Anda di halaman 1dari 22

KONSEP DOKTRIN PENGASINGAN KUASA

MENURUT UNDANG-UNDANG SIVIL & ISLAM


PENGENALAN KEPADA KONSEP
DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
Ia menjadi amalan dlm pentadbiran undang-undang
perlembagaan
Pengasingan kuasa antara badan eksekutif,
perundangan & kehakiman
Tujuannya – mengelakkan amalan pemusatan kuasa
terhadap hanya satu badan tertentu sahaja
Sambungan…

Montesquie – memperkenalkan bentuk pembahagian


kuasa kepada 3 bahagian iaitu eksekutif, legislatif &
kehakiman
Ia menjadi amalan dalam pentadbiran undang-
undang perlembagaan di kebanyakan negara moden
Ketiga-tiga badan utama negara perlu dipisahkan
dari aspek bidang kuasa, fungsi dan keahliannya bagi
mengelak berlaku pertindihan, penumpuan &
pemusatan kuasa
Sambungan…

Sejarah Barat membuktikan pemusatan kuasa


membawa kepada kezaliman & ketidakadilan
Akhirnya, Montesquie mencadangkan agar kuasa-
kuasa penting dalam pemerintahan kerajaan
diasingkan kepada beberapa bahagian yg mempunyai
bidang kuasa, fungsi dan peranan yg berbeza
Sambungan…

Pandangan Montesquie:
 “...when the legislative & executive powers are united
in the same person, or in the same body of magistracy,
there can be no liberty; because apprehensions may
arise, lest the same monarch or senate should enact
tyrannical laws, to execute them in tyrannical manner.
Again, there is no liberty, if the power of judging be
not separated from the legislative & executive...”
Sambungan…

Doktrin Pengasingan Kuasa menurut Oxford


Dictionary of Law:
 “...a doctrine that the liberty of the individual is secure
only if the three primary functions of the state, they
are the legislative, the executive & the judicial are
exercised by distinct & independent organs...”
Sambungan…
Pengamalan doktrin pengasingan kuasa ialah
pembahagian kuasa-kuasa penting kerajaan kpd 3
badan:
 Badan eksekutif/pentadbiran – kuasa pemerintahan &
pentadbiran, laksanakan undang-undang, peraturan &
polisi yg diluluskan oleh badab perundangan
 Badan perundangan/legislatif – gubal undang-undang,
kawal perbelanjaan & percukaian
 Badan kehakiman – memutus pertikaian & mentafsir
undang-undang
Sambungan…

Badan kehakiman – badan paling penting untuk


dipisahkan supaya dapat laksanakan tugas secara
bebas
Umumnya – pengasingan kuasa tersebut merupakan
satu teori yg tak pernah diaplikasikan oleh mana-
mana kerajaan – ia konsep terlalu ideal
Sebenarnya – pengamalan doktrin ini - pertindanan
bidang kuasa antara badan eksekutif & legislatif serta
pengasingan kuasa hanya untuk badan kehakiman
Sambungan…

John Locke dlm bukunya Second Treaties of


Government:
 “...Though, as I said, the Executive & Federative
power of every community be really distinct in
themselves, yet they are hardly to be separated, and
placed, at the same time, in the hands of distinct
persons...”
Sambungan…

Kesimpulannya – doktrin pengasingan kuasa


menjurus kpd separa pembahagian kuasa atau
‘partial Separation of Powers’
Ia mengasingkan separa fungsi & kuasa badan
eksekutif, legislatif & kehakiman
Sebahagian kuasa perlu ditadbirkan secara bersama
demi kelancaran pentadbiran sesuatu kerajaan
Herman Finer – Montesquie tak tekankan kpd
pengasingan kuasa yg eksklusif
Sambungan…

Vile – ada 4 ciri utama dlm doktrin pengasingan


kuasa:
 Pengasingan agensi, badan/institusi
 Pengasingan fungsi – setiap badan laksanakan tugas
mereka menurut bidang kuasa khusus mereka
 Pengasingan keahlian – 3 badan dianggotai oleh
individu yang berbeza
 Sistem semak & imbang – ciri penting – wujud
pengawal seliaan perjalanan pentadbiran
STRUKTUR DOKTRIN
PENGASINGAN KUASA DI
MALAYSIA
Kes Lim Kit Siang vs Dato’ Seri Dr Mahathir
Mohamad, Tun Salleh Abas berkata:
 “...When we speak of government it must be
remembered that this comprise 3 branches, namely the
legislature, the executive & the judiciary...”
Amalan doktin – wujud 3 badan penting iaitu
legislatif, eksekutif & kehakiman
Sambungan…

Badan legislatif – parlimen (pusat) & DUN (negeri)


– tugasnya ialah bincang, bahas, gubal, pinda
undang-undang & bincang hal kewangan negara
Badan eksekutif – PM & Kabinet (pusat) & EXCO
(negeri) – tugasnya ialah laksana perundangan &
dasar kerajaan yg telah dipersetujui di parlimen &
DUN
Badan kehakiman – mahkamah & hakim – tugasnya
ialah seselai pertikaian
Sambungan…

Perkara 39 Perlembagaan Persekutuan:


 “...Kuasa eksekutif persekutuan hendaklah terletak
hak kpd Yang diPertuan Agong dan, tertakluk kpd
peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan
& peruntukan Jadual ke-2, bolehlah dijalankan
olehnya atau oleh Jemaah Menteri atau oleh mana-
mana Menteri yg diberi kuasa oleh Jemaah Menteri,
tetapi Parlimen boleh, melalui undang-undang,
memberikan fungsi eksekutif kpd orang lain...”
Sambungan…

Perkara 44 Perlembagaan Persekutuan:


 “...Kuasa perundangan persekutuan hendaklah
terletak hak pd parlimen yg hendaklah terdiri drpd
Yang diPertuan Agong & 2 Majlis yg dikenali sebagai
Dewan Negara & Dewan Rakyat...”
Sambungan…

Perkara 121(1) Perlembagaan Persekutuan:


 “...Hendaklah ada 2 Mahkamah Tinggi yg setara
bidang kuasa & tarafnya, iaitu:
(a)satu di Negeri-negeri Tanah Melayu, yg dikenali
sebagai Mahkamah Tinggi di Malaya…
(b)satu di Negeri Sabah & Sarawak, yg dikenali
sebagai Mahkamah Tinggi di Sabah & Sarawak…
Sambungan…

Keahlian badan legislatif, eksekutif & kehakiman –


wujud pertindanan keanggotaan
Keadaan ini menyebabkan berlaku amalan separa
doktrin pengasingan kuasa
Contohnya, badan legislatif terdiri di kalangan
Jemaah Menteri yg merupakan anggota badan
eksekutif
Badan kehakiman – ahli berbeza tapi cara pelantikan
hakim ada peranan PM yg menasihati Yang
diPertuan Agong
DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
MENURUT PERSPEKTIF ISLAM
Rasulullah – ketua pentadbiran, imam & ketua turus
angkatan tentera
Rasulullah – ketua badan eksekutif, legislatif &
kehakiman – Perkara 23 Sahifah Madinah
Rasulullah – maksum drpd sebarang elemen
kezaliman & penindasan
Penekanan kpd konsep equality before the law yg
menggantikan tradisi king can do no wrong
Sambungan…

Struktur pentadbiran Rasulullah – dilantik pembantu


& dibahagi kuasa pentadbiran spt penasihat,
setiausaha, pentadbir tempatan hakim dsb –
gambaran amalan doktrin pengasingan kuasa
Badan pentadbiran – pembantu khalifah, penasihat,
setiausaha, pentadbir tempatan & wakil rakyat
Badan kehakiman – hakim/qadi
Sambungan…

Keanggotaan badan eksekutif, legislatif & kehakiman


– wujud fusion or limited or partial separation of
powers
Kelihatan berlaku pemusatan kuasa tapi perjalanan
tugas menurut batasan syarak & tertakluk kpd
keputusan Majlis Syura
Majlis Syura – penasihat kpd ketua negara
Pengamalan syura oleh Majlis dapat elak tindakan
secara autoktasi
Namun, Rasulullah tak tertakluk kpd keputusan
Majlis - maksum
Sambungan…

Pentadbiran politik Islam – hakim dilantik oleh


ketua negara tapi badan kehakiman dijamin
kebebasannya kerana rujukan utama ialah hukum
syarak
Kedudukan badan eksekutif, legislatif & kehakiman
adalah setara
Walaupun nampaknya badan eksekutif mempunyai
bidang kuasa yg luas, tapi bukan bererti ia
mempunyai suatu kedudukan yg lebih tinggi
KESIMPULAN
Doktrin pengasingan kuasa – kewujudan 3 badan
utama kerajaan iaitu eksekutif, legislatif & kehakiman
Ketiga-tiga badan tersebut perlu diasingkan dari segi
ahli, fungsi & kuasa bagi mengelak berlaku
pemusatan kuasa yg akhirnya cenderung kpd
kezaliman & penindasan
Doktrin ini wujud dlm sistem pemerintahan
konvensional & Islam

Anda mungkin juga menyukai