BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

RESUME HASIL PEMERIKSAAN ATAS PENGELOLAAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA SAMARINDA DI SAMARINDA Berdasarkan ketentuan pasal 23E Perubahan Ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan pasal 2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1973, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI) telah memeriksa Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda Tahun Buku 2004 dan 2005 (s.d. Juli 2005). Pemeriksaan atas Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda dilakukan dengan berpedoman pada Standar Audit Pemerintahan (SAP) yang ditetapkan oleh BPK-RI pada Tahun 1995. Pemeriksaan atas Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda merupakan pemeriksaan atas hal-hal yang berkaitan dengan keuangan, bertujuan untuk menentukan apakah : a. Informasi keuangan telah disajikan sesuai dengan kriteria yang ditetapkan. b. Entitas yang diperiksa telah memenuhi persyaratan kepatuhan terhadap peraturan keuangan tertentu. c. Sistem pengendalian intern baik terhadap laporan keuangan maupun pengamanan terhadap kekayaan telah dirancang dan dilaksanakan secara memadai untuk mencapai tujuan pengendalian. Tanpa mengurangi keberhasilan dan upaya-upaya yang telah dilakukan oleh PDAM Kota Samarinda untuk memperbaiki ketertiban dan ketaatan dalam pengelolaan keuangan, hasil pemeriksaan pada PDAM Kota Samarinda masih menunjukkan beberapa kelemahan yang perlu mendapat perhatian yaitu :

a. Penyimpangan keuangan.

yang

dapat

mengganggu kewajaran penyajian laporan

1) Terdapat selisih pencatatan atau pengakuan piutang dalam laporan keuangan tahun 2004 sebesar Rp17.246.871,22 antara laporan Seksi Rekening dengan laporan Seksi Pembukuan, selisih tersebut terbawa kedalam laporan keuangan per 31 Juli 2005 menjadi selisih sebesar Rp26.173.936,00. Selisih piutang tersebut hingga berakhirnya pemeriksaan belum dapat ditelusuri penyebabnya, sehingga nilai piutang yang disajikan dalam laporan keuangan per 31 Juli 2005 sebesar Rp8.385.646.760,22 belum menggambarkan nilai yang sebenarnya; 2) Persediaan bahan kimia di unit-unit Instalasi Pengolahan Air tidak dilaporkan dalam laporan keuangan tahun 2004 sebesar Rp131.950.676,59 dan per 31 Juli 2005 sebesar Rp147.359.370,72, karena Seksi Pembukuan hanya memcatat mutasi persediaan bahan kimia berdasarkan laporan dari Seksi Gudang saja; 3) Hibah asset sistem air baku intake Loa Kulu sebesar Rp39.313.039.351,68 belum diakui sebagai asset PDAM Kota Samarinda, karena asset tersebut masih digunakan PT WATS untuk mendukung operasinal IPA Bendang dan serah terima asset tersebut tidak dilampiri dengan bukti sah status kepemilikan tanah yang diserahkan serta belum ada kejelasan tanggung jawab pemeliharaan jalan inspeksi. Hal tersebut tidak sesuai dengan Berita Acara Serah Kelola Sistem Air Baku Loa Kulu No.028/0492/Perl-III/2005 tanggal 16 Maret 2005. b. Penyimpangan terhadap kriteria/peraturan yang telah ditetapkan. 1) Tingkat kehilangan air melebihi batas toleransi yang ditetapkan, sehingga PDAM Kota Samarinda kehilangan kesempatan memperoleh pendapatan sebesar Rp11.309.041.656,42 (tahun 2004 sebesar Rp5.695.456.077,92 dan tahun 2005 s.d. Juli sebesar Rp5.613.585.578,50); 2) Pinjaman jangka panjang yang jatuh tempo (s.d. bulan Juli 2004) tidak dibayar secara penuh dan tepat waktu oleh PDAM Kota Samarinda sesuai ketentuan perjanjian pinjaman PRJ-01/MD-4/1987 Tanggal 11 Juni 1987, RDA06/DD/1988 Tanggal 14 Oktober 1988, RDA-109/DP3/1993 Tanggal 17 Maret

2

1993, Ex IBRD 1049-INO Tanggal 25 Februari 1975 (SLA-BI), dan IBRD LA3854-IND Tanggal 6 April 1995 sebesar Rp46.642.700.658,58. c. Penyimpangan yang mengganggu asas kehematan Proses pengadaan barang dan jasa PDAM Kota Samarinda belum sepenuhnya mempedomani ketentuan yang berlaku, dalam hal ini terjadi pada : 1) Proses tender penyelesaian pembangunan IPA Bendang 400 l/dt dengan nilai kontrak sebesar Rp1.686.295.000,00 melalui penunjukan langsung dan di dalam perjanjian kontrak kerja, tidak menyebutkan bahwa harga kontrak belum termasuk pajak-pajak yang harus dibayar oleh perusahaan (PPN) sebesar Rp168.629.500,00 dan PPh pasal 23 sebesar Rp33.717.468,52. 2) Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang ditawarkan Rekanan tidak dilengkapi spesifikasi jenis barang yang jelas dan penilaian kewajaran harga penawaran tidak didukung dengan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) yang memadai. Hal tersebut mengakibatkan menutup peluang untuk berkompetisi dan transparansi dalam kegiatan pengadaan barang dan jasa serta menghilangkan kesempatan untuk mendapatkan harga penawaran yang rendah dengan kualitas yang sama, serta menghilangkan penerimaan negara yang berasal dari Pajak. d. Penyimpangan yang mengganggu asas efisiensi Lemahnya pengendalian atas pengamanan water meter yang rusak sehingga dapat membuka peluang hilangnya water meter yang rusak dan hilangnya potensi perolehan keuntungan melalui pemanfaatan water meter yang rusak tersebut. e. Penyimpangan yang dapat mengakibatkan tidak tercapainya program yang direncanakan. 1) Surat Keputusan Walikota Samarinda tentang kenaikan tarif air PDAM Kota Samarinda belum diberlakukan, akibatnya pendapatan tahun 2004 tidak mencapai target yang dianggarkan, pendapatan usaha yang diperoleh belum mampu menutup beban usaha yang meningkat dan perusahaan tidak mampu membayar pokok hutang dan bunga sesuai dengan jumlah tagihan. 3

2) Tingkat

keakurasian

pembacaan

meter

masih

kurang

mengakibatkan

bertambahnya jumlah complain pelanggan sehingga terjadi koreksi atas piutang air tahun 2004 sebesar Rp682.555.795,00 dan tahun 2005 (s.d. Juli) sebesar Rp836.695.925,00. 3) Kerjasama Build, Operate and Transfer (BOT) IPA Bendang kurang menguntungkan bagi PDAM Kota Samarinda, karena Proyeksi Keuangan IPA Bendang yang kurang cermat, PT WATS sebagai investor mengalami kesulitan likuiditas keuangan sehingga PDAM harus menanggung kerugian operasional. Banjarbaru, Oktober 2005

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA Plh. Kepala Perwakilan VI

DRS. WIDYATMANTORO NIP. 240001922

4

DAFTAR ISI
RESUME HASIL PEMERIKSAAN HASIL PEMERIKSAAN I Gambaran Umum 1. Tujuan Pemeriksaan ………………………………………………………... 2. Sasaran Pemeriksaan …………………………………………….…………. 3. Metode Pemeriksaan ………………………………………………………. 4. Jangka Waktu Pemeriksaan ………………………………………………… 5. Uraian Singkat Mengenai Entitas Yang Diperiksa ………………………… 6. Cakupan Pemeriksaan ……………………………………………………… II. Pelaksanaan Pengendalian Manajemen 1. Lingkungan Pengendalian (Control Environment)………………………..... 2. Penilaian Resiko………………………..…………………………………… 3. Aktivitas Pengendalian……………………………………………………… 4. Informasi dan Komunikasi……………………………………………….…. 5. Pengawasan ………………………………………………………………… 6. Pembagian Kewenangan dan Tanggung Jawab..…………………………… III Temuan Pemeriksaan 1. Tingginya Tingkat Kehilangan Air Menghilangkan Potensi Pendapatan Air Sebesar Rp11.309.041.656,42………………………………………………. 2. Piutang Air Dalam Neraca Tahun Buku 2004 dan 2005 (per 31 Juli 2005) Disajikan Lebih Tinggi Dari Seharusnya Sebesar Rp43.420.807,22 ………. 3. Kurangnya Tingkat Keakurasian Pembacaan Meter Pelanggan ………….... 4. Hibah Asset Sistem Air Baku Intake Loa Kulu Sebesar Rp39.313.039.351,68 Belum Diakui Sebagai Asset PDAM Kota Samarinda 5. Persediaan Bahan Kimia Di Unit-Unit Instalasi Pengolahan Air Tidak Dilaporkan Dalam Laporan Keuangan Tahun 2004 Sebesar Rp131.950.676,59 Dan Per 31 Juli 2005 Sebesar Rp147.359.370,72………. Lemahnya Pengendalian Atas Pengamanan Water Meter Yang Rusak…….. Terdapat Proses Pengadaan Barang Dan Jasa Di PDAM Kota Samarinda Belum Sepenuhnya Mempedomani Ketentuan Yang Berlaku……………… 8. Kewajiban Jangka Panjang Yang Telah Jatuh Tempo Sebesar Rp46.642.700.658,58 Belum Dapat Diselesaikan…………………………... 9. Kerjasama Build Operate and Transfer (BOT) IPA Bendang Kurang Menguntungkan Bagi PDAM Kota Samarinda …………………………….. 10. Surat Keputusan Walikota Samarinda Tentang Kenaikan Tarif Air PDAM Kota Samarinda Belum Diberlakukan …………………………………….... Lampiran i 6. 7. Hal. 1

5 5 5 7 7 12 15 16 17 17 18 18

19 21 24 27

30 31 33 38 42 48

Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku seperti ketentuan yang mengatur tentang: penawaran. akuntansi. Sasaran Pemeriksaan Untuk mencapai tujuan pemeriksaan tersebut diatas. Gambaran Umum 1. Informasi keuangan telah disajikan sesuai dengan peraturan yang berlaku. perjanjian pinjaman dan perjanjian kerjasama lainnya. c. Metodologi Pemeriksaan Metodologi yang diterapkan dalam rangka pemeriksaan ini dilakukan dengan : a. Pengendalian intern atas penyusunan laporan keuangan dan atas pengamanan aktiva termasuk penggunaan sistem yang berbasis computer. Entitas yang diperiksa telah mematuhi persyaratan kepatuhan terhadap peraturan keuangan tertentu. 2. jumlah yang ditagih. jumlah yang jatuh tempo dan sebagainya). Sistem Pengendalian Intern entitas tersebut. Segmen laporan keuangan dan informasi keuangan seperti : Laporan Pendapatan dan Biaya. 3. Laporan Aktiva Tetap. c. b. Laporan Investasi dan Pendanaan. b. baik terhadap laporan keuangan maupun terhadap pengamanan atas kekayaan. kontrak pemborongan kerja (termasuk usulan proyek. telah dirancang dan dilaksanakan secara memadai untuk mencapai tujuan pengendalian. Tujuan pemeriksaan Pemeriksaan atas Pengelolaan PDAM Samarinda dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui dan menentukan apakah : a. pemeriksaan diarahkan pada sasaran berikut : a. Pendekatan Risiko Pendekatan risiko yang dilakukan dalam pemeriksaan ini didasarkan pada pemahaman dan pengujian atas efektivitas Sistem Pengendalian Intern mengenai pencatatan transaksi yang menjadi dasar penyajian laporan 5 . Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Kas. pelaporan bantuan.HASIL PEMERIKSAAN I.

2) Interview merupakan suatu metode pemeriksaan dengan mengadakan tanaya jawab secara langsung dengan pihak terkait uantuk mendapatkan 6 . Pemeriksaan ini melakukan pengujian substantif atas transaksi keuangan secara terbatas. Investasi dan Pendanaan. untuk menentukan jumlah dan unit populasi yang akan diuji petik. dengan memperhatikan tingkat resiko yang ada. c. pemeriksa menggunakan metode non statistical sampling atau metode sampling yang berdasarkan judgement. Dalam pemeriksaan ini. d. Beban Umum dan Administrasi. Penerimaan dan Pengeluaran Kas. Aktiva Tetap. Pendapatan dan Beban Diluar Usaha. Metode Sampling Pemeriksaan ini dilakukan dengan cara melakukan pengujian secara uji petik atas unit-unit dalam populasi yang akan diuji. Teknik Audit 1) Inspeksi merupakan pemeriksaan secara terinci terhadap dokumen atau kondisi fisik sesuatu.keuangan tersebut. Populasi yang akan diuji Meliputi Pendapatan Usaha. b. Judgement pemeriksa diarahkan untuk menjamin kecukupan jumlah sample yang akan diuji dan keterwakilan sample yang dipilih dari populasi baik dari segi nilai angka rupiah dan jenis transaksinya. Pengujian atas pengendalian terbatas pada angka-angka yang disajikan untuk dapat mengumpulkan bukti yang dapat mendukung kesimpulan pemeriksaan. Beban Langsung. Hasil pemahaman dan pengujian SPI ini akan menentukan tingkat keandalan SPI perusahaan sesuai ketentuan yang berlaku. Kesimpulan pemeriksaan akan didapat berdasarkan hasil uji petik yang dijadikan dasar untuk menggambarkan kondisi dari populasinya. tingkat risiko bawaan (inherent risk) entitas akan menjadi acuan untuk menentukan risiko deteksi (detection risk) yang diharapkan dan jumlah pengujian yang akan dilakukan serta penentuan focus pemeriksaan. Penetapan resiko pemeriksaan (audit risk) bersama-sama dengan tingkat keandalan pengendalian (risiko pengendalian).

3) Observasi pelaksanaan merupakan metode untuk melihat dan menyaksikan suatu kegiatan sehingga dapat diperoleh bukti visual mengenai pelaksanaan kegiatan tersebut. 30 September 2005. didirikan berdasarkan Peraturan Daerah Kotamadya Samarinda Nomor 13 tanggal 13 September 1974 dan berkedudukan dan berkantor di Samarinda. Jangka Waktu Pemeriksaan Pemeriksaan atas Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Samarinda di Kota Samarinda dilaksanakan selama 25 (dupuluh lima) hari.d. 5. Dasar Hukum Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Samarinda pada awalnya merupakan Perusahaan Air Minum Daerah Kotamadya Samarinda (PAMDA KOMAS) yang. Ketentuan-ketentuan Pokok tentang Badan Pengawas dan Direksi PDAM Kota Samarinda diatur berdasarkan Perda Kota Samarinda Nomor 36 7 . 4. distribusi dan penjualan. Uraian Singkat Mengenai Entitas Yang Diperiksa a. Seiring dengan perkembangan Pemerintahan Kota Samarinda nama PAMDA KOMAS disesuaikan menjadi PDAM Kota Samarinda melalui Perda Kota Samarinda Nomor 02 Tahun 2002 tanggal 06 Juni 2002 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda dan dengan pertimbangan menyempurkan peraturan sebelumnya serta dalam rangka usaha mengembangkan perusahaan sesuai keadaan dewasa ini dan yang akan datang maka diterbitkan Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 36 tahun 2004 Nomor 5 Maret 2004 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Samarinda. 5) Vouching merupakan pemeriksaan terhadap dokumen pendukung terhadap kegiatan produksi.informasi yang akurat. 4) Konfirmasi merupakan suatu metode yang memungkinkan untuk memperoleh informasi secara langsung kepada pihak ketiga. sejak tanggal 05 s.

17 Anggota Direksi adalah Warga Negara Indonesia yang diangkat dan diberhentikan oleh Kepala Daerah atas usul Badan Pengawas. Pembangunan ekonomi nasional pada umumnya dan pembangunan daerah pada khususnya dalam rangka memenuhi kebutuhan akan air bersih dan air minum bagi masyarakat. Taufik ASK. 1 2. MM Drs.tahun 2004 tanggal 5 Maret 2004 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Samarinda. SH Tujuan berdirinya PDAM Samarinda adalah turut serta melaksanakan: a. b. 19 3. Direktur Utama : Ir. Marthen Anzar Supriyana.2/0660-SK/BKD-III/2004 tanggal Pebruari 2004) Ir. 506-05/237/HUK-KS/2002 tanggal 30 Juli 2002 terdiri dari : a. Sekretaris c. Ketua b. M. H. dan b.Fathurrachman Alhinduan (melalui SK Walikota Samarinda 821. Pembangunan daerah khususnya. A Tahun 1999 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kotamadya Dati II Samarinda. Direktur Bidang Umum : No. H.S. SE (melalui SK Walikota Samarinda 821. Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM Samarinda Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kota Samarinda tahun 2004 ditetapkan dengan Surat Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Samarinda Nomor : 02. Susunan Badan Pengawas PDAM Kota Samarinda sesuai dengan Surat Keputusan Walikota Samarinda No.2/4998-SK/BKD-III/2002 tanggal Agustus 2002) H. Syaifudi Riza Syahranie (melalui SK Walikota Samarinda 821. 8 . Kasmiruddin. Direktur Bidang Teknik : No. Pengangkatan Dewan Direksi melalui Surat Keputusan Walikota Samarinda sebagai berikut : 1.2/2009-SK/BKD-III/2003 tanggal Juni 2003) No. Anggota : : : Drs.

Kapasitas Produksi dan Distribusi Air.636 1. hal ini merupakan upaya yang terus dilakukan PDAM Kota Samarinda dalam meningkatkan produksinya dengan kapasitas yang 9 .d.52 125 70.324.91 10 10.d.d.5 15. 1.636 1. Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan (RKAP) RKAP tahun buku 2004 dan 2005 disusun oleh Tim Penyusunan Anggaran yang terdiri dari Direksi. Kapasitas terpasang dan produksi yang berasal dari 10 (sepuluh) Instalasi Pengolahan Air Tahun 2004 dan 2005 (s. Juli) Kapasitas Kapasitas Terpasang Produksi (lt/dt) (lt/dt) 600 543.82 26 14.61 5 4.25 360 284.18 360 297. 4. 1) Kapasitas Instalasi Pengolahan.97 100 88.12 lt/dt atau 6.29 400 291. Secara umum RKAP PDAM Kota Samarinda telah disusunan berdasarkan prosedur yang berlaku dan telah memperhitungkan data dan kondisi yang ada.57 125 99.c. Instalasi Produksi Air IPA Unit I Cendana IPA Unit II Tirta Kencana IPA Unit III Smd. disamping itu juga sudah memperhitungkan anggaran biaya penyusunan dan amortisasi serta biaya penyisihan piutang. Juli) adalah sebagai berikut : Tahun 2004 Kapasitas Kapasitas Terpasang Produksi (lt/dt) (lt/dt) 600 536. 10.30 10 10.26 5 4.70 17.71 2. 3.56 Tahun 2005 (s.88 100 89. 8. 5. 9. Seberang IPA Unit IV Palaran IPA Unit V Lempake IPA Unit Selili IPA Unit Bengkuring 1 IPA Unit Bengkuring 2 IPA Pulu Atas IPA Bendang Jumlah Dari data di atas diketahui bahwa kapasitas produksi tahun 2005 (s. Kepala Bagian dan Staf di lingkungan PDAM Kota Samarinda.5 1.07/BP-PDAM/XI/2004 tanggal 30 Nopember 2004 .5 14. 2.33 2.89 1.244. Juli) mengalami peningkatan sebesar 80. 6.46 16 14. RKAP Tahun Buku 2004 disahkan melalui Surat Keputusan Badan Pengawas PDAM Kota Samarinda No.26 1.5 1. 7.68 No.05% dari tahun 2004.20 400 175. d.13 17.16/BPPDAM/XII/2003 tanggal 05 Desember 2003 dan RKAP Tahun Buku 2005 disahkan melalui Surat Keputusan Badan Pengawas PDAM Kota Samarinda No.

e.135 M³ realisasi Tahun 2005 (s.dimiliki guna meningkatkan pelayanan akan kebutuhan air bersih bagi masyarakat kota Samarinda. Juli) jumlah pelanggan aktif 61.723 SR dengan jumlah hidran dan kran umum sebanyak 277 buah.933 jiwa. dengan demikian cakupan pelayanan air bersih kepada masyarakat Tahun 2004 sebanyak 399. Samarinda Ulu.022 pelanggan : 4. dengan jumlah penduduk tahun 2004 sebanyak 579. untuk memenuhi kebutuhan air bersih yang sesuai syarat-syarat kesehatan bagi masyarakat Kota Samarinda. b.538 jiwa atau mencapai 68. Samarinda Seberang dan Kecamatan Palaran.022 pelanggan (sambungan rumah/SR) yang terdiri dari : 1) Pelanggan Domestik 2) Pelanggan hidran umum 3) Pelanggan Non Domestik Jumlah : 56.89% dengan asumsi setiap sambungan rumah (SR) melayani 6 (enam) jiwa dan 1 (satu) hidran/kran umum melayani 100 jiwa.338 M³. a. Realisasi Produksi air Tahun 2004 sebesar 35. Realisasi Distribusi air bersih Tahun 2004 sebesar 32.d.701 M³ dan realisasi Tahun 2005 (s. Pada Tahun 2005 (s.Juli) sebesar 21.369 pelanggan : 439 pelanggan : 61. Sungai Kujang.d.986.722.434 M³. Samarinda Ilir.214 pelanggan dan Jumlah pelanggan aktif Tahun 2004 sebanyak 59.755.273 SR dengan jumlah hidran/kran umum sebanyak 439 buah. Cakupan Pelayanan Air Bersih Perusahaan ini bergerak di bidang industri pengolahan air bersih. Wilayah pelayanan PDAM Kota Samarinda meliputi 6 kecamatan yaitu Kecamatan Samarinda Utara.d. Jumlah pelanggan PDAM Kota Samarinda tahun 2004 tercatat 61. 2) Realisasi Produksi dan Distribusi Air.151. Juli) sebesar 23. Pelayanan terhadap daerah-daerah yang masih sulit dijangkau dan belum terlayani jaringan pipa distribusi dilakukan oleh PDAM Kota Samarinda melalui sarana Terminal Air Hidran Umum (TAHU) sebanyak 460 buah yang pendistribusiannya menggunakan 8 unit mobil tanki. 10 .

Sehingga selama lima tahun terakhir perusahaan masih mengalami kerugian.f.68.594. PDAM Kota Samarinda Tahun 2004 merupakan perangkat dari Pemerintah Kota Samarinda dan diharapkan berkelangsungan usahanya.90 dan kekayaan Pemda yang dipisahkan Rp4.849.08. Kerugian tersebut mengakibatkan modal sendiri menjadi defisit sebesar Rp11. Namun demikian biaya usaha juga terus meningkat.835.750. Kesinambungan Usaha Perusahaan.971. Pada tahun 2005 PDAM Kota Samarinda akan terbebani hutang jangka panjang yang jatuh tempo dengan jadwal pembayaran hutang pokok.457.549. Dan akumulasi kerugian sampai dengan tahun 2004 Rp41. bila dilihat dari segi pendapatan usaha memperlihatkan kecenderungan yang terus meningkat.39 termasuk didalamnya penyertaan pemerintah yang belum ditetapkan statusnya sebesar Rp12.19. Tahun Buku 2003.155. tahun 2004).849.125.39.873.56 Rp29. Berdasarkan laporan keuangan (Audited) per 31 Desember 2004. Dalam pelaksanaan tugas sehari-harinya dituntut agar dapat menghasilkan pendapatan bagi daerah untuk menunjang kelangsungan pembangunan dan perkembangan daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi yang dinamis dan bertanggungjawab serta dapat memenuhi kebutuhan air bersih bagi masyarakat Kota Smanarinda.389.112.290. tingkat kesehatan perusahaan yang diperhitungkan berdasarkan indikator kinerja memperoleh nilai Cukup dengan nilai 52. dan 2004.276. ditambah dengan biaya umum dan penyusutan. Perkembangan usaha PDAM Kota Samarinda dalam lima tahun terakhir (mulai tahun 2000 s.987.017.778.155.38% dari kerugian modal sebesar sebesar Rp6.172.866. Modal bersih PDAM Kota Samarinda posisi 31 Desember 2004 sebesar Rp29.d.35. 11 . Dalam Tahun 2004 berdasarkan Laporan Keuangan (Audited) sebesar PDAM Kota Samarinda atau mengalami 1.388.816. bunga dan jasa administrasi sebesar Rp42. Kerugian yang terakumulasi tersebut merupakan kerugian dalam Tahun Buku sampai dengan 2002.835.

798.87 75.823.375.6. pasiva sebesar Rp53.507.094.00 91.644.64 I.37 95.832.616.816.777.471.628.567.63 0.852.199.180.094.39 56.547.00 174.00 55.848.922.560.795. Cakupan Pemeriksaan Jumlah realisasi aktiva PDAM Kota Samarinda Tahun Buku 2004 sebesar Rp51.816.00 0.65 0.623.36 dan biaya sebesar Rp38.228.988.68 dengan uraian sebagai berikut : Tahun 2004 Realisasi Yang Diperiksa (Rp) 99.698.80 51.00 191.90 96.952.899.66 97.066.98 56.84 85.026.90 51.00 35.634.033.75 95.376.645.376.905.250.337.159.131.826.71 % dari nilai yang diperiksa.935.899.753.23 169. Uraian Realisasi (Rp) % Realisasi (Rp) % 96. POS PENDAPATAN & BIAYA 1 Pendapatan Usaha 2 Biaya Usaha Langsung 3 Biaya umum & adm 4 Pendapatan Lain-lain 5 Biaya Lain-lain 6 Beban Pajak 103.48 sedangkan Tahun Buku 2005 (s.10 459.121.33 87.567. Total Aktiva 2.158.698.87.34 269.484.33 pendapatan sebesar Rp30.14 30.885.564.399.87 Tahun 2005 (s.40 dan biaya sebesar Rp47.369.84 50.607.12 6.632.320.88 40.816.00 0.00 154.085.240.774.76 6.65 dan biaya sebesar Rp25.499.724.65 dan biaya sebesar Rp21.199.144.87 pendapatan sebesar Rp36.371.629.946.027.852.600.623.170. pendapatan sebesar Rp22.129. Total Pasiva II.844.592.803. Juli) dilakukan uji petik atas aktiva sebesar Rp56.267.481.313.544.00 44.869.97 49.00 0.567.33 22.803.38 19.345. POS NERACA 1.00 15.578.551.773.00 0.56 145.286. Juli) realisasi jumlah aktiva sebesar Rp56.21 atau 32.803.341.292.267.87 dan pasiva sebesar Rp51.629.49 97.997.804.598.721.836. Sedangkan untuk Tahun Buku 2005 (s.376.33.33 No.836.657.330.053.412.65 53.36 0.236.31 79.38 113.959.856.021.539.850.17 89.971.313.00 27.823.977.55 58.274.935.850.285.58 94.336.592.166.97 pasiva sebesar Rp49.253.38 93.40 0.773.469.718.989.698.d. sedangkan pendapatan sebesar Rp40.33 56.49 Terhadap realisasi tersebut dilakukan pemeriksaan uji petik atas nilai aktiva Tahun Buku 2004 sebesar Rp50.974.803.86 81.217.09 0.65 0.365.68 74.899.899.30 18.00 19.61 98. Secara rinci dimuat dalam Daftar Rekapitulasi Hasil Pemeriksaan berikut : 12 .592.33 dan pasiva sebesar Rp56.65.135.00 20.816.665.199.698.969.789.d Juli) Realisasi Yang Diperiksa (Rp) 109.64.567.660.00 0.605.199.107.397.337.999.73 150.19 72.80 Sedangkan nilai temuan pemeriksaan adalah sebesar Rp107.292.474.d.00 0.446.659.651.10 Jumlah 91.

pengetahuan dan keahlian. • Filosofi dan Gaya Operasional Manajemen Aspek ini belum dijalankan secara maksimal yaitu kurangnya sosialisasi pencapaian anggaran sampai pada karyawan tingkat bawah.II. Namun demikian masih terdapat beberapa pegawai yang tidak memahami hal tersebut. namun dalam prakteknya masih belum dijalankan secara optimal yaitu peningkatan kualitas pegawai bagian SPI masih perlu mendapatkan pelatihan dan pendidikan untuk mencapai hasil pemeriksaan yang lebih memadai. Merupakan alat pengendalian yang memperhatikan praktek. Hasil pengujian tersebut dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Pelaksanaan pengendalian manajemen Pelaksanaan pengendalian manajemen PDAM Kota Samarinda secara umum dapat disimpulkan telah memadai. Hasil pengamatan menunjukan bahwa hampir seluruh pegawai dapat memahami bahwa fungsi PDAM adalah pelayanan secara optimal kepada pelanggan. sehingga hampir semua bagian melaksanakan tugasnya secara optimal demi mencapai kepuasan pelanggan. pihak manajemen PDAM Kota Samarinda kurang cermat dalam menganalisa 15 . • Komitmen untuk Kompetensi Komitmen untuk kompetensi dari pegawai dan manajemen telah memadai. Di samping itu. Lingkungan Pengendalian (Control Environment).praktek manajemen apakah telah diterapkan dengan memadai. diantaranya: • Integritas dan Nilai Etika Untuk menilai aspek ini dengan mengetahui sejauh mana integritas dan nilai etika para pegawai dalam memahami “core” bisnis perusahaan dengan mengamati apakah pegawai dapat memahami kebijakan organisasi yang diambil yang berhubungan dengan publik secara luas serta hubungan antar pegawai dan perilaku manajemen yang dapat menjadi contoh bagi bawahannya. Hal ini ditunjukkan dengan adanya 4 (empat) pegawai selama tahun 2005 yang diberhentikan karena terlibat penyambungan air secara illegal. yaitu pemahaman atas uraian tugas.

1.849 14.131.695.585.613.75/M³ pada tahun 2005 (s.077.701 10. Pihak PDAM kota Samarinda dalam salah satu program kerjanya merencanakan upaya yang maksimal untuk menurunkan tingkat kehilangan air secara bertahap.869.616.b Dengan harga air rata-rata sebesar Rp.66/M³ untuk tahun 2004 dan meningkat menjadi Rp.75 5. Tahun Buku 2004 2005 Keterangan s/d bulan Juli Lihat Lampiran 1.Sementara itu berdasarkan data dari Anggaran Pendapatan dan Biaya Tahun Buku 2004 dan 2005.312 1.122.117. 3. Dengan menghitung jumlah harga air terjual dibandingkan dengan jumlah produksi air terjual.00 Produksi Air Terjual (M3) 22.142 1.616. 4.645.00 22.823.616.591. dengan perhitungan sebagai berikut : No 1.540 3.456.544.599.397. maka dapat dihitung tingkat kehilangan air per tahun pada tahun 2004 dan 2005 (s. Uraian Distribusi Air Kebocoran Distribusi Toleransi Kebocoran (20% X 1) Kelebihan (2 – 3) Harga rata2 air Jumlah Air Yang Hilang Satuan M³ M³ M³ M³ Rp/M³ Rp TB 2004 32.50 Dari perhitungan tersebut dapat diketahui besarnya tingkat kehilangan air yang sebenarnya masih bisa dioptimalkan menjadi potensi pendapatan air oleh PDAM kota Samarinda pada tahun 2004 dan 2005 (s/d Juli).986. 1.434 7.006 Harga Air Rata-Rata (Rp/M³) 1.722. 20 .75 No 1.852 6.591.578. 5.724.472.92 TB 2005 (sd Juli) 21.d Juli).591.66 5.428 4. maka dapat diperoleh harga air rata-rata setahun sebagai berikut : Harga Air Terjual (Rp) 35.d Juli). 690/1167/1995 menyatakan bahwa batas toleransi tingkat kebocoran air yang dihitung dengan membandingkan antara air terjual dengan air yang didistribusikan adalah 20%.66 1. Surat Direktur Jendral PUOD No. 2.971.286 3. dimana pada Tahun Buku 2004 dan 2005 direncanakan rata-rata tingkat kehilangan air sebesar 30%. 2.578.376.

2. Penilaian Resiko Aspek ini dilihat apakah perusahaan telah melakukan suatu indentifikasi dan analisa faktor.faktor kunci keberhasilan intern dan ekstern yang dituangkan dalam analisa SWOT pada Coorporate Plan serta pelaksanaannya dalam RKAP (mencakup perubahan-perubahan yang dilakukan tiap tahunnya) untuk penyempurnaan. A Tahun 1999 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kotamadya Dati II Samarinda. namun dalam pelaksanaan penempatan pegawai belum mempedomani struktur organisasi tersebut. Di samping itu. sehingga menimbulkan selisih nilai piutang air yang dapat mempengaruhi penyajian laporan keuangan.perencanaan awal IPA Bendang yang mengakibatkan kerjasama Build Operate and Transfer (BOT) dengan PT WATS menjadi kurang menguntungkan PDAM Kota Samarinda • Struktur Organisasi. Struktur organisasi tersebut telah memadai dilihat dari besarnya organisasi dan cakupan tugas dan wewenang tiap-tiap personil. Hal ini nampak dalam pengadministrasian kegiatan antara satu bagian dengan bagian yang lain masih menggunakan cara manual. penerapannya juga belum sepenuhnya didukung dengan Sumber Daya Manusia yang memadai. peningkatan pelayanan kepada pelanggan serta Sistem Pelayanan Terpadu (SIMPADU). Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM Kota Samarinda ditetapkan dengan Surat Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Samarinda Nomor : 02. 16 . sebagai contoh laporan yang dibuat antara Seksi Rekening dengan Seksi Pembukuan masih terdapat perbedaan. misalnya tiap tahun PDAM berusaha untuk meningkatkan cakupan pelanggan. Namun penerapan sistem tersebut belum meliputi seluruh bagian dan hanya diterapkan di Bagian Keuangan saja.

3. sistem yang dijalankan tersebut memiliki beberapa kelemahan. • Pengendalian atas Sistem Informasi PDAM telah menerapkan Local Information System. pengelolaan atas water meter yang tidak digunakan lagi belum dilakukan dengan baik sehingga tidak adanya pengendalian atas keberadaan water meter yang rusak tersebut. Selain itu. masih banyak pegawai yang belum memahami secara mendalam penggunaan sistem teknologi informasi. Informasi dan Komunikasi PDAM Kota Samarinda saat ini sedang dalam masa transisi dari penggunaan sistem manual ke sistem teknologi informasi. misalnya pada pencatatan persediaan bahan kimia yang tidak memasukkan unsur persediaan di masing-masing unit produksi. mengelola dan mengendalikan kegiatan. Selain itu. 17 . dalam pengamatan di lapangan. Hal ini nampak dengan adanya perbedaan piutang antara Seksi Rekening dan Seksi Pembukuan. 4. terdapat beberapa kegiatan yang belum dibuatkan kebijakan dan prosedur kerjanya. maka manfaat sistem belum maksimal. namun dalam pelaksanaannya belum sepenuhnya mengacu pada prosedur kerja tersebut sehingga hal ini berpengaruh pada pelaporan yang harus dibuat. misalnya di Seksi Bengkel Meter. dan dipelihara oleh petugas yang ditetapkan namun karena program belum dijalankan secara penuh. Aktivitas Pengendalian Meliputi beberapa aspek yang perlu dilaksanakan lebih baik antara lain: • Kebijakan dan Prosedur Kerja Prosedur untuk bidang operasional dan teknis telah disediakan secara memadai oleh perusahaan pada setiap unit kerjanya. informasi yang disajikan dalam bentuk Laporan Bulanan dari masing-masing seksi dan Laporan Keuangan Tahunan. Dalam hal ini. Hasil dari sistem tersebut memungkinkan segenap pejabat dan pegawai di lingkungan PDAM Kota Samarinda mendapatkan informasi yang memadai dan menggunakannya untuk melaksanakan. Dalam penerapannya.

• Distribusi Sumber Daya Manusia Dalam aspek ini yang menjadi poin pertimbangan adalah penempatan pegawai yang sesuai dengan latar belakang pendidikan dan pengalaman yang dimilikinya yang berpengaruh pada kemampuan tiap personil dalam menguasai kewenangan yang didelegasikan. Pembagian Kewenangan dan Tanggung Jawab Aspek ini memperhatikan mengenai: • Pendelegasian Wewenang Dalam hal ini yang menjadi titik berat adalah sejauh mana tiap. Pengawasan Pengawasan telah dilakukan secara teratur dan rutin baik itu dari dalam perusahaan yaitu dengan adanya Satuan Pengawas Intern (SPI). Badan Pengawas maupun dari luar perusahaan yaitu auditor eksternal dalam hal ini adalah BPKP Perwakilan Provinsi Kalimantan Timur yang secara rutin tiap tahunnya melakukan pemeriksaan terhadap seluruh kegiatan operasional dan manajemen PDAM Kota Samarinda. 18 . 6. Sebagian besar.5. pegawai PDAM Kota Samarinda telah melaksanakan tugas yang didelegasikan kepadanya namun masih terdapat pegawai yang kurang memahami tugas dan tanggung jawab yang dibebankan kepadanya sehingga tidak dapat melaksanakan tugas dengan baik. PDAM Kota Samarinda dalam hal ini masih mengalami hambatan dalam hal tersebut karena belum diterapkannya penilaian karyawan baik dari segi pencapaian prestasi.tiap personil berusaha untuk dapat menjalankan tugas dan tangung jawab yang didelegasikan dari atasan langsung. Atas kelemahan Sistem Pengendalian Manajemen tersebut BPK-RI menyarankan kepada Direksi PDAM Kota Samarinda agar melakukan review atas system pengendalian manajemennya. karir dan jabatan.

Juli).79 Lihat Lampiran 1. 5.42 Sumber utama pendapatan PDAM Kota Samarinda berasal dari kegiatan usaha penjualan air dan penjualan non air.977.852 30.599.a Dari data diatas dapat dikemukakan bahwa tingkat kebocoran air tahun 2004 melampaui toleransi yang diperkenankan yaitu sebesar 20 % atau lebih sebesar 10. 6.04 % dari anggaran.94 %. Juli) tingkat kebocoran air mencapai 35. Berdasarkan data yang diperoleh dari Bagian Produksi dan Bagian Umum berupa data produksi air.986.075. kemudian air hasil olahan tersebut didistribusikan kepada semua pelanggan. 2.III.055.705.131.934. 19 .971.79%.309. Pada tahun 2005 (s.656. Tingginya Tingkat Kehilangan Air Menghilangkan Potensi Pendapatan Air Sebesar Rp11.434 14.376.006 69. Temuan Pemeriksaan 1.00 atau 45.79% atau melebihi batas toleransi sebesar 15.00 atau 82.94 TB 2005 (sd Juli) 22.645.757 21. distribusi air dan air terjual. 4.701 22.823. diperoleh gambaran sebagai berikut : No 1. Proses tersebut diawali dari proses pengolahan air baku yang dilakukan di setiap Instalasi Pengolahan Air (IPA) milik PDAM. Penjualan air adalah hasil akhir dari tahapan proses produksi yang dilakukan PDAM. Sementara di tahun 2005 (s.d. Hasil pemakaian air tiap bulan oleh pelanggan dicatat dan dibukukan oleh pembaca meter kedalam Daftar Rekening Ditagih (DRD) oleh Seksi Rekening.722.849 2.00 dapat direalisasikan sebesar Rp22.70 % dari anggaran. Uraian Produksi Air Distribusi Air Air Terjual Kebocoran Produksi (1 – 2) Kebocoran Distribusi (2 – 3) Tingkat Kehilangan Air Satuan M3 M3 M3 M3 M3 % TB 2004 33. pendapatan penjualan air dianggarkan sebesar Rp49. Pada tahun 2004. 3.428 35.846. PDAM Kota Samarinda menganggarkan pendapatan yang berasal dari penjualan air sebesar Rp43.622 32.951.117.869.428. DRD tersebut mencantumkan tagihan biaya yang harus dibayar oleh masing-masing pelanggan sesuai dengan beban pemakaian air selama sebulan.323 7.d.00 direalisasikan sebesar Rp35.385.041.122.724.440 10.

763. Kurang berfungsinya water meter pelanggan (umur teknisnya sudah habis).041.92 dan tahun 2005 sebesar Rp5.760. Pencurian air oleh pelanggan. c.385.646.807. sementara posisi piutang air per 31 Juli 2005 adalah sebesar Rp8.613. PDAM Kota Samarinda akan mengupayakan mengganti jaringan pipa-pipa dan water meter yang umur teknisnya sudah habis secara bertahap sesuai dengan kemampuan perusahaan guna mengurangi tingkat kehilangan air. Hal yang menyebabkan tingginya tingkat kehilangan air tersebut adalah : a. 21 .170.656. Mengupayakan mengganti water meter pelanggan yang umur teknisnya telah habis.578. c.22.309.Kondisi tersebut mengakibatkan PDAM Kota Samarinda kehilangan kesempatan memperoleh pendapatan sebesar Rp11.944.420.22.50).42 (tahun 2004 sebesar Rp5.22 Piutang usaha yang disajikan dalam laporan keuangan adalah nilai tunai yang dapat direalisasikan. baik yang berasal dari piutang rekening air maupun piutang rekening non air.077. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar : a. Berdasarkan data laporan keuangan PDAM Kota Samarinda.456. Kekeliruan pembaca meter dalam mencatat water meter pelanggan. Mengupayakan untuk mengoptimalkan kinerja pembaca meter melalui pembinaan dan pembekalan 2. Piutang Air Dalam Neraca Tahun Buku 2004 dan 2005 (per 31 Juli 2005) Disajikan Lebih Tinggi Dari Seharusnya Sebesar Rp43.585. Piutang Air per 31 Desember 2004 (audited) adalah sebesar Rp7.695. Melakukan perbaikan pada jaringan pipa yang mengalami kerusakan dan penggantian pipa transmisi dan distribusi yang telah rusak b. Kehilangan air pada pipa distribusi dan pipa dinas yang rawan bocor. d. b.

991.871.00 2.455.437.00 3.00 2.850.043.028. Juli) dapat dikemukakan beberapa hal sebagai berikut : a) Saldo akhir piutang air per 31 Desember 2004 setelah koreksi yang tercatat dalam buku besar adalah sebesar Rp7.00 3.117.00 2.113.951.396.357.246.882.356.971.600.00 2.892.00 Piutang Rekening Air DRD dibayar 2.698.00 2.00.329.00 123.921.645.819.170. b) Menurut hasil rekonsiliasi dari seksi rekening dan seksi pembukuan diketahui bahwa selama tahun 2004 terdapat piutang air yang dikembalikan karena kesalahan pencatatan dan double bayar sebesar Rp20.22 (Rp7.Rp7.00) 807.432.148.910.035.00 Saldo 123.485.00 maka jumlah piutang air per 31 Desember 2004 menjadi sebesar Rp7.396.944.554.561.912.00 2.300.00.279.455.00 Keterangan : Data termasuk penerimaan dari Tangki (Lampiran 2) Apabila saldo piutang air sebesar Rp1.376.944.460.574.664. Sementara selisih antara Piutang Air menurut Buku Besar dengan hasil pencocokan antara pembukuan dan 22 .919.857.00 35.933.00 205.921.628.904.00 2.00 34.096.373.469.903.00 2.864.727.960.147.Pemeriksaan lebih lanjut terhadap buku besar.086.480.423.926.117.481.479.913.00 232.131.00 2.646.885.00 2.642.256.740.22.168. dengan saldo awal piutang air per 1 Januari 2004 sebesar Rp6.724.697.776.952.00 2.00 2.223.00 37.799.473.00 3.22.923.746.092.170.469.923.852.088.00 95.878.468.944.605.887.00 (222.00 2.754.926.167.000.d.00 2.780.989.00 (2.910.598.00 1.00.00 2.334.745.923.530.891.00) (123.00 3.112.564.00 28.530.381.00) 90.823.290.183.176.00 2.855.00).947.923. Dengan demikian terdapat selisih antara saldo piutang per 31 Desember 2004 menurut Neraca piutang dengan air laporan hingga bulanan 31 seksi rekening 2004 mengenai sebesar perkembangan Desember Rp17.212.547. laporan penerimaan bulanan dan daftar penerimaan dan pendapatan selama tahun 2004 dan 2005 (s. Sementara menurut data laporan bulanan mengenai Piutang yang diterbitkan melalui DRD dan realisasi pembayaran piutang tiap bulan dari seksi rekening dapat diperoleh data perkembangan saldo piutang air selama tahun 2004 adalah sebagai berikut : Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember Jumlah DRD Terbit 2.00 2.423.289.716.145.962.944.485.468.209.892.763.763.109.00 3.00 tersebut dijumlahkan dengan saldo awal piutang air per 1 Januari 2004 sebesar Rp6.

menurut laporan bulanan dari seksi rekening diperoleh perkembangan data piutang tiap bulan yang berasal dari DRD yang diterbitkan dikurangi dengan DRD yang dibayar setiap bulan.00 3.678.823.00 415.472.22.22.646.408.22 – Rp8.807.00 Piutang Air Kredit 3.22 maka diperoleh jumlah piutang air per 31 Juli 2005 sebesar Rp8.763.472.170.422.170.00 (530.00 (25.269.135.165.00 3.646.293.163. sementara saldo piutang per 1 Januari 2005 adalah sebesar Rp7. Kondisi tersebut mengakibatkan penyajian piutang rekening air per 31 Desember 2004 dan per 31 Juli 2005 tidak dapat diyakini kebenarannya dan lebih saji sebesar Rp43.00 ditambahkan dengan saldo piutang air per 1 Januari 2005 sebesar Rp7.420.00 3.570.140.246.359.432.245.359.78 yang merupakan pengurang pendapatan rekening air akibat pengembalian double bayar.00 3.947.160.763.588.22.455.994.00) 132.00 227.434.233.173.070.601.871.rekening adalah sebesar Rp17.448.824.922.421.841.477.22) antara saldo piutang per 31 Juli 2005 menurut Neraca bulanan dengan laporan bulanan seksi rekening mengenai perkembangan piutang air hingga 31 Juli 2005.691.233.871.00) 257.542.068.22.979.837.902.540.760.936.094.420.876.00 Saldo (152.399.00) 23 . Selama tahun 2005.246.533. c) Saldo piutang air per 31 Juli 2005 menurut Neraca adalah sebesar Rp8. sehingga masih terdapat selisih sebesar Rp2.850.00 3.00) 506.061.241.952.385.00 3.00 3.079.00 2.00 3.22 (Rp17.00 3.061.00 22.219.004. Penjelasan Pokok-pokok Keputusan Menteri Negara Otonomi Daerah Nomor 18 Tahun 2000 tanggal 10 Agustus 2000 tentang Pedoman Akuntansi PDAM menyatakan bahwa : Piutang harus disajikan dalam laporan keuangan sebesar nilai tunai yang dapat direalisasikan. Dengan demikian terdapat selisih sebesar Rp26.019.172.760.22 + Rp26.472.944.927.173.724.291.544.385.080.823.824.082.936.00 Keterangan : Data termasuk penerimaan dari Tangki (Lampiran 2) Apabila saldo piutang air sebesar Rp415.724.337.00 3.462.939.00 (Rp8.255.302. Data tersebut adalah sebagai berikut : Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Jumlah Debet 3.809.702.00 22.302.00 3.131.363.

472.690/42413/IV/2004 tanggal 15 April 2004 yang kemudian diganti dengan surat perjanjian kerjasama pembaca meter air pelanggan No.d 15. Proses pencatatan piutang air kurang tertib. b.385. 602. Lemahnya pengendalian terhadap piutang. Kurangnya Tingkat Keakurasian Pembacaan Meter Pelanggan Salah satu sumber pendapatan PDAM kota Samarinda diperoleh dari hasil penjualan air kepada pelanggan. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda menginstruksikan kepada Seksi Rekening dan Seksi Pembukuan untuk melakukan rekonsiliasi laporan piutang air setiap bulannya dan dalam hal pencatatan piutang air diupayakan lebih tertib.Hal tersebut disebabkan : a. c. khususnya piutang air.936.22) akibat pembayaran terjadi 2 (dua) kali pada bulan pemakaian yang sama dan terjadi kesalahan pencatatan meter. dengan memberikan imbalan jasa 24 .760. Penerimaan pendapatan hasil penjualan air tersebut didasarkan pada Daftar Rekening Ditagih (DRD) yang harus dibayar oleh pelanggan sesuai dengan jumlah pemakaian air oleh pelanggan setiap bulan. PDAM Kota Samarinda bekerjasama dengan Koperasi Karyawan Tirta Dharma PDAM Kota Samarinda dalam melaksanakan pekerjaan pembacaan meter pelanggan.00 (Rp8.173. Direksi PDAM Kota Samarinda menjelaskan bahwa selisih saldo piutang air sebesar Rp26.690388-12/IV/2005 tanggal 27 April 2005. 3. Sebelum diterbitkan DRD oleh Seksi Rekening terlebih dahulu diadakan pembacaan meter air pelanggan oleh petugas pembaca meter yang dilakukan setiap bulan antara tanggal 1 s. Kurang koordinasi antara seksi rekening dengan seksi pembukuan.646. 602.22 – Rp8. PDAM Kota Samarinda menyerahkan pekerjaan pembacaan meter air pelanggan kepada pihak Koperasi Karyawan Tirta Dharma.359.824. sesuai dengan surat perjanjian kerjasama pembaca meter air pelanggan No.

Hal tersebut biasanya dilakukan karena mereka merasa beban pemakaian air yang digunakan tidak sesuai dengan hasil bacaan meter yang dilakukan oleh pembaca meter sehingga tagihan yang harus dibayar menjadi lebih besar. Wilayah kerja pembaca meter dibagi menjadi 6 wilayah yang masing-masing dikoordinir oleh satu orang koordinator dari seksi pembaca meter.071. kemudian melakukan pengecekan langsung ke lapangan dan mencocokan hasil pembacaan meter dengan kondisi meter air yang bersangkutan melalui test meter air.d Juli) yang diperoleh dari seksi rekening dapat terlihat tingkat akurasi kesalahan pencatatan meter pelanggan sebagai berikut: 25 .d.404. Jumlah petugas pembaca meter lapangan sebanyak 30 orang dengan cakupan pelayanan dalam tahun 2004 rata-rata/bulan sebanyak 59.906 pelanggan dan pembacaan meter yang dikerjakan rata-rata terhadap 1.718. Berdasarkan data DRD yang diterbitkan maupun DRD hasil revisi selama tahun 2004 hingga 2005 (s.968 pelanggan. Di tahun 2005 (s. Pada saat dilakukan penagihan tiap bulan. kemudian dilakukan penagihan pembayaran untuk setiap beban pemakaian air yang digunakan oleh masingmasing pelanggan.936.00. Dari hasil pengecekan tersebut kemudian dilaporkan kepada seksi rekening untuk diterbitkan DRD revisi bulan bersangkutan. Berdasarkan DRD yang diterbitkan tersebut oleh seksi rekening. dan tahun 2005 (s. selalu ada pelanggan yang merasa keberatan dan mengajukan komplain atas jumlah tagihan yang harus dibayar.996 pelanggan.tertentu kepada masing-masing pembaca meter untuk setiap pembacaan meter air pelanggan per bulan yang dinyatakan valid oleh pihak PDAM Kota Samarinda.d Juli) senilai Rp25.402. Atas dasar pengaduan keberatan pelanggan tersebut maka Pihak PDAM melakukan tindak lanjut melalui pencocokkan DRD dengan Daftar Pembaca Meter (DPM) langganan yang dibuat petugas pembaca meter. seksi rekening telah menerbitkan DRD dari hasil pembacaan meter pelanggan senilai Rp40.661. Pada tahun 2004.00 (DRD yang diterbitkan tidak termasuk data penjualan tangki air).044 pelanggan sehingga pembacaan meter yang dikerjakan rata-rata terhadap 1. bulan Juli) pelanggan aktif rata-rata per bulan sebanyak 59.

321.37 1.694.090.841.866.00 Tingkat Akurasi 1.535.00 Revisi 63.643.742.578.00 28.893.484.00 128.00 3.25 Keterangan : Data tidak termasuk penjualan air melalui tangki air (Lampiran 3) Dari data di atas dapat dikemukakan bahwa tingkat ketidakakurasian pembacaan meter pada tahun 2004 sebesar 1. 26 .631.978.197.00 836.310.d Juli) sebesar 3.447.286.185.757.389.795.00 2.998.044.129. sehingga terjadi peningkatan ketidakakurasian sebesar 1.00 3.848.86 1.847.00 3.767.466.269.00 3.00 3.661.00 3.477.00 3.795.00 3.276.701.83 1.804.819.568.956.672. Hal ini dimaksudkan agar hasil bacaan akurat dan tidak terjadi komplain dari pelanggan PDAM kota Samarinda.228.00 3.00 3.110.380.00 3.511.292.Bulan Tahun 2004 Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember Jumlah Tahun 2005 Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Jumlah DRD Sebelum Revisi 3.098.230.592.00 35.00 55.00 3.239.321. menyatakan bahwa Jumlah bacaan yang dibaca oleh setiap petugas pembaca meter maksimum hanya 1.022.93 1.219.939.451.614.00 486.657.18 1.671.206.824.709.690/388-12/IV/2005 tanggal 27 April 2005 Pasal 3 No.114.229.404.00 3.554.928.506.996.761.55%.00 47.66 1.06 1.759.00 25.00 34.780.603.00 3.371.958.00 49.990.00 15.964.928.046.185.837.89 13.890.279.841.693.97 1.292.688.00 3.290.794.00 DRD Setelah Revisi 3.58 0.00 47.911.00 39.00 3.818.718.267.410.584.048.00 3.051.140.087.11 1.754.00 63.600 buah pelanggan.00 3.00 61. Surat Perjanjian Kerjasama Pembaca Meter Air Pelanggan antara PDAM kota Samarinda dengan Koperasi Karyawan Tirta Dharma PDAM kota Samarinda No.259.00 40.962.838.766.00 3.793.618.725.056.571.186.00 3.293.372.40 1.115.00 3.00 147.00 60.402.066.266.704.00 3.133.98 0.27 1.00 3.814.70 % dan pada tahun 2005 (s.555.00 3.206.00 48.936.540.997.70 3.242.00 3.415.505.879.510.00 3.813.00 3.444.221.788.695.879.111.00 682.00 3.100.424.048.570.92 1.607.375.708.908.934.376.00 3.559.007.840.70 1.00 3.25 %.621.00 3.881.219.781.594.916.646. Kurang akuratnya pembacaan meter tersebut mengakibatkan kehilangan air secara non teknis dan banyaknya pelanggan yang komplain atas kesalahan penerbitan rekening pelanggan sehingga rekening tersebut harus dikoreksi.293.42 3.553.00 3.00 24. 602.786.071.71 0.925.00 3.00 62.675.908.979. 9.00 3.068.367.00 43.403.706.110.44 4.00 2.925.00 40.580.

Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan akan tetap berupaya untuk mengoptimalkan kinerja pembaca meter dan akan menambah personil pembaca meter.00 dalam neraca tahun buku 2004 diakui sebagai Aktiva Dalam Penyelesaian.039.150.00 dan Instalasi Sumber Air sebesar Rp551. Hibah Asset Sistem Air Baku Intake Loa Kulu Sebesar Rp39. 4. Terlalu tinggi dalam menaksir pemakaian air pelanggan dari hasil pembacaan meter air yang tidak terbaca.00 dan PDAM Kota Samarinda sebesar Rp309.378. mengawasi.00).000. Untuk mendukung pembangunan intake tersebut dikeluarkan dana pendamping melalui sharing pembiayaan antara Pemerintah Kota Samarinda dengan PDAM Kota Samarinda sebesar Rp809.00 (Pemerintah Kota Samarinda sebesar Rp500.663. Dana pendamping sebesar Rp809. 3.68. 2.376.000. Kekeliruan input data ke rekening penagihan dari hasil pencatatan dilapangan.201.351.313.503.00.915.750.376.150. walaupun pekerjaan tersebut telah selesai di tahun 2002.376.68 Belum Diakui Sebagai Asset PDAM Kota Samarinda Intake Loa Kulu berkapasitas 800 lt/dt dibangun dengan maksud untuk mengantisipasi kebutuhan air bersih bila musim kemarau panjang tiba.400.Kondisi tersebut disebabkan oleh: 1. Dana sebesar Rp809. Intake tersebut Pembangunannya dibiayai oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur melalui Proyek Sistem Air Baku Loa Kulu dengan nilai proyek sebesar Rp38. Nilai proyek sistem air baku Loa Kulu secara 27 . Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar mengoptimalkan kinerja pembaca meter melalui pembinaan/pembekalan sehingga Pembaca Meter lebih teliti dan cermat lagi dalam mencatat.00 untuk Pekerjaan Penyempurnaan Tanah sebesar Rp257. dan melaporkan hasil kerjanya.460.150.150. Pembaca Meter kurang optimal dalam tugasnya.

dan pada tanggal 5 Januari 2004. Pembangunan intake tersebut menghasilkan asset berupa bangunan rumah pompa.028/0468/PorlIII/2004 tanggal 5 Januari 2004 menghibahkan asset tersebut ke PDAM Kota Samarinda. 17 Perlakuan Akuntansi Terhadap Aktiva Tetap Yang Dikelola Pihak Ketiga 28 .351. Lampiran Keputusan Menteri Negara Otonomi Daerah No. Berdasarkan Berita Acara Serah Kelola Sistem Air Baku Loa Kulu No. 610/7723/DPU/2002 tanggal 27 Desember 2002.663.503. Pemerintah Kota Samarinda melalui Berita Acara Serah Terima No. 594/604-18/VI/2004 tanggal 9 Juni 2004 PDAM Kota Samarinda meminta agar Pemerintah Kota Samarinda merevisi serah terima asset tersebut menjadi serah kelola dan pihak Pemerintah Kota Samarinda menaggapinya melalui surat No.039. pompa transmisi.378.keseluruhan menjadi sebesar Rp39.028/0492/Perl-III/2005 tanggal 16 Maret 2005 yang intinya menyatakan bahwa Pemerintah Kota Samarinda menyerahkan Sistem Air Baku Loa Kulu sebagai asset PDAM Kota Samarinda dan menyerahkan tanggung jawab atas pengelolaan serta pemeliharaan asset tersebut kepada PDAM Kota Samarinda. sistem proteksi kafodik untuk perpipaan dan jalan akses.68 = (Rp38.Kebijakan Akuntansi Point. pompa berikut motornya. 028/0492/PerlIII/IV/2005 tanggal 16 Maret 2005.8 Tahun 2000 tanggan 10 Agustus 2000 tentang Pedoman Akuntansi PDAM. Proyek Sistem Air Baku Loa Kulu selesai di Tahun 2002 dan diserahterimakan dari Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur kepada Pemerintah Kota Samarinda melalui Berita Acara Serah Terima Pengelolaan Sistem Air Baku Loa Kulu No.313. Bab I . karena asset tersebut saat ini masih digunakan PT Wahana Abdi Tirtatehnika Sejati (PT WATS) untuk mendukung operasinal IPA Bendang dan serah terima asset tersebut tidak dilampiri dengan bukti sah status kepemilikan tanah yang diserahkan baik yang berada di intake Loa Kulu maupun di IPA Bendang serta belum ada kejelasan tanggung jawab pemeliharaan jalan inspeksi yang berada diperbatasan antara wilayah Kota Samarinda dengan wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.201.68 + Rp809. sehingga melalui surat Direktur Utama No. tanki bahan bakar. generator set.150). Atas hibah asset tersebut PDAM Kota Samarinda berkeberatan menerimanya.

29 . Direksi PDAM Kota Samarinda menjelaskan akan memasukkan nilai asset Pipa Transmisi dan Intake Loa Kulu tidak termasuk sarana penunjang jalan. nilai asset keseluruhan Intake Loa Kulu termasuk di dalamnya nilai prasarana (jalan inspeksi dan lahan jalur pipa) yang digunakan umum baik di wilayah Kota Samarinda dan Kabupaten Kutai Kertanegara.menyatakan bahwa : “Aktiva Tetap PDAM yang disertakan dalam usaha kerjasama yang statusnya dipinjamkan kepada pihak ketiga namun secara hukum masih dimiliki PDAM. Di samping itu. dengan tetap mencatat aktiva tetap tersebut berdasarkan harga perolehannya dan mendepresiasikannya. selain itu asset tersebut dilimpahkan pengelolaannya kepada PT. WATS dalam menunjang operasional IPA Bendang dan asset tanah yang dilimpahkan belum disertai dengan surat-surat sebagai bukti kepemilikan. Nilai asset yang dicantumkan dalam laporan keuangan PDAM Kota Samarinda menjadi lebih rendah. PDAM Kota Samarinda berkeberatan menerima asset tersebut disebabkan karena asset tersebut mempunyai nilai penyusutan yang tinggi dan berdampak negatif terhadap kinerja perusahaan. . maka PDAM harus tetap memperlakukan aktiva tetap tersebut sebagai asset PDAM. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar menyurati kembali Pemerintah Kota Samarinda dan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur untuk meminta kejelasan tentang status kepemilikan tanah beserta bukti surat-surat kepemilikan tanah yang berada di intake Loa Kulu dan IPA Bendang serta meminta kejelasan tentang tanggungjawab pemeliharaan dan pengelolaan jalan inspeksi dan lahan jalur pipa yang digunakan umum baik di wilayah Kota Samarinda dan Kabupaten Kutai Kertanegara.

Seksi Gudang mengeluarkan bahan kimia yang kemudian dikirim ke masing-masing unit IPA.00 2.00 1.530.676.920.75 477.632.59 dan per 31 Juli 2005 sebesar Rp147. gas kloor.002.740. PE dan soda ash.00 71.00 841 11.00 16.59 Dan Per 31 Juli 2005 Sebesar Rp147.131.048.5.72 Jenis Bahan Kimia Tawas Kapur Powder Gas Kloor Kaporit PE Soda Ash Jumlah Kg 60.676.445 18.92 .447.00 3.48 78.134.00 841 14.80 5. Prosedur pemakaiannya diawali dari pengajuan Bukti Permintaan Pengeluaran (BPP) masing-masing unit IPA yang telah disetujui oleh Direktur Tehnik ke Seksi Gudang.110.950.932.010.481 3.198.98 30 .72 dengan rincian sebagai berikut : Per 31 Desember 2004 Harga Jumlah Kg Satuan (Rp) (Rp) 50.359.437 72.810 109.137.245.022. Setelah memeriksa BPP tersebut. Persediaan Bahan Kimia Di Unit-Unit Instalasi Pengolahan Air Tidak Dilaporkan Dalam Laporan Keuangan Tahun 2004 Sebesar Rp131.59 Per 31 Juli 2005 Harga Jumlah Satuan (Rp) (Rp) 1.676.370.500.370.72 Salah satu kebutuhan unit-unit produksi atau Instalasi Pengolahan Air (IPA) untuk mengolah air bersih adalah pemakaian bahan kimia yang terdiri dari : tawas.565.749. Pengeluaran tersebut dicatat dan dilaporkan oleh Seksi Gudang secara bulanan ke Seksi Pembukuan. kaporit.964.481 21.955 4.526.743.090. Hasil pemeriksaan lebih lanjut terhadap jumlah persediaan di atas belum termasuk sisa persediaan bahan kimia yang ada pada masing-masing unit IPA per 31 Desember 2004 sebesar Rp131.778.70 dan per 31 Juli 2005 sebesar Rp653.54 .950.50 50.147. Selanjutnya Seksi Pembukuan mencatat mutasi persediaan bahan kimia dengan menggunakan metode perpetual.363.00.445 15.00 3.298.651.10 9.359. Berdasarkan laporan keuangan per 31 Desember 2004 (audited) diketahui bahwa persediaan bahan kimia sebesar Rp574.889.00 74.00 612.50 295.769.29 74.00 14.950.073.370.994. kapur powder.15 5.34 50. yang mencatat pengeluaran tersebut sebagai mutasi pemakaian/menambah biaya langsung usaha dan pengurang persediaan bahan kimia.850 192.00 9.800 6.759.731.359.314.

31 .676.370.59 pada laporan keuangan per 31 Desember 2004 (audited) dan per 31 Juli 2005 sebesar Rp147.14 yang menyatakan bahwa persediaan adalah aktiva dalam bentuk bahan atau perlengkapan (supplies) yang akan untuk digunakan dalam proses produksi atau pemberian jasa.950. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar menginstruksikan kepada Seksi Gudang dengan masing-masing unit IPA untuk saling berkoordinasi dalam hal pengelolaan persediaan bahan kimia dan membuat laporan penerimaan. 2. pemakaian dan sisa bahan kimia setiap bulannya dan Seksi Pembukuan agar mencatat persediaan bahan kimia berdasarkan laporan fisik persediaan yang ada pada Seksi Gudang maupun di unit-unit IPA.Kondisi tersebut tidak sesuai dengan : 1.359. Pencatatan persediaan dengan menggunakan metode perpetual terutama untuk perusahaan industri mencatat persediaan awal dan pembelian sebagai mutasi penambah persediaan dan pengeluaran untuk pemakaian sebagai mutasi pengurang persediaan. Kondisi tersebut mengakibatkan belum diakuinya persediaan bahan kimia yang ada di masing-masing unit IPA sebesar Rp131. Pedoman Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Per 1 April 2002 No.72 Hal tersebut disebabkan Seksi Pembukuan mencatat pemakaian persediaan berdasarkan pengeluaran bahan kimia dari gudang dan telah mengakui persediaan pada masing-masing unit IPA sebagai biaya langsung (pemakaian bahan kimia). Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan bahwa dimasa mendatang akan mengkoordinasikan prosedur persediaan bahan kimia antara Seksi Gudang dengan masing-masing unit IPA.

306 buah (1. penggantian water meter yang telah rusak dan penyambungan kembali. namun sekarang manajemen PDAM Kota 32 . Menurut keterangan Kepala Seksi Perawatan dan Perbaikan Meter Air.6. Komponen water meter terdiri dari alat ukur debit air. Data mengenai jumlah water meter yang rusak dalam tahun 2004 adalah 1.316 + 990). karena sifatnya sebagai barang yang dipakai habis. maka harus diganti dengan yang baru. prosedurnya diawali dari laporan dari pembaca meter atau keluhan dari pelanggan sendiri karena water meternya sudah tidak berfungsi dengan baik. Apabila water meter mengalami kerusakan kecil dan dapat diperbaiki maka water meter tersebut akan digunakan kembali. Sebagian besar cup meter air terbuat dari campuran besi dan kuningan dan diperkirakan masih mempunyai nilai ekonomis yang relatif cukup tinggi.316 buah dan tahun 2005 (s. Water meter tersebut digunakan apabila terdapat pemasangan baru.d 31 Juli 2005) adalah 990 buah atau dengan jumlah total 2. Terhadap water meter yang telah rusak tersebut pernah diambil kebijakan untuk ditukarkan dengan meter air baru dengan perbandingan 15 : 1 atau 15 meter air yang rusak ditukar 1 meter air baru. Penggantian tersebut akan menjadi tanggungan pelanggan sebesar harga water meter yang berlaku apabila kerusakannya disebabkan oleh kecerobohan pelanggan dan menjadi tanggungan PDAM Kota Samarinda apabila disebabkan hal-hal di luar kecerobohan pelanggan. water meter digolongkan sebagai persediaan suku cadang dan assesories. Lemahnya Pengendalian Atas Pengamanan Water Meter Yang Rusak Meter air (water meter) merupakan alat yang paling penting peranannya dalam mengukur kubikasi distribusi pemakaian air ke pelanggan. Selanjutnya water meter tersebut diuji melalui alat test meter air di bengkel meter. tutup meter air dan cup meter air sebagai tempat alat ukur debit air. Didalam laporan keuangan PDAM Kota Samarinda. Khusus untuk penggantian water meter yang rusak. jumlah water meter yang rusak tersebut belum dapat diketahui secara pasti karena tidak adanya catatan inventarisir mengenai mutasi baik penambahan maupun pengeluarannya terutama untuk penggantian water meter sebelum tahun 2004. Hasil pemeriksaan fisik di Bengkel Meter pada Seksi Perawatan dan Perbaikan Meter Air diketahui bahwa terdapat water meter bekas pakai yang rusak dalam jumlah yang cukup banyak. namun apabila water meter tersebut mengalami kerusakan berat.

7.A Tahun 1999 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Samarinda Pasal 11 ayat (2) yang menyatakan bahwa salah satu tugas Seksi Pengadaan dan Inventaris adalah melaksanakan pencatatan. PDAM Kota Samarinda melaksanakan proses pengadaan barang dan jasa. membuat laporan secara periodik serta memberikan saran kepada Kabag.Samarinda belum mengambil langkah-langkah lebih lanjut terhadap water meter yang telah rusak tersebut. Hal tersebut di atas tidak sesuai dengan Keputusan Walikota Samarinda No. Kondisi tersebut dapat membuka peluang hilangnya water meter yang rusak dan hilangnya potensi untuk mendapatkan keuntungan dengan pemanfaatan water meter yang rusak tersebut.02. Hal tersebut disebabkan Manajemen PDAM Kota Samarinda tidak melakukan pengendalian atas water meter rusak baik dari sisi pencatatan (inventarisir) maupun pengamanan fisik . Untuk melaksanakan kegiatan tersebut PDAM Kota Samarinda 33 . Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar menginventarisir water meter yang rusak dan mengupayakan solusi yang terbaik untuk memanfaatkan water meter yang rusak sehingga dapat mendatangkan nilai tambah bagi perusahaan. Terdapat Proses Pengadaan Barang Dan Jasa Di PDAM Kota Samarinda Belum Sepenuhnya Mempedomani Ketentuan Yang Berlaku Dalam usaha mengembangkan sarana dan prasarana serta memenuhi kebutuhan untuk kegiatan operasionalnya. Umum tentang langkah-langkah yang perlu diambil tentang barang-barang inventaris PDAM. Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan bahwa akan membenahi pengelolaan/pencatatan water meter yang rusak sesuai laporan dari Seksi Bengkel Meter Segel.

namun hasil pekerjaan tidak memperlihatkan kemajuan berdasarkan pemeriksaan fisik dilapangan yang dilaksanakan oleh pihak PDAM.295. 31 Januari 2004. Setelah diberikan perpanjangan waktu penyelesaian pekerjaan. Atas keterlambatan pekerjaan tersebut.bekerjasama dengan pihak ketiga (rekanan). namun sanksi tersebut tidak dipatuhi.d Juli).WATS dalam membangunan Instalasi Pengolahan Air (IPA) Bendang. Pembangunan tahap I tidak dapat diselesaikan sesuai dengan waktu yang direncanakan. 900/0904/C-KS/VI/2004 memerintahkan Manajemen baru mengambil alih penyelesaian pekerjaan IPA Bendang.686. pada tanggal 1 Mei 2004 diadakan rapat pembahasan penyelesaian IPA Bendang yang dihadiri PT WATS. Proses tender penyelesaian pembangunan IPA Bendang 400 l/dt dengan nilai kontrak sebesar Rp1.00 melalui penunjukan langsung. Dalam rangka mempercepat proses penyelesaian IPA Bendang dan mengatasi kondisi diatas. Berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen-dokumen kontrak kerja dan surat perintah kerja antara PDAM dengan rekanan dalam tahun 2004 dan tahun 2005 (s. Hasil rapat diperoleh kesepakatan membentuk manajemen baru dengan struktur organisasi yang baru diketuai oleh Direktur PDAM. Sebagaimana masalah yang telah dikemukakan dalam temuan Kerjasama BOT. Pembangunan IPA Bendang rencana diselesaikan dalam 12 bulan yaitu 8 bulan untuk tahap pertama 200 lt/dt (mulai tanggal 19 Maret 2003 s.d. PDAM Kota Samarinda telah mengenakan sanksi denda kepada PT WATS.d 19 Nopember 2003) dan 4 bulan untuk tahap kedua 400 lt/dt. dimana PDAM sebagai pihak pemberi kerja dan rekanan sebagai pihak yang memasok barang atau penyedia jasa. dan ditindak lanjuti dengan menunjuk langsung CV. maka PT WATS meminta perpanjangan waktu dari tanggal 20 Nopember 2003 s. Walikota Samarinda melalui surat no. Sekretaris Kota Samarinda. menghitung bobot pekerjaan yang telah dilaksanakan dan menilai sisa pekerjaan yang belum diselesaikan. Panca Putra Utama sebagai kontraktor untuk melaksanakan sisa pekerjaan yang 34 . PDAM Kota Samarinda melakukan kerjasama investasi dengan PT. Direktur Utama PDAM dan Badan Pengawas PDAM.000. Pada tanggal 22 Juni 2004. dapat dikemukakan beberapa permasalahan sebagai berikut : 1.

564.380.902000 1.295.686.717.602.00 = Rp168.330.500. Harga Jumlah 59.33% X Rp1.000 952.000 29.184.042.282.2/81-06/SPPP-USD/VI/2005 tanggal 21 Juni 2005 IPA Cendana Intake Karang Asam Sat.000 2.618.092.000 49.000 18.belum diselesaikan oleh PT WATS.00 dan PPh pasal 23 sebesar {(13.686.000 8.000 1.000 28.980.282.048.691.602.000 14.000 13.000 No Uraian Vol/ Sat 2 set 2 set 2 set 2 set 2 set 2 set 1 no 1.904000 59.700.000 1. ada beberapa jenis barang yang ditawarkan sama.000 2.545.000 16.330.000 8. Impeller Impeller seal ring Impeller lock collet Bowl Bearing Line shaft coupling Line shaft sleeve Split packing gland Disamping hal tersebut. tidak diketemukan adanya pasal yang menyebutkan bahwa harga kontrak belum termasuk pajak-pajak yang harus dibayar oleh perusahaan.309.545.000. Harga Jumlah 35. 7.629.000 99.000 119. 2.234.568.000 8.190.000 71.468.000 6. namun satuan harga berbeda.500. 6.000 4. 5.660.000 16.750.000 9.3/80-06/SPPPPPU/VII/04 tanggal 3 Juli 2004 nilai kontrak sebesar Rp1. Pajak-pajak tersebut adalah PPN sebesar 10% X Rp1.309.284.000 Pengadaan suku cadang pompa WIPL untuk Intake Loa Kulu No.000. 3. volume/satuan sama. Universal Sinergi Dinamika Bogor dengan jenis pekerjaan yang sama namun lokasi berbeda.000 16.000 6.000 13.468.00.694.295.568. Hasil pemeriksaan lebih lanjut terhadap isi perjanjian kontrak kerja. Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang ditawarkan Rekanan tidak dilengkapi spesifikasi jenis barang yang jelas dan penilaian kewajaran harga penawaran tidak didukung dengan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) yang memadai Hasil pemeriksaan terhadap dokumen kontrak pengadaan barang dalam tahun 2005.000 20.686.000 8.000 1.000 8.000 6.660.000 10.090. Sesuai dengan kontrak no.000.000 1. diketahui bahwa ada 2 dokumen kontrak Pengadaan Suku Cadang Pompa WPIL dikerjakan oleh kontraktor yang sama yaitu PT.00) X 15 % = Rp33.090. 2.000 4.000 2.400.000.000 13. Konfirmasi 35 .500.380.190.52.295. Jenis barang yang ditawarkan dalam RAB tersebut tidak diberikan keterangan yang jelas mengenai spesifikasinya. seperti dalam tabel berikut : Pengadaan suku cadang pompa WPIL untuk IPA Cendana dan Intake Karang Asam No. 4. untuk menilai kewajaran harga penawaran dari setiap item pengadaan hanya didasarkan pada konfirmasi harga ke toko atau agen.000 1. Harga Jumlah Sat.605.960.804.618.8/9006/SPPP-USD/VI/2005 tanggal 21 Juni 2005 Sat.

harga tersebut dilakukan setiap ada pekerjaan pengadaan barang dan jasa. harga hasil konfirmasi dijadikan patokan dalam menilai kewajaran harga. Metode Pelelangan yaitu pengadaan barang/jasa pemborongan/jasa lainnya yang dilakukan secara terbuka melalui media cetak dan pengumuman resmi PDAM dengan ketentuan bahwa nilai pengadaan (berdasarkan nilai OE) di atas Rp 1 milyar.2/1095-32/X/2003 tanggal 27 Oktober 2003 tentang Pedoman Pengadaan Barang dan Jasa Perusahaan Daerah Air Minum Kota Samarinda menyatakan bahwa : a. tetapi nilai pengadaannya lebih dari Rp1.00 (satu milyar rupiah). Penjelasan Peraturan Pemerintah No. Hal tersebut menunjukan bahwa PDAM Kota Samarinda belum membuat harga perkiraan sendiri (HPS) dengan dasar yang kuat berupa price list dari distributor atau pabrikan kemudian ditambah biaya transportasi dan keuntungan bagi rekanan yang berlaku untuk periode tertentu. Paragraf Kedua – Pemilihan Metode Pengadaan Barang/Jasa Pemborongan/Jasa Lainnya – Pasal 7 ..000. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 36 . Kondisi tersebut tidak sesuai dengan : 1. 2. Dalam hal wajib pajak telah memenuhi kualifikasi sebagai usaha kecil berdasarkan sertifikat yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang. b. Surat Keputusan Direksi PDAM Kota Samarinda No : 510.000. 3.000. 140 Tahun 2000 tentang Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Usaha Kontruksi Pasal 1 Ayat (2) “Atas penghasilan wajib pajak dalam negeri dan bentuk usaha tetap dengan kualifikasi usaha kecil termasuk orang perseorangan yang diterima atau diperoleh dari usaha dibidang jasa konstruksi dikenakan pajak penghasilan yang bersifat final. Macam bentuk ikatan kerja antara PDAM dan rekanan adalah Surat Perjanjian (kontrak) digunakan apabila nilai pengadaan barang atau jasa pemborongan/jasa lainnya di atas Rp 100. Keputusan Presiden No. Paragraf Kesebelas – Bentuk Ikatan Kerja. atas penghasilan yang diterima atau diperolehnya dikenakan pajak penghasilan berdasarkan ketentuan umum UndangUndang Pajak Penghasilan.Pasal 16 .juta termasuk PPN.

629.Pasal 13 ayat (1) yang menyatakan bahwa pengguna barang/jasa wajib memiliki harga perkiraan sendiri (HPS) yang dikalkulasikan secara keahlian dan berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan. Pokok pekerjaan yang diperjanjikan dengan uraian yang jelas mengenai jenis dan jumlah barang/jasa yang diperjanjikan. Kondisi tersebut dapat mengakibatkan : 1. PDAM hanya sebagai perantara dengan mengambil alih manajemen saja dan atas saran BPKP Prop.500. Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan bahwa proses tender penyelesaian IPA Bendang dengan penunjukan langsung karena waktu yang mendesak dan dana yang digunakan untuk pembangunan IPA Bendang berasal dari investor. dan akan diperbaharui terus setiap akhir tahun berjalan. Tidak adanya kompetisi dan transparansi dalam kegiatan pengadaan barang dan jasa untuk mendapatkan harga penawaran yang rendah dengan kwalitas yang sama.52. 37 . Persyaratan dan spesifikasi teknis yang jelas dan terinci.468.717. Pasal 29 ayat (1) menyebutkan antara lain: a.00 dan PPh Pasal 23 sebesar Rp33. 3. Pasal 13 ayat (3) HPS digunakan sebagai alat untuk menilai kewajaran harga penawaran termasuk rinciannya dan untuk menetapkan besaran tambahan nilai jaminan pelaksanaan bagi penawaran yang dinilai terlalu rendah. dana untuk penyelesaian proyek tidak mencukupi. PDAM Kota Samarinda telah melaksanakan pembuatan HPS yang diberlakukan sejak bulan Agustus s/d Desember 2005. Tertundanya penerimaan negara yang berasal dari Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sebesar Rp168. Hal tersebut disebabkan PDAM Kota Samarinda belum sepenuhnya mempedomani ketentuan yang berlaku dalam pengadaan Barang dan Jasa. c. Berpotensi menimbulkan kesalahan interprestasi dalam menilai kewajaran harga yang ditawarkan rekanan dalam RAB.Kaltim. apabila dipotong pajak. 2.

000.00 dan realisasi penarikan Rp1. Seiring dengan perkembangan kebutuhan air bersih bagi penduduk Kota Samarinda yang semakin meningkat.000.999.000.000. Panca Putra Utama. Salah satu upaya untuk membiayai pengembangan sarana dan prasarana tersebut.700. 2. Kewajiban Jangka Panjang Yang Telah Jatuh Tempo Sebesar Rp46. PDAM Kota Samarinda sebagai penyedia kebutuhan air bersih memerlukan pengembangan sarana dan prasana untuk pengambilan air baku. Jangka waktu pinjaman selama 20 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 1 Februari 2007.968. Perjanjian pinjaman RDA-06/DD/1988 Tanggal 14 Oktober 1988.642. Jangka waktu pinjaman selama 20 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 15 Februari 2008.963.717. Menegur panitia lelang pengadaan barang dan jasa karena dalam proses pengadaan barang dan jasa tidak mempedomani ketentuan yang berlaku. Perjanjian pinjaman PRJ-01/MD-4/1987 Tanggal 11 Juni 1987.468.00 serta tingkat bunga 9% / Th.250. produksi serta distribusi. dengan plafond Rp2.58 Belum Dapat Diselesaikan.629.500.000.52 ke Kas Negara. Melakukan koordinasi dengan pihak investor (PT WATS) dan kontraktor CV. PDAM Kota Samarinda memperoleh pinjaman baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri.Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar : 1. Memerintahkan kepada panitia pengadaan barang dan jasa untuk membuat harga perhitungan sendiri (HPS) untuk menilai kewajaran harga penawaran.00 serta tingkat bunga 9% / Th.00 dan PPh pasal 23 sebesar Rp33. 8.00 dan realisasi penarikan Rp2.510. dengan plafond Rp2. 3.658. untuk memperhitungkan kembali kewajiban pajak dan menyetor PPN sebesar Rp168.955. Pada perkembangannya PDAM Kota Samarinda memperoleh 6 (enam) pinjaman berupa 4 (empat) pinjaman dalam negeri dan 2 (dua) pinjaman luar negeri dengan rincian sebagai berikut : 1. 38 . 2.990.

3.000. realisasi pembayaran dan kewajiban yang masih harus dibayar dapat dilihat pada tabel sebagai berikut : 39 . Apabila kewajiban tersebut pembayarannya melebihi batas waktu yang ditetapkan.700.658. dengan plafond US$ 2.00 serta tingkat bunga 11. Perjanjian pinjaman Ex IBRD 1049-INO Tanggal 25 Februari 1975 (SLA-BI).240.00 serta tingkat bunga sebesar 8.442. dengan plafond Rp.804.647. 5.00 dan realisasi penarikan Rp3. denda bunga. dengan plafond US$ 136. maka akan dikenakan bunga.16 Kewajiban PDAM Kota Samarinda yang telah jatuh tempo sampai dengan 31 Juli 2005 sebesar Rp55. Jangka waktu pinjaman selama 18 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 17 Maret 2011. Adapun jangka waktu pinjaman 30 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 1 Februari 2005.58. dengan plafond Rp3.000. denda hutang pokok dan denda komitmen yang dapat menambah basar nilai kewajiban yang harus dibayar.039. sehingga masih terdapat kewajiban yang masih harus dibayar sebesar Rp46.524. Perjanjian pinjaman RDA-109/DP3/1993 Tanggal 17 Maret 1993.707.387.539.804.644.995.13 atau 16 % dari kewajiban jatuh tempo.996.75% / Th.00 dan realisasi penarikan Rp771.771.75% / Th.000.000 dan realisasi penarikan Rp1.000. Rincian kewajiban jatuh tempo.182. Jangka waktu pinjaman selama 20 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 20 Juni 2015.000. 6.71 dan telah dibayarkan sebesar Rp9.00 serta tingkat bunga 9%/Th.682.750.813. bunga komitmen.5% / Th.342. terdapat kelebihan bayar sebesar Rp19. Jangka waktu pinjaman 20 tahun dan jatuh tempo pada tanggal 25 November 2002.750. Pinjaman ini telah dilunasi pada tanggal 6 Juni 2005 dan sesuai hasil rekonsiliasi antara Direktorat Pengelolaan Penerusan Pinjaman dan PDAM Kota Samarinda. Perjanjian RDI-055/DDI/1983 Tanggal 3 Juni 1983.604.400.642. jasa bank. 4.000 dan realisasi penarikan Rp17. Perjanjian pinjaman IBRD LA-3854-IND Tanggal 6 April 1995.00 serta tingkat bunga 11.

209.34 Rp23. Perjanjian Pinjaman Antara Pemerintah Pusat dengan Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Dati II Samarinda Nomor RDA-06/DD/1988 tanggal 14 Oktober 1988 : a.524.175. Perjanjian Pinjaman Antara Pemerintah Pusat dengan Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Dati II Samarinda Nomor PRJ-01/MD.785.398.62 Rp2. No.906.685. Pasal 8 ayat (2) huruf b yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan pembayaran kembali pokok pinjaman dikenakan denda 18% per tahun atas jumlah yang tertunggak .30 Rp9.58 *Rincian pokok pinjaman. Kondisi tersebut tidak sesuai dengan : 1.40 Rp9.. Pasal 7 yang menyatakan bahwa PDAM wajib melakukan pembayaran kembali pokok pinjaman kepada Pemerintah .974. yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan pembayaran bunga. maka bunga yang tertunggak tersebut dikenakan denda 18% per tahun atas jumlah yang tertunggak.331.842.135.60 Rp3.240.98 Rp1.442. maka dikenakan denda 18% per tahun atas jumlah yang tertunggak. b. Pasal 8 ayat (2) huruf b yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan pembayaran kembali pokok pinjaman dikenakan denda 9% per tahun atas jumlah yang tertunggak .182.011. 2.524.71 Realisasi Pembayaran Rp788.796.039.132.885.No 1. Perjanjian Pinjaman PRJ-01/MD-4/1987 RDA-06/DD/1988 RDA-109/DP3/1993 Ex IBRD 1049-INO IBRD LA-3854-IND Jumlah Kewajiban Jatuh Tempo Rp7.92 Rp4.146.930.54 Rp46.40 Rp265.010.093.13 Kewajiban yang Masih Harus Dibayar Rp6.4/1987 tanggal 11 Juni 1987 : a. bunga.539.13 Rp11.80 Rp10. 2 3. c.682.117.984.74 Rp23.637.534.343.700.606.767.642. Pasal 7 ayat (1) yang menyatakan bahwa pembayaran kembali pokok pinjaman dilakukan dalam 28 kali angsuran setiap setengah tahun . b.031.394.913.404.658.865.166.48 Rp5. c. 4.918.976.661. Pasal 8 ayat (2) huruf c.84 Rp55.718. Pasal 8 ayat (2) huruf c.322.236.895.33 Rp117.025. yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan biaya administrasi. denda dan biaya-biaya yang timbul dari masing-masing perjanjian pinjaman dapat dilihat pada Lampiran 4. 5. 40 .616.

Pasal 8 ayat (2) huruf c. Pasal 3 ayat (3.46. 4. bunga.58 dan akan semakin memperbesar akumulasi denda. tanggal 24 Februari 1975 : a.06) yang menyatakan bahwa bunga yang dikenakan atas pokok pinjaman sebesar 9% per tahun. yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan biaya administrasi dan biaya komitmen.658.3. Pasal 2 ayat (2. b. administrasi dan komitmen pada masa yang akan datang. b. Pasal 2 ayat (2.10) Setiap terjadi kelambatan atau tunggakan pembayaran hutang pokok pinjaman. c.700. Perjanjian Pinjaman Antara Pemerintah Pusat dengan Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Dati II Samarinda Nomor RDA-109/DP3/1993 tanggal 17 Maret 1993 : a.05) yang menyatakan bahwa pembayaran kembali pokok pinjaman dilakukan sebanyak 48 (empat puluh delapan) kali angsuran setiap setengah tahun. Agreement Between The Government Of Indonesia and Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Samarinda For The Financing of A Water Supply Investment Project. Pasal 8 ayat (2) huruf b yang menyatakan bahwa terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan pembayaran kembali pokok pinjaman dikenakan denda 6. 5. b. Perjanjian Penerusan Pinjaman Antara Pemerintah Pusat dengan Perusahaan Daerah Air Minum Kotamadya Dati II Samarinda Nomor 3854-IND tanggal 6 April 1995 : a. 41 .5% per tahun atas jumlah yang tertunggak . maka terhitung sejak terjadinya tunggakan atau kelambatan biaya administrasi dan biaya komitmen tersebut dikenakan denda 18% per tahun atas jumlah yang tertunggak. Pasal 3 ayat (3. bunga dan biaya komitmen maka PDAM Kodya Samarinda dikenakan denda sebesar 2% per tahun.642. Kondisi tersebut mengakibatkan adanya keterlambatan dan belum dibayarkannya pengembalian pinjaman dalam negeri maupun pinjaman luar negeri sebesar Rp.05) Jumlah hutang pokok pinjaman ini wajib dibayar kembali oleh PDAM Kodya Samarinda dalam 30 kali angsuran per setengah tahunan . Pasal 7 ayat (1) yang menyatakan bahwa pembayaran kembali pokok pinjaman dilakukan dalam 28 kali angsuran setiap setengah tahun .

Operate And Transfer (BOT) IPA Menguntungkan Bagi PDAM Kota Samarinda Bendang Kurang Untuk meningkatkan kapasitas produksi air dan pelayanan kepada pelanggan di Kota Samarinda. 9.252/SPK-SMR/I/2003 ini dilakukan dengan sistem Build. Kerjasama Build. Pembangunan IPA Bendang sebagaimana yang tertuang dalam SPKS (Surat Perjanjian Kerja Sama) nomor Pihak Pertama : 602. PT WATS sebagai pelaksana pembangunan berkewajiban membangun IPA Bendang sesuai D. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar melakukan upaya penyelesaian pinjaman baik melalui Pemeritah Provinsi Kalimantan Timur.693/04-01/SPKS-WATS/I/2003 dan nomor Pihak Kedua : WATS. Direksi PDAM Kota Samarinda meminta kepada Stekholder agar penyesuaian tarif dapat diberlakukan sehingga PDAM dapat membayar cicilan kewajibannya yang jatuh tempo. dengan hak kelola selama 22 (dua puluh dua) tahun. PDAM Kota Samarinda bekerjasama dengan Wahana Abdi Tirtatehnika Sejati (PT WATS) membangun Instalasi Pengolahan Air Minum (IPA) di lokasi Bendang dengan kapasitas 400 liter per detik.D (Detail Engineer Design) yang telah disepakati oleh kedua belah pihak dan kemudian mengelola IPA dan Intake di lokasi Loa Kulu. Pemerintah Kota Samarinda maupun Pemerintah Pusat. Operate and Transfer (BOT) atau Bangun Kelola Alih. Air hasil pengolahan di IPA Bendang tersebut wajib dibeli oleh PDAM Kota Samarinda dengan tarif yang telah disepakati.E.Hal tersebut disebabkan PDAM Kota Samarinda mengalami kesulitan likuiditas akibat adanya kenaikan biaya produksi air bersih dan belum direalisasikan kenaikan tarif air bersih sejak tahun 2002. 42 .

biaya bahan kimia. Proyeksi Keuangan IPA Bendang yang kurang cermat.200. Sampai dengan pemeriksaan berlangsung. Pada saat pemeriksaan berlangsung harga solar telah mencapai Rp5. Dari uraian di atas.169. Dari komponen biaya di atas. belum tercapai kesepakatan antara pihak PDAM Kota Samarinda maupun PT WATS mengenai harga jual air tersebut.875. Disamping biaya-biaya tersebut. Proyeksi ini juga yang menjadi dasar baik bagi PDAM Samarinda maupun PT WATS dalam 43 .231.300. Terdapat kerugian operasional akibat tingginya biaya produksi. 3. 1. biaya pemeliharaan IPA & Intake. Dasar pengenaan harga jual adalah biaya produksi rutin (O/M) ditambah keuntungan sebesar 12 %.400. Tarif air PDAM Kota Samarinda ke pelanggan sampai dengan bulan Juli 2005 rata-rata masih sebesar Rp1. biayabiaya serta keuntungan yang akan diperoleh selama masa BOT. biaya sewa genset dan biaya solar merupakan komponen biaya terbesar. biaya sewa genset. biaya solar. biaya administrasi umum.00/m3. terdapat beberapa permasalahan sebagaimana diuraikan sebagai berikut : a. dapat disimpulkan bahwa selisih antara harga jual air ke pelanggan dengan harga beli air dari PT WATS merupakan kerugian operasional yang harus ditanggung oleh PDAM Kota Samarinda.000.00/liter. PT WATS membebankan biaya bunga Bank atas kerugian sebesar Rp89. b. Proyeksi keuangan sebagaimana terdapat dalam lampiran SPKS Pembangunan IPA Bendang ini merupakan perkiraan perhitungan pendapatan. PT WATS sesuai dengan surat nomor : 383/Wats/Dir/Smrd/VII/05 tanggal 22 Juli 2005 mengajukan harga jual air ke PDAM Kota Samarinda tahun ke dua sebesar Rp1. dan bunga Bank atas kerugian.350.00/bulan.00 dengan menggunakan asumsi harga solar sebesar Rp2.Dalam pelaksanaan operasionalnya. biaya administrasi kantor.00/m3. 4. Adapun biaya produksi rutin tersebut terdiri dari : gaji pegawai (bulanan & mingguan).00/liter. Biaya aktual sewa genset dan solar yang dikeluarkan perbulan sebesar Rp630. 2.

531.38%.379.169. c.1. PT WATS mengalami kesulitan likuiditas keuangan sehingga mempengaruhi penyelesaian pembangunan dan pengelolaan operasionalnya.300. PT WATS telah mengajukan penyesuaian harga jual air untuk bulan Juli 2005 sebesar Rp2.menjalankan kegiatan operasionalnya.51% per tahun. Untuk menyelesaikan pembangunan IPA Bendang.889.00/m3.000.00/m3 dan setiap dua tahun sekali disesuaikan yang pada akhir masa BOT akan menjadi Rp.500. atau meningkat sebesar 194. Di samping itu.088.1. Asumsi yang digunakan untuk membuat proyeksi biaya ini adalah penggunaan tenaga listrik dari PLN. Peningkatan biaya produksi aktual terutama dari peningkatan biaya tenaga listrik dan BBM sebesar Rp430.00/m3 dan kenaikan tarif air terakhir dilaksanakan pada tahun 2002. Tarif rata-rata saat ini adalah sebesar Rp. Namun dalam kegiatan operasionalnya terdapat beberapa hal yang tidak sesuai dengan proyeksi. 2. Tarif air PDAM Kota Samarinda ke pelanggan sesuai proyeksi keuangan pada tahun pertama adalah Rp. Sedangkan harga jual dari PT WATS untuk tahun pertama sebesar Rp860.74/m3. PT WATS mengalami kesulitan likuiditas keuangan. Di lain pihak. 4. dalam biaya produksi aktual terdapat bunga Bank atas kerugian yang dibebankan oleh PT WATS sebesar Rp89. Selama pemeriksaan berlangsung.02%. yaitu : 1.00/m3 atau meningkat ratarata 23% per dua tahun. ternyata dalam pelaksanaannya instalasi PLN belum dapat masuk ke daerah IPA Bendang.00/m3 dan tahun kedua sebesar Rp1. 3.00/bulan dimana dalam proyeksi biaya tidak memasukkan biaya ini. Harga jual air kepada PDAM Kota Samarinda sesuai proyeksi keuangan pada tahun pertama adalah sebesar Rp860. dan tahun kedua sebesar Rp1.11. atau meningkat sebesar 176. maka dibentuklah 44 .62% dan bulan Agustus 2005 sebesar Rp2. biaya produksi aktual untuk tahun kedua meningkat sebesar 145%.00/m3.875.231. Sejak awal operasional IPA Bendang.00/m3 atau meningkat 26. atau meningkat sebesar 118.00/m3. Biaya produksi (OM) sesuai proyeksi keuangan meningkat sebesar 15% per tahun.400.00/bulan baik dari biaya produksi aktual tahun pertama maupun proyeksi biaya produksi tahun kedua.

PDAM Kota Samarinda bersedia membayar biaya operasional IPA tersebut terlebih dahulu. yang menyatakan bahwa perjanjian kerjasama ini dilaksanakan dengan berdasarkan azas manfaat dan saling menguntungkan dalam melayani kebutuhan air minum bagi masyarakat Kota Samarinda. Fathurrachman. pihak PDAM Kota Samarinda tidak membebankan bunga. PT WATS belum mengasuransikan seluruh fasilitas IPA Bendang. karyawan.D (Detail Engineer Design) yang belum dikerjakan. H. Atas pembayaran tersebut.252/SPK-SMR/I/2003 : • Pasal 4. • Pasal 7. Pada saat pemeriksaan berlangsung masih dilakukan penghitungan biaya investasi yang telah dikeluarkan baik oleh PT WATS selaku pihak yang bertanggung jawab atas pembangunan IPA Bendang dengan Manajemen Baru selaku pihak yang meneruskan pembangunan IPA tersebut. Direktur Utama PDAM Kota Samarinda. Sedangkan untuk mengatasi kesulitan dalam pengelolaan operasional.S.struktur organisasi penyelesaian IPA Bendang. yang dinamakan Manajemen Baru dan diketuai oleh Ir. sesuai perhitungan komponen biaya operasional dan perawatan serta biayabiaya lain yang wajar yang disetujui kedua belah pihak ditambah keuntungan sebesar 45 .E. PT WATS sampai dengan pemeriksaan berakhir belum mengasuransikan seluruh fasilitas baik di Intake Loa Kulu dan IPA Bendang.00. Keadaan tersebut di atas tidak sesuai dengan SPKS (Surat Perjanjian Kerja Sama) nomor Pihak Pertama : 602.657.693/04-01/SPKS-WATS/I/2003 dan nomor Pihak Kedua : WATS. biaya operasional yang telah dibayar terlebih dahulu oleh PDAM Samarinda dan belum diperhitungkan dengan pembelian air sebesar Rp2. Manajemen Baru ini menyelesaikan beberapa item dalam D. yang kemudian akan diperhitungkan dengan nilai pembelian air. Sampai dengan 31 Juli 2005.574.5 yang menyatakan bahwa pihak pertama (PDAM Kota Samarinda) berkewajiban membayar air yang disalurkan pihak kedua (PT WATS) berdasarkan pembacaan pada water meter induk dengan harga yang telah disepakati kedua belah pihak. kendaraan serta perlengkapannya.2. d. Sebagai pihak yang bertanggung jawab atas pembangunan dan pengelolaan IPA Bendang.436.

Proyeksi keuangan sebagaimana terdapat dalam SPKS Pembangunan IPA Bendang tidak dapat digunakan sebagai dasar pengelolaan IPA Bendang. jika terjadi wanprestasi oleh salah satu pihak yang dapat mengakibatkan pemutusan perjanjian kerja sama. harus mengasuransikan seluruh fasilitas Intake Loa Kulu dan IPA Bendang dan kerusakan semua peralatan mesin dan listrik dalam jumlah yang cukup untuk mengganti baru seluruh peralatan tersebut yang meliputi Asuransi Umum. serta pemasangan / penyambungan listrik PLN atau genset.1 yang menyatakan bahwa tarif air minum untuk tahun pertama sebesar Rp. Menambah kerugian bagi PDAM baik sekarang maupun masa mendatang.12 % (dua belas prosen) per tahun dari biaya O/M selama kerja sama sebagai keuntungan bersih pihak kedua yang harus diterima. • Pasal 7. • Pasal 14 yang menyatakan bahwa perjanjian kerja sama ini berakhir apabila kedua belah pihak sepakat untuk mengakhiri kerjasama sebelum jangka waktu berakhir. Terdapat dana/uang dari PDAM Kota Samarinda yang digunakan untuk menalangi biaya operasional IPA Bendang.860/m3. • Pasal 12 yang menyatakan bahwa PT WATS. atas biaya sendiri. 46 .7 yang menyatakan bahwa PT WATS bertanggung jawab atas seluruh biaya pembangunan IPA serta bangunan penunjang kapasitas 400 (empat ratus) liter per detik.4. sedangkan untuk tahun kedua dan selanjutnya akan diperhitungkan sesuai komponen biaya produksi aktual pada saat itu sebagaimana perhitungan untuk mendapatkan harga permeterkubik berdasarkan kesepakatan kedua belah pihak. Asuransi Kendaraan Bermotor dan Asuransi Tenaga Kerja dan kemudian menyerahkan polis asuransinya ke PDAM Kota Samarinda.9 yang menyatakan bahwa PT WATS bertanggung jawab atas seluruh biaya pengelolaan operasional dan pemeliharaan di lingkungan Intake Loa Kulu dan IPA di lokasi Bendang Kota Samarinda. Hal tersebut mengakibatkan : 1. 3. selama pengelolaan sebelum diserahkan kepada pihak pertama. • Pasal 7.4. dan jangka waktu kerja sama telah berakhir. 2. • Pasal 9.

PDAM Kota Samarinda belum menaikkan tarif dan PT WATS membebankan biaya operasional yang tinggi. Berkoordinasi dengan Pemerintah Kota Samarinda dan PT WATS (investor) untuk meninjau kembali kerja sama BOT dan mencari solusi pemecahan masalah berdasarkan azas manfaat dan saling menguntungkan. dimana dalam tahap pelaksanaan pembangunan dan operasionalnya mengalami kendala. karyawan di Intake Loa Kulu dan IPA Bendang. 47 . karyawan di Intake Loa Kulu dan IPA Bendang. 2. PT WATS tidak mengasuransikan fasilitas. 2. kendaraan. Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan bahwa karena keterbatasan sumber pembiayaan untuk penambahan kapasitas produksi maka salah satu alternatif untuk mempercepat hal tersebut dipilihlah sistim kerjasama BOT dengan melibatkan semua unsur terkait. 4. Menginstruksikan kepada PT WATS untuk mengasuransikan fasilitas. namun dilain sisi PDAM bisa memberikan pelayanan kepada masyarakat yang sangat membutuhkan (melayani penambahan pelanggan baru).4. kendaraan. terutama biaya sewa genset. perlengkapan. Kondisi tersebut disebabkan : 1. Tidak ada pihak yang mengganti kerugian apabila terjadi kerusakan atau musibah seluruh fasilitas. Pembuatan proyeksi keuangan IPA Bendang sebagaimana terdapat dalam SPKS dibuat kurang cermat. perlengkapan. PT WATS sebagai pihak yang bertanggung jawab mengelola IPA Bendang mengalami kesulitan likuiditas sehingga PDAM Kota Samarinda harus menalangi biaya operasional. biaya solar dan bunga Bank atas kerugian. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar : 1. karyawan yang ada di Intake Loa Kulu dan IPA Bendang. 3. kendaraan. perlengkapan.

217.41 diperoleh terhadap nilai 1. Berdasarkan Laporan Keuangan (Audited) tahun 2004.95. ditambah dengan biaya umum.309. Sebagai perangkat dari Pemerintah Kota Samarinda diharapkan kelangsungan usahanya.229.290. sehingga PDAM mengalami kerugian sebesar Rp6.10.725.816. PDAM Kota Samarinda memperoleh pendapatan dari kegiatan usahanya sebesar Rp40.56 atau 1.125. Kerugian tersebut mengakibatkan modal sendiri menjadi defisit sebesar Rp11. Laba biaya operasi tehadap pendapatan operasi adalah perbandingan biaya operasi sebesar Rp41. Sehingga selama lima tahun terakhir perusahaan masih mengalami kerugian.d. 48 . Surat Keputusan Walikota Samarinda Tentang Kenaikan Tarif Air PDAM Kota Samarinda Belum Diberlakukan PDAM Kota Samarinda didirikan dengan tujuan untuk turut serta melaksanakan pembangunan ekonomi nasional dan pembangunan daerah khususnya dalam rangka memenuhi kebutuhan akan air bersih bagi masyarakat.330.158.08.657.959. Namun demikian biaya usaha juga terus meningkat. PDAM dalam melaksanakan tugas sehari-harinya dituntut agar dapat menghasilkan pendapatan bagi daerah untuk menunjang kelangsungan pembangunan dan perkembangan daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi yang dinamis dan bertanggungjawab serta dapat memenuhi kebutuhan air bersih bagi masyarakat Kota Samarinda. Kerugian PDAM dalam tahun 2004 meningkat 1.987.866.38 ditambah dengan beban administrasi dan umum sebesar Rp19.107.665.975.330.158.38% dari modal sebesar Rp29.900.166.170. tahun 2004) cenderung terus meningkat.155.00 disamping itu perusahaan harus mengeluarkan beban usaha sebesar Rp27. Dan akumulasi kerugian sampai dengan tahun 2004 sebesar Rp41. Hal ini menunjukan masih belum optimalnya program efisiensi biaya yang dilaksanakan perusahaan.00 dan pendapatan lainnya sebesar Rp459.869.835.276.971.750.560. penyusutan dan biaya bunga pinjaman yang jatuh tempo.005.849. Perkembangan usaha PDAM Kota Samarinda dalam lima tahun terakhir (mulai tahun 2000 s.017.19.10.46% dari kerugian ditahun 2003 sebesar Rp4.685.39. Melalui penilaian kinerja aspek keuangan tahun buku 2004 dengan analisa rasio: 1.039 pendapatan sedangkan operasi nilai kinerja sebesar yang Rp40.00 dipersyaratkan adalah 1.

Meminta bantuan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur untuk dapat membantu menyelesaikan pembayaran pinjaman jangka panjangnya sesuai dengan resume rapat No. yaitu upaya untuk menaikan tarif diharapkan dapat dilaksanakan tahun 2004 ternyata belum dapat direalisasikan meskipun DPRD Kota Samarinda melalui Surat No. dengan adanya kenaikan tarif pada tahun 2004 diharapkan dapat meningkatkan pendapatan usaha untuk mengimbangi peningkatan biaya produksi yang 49 .05 tahun 2004 tanggal 20 Januari 2004. Diantara upaya yang dilakukan PDAM Kota Samarinda tersebut.490.I permintaan tersebut disetujui.388.690/1017/DPRDSmd/2003 tanggal 31 Desember 2003 telah menyetujui adanya kenaikan tarif tersebut yang dituangkan dalam Surat Keputusan Walikota Samarinda tentang Besarnya Tarif Air Minum dan Biaya Abonemen PDAM Kota Samarinda No.2. bunga jatuh tempo dan denda pokok dan bunga pinjaman. Kaltim dan Panitia Anggaran DPRD Tk.518. Membuat kerjasama investasi dengan PT WATS dalam membangun Instalasi Pengolahan Air (IPA) Bendang dengan mendapat dukungan dana dari Pemerintah Kota Samarinda.148.266. meningkatkan pendapatan dan pelayanan serta mengurangi beban biaya antara lain dengan cara : 1.3/BPP/VI/2001 tanggal 25 Juni 2001 yang dihadiri wakil Pemprov. Sebagaimana rencana kerja dan anggaran perusahaan PDAM Kota Samarinda tahun 2004 dan 2005.601. 3. pembangunan dimaksudkan untuk menambah kapasitas produksi air bersih dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.97 dipersyaratkan adalah 1. PDAM Kota Samarinda telah melakukan upaya untuk tetap mempertahankan kelangsungan hidup perusahaan. Hal ini menunjukan bahwa laba operasi sebelum biaya penyusutan belum dapat mencukupi untuk membayar angsuran pokok. Laba operasi sebelum biaya penyusutan terhadap angsuran pokok dan bunga jatuh tempo adalah perbandingan diperoleh laba nilai operasi 0. Kenaikan tarif terakhir dilaksanakan tahun 2002.04 terhadap angsuran pokok dan bunga jatuh tempo sebesar Rp44. 2. Mengupayakan kenaikan tarif secara bertahap.598/PDAM. namun dalam tahun 2004 belum dapat direalisasikan. namun hingga tahun 2005 belum direalisasikan.028 sebelum sedangkan penyusutan nilai kinerja sebesar yang Rp1.

Pendapatan usaha yang diperoleh belum mampu menutup beban usaha yang terus meningkat sehingga kerugian perusahaan terus bertambah. Dengan tidak direalisaikanya kenaikan tarif tersebut mengakibatkan : 1. 50 . Perusahaan mengalami kesulitan likuiditas. 3. sehingga tidak mampu membayar pokok hutang dan bunga sesuai dengan jumlah tagihan. Beban tetap. Keadaan ini disebabkan oleh PDAM Kota Samarinda kurang berhasil dalam mensosialisasikan tujuan dari dikenaikannya tarif air minum kepada masyarakat Kota Samarinda. Pendapatan PDAM dari air terdiri dari: a. biaya kenaikan harga listrik dan kenaikan harga bahan bakar serta mengurangi pokok hutang dan bunga pinjaman yang jatuh tempo. 2. Kriteria Peraturan menteri dalam negeri nomor 2 tahun 1998 tentang Pedoman Penetapan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum Bab II Dasar Penetapan Tarif. Pemulihan biaya sebagaimana dimaksud ayat (2) serendah-rendahnya sama dengan Biaya Akunting dan setinggi-tingginya sama dengan Biaya Finansial. rencana pengembangan pelayanan distribusi. Hasil penjualan air. tingkat inflasi. b. Pendapatan tidak mencapai target yang dianggarkan. Pasal 3 : 1.disebabkan adanya kenaikan harga bahan baku. 2. 3. Pendapatan PDAM sebagaimana dimaksud ayat (1) harus mencukupi untuk pemulihan biaya.

namun sampai saat ini dengan pertimbangan tehnis ternyata belum beroperasi secara optimal terutama untuk segi pelayanan secara Kwantitas dan Kontinuitas. Saran BPK-RI Direksi PDAM Kota Samarinda agar berkoordinasi dengan Pemerintah Kota Samarinda dan DPRD Kota Samarinda untuk mengupayakan kenaikan tarif secara bertahap. 51 . DPRD serta PDAM tentang penyesuaian Tarif bisa diberlakukan dengan catatan apabila pelayanan IPA Bendang kepada pelanggan sudah maksimal.Direksi PDAM Kota Samarinda menyatakan bahwa dengan mengacu kepada komitmen bersama antara PEMKOT.

780.695.623. Kerjasama Build.00 0.816.370.816.633.969.65% 2.850.361.657.306.369.00 1 2.574.848.925.00 Realisasi Nilai Yg Diperiksa Rincian Penyimpangan A.370. Penyimpangan terhadap kriteria/peraturan yang telah ditetapkan.72% 2. Piutang Air Dalam Neraca Tahun Buku 2004 dan 2005 (per 31 Juli 2005) Disajikan Lebih Tinggi Dari 53.936.05% 26.199.807.173.695.721.471. Persediaan Bahan Kimia Di Unit-Unit Instalasi 22.499. Penyimpangan yang Kehematan D.33 1 147. Kurangnya Tingkat Keakurasian Pembacaan Meter Pelanggan 2.00 .459.33 Seharusnya Sebesar Rp43.72 0.236.600.65 1.65 25.d.72 30.551.989.999.59% 1 26.436.436.574.936.458.65 Pengolahan Air Tidak Dilaporkan Dalam Laporan 75.72 2.459.905.852.72 - 3.97% Keuangan Tahun 2004 Sebesar Rp131.00 56. Kode Kelompok 01 Jml Total Penyimpangan Nilai % Indikasi Kerugian Negara Kekurangan Penerimaan Negara Uang Tidak Dapat Dipertanggungjawabkan Ketertiban dan Ketaatan Kehematan dan Efisiensi Ket Efektivitas 56.72 21.925.173.780. Operate And Transfer (BOT) IPA Bendang Kurang Menguntungkan Bagi PDAM Kota Samarinda 05 1 836.359.082. Penyimpangan yang Dapat Mengakibatkan Tidak Tercapainya Program yang Direncanakan 1.22 94.888.999.376. Penyimpangan yang dapat mengganggu kewajaran penyajian laporan keuangan.199.00 1.00 0.950.370.33 56.657.544. C.773.68 84.49 02 Mengganggu Asas 03 Mengganggu Asas 04 E.469.899.998. Penyimpangan yang Efisiensi 98.899.54% 836.Jumlah Anggaran TB 2005 (s.00 Jumlah 154.494.369.00 BIAYA 61.667.998.267.31 3 3.765.026. JULI) AKTIVA 19.676.805.37% 173.132.816.00 PENDAPATAN 36.48% B.10% 147.628.00 PASIVA 19.420.59 Dan Per 31 Juli 2005 Sebesar Rp147.094.