WAJAH KEBEBASAN BERAGAMA DI INDONESIA

Oleh : Ahmad Sarkawi

A. Pengantar.
Dibandingkan keberadaan agama, bisa dikatakan usia Hak Asasi Manusia (HAM) masih
tergolong “Muda”. Masalah HAM baru menjadi perbincangan public pada pasca-perang
Dunia II. Tepatnya setelah Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang berdiri pada 1945
berhasil memaklumatkan Universal Declaration oh Human Rights (DUHAM) pada 10
Desember 1948.
Namun bila dilihat lebih jauh, gagasan mengenai hak asasi telah muncul jauh sebelumnya. Pada
masa pencerahan (enlightenment) telah muncul istilah human right sebagai ganti dari istilah
natural rights dan istilah rights of man yang telah muncul pada sebelumnya. Pemikiran HAM
juga telah muncul pada Abad XIII sebagaimana termuat dalam dokumen Magna Charta (1215)
dan juga Petition of Rights (1628) dan Bill of Rights (1689). Ujung pemikiran HAM adalah
doktrin hukum alam bahwa pada setiap manusia melekat serangkaian hak ilmiah yang kekal dan
tidak dapat dicabut, ditinggalkan, dan berkurang karena tuntutan hak “illahi” raja 1. Hal ini
merupakan anti-tesis terhadap doktrin hukum alam yang sebelumnya mengajarkan sisi kewajiban
dan menafikan ide sentral tentang persamaan dan kemerdekaan2.
Dalam kalangan Islam juga dikenal sejumlah tokoh intelektual yang mengembangkan pemikiran
mengenai konsep HAM, antara lain Farid Muhammad, Mahmoed Mohamed Thaha, dan
Abdullah Ahmed An-Naim. Dengan demikian, agama Islam sesungguhnya memiliki potensi
konseptual yang bisa dikembangkan untuk melengkapi konsep-konsep mengenai HAM.
Misalnya konsep Piagam Madinah3.
Kebebasan beragama merupakan salah satu isu hak asasi manusia yang paling paradoks.
Kebebasan beragama dan berkeyakinan merupakan salah satu rumpun hak asasi yang paling
fundamental, yang tidak dapat dikurangi, dibatasi, atau dilanggar dalam kondisi apapun (non
derogable rights), seperti yang tertera pada pasal 4 Konvenan Internasional Hak-Hak Sipil dan
Politik dan UUD 19454. Namun pada kenyataannya pembatasan hak asasi dasar ini khususnya

1
Yosep Adi Prasetyo, “HAM Dalam Konteks dan Kepentingan Sosiologis Ke-Indonesiaan” dalam Fajar Riza Ul
Haq (ed.) Islam, HAM, dan Ke-Indonesiaan, NZAID dan MAARIF Institute, Jakarta, 2007, hal. 51
2
Ibid
3
Ibid, hal. 52
4
Instrumen-instrumen Hak Asasi Manusia dalam sumber rujukan pelatihan Hak Asasi Manusia tahunan 2010,
ELSAM dan Equitas, Jakarta, 2010. hal. 50-51 dan hal. 83-93
pada kelompok agama minoritas di suatu tempat masih terus berlangsung, baik lewat
pengekangan legal formal, maupun lewat praktek-praktek kekerasan yang dilakukan oleh aparat
Negara maupun masyarakat umum. Pelanggaran kebebasan beragama juga dilakukan baik
berdimensi antar/ inter-agama/ kepercayaan/ keyakinan maupun intra-agama/ kepercayaan. Pada
masa perang Dunia II praktek pelanggaran kebebasan beragama atau berkeyakinan berujung
pada parktek genosida.
Dalam paper sederhana ini akan meninjau lebih jauh relasi kebebasan beragama dan hak asasi
manusia yang terdeklarasi dalam DUHAM (1948) kemudian diratifikasi oleh Indonesia dalam
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Dan apa peran pemerintah
sebagai pemangku kebijakan, serta upaya untuk memberikan perlindungan terhadap warga
Negara sebagaimana di amanatkan dalam undang-undang.

B. Realitas Keber-Agamaan di Indonesia

Menurunnya toleransi atas keberagaman dalam masyarakat, antara lain disebabkan: pertama,
tidak tegasnya penegakan hukum di era pemerintahan saat ini, terbukti dari hasil survei bahwa
responden yang puas atas penegakan hukum di Pemerintahan SBY-Boediono di bawah 50
persen. Kedua, penurunan toleransi dalam survei tersebut juga disebabkan menurunnya
pembelaan kaum moderat dalam keberagaman, serta persoalan paham agama seperti Ahmadiyah
memang "problematik" yang sebagian ormas Islam yang selama ini dikenal moderat juga ikut
merekomendasikan pembubaran Ahmadiyah.5 Warga tak bisa memaksa pemerintah
membubarkan sebuah paham agama, sejauh paham itu tidak mengajarkan tindak pidana. Tentu
semua penganut agama berhak menyatakan apa yang benar menurut pemahamannya, namun
tidak pernah dibenarkan dilakukannya kekerasan untuk memaksa paham agamanya.6
Berikut hasil survey LSI bagaiamana penilaian masyarakat umum terhadap ajaran Ahmadiyah :

5
Deni JA, Survey LSI: Toleransi Keberagaman menurun, pubdate: 12/10/10/ 18:27
6
ibid
 8%
Sumber: Survei Nasional Lingkaran survei Indonesia (oktober 2010). Q: secara umum bagaimana ibu/ bapak menilai ajaran
ahmadiyah? Saya akan bacakan dua pilihan, mana dari dua pilihan berikut yang sesuai dengan pendapat ibu/ bapak?
Ajaran Ahmadiyah adalah Ajaran
sesat
34% Tidak tahu/ tidak jawab
58% Ajaran Ahmadiyah bukan ajaran
sesat

dari survey diatas dapat menjelaskan kepada kita semua 57,8% masyarakat menilai ajaran
ahmadiyah adalah ajaran sesat, dan 34,0% masyarakat tidak memberikan penilaian sedangkan
hanya 8.2% masyarakat umum menilai ajaran Ahmadiyah bukan ajaran sesat. Dari analisis data
diatas mampu memberikan gambaran pemahaman keber-agamaan dan keberagaman masyarakat
kita dalam konteks hari ini. Konflik-konflik kekerasan yang mulai mengancam kerukunan dalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) tidak hanya dilatarbelakangi, baik oleh perbedaan
kepercayaan maupun etnis. Lebih dari itu, ada kecenderungan masyarakat sudah menganggap
konflik dengan tindak kekerasan sebagai hal yang wajar.7
Latar belakang pelanggaran HAM sangat kompleks. Sebagian pelanggaran HAM terjadi karena
rendahnya pemahaman dan kesadaran HAM, lemahnya supremasi hukum, budaya atau tradisi
masyarakat, politik, agama dan ekonomi. Tindak kekerasan terhadap sarana keagamaan dan
jemaat Ahmadiyah dilakukan karena motivasi relijius. Kekerasaan terhadap jemaat Ahmadiyah
adalah bentuk amar ma’ruf nahi munkar yang harus dilaksanakan karena Ahmadiyah menurut
fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI) Pusat merupakan aliran sesat. Karena pemahaman doktrin
agama yang dangkal dan tidak kontekstual, amar ma’ruf nahi munkar mendorong mereka
bertindak brutal, main hakim sendiri. Fatwa yang menyatakan Ahmadiyah adalah sesat
merupakan salah satu penyebab mengapa hingga kini persoalan kebebasan beribadah di negeri
ini tidak juga usai. Kemudian hal serupa diungkapkan Dawam Raharjo “Persoalan kebebasan
beribadah masyarakat itu, karena ada fatwa MUI yang provokatif yang bilang Ahmadiyah sesat.
Ini yang memprovokasi warga sehingga ada tindakan penyerangan pada warga Ahmadiyah," 8
maka ketika mengeluarkan fatwa juga harus hati-hati, bagaimana fatwa ini, apa fatwa ini, siapa

7
Mudjib Khudori, Masyarakat Indonesia Suka Kekerasan, pubdate: 05/10/10 16:45
8
Dawam Raharjo, Dawam: ini karena Fatwa yang Provokatif, pubdate ; 05/10/10/ 21:52
yang mendengar dan konsumennya harus diatur dengan sebaik mungkin.9 Dalam konteks
Indonesia sebagai Negara Hukum, main hakim sendiri baik atas nama agama maupun hukum itu
sendiri merupakan perbuatan kriminal yang melanggar hukum.10

C. Agama dan Hak Asasi Manusia

Posisi agama memang seringkali sangat dilematis. Kalangan sosiolog seperti Durkheim, Weber,
Parson dan kawan-kawan, menaruh keyakinan bahwa agama bisa berperan dalam perubahan dan
perbaikan masyarakat. Tetapi sebaliknya, orang seperti Karl Marx justru skeptis dan menaruh
curiga terhadap agama, bahkan berkeyakinan bahwa agamalah yang bertanggung jawab atas
kemiskinan yang menimpa masyarakat, sebab mereka lebih terbuai oleh impian-impian indah
tentang surga, ketimbang berusaha memperjuangkan upah kerja yang memadai, misalnya. Marx
lebih kesal lagi ketika melihat agama dan para tokohnya telah berkolusi dengan penguasa yang
tiran untuk menindas dan membodohi rakyat.
Karena itu sebenarnya yang menjadi sasaran pokok dari kritik Marx bukanlah hakikat Tuhan
serta ajaran metafisika agama, melainkan praktek keberagamaan yang bersifat eskapis, yaitu
menjadikan agama sebagai tempat pelarian dari pergulatan sosial yang memerlukan penyelasaian
konkrit. Kebergamaan semacam itu bagi Marx tak ubahnya sebagai opium (mengurangi rasa
sakit) yang berfungsi menghilangkan derita sementara karena akar penyakitnya tidak tersentuh
sama sekali. Agama yang pada mulanya hadir sebagai pembawa ruh peradaban serta tiang
penyangga bagi tegakknya etika social, sekarang cenderung menjadi lembaga himpunan dogma-
dogma teologis dan lembaga layanan ritual untuk menampung serta menghibur mereka yang
tengah berduka dan frustasi akibat terpuruk dari panggung politik dan ekonomi serta kegagalan
dalam menggapai kebahagiaan hidup.11 Tetapi jelas kita tidak sedang mengikuti Marx yang
mengkritik agama; yang kita kritik bukanlah agama tetapi cara beragama. Yaitu, cara beragama
yang cenderung tidak toleran terhadap perbedaan, dan yang secara mutlak mengklaim pendapat
diri sendiri yang paling benar sementara pendapat orang lain salah. Yang kemudian berkembang

9
Amin Abdullah, Sebuah Dokumen Sejarah yang Luar Biasa, dalam Jurnal MAARIF Vol. 4, No 1-Juli 2009. Hal.
29.
10
Abdul Mu’ti, Pendidikan Agama Berbasis HAM, dalam dalam Fajar Riza Ul Haq (ed.) Islam, HAM, dan Ke-
Indonesiaan, NZAID dan MAARIF Institute, Jakarta, 2007, hal. 139-140
11
Komarudin Hidayat, Kejernihan Di Tengah Pertikaian, dalam Nurcholis Madjid, et, al. Kehampaan spiritual
Masyarakat Modern. Hal. 15-16
ialah atmosfer kecurigaan dan suasana saling memata-matai menjadi kian mewabah di tengah
masyarakat.
Dalam diskursus keagamaan kontemporer, dijelaskan bahwa “agama” ternyata banyak wajah
(multiface) bukan lagi single face.12 Maka dengan itu pentinglah kiranya menumbuhkan
kesadaran kritis dalam beragama sehingga agama dapat dilihat dalam wajah yang banyak dan
berbeda namun mampu memberikan wajah agama yang menyejukkan, agama yang
menentramkan umat, bukan menanamkan doktrin-doktrin api kemarahan yang bisa membuat
kesalahan dalam pemahaman kehidupan bernegara yang plural.

1. Hubungan Agama dan HAM

an Naim menejelaskan tentang hubungan antara agama, termasuk Islam dengan HAM sebagai
fondasi kemanusiaan. Pertama, Universalitas HAM menghajatkan kajian mendalam dan terus
menerus dengan budaya local yang sangat mempengaruhi oleh keyakinan agama. Kedua, tidak
selalu dapat diasumsikan adanya kompatibilitas langsung atau kontradiksi yang permanen antara
HAM dan suatu tradisi agama. Yang perlu dilakukan adalah berusaha mencari jalan media
ketegangan yang paradok dan melakukan rekonsiliasi diantara keduanya. Ketiga, mediasi
ketegangan antara agama dan HAM membutuhkan kombinasi komitmen yang kuat dan
seimbang dalam menyikapi keduanya dan melakukan kajian kritis terhadap prinsip dan doktrin
didalamnya untuk dapat sampai pada kesepakatan dalam implementasinya. Pandangan yang
eksklusif dan saling menafikan merupakan penghalang terbesar tercapai suatu kemanusiaan
berbasis HAM yang agamis. Dengan kata lain, dibutuhkan suatu sikap yang fleksibel dan
inklusif, baik dari sisi prinsip-prinsip HAM dan doktrin-doktrin agama untuk sampai pada
harmonisasi keduanya.13
Penegakan hak asasi manusia lebih mungkin berlangsung efektif jika melibatkan keyakinan
keagamaan sebagaimana dianut penduduk Indonesia dengan merumuskan nilai-nilai ilahiah
(dalam kaitan dengan iman) dan ubudiah (dalam kaitannya dengan pahala) dalam penegakan hak

12
Amin Abdullah, Relevansi Studi Agama-Agama dalam Milennium ketiga, dalam ulumul Qur’an No. 5 VII/1997.
Hal. 57
13
Abdullahi an-Naim, “Human Rights and Scholarship for Social Change in Islamic Communities” dalam Islam and
Human Rights: Advocacy for Social Change in Local Context, New Delhi: Global Media Publication, 2006. Hal. 2-
3.
asasi manusia. Jika membuang duri di jalan saja diyakini sebagai ibadah, maka penegakan hak
asasi manusia dengan segala rangkaiannya bisa pula dikatakan sebagai praktik kesalehan.14

2. Pemerintah kemana?
Peran pemerintah merespon persoalaan kebangsaan dalam kurun waktu belakangan ini,
khususnya kebebasan beragama bagi penduduk minoritas baik secara kualitas maupun kuantitas
kecenderungan pemerintah melakukan pembiaran dan menarik ulur permasalahan laksana
seorang anak memainkan layangannya, sehingga tidak ada penyelsaian serius dan konkret yang
di lakukan pemeritah sebagai pemangku kebijakan. Kemudian pemerintah diamanatkan oleh
undang – undang sebagai pelindung dan memberikan kenyamaan dan keamaan terhadap
warganya. tapi kenyataan hari ini, jauh panggang dari apinya. Hal senada di ungkapkan oleh
Ardian Sopa peneliti dari LSI; “pemerintah terikat oleh konstitusi Undang-undang Dasar 1945
untuk melindungi keberagaman dan kepercayaan warga Negara”.15
Sebagai Negara yang telah berkomitmen terhadap International Covenant on Civil and Political
Rights kemudian diratifikasi dengan Undang – Undang No. 12 tahun 2005, maka tidak ada
alasan apapun pemerintah untuk tidak melindungi warga negaranya dalam rangka kebebasan
beragama dan berkeyakinan sebagaimana kita ketahui bersama dalam Kovenan Internasional
Hak-Hak Sipil dan Politik pada Pasal 18 ayat 1 – 3 dan Pasal 20 ayat 2.16

D. Penutup
Di Indonesia peradaban HAM sulit tumbuh karena kurangnya dukungan dari agama-agama
untuk isu-isu HAM. Agama-agama di Indonesia kerap sibuk dengan ritualisme dan narsisisme
atas kelompoknya. Mereka sangat sensitif dan artikulatif terhadap masalah kesusilaan, tapi
anehnya menjadi bisu dan kelu terhadap isu-isu korupsi dan pelanggaran HAM. Tentu ada
aktivis dari kelompok agama, tetapi itu hanya sebatas identitas personal. Dalam agama itu sendiri
tidak terjadi hermeneutik transformasional yang pro-HAM sehingga seorang Muslim yang pro-
HAM, misalnya, dianggap ”sekularis” atau ”anti-Islam” oleh komunitasnya. Keadaan makin
14
Abdul Munir Mulkhan, Bunga Rampai: Ide Sosio-Ritual Kiai Ahmad Dahlan dalam Perspektif HAM, dalam Fajar
Riza Ulhaq, ed. Islam, HAM, dan Ke-Indonesiaan, NZAID dan MAARIF Institute, Jakarta, 2007, hal. 88
15
Ardian Sopa, LSI: Presiden perlu pidato masalah keberagaman agama, pubdate: 12/10/10 19:01
16
Instrumen-instrumen Hak Asasi Manusia dalam sumber rujukan pelatihan Hak Asasi Manusia tahunan 2010,
ELSAM dan Equitas, Jakarta, 2010. hal. 87
parah apabila semua ini disertai provokasi vulgar dari kelompok-kelompok ekstremis agama
yang dibayar untuk mengacau republik ini. Kerangka pikir seperti ini sangat menghambat
sosialisasi HAM. Jadi, selama agama-agama—khususnya para pemimpin mereka—tidak
memasukkan penegakan HAM sebagai bagian kewajiban religius mereka, selama itu pula
pertumbuhan peradaban HAM akan tetap terhambat seperti yang kita alami sampai sekarang. 17
Paper sederhana ini mengajak kita bersama untuk merefleksi keber-agamaan dalam bingkai
keindonesiaan dan kemanusiaan, untuk menumbuhkan kesadaran kritis terhadap ummat yang
tengah mengalami kegalauan dan terombang-ambing di tengah lautan, tentunya dibutuhkan kerja
keras kita bersama. Membangun sinergisitas mencerahkan ummat melalui pendidikan kritis
dalam memaknai agama, sehingga agama tidak hadir dalam single face. Tapi agama mampu
hadir dalam Multiface menjadi jembatan sosial untuk seluruh Ummat.

Daftar Pustaka

I. Buku

Riza Fajar, ed. Islam, HAM, dan Keindonesiaan: Refleksi dan Agenda Aksi untuk
Pendidikan Agama, Maarif Institute dan NZAID, Jakarta: 2007

Madjid Nurcholis, et, al. Kehampaan Spiritual Masyarakat Modern: Respond an

Transformasi Nilai-Nilai Islam Menuju Masyarakat Madani, PT Mediacita, Jakarta: 2002

Freeman Michael, Human Right An Interdisciplinary Approach, Polity Press,

Malden: 2002

Purna Ibnu, ed. Landasan Hukum dan Rencana Aksi Nasional HAM di Indonesia
2004 – 2009, Sekneg RI Dep. Hukum dan HAM, Jakarta: 2008

Tim KontraS, Panduan untuk Pekerja HAM: Pemantauan dan Investigasi Hak Asasi
Manusia, KontraS dan Indonesia Australia Legal Development Facility, Jakarta: 2009

Tim Core, Direktori Penelitian Agama, Konflik dan Perdamaian, Komnas HAM dan
Insititute Pluralisme Indonesia, Jakarta: 2005

Tim Penyusun, Buku Panduan Peserta Pelatihan Hak Asasi Manusia Tahunan,
ELSAM dan equitas, Jakarta: 2010

II. Jurnal, Majalah

17
Budi Hardiman, HAM Kita, pubdate: 09/12/10 05:33
 Maarif Vol. 4, No. 1 – Juli 2009

Ulumul Qur’an No. 5 VII/ 1997

Suara Muhammadiyah 22/95, 16 – 30 November 2010

Bhineka. Edisi 01 2009

TANWIR, Edisi ke-3, Vol. 1, No. 03, 2003

III. Website

http://www.antaranews.com/berita/1286884917/lsi-presiden-perlu-pidato-masalah-
keberagaman-agama

http://www.antaranews.com/berita/1286882876/survei-lsi-toleransi-keberagaman-
menurun

http://www.kompas.com/read/xml/2010/10/05/2152056/Dawam.Ini.Karena.Fatwa.Pr
ovokatif

http://www.kompas.com/read/xml/2010/10/05/16450551/Masyakat.Indonesia.Suka.
Kekerasan.

http://www.kompas.com/read/xml/2010/12/09/05334748/..ham.kita