung jawab.
Kedua, di dalam lembaga intelijen, pelaksana operasi melakukan
operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara ad hoc.§
Keberadaan ketentuan memberikan poin demokratik bagi UU
Intelijen Negara. Intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik
antara lain tidak memiliki pemisahan atau pembedaan antara
pelaksana operasi khusus dan kegiatan yang bersifat rutin dan
reguler.
Ketiga, komandan satuan tugas adalah jenjang karir tertinggi
dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari
pelaksanaan operasi. Ini merupakan karakter intelijen yang efektif.
Pada lembaga intelijen yang tidak efektif, tidak terdapat penanggung
jawab pelaksana operasi intelijen sehingga anggota satuan tugas
dapat mengambil alih tugas pimpinan tanpa penunjukkan. Selain
itu, para pelaksana operasi menafsirkan tugas secara eksesif.
§ Yang dimaksud dengan mekanisme penugasan secara ad hoc adalah operasi yang
membutuhkan kewenangan khusus, tidak melekat pada lembaga, memiliki mandat yang
spesifik, dan ada batas waktu yang jelas.
44
Tabel 11. Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota

Analis Jabatan fungsional analis disu-
sun secara berjenjang berda-
sarkan kompetensi, spesiali-
sasi, prestasi, dan pengalaman
E 1
kerja yang terstandar. Analis
utama adalah jenjang karir
tertinggi dalam jabatan analis
intelijen.
Analis pratama (analyst in
chief) adalah jabatan yang me-
lekat pada pimpinan tertinggi
intelijen yang bertanggung ja-
wab atas seluruh produk inte- E 1
lijen, dan merupakan orang ter
akhir yang membaca seluruh
kajian intelijen sebelum di-
serahkan ke end user.
Pelaksana Pelaksana operasi intelijen di-
susun secara berjenjang ber-
dasarkan kualifkasi yang
E 1
terstandar yang mencermin-
kan jenjang kewenangan dan
tanggung jawab
Pelaksana operasi intelijen me-
lakukan operasi khusus mela-
lui mekanisme penugasan se-
cara tertulis dan ad hoc (ad hoc
= operasi yang membutuhkan D 3
kewenangan khusus, tidak em-
bedded pada lembaga, mandat
spesifik, ada batas waktu yang
jelas)
Komandan satgas adalah jen-
jang karir tertinggi dari pelak-
sana operasi yang merupakan E 1
penanggung jawab dari
pelaksanaan operasi
45
Bagian kedua dari komponen pengaturan anggota adalah
pengaturan rekrutmen anggota. Ada dua pengaturan yang harus
dapat dijumpai pada pengaturan rekrutmen anggota lembaga
intelijen, dan seluruhnya merupakan poin efektif bagi UU Intelijen
Negara. Pertama, UU Intelijen Negara perlu mengharuskan
pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan
kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi. Kedua, rekrutmen
dilakukan melalui mekanisme rekrutmen terbuka, talent scouting,
proses lolos butuh, dan rekrutment tertutup. Pembedaan kriteria-
proses ini tidak terdapat dalam intelijen yang kurang memiliki
karakter efektif. Selain itu rekrutmen hanya dilakukan berbasis
pada satu mekanisme saja.
Bagian ketiga dari komponen pengaturan anggota adalah
pembinaan anggota. Terdapat empat substansi pengaturan dari
pembinaan anggota pada lembaga intelijen yang keseluruhannya
dikategorikan sebagai poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama,
pembinaan profesionalisme dilakukan secara terpusat. Ini berbeda
dengan lembaga intelijen yang tidak efektif yang melakukan pem-
binaan secara otonom oleh masing-masing unit atau dinas intelijen.
Kedua, ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen
yang bertanggung jawab terhadap pembinaan, sehingga pembinaan
tidak dilakukan tanpa adanya koordinasi oleh satu lembaga. Ketiga,
terdapat sistem akreditasi untuk mengevaluasi atau menetapkan
kualitas pembinaan profesi. Keempat, pembinaan dilakukan secara
reguler dan tersistem, tidak bersifat ad hoc.
Tabel 12. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan

Pembinaan Anggota
Rekrutmen Anggota Harus ada pembedaan antara
kriteria-proses rekrutmen
analis intelijen dan kriteria-
46
proses rekrutmen pelaksana
operasi E 1
Rekrutmen anggota intelijen
dapat dilakukan melalui re-
krutmen terbuka, talent scou-
ting, proses lolos butuh, re-
krutmen tertutup E 1
Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme
anggota intelijen dilakukan
melalui pendidikan, pelatih-
an, dan penugasan secara
terpusat E 1
Ada lembaga atau struktur
tertentu dalam lembaga in-
telijen yang bertanggung
jawab terhadap pembinaan E 1
Ada sistem akreditasi terha-
dap pembinaan anggota in-
telijen E 1
Pembinaan dilakukan secara
reguler dan tersistem E 1
Bagian keempat dari pengaturan komponen anggota intelijen

adalah perlindungan anggota intelijen. Pertama, UU Intelijen Ne-
gara harus menetapkan bahwa setiap anggota intelijen memiliki
hak atas dua bentuk perlindungan, yaitu perlindungan identitas
dan perlindungan profesi. Dua bentuk perlindungan ini adalah poin
efektif bagi UU Intelijen Negara. Efektivitas intelijen akan berkurang
bila lembaga lepas tangan dari tanggung jawab pengamanan iden-
titas dan profesi intelijen.
Berkaitan dengan perlindungan identitas, undang-undang
harus menetapkan bahwa bagaimanapun perlindungan identitas
dan profesi intelijen dapat dibuka untuk kepentingan penegakan
hukum, proses pengungkapan kejahatan serius (kejahatan terhadap
47
kemanusiaan, genosida, kejahatan perang, dan agresi). Batasan
hukum bagi perlindungan profesi dan identitas anggota intelijen
ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen
Negara. Ketiadaan pengaturan ini akan membuat publik maupun
aparat penegak hukum tidak memiliki akses terhadap informasi
anggota intelijen yang diduga melakukan tindakan kejahatan
serius.
Khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen, perlu
diatur suatu mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota
intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang
atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai
HAM. Ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi lembaga
intelijen. Intelijen yang tidak memiliki mekanisme pengajuan nota
keberatan tersebut, berpotensi untuk mengalami mengalami: 1)
pemaksaan tugas oleh atasan yang melampaui wewenang dan/atau
melanggar peraturan perundangan; 2) pemberian tugas tambahan
di luar yang digariskan dalam ketentuan tentang kewenangan
khusus; 3) pengalihan tanggung jawab dari pimpinan operasi ke-
pada anggota pelaksana; dan 4) pembebanan tanggung jawab
hukum sepenuhnya kepada petugas lapangan.
Hal kedua yang khusus berkaitan dengan perlindungan profesi
intelijen adalah kewajiban negara untuk menemukan/mengem-
balikan agen yang tewas atau dinyatakan hilang. Pengaturan ini
akan menambah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.
Pengaturan mekanisme pemberian kompensasi kepada ang-
gota lembaga intelijen yang cedera dalam melaksanakan tugas
juga perlu ada. Adanya mekanisme kompensasi kepada anggota
intelijen negara akan menambah poin demokratik pada UU
Intelijen Negara. Ketiadaan aturan ini berpotensi memberi peluang
kepada lembaga intelijen justru mengabaikan korban yang cedera
atau hilang dalam melaksanakan tugas; melakukan penyangkalan
oleh pimpinan lembaga bahwa pernah ada penugasan khusus; dan
48
mengalihkan tanggung jawab kepada institusi lain yang tidak ada
kaitannya dengan pekerjaan intelijen. Ketiadaan kompensasi bagi
anggota intelijen yang cedera dapat menghilangkan jaminan hak
bagi anggota intelijen beserta keluarganya untuk mendapatkan
kompensasi. Kalaupun ada kompensasi, pemberiannya tidak
berdasarkan standar yang baku (ditentukan secara sepihak) dan/
atau tidak sebanding dengan pengorbanan anggota intelijen.
Tabel 13. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota

Perlindungan Ada mekanisme perlindu-
Anggota ngan identitas dan profesi E 1
anggota intelijen.
Perlindungan Perlindungan identitas dan
identitas profesi dapat dibuka untuk
kepentingan penegakan
hukum, proses pengungka- DE 5
pan serious crimes (crimes
against humanity, genocide,
war crimes dan agression)
Perlindungan profesi Disediakan mekanisme

pengajuan nota keberatan
dari anggota intelijen ter-
hadap perintah atasan yang
DE 5
dirasa melebihi wewenang
atau bertentangan dengan
peraturan perundangan dan
nilai-nilai HAM
Adanya kewajiban negara
untuk menemukan/
mengem-balikan agen D 3
yang hilang/tewas atau
dinyatakan hilang
Ada mekanisme kompensasi
untuk mereka yang cedera D 3
dalam melaksanakan tugas
49
Bagian kelima dari komponen pengaturan anggota intelijen
yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah hak dan
kewajiban anggota. Ada satu poin pengaturan hak dan dua
pengaturan kewajiban anggota. Seluruh pengaturan tentang hak
dan kewajiban anggota lembaga intelijen akan menambah poin
demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara.
Pertama, UU Intelijen Negara harus memastikan negara
menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan hak-hak yang
mencakup hak kesejahteraan, hak profesi, hak pengembangan karir,
dan hak perlindungan. Absennya ketentuan ini akan berpotensi
membiarkan negara tidak menjamin kesejahteraan anggota intelijen
maupun memberikan perlindungan terhadap anggota intelijen.
Selain itu, pengembangan karir yang tidak akan berdasarkan
standar dan struktur insentif tidak menunjang peningkatan kinerja
anggota intelijen.
Kedua, anggota intelijen wajib untuk memenuhi kode etik
profesi dan mematuhi larangan profesi, yang mencakup: menjadi
pengurus dan/atau anggota partai politik; menjalankan kegiatan
politik praktis; menjalankan kegiatan bisnis; dan memiliki jabatan
rangkap dalam struktur birokrasi pemerintahan. Ketiadaan keten-
tuan ini berpotensi menimbulkan pelanggaran kode etik tanpa
adanya sanksi yang jelas, dan pembenaran oleh lembaga atas
tindakan anggota intelijen yang melanggar kode etik. Selain itu,
anggota intelijen juga tidak dapat melibatkan diri dalam politik
praktis yang bersifat partisan, ataupun sengaja menyimpang dari
larangan profesi atas nama kepentingan (keamanan) nasional.
Bagian terakhir dari pengaturan tentang anggota intelijen
negara berkaitan dengan sanksi bagi anggota intelijen, terdiri
dari sanksi profesi dan sanksi hukum. Dalam sanksi profesi, UU
Intelijen Negara perlu mengatur mekanisme penegakan disiplin
internal organisasi dan lembaga yang bertanggung jawab dalam
menegakkan kode etik. Ini merupakan poin efektivitas UU Intelijen
50
Negara. Anggota lembaga intelijen negara yang tidak memiliki
ketentuan semacam ini, misalnya, tidak mengikuti asas velox et
exactus, serta berbisnis untuk kepentingan pribadi. Selain itu, tidak
adanya Dewan Etik yang menegakkan aturan berpotensi membuat
pelanggaran terhadap kode etik tidak mendapatkan sanksi atau,
bila ada sanksi, penerapan sanksi tidak melalui mekanisme yang
terlembaga.
Dalam sanksi hukum, setiap anggota intelijen tunduk pada
ketentuan hukum nasional dan pada yurisdiksi peradilan umum
bila melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum.
Untuk keperluan pengadilan anggota intelijen yang melakukan
kejahatan, UU Intelijen Negara perlu memiliki mekanisme yang
memungkinkan penggunaan barang, informasi, dan aktivitas yang
terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable
rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses
peradilan. Selain itu, setiap anggota yang melakukan pelanggaran
terhadap pelaksanaan fungsi, tugas, dan kewajibannya diberikan
sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan
kode etik intelijen. Seluruh ketentuan sanksi hukum bagi anggota
intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.
Ketentuan sanksi hukum memiliki posisi krusial, sebab
ketiadaannya akan berpotensi memberikan impunitas kepada
anggota intelijen yang melakukan pelanggaran hukum atau
bahkan tunduk pada ketentuan di luar aturan hukum. Dalam hal
anggota intelijen melakukan pelanggaran terhadap ketentuan
pidana umum, penyelesaiannya dilakukan melalui mekanisme
kode etik (mekanisme internal). Tidak jarang, ketentuan tentang
kerahasiaan di dalam intelijen disalahgunakan untuk menghalangi
proses penegakan hukum. Hal ini memunculkan ketidakjelasan
proses hukum terhadap tindak pidana yang dilakukan anggota
intelijen sehingga terkesan bahwa mekanisme penghukuman justru
ditujukan untuk menutupi kejahatan dan melindungi pelakunya.
51
Tabel 14. Substansi Pengaturan Hak, Kewajiban
dan Sanksi Anggota

Hak-hak anggota Negara menjamin setiap ang-
gota intelijen mendapatkan:
Hak kesejahteraan; Hak pro-
fesi; Hak pengembangan karir
(hak promosi); Hak perlindu-
ngan DE 5
Kewajiban anggota Memenuhi kode etik profesi DE 5
Mematuhi larangan profesi
anggota intelijen, seperti:
larangan untuk berpolitik dan
berbisnis; dan seterusnya. DE 5
Sanksi Profesi Ada mekanisme penegakan
disiplin internal organisasi E 1
Ada lembaga yang bertang-
gung jawab dalam menegak-
kan kode etik E 1
Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen
tunduk pada ketentuan
hukum nasional D 3
(2) Setiap anggota intelijen
yang berasal dari TNI dan/
atau bekerja pada dinas inte-
lijen militer tunduk pada yu-
risdiksi peradilan umum da-
lam hal melakukan pelangga-
ran terhadap hukum pidana
umum. D 3
(3) Adanya mekanisme yang
memungkinkan penggunaan
barang, informasi, dan aktivi-
tas yang terkait dengan duga-
an terjadinya pelanggaran ter-
hadap non-derogable rights
oleh anggota intelijen sebagai
52
barang bukti di dalam proses
peradilan. D 3
(4) Setiap anggota intelijen
yang melakukan pelanggaran
terhadap pelaksanaan fungsi,
tugas dan kewajibannya seba-
gai anggota intelijen diberikan
sanksi sesuai dengan keten-
tuan khusus yang disusun
berdasarkan kode etik inte-
lijen. D 3
E. Produk
Produk-produk intelijen dihasilkan melalui pengolahan atas
informasi-informasi intelijen yang diperoleh dari sumber-sumber
yang bersifat terbuka, tertutup, dan tak terduga. Produk intelijen
tersebut harus dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa tingkat
nilai akurasi sesuai persyaratan “velox et exactus” sehingga bisa
dimunculkan klasifikasi sangat bisa dipercaya, bisa dipercaya,
diragukan, tidak dapat diterima, ataupun tidak jelas akurasinya.
Selain itu, produk intelijen juga perlu dipilah ke dalam beberapa
tingkat kerahasiaan seperti sangat rahasia, rahasia, terbatas, dan
biasa. Tingkat akurasi dan tingkat kerahasiaan perlu ditetapkan
secara jelas agar para pengambil kebijakan dapat menggunakan
produk intelijen secara lebih rasional dan proporsional.
Hasil kerja badan-badan intelijen negara akan mengarah kepada
akumulasi secara eksklusif informasi yang komprehensif, tepat
waktu, terkini, dan akurat yang memiliki nilai strategis untuk: (1)
melayani kepentingan nasional terutama dan tidak terbatas pada
bidang pertahanan dan keamanan yang diperoleh melalui metode
kerja rahasia dan tertutup; serta (2) menghilangkan kejutan-kejutan
strategik, operasional, dan taktis dari elemen-elemen musuh
baik dari dalam maupun luar negeri dan/atau dari para aktor
internal maupun eksternal, sebagai akibat dari adanya pemberian
53
peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui
rangkaian kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup.
Seluruh produk intelijen yang dihasilkan melalui kegiatan-kegiatan
intelijen tidak boleh dimusnahkan dan wajib didokumentasikan,
disimpan, serta dipelihara dalam berbagai bentuk penyimpanan
data, baik secara manual maupun elektronik. Produk-produk
intelijen yang disimpan tersebut dapat dinyatakan tertutup untuk
akses publik berdasarkan pertimbangan-pertimbangan keamanan
nasional. Namun, produk-produk intelijen yang dinyatakan ter-
tutup dapat dibuka dan dinyatakan sebagai informasi publik
jika ada kebutuhan lain di luar masalah intelijen (seperti masalah
penegakan hukum) yang membutuhkan akses publik ke produk
intelijen. Produk-produk intelijen yang dihasilkan pada dasarnya
merupakan suatu informasi strategis yang eksklusif dan memenuhi
syarat “velox et exactus”, yaitu komprehensif, tepat waktu, terkini,
dan akurat. Informasi strategis tersebut diwujudkan dalam suatu
pusat data intelijen strategis yang menjadi dasar bagi penguatan
sistem peringatan dini dan sistem analisis informasi strategis bidang
keamanan nasional.
Substansi Pengaturan Produk Intelijen

Komponen keenam yang perlu diatur dalam UU Intelijen
Negara adalah produk intelijen, yang dalam hal ini terdiri dari lima
bagian, yaitu jenis produk, proses fabrikasi produk, diseminasi
produk, penyimpanan dan pengamanan produk, dan kualitas
produk. Pengaturan pada tiga komponen pertama masing-masing
memberikan nilai efektivitas, sementara dua komponen yang di-
sebut terakhir memberikan nilai efektivitas maupun demokratik
kepada UU Intelijen Negara.
Komponen jenis produk intelijen memiliki setidaknya tiga
poin pengaturan. Pertama, harus ada ketentuan tentang klasifikasi
produk intelijen menjadi intelijen dasar (basic intelligence), intelijen
54
terkini (current intelligence), dan prakiraan intelijen (intelligence
estimates). Tanpa kehadiran ketentuan ini dalam UU Intelijen
Negara, pengklasifikasian produk menjadi tidak jelas, baik dalam
hal kriteria, waktu, ataupun mekanisme klasifikasi. Kedua,
produk disampaikan kepada pengguna yang relevan. Tanpa ada
penegasan ini, produk intelijen dapat berakhir sebagai properti
lembaga yang tidak diteruskan kepada pengguna. Ketiga, produk
intelijen harus melewati proses otentifikasi. Tanpa otentifikasi, akan
terjadi pengaburan produk yang diberikan kepada pengguna akhir
(presiden).
Bagian kedua yang diatur dari komponen produk intelijen
adalah fabrikasi produk intelijen. Dalam proses fabrikasi, produk
intelijen diperoleh melalui proses roda perputaran intelijen yang
mengkombinasikan pengumpulan dan analisis informasi intelijen.
Pada bagian ketiga dari komponen produk intelijen adalah
diseminasi produk. Dalam hal ini UU Intelijen Negara harus mem-
beri ketentuan bahwa penyebaran produk intelijen hanya dilakukan
kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security
clearance) yang tepat.
Dalam penyimpanan dan pengamanan produk, terdapat enam
poin pengaturan yang harus diidentifikasi dari UU Intelijen Negara,
masing-masing dengan poin demokratik dan efektif. Pertama, lem-
baga intelijen harus menjadikan produk intelijen sebagai memori
(properti) institusi. Tanpa ketentuan, produk intelijen hanya
menjadi memori (properti) individu. Kedua, lembaga intelijen harus
menyimpan seluruh produk. Dikhawatirkan tanpa ketentuan ini,
lembaga intelijen justru memusnahkannya. Ketiga, lembaga intelijen
harus melindungi produknya melalui mekanisme pengamanan
yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini.
Keempat, lembaga inteijen harus menyimpan dan mengamankan
produk menurut kategori klasifikasi kerahasiaan. Selain itu,
deklasifikasi produk harus diatur sesuai dengan ketentuan hukum
55
tentang informasi publik dan/atau rahasia negara. Kelima, intelijen
lembaga harus memiliki mekanisme pembukaan akses intelijen
oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi undang-undang)
sebelum masa retensi berakhir, baik karena perintah undang-undang
maupun karena indikasi adanya penyalahgunaan kekuasaan.
Tanpa ketentuan mekanisme pembukaan akses intelijen ini, lem-
baga intelijen dikhawatirkan akan memberlakukan pembatasan
akses publik atas produk intelijen tanpa kecuali. Keenam, lembaga
intelijen harus menjaga agar produk intelijen tidak bergerak dalam
wacana publik. Produk intelijen jangan sampai disebarkan kepada
publik sehingga menimbulkan rasa tidak aman bagi publik.
Terakhir, dalam kualitas produk, lembaga intelijen harus me-
miliki standardisasi terhadap produk yang dihasilkannya sehingga
dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan. Sebaliknya,
bila tidak ada ketentuan ini, bisa jadi lembaga intelijen memiliki
standarisasi yang buruk terhadap produk sehingga membuat
produk saling bertentangan dan tidak dapat dijadikan dasar bagi
pengambilan keputusan.
Tabel 15. Substansi Pengaturan Produk Intelijen

Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi
menjadi: basic intelligence
(database); current intelligen-
ce (intelijen terkini); dan intel-
ligence estimates (proyeksi) E 1
(2) Penyampaian produk inte-
lijen pada pengguna yang
relevan E 1
(3) Ada proses otentifikasi
berbagai produk intelijen E 1
56
Fabrikasi produk Produk intelijen didapat me-
intelijen lalui proses roda perputaran
intelijen yang mengkombina-
sikan pengumpulan dan ana-
lisis intelijen E 1
Diseminasi produk Produk intelijen disebarkan
intelijen kepada pihak-pihak yang
memiliki akses keamanan
(security clearance) dan se-
suai dengan need-to-know
principle E 1
Penyimpanan dan (1)Produk intelijen merupa-
pengamanan produk kan memori (properti) orga-
intelijen nisasi/institusi DE 5
(2) Seluruh produk intelijen
disimpan, tidak boleh dimus-
nahkan DE 5
(3) Seluruh produk intelijen
dilindungi melalui mekanis-
me pengamanan yang me-
manfaatkan perkembangan
teknologi informasi terkini DE 5
(4) Produk intelijen disimpan
dan diamankan menurut ka-
tegori klasifikasi kerahasiaan DE 5
(5) Deklasifikasi produk in-
telijen diatur sesuai dengan
ketentuan hukum tentang
informasi publik dan/atau
rahasia negara DE 5
(6) Adanya mekanisme pem-
bukaan akses intelijen oleh
pihak yang berwenang (me-
nurut spesifikasi UU) sebe-
lum masa retensi berakhir,
baik karena perintah UU,
maupun karena indikasi ada-
57
nya abuse of power (pelang-
garan HAM, korupsi, pelang-
garan yang bersifat power
driven motivation) DE 5
(7) Produk intelijen tidak ber-
gerak dalam ruang publik DE 5
F. Anggaran
Pada prinsipnya, pembiayaan kegiatan intelijen diletakkan
sebagai anggaran publik yang harus sesuai dengan prinsip-prinsip
pengelolaan keuangan negara. Walaupun, anggaran negara dapat
dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan intelijen yang dirahasiakan,
implementasi prinsip transparansi dan akuntabilitas harus diterap-
kan sejak proses penyiapan, persetujuan, penggunaan, pelaporan,
dan pemeriksaan anggaran. Prinsip transparansi dan akuntabilitas
dapat ditegakkan secara optimal jika seluruh pembiayaan ke-
giatan-kegiatan intelijen harus didanai oleh negara berdasarkan
APBN. Pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh bersifat
otonom dan tidak boleh didanai dari sumber-sumber di luar APBN.
Pengaturan ini juga meliputi anggaran kontingensi kegiatan intelijen
yang harus tetap berasal dari sumber-sumber APBN.
Alokasi APBN untuk kegiatan intelijen yang dilakukan oleh
komunitas intelijen nasional seluruhnya disalurkan melalui pem-
biayaan program intelijen yang seluruhnya diserahkan kepada
LKIN. Dengan demikian, anggaran-anggaran rutin dan operasional
yang dibutuhkan oleh masing-masing dinas atau lembaga yang
tergabung dalam Komunitas Intelijen Nasional dikeluarkan dari pos
anggaran masing-masing departemen. Pembiayaan bagi kegiatan
intelijen tempur dan lembaga penunjang tetap disalurkan melalui
organisasi-organisasi induknya, tidak disalurkan melalui LKIN.
58
Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen
Substansi pengaturan anggaran intelijen harus menegaskan
APBN sebagai sumber pendanaan bagi seluruh kegiatan intelijen.
Selain itu, RUU Intelijen Negara juga harus mewajibkan pelaporan
penggunaan anggaran kepada lembaga intelijen.
Tabel 16. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen

Sumber anggaran Seluruhnya berasal dari
D 3
APBN
Penggunaan Adanya pelaporan
D 3
anggaran penggunaan anggaran
G. Pengawasan
Hakekat fungsi dinas intelijen yang bekerja secara rahasia
sangat rentan akan penyalahgunaan lembaga untuk kepentingan
kekuasaan yang berimplikasi pada pelanggaran HAM. Karena
itu, pengawasan terhadap seluruh kegiatan dinas intelijen meru-
pakan keharusan dalam setiap negara demokrasi. Alasan lain
pentingnya pengawasan berkaitan dengan kenyataan bahwa dinas
intelijen dalam operasinya diberi wewenang khusus yang dapat
memungkinkan anggota intelijen untuk melakukan intervensi
terhadap privasi seseorang baik menyangkut harta milik maupun
komunikasi personal. Agar wewenang khusus tidak menyimpang
dari ketentuan hukum dan kode etik intelijen, maka perlu dimonitor
penggunaannya. Tetapi, pengawasan yang dimaksud hendaknya
tidak mengurangi efektivitas pelaksanaan fungsi tersebut bagi
kepentingan nasional dan kebebasan setiap anggota masyarakat
dari rasa takut.
Pengawasan yang efektif dan menyeluruh terhadap fungsi
intelijen dikenal dengan sebutan “pengawasan berlapis” atau multi-
59
layered oversight. Yang dimaksud dengan pengawasan berlapis
adalah sistem pengawasan konsentrik yang dilakukan oleh berbagai
dinas atau instansi di mana secara berurutan pengawasan yang
dilakukan oleh sebuah dinas menjadi cakupan pengawasan lapisan
dinas berikutnya. Pengawasan berlapis seperti ini dilakukan dengan
menempatkan pengawasan terhadap intelijen negara di titik pusat
lingkaran dengan tujuan menjamin dan meningkatkan akuntabilitas
politik, hukum, dan keuangan. Intelijen negara diharapkan dapat
mengurangi resiko penyalahgunaan wewenang baik oleh pribadi
maupun kelompok. Perlu diingat bahwa pengawasan ini tidak
hanya dilakukan oleh dinas-dinas resmi pemerintah tetapi juga
oleh civil society sehingga menjamin perlindungan terhadap hak-
hak dan kebebasan sipil warga negara.
Pengawasan pada lapisan yang pertama dilakukan melalui
mekanisme pengawasan melekat di dalam dinas intelijen itu sendiri
sebagai suatu unit birokrasi pemerintahan. Seluruh dinas intelijen
harus ditata melalui kontrol internal dalam bentuk aturan hukum
yang dibuat legislatif untuk mengatur fungsi-fungsinya dengan
tujuan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan.
Sebuah dinas intelijen harus bekerja dalam batas-batas mandat
yang ditetapkan oleh Undang-Undang.
Pengawasan internal meliputi isu-isu seperti penerapan hukum
dan implementasi kebijakan pemerintah secara benar, wewenang
dan fungsi kepala atau pimpinan dinas intelijen, penanganan
informasi dan penyimpanan data yang sistematis, penggunaan
wewenang khusus dinas intelijen sesuai hukum yang berlaku,
dan arah kebijakan internal yang telah ditetapkan oleh pimpinan.
Prosedur pelaksanaan pengawasan internal ini kemudian menjadi
titik tolak pengawasan eksternal oleh kekuasaan eksekutif, parlemen,
dan dinas-dinas independen. Termasuk di dalam pengawasan
internal adalah tersedianya peluang untuk melaporkan kegiatan-
kegiatan ilegal (reporting on illegal action) serta perlindungan
60
terhadap petugas yang memberikan laporan. Selain itu, perlu ada
ketentuan yang jelas yang memberikan peluang kepada seorang
petugas intelijen untuk mempersoalkan atau bahkan menolak
perintah atasan yang bertentangan dengan hukum (nota keberatan
intelijen). Nota keberatan intelijen ini dapat diajukan oleh anggota
intelijen jika anggota intelijen meragukan otoritas, keabsahan, dan
moralitas penugasan yang diberikan kepadanya; anggota yang
bersangkutan berhak mengajukan nota keberatan kepada atasan
yang memberikan penugasan.
Dalam melaksanakan tugas yang mengandung resiko tinggi dan
melibatkan kepentingan banyak orang, diperlukan adanya standar
perilaku berupa kode etik profesi intelijen: yaitu seperangkat
aturan perilaku yang dianggap perlu untuk melaksanakan suatu
tugas atau fungsi berdasarkan azas kepatutan moral dan kejujuran.
Kode etik profesi intelijen bisa mencakup hal-hal seperti pernyataan
kesetiaan kepada negara dan konstitusi; setia dan tunduk di bawah
hukum yang berlaku; menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi
dan HAM, setia pada janji menjaga kerahasiaan profesi; netralitas
politik (non-partisanship); memiliki integritas, obyektivitas, dan
ketidakberpihakan dalam mengevaluasi informasi; dan menjaga
saling percaya antara pembuat kebijakan dengan pejabat intelijen.
Di lapisan kedua, perlu digarisbawahi pentingnya kesadaran
bahwa dinas intelijen adalah bagian dari kekuasaan eksekutif dan
karena itu berada di bawah kendali eksekutif sebagai bagian dari
fungsi pemerintahan dalam rangka memberikan rasa aman dan
menjamin kebebasan warga negara dari segala macam bentuk
ancaman. Dinas intelijen memberikan informasi yang akurat tentang
hakekat ancaman terhadap keamanan nasional baik yang bersumber
dari dalam negeri maupun dari luar. Dengan demikian, informasi
intelijen sangat berguna untuk perumusan kebijakan pertahanan,
keamanan, dan politik luar negeri. Karena badan legislatif hanya
dapat mengawasi penggunaan wewenang dan pengeluaran dinas
61
intelijen secara ex post facto, maka tetap diperlukan mekanisme
pengawasan oleh kekuasaan eksekutif itu sendiri (oleh presiden
kalau langsung bertanggung jawab kepada presiden atau kepada
menteri yang membawahi dinas intelijen).
Pengawasan oleh kekuasaan eksekutif mencakup pemberian
tugas (tasking) dan pelaporan (reporting) serta penentuan prioritas
pemerintah dan perlunya kekuasaan eksekutif mendapatkan in-
formasi tentang pelaksanaan fungsi intelijen, pengendalian ter-
hadap operasi-operasi rahasia/tertutup, kontrol terhadap kerjasama
intelijen dengan pihak asing/internasional, dan pencegahan ter-
hadap penyalahgunaan wewenang. Seluruh dinas-dinas intelijen
harus memberikan laporan baik secara berkala maupun atas per-
mintaan kepada kepala pemerintahan. Di samping itu, suatu laporan
yang dianggap rahasia (classified report) dapat dikirimkan ke komite
intelijen di parlemen untuk dibahas dalam rapat tertutup.
Di lapisan ketiga, pengawasan terhadap lembaga intelijen
didasari pada prinsip bahwa pelaksanaan tugas atau fungsi in-
telijen harus merupakan penjabaran dari mandat yang diberikan
dalam undang-undang dan diawasi pelaksanaannya berdasarkan
undang-undang tersebut. DPR secara khusus berkepentingan de-
ngan tetap tegaknya prinsip rule of law dalam pelaksanaan tugas
dinas intelijen dan sekaligus memiliki tanggung jawab timbal balik
yang berkaitan dengan masalah keamanan nasional. Selain itu, DPR
juga menjalankan pengawasan terhadap anggaran yang digunakan
oleh dinas intelijen sehingga sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan sebelumnya dalam anggaran negara. Pengawasan ini
dilakukan DPR dengan membentuk subkomisi khusus di dalam
Dewan Perwakilan Rakyat yang secara khusus bertugas untuk
mengawasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan intelijen.
Mandat dari subkomisi khusus dalam DPR yang mengawasi
dinas intelijen bisa menggunakan pendekatan fungsional atau
institusional. Pendekatan fungsional artinya badan tersebut menga-
62
wasi semua dinas intelijen yang ada sehingga bisa dilakukan secara
terpadu. Pendekatan institusional mengacu pada ketentuan adanya
badan khusus untuk setiap fungsi intelijen.
Komposisi subkomisi khusus DPR harus mencakup semua
komisi-komisi yang relevan dengan masalah keamanan nasional
sekaligus mewakili perimbangan semua kekuatan atau partai politik
dalam DPR dan bersikap non-partisan dalam menjalankan fungsi
pengawasan. Anggota subkomisi khusus DPR wajib mengambil
sumpah untuk menjaga kerahasiaan negara dan menjadi subyek
hukum dari pelanggaran atas sumpah tersebut.
Subkomisi khusus memiliki kewenangan untuk meminta Pre-
siden menangguhkan kewenangan khusus lembaga dan dinas
intelijen negara yang secara nyata telah melanggar peraturan per-
undang-undangan, hak asasi manusia, dan kode etik intelijen.
Subkomisi khusus juga memiliki kewenangan untuk membuka
produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup bagi akses pu-
blik untuk kepentingan-kepentingan proses penegakan hukum,
proses pengungkapan kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia,
dan/atau proses penyingkapan penyalahgunaan kekuasaan oleh
lembaga dan dinas-dinas intelijen.
Karena fungsi dan operasi intelijen dibiayai oleh negara, DPR
mempunyai wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap
penggunaan anggaran oleh pemerintah atau dinas intelijen. DPR
dapat meminta pertanggungjawaban bila ditemukan adanya pe-
nyimpangan dalam penggunaan anggaran tersebut.
Pengawasan di lapisan keempat dilakukan oleh masyarakat
melalui lembaga-lembaga sampiran negara serta organisasi-organi-
sasi masyarakat sipil. Lembaga-lembaga sampiran negara tersebut
meliputi dan tidak terbatas pada Ombudsman, Komnas HAM,
Komnas Anak, Komnas Perempuan, dan Komisi Pemberantasan
Korupsi.
Keempat mekanisme pengawasan berlapis yang telah dijabarkan
63
di atas tidak menghilangkan hak warga negara dan civil society
untuk melakukan pengawasan terhadap lembaga intelijen dan
kegiatan-kegiatan yang dilakukan. Keempat lapisan pengawasan
terhadap lembaga-lembaga intelijen dapat bermuara kepada
penangguhan hak khusus intelijen. Jika kegiatan intelijen justru
memperlemah sendi-sendi demokrasi, negara bisa menangguhkan
hak-hak khusus yang diberikan kepada dinas intelijen dan
meminta pertanggungjawaban politik pimpinan badan tersebut.
Penangguhan atau penolakan hak-hak khusus dilakukan oleh
Presiden atas permintaan DPR.
Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen

Komponen pengaturan akuntabilitas merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari UU Inteliejn Negara. Ada tiga bagian yang
harus termaktub pada komponen ini, yaitu prinsip akuntabilitas,
jenis-jenis akuntabilitas, dan lembaga-lembaga akuntabilitas in-
telijen.
Prinsip akuntabilitas lembaga intelijen adalah pengawasan
berlapis (multilayer oversight) terhadap komunitas intelijen. Dinas-
dinas intelijen harus memiliki mekanisme pengawasan berlapis,
yaitu pengawasan internal, eksekutif, parlemen, dan publik. Sub-
stansi pengawasan berlapis adalah poin demokratik dari UU
Intelijen Negara. Lembaga intelijen yang tidak demokratik ditandai
dengan mekanisme pengawasan yang bersifat ad hoc dan berpusat
pada lembaga tunggal.
Ada dua substansi yang harus dapat diidentifikasi dari
pengaturan akuntabilitas politik. Pertama, dinas-dinas intelijen harus
dikoordinasi pejabat setingkat menteri yang bertanggung jawab
secara politik. Kedua, pengawasan internal dalam dinas intelijen
dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat dan penetapan
standard operating procedures. Kedua substansi akuntabilitas politik
ini adalah poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara.
64
Kendali atasan yang tidak cukup kuat terhadap anggota dan
ketiadaan standard operating procedures dalam pelaksanaan tugas-
tugas intelijen, akan memperbesar peluang terjadinya pelanggaran
HAM dan mekanisme pelaksanaan fungsi intelijen yang tidak
efektif dalam menjaga keamanan nasional.
Dalam akuntabilitas hukum, ada empat substansi pengaturan
yang harus dapat diidentifikasi. Pertama, kegiatan intelijen harus
bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh undang-
undang. Substansi ini merupakan poin demokratik dan efektif bagi
UU Intelijen Negara. Kedua, dinas-dinas intelijen harus memiliki
otorisasi tertulis dari koordinator seluruh dinas intelijen (LKIN)
dalam menjalankan kewenangan khusus. Pelaksanaan kewenangan
khusus secara otomatis oleh dinas intelijen memberi peluang
yang lebih besar bagi pelanggaran HAM dan prinsip demokrasi.
Ketiga, dinas-dinas intelijen memiliki saluran tunggal dalam me-
nyampaikan produk intelijen kepada pengguna akhir (presiden).
Tidak boleh ada lebih dari satu saluran penyampaian produk
kepada pengguna akhir agar dinas intelijen yang melaporkan me-
miliki pertanggungjawaban yang tegas. Keempat, pelaksanaan
kewenangan khusus oleh lembaga intelijen berdasarkan otorisasi
tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan. Kewenangan khusus
tidak secara otomatis melekat pada mandat anggota intelijen.
Substansi kedua hingga keempat merupakan poin demokratik bagi
UU Intelijen Negara.
Terakhir, dalam akuntabilitas finansial, mekanisme pengawasan
anggaran komunitas intelijen dilakukan melalui mekanisme pene-
tapan anggaran dan pengawasan oleh DPR atas penggunaan ang-
garan, serta mekanisme audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan.
Ketiadaan mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh
DPR dapat mengakibatkan sebagian atau keseluruhan anggaran
intelijen berasal dari sumber-sumber non-APBN. Konsekuensinya,
penggunaan anggaran berada di luar kontrol parlemen. Selain itu,
65
tidak ada mekanisme audit reguler oleh BPK sehingga pemanfaatan
penggunaan anggaran tidak bisa dipertanggungjawabkan. Meka-
nisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR merupakan
poin demokratik dan efektif, sementara peranan BPK dalam audit
dinas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen
Negara.
Tabel 17. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen

(Intelligence Oversight)

Prinsip-prinsip
Multilayer oversight D 3
Pengawasan
Pengawasan Ada pejabat setingkat
politik menteri yang mengkoordinir
DE 5
dan bertanggung jawab
secara politik
Pengawasan internal melalui
pengawasan melekat dan DE 5
penetapan SOP
Pengawasan Aktivitas intelijen bersumber
hukum pada wewenang yang DE 5
dimandatkan oleh UU
Adanya otorisasi tertulis oleh
LKIN dalam menjalankan D 3
wewenang khusus
Adanya saluran tunggal
dalam menyampaikan
D 3
produk intelijen kepada
presiden
Melalui otorisasi tertulis
yang dikeluarkan oleh
D 3
kejaksaan untuk penggunaan
kewenangan khusus
66
Pengawasan Melalui mekanisme
anggaran penetapan anggaran
dan pengawasan atas DE 5
penggunaan anggaran oleh
DPR
Mekanisme audit oleh BPK D 3
Berkenaan dengan pengawasan terhadap intelijen, UU Intelijen

Negara juga harus mengatur lembaga-lembaga pengawasan in-
telijen, terdiri dari badan eksekutif yang melakukan pengawasan
melalui mekanisme penugasan dan pelaporan. Kedua, pengawasan
parlemen yang dilakukan melalui mekanisme anggaran dan
subkomisi (select committee). Ketiga, pengawasan oleh lembaga
yudikatif, yaitu berupa pengawasan yudikatif melalui mekanisme
penegakan hukum. Terakhir, pengawasan oleh publik melalui
lembaga-lembaga sampiran negara dan organisasi-organisasi
masyarakat sipil, antara lain Ombudsman, Komnas HAM, Komnas
Anak, Komnas Perempuan, dan Komisi Pemberantasan Korupsi.
Keberadaan seluruh lembaga pengawasan terhadap komunitas
intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara,
kecuali pengawasan oleh lembaga eksekutif yang merupakan poin
demokratik dan efektif.
Tabel 18. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga

Intelligence Oversight

Eksekutif Pengawasan eksekutif
melalui mekanisme DE 5
penugasan dan pelaporan
Parlemen Pengawasan parlemen
melalui mekanisme anggaran
D 3
dan subkomisi (select
committee)
67
Yudikatif Pengawasan yudikatif
melalui mekanisme D 3
penegakan hukum
Publik Pengawasan publik melalui
mekanisme penampungan
keluhan warga melalui (lihat D 3
Pasal 52 RUU Intel versi
Pacivis)
H. Transisi Intelijen
Substansi terakhir, tetapi sangat penting untuk diatur dalam
konteks reformasi intelijen negara adalah pengaturan transisi
intelijen negara. Pada prinsipnya, substansi pengaturan transisi
intelijen di dalam RUU Intelijen Negara harus memuat ketentuan
yang: 1) mencegah terjadinya kevakuman hukum, 2) menjamin ko-
mitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen, 3) mencegah
duplikasi otoritas kelembagaan, 4) mencegah ketidakjelasan pem-
bagian tugas, 5) menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas in-
telijen, dan 6) menjamin adanya pertanggungjawaban sistem lama.
Terdapat sejumlah aspek transisi intelijen negara yang harus
menjadi bagian dari pengaturan di dalam RUU Intelijen Negara.
Pertama, pada aspek organisasi, yang harus ditetapkan adalah
pengangkatan seorang pejabat koordinator komunitas intelijen,
membentuk Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional, membentuk
Subkomisi Khusus Intelijen di DPR RI, merubah karakter organisasi
dari militeristik menjadi institusi sipil dengan mengalihkan tugas
kepada pejabat sipil, dan mengalihkan fungsi organisasi intelijen
strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan).
Kedua, pada aspek hukum yang harus ditetapkan adalah penyia-
pan payung hukum dan perlindungan hukum terhadap data atau
informasi dari pejabat intelijen lama yang masih memiliki makna
strategis.
68
Ketiga, pada aspek jangka waktu transisi, RUU Intelijen Negara
harus menetapkan jangka waktu tertentu bagi masa transisi intelijen
negara, dalam hal ini yang ideal adalah lima tahun.
Tabel 19. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen

Prinsip-prinsip Mencegah terjadinya
transisi kevakuman hukum D 3
Menjamin komitmen politik
untuk melakukan reformasi
intelijen D 3
Mencegah duplikasi otoritas
kelembagaan DE 5
Mencegah ketidakjelasan
pembagian tugas E 1
Menjamin kesinambungan
pelaksanaan tugas intelijen E 1
Adanya pertanggungjawaban
sistem lama D 3
Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator
komunitas intelijen DE 5
Pembentukan LKIN DE 5
Pembentukan subkomisi
khusus intelijen di parlemen D 3
Perubahan karakter
organisasi dari heavy military
menjadi institusi sipil melalui
pengalihan tugas kepada
pejabat sipil D 3
Pengalihan fungsi organisasi
intelijen strategis ke dalam
institusi sipil (Departemen
Pertahanan) D 3
69
Aspek hukum Adanya penyiapan payung
hukum D 3
Adanya perlindungan
hukum terhadap data atau
informasi dari pejabat lama
yang masih memiliki makna
strategis D 3
Jangka waktu
Lima tahun E 1
transisi
III. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver. Maret 2006)

Penilaian RUU Intelijen Negara dilakukan dengan menggunakan
instrumen yang dinamakan “Score Card,” yang telah disepakati
Kelompok Kerja Pacivis sebelumnya. Score Card memuat substansi-
substansi pengaturan yang harus hadir dalam sebuah regulasi
tentang intelijen, dalam hal ini Undang-Undang Intelijen Negara.
Substansi pengaturan ini pada dasarnya merupakan karakter-
karakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen negara
yang efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan
HAM.
Dengan menetapkan nilai pada masing-masing kategori, kita
dapat melakukan penilaian kuantitatif terhadap RUU Intelijen
Negara. Nilai maksimum yang ditetapkan untuk masing-masing
kategori merupakan angka ganjil. Terdapat tiga nilai maksimum
untuk jenis kategori yang berbeda: nilai 1 untuk kategori pengaturan
intelijen yang akan menghasilkan intelijen yang efektif, nilai 3 untuk
kategori intelijen demokratik, dan nilai 5 untuk kategori intelijen
yang demokratik sekaligus efektif.
RUU Intelijen negara selanjutnya dianalisis berdasarkan
daftar kategori pengaturan yang telah dibuat. Setiap kategori
akan menemukan pasal RUU Intelijen Negara yang menjadi
pemenuhannya. Kategori yang tidak menemukan pasal yang
70
menjadi padanannya akan mendapat nilai nol, sementara kategori
yang menemukan pasal dengan substansi pengaturan yang ber-
lawanan akan mendapat nilai minus.
Setiap substansi pengaturan dalam elaborasi pada bab ini
memberi kontribusi karakter efektif, demokratik, ataupun kedua-
duanya, kepada UU Intelijen Negara. Penentuan kategori karakter
pada masing-masing substansi pengaturan ini selanjutnya me-
nentukan proses penilaian RUU Intelijen Negara yang dibuat
pemerintah dan dipublikasikan Maret 2006. Proses penilaian RUU
Intelijen Negara, sebagaimana dijelaskan pada Bab III, diawali
dengan memeriksa kehadiran substansi pengaturan lembaga
intelijen yang efektif dan demokratik yang telah dielaborasikan
pada bab sebelumnya. Bila substansi suatu pengaturan hadir pada
RUU Intelijen Negara, maka poin atau nilai tertentu diberikan
kepada rancangan undang-undang tersebut, sesuai dengan kategori
pengaturan yang bersangkutan. Bila substansi suatu pengaturan
tidak hadir pada RUU Intelijen Negara, maka tidak ada nilai yang
diberikan atau nol. Sementara, bila substansi suatu pengaturan
hadir dalam RUU Intelijen Negara tetapi dengan semangat yang
berlawanan (tidak demokratik, tidak efektif, atau kedua-duanya),
maka nilai negatif akan diberikan.
Selanjutnya penentuan nilai RUU Intelijen Negara di setiap
kategori akan ditentukan sebagai berikut:
1. nilai maksimum untuk setiap kategori pemenuhan yang
berhasil dipenuhi,
2. nilai nol untuk setiap kategori pemenuhan yang tidak terpenuhi,
dan
3. nilai minus untuk setiap kategori pengaturan yang dipenuhi
dengan substansi yang berlawanan.
Terdapat tujuh variabel penilaian dalam Score Card RUU
Intelijen Negara, masing-masing diturunkan menjadi sejumlah
ketegori penilaian.
71
A. Hakekat Intelijen
Seluruh aktivitas intelijen menyangkut beberapa aspek, yaitu
keamanan nasional, peringatan dini, integrasi dengan sektor
keamanan nasional lain, manajemen informasi, dan analisis
strategis.
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional

RUU Intelijen Negara sudah memberi pernyataan jelas tentang
fungsi intelijen sebagai bagian dari kekuasaan eksekutif untuk
menjamin keamanan nasional, seperti dikemukakan pada Pasal
1 butir (1), yang menetapkan intelijen negara sebagai lembaga
pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional.
Sebagai bagian dari sistem keamanan nasional, badan intelijen
semestinya memiliki koordinasi yang integratif dengan institusi-
institusi sektor keamanan lainnya.
Meskipun tidak mengungkapkan secara eksplisit tentang
integrasi dengan subsistem keamanan nasional lainnya, Pasal 2
RUU Intelijen Negara menuntut lembaga intelijen mengarahkan
upaya deteksi dan peringatan dini kepada upaya pencegahan,
penangkalan, dan penanggulangan ancaman keamanan nasional.
Hal ini tentu mengharuskan lembaga intelijen melakukan koordinasi
yang diperlukan dengan sektor keamanan di luar dirinya.
Kesan yang terungkap dari Pasal 2 yang menjelaskan hakekat
intelijen negara adalah keinginan untuk membentuk lembaga
intelijen yang semata-mata ‘agresif’ dalam melakukan pencegahan,
penangkalan, dan penanggulangan setiap ancaman bagi keamanan
nasional, ketimbang lembaga intelijen yang mampu memberikan
pilihan-pilihan kebijakan, perhitungan risiko, dan perhitungan
kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman keamanan.
72
Intelijen Sebagai bagian dari Sistem Peringatan Dini
Pasal 2 RUU Intelijen Negara telah menyebutkan hakekat
intelijen sebagai segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan
peringatan dini. Sayangnya, hal ini tidak dielaborasi pada pasal-
pasal berikutnya dari RUU. Bahkan, kata “sistem peringatan dini”
itu sendiri hanya disebutkan pada pasal ini saja.
Untuk menjalankan fungsi peringatan dini secara efektif,
lembaga-lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi sumber
ancaman maupun dinamika lingkungan lokal, nasional, dan
global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Tidak
hanya mengidentifikasi, lembaga intelijen juga harus melakukan
pengamatan berkelanjutan terhadap dinamika sumber ancaman.
Fungsi ini sudah diutarakan dalam RUU Intelijen Negara, meski
tidak secara eksplisit, yaitu pada Bab Komunitas Intelijen, yang
mengandung penjelasan tentang wewenang yang dapat dijalankan
oleh masing-masing lembaga intelijen. Pasal 11 (a) dan Pasal 26
(1) masing-masing mengemukakan wewenang BIN dan BIK Polri
yang secara tidak langsung meminta kemampuan kedua lembaga
ini untuk mengidentifikasi dan memantau dinamika sumber
ancaman dan risiko. Disebutkan pada Pasal 11 (a) bahwa BIN
berwenang mencari, mengumpulkan, mengevaluasi, menganalisis,
mengkorelasi, menafsirkan, dan menyajikan intelijen dalam dan
luar negeri. Sementara Pasal 26 (1) memberi wewenang BIK Polri
menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat.
Informasi yang diperoleh lembaga intelijen dari pemantauan ini
perlu dikomunikasikan kepada lembaga-lembaga lain pada sektor
keamanan, yaitu lembaga penunjang operasi militer dan lembaga
penunjang tindakan penegakan hukum. Tugas intelijen menunjang
operasi militer disebutkan dalam pengaturan oleh Pasal 1 (11) yang
mengatakan bahwa intelijen militer dalam negeri adalah intelijen
yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi
73
militer di dalam negeri. Selain itu, Pasal 20 mengatakan bahwa BAIS
TNI menyediakan intelijen bagi bahan pertimbangan kebijakan dan
strategi Panglima TNI. Sementara, Pasal 21 (b) memberi kewenangan
kepada BAIS TNI untuk melakukan pengamanan dan penggalangan.
Sementara itu, fungsi intelijen dalam menunjang fungsi penegakan
hukum disebutkan pada Pasal 31 (1) yang memberikan wewenang
kepada Intelijen Kejaksaan untuk menyajikan intelijen bagi ke-
pentingan penegakan hukum.
Fungsi penegakan hukum juga tampak pada wewenang khusus
yang diberikan kepada BIN oleh RUU ini melalui Pasal 12, yang
pada dasarnya menyatakan bahwa BIN memiliki wewenang untuk
melakukan penangkapan dalam rangka interogasi, penyadapan,
pemeriksaan rekening, dan pembukaan surat setiap orang yang
dianggap membahayakan keselamatan warga negara. BIN wajib
menyerahkan pihak yang ditangkapnya kepada penyidik yang
berwenang, bila interogasi menemukan bukti yang cukup, dan
melepasnya bila bukti tidak ditemukan.
Keberadaan wewenang khusus pada Pasal 12 ini menimbulkan
beberapa catatan penting bagi RUU Intelijen Negara. Pertama,
pelaksanaan wewenang khusus sudah selayaknya dilaksanakan
hanya dengan pengawasan yang kuat, dan ini dimulai dengan
pengawasan internal dari lembaga intelijen yang mengemban
wewenang itu sendiri. Pasal 12 harus disertai dengan pengaturan
mengenai otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. Otorisasi ini
dimaksudkan untuk menjaga agar pelaksanaan wewenang khusus
tetap berada dalam koridor demokrasi, HAM, dan aturan hukum
dan perundang-undangan. Pasal 14 sebenarnya sudah mengatur
agar wewenang khusus dilaksanakan dalam koridor demokrasi,
HAM, dan hukum, tetapi ia tidak diintegrasikan dengan pengaturan
otorisasi pelaksanaan wewenang khusus.
Catatan kedua berkenaan dengan keberadaan wewenang BIN
untuk melakukan penangkapan yang justru membuat lembaga
74
intelijen ini juga ikut dalam fungsi penegakan hukum. Padalah
Pasal 6 ayat (1) dengan tegas mengatakan bahwa fungsi intelijen
mencakup penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan. Dengan
memiliki wewenang penangkapan, maka lembaga intelijen tidak
hanya mendukung, tetapi ikut melakukan fungsi penegakan
hukum.
Akhirnya, kemampuan peringatan dini juga tidak bisa optimal
tanpa adanya koordinasi antar lembaga intelijen. Meskipun telah
menyebutkan banyak lembaga intelijen, yaitu Badan Intelijen
Negara, Badan Intelijen Strategis TNI, Badan Intelijen Keamanan
Polri, Bdan Intelijen Kejaksaan RI, dan lembaga-lembaga intelijen
pada departemen atau instansi lain, RUU Intelijen Negara hampir
tidak menyebut sama sekali tentang pengaturan koordinasi antar
lembaga-lembaga intelijen ini.
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi

Hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen
informasi dan sistem analisis strategis tidak dianggap krusial oleh
RUU ini. Absennya perhatian pemerintah terhadap kemampuan
manajemen informasi lembaga intelijen ditunjukkan dengan
tidak adanya ketentuan tentang pelembagaan informasi sebagai
memori organisasi. Manajemen informasi hanya ditekankan pada
upaya menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi
pembuatan, pengambilan, dan perancangan kebijakan keamanan
nasional, sebagaimana dikemukakan pada Pasal 2.
Sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus menunjang
pembuatan, pengambilan, dan perancangan skenario kebijakan
keamanan dan penegakan hukum. Selain menjamin kerahasiaan
informasi, lembaga intelijen juga harus menjamin adanya akses
terhadap informasi dan regulasi tentang deklasifikasi informasi.
Lebih dari itu, sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus
memiliki mekanisme penyimpanan informasi, diseminasi informasi,
75
klasifikasi dan deklasifikasi informasi, mekanisme retensi dan
terminasi informasi, dan perlindungan informasi. Informasi intelijen
juga harus diinstitusionalisasikan sebagai memori organisasi.
Penekanan yang kuat pada kerahasiaan pun sebenarnya tidak
memberikan manfaat bila tidak didukung dengan mekanisme
penyimpanan informasi yang jelas diatur. Tanpa pengaturan yang
jelas tentang manajemen informasi, analisis data akan menghasilkan
produk intelijen yang ambigu dan tidak membantu pengambilan
kebijakan itu sendiri. Lebih buruk lagi, lembaga intelijen hanya akan
berusaha merahasiakan informasi-informasi yang sesungguhnya
telah diketahui publik. Sementara itu, ketentuan pidana tidak
bermanfaat tanpa kejelasan lembaga yang bertugas mengawasi
kepatuhan anggota intelijen terhadap kode etik yang berlaku.
Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisis Strategis

Sistem analisis strategis lembaga intelijen harus memiliki
kapabilitas analitis yang mampu menyediakan pilihan-pilihan
kebijakan dan perhitungan risiko. RUU Intelijen telah menegaskan
perlunya hal ini dalam Pasal 10 yang mengatakan bahwa BIN
berfungsi memberikan pertimbangan dan saran keamanan
dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden.
Sementara itu kemampuan membuat prakiraan bentuk, sifat,
dan skala sumber ancaman terhadap keamanan nasional secara
implisit termaktub pada Pasal 11 (d) yang memberi wewenang
kepada BIN untuk memberikan pertimbangan dan saran keamanan
dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden.
Kata ‘dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan’ seharusnya
bermakna membatasi pelaksanaan wewenang BIN hanya pada
urusan pemerintahan, dan tidak pada urusan pribadi, kelompok,
atau partai politik.
Masih berkaitan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari
sistem analisis strategis, intelijen harus mampu menyusun prakiraan
76
kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan
risiko. Hal ini telah diungkapkan pula oleh RUU Intelijen Negara
Pasal 11 (a) yang menetapkan wewenang BIN untuk mencari,
mengumpulkan, mengevaluasi, menganalisis, mengkorelasi, me-
nafsirkan, dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Namun,
kata ‘menafsirkan’ dalam pasal ini perlu dijelaskan lebih lanjut, sebab
belum tentu dapat disamakan dengan menyusun prakiraan. Pasal
11 (a) ini juga yang memberi pengaturan intelijen untuk mampu
menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan
skala ancaman.
B. Tujuan Intelijen
Intelijen negara dibentuk untuk melakukan dua aktivitas
besar. Pertama, mencegah terjadinya pendadakan strategis. Tuju-
an ini telah termaktub dalam RUU Intelijen Negara Pasal 6 (3)
yang menetapkan salah satu fungsi intelijen, yaitu pengamanan.
Pada pasal ini, pengamanan diartikan sebagai segala usaha yang
bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas
segala usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem
pengamanan sendiri. Dari segi semantik, perlu menjadi catatan
di sini bahwa kata ‘menumpas’ terlalu sarkastik dan tidak layak
digunakan dalam sebuah undang-undang. Kata ‘mengatasi’ dapat
menggantikan. ‘Sistem pengamanan sendiri’ juga perlu diganti
menjadi ‘sistem pengamanan nasional’.
Tujuan kedua dari pembentukan intelijen negara adalah untuk
menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan di bidang
keamanan nasional. Seperti halnya, keharusan intelijen memberikan
pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko sebagai bagian
dari sistem analisis strategis, dan kemampuan memberikan fakta-
fakta terkini bagi pengambil kebijakan, juga diungkapkan secara
implisit oleh Pasal 10 yang memberikan wewenang kepada BIN
untuk menyediakan intelijen kepada presiden sebagai bahan
77
pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Namun, kata
‘menyediakan’ dalam pasal ini sebaiknya dielaborasi lebih lanjut,
sebab perlu dibuat kepastian bahwa intelijen menyediakan intelijen
dengan metode yang ilmiah dan berada dalam koridor negara
demokratik.
C. Kegiatan Intelijen
Terdapat empat jenis aktivitas yang dilakukan lembaga intelijen,
yaitu pengumpulan informasi, analisis informasi, kontra-intelijen,
dan operasi tertutup. Masing-masing aktivitas memiliki sejumlah
variabel yang harus dipenuhi.
Pengumpulan Informasi
Aktivitas pengumpulan informasi harus memenuhi Standard
Operating Procedures (SOP). Hal ini telah diungkapkan pada Pasal
7, Pasal 8, Pasal 12, dan Pasal 14 dari RUU Intelijen. Sayangnya,
seluruh pasal ini hanya mengatur prosedur umum lembaga intelijen,
dan tidak mengelaborasi prosedur pengumpulan informasi secara
khusus. Pasal 7 ayat (3) mengungkapkan bahwa Pelaksana fungsi
intelijen itu patuh kepada UU Intelijen Negara. Selanjutnya,
Pasal 8 ayat (2) dan (3) menetapkan BIN sebagai Koordinator
Komunitas Intelijen dan pemegang wewenang lebih lanjut dari
pembuatan aturan koordinasi tersebut. Pasal 12, seperti yang telah
diungkapkan sebelumnya, mengatur pelaksanaan kewenangan
khusus BIN. Sementara, Pasal 14 memberi pembatasan seadanya
bagi pelaksanaan wewenang khusus ini agar tetap berada dalam
koridor HAM dan demokrasi.
Pengumpulan informasi juga harus memenuhi adanya variasi
sumber dan jenis informasi. Hal ini dilakukan untuk menjaga
obyektivitas informasi intelijen. Pengaturan yang ada dalam RUU
Intelijen Negara tidak menuntut lembaga intelijen menjaga variasi
sumber informasi, tetapi mewajibkan pihak mana pun untuk
78
memberikan informasi yang diminta lembaga intelijen. Pengaturan
ini memiliki semangat yang berlawanan dengan kewajiban
untuk menjaga variasi sumber informasi, sebab lembaga intelijen
dapat memilih pihak mana pun sebagai sumber informasi tanpa
memperhatikan prinsip obyektivitas. Hal ini menjadi nilai minus
bagi RUU Intelijen Negara.
Selain itu, aktivitas pengumpulan informasi dalam RUU
Intelijen Negara juga tidak menyebutkan keharusan untuk meng-
kombinasikan penggunaan teknologi dan kapabilitas manusia
dalam mengumpulkan informasi intelijen. Pengaturan merupakan
dorongan dan komitmen politik bagi lembaga intelijen untuk
mengembangkan teknologi maupun pengembangan sumber daya
manusia untuk kepentingan pengumpulan informasi, khususnya
informasi tertutup.
Selain itu, proses pengumpulan informasi harus senantiasa
tunduk kepada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil. Kepa-
tuhan kepada nilai-nilai demokrasi, HAM, dan supremasi hukum
telah diungkapkan pada Pasal 12 dan Pasal 14. Pasal 12 yang
mengatur pelaksanaan wewenang khusus BIN dengan tegas me-
wajibkan lembaga itu menyerahkan pihak yang telah terbukti
melakukan kejahatan kepada penyidik yang berwenang atau
melepasnya bila tidak ada bukti yang ditemukan. Sementara itu Pasal
14 menyatakan bahwa kewenangan khusus BIN dilakukan dengan
memperhatikan nilai-nilai demokrasi, HAM, dan supremasi hukum.
Melihat pengaturan kedua pasal ini, jelas bahwa ketaatan kepada
nilai demokrasi dan HAM hanya ditegaskan pada pelaksanaan
wewenang khusus dan tidak pada proses pengumpulan informasi
secara keseluruhan.
Namun, pengaturan yang dikhususkan kepada implementasi
kewenangan khusus ini pun tidak akan terjadi secara efektif,
mengingat tidak adanya aturan yang mengharuskan terpenuhinya
otorisasi atau mandat menteri atau jaksa dalam implementasi
79
kewenangan khusus. Pengaturan kewenangan khusus itu sendiri
pada esensinya mengatur aktivitas yang bukan merupakan
wewenang lembaga intelijen, yaitu penangkapan.
Pengaturan yang termaktub pada Pasal 12 pada esensinya
melekatkan kewenangan khusus kepada BIN. Dengan kata lain,
berdasarkan pasal ini, BIN tidak perlu meminta otorisasi dari
menteri atau jaksa untuk mengimplementasikan kewenangan
khusus karena kewenangan ini sudah melekat pada BIN. Pasal ini
menjadi nilai negatif keempat bagi RUU Intelijen Negara.
Prinsip terakhir yang harus dipenuhi aktivitas pengumpulan
informasi intelijen adalah bahwa lembaga intelijen tidak boleh
menerapkan cara-cara kekerasan, ancaman, penangkapan, pena-
hanan, penyiksaan, penyanderaan, dan penculikan. Berdasarkan
prinsip ini, Pasal 12, dengan pemberian wewenang penangkapannya,
memberi nilai negatif kelima bagi RUU Intelijen Negara.
Analisis
Kegiatan yang dilakukan intelijen setelah pengumpulan in-
formasi adalah analisis. Dalam pengaturan, aktivitas analisis RUU
Intelijen Negara hanya memiliki dua nilai maksimum dari 10
kategori yang ada untuk pengaturan analisis informasi intelijen,
yaitu pada penegasan analisis sebagai bagian dari siklus intelijen
dan keharusan intelijen menghasilkan skenario dan preskripsi.
Hal ini disebutkan pada Pasal 11 yang mengatur wewenang BIN
yang terdiri dari: (a) pengumpulan, evaluasi, analisis, korelasi,
penafsiran, dan penyajian intelijen dalam dan luar negeri; (b)
penyelenggaraan dan koordinasi kontra-intelijen dalam dan
luar negeri; (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain; dan (d)
memberi pertimbangan keamanan kepada presiden dalam hal
penyelenggaraan urusan pemerintahan.
Terdapat delapan kategori pengaturan analisis yang belum
dipenuhi oleh RUU Intelijen Negara. Pertama, RUU Intelijen
80
Negara tidak mengatur tentang keharusan semua sumber yang
relevan secara maksimal. Pasal 15, seperti yang telah disebutkan
pada kategori variasi sumber informasi intelijen, hanya mewajibkan
seluruh pihak, lembaga pemerintah, swasta, ormas, dan setiap
orang untuk memberikan informasi yang dibutuhkan BIN. RUU
Intelijen Negara tidak mengatur tentang bentuk analisis informasi
intelijen yang harus dihasilkan. Selayaknya, analisis intelijen harus
memenuhi prinsip: 1) menggunakan metode ilmiah; 2) valid dan
dapat diandalkan; 3) obyektif; 4) komprehensif; 5) berbasis data;
6) terkini; dan 7) dilakukan secara berjenjang menurut jenjang
kualifikasi analis intelijen.
Kontra Intelijen
Dua aktivitas lain dari intelijen merupakan bagian dari
intelijen agresif, terdiri dari kontra-intelijen dan operasi tertutup.
Pengaturan terhadap aktivitas kontra-intelijen hampir sama sekali
tidak muncul dalam RUU Intelijen Negara, sementara pengaturan
yang ada memiliki substansi yang berlawanan dengan substansi
kategori intelijen efektif maupun demokratik.
Pada kategori pertama, RUU Intelijen Negara harus membatas
aktivitas kontra-intelijen agar ditujukan hanya kepada elemen asing
yang mengancamn keamanan nasional. Pasal 11 (b) RUU Intelijen
Negara justru mengatur agar BIN dapat menyelenggarakan dan
mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. Ini
merupakan nilai negatif bagi RUU Intelijen Negara. Digabungkan
dengan pengaturan yang lemah terhadap pengawasan aktivitas
intelijen, yang juga terjadi pada RUU ini, tidak adanya pembatasan
terhadap aktivitas kontra-intelijen hanya pada elemen asing akan
memudahkan pemanfaatan intelijen untuk kepentingan pribadi
pemimpin negara.
RUU Intelijen Negara mendapat nilai negatif kedua dalam
pengaturan aktivitas kontra-intelijen dalam kategori keharusan
81
otorisasi pejabat berwenang sebelum pelaksanaan aktivitas kontra-
intelijen. Berdasarkan Pasal 12 yang mengatur kewenangan khusus
BIN, RUU Intelijen Negara melekatkan kewenangan ini pada BIN,
sehingga ketiadaan otorisasi untuk melakukan kontra-intelijen
tidak dilarang. Ini memberikan nilai negatif kedua pada pengaturan
kontra-intelijen. Lembaga intelijen, dalam hal ini BIN, tidak hanya
bersifat self-tasking, seperti yang selama ini dikhawatirkan banyak
pihak, tetapi memperoleh jaminan hukum dari negara untuk
melakukan kewenangan khususnya tanpa otorisasi pejabat yang
berwenang.
Pasal 12 juga memberikan nilai negatif ketiga pada pengaturan
aktivitas kontra-intelijen. Sebab, substansi pengaturan yang ada di
Pasal 12 ini bertentangan dengan kategori kontra-intelijen sebagai
aktivitas lembaga intelijen yang tidak dilakukan melalui cara-
penyanderaan, dan penculikan.
Kategori-kategori selebihnya belum diatur. Pertama, RUU In-
telijen Negara gagal memunculkan karakteristik ancaman keamanan
dalam negeri apa yang harus dihadapi aktivitas kontra-intelijen.
Ancaman dalam negeri itu setidaknya memenuhi salah satu dari
empat syarat: 1) bekerja untuk kepentingan negara asing/musuh;
2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan
konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan dengan
cara-cara kekerasan; 3)mendorong terjadinya konflik primordial;
dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong
terjadinya kekerasan publik. Kedua, RUU Intelijen Negara belum
mengatur bagaimana operasi kontra-intelijen dan/atau operasi
kontra spionase dilakukan.
RUU Intelijen juga belum membatasi aktivitas kontra-intelijen
pada koridor HAM atas keharusan lembaga intelijen menjaga
pemenuhan hak-hak dasar, meliputi: 1) hak untuk hidup; 2) hak
untuk bebas dari penyiksaan; 3) hak untuk bebas dari perlakuan
82
atau hukuman yang tidak manusiawi; 4) hak untuk bebas dari
perbudakan; 5) hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama
di depan hukum, dan 6) hak untuk memiliki kebebasan berpikir,
keyakinan nurani, dan beragama.
Akhirnya RUU Intelijen Negara belum memunculkan
aturan bahwa aktivitas kontra-intelijen harus diutamakan pada
penggunaan metode persuasi dan propaganda.
Operasi Tertutup
Dalam pengaturan operasi tertutup, RUU Intelijen Negara
mendapat nilai positif dengan adanya aturan mencegah keterlibatan
agen intelijen yang partisan melalui pengaturan oleh Pasal 4 yang
juga mengharuskan agen intelijen yang tidak terlibat politik.
Namun, nilai negatif kembali terjadi dengan adanya Pasal 12, yang
mau tidak mau melegalkan penerapan operasi tertutup tanpa ada-
nya otorisasi pejabat yang berwenang. Nilai negatif kedua dalam
pengaturan aktivitas operasi tertutup juga muncul dari Pasal 12,
yang memungkinkan dilakukan penangkapan dalam operasi
tertutup.
Kategori-kategori lain belum mendapat pengaturan. Pertama,
RUU Intelijen Negara belum mengharuskan adanya keputusan
politik yang menuntut dilakukannya operasi tertutup. RUU Intelijen
Negara juga belum menyebutkan siapa yang berwenang melakukan,
jangka waktu, dan mekanisme pelaporan operasi tertutup. Terakhir,
yang tidak kalah penting sebagai bagian dari pengaturan operasi
tertutup adalah adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada
subkomite di parlemen, terutama untuk mengevaluasi jaminan
perlindungan hak-hak dasar.
D. Organisasi Intelijen
Pada pemenuhan prinsip pengorganisasian, RUU Intelijen
Negara sama sekali tidak memiliki nilai positif. RUU Intelijen
83
Negara mendapat nilai negatif karena tidak tuntas dalam membagi
area kerja organisasi intelijen yang semestinya terbagi menjadi
empat dinas, yaitu intelijen dalam negeri, intelijen luar negeri,
intelijen militer, dan intelijen yustisia. Pasal 8 RUU Intelijen Negara
telah menyatakan bahwa setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi
khusus, tetapi dalam elaborasi wewenang masing-masing lembaga
intelijen, RUU Intelijen Negara memberikan fungsi intelijen dalam
dan luar negeri kepada BIN dan BAIS.
Nilai negatif juga terjadi pada kategori pengaturan kewenangan
khusus yang harus dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang
bersifat khusus dan syarat ancaman yang eksistensial, seperti halnya
pada regulasi pelaksanaan aktivitas kontra-intelijen. Pasal 13 RUU
Intelijen Negara sebenarnya sudah mengatur syarat dilakukannya
kewenangan khusus, yang hanya dapat dilakukan dalam rangka
mencegah dan memberantas terorisme, separatisme, spionase,
subversi, sabotase, kekerasan politik, konflik primordial, konflik
suku, agama, ras, antar golongan, dan kejahatan transnasional
terorganisasi. Namun, Pasal 13 tidak mengharuskan dilakukannya
analisis ancaman yang khusus dilakukan untuk menentukan rasio-
nalisasi pelaksanaan wewenang khusus. Ini membuat pengaturan
di Pasal 3 memenuhi syarat efektivitas tetapi tidak memenuhi syarat
demokratik pengaturan intelijen. Substansi prinsip organisasi yang
belum diatur oleh RUU Intelijen Negara meliputi:
1. pembagian dinas intelijen ke dalam empat fungsi yang
meliputi: pengumpulan informasi, analisis, kontra-intelijen,
dan operasi tertutup. Pengaturan terhadap pembagian
ini dapat memberikan nilai 5 bagi RUU Intelijen Negara
mengingat faktor efektivitas maupun demokratik ada di
dalamnya;
2. pembagian wewenang yang bersifat umum dan khusus di
masing-masing dinas intelijen;
84
3. demikian juga dengan kompartementasi intelijen dalam
dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis
dan analisis ancaman.
Pada kategori sifat organisasi, substansi RUU Intelijen Negara
seharusnya memuat pengaturan tentang lembaga intelijen sebagai
institusi sipil dan non-partisan, RUU Intelijen Negara sama sekali
tidak menyebutkan keharusan lembaga intleijen sebagai institusi
sipil. Bagaimanapun, keberadaan Pasal 4 yang melarang agen
intelijen bersifat partisan, memberi nilai positif bagi RUU Intelijen
Negara di dalam prinsip pengorganisasian intelijen.
Selanjutnya, pada substansi koordinasi dan interdependensi
lembaga. RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan
tentang: 1) keberadaan suatu lembaga yang memegang fungsi
koordinasi dan akuntabilitas; 2) pengembangan kelembagaan secara
terpadu, baik pada sisi intelijen manusia maupun intelijen teknik;
dan 3) adanya saluran tunggal bagi pengguna akhir produk.
RUU Intelijen negara tidak memuat pengaturan tentang pem-
bentukan satu lembaga yang memiliki fungsi koordinasi. Pasal 16
ayat (3) memberikan wewenang koordinasi komunitas intelijen
kepada Kepala BIN. Menurut pasal ini pula, Kepala BIN berwenang
menjadi penasihat presiden di bidang intelijen. Pengaturan koor-
dinasi komunitas pada satu lembaga tersendiri dimaksudkan
untuk menjaga agar koordinator lembaga intelijen tidak memiliki
wewenang eksekusi kebijakan. Dengan demikian, dipegangnya
wewenang koordinasi komunitas intelijen di tangan Kepala BIN
memberikan nilai minus kepada RUU Intelijen Negara. Pengaturan
tentang pengembangan kelembagaan secara terpadu sangat
penting bagi pengembangan kemampuan sumber daya manusia
dan teknologi intelijen, sayangnya hal ini belum diatur oleh RUU
Intelijen Negara.
Satu-satunya nilai positif RUU Intelijen Negara pada subtansi
sifat organisasi adalah adanya pengaturan tentang kewenangan
85
BIN pada Pasal 10 untuk memberikan intelijen strategis dan
pertimbangan kebijakan dan strategi nasional kepada Presiden,
sebab hal ini menunjukkan adanya saluran langsung antara lembaga
intelijen dengan pengguna akhir produk intelijen.
Pengaturan tentang saluran komunikasi dua arah antar dinas
intelijen termaktub pada Pasal 8 (3), yang menetapkan wewenang
BIN mengatur ketentuan tentang koordinasi komunitas intelijen;
Pasal 11 (b), yang mengatur wewenang BIN melakukan kontra-
intelijen di dalam dan luar negeri; Pasal 11 (c), yang mengatur
wewenang BIN memberikan intelijen kepada lembaga lain; Pasal 16
(3), yang menetapkan Kepala BIN sebagai koordinator komunitas
intelijen; Pasal 15, yang mewajibkan lembaga atau pribadi manapun
memberikan informasi kepada BIN; Pasal 26, ayat (3), yang mengatur
wewenang BIK Polri memberikan intelijen bagi lembaga lain; dan
Pasal 31 ayat (2), yang juga memberi wewenang kepada Intelijen
Kejaksaan memberikan intelijen kepada lembaga lain.
Meskipun dalam berbagai pasal ini RUU Intelijen Negara
telah mengharuskan adanya koordinasi dan komunikasi antar
dinas intelijen, mekanisme pertukaran informasi, rapat koordinasi,
dan verifikasi informasi tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara.
Hal ini membuat pengaturan pada berbagai pasal tidak bisa
diimplementasikan secara efektif. Substansi lain yang belum diatur
oleh RUU Intelijen Negara adalah mekanisme operasi bersama
untuk melakukan operasi intelijen.
Substansi keenam yang harus diatur RUU Intelijen Negara
berkenaan dengan organisasi intelijen adalah akuntabilitas mana-
jemen organisasi intelijen. Dalam hal ini, RUU Intelijen Negara harus
menetapkan bahwa anggaran intelijen sepenuhnya bersumber dari
APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara.
Poin ini telah diatur oleh RUU Intelijen Negara, yaitu keharusan
menjadikan APBN sebagai satu-satunya sumber pendanaan bagi
intelijen negara. Adanya pengaturan ini memberi nilai positif
86
bagi intelijen karena hal ini memudahkan pengawasan parlemen
terhadap lembaga intelijen dan mengkontribusi pada upaya men-
jaga aktivitas intelijen pada koridor demokrasi.
Selain akuntabilitas anggaran, substansi manajemen organisasi
intelijen juga harus menjaga akuntabilitas kegiatan intelijen. Ber-
kenaan dengan hal ini, poin yang harus diatur dalam RUU Intelijen
Negara adalah adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku.
Mekanisme penugasan yang jelas tidak hanya mencegah terjadinya
self-tasking lembaga intelijen, tetapi juga menjaga agar rasionalisasi
tugas intelijen telah dirumuskan dengan jelas dan tugas dapat
dijalankan secara efektif. Hal ini juga akan memudahkan verifikasi
kepatuhan kepada prinsip-prinsip HAM dan demokrasi dari tugas
intelijen. Poin selanjutnya adalah adanya mekanisme deklasifikasi
dokumen intelijen. Deklasifikasi dapat dilakukan baik karena masa
retensi informasi intelijen yang merupakan rahasia negara telah
terlewati maupun karena alasan-alasan penyalahgunaan kekuasaan
(pelanggaran HAM, korupsi, pelanggaran yang bersifat power driven
motivation). Selanjutnya, harus ada prosedur otorisasi pelaksanaan
kewenangan khusus. Adanya mekanisme pertanggungjawaban
dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan
khusus. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti
hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran
HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas). Adanya sistem
pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler
(minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN, lalu LKIN
kepada eksekutif dan legislatif. Adanya sistem dokumentasi, dan
pengarsipan
Tidak satu pun poin akuntabilitas kegiatan intelijen ini diatur
dalam RUU Intelijen Negara.
Dari sejumlah substansi yang seharusnya diatur, RUU Intelijen
Negara hanya memberikan pengaturan pada dua substansi saja, yaitu
pengaturan kode etik dan penghukuman atas pembocoran rahasia
87
negara tidak boleh melanggar demokrasi, HAM, dan kebebasan
sipil. Pengaturan kode etik ada pada Pasal 39, menyatakan personil
intelijen tunduk kepada kode etik. Bagaimanapun, kode etik ini
tidak dijabarkan lebih lanjut oleh RUU Intelijen Negara, sehingga
nilai positif yang diperoleh pada substansi ini tidak maksimum:
meskipun koridor demokratis telah terpenuhi, tetapi absennya
pengaturan detil tentang kode etik mengakibatkan tidak hadirnya
efektivitas kerja intelijen. Selanjutnya, pengaturan terhadap
penghukuman pembocor rahasia negara ada pada Pasal 45.
E. Anggota Intelijen
Berkenaan dengan pengaturan anggota intelijen, terdapat
setidaknya lima substansi yang harus diatur, yaitu klasifikasi,
rekrutmen, pembinaan, perlindungan, hak dan kewajiban, dan
sanksi bagi anggota lembaga intelijen.
Klasifikasi anggota intelijen yang harus ditetapkan oleh RUU
Intelijen Negara meliputi analis dan pelaksana. RUU Intelijen
Negara harus mengatur jabatan fungsional analis secara berjenjang
berdasarkan kompetensi, spesialisasi, prestasi, dan pengalaman
kerja yang terstandar. Dalam hal ini, analis pratama adalah jenjang
karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. RUU Intelijen perlu
menetapkan analis pratama (analyst in chief) sebagai jabatan yang
melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab
atas seluruh produk intelijen, dan merupakan orang terakhir yang
membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan kepada
pengguna akhir produk intelijen.
Selanjutnya, berkenaan dengan jabatan pelaksana intelijen,
RUU Intelijen Negara harus mengatur bahwa pelaksana operasi
intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang
terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung
jawab. Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus me-
lalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc. Artinya,
88
operasi khusus yang dilakukan pelaksana memang dilakukan
dalam kerangkan kewenangan khusus, tidak melekat pada lembaga,
memiliki mandat spesifik dan batas waktu yang jelas.
Meskipun sangat sentral, tidak satu pun subtansi pengaturan
klasifikasi anggota intelijen ini termaktub pada RUU Intelijen
Negara.
Pasal 41 RUU Intelijen Negara telah menetapkan bahwa
setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisik dan
nonfisik. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga mereka.
Namun, perlindungan ini tidak dielaborasi lebih lanjut ke dalam
elemen-elemen substansi pengaturan perlindungan anggota in-
telijen, baik perlindungan identitas maupun profesi intelijen.
Hal ini mengakibatkan hanya pada substansi pertama saja, yaitu
perlidungan identitas dan profesi intelijen saja, RUU Intelijen
Negara memperoleh nilai.
RUU Intelijen Negara telah menetapkan kewajiban bagi
anggota intelijen negara untuk mematuhi kode etik, sebagaimana
termaktub pada Pasal 39 yang mengatakan personil intelijen tunduk
kepada kode etik. Namun, seperti yang telah dikemukakan pada
substansi sebelumnya, tidak ada spesifikasi kode etik dalam RUU
Intelijen Negara. Berkenaan dengan kewajiban anggota lembaga
intelijen negara mematuhi larangan berpolitik dan berisnis, Pasal
4 RUU Intelijen Negara mengharuskan agen intelijen bersikap non-
partisan, netral, dan tidak terlibat politik. Namun, tidak satu pun
hak anggota intelijen yang dijamin oleh negara.
Berkenaan dengan sanksi profesi ini, RUU Intelijen Negara
telah memberi pengaturan menyeluruh pada Pasal 39 ayat (3)
yang menyatakan bahwa pelanggaran kode etik diselesaikan oleh
Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen.
Bunyi pasal ini menjawab kebutuhan penegakan disiplin internal
maupun lembaga penegak kode etik.
Dari keempat pengaturan sanksi hukum yang harus hadir
89
dalam RUU Intelijen Negara, hanya substansi yang disebut terakhir
yang diatur. Pengaturan ini hadir, selain pada Pasal 39 ayat (3)
yang telah beberapa kali disebut, juga pada Pasal 45 ayat (1) yang
menyatakan bahwa personel intelijen yang membocorkan hal-hal
berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena
pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat
20 tahun-seumur hidup dan Pasal 45 ayat (2) yang menetapkan
pidana mati bagi pembocoran rahasia negara pada masa perang.
F. Produk Intelijen
RUU Intelijen Negara tidak mengatur jenis-jenis produk
intelijen maupun proses otentifikasi. Namun, dalam RUU
terdapat pengaturan tentang keharusan penyampaian produk
intelijen kepada pengguna yang relevan. Ada beberapa pasal yang
mengutarakan pesan ini, yaitu Pasal 10 yang mengharuskan BIN
menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan
kebijakan dan strategi nasional; Pasal 11 butir (c) yang memberi
BIN wewenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain; Pasal
21(c) yang memberi wewenang kepada BAIS menyediakan intelijen
bagi badan lain, sesuai kepentingan dan proritasnya; Pasal 25 yang
memberi wewenang kepada BIK Polri menyediakan intelijen sebagai
bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri;
Pasal 26 yang memberi wewenang BIK menyediakan intelijen bagi
lembaga lain; Pasal 30 memberi tugas kepada Intelijen Kejaksaan
RI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan
kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung; dan Pasal 31 ayat (2) yang
memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan menyediakan in-
telijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas.
Baik fabrikasi produk intelijen maupun diseminasi produk
intelijen, tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. Di antara ketujuh
prinsip penyimpanan produk intelijen, hanya prinsip keempat yang
tampak diatur oleh RUU Intelijen Negara, itu pun tidak spesifik.
90
Pasal 5 RUU Intelijen Negara menyebutkan bahwa semua jenis
aktivitas intelijen adalah rahasia negara. Pengaturan minim tentang
penyimpanan dan pengamanan produk intelijen ini memberikan
nilai positif yang tidak maksimal bagi RUU Intelijen Negara, dan
hanya dipandang sebagai pengaturan yang menjaga efektivitas
lembaga intelijen, tanpa menjaga kepatuhannya kepada prinsip
demokrasi.
G. Anggaran Intelijen
Pasal 42 RUU Intelijen Negara telah mengatur bahwa biaya
pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. Untuk itu, RUU
Intelijen Negara memperoleh nilai positif yang maksimum. Namun
Pasal 43 ayat (1) yang mengharuskan pembentukan Subkomisi
Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap
Intelijen Negara, tidak secara eksplisit menyatakan bahwa lembaga
intelijen memiliki pertangungjawaban anggaran kepada DPR. Pasal
ini juga masih memungkinkan adanya anggaran non-budgeter bagi
aktivitas lembaga intelijen.
H. Pengawasan terhadap Intelijen

Pengawasan berlapis belum diatur oleh RUU Intelijen Negara.
Pengawasan politik diatur secara tidak komprehensif oleh RUU
Intelijen Negara, yaitu pada Pasal 9 ayat (1) yang memposisikan
BIN pada kedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Presiden. Selanjutnya, Pasal 34 menetapkan bahwa unsur intelijen
pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung
jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan.
Namun, penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan
Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang
akuntabilitas politik, melainkan tetap sebagai pejabat karir yang
sejajar dengan kepala Lembaga Penyidik Non Departemen yang
lain.
91
IV. Penutup
Menilai sebuah rancangan undang-undang tidaklah mudah.
Penilai harus memahami prinsip-prinsip normatif dari substansi
yang diatur rancangan undang-undang tersebut, dan prinsip-prinsip
terepresentasikan dalam sebuah alat penilai yang sahih. Sehingga,
tidak hanya kritisi yang diberikan, tetapi juga rekomendasi yang
konkret.
Kebutuhan akan penilaian rancangan undang-undang yang
komprehensif sangat terasa pada Rancangan Undang-Undang
Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara). Ini tidak untuk mengatakan
bahwa rancangan undang-undang yang lain, khususnya RUU
Kebebasan Memperoleh Informasi Publik dan RUU Rahasia Negara
tidak membutuhkan hal yang sama, melainkan untuk menekankan
kebutuhan bagi penilai RUU Intelijen Negara untuk mempelajari
terlebih dulu pilar-pilar pembangun intelijen yang efektif di dalam
koridor demokrasi dan HAM.
Pada Bab II dari buku panduan ini kami telah mengelaborasikan
substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara
dan lembaga intelijen apa yang berpotensi muncul sebagai
konsekuensi ketiadaan pengaturan tersebut. Kehadiran seluruh
pengaturan ini dalam UU Intelijen Negara akan menjadi langkah
maju yang penting untuk membentuk lembaga intelijen negara
yang memiliki karakter efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip
demokrasi dan HAM.
Setelah menganalisis seluruh bagian dari RUU Intelijen Negara
dengan instrumen Score Card, kami menemukan bahwa 61% dari
substansi regulasi Intelijen Negara yang telah diformulasikan
dari karakter lembaga intelijen yang ideal tidak muncul pada
RUU Intelijen Negara. Sementara itu, hanya 20% dari substansi
pengaturan yang sudah ada di dalam RUU Intelijen Negara yang
memenuhi kriteria demokratik, efektif, dan kedua-duanya.
92
Pada pengamatan hasil penilaian yang lebih difokuskan pada
substansi pengaturan yang belum diatur, tampak bahwa komponen
pengaturan organisasi intelijen negara adalah bagian terbanyak dari
substansi pengaturan intelijen ideal yang tidak diatur RUU Intelijen
Negara, yaitu sebesar 25%. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak
membahas tentang kejelasan kegiatan lembaga intelijen. Dalam hal
manajemen informasi, pengaturan yang hadir hanya yang berkaitan
dengan penghukuman pembocor informasi rahasia, tetapi tidak ada
93
pengaturan tentang mekanisme penyimpanan, akses, diseminasi,
dan deklasifikasi. RUU juga belum memiliki pengaturan dalam
hal prinsip organisasi yang terdiri dari: 1) pembagian dinas
intelijen menjadi penghimpunan informasi, analisis, kontra-in-
telijen, dan operasi rahasia; 2) pengaturan kewenangan khusus;
3) kompartementasi wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar
negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis
ancaman; (4) kesesuaian antara produk dan mandat; dan (5) produk
intelijen memenuhi persyaratan velox et exactus dan prinsip-prinsip
demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil.
Beberapa substansi pengaturan yang sudah hadir dalam
RUU Intelijen Negara pun banyak yang masih belum memenuhi
kriteria demokratik dan efektif. Ada 14 substansi pengaturan yang
memperoleh nilai negatif. Dari 14 substansi tersebut, mayoritas
terkait dengan komponen kegiatan, sebanyak 9 substansi.
Berikutnya, 3 substansi terkait dengan komponen organisasi.
Komponen intelligence oversight dan komponen hakekat dan tujuan
masing-masing 1 substansi.
Banyaknya substansi yang memperoleh nilai minus dalam

komponen kegiatan intelijen disebabkan oleh adanya Pasal 12. Ayat
1 Pasal 12 menyatakan bahwa BIN memiliki kewenangan khusus
94
untuk menangkap dalam rangka interogasi, menyadap, memeriksa
rekening, dan membuka surat setiap orang yang dianggap
membahayakan keselamatan warga negara. Pasal ini menjamin
bahwa BIN memiliki kewenangan yang bersifat melekat untuk
melakukan penangkapan. Pengaturan ini bertentangan dengan
beberapa substansi, antara lain: (1) intelijen memerlukan otorisasi
dari pejabat yang berwenang sebelum menggunakan kewenangan
khusus; (2) kegiatan intelijen tidak boleh dilakukan melalui cara-
penyanderaan, dan penculikan; dan (3) penghimpunan informasi
tunduk pada prinsip-prinsip demokrasi dan hak asasi manusia.
Masih dalam komponen kegiatan, RUU Intelijen Negara tidak
mengharuskan adanya variasi jenis dan sumber informasi, dan justru
mewajibkan seluruh elemen masyarakat bersedia menjadi sumber
informasi BIN. Selain itu, Pasal 11 butir (b) menyatakan bahwa
BIN berwenang untuk menyelenggarakan dan mengkoordinasikan
kontra-intelijen dalam dan luar negeri. Hal ini bertentangan dengan
substansi bahwa kontra-intelijen hanya ditujukan kepada elemen
asing yang mengancam keamanan nasional.
Dalam komponen pengaturan organisasi, pengaturan tentang
pembagian area kerja dinas intelijen belum tuntas diatur, karena di
satu sisi ada Pasal 8 yang menegaskan fungsi spesifik untuk masing-
masing dinas intelijen, tetapi BAIS dan BIN tetap menjalankan
fungsi intelijen dalam dan luar negeri. Selain itu, dari komponen
ini, RUU Intelijen Negara juga memperoleh nilai negatif karena
tidak tuntas mengatur kewenangan khusus dinas-dinas intelijen.
Masih terdapat peluang pelaksanaan kewenangan khusus tidak
didahului analisis ancaman yang bersifat khusus.
Masih dalam komponen organisasi, Pasal 16 ayat (3), yang
menyatakan bahwa Kepala BIN bertugas sebagai Koordinator
Komunitas Intelijen dan penasihat presiden di bidang intelijen,
bertentangan dengan substansi tentang koordinasi dan interde-
95
pendensi lembaga yang mensyaratkan adanya satu lembaga khusus
yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas
politik.
Dalam komponen hakekat dan tujuan, Pasal 12 ayat (1) ber-
tentangan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem
peringatan dini yaitu menunjang tindakan penegakan hukum yang
dilakukan oleh otoritas yang berwenang. Dengan memiliki hak
menangkap, maka intelijen telah menyentuh ranah aparat penegak
hukum, yang bukan merupakan kewenangannya.
Mengenai hal di atas, Pasal 14 harus diintegrasikan dengan
Pasal 11 dan 13, dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pe-
laksanaan kewenangan khusus. Harus diperhatikan pula konsistensi
antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12.
Terakhir, dalam intelligence oversight, Pasal 12 ayat (1), yang
menjamin adanya hak melekat pada BIN untuk melakukan pe-
nangkapan, bertentangan dengan substansi pengawasan hukum
yang mensyaratkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh
kejaksaan untuk setiap penggunaan kewenangan khusus. Dapat
dikatakan bahwa Pasal 12 memungkinkan terjadinya unauthorized
self-tasking.
Penilaian ini tentu tidak dimaksudkan untuk mendiskreditkan
RUU Intelijen Negara yang telah dibuat pemerintah. Sebaliknya,
ini merupakan upaya kami membantu pemerintah mewujudkan
intelijen dengan performa yang efektif dalam koridor demokrasi
dan HAM.
96
Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006)
Substansi RUU Intelijen Negara
Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor Keterangan Skor
( Maret 2006)
Hakekat Intelijen
Bagian dari sistem Bagian dari kekuasaan ekse- DE 5 Pasal 1 (1) Intelijen negara: 5
keamanan nasional kutif untuk menjamin keama- lembaga pemerintah yang meru-
nan nasional pakan bagian dari sistem keama-
nan nasional yang berwenang
melakukan aktivitas intelijen.
Terintegrasi dengan subsis- DE 5 Pasal 2 Hakekat intelijen negara: 5
tem keamanan nasional lain segala upaya mengembangkan
sistem deteksi dan peringatan dini
dalam rangka pencegahan, pe-
nangkalan, dan penanggulangan
ancaman keamanan nasional.
Bagian dari sistem Mengidentifikasi dinamika DE 5 Pasal 2 Hakekat intelijen negara: 5
peringatan dini situasi lokal, nasional, regio- segala upaya mengembangkan
nal, dan global yang berpoten- sistem deteksi dan peringatan dini
si mengancam keamanan dalam rangka pencegahan, pe-
nasional nangkalan, dan penanggulangan
ancaman keamanan nasional.
Mengidentifikasi dan meman- DE 5 Pasal 11 BIN berwenang: 5
tau secara berkesinambungan (a) mencari, mengumpulkan,
dinamika sumber ancaman mengevaluasi, menganalisis,
dan resiko mengkorelasi, menafsirkan, dan
menyajikan intelijen dalam dan
luar negeri.
97
98
Pasal 26: (1) mencari, mengum-
pulkan, mengevaluasi, mengana-
lisis, mengkorelasi, menafsirkan,
dan menyajikan intelijen keama-
nan dan ketertiban masyarakat.
Menunjang operasi militer E 1 Pasal 20: BAIS TNI menyediakan 1
intelijen sebagai bahan pertim-
bangan kebijakan dan strategi
Panglima TNI.
Pasal 21: (b) Pengamanan dan
penggalangan
Pasal 1: (11) Intelijen militer da-
lam negeri: intelijen yang dibutuh-
kan untuk perencanaan dan pe-
laksanaan operasi militer di da-
lam negeri.
Menunjang tindakan penega- DE 5 Pasal 31 Intelijen Kejaksaan ber- 5
kan hukum yang dilakukan wenang: (1) mencari, mengum-
oleh otoritas yang berwenang pulkan, mengevaluasi, mengana-
dan menyajikan intelijen untuk
penegakan hukum.
DE 5 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe- Pasal 14 harus diinte- -5
nangan khusus: menangkap da- grasikan dengan Pa-
lam rangka interogasi, menyadap, sal 11 dan 13, dengan
memeriksa rekening, dan mem- menambah kewajiban
buka surat setiap orang yang di- untuk otorisasi pelak-
anggap membahayakan kesela- sanaan kewenangan
matan warga negara; (2) Intero- khusus. Harus diper-
gasi paling lama 7x24 jam; hatikan konsistensi
(3) Bila memenuhi syarat sebagai antara Pasal 6 (1)
bukti permulaan, yang bersang- dan Pasal 12
kutan diserahkan kepada penyidik
yang berwenang, bila tidak wajib
dilepaskan.
Terintegrasi dengan anggota DE 5 Tidak diatur 0
satgas penegakan hukum
yang lain
Bagian dari sistem Menyediakan data dan infor- DE 5 Pasal 6: (2) penyelidikan adalah 5
manajemen informasi masi yang menunjang fungsi usaha mencari, mengumpulkan,
pembuatan, pengambilan, mengelola informasi menjadi
dan perancangan skenario intelijen, dan menyajikannya
kebijakan keamanan nasional sebagai bahan masukan untuk
dan fungsi law enforcement perumusan kebijakan dan peng-
ambilan keputusan.
Melembagakan informasi E 1 Tidak diatur 0
sebagai memori organisasi
Bagian dari sistem Menyediakan pilihan-pilihan DE 5 Pasal 10: BIN menyediakan 5
analisis strategis kebijakan dan perhitungan intelijen kepada Presiden sebagai
resiko bahan pertimbangan kebijakan
dan strategi nasional.
Membuat prakiraan mengenai DE 5 Pasal 11: (d) memberikan pertim- 5
bentuk, sifat, skala, dan sum- bangan dan saran keamanan da-
99
ber ancaman terhadap ke- lam penyelenggaraan urusan pe-
100
amanan nasional merintahan kepada presiden.
Menyusun prakiraan kapabili- DE 5 Pasal 11: BIN berwenang: kata “menafsirkan” 1
tas nasional dalam mengha- (a) mencari, mengumpulkan, dianggap sama dengan
dapi ancaman nasional dan mengevaluasi, menganalisis, “menyusun prakiraan.”
resiko mengkorelasi, menafsirkan, dan Kata “menafsirkan”
menyajikan intelijen dalam dan perlu diperjelas.
luar negeri.
Menyusun prakiraan kesen- DE 5 Pasal 11: BIN berwenang: kata “menafsirkan” 1
jangan antara kapabilitas na- (a) mencari, mengumpulkan, dianggap sama dengan
sional dan skala ancaman mengevaluasi, menganalisis, “menyusun prakiraan.”
mengkorelasi, menafsirkan, dan Kata “menafsirkan”
menyajikan intelijen dalam dan perlu diperjelas.
luar negeri.
Tujuan Intelijen
Mencegah terjadinya pen- E 1 Pasal 6: (3) pengamanan adalah kata “menumpas” tidak 1
dadakan strategis usaha yang bertujuan mencegah layak disebutkan di
hal-hal yang merugikan dan me- dalam undang-undang.
numpas usaha dan/atau upaya Kata “menumpas”
pihak lawan yang merugikan sis- bisa diganti dengan
tem pengamanan sendiri. “mengatasi.” “Sistem
pengamanan sendiri”
bisa diganti dengan
“sistem pengamanan
nasional.”
Menyediakan foreknowledge E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte- Terminologi 1
bagi pengambil kebijakan lijen kepada Presiden sebagai “menyediakan intelijen”
bidang keamanan bahan pertimbangan kebijakan perlu dielaborasi lebih
dan strategi nasional. lanjut.
Kegiatan Intelijen
Information gathering Adanya Standard Operating DE 5 Pasal 7, Pasal 8, Pasal 12 dan 14: Perlu dijelaskan apa 0
Procedures hanya mengatur mengenai pro- yang dimaksud SOP.
sedur penggunaan kewenangan
khusus.
Variasi sumber dan jenis in- DE 5 Pasal 15: Lembaga negara, in- Variasi ini hanya me- -5
formasi stansi pemerintah, swasta, ormas, ngenai kewajiban
dan setiap orang wajib memberi orang untuk memberi
informasi yang dibutuhkan BIN. informasi. Bukan
mengenai kewajiban
BIN untuk memperoleh
informasi yang ber-
variasi.
Adanya mekanisme verifikasi E 1 Pasal 11 BIN berwenang: (a) men- 1
informasi dan sumber in- cari, mengumpulkan, mengevalu-
formasi asi, menganalisis, mengkorelasi,
menafsirkan, dan menyajikan
intelijen dalam dan luar negeri.
Penggunaan kombinasi tech- E 1 Tidak diatur 0
nical intelligence dan human
intelligence
101
Penghimpunan informasi tun- D 3 Pasal 12 dan Pasal 14: Kewena- hanya mengatur me- -3
102
duk pada prinsip-prinsip HAM ngan khusus dilakukan dengan ngenai prosedur peng-
dan kebebasan sipil memperhatikan nilai-nilai demo- gunaan kewenangan
krasi, HAM, dan supremasi hukum. khusus tanpa mandat
menteri dan jaksa.
Mengatur sesuatu
yang bukan merupa-
kan kewenangannya.
Memerlukan otorisasi bagi D 5 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe- kewenangan khusus -5
setiap penggunaan wewe- nangan khusus: menangkap da- melekat pada BIN.
nang khusus lam rangka interogasi, menyadap,
memeriksa rekening, dan mem-
buka surat setiap orang yang di-
anggap membahayakan kesela-
matan warga negara; (2) Intero-
gasi paling lama 7x24 jam;
(3) Bila memenuhi syarat sebagai
bukti permulaan, yang bersangku-
tan diserahkan kepada penyidik
dilepaskan.
Tidak dilakukan melalui cara- D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe- BIN memiliki kewena- -2
cara kekerasan, ancaman, nangan khusus: menangkap da- ngan untuk menang-
penangkapan, penahanan, lam rangka interogasi, menyadap, kap.
penyiksaan, penyanderaan, memeriksa rekening, dan mem-
penculikan buka surat setiap orang yang di-
gasi paling lama 7x24 jam; (3) Bila
memenuhi syarat sebagai bukti
permulaan, yang bersangkutan di-
serahkan kepada penyidik yang
berwenang, bila tidak wajib dile-
paskan.
Analysis Bagian dari siklus intelijen E 1 Pasal 11: (a) mencari, mengum- 1
pulkan, mengevaluasi, mengana-
dan menyajikan intelijen dalam
dan luar negeri; (b) menyelengga-
rakan dan mengkoordinasikan
kontra-intelijen dalam dan luar
negeri; (c) menyediakan intelijen
bagi lembaga lain; (d) memberi
pertimbangan keamanan dalam
penyelenggaraan urusan peme-
rintahan kepada presiden.
Menghasilkan skenario dan E 1 Pasal 11: (c) menyediakan inte- 1
preskripsi lijen bagi lembaga lain; (d) mem-
beri pertimbangan keamanan da-
lam penyelenggaraan urusan pe-
merintahan kepada presiden.
Menggunakan semua sumber DE 5 Pasal 15: Lembaga negara, ins- Variasi ini hanya me- 0
yang relevan secara exhaus- tansi pemerintah, swasta, ormas, ngenai kewajiban orang
tive dan setiap orang wajib memberi untuk memberi informa-
informasi yang dibutuhkan BIN. si. Bukan mengenai
103
kewajiban BIN untuk
104
memperoleh informasi
yang bervariasi.
Menggunakan metode ilmiah E 1 Tidak diatur 0
Menghasilkan analisis yang E 1 Tidak diatur 0
valid dan dapat diandalkan
Menghasilkan analisis yang DE 5 Tidak diatur 0
obyektif
komprehensif
berbasis data
Menghasilkan analisis yang E 1 Tidak diatur 0
terkini
Dilakukan secara berjenjang E 1 Tidak diatur 0
mengikuti jenjang kualifikasi
analis intelijen
Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada ele- D 3 Pasal 11: (b) menyelenggarakan BIN justru melakukan -3
men asing yang mengancam dan mengkoordinasikan kontra- kontra-intelijen di da-
keamanan nasional intelijen dalam dan luar negeri. lam negeri.
Menghadapi kemungkinan D 3 kontra-intelijen dalam negeri 0
ancaman dari dalam negeri tidak diatur lebih lanjut.
yang memenuhi minimal satu
dari syarat berikut: 1. bekerja
bagi kepentingan negara
asing/musuh; 2. menunjukkan
permusuhan terhadap keselu-
ruhan bangunan konstitusi
dan sendi-sendi ketatanega-
raan yang dilakukan melalui
cara-cara kekerasan; 3. men-
dorong terjadinya konflik pri-
mordial; 4. menggunakan
cara-cara kekerasan untuk
mendorong terjadinya keke-
rasan politik
Dilakukan dengan menggelar E 1 Tidak diatur 0
operasi kontra-intelijen dan/
atau kontra-spionase
Membutuhkan otorisasi pe- D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe- kewenangan khusus -3
jabat yang berwenang nangan khusus: menangkap da- melekat pada BIN.
lam rangka interogasi, menyadap,
memeriksa rekening, dan membu-
ka surat setiap orang yang diang-
gap membahayakan keselamatan
warga negara; (2) Interogasi pa-
ling lama 7x24 jam; (3) Bila me-
menuhi syarat sebagai bukti pe-
rmulaan, yang bersangkutan dise-
rahkan kepada penyidik yang ber-
wenang, bila tidak wajib dilepas-
kan.
105
Adanya jaminan perlindungan D 3 Tidak diatur 0
106
terhadap hak-hak dasar yang
tidak dapat dikurangi yang me-
liputi: 1. Hak untuk hidup;
2. Hak untuk bebas dari penyik-
saan; 3. Hak untuk bebas dari
perlakuan atau hukuman yang
tidak manusiawi; 4. Hak untuk
bebas dari perbudakan; 5. Hak
untuk mendapatkan perlakuan
yang sama di hadapan hukum;
6. Hak untuk memiliki kebeba-
san berpikir, keyakinan nurani,
dan beragama
cara kekerasan, ancaman, nangan khusus: menangkap da- ngan untuk menang
penyiksaan, penyanderaan, memeriksa rekening, dan mem-
penculikan buka surat setiap orang yang di-
gasi paling lama 7x24 jam; (3)
Bila memenuhi syarat sebagai
bukti permulaan, yang bersang-
kutan diserahkan kepada penyidik
dilepaskan.
Aktivitas lebih mengutamakan D 3 Tidak diatur 0
penggunaan metode persuasi
dan propaganda
Covert Action Berdasarkan hasil keputusan D 3 Tidak diatur 0
politik
Memerlukan otorisasi dari pe- D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe- kewenangan khusus -3
jabat yang berwenang nangan khusus: menangkap da- melekat pada BIN.
lam rangka interogasi, menyadap,
memeriksa rekening, dan mem-
buka surat setiap orang yang di-
gasi paling lama 7x24 jam; (3)
Bila memenuhi syarat sebagai
bukti permulaan, yang bersang-
kutan diserahkan kepada penyi-
dik yang berwenang, bila tidak
wajib dilepaskan.
Dilakukan oleh satgas intelijen DE 5 Tidak diatur 0
Time frame dan kewenangan DE 5 Tidak diatur 0
jelas
Non-partisan DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, 5
netral, dan tidak terlibat politik
Adanya mekanisme pelaporan DE 5 Tidak diatur 0
107
Adanya kontrol dari/atau pe- D 3 Tidak diatur 0
laporan kepada subkomite di
108
parlemen
cara kekerasan, ancaman, nangan khusus: menangkap da- ngan untuk menang-
penyiksaan, penyanderaan, memeriksa rekening, dan membu-
penculikan ka surat setiap orang yang diang-
gap membahayakan keselamatan
warga negara; (2) Interogasi paling
lama 7x24 jam; (3) Bila memenuhi
syarat sebagai bukti permulaan,
yang bersangkutan diserahkan
kepada penyidik yang berwenang,
bila tidak wajib dilepaskan.
Adanya jaminan perlindungan D 3 Tidak diatur 0
terhadap hak-hak dasar yang
tidak dapat dikurangi yang
meliputi: 1. Hak untuk hidup;
2. Hak untuk bebas dari pe-
nyiksaan; 3. Hak untuk bebas
dari perlakuan atau hukuman
yang tidak manusiawi; 4. Hak
untuk bebas dari perbudakan;
5. Hak untuk mendapatkan
perlakuan yang sama di ha-
dapan hukum; 6. Hak untuk
memiliki kebebasan berpikir,
keyakinan nurani, dan ber-
agama
Organisasi Intelijen
Prinsip Organisasi intelijen terbagi DE 5 Pasal 8: Setiap pelaksana inte- Pembagian area kerja -5
Pengorganisasian menjadi empat dinas intelijen lijen memiliki fungsi khusus. yang tidak tuntas (BIN
berdasarkan area kerja, yaitu: dan BAIS menjalankan
Intelijen dalam negeri; Intelijen fungsi intelijen dalam
luar negeri; Intelijen militer; dan luar negeri).
Intelijen yustisia
Masing-masing dinas intelijen DE 5 Tidak diatur 0
dibagi lagi ke dalam empat
fungsi, yang meliputi: informa-
tion-gathering, analysis, coun-
terintelligence dan covert ope-
ration
Dalam masing-masing dinas, DE 5 Tidak diatur 0
melekat kewenangan-kewe-
nangan yang bersifat umum
dan kewenangan-kewenangan
yang bersifat khusus
Kewenangan khusus (teruta- DE 5 Pasal 13: Kewenangan khusus -3
ma untuk intelijen dalam ne- hanya dapat dilakukan dalam
geri) dijalankan berdasarkan rangka mencegah dan membe-
analisis ancaman yang ber- rantas terorisme, separatisme,
sifat khusus dan syarat immi- spionase, subversi, sabotase,
nent ancaman: a. bekerja bagi kekerasan politik, konflik primor-
kepentingan negara asing atau dial, konflik suku, agama, ras,
musuh; b. menunjukkan per- antar golongan, kejahatan trans-
musuhan terhadap keseluru- nasional terorganisasi.
109
han bangunan konstitusi dan
110
sendi-sendi ketatanegaraan
yang diwujudkan melalui cara-
cara kekerasan; c. mendorong
terjadinya konflik kekerasan
primordial; d. menggunakan
cara-cara kekerasan untuk
melakukan suatu perubahan
sosial politik.
Kompartementasi vertikal dan DE 5 Pasal 3: Azas Intelijen negara: Tidak diatur secara 0
horisontal wilayah kerja inte- kerahasiaan, kompartementasi, spesifik.
lijen dalam negeri dan luar koordinatif, cepat, akurat.
negeri berdasarkan dinamika
lingkungan strategis dan ana-
lisis ancaman
Sifat organisasi Institusi sipil (bukan institusi D 3 Tidak diatur 0
militer baik sifat, kepemilikan
maupun afiliasinya)
Non-partisan DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, ne- 5
tral, dan tidak terlibat politik.
Hubungan Antar
Lembaga
Koordinasi dan Menghasilkan produk-produk E 1 Pasal 8: (2) Dalam hal tertentu 1
Interdependensi intelijen yang koheren dan pelaksanaan fungsi intelijen di-
Produk tidak ambigu koordinasikan Kepala BIN selaku
Koordinator Komunitas Intelijen
Pasal 8: (3) Ketentuan lain ten-
tang koordinasi diatur oleh kepala
BIN.
Pasal 11: (b)
Pasal 11: (c)
Pasal 16: (3)
Pasal 15
Pasal 26
Pasal 31: (2)
Adanya standarisasi nasional DE 5 Tidak diatur 0
sistem pelaporan intelijen,
yang meliputi : basic intelli-
gence, current intellignce dan
national intelligence estimates
(1) Adanya kesesuaian antara DE 5 Tidak diatur 0
produk dan mandat; (2) produk
memenuhi persyaratan velox
et exactus; (3) produk meme-
nuhi prinsip-prinsip demokrasi,
HAM, dan kebebasan sipil
Koordinasi dan Adanya satu lembaga yang DE 5 Pasal 16: (3) Kepala BIN bertugas Tidak membentuk ba- -5
Interdependensi menjalankan fungsi koordinasi sebagai (a) Koordinator Komunitas dan khusus tetapi mem-
Lembaga dan pemegang akuntabilitas Intelijen dan (b) penasihat presi- berikan kewenangan
(LKIN) den di bidang intelijen. tambahan kepada BIN.
Pengembangan kapasitas E 1 Tidak diatur 0
kelembagaan terpadu: human
111
intelligence dan technical intel-
ligence
112
Adanya saluran tunggal E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte- 1
(Kepala LKIN) bagi pengguna lijen kepada Presiden sebagai
akhir produk intelijen (Presiden) bahan pertimbangan kebijakan
Koordinasi dan Adanya saluran komunikasi E 1 Pasal 8: (3) Ketentuan lain ten- 1
Interdependensi dua arah antar dinas tang koordinasi diatur oleh kepala
Kegiatan BIN
Pasal 11: (b)
Pasal 11: (c)
Pasal 16: (3)
Pasal 15
Pasal 26
Pasal 31: (2)
Adanya mekanisme pertukar- DE 5 Tidak diatur 0
an informasi, rapat koordinasi,
dan verifikasi (cross-check)
Adanya mekanisme operasi DE 5 Tidak diatur 0
bersama (bisa berupa satuan
tugas gabungan) untuk mela-
kukan operasi intelijen
Prinsip Manajemen
Akuntabilitas
Kejelasan Anggaran Anggaran sepenuhnya ber- D 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan in- 3
sumber dari APBN dan meng- telijen dibebankan kepada APBN.
ikuti mekanisme keuangan
negara
Kejelasan Kegiatan Adanya mekanisme prosedur D 3 Tidak diatur 0
penugasan yang baku
Adanya mekanisme deklasifi- DE 5 Tidak diatur 0
kasi, baik karena tuntutan
waktu maupun karena alasan-
alasan abuse of power (pe-
langgaran HAM, korupsi, pe-
langgaran yang bersifat power
driven motivation)
Adanya prosedur otorisasi pe- D 3 Tidak diatur 0
laksanaan kewenangan khusus
Adanya mekanisme pertang- DE 5 Tidak diatur 0
gungjawaban dari dinas-dinas
intelijen terhadap LKIN dalam
hal kewenangan khusus; Ada-
nya mekanisme pertanggung-
jawaban yang mengikuti hirarki
organisasi (dapat mengikuti -
Statuta Roma: pelanggaran
HAM berat yang dikenakan
dua tingkat ke atas)
Adanya sistem pelaporan D 3 Tidak diatur 0
(laporan dalam bentuk tertulis)
baik yang bersifat reguler
(minimal triwulanan) maupun
ad hoc kepada LKIN, lalu LKIN
kepada eksekutif dan legislatif
Adanya sistem dokumentasi DE 5 Tidak diatur 0
113
dan pengarsipan
Institusionalisasi
114
Standarisasi Standarisasi: prosedur kerja; DE 5 Tidak diatur 0
prosedur pelaporan; operasi;
produk; dokumentasi/pengar-
sipan
Standarisasi penyaluran pro- E 1 Tidak diatur 0
duk intelijen
Code of conduct Adanya etos kerja dan kode DE 5 Pasal 39: Personil intelijen tunduk Tidak ada spesifikasi 3
etik intelijen: tunduk pada kepada kode etik. kode etik
konstitusi dan UU; menghor-
mati prinsip-prinsip demokrasi,
HAM, dan kebebasan sipil;
netral; imparsialitas; non-par-
tisan; profesional; efektif dan
efisien
Manajemen Informasi Adanya mekanisme penyim- DE 5 Tidak diatur 0
panan informasi
Adanya mekanisme akses D 3 Tidak diatur 0
informasi
Adanya mekanisme disemi- D 3 Tidak diatur 0
nasi informasi
Adanya mekanisme deklasifi- D 3 Tidak diatur 0
kasi dan terminasi
Penghukuman atas pemboco- DE 5 Penghukuman pembocoran raha- 5
ran rahasia negara tidak boleh sia negara diatur Pasal 45.
melanggar demokrasi, HAM,
dan kebebasan sipil
Anggota Intelijen
Klasifikasi Anggota
Analis Jabatan fungsional analis di- E 1 Tidak diatur 0
dasarkan kompetensi, spesia-
lisasi, prestasi, dan pengala-
man kerja yang terstandar.
Analis utama adalah jenjang
karir tertinggi dalam jabatan
analis intelijen.
Analis pratama (analyst in E 1 Tidak diatur 0
chief) adalah jabatan yang
melekat pada pimpinan ter-
tinggi intelijen yang bertang-
gung jawab atas seluruh pro-
duk intelijen, dan merupakan
orang terakhir yang membaca
seluruh kajian intelijen sebe-
lum diserahkan ke end user.
Pelaksana Pelaksana operasi intelijen di- E 1 Tidak diatur 0
dasarkan kualifkasi yang ter-
standar yang mencerminkan
jenjang kewenangan dan
tanggung jawab
Pelaksana operasi intelijen D 3 Tidak diatur 0
melakukan operasi khusus
115
melalui mekanisme penugasan
116
secara tertulis dan ad hoc
(ad hoc = operasi yang mem-
butuhkan kewenangan khusus,
tidak embedded pada lembaga,
mandat spesifik, ada batas
waktu yang jelas)
Komandan satgas adalah jen- E 1 Tidak diatur 0
jang karir tertinggi dari pelak-
sana operasi yang merupakan
penanggung jawab dari pelak-
sanaan operasi
Rekrutmen Anggota Harus ada pembedaan antara E 1 Tidak diatur 0
kriteria-proses rekrutmen ana-
lis intelijen dan kriteria-proses
rekrutmen pelaksana operasi
Rekrutmen anggota intelijen E 1 Tidak diatur 0
dapat dilakukan melalui rekrut-
men terbuka, talent scouting,
proses lolos butuh, rekrutmen
tertutup
Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme E 1 Pasal 40: Pengembangan kemam- 1
anggota intelijen dilakukan puan profesionalisme dilakukan
melalui pendidikan, pelatihan, melalui pendidikan, pelatihan, dan
dan penugasan secara ter- penugasan.
pusat
Ada lembaga atau struktur ter- E 1 Tidak diatur 0
tentu dalam lembaga intelijen
yang bertanggung jawab ter-
hadap pembinaan
Ada sistem akreditasi terhadap E 1 Tidak diatur 0
pembinaan anggota intelijen
Pembinaan dilakukan secara E 1 Tidak diatur 0
reguler dan tersistem
Perlindungan Anggota Ada mekanisme perlindungan E 1 Pasal 41: Setiap personel intelijen 1
identitas dan profesi anggota diberikan perlindungan fisilk dan
intelijen. nonfisik. Perlindungan berlaku
pula untuk keluarga.
Perlindungan identitas Perlindungan identitas dan DE 5 Tidak diatur 0
profesi dapat dibuka untuk ke-
pentingan penegakan hukum,
proses pengungkapan serious
crimes (crimes against huma-
nity, genocide, war crimes dan
agression)
Perlindungan profesi Disediakan mekanisme peng- DE 5 Tidak diatur 0
ajuan nota keberatan dari ang-
gota intelijen terhadap perintah
atasan yang dirasa melebihi
wewenang atau bertentangan
dengan peraturan perundangan
dan nilai-nilai HAM
117
Adanya kewajiban negara un- D 3 Tidak diatur 0
tuk menemukan/ mengembali-
118
kan agen yang hilang/tewas
atau dinyatakan hilang
Ada mekanisme kompensasi D 3 Tidak diatur 0
untuk mereka yang cedera
dalam melaksanakan tugas
Hak dan Kewajiban
Anggota
Hak-hak anggota Negara menjamin setiap ang- DE 5 Tidak diatur 0
gota intelijen mendapatkan:
Hak kesejahteraan; Hak pro-
fesi; Hak pengembangan karir
(hak promosi); Hak perlin-
dungan
Kewajiban anggota Memenuhi kode etik profesi DE 5 Pasal 39: Personil intelijen tunduk 3
kepada kode etik, tetapi tidak ada
spesifikasi kode etik.
Mematuhi larangan profesi DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, 5
anggota intelijen, seperti: lara- netral, dan tidak terlibat politik.
ngan untuk berpolitik dan ber-
bisnis; dan seterusnya.
Sanksi bagi Anggota
Sanksi Profesi Ada mekanisme penegakan E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode 1
disiplin internal organisasi etik diselesaikan oleh Dewan Ke-
hormatan Intelijen masing-masing
pelaksana intelijen.
Ada lembaga yang bertang- E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode 1
gung jawab dalam menegak- etik diselesaikan oleh Dewan
kan kode etik Kehormatan Intelijen masing-
masing pelaksana intelijen.
Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen D 3 Tidak diatur 0
tunduk pada ketentuan hukum
nasional
(2) Setiap anggota intelijen D 3 Tidak diatur 0
yang berasal dari TNI dan/
atau bekerja pada dinas inte-
lijen militer tunduk pada yuris-
diksi peradilan umum dalam
hal melakukan pelanggaran
terhadap hukum pidana umum
(3) Adanya mekanisme yang D 3 Tidak diatur 0
memungkinkan penggunaan
barang, informasi, dan aktivi-
tas yang terkait dengan duga-
an terjadinya pelanggaran ter-
hadap non-derogable rights
oleh anggota intelijen sebagai
barang bukti di dalam proses
peradilan.
(4) Setiap anggota intelijen D 3 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode 3
yang melakukan pelanggaran etik diselesaikan oleh Dewan Ke-
terhadap pelaksanaan fungsi, hormatan Intelijen masing-masing
tugas dan kewajibannya seba- pelaksana intelijen.
gai anggota intelijen diberikan Pasal 45: (1) Personel intelijen
119
sanksi sesuai dengan keten- yang membocorkan hal-hal ber-
120
tuan khusus yang disusun berkaitan dengan tugas dan aktivitas
dasarkan kode etik intelijen. intelijen dipidana karena pembo-
coran rahasia negara dengan pi-
dana penjara paling singkat 20
tahun-seumur hidup. Pasal 45:
(2) Dalam keadaan perang dipi-
dana dengan pidana mati.
Produk Intelijen
Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi E 1 Tidak diatur 0
menjadi: basic intelligence
(database); current intelligence
(intelijen terkini); dan intelligen-
ce estimates (proyeksi)
(2) Penyampaian produk inteli- E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte- Mekanisme penyam- 1
jen pada pengguna yang rele- lijen kepada Presiden sebagai ba- paian tidak jelas
van han pertimbangan kebijakan dan
strategi nasional.
Pasal 11: (c). BIN berwenang me-
nyediakan intelijen bagi lembaga
lain.
Pasal 21: (c). BAIS berwenang
menyediakan intelijen bagi badan
lain, sesuai kepentingan dan prori-
tasnya. Pasal 25: BIK Polri menye-
diakan intelijen sebagai bahan
pertimbangan kebijakan dan stra-
tegi keamanan bagi Kapolri.
Pasal 26: BIK berwenang menye- 0
diakan intelijen bagi lembaga lain.
Pasal 30: (Intelijen Kejaksaan RI)
Bertugas menyediakan intelijen se-
bagai bahan pertimbangan penen-
tuan kebijakan dan strategi bagi
Jaksa Agung. Pasal 31: (2) Inteli-
jen Kejaksaan berwenang menye-
diakan intelijen bagi badan lain
sesuai kepentingan dan prioritas
(3) Ada proses otentifikasi ber- E 1 Tidak diatur 0
bagai produk intelijen
Fabrikasi produk Produk intelijen didapat mela- E 1 Tidak diatur 0
intelijen lui proses roda perputaran in-
telijen yang mengkombinasi-
kan pengumpulan dan analisis
intelijen
Diseminasi produk Produk intelijen disebarkan ke- E 1 Tidak diatur 0
intelijen pada pihak-pihak yang memi-
liki akses keamanan (security
clearance) dan sesuai dengan
need-to-know principle
Penyimpanan dan (1)Produk intelijen merupakan DE 5 Tidak diatur. Hanya ada Pasal 5: 0
pengamanan produk memori (properti) organisasi/ semua aktivitas intelijen adalah
intelijen institusi rahasia negara.
(2) Seluruh produk intelijen di- DE 5 Tidak diatur 0
simpan, tidak boleh dimusnah-
121
kan
(3) Seluruh produk intelijen di- DE 5 Tidak diatur 0
122
lindungi melalui mekanisme
pengamanan yang meman-
faatkan perkembangan tekno-
logi informasi terkini
(4) Produk intelijen disimpan DE 5 Pasal 5: Kerahasiaan semua jenis Tidak ada kejelasan 1
dan diamankan menurut kate- aktivitas intelijen. mengenai kategori
gori klasifikasi kerahasiaan klasifikasi
(5) Deklasifikasi produk inteli- DE 5 Tidak diatur 0
jen diatur sesuai dengan ke-
tentuan hukum tentang infor-
masi publik dan/atau rahasia
negara
(6) Adanya mekanisme pem- DE 5 Tidak diatur 0
bukaan akses intelijen oleh
pihak yang berwenang (menu-
rut spesifikasi UU) sebelum
masa retensi berakhir, baik ka-
rena perintah UU, maupun
karena indikasi adanya abuse
of power (pelanggaran HAM,
korupsi, pelanggaran yang
bersifat power driven motiva-
tion)
(7) Produk intelijen tidak ber- DE 5 Tidak diatur 0
gerak dalam ruang publik
Anggaran Intelijen
Sumber anggaran Seluruhnya berasal dari APBN D 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan inte- 3
lijen dibebankan kepada APBN.
Penggunaan Adanya pelaporan pengguna- D 3 Pasal 43: (1) DPR membentuk Pasal ini tidak secara 0
anggaran an anggaran Subkomisi Intelijen DPR RI yang eksplisit menyatakan
melakukan pengawasan legislatif bahwa ada pertangung
terhadap Intelijen Negara. jawaban anggaran
kepada DPR. Pasal ini
juga memungkinkan
adanya anggaran non-
budgeter
Prinsip-prinsip 0
pengawasan
Multilayer oversight D 3 Tidak diatur
Jenis-jenis intelligence
oversight
Pengawasan politik Ada pejabat setingkat menteri DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di Pasal 9 (1) : penempa- 1
yang mengkoordinir dan ber- bawah dan bertanggung jawab tan BIN di bawah presi-
tanggung jawab secara politik kepada Presiden. Pasal 34 Unsur den tidak menjadikan
intelijen pada departemen lain Kepala BIN sebagai
berkedudukan di bawah dan ber- pejabat setingkat men-
tanggung jawab langsung kepada teri yang memegang
pimpinan departemen yang ber- akuntabilitas politik,
sangkutan. melainkan tetap seba-
gai pejabat karir yang
sejajar dengan kepala
123
LPND yang lain. Pasal
124
34: Tidak berlaku untuk
BIN, BAIS, intelijen mi-
liter lainnya dan BIK
Pengawasan internal melalui DE 5 Pasal 34: Unsur intelijen pada 5
pengawasan melekat dan pe- departemen lain berkedudukan di
netapan SOP bawah dan bertanggung jawab
langsung kepada pimpinan depar-
temen yang bersangkutan.
Pasal 39: (3) Pelanggaran kode
etik diselesaikan oleh Dewan
Kehormatan Intelijen masing-
masing pelaksana intelijen.
Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber DE 5 RUU versi BIN sudah mengatur Pasal 12 merupakan 5
pada wewenang yang diman- berbagai wewenang intelijen, se- legalisasi terhadap
datkan oleh UU perti di Pasal 2, 9, 10, 11, 12, 13, self-tasking
14, 15, 16: (3), 21, 24, 25, 26, 29,
30, 31, 35.
Adanya otorisasi tertulis oleh D 3 Tidak diatur 0
LKIN dalam menjalankan we-
wenang khusus
Adanya saluran tunggal dalam D 3 Pasal 10: BIN menyediakan inte- 3
menyampaikan produk inteli- lijen kepada Presiden sebagai
jen kepada presiden bahan pertimbangan kebijakan
Pasal 16 :(3) Kepala BIN bertugas
sebagai: (a) Koordinator Komuni-
tas Intelijen, dan (b) penasihat
presiden di bidang intelijen.
Melalui otorisasi tertulis yang D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewena- Pasal ini merupakan -3
dikeluarkan oleh kejaksaan ngan khusus: menangkap dalam self-tasking tanpa
untuk penggunaan kewena- rangka interogasi, menyadap, me- otorisasi
ngan khusus meriksa rekening, dan membuka
surat setiap orang yang dianggap
membahayakan keselamatan war-
ga negara; (2) Interogasi paling
lama 7x24 jam; (3) Bila memenuhi
syarat sebagai bukti permulaan,
yang bersangkutan diserahkan
kepada penyidik yang berwenang,
bila tidak wajib dilepaskan.
Pengawasan Melalui mekanisme penetapan DE 5 Pasal 42: Biaya pelaksanaan in- Pasal ini tidak menye- 5
anggaran anggaran dan pengawasan telijen dibebankan kepada APBN. butkan “seluruh kebutu-
atas penggunaan anggaran han intelijen” dan “selu-
oleh DPR ruh dana kontingensi”
dibiayai oleh APBN, ser-
ta tidak menyebutkan
adanya “prinsip transpa-
ransi dan akuntabilitas
publik.” Perlu diperjelas
yang dimaksud dengan
“biaya pelaksanaan
intelijen.”
Mekanisme audit oleh BPK D 3 Tidak diatur 0
125
Lembaga-lembaga
126
intelligence oversight
Eksekutif Pengawasan eksekutif melalui DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di 5
mekanisme penugasan dan bawah dan bertanggung jawab ke-
pelaporan pada Presiden. Pasal 19: (1) BAIS
TNI berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada Pang-
lima TNI. Pasal 24: (1) BIK Polri
berkedudukan di bawah dan ber-
tanggung jawab kepada Kapolri.
Pasal 29: (1) Intelijen Kejaksaan
berkedudukan di bawah dan ber-
tanggung jawab kepada Jaksa
Agung RI.
Pasal 34: Unsur intelijen pada
departemen lain berkedudukan di
bawah dan bertanggung jawab
langsung kepada pimpinan depar-
temen yang bersangkutan.
Parlemen Pengawasan parlemen melalui D 3 Pasal 43: (1) DPR membentuk Pasal ini tidak secara 1
mekanisme anggaran dan sub- Subkomisi Intelijen DPR RI yang spesifik menjelaskan
komisi (select committee) melakukan pengawasan legislatif pengawasan parlemen
terhadap Intelijen Negara.
Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui D 3 Pasal 45: (1) Personel intelijen Pasal 45 hanya menga- 1
mekanisme penegakan hukum yang membocorkan hal-hal ber- tur secara spesifik ten-
kaitan dengan tugas dan aktivitas tang tindak pidana pem-
intelijen dipidana karena pembo- bocoran rahasia negara,
coran rahasia negara dengan pi- tidak mengatur tindak-
dana penjara paling singkat 20 tindak pidana lainnya
tahun-seumur hidup; (2) Dalam
keadaan perang dipidana dengan
pidana mati.
Publik Pengawasan publik melalui D 3 Tidak diatur 0
mekanisme penampungan
keluhan warga melalui (lihat
Pasal 52 RUU Intel versi Pa-
civis)
Transisi Intelijen
Prinsip-prinsip transisi Mencegah terjadinya kevaku- D 3 Tidak diatur 0
man hukum
Menjamin komitmen politik D 3 Tidak diatur 0
untuk melakukan reformasi
intelijen
Mencegah duplikasi otoritas DE 5 Tidak diatur 0
kelembagaan
Mencegah ketidakjelasan E 1 Tidak diatur 0
pembagian tugas
Menjamin kesinambungan E 1 Tidak diatur 0
pelaksanaan tugas intelijen
Adanya pertanggungjawaban D 3 Tidak diatur 0
sistem lama
Aspek-aspek transisi
127
Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator DE 5 Tidak diatur 0
128
komunitas intelijen
Pembentukan LKIN DE 5 Tidak diatur 0
Pembentukan subkomisi D 3 Pasal 46: sebelum terbentuknya 3
khusus intelijen di parlemen subkomisi, pengawasan legislatif
terhadap intelijen dilakukan oleh
DPR.
Perubahan karakter organisasi D 3 Tidak diatur 0
dari heavy military menjadi ins-
titusi sipil melalui pengalihan
tugas kepada pejabat sipil
Pengalihan fungsi organisasi D 3 Tidak diatur 0
intelijen strategis ke dalam ins-
titusi sipil (Departemen Perta-
hanan)
Aspek hukum Adanya penyiapan payung D 3 Tidak diatur 0
hukum
Adanya perlindungan hukum D 3 Tidak diatur 0
terhadap data atau informasi
dari pejabat lama yang masih
memiliki makna strategis
Jangka waktu transisi Lima tahun E 1 Tidak diatur 0
Skor Maksimum 482 Skor RUU Intelijen Negara 70

Panduan - Perancangan UU Intelijen

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Panduan - Perancangan UU Intelijen

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Panduan Perancangan

Undang-Undang Intelijen Negara

Jakarta, Agustus 2006

Cetakan Pertama Agustus 2006

Dilarang memperbanyak atau mengutip sebagian atau seluruh isi buku

Buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen

Depok, Agustus 2006

Kata Pengantar ...................................................................................................................................................... i

Tabel 1. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan

Ali A. Wibisono, Direktur Program PACIVIS UI sekaligus

Faisal Idris, Asisten Program Kampanye Nasional dan Advokasi

II. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara

A. Hakekat dan Tujuan Intelijen

Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen

Tabel 1. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori* Skor

Bagian dari kekuasaan

* D: Demokratik; E: Efektif; DE: Demokratik & Efektif

Setelah pengumpulan informasi, kegiatan intelijen berikut-

Tabel 3. Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis

Kegiatan ketiga dari lembaga intelijen negara adalah kontra-

Tabel 4. Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-Intelligence

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada

Tabel 5. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation

Covert Action Berdasarkan hasil keputusan

Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen

Prinsip Organisasi intelijen terbagi

Komponen ketiga dari pengaturan kelembagaan intelijen

Tabel 7. Substansi Pengaturan Organisasi:

Koordinasi dan Menghasilkan produk-produk

Komponen keempat yang harus menjadi bagian dari pengaturan

Tabel 8. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Bagian kelima dari komponen pengaturan organisasi in-

Tabel 9. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Akhirnya, salah satu bagian dari komponen pengaturan or-

Tabel 10. Substansi Pengaturan Organisasi:

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Tabel 12. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan

Bagian keempat dari pengaturan komponen anggota intelijen

Tabel 13. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Perlindungan profesi Disediakan mekanisme

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Substansi Pengaturan Produk Intelijen

Tabel 15. Substansi Pengaturan Produk Intelijen

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Tabel 16. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen

Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen

Tabel 17. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Berkenaan dengan pengawasan terhadap intelijen, UU Intelijen

Tabel 18. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

Tabel 19. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen

Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor

III. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver. Maret 2006)

Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional

Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi

Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisis Strategis