1 – EL ADMINISTRADO
1.1 Concepto
ADMINISTRADO – es toda persona física o jurídica, ya sea esta de Derecho Público o
Privado q se encuentren sometidos en una relación de subordinación respecto de una
Administración Pública.
Las relaciones AAPP con los Administrados se regulan por el Dº Administrativo.
Paso de concepto de Administrado al de Ciudadano (menos connotaciones de
dependencia y subordinación con respecto a la Administración)
Ley 30/92 LRJAP y PAC
– Concepto de INTERESADO en el Procedimiento Administrativo (PA):
1) Quienes promuevan el Procedimiento --> como titulares de Dº e intereses
legítimos individuales o colectivos.
2) Los q tengan derechos q pueden resultar afectados por la decisión q se
tome –> aunque no promueva iniciación de Procedimiento
3) Aquellos cuyos intereses legítimos (individuales/colectivos) pueden
resultar afectados por la resolución y se personan en el procedimiento
(mientras no recaiga resolución definitiva)
1.2 Clases
Los administrados pueden distinguirse:
§ Por la sujeción respecto de la Administración:
1) Administrado SIMPLE –-> Es aquel que se encuentra respecto de
la A en un estado de sujeción general, y que es tratado de una forma
impersonal y objetiva.
2) Administrado ESPECÍFICO o CUALIFICADO –-> Cuando el
estado de SUJECIÓN ESPECIAL en virtud de circunstancias de
diversa índole: ejercicio de una determinada profesión, uno o la
prestación de un servicio público, etc..., en el que la regulación es
más minuciosa, según la importancia, naturaleza, prerrogativas y
efectos de su actividad, o exigencias del servicio público que presta o
utiliza. Funcionarios, contratistas, etc.
§ Por la posición que ocupe.
A Nacionalidad
Los extranjeros en España NO TIENEN los mismos Dº q los españoles:
1) No pueden acceder a cargos públicos o políticos
2) No pueden ser funcionarios
3) No derecho de sufragio
a. Activo
b. Pasivo
En elecciones Generales o autonómicas
4) Podrán ejercer el dº de sufragio activo / pasivo según lo establecido por
Ley orgánica 1/97, de 30 de mayo en Elecciones Municipales
B La Edad
Puede Ampliar o Limitar la CO de los Administrados.
Para acceder a la Función Pública (FP) se requiere tener 18 años
C La Enfermedad
La enfermedad física o psíquica, nos referimos, puede impedir el acceso a la:
1) FP
2) El desempeño de cargos públicos
3) Ejercitar determinados actos
D. La Condena Penal
Cualquier condena penal puede influir en la capacidad jurídico-administrativa, unas
veces impide que se instaure: cuando se tienen antecedentes penales; y otras la extingue,
bien automáticamente, inhabilitación, o puede ser causa de separación.
E. El Procesamiento y la suspensión
Lo primero puede influir en la relación administrativa impidiendo su nacimiento o
modificándolo, si se produce la suspensión en el empleo y parte del sueldo; y lo mismo
cabe decir de la suspensión preventiva durante la instrucción del expediente
disciplinario.
F. El concurso y la quiebra
Se incluiría el caso de insolvente o fallido. Tienen importancia porque extinguen o, al
menos, modifican la relación jurídico-administrativa que se instaura entre la Admón y el
contratista o concesionario que es declarado
La declaración judicial de QUEBRADO o CONCURSADO ---> Inhabilita para celebrar
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS con la AP.
2.3 Representación
Los Interesados con CAPACIDAD DE OBRAR podrán actuar por medio de
Representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas.
Representante puede serlo cualquier persona con CO ante AAPP.
Deberá acreditarse la representación por cualquier medio válido en derecho que deje
constancia fidedigna, o mediante DECLARACIÓN en comparecencia personal del
interesado.
Se podrá actuar mediante representación para:
a) Formular solicitudes
b) Entablar Recursos
c) Desistir de Acciones
d) Renunciar a derechos
--> Para actos / gestiones de mero trámite, se presumirá aquella representación
La falta o insuficiente acreditación de la representación NO IMPEDIRÁ q se tenga por
realizado el acto de q se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto
dentro del plazo de 10 días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de
un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.
2.4 Pluralidad
Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las
actuaciones a q den lugar se efectuarán
a) Con el representante o
b) El Interesado que expresamente hayan señalado o q figure en 1º término
Cuando las pretensiones de una pluralidad de personas tenga un CONTENIDO y
FUNDAMENTO IDÉNTICO o SUSTANCIALMENTE SIMILAR
--> Podrán ser formuladas en una ÚNICA SOLICITUD salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
2.5 Identificación
Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legítimos y directos cuya Identificación resulte en el Expediente y q puedan resultar
afectados por la Resolución que se dicte
-->Se les COMUNICARÁ la tramitación del procedimiento.
Por otro lado, los interesados en un Procedimiento que conozcan datos que permitan
identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él, deben de
proporcionárselos a la Administración
3.2 – Reclamaciones
Será necesario distinguir entre reclamaciones en sentido estricto y reclamaciones en
sentido amplio.
Las primeras se formulan en el ámbito del procedimiento administrativo, mientras que
las segundas se conciben como una colaboración del ciudadano en la valoración y
evaluación sobre el funcionamiento de los servicios y unidades administrativas, junto
con las quejas, iniciativas y sugerencias.
A. En el Procedimiento administrativo.
Cuando hablamos de reclamaciones de los administrados nos estamos refiriendo
a las que se plantean contra resoluciones provisionales y a las reclamaciones en queja
(denominación que proviene de la derogada Ley de Procedimiento Administrativo de 17
de julio de 1958).
Las primeras son reclamaciones que el interesado puede formular contra un acto
de trámite adoptado en un determinado procedimiento administrativo. Este acto del
administrado tendrá que ser tenido en cuenta en la resolución definitiva de la
Administración.
Al plantearse dichas reclamaciones contra actos de trámite y no contra actos
definitivos, no tienen la consideración de recurso administrativo previo a la vía
jurisdiccional.
Por otro lado, las reclamaciones en queja, tienen como finalidad corregir los
defectos de tramitación en un determinado procedimiento administrativo que supongan:
a) Paralización
b) Infracción de los plazos preceptivamente señalados
c) Omisión de trámites que puedan subsanarse antes de la resolución
definitiva del asunto
Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiera razones para ello, a la exigencia de
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
No se exige ningún requisito especial para presentar una reclamación; la forma usual es
que se realice mediante un escrito, que tiene que ir firmado y con indicación del
domicilio.
Respecto a las reclamaciones en queja, destacar que:
Ø Han de formularse exclusivamente cuando haya un defecto de forma, nunca
cuando trate sobre el fondo del asunto, ni contra infracciones de normas.
Ø Únicamente pueden ser presentadas por los que tengan la condición de
interesados.
Ø Los defectos de tramitación pueden ser alegados en cualquier momento.
B. Sobre el funcionamiento de servicios y unidades administrativas. El Libro
de Quejas y Sugerencias.
Ø Definición.
El Libro de Quejas y Sugerencias tiene como objeto dejar constancia de las
quejas, reclamaciones, iniciativas o sugerencias que los ciudadanos consideren
convenientes sobre el funcionamiento de las unidades administrativas.
Ø Localización.
Se ubicará en los registros generales y auxiliares de recepción o salida de
documentos de aquellos órganos y unidades administrativas que por su relación
con el ciudadano se crea necesario y, en todo caso, en las oficinas y centros de
información y atención al ciudadano.
Ø Composición.
Cada ejemplar del Libro de Quejas y Sugerencias estará integrado por 50 juegos
de hojas encuadernados y numerados. Cada juego de hojas constará de original y
dos copias.
Ø Forma de presentación.
Los ciudadanos formularán sus quejas o sugerencias por escrito en el Libro,
indicando su nombre, apellidos y su domicilio, a efectos de comunicaciones, y
firmará al final de la correspondiente hoja.
3.3 – Aceptación
Se puede definir la aceptación como la intervención del administrado consistente en
aceptar el contenido de un acto administrativo que afecta a sus derechos o intereses
legítimos.
El administrado puede aceptar el acto administrativo a través de un escrito dirigido a la
Administración. En este caso, el administrado aceptaría el acto administrativo de forma
expresa.
Por otro lado, se considera que el administrado ha aceptado el acto administrativo de
forma presunta cuando no ha interpuesto recurso administrativo en la forma y plazo
establecido.
La aceptación del acto administrativo, ya sea de forma expresa o presunta, funciona, a
veces, como condición de la eficacia pero no de su validez, ya que puede ser
perfectamente válido pero que no produzca plenos efectos a causa de la falta de
aceptación por el administrado.
Por ejemplo, la aceptación del nombramiento de los funcionarios públicos. En este caso,
el acto de nombramiento no produce efectos hasta que el interesado lo acepte mediante
la toma de posesión.
3.5 – Requerimientos
Mediante el requerimiento o intimación, el administrado insta a la Administración para
que actúe en la forma legalmente establecida en un procedimiento administrativo
concreto.
4.1 - Colaboración
Conforme al Art. 39 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común, los ciudadanos están obligados a facilitar a la
AAPP Informes, Inspecciones y Otros Actos de Investigación sólo en los casos
previstos por la Ley.
Los Interesados en un procedimiento que conozcan datos q permitan identificar a otros
Interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la
Administración actuante.
4.2 - Participación
A Concepto
La Participación se define como el conjunto de técnicas que permiten la intervención de
los ciudadanos en la Organización o en la Actividad de la AAPP. El que participa actúa
como ciudadano, preocupado por el interés general, No actúa como INTERESADO
personal y directo.
El art. 23 de la CE determina que:
1) Los ciudadanos tienen Dº a participar en los ASUNTOS
PÚBLICOS, Directamente o Por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2) Asimismo, tienen Dº a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes.
La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas públicas SÓLO será
OBLIGATORIA cuando así lo prevea una norma con rango de Ley.
B Formas de Participación
a Participación orgánica
La participación orgánica Implica la incorporación del ciudadano en órganos
Administrativos:
b Participación funcional
La participación funcional Implica una actuación de los ciudadanos en funciones
administrativas, por tanto, no es necesaria su incorporación a un órgano administrativo.
La Participación y Colaboración de los ciudadanos de carácter funcional se pone de
manifiesto a través de:
1) Escritos y comunicaciones
2) Ejercicio de acciones populares
3) Denuncias
4) Peticiones, Etc.
El artículo 142 de la Ley 8/87 de 15/04, Municipal y de Régimen Local de
Cataluña, dispone que los ciudadanos podrán ejercer el derecho de petición ante
las autoridades locales solicitando la adopción de actos o acuerdos en materia de
su competencia. Las peticiones se formalizarán siempre por escrito.
Si la Admón. No resolviere en el plazo de tres meses, la petición se entenderá
desestimada.