Magazine

] el'tts a/em: l' apl'es -.1 967

Ole sratut de Ierusalern en ram que capirale d'Israel est conrroverse alaJois par Ies Palesriniens et par

les organisations inrernnrionales.I! n'empgche qucl clans

les faits, J'jmegralite

de la ville '-' rel1nifiee» fixicncnne En ram Cille capimle de I'Erae israelien.

f} Concrairernenr n une idee .largemen r repnndue.Jerusalem est p.us pecplee que Tel-Aviv qu, affiche 353 (JOO habiranrs fie 1996,

en revanche, l'agglomeraricn de Tel-Aviv esc beaucoup plus importance que

celle de jerusalem.

e Si la diseinccion

«J ujf/llon-juif·» petlr au premier abcrd chcquer Ie Iecreu r

non averri , H faur bien cornprendre Ies d_ifficul~es de route classification. It: Seuls les Iuifs conciliene idenntd naricnale er religieuse alors qu'Il ya des Arabes cbreriens

et musulmans.

U ne d~finidQn selon

le crirere de la

national ire aurair pose prcblemc car Il y a,

d'une pan. des "Ambes israel iens'', ec,

d'autre parr, des "citoyens jordaniens" residant :3,Jerusalem -Esr. De meme une definicion obeissanr a uri crirere religieux serale conresrable er rendancieuse. » (Meron Benvcnisci .]IfI"ll.Ja/em, wlli!Jij/();re/uJlitiqmlt Acres Sud, 1996, p. 1 7 3).

ocr. A Policy"!

Distriminstion, '-(md Expropriaiion. PlaJJning and Building i11 Eas: jemsdll:Jil, B 'Tselem, janvier 1997; Israel Kimhi, Arfl/; Blfilding iu.lertlSflitili. ]967-J997~ Camera, janvier 1998.

Jerusa lem : I' a pres .1967 A ne la considerer que « trois

fois sainte» ou comme la « pou-

driere du Moyen-Orient », on oublie trop souvent que Je-

rusalem doit etre administree.geree.amenagee, develop pee , .. comme n'importe quelle autre ville. Certes, chaque mot utilise pour l'evoquer est lourd d'une opinion ou d'un jugement. Neanmoins, Isabelle Baraud, consultante en ftnances locales, avec la collaboration de Julien Serfaty, architecte, tentent de porter un regard aussi impartial que possible sur Ie developpement de cette ville parmi les plus dynamiques du monde,avec une croissance annuelle superieure a 2 %.

5 elan que l'on met l'accentsur la presence cananeenne au sur la fondation de la cite de David, Jerusalem fete ses 5 000 ou 3000 ans. Pourtant, en tant que « capitale reunifiee de l'Etat d'Israel », elle a a peine plus de 30 ans. En effet, c'est en 1967, a I'issue de la guerre des Six-lours, que le gouvernement israelien prodame I'annexion de Jerusalem-Est et definit de nouvelles frontieres municipales elargles e.

Ainsi, de 1948 (fin de la guerre d'lndependance) a 1967, Jerusalem etalt divisee en deux: JerusalemOuest, sous contrcle israelien, qui s'etendait sur 38 kilometres cartes et Jerusalem-Est, sous controle iordanien, qui couvraitsix kilometres carres, incluant la vieille ville, Les deux parties etaient separees par des barbeles, le long de la ligne de dernarcation: la « ligne verte ».

I Une forte croissance

En 1967, la totalite de la ville passe so us controle israelien, Desormais « reu nifiee », Jerusalem comprend les 44 kilometres carres precedernment definis, et 64 kilometres cartes su ppte me nta ires de terra i ns ann exes qui, pour l'essentiel, proviennent de villages a l'est de la ligne verte et donc sous controle jordanien. La superficie de Jerusalem equivaut alors a celie de Paris; en 1993, une nouvelle extension vers l'ouest est decides, la portant a 123 kilometres cartes. Ce qu'on appelle dorenavant couramment « Jerusalem-Est» correspond a la partie de la ville qui est situee a l'est de l'ancienne ligne verte.

14 URBAMISME. mars/avril 1999 • n° 305

Dans le merne laps de temps, la population, qui est tres jeune avec un age moyen inferieu r a 24 ans,a plus que double, passant de

266000 en 1967 a 602000

habitants fin 19960, Cette it I'image de ta

vieille ville qUi

tendance devrait se poursuivre seton les previsions de ta municipalite estimant la population a plus de 800000 habitants en 2010.

Cette croissance s'est faite de manlere differente chez les lulfs et lesArabes, alors que leur proportion respective reste relativementstable. A la fin de l'an-

nee 1996, les luifs representent70% de la population delerusalem, tandis que les « Arabes et autres» (au « nonluits») Oconstituent les 30 % restants: au lendemain de la reunification, les luifs representaient 74,2 % et les Arabes, 25,8 %.

Le taux d'accroissement naturel est Ie principal, sinon le seul, facteur de l'augmentation de la population arabe et s'eleve actuellernenta 33 pour mille. En revanche, la tres forte evolution de la population [uive est le resultat de trois phenomenes coniugues : l'accroissement naturel, regulier depuls trente ans (21 pour mille), tes migrations a l'lnterieur du pays etl'immigration en provenancede pays etrangers, 5i l'immigration a surtout etetres impo rta nte en 1990 et 1991, avec I' arrlvee des populations de l'ex-Union sovietique, on constate, depuis 1992, quelerusalem n'est plus ladestination privilegiee des nouveauxarrivants en Israel. Le mouvement migratoire des popu-

elait divisee en

lations des vitles d'Israel vers jeru·

salem, particullerernent fort dans les annees soixante-dix, lorsde lagrande vague de construction de

nouveaux quartlers, est maintenant inverse. Ce phenornene results des difficultes a trouver un emploi adequat pour les jeunes dlplornes, du coOt eleve des logements et d'une baisse de la qualite de lavie, La presence des Juifs tres religieux n'y est pas completernent etrangere non plus. Toutefois,

80 "lodes personnes quittant ainsi Jerusalem s'installentdans

zones elhniques

et re Ii g ieu ses

(juive, chretienne,

armenienne

et musulmanel,

les nouveaux

auartlers

sonl homogimes.

ses environs immediats.

I Un schema bien defini

Cette croissance a entraine une urbanisation massive sans precedent, et le nombre de logements a double. On en a construit environ 80 000 entre 1967 et 1995, dont65 000 pour les luifs et entre 9000 et 15 000, selon les sources 0, pour les Arabes. Entre 1971 et 1994, la rnunicipalite a accorde des permis de construire pour 9 millions de metres cartes de surface batie a usage d'habitation.

Si la croissancetres rapide delerusalem, a partir de 1967, ne constitue pas une nouveaute, en revanche, l'urbanisation durant les periodes precedentes se fit a la fois a une tout autre ecbelle (moins de 250000 habitants) et dans des contextes polltiques differents (ville unifiee mais sous mandat britannique de 1917 a 1948, ville divlsee de 1948 a 1967).

M:agazine Jerusalem,' l' apres -196 7

_ Zones de constructions juives avant 1967

_ Zones de constructions juives apres 1967 liit?,_:'1 Zones de cDnstructions arabes avant 1967 mmI Zones de constructions arabes apres 1967 o Zones non baties

_ Ligne d'armistice (1949)

_ Limites municipales (1997)

Beth Ouqu

Gi
~
l;
..
s
;!
"t:;
.5
E
~
]
~
.<:
,...
ft ~
~
~
::< 0
on n° 305- mars/avril 1999. URBANISME 15

Jerusalem: l'apres-1967

o Cf, Prcderic Enccl,

~tQPOli/iqlledeJiY'lf.!(Tte!ll' ammarinn,

998, p. 150-151.

G Fere religieuse .uive

~ cours de: Jaquelle or consrruires

es cabanes riruelles.

, Diversite du peuplement:

- - ~ ~

Les Juifs ne constituent pas un groupe homoqene. Au-dela du fait qu'ils sont oriqinaires de plus de cent pays differents, et des tensions qui peuvent parfois exister entre Ashkenazes et Setarades. Ie principal elivage oppose les Juifs pratiquants ou non aux Julfs ultra-orthodoxes.

Les premiers representent, fin 1996,70 % de I'ensemble des Juifs,soit49 % de la population de Jerusalem.

Les Julfs ultra-orthodoxes representant 30 % de lapopulationjuive, soit21 % de la population totale de la ville, mais leur polds devrait augmenter rapidement, compte tenu de leur taux de fecondite tres eleve. Actuellement, plus de la moitie des enfants juifs de moinsde 10 ans appartiennent a des families ultra-orthodoxes, et if est probable qu'en 2010, les ultra-orthodoxes forment la cornmunaute dominante.

115 se distl ng uent par u ne vie exclusivement centres sur la religion -Ia plupart des hommes ne travaillent pas, consacrant leur temps a

I'etude. a la priere et a sa transmission -et ils refusent Ie plus souvent la cohabitation avec des personnes moins ou pas pratiquantes, Les « Arabes et autres II comprennent·essentiellement des musulma ns, mais aussi une tres petite minorlte de chretiens (9 % de la population arabe). La plupart des habitants arabes de Jerusalem ne sont pas citoyens israeiiens. 115 disposent d'un statut de resident de Jerusalem qui leur donne Ie droit de vote auxelections locales - mais pasaux elections nation ales -, leur permet de circuler librement dans Ie pays et d'y travalller, Le resident est soumis au systerne judiciaire israelien, bEmeficie des droits du systerne de National Insurance (securlte sociale), mais perd son statut de resident permanent des lors q u'il reside plus d'un certain temps dans un pays etranger, La citoyennete israelienne avait ete proposee aux Arabes de Jerusalem en 1967, a "exclusion detoute autre, mais avait ete refusee par la plupart pour des raisons politiques.

Communautes juives ultra-orthodoxes Population arabe Zone residentielle juive programmee Zone residentielle arabe programmee Zone industrielle

16 URBANISM.E. mars/avril 1999 • nO 305

La topographie accidentee du site, avec des callines qui culminent a 700 ou 800 metres, et de profonds ravins, impose une urbanisation particuliere. La construction sur les hauteurs a toujours ete prlvilegiee, une caracteristique que I'on retrouve dans I'habitattraditionnel etdans les premiers plans d'urbanisme britanniques. Les regles de zonage, toujours en vigueur, obligeaient a construire sur les versants et les hauteurs et prevovaient des espaces verts dans Ie fond des vallees. Certains y volent des motivations strategiques : maTtrise des sources d'eau, domination « physique» de villages arabes, meilleur controls du terrain O.

Outre Ie problems de discontinulte dans la ville que pose la topographie, elle contraint egalernent les formes d'architecture, conduisant par exemple a des constructions en terrasses au orientees pour tirer Ie meilleur parti de la vue sur la vallee.

A I'image de la vieille ville qui etait divisee en zones ethniques et rellgieuses (lulve, chretienne, armenienne et musulmane), les nouveaux quartiers sont hornogenes: il n'existe pas dequartiers rnixtes ouluifs et Arabes vivent ensemble. S'il n'y a pas de frontieres physiques, les frontieres psychologiques existent bel et bien, et chacun, juif au arabe, distingue les endroits « sOrs» de ceux a eviter.

Alors que la polarisation des quartiers juifs entre Ashkenazes et Sefarades a tendance a s'estomper, la differentiation spatiale entre luifs lares ou religieuxetJuifs ultra-orthodoxes estde plus en plus rnarquee.Ainsi, le quartierdeRamatShlomo en cours de construction sur la calline de Shuafat est Ie premier specifiquement destine a une population juive ultraorthodoxe : les synagogues et les bains rituels y sont plus nornbreux qu'ailteurs, les appartements concus avec des porches adaptes pour la fete de Sukkot 0, et les ascenseurs utilisables pendant Ie shabbat.

La representation d'une JerusalemOuest, peuplee exclusivement de Juifs,

et d'une Jerusalem-Est, entierernent habitee par des Arabes, est dementie par les faits depuis longtemps.1l est vrai que jerusalem-Ouest n'abrite pas de quartiers arabes mais, depuis 1993, a jerusalem-Est, les Iuifs sont plus nombreux que les Arabes. La premiere vague de construction apres 1967 s'est faite de maniere a teller Ie centre construit de Jerusalem au mont Scopus, OU se trouvait l'universite hebraique edifiee en 1925, laquelle, situee a l'estde la ligne verte, avait ete une enclave israelienne en territoire jordaniendutempsde la partition de laville. C'estainsi qu'en 1968 et 1969 naissent les quartiers de Ramot Eshkol (a I'ouest) et de Givat Hamitvar (a l'est),

Lesconstructions de GivatShapira (French Hill), Maalot Dafna, et de Sanhedriya Murhevet suivent au debut des annees soixante-dix..

Au cours de cette rnerne decennia, latrolsieme vaguede construction, la plus importante en termes de developpement et de faconnage urbains, se distingue des precedentes, Les nouveauxquartiers ne sont pas conti gus aux quartiers existants mais edifies a ux lim ites de la ville, aux quatre points cardinaux.lls'agit de Gilo, Talpiot East, Neve Ya'akovet RamotAllon.

Enfin, le milieu des annees quatrevingt voit la construction, a l'est, de Pisgat Ze'ev pour etabllr une continuite batie avec Neve Ya'akov, tandis qu'a I'ouest sont construits les quartiers de Har Nof, Givat Masua, Manahat et Ramat Beit Hakarern,

Outre la necessite de trouver des espaces disponibles, la construction des quartiers juifs de partetd'autrede l'ancienne ligne verte s'explique avant tout par la volonte du pouvoir israelien de renforcer I'unification de la ville 0_

Organisation des quartiers Chaque qua rtier forme un veritable morceau deville.A lui seul, par exernple, le quartier de Gilo compte plus de 30 000 habitants 0, Talpiot East 15 000, tandis que RamotAllon depasse les 40 000 et que Pisgat

Magazine Jfrusalem.' l'apres-1967

Ze'evet Neve Ya'akov reunis avo isinent les 50 000 habitants.

A I'est comme a l'ouest, exceptees quelques tours tres elevees, les constructions sont plutdt basses. Plus specifiquement, les nouveaux quartiers juifs de lerusalern-Est se caracterlsent par la presence de tres larges avenues qui separent les ilots d'habitation, une organisation concentrique (les routes forment souvent une boucle autour du sommet de la

, collin e), et l'installation des centres commerciaux, des batiments publics, des synagogues en cceur d'ilot, Les constructions sont regulieres, a l'identique, et n'excedent que rarement sixetages: hormis I'espace pavillonnairedes quartiers de Ramotet de Gilo, les habitations individuelles

sont pratiquement lnexistantes.

Dan,S une ville ou tout est sujet a interpretation, il est interessant de noter que, pour certains observateurs 0, la compacite des constructions et l'organisation des quartiers reporident a des principes strategiques, II ne faudrait plus, des lors, les considerer comme de simples quartiers d'habitations, mais comme des « quartiers forteresses »,

Ces quartiers peuventapparaltre monotones et depourvus de charme, telles des cites-dortoirs, mais il faut bien garder a l'espritque leurs habitants, en particulier les ultraorthodoxes, developpent des formes de sociabilite et devie communautaire tres i ntenses, qui depassent largement le cadre de vie materiel.

La rue Salahel-Din dans un quartier arabe de Jerusalem-Est, pres de

la porte

de pamas.

Les constructions regulieres

des nouveaux quartiers

jui.fs de Jerusalem-Est:

Pisgat Ze'ev.

o cr, Local rownplanning scheme for-jerusalem 197 =Explanarory remarks foe rhe discussion by [he district planning and building committee". reproduit dans Docnmmrs rm]eri/.J.alem, Passin:

~, Le princ.pe premier et cardinal de la pnlitique de planificarjcn

~] eruselem est

de renforc r 50n unification. jusqu'ici, ce principe a etC rraduir de deux manieres : lune est de reparer

la dechi rure faire dans

le tissu urbain lorsquc Javille a en: divisee en deux Iors de laguerre d'Independance, er de fondre les deux sysrernes qu i.avaient eee decaches ; l'autre est de construire la ville d'une maniere qui previeune

sa polarisation dans des cornrnunaures nationales , et presence une (epacrjrion de pact er d'eurre de la ligne qui divise Ies deux comrnunaures. '"

o Les cbiflrcs career

~ 1996. La pluparr es c hTffres c; res dans

r arricle proviertnenr u S/at/jtir:al y~(j,rbo()k rJj -malem, edire en 1997.

~ Frederjc Encel, op. cit.

n° 305 • mars/avril 1999 • URBAMISMiE tt

Magazine

J erusalem .' !'apres -196 7

Gilo: un des rares quartiers juifs offrant des maisons individuelles.

L'organisation des quartiers arabes est tout autre. lusqu'a ces dix dernieres annees, res constructions releva ie nt d 'un e structu re « vi llageo i se )), avec des maisons abritant une ou deux famllles. Depuis, it se dessine une evolution versdes modes d'occupation de l'espace plus urbains, etla

construction d'immeubles de quatre etages ou plus devient co urante.

A la difference des terrains des quartiers [uifs, ceux des quartiers arabes appartiennent a des proprietaires prives, arabes, et non pas a l'Etat israelien ou a un organisme public. Cette caracteristique, conju-

guee a une conception arabe de la propriete qui se distlngue de celie qui peut prevaloir en Occidentetse\on laquelle Ie terrain se transmet plus qu'iI ne fait l'objet de transactions au d'echanges, serait a l'origine, selon la municipallte de Jerusalem, des difficultes auxquel1es se heurte toute tentative de reparcellisation.

I

Vers de nouveaux modes d'urbanisation?

Les nouveaux pro jets marquent un tournant dans la politique d'urba-

nisation alerusalern, toutau moins en ce qui concerne les constructions de logements destines a la population israelienne juive. Si plusieurs quartiers restent encore programmes a l'interleur rneme de Jerusalem (par exemple, Har Horna), les nouveaux projets prennentacte d'un modele d'urbanisation qui touche a ses limites: penurie d'espace disponible, tres forte densite, dispersion des centres, faible diversification econornique ..

La politique d'urbanisme I

. - - - -

L'organisation munldpale a Jerusalem repose, depuis 1969, sur Ie modele d'une municipalite centrallsee, avec des elections au seul suffrage universel, sans quota communautaire n i circonscriptions electorales. Oes comites de quartier existent, avec des pouvoirs Iirnites non defin is par une loi contraignante.

Le consell municipal sa composede3 t membres, elus pour cinq ans. Le maire estchoisi par suffraqedlrect, pour la rnerne duree, Le jour de l'elerticn, chaque electeur (cest-a-cli re chaque resident de Jerusalem, juif ou arabe) desiqne Ie parti qu'il souhaite voir represents au conseil municipal et l'lndlvidu qu'il soutient comme rnaire. Oepuis 1993, les partis religieux ant une representation lmportante, voire majoritaire en 1998. Le 10 novembre1998, Ehud Olmert, Ie maire sortant, est reel u.

Ce systerne garantit une majorite absolue au groupe communautaire dominant. C'astainsi que, depuis 1969, aucun membre du conseil municipal n'est arabe. Mais (etta absence de representation est ava nttout liee au refus de la grande mejorite de la population ara be de participer aux elections, car ce serait implicitement reconnaitre la lega lite de l'annexion de Jerusalem-Est.

La prise en compte des mterets specifiquss de la population arabe est devolue a un conseiller du maire pour les affaires arabes,

18UR'BAMISMIE • ma ts] avri I 1999 .nQ 305

L'autorite, au sein de la population arabe, est essentiellement entreles mains de quelques families de notables, qui assurent la representation de l'Autorlte palestinien ne it Jerusalem, et des chefs de communaute, les« mukhtars »,

Les collectivites locales fonctionnent, pour unegrande part, selon les regles en vigueur lars du mandat britannique, qui conferent l'essentiel du pouvoir municipal au gouvernement de l'Etat d'tsrael, Un role p reponderant, qui est exprime dans la loi de juillet 1980 portant sur" Jerusalem, capitale d'israel " et stipulant notamment que.le gouvernement devra contribuar au develcppament et a [a prosperite de Jerusalem.I'Etat doit ainsi verserchaque annee une dotatlon speclale, tandis que d'autres subventions, sans transiter par Ie budget m unldpa I, servent egalement afinancer des projets sur la ville.

En 1995, sur un budget de fonctionnement de 1,5 mill iard de nis (New Israel i Shekels, 1 dolla r equivaut environ a 3,5 nis], la dotation versee par I'Etat s'elevait a pres de 500 millions de shekels (non comprise, done, la dotatlon II la section d'investissement). Notons que49 % des depenses de fonctionnement sent destlnees·aux services de l'Etat (ed ucation . .activites culturelles, services reliqieux, sante), 24 % aux services locaux (services de proprete, ur-

banisme ... ), 14 % II I'administration generaja et enfin 13 % <lUX antreprises delegataires de services publics (distribution d'eau, assaln issement, a battolrs .... ).

Le r61efinancier joue par l'Etat revetune importance d'autant plus grande que Jerusalem est una ville pauvre : pres de la moitie des logements soumis a I'impet local beneticient d'exonerations partielles au totales. l'implication du pouvoir central se retrouve aussi au niveau des reglements d'urbanisme. les plans d'urbanisme relatifs II Jerusalem doivent 58 conformer aux differents nivea ux de schemas directeurs. En particulier, il existe au nlveau national plusieurs plans sur des themes specifiquas, dont, par example, un plan national pour les routes, un autre pour las aeroports, un autre pour les espaces verts, etc. Ces plans sont approuves pa ria. Knesset. Notons, parmi les principaux reglements d'urbanlsme, I'ordonnance sur 18 terre ou acquisition d'utitite publique [lni de 1943) qui confere au ministre des Finances Ie pouvoi r de confisq uer un terra in prive pour des raisons d'interetpubHc, ainsi qu'une loi pour la planif.ication et la construction qui date de 1965, et arnendee depuis. qui autortse II exproprier jusqu'a 40 % des terrains en cours d'amenaqement pour construire des equipements pu hli cs.

C'est ai nsi que l'un des principaux projetsde laville est la construction d'infrastructures routieres tres irnportantes, afin de pallier la discontinuite urbaine.

La priorite est egalement accordee au developpement econornique de la ville, qui presents une structure d'ernplois tres atypique: la rnoitie des actifs travaillent dans le secteur public (administration publ1que, education, sante, services sociaux), soltdeuxfois plus qu'a Tel-Aviv. t'accent est rnis sur les secteurs de la recherche-developpernent, du multimedia et des nouvelles technologies. Mais, surtout, de nouvelles orientations se fontjour. La problematique dela « re-densification » (au densification surune zone deja densifiee) est de plus en plusau cceurdes reflexlons urbanistiques, a lerusalem comme plus generalernent partout en Israel. Comptetenu de la rarete de l'espace, certaines zones doivent etre replantFiees pour les rendre plus denses Il'l.

Les zones programmees- Kiryat Ha-Yovel, vers Ein Kerem, et Gonen (Katamon) a l'ouest de EmekRefaimontete cho isles en fonction d' une caracterlstique fonciere propre a Israel, a savoir I'appartenancedu terrain a la Land's Authority. Rattachee au ministere de l'Habitat, cetteagence nationa le possede ou gere pou r Ie compte de l'Etat93 % de l'ensemble du territoire israelien, un pourcentage qui descend a 50 % en ce qui concerne les terrains de Jerusalem.

Par ailleurs, des reflexions sont rnenees dans uncadre plus large que celui des frontieres administratives, mais les appellations de {( Grand lerusalem» au de «Jerusalem metro politain » ne correspondent a aucune definition legale. Pour Ie moment, elles designent une zone geographlque qui s'etend a l'lnterieur d'un rayon de 15 ou 20 kilometres autourde la ville, lirnitee au nord parRamalla, Bethleem au sud, Ma'ale Adummim a I'est et Beth Shemesh a l'ouest. Parmi les 500000 personnes qui yvivent, 20 % sontjuives et 80 % arabes.

La situation politique de cette zone est pour Ie moment complexe, puisqu'elle regroupe des villes ou villages classes, selon la terminologie des accords d'Oslo, aussi bien en zones A (sous contra Ie de l'Autorite palestinienne), B (I'Autorite pales-

Magazine ] erusa/em : l' apres -1967

Ie commerce, leszones industrielles. Pour d'autres, i1 ne s'agit que d'une manceuvte pour asseoir.a terme, la domination du pouvoir israelien sur I'ensemble de cette zone m. jerusalem est, de fait, la capitale du

jeune Etat lsraellen. Elle

tfnienne dotee des pou- POllrla continue en ce sens de se
voirs civils et d'une partie municipalitli developper, Ternoin, le nou-
des pouvoirsde police) au C de Jerus.alem, veau projetdu gouverne-
(sous contrfile lsraellen), Ie Grand Jerusa lem· ment qui vise a etendre
Pour la municipalite de ennstltua une ses limltes a I'ouest, jus-
Jerusalem, le Grandlerusa- reponse a qu'a Mevasseret-Zion, in-
lem constitue une reponse I'augmenlation eluant ainsi des terres
a l'augmentation de la po- de lapopulalion jusque-1I! non urbanlsees,
pulation de la ville eta l'In- de 13 ville et Ceci est problematique ;
tensification de son activite il !'intensilication la population lsraelienne
economique.Il constitue- de son aclivile (majoritairement juive) rait une structure intercommunale permettant une cooperation de l'ensemble des localites en matiere de fournitures

de services publics (eau, assainissement, transports publics), de projets relatifs a I'environnement et de proiets econornlques, tels letourisme,

rnenacee d'etre englobee dans le nouveau pourtour y volt une annexion pure et simple.

Cet exemple montre a quel point toucher aux limites de jerusalem est un exercice perilleux, alors que cette extension ne remet pas en cause les frontieres du territoire palestinien.a

. La c< juda·isation ,;de-Jerusalem en debat - - -

-- - --=-= -- -~- - ~ ... --- - -_- - -"

Rappelons tout d'abord que Jerusalem a ete exclue du champ d'application des accords interlmalres d'autonomie .. slqnes it Washington en septembre 199.3 (Oslo I) eten septembre 1995 (Oslo II). Ces memes accords prevoient, en revanche, que Ie statut final de Jerusalern, revendiquee comme capita Ie a la fois par les Juifs et les Palestinlens, sera dlscute en mal 1999.

Pour les Juifs, comrne pour les Palestiniens, il s'est des lors agi d'inscrire physiquement sur Ie terrai n leu rs reven d icatio ns afin de creer des faits qui soient irrevarsibles. Dans un tel contexte, chaque action est interpretee comme la manifestation d'une intention politique .. En particulier,les politlques urbaines rnenees it Jerusalem sont tres souvent accusees de mettre en eeuvre une «judalsation » de 1'1 ville: tentative de I irniter les constructions arabes, volonte de contraindre les Arabes it quitter 18 ville, etc. Le debat est eminemment politique et cornplexe, et les memes chiffres peuvent etreinterpretes de differentes rnanieres, selon ce qu'on veut leur faire dire 0. Surtout, il dolt etre replace dans Ie cadre d'une discussion plus large sur les legitimites respectives des ravendications israeliennes et pale·stiniennes.

Sans rentrer dans ce debat, il convient

cependant de bien distinquer deux notions differentes: « Ie renforcement de 18 presenee juive it Jerusalem» etla " judalsation de Jerusalem ». La premiere correspond it un objectif afflchadu gouvernement israelien, qui a plusieurs fois affirrne son objectif demaintenir une proportion Juifs/Arabes stable aux alentours de 72 %/28%. La seconde. forgee paries Palestiniens pour, in itialernent, designer I'action de c~rtaines associations juives na.tionalistes tres activistes, s'applique desorrnais, avec une connotation nettement negative, 11 I'ensemble des politiques municipales meneas a Jerusalem.

Enfin,.la [[ juda'isation " de la ville peut eg·alament s'entendro dans Ie sens d'un renfnrcernerrtde son caractere.religieux et, Iii encore, l'urbanlsation peut etre amenee a jouer un role de premier plan.

OPar -exemp'lQo, si la m .... nicipalite·aedde de planter des arbres, 5'ag[t~U d'une velenee d'ameliorer le cadre de vie DU bien de geler,des espacas PQUf emper:_her'toute construction arabe?

Su,r ce sujet. cf. APuli~y of LJiscrimination~ Land Expropriation. Plarming and Building in Ea-stlerusalem. srTselem. janv~er 1997 ~ Allison B_ Hodgki ngsJ The }",daizatian of,Jerusal£!'m~ Passta; Israel :Kiml:!i,Ar.:.b Btlildingin Jerusalem. 1967-1997, Camera, janvjer 1998.

Q) Enrrccicn

I ~ec NiIa Sidi.

rertrice .dU Service e plani ficaricn, unicipalite eIerusalem.

m li encore, cornme pour J erusalem,

Ia ere-arion se serait

fai te en deux temps: «<reationjen nne premiere etape, denouveaux centres urbai ns sircesa une vingrai ne de kilometres du centre-ville. I. s'agi[ d'une colonisation

siruee en Cisjordaaie non annesee er non plus dans; les Ilmires rnuuiclpales :

Bei ; Huron, Beir El

au nord.Ma'ale

Adumrnlm al'ese au encore Efrar au sud formenc une seconde enceinte juivea la ville. La seccnde "tape. incervenae a partir du debut des armees quaerevmg[. consisee a creer une nouvelle ligne de ccnsrcucrion jouxranr les limiresadruinisttatives de la ville, mais au-del a de Ia ligne verre, en zone cccupee done: Pesagot, Ananor, Hac Gilo

au encore Giver Ze'ev

ct Giv'cn rernpiissenr ainsi peu a peu les inrersncesenrce lesdeux Fronrieres ioeerieures », Jean-Pranc;ois Legrain,

{I Poliriques israeliennes du territoire en Cisjordanie-Gare (1967-1995) ".'

in MaghJ~b-M"rbJ·'k

nO lS2,avril-jui.n. 1996.

n° 305 • mars/avril 1999 • IUR'BAMISME 19