Mahela dan Sutanto Jurnal Protein

Kajian Konsep Ketahanan Pangan

Maleha*, dan Adi Sutanto
* Jurusan Peternakan Fakultas Peternakan Universitas Palangkaraya Kalimantan Tengah
** Jurusan Peternakan Fakultas Peternakan – Perikanan Universitas Muhammadiyah Malang

The Concept of Food Security

ABSTRACT

Food was the primary needs and the demand always increases due to the increasing of people number and quality of
life. But the concept of food security was varies depend on the different concern. The most important food security
problems
Is how the nation or the authority looking for : 1.) perspective on food security development, 2.) food security, 3.)
the food security option and strategic

Key words: food security, concept and strategy

ABSTRAK

Pangan merupakan kebutuhan dasar yang permintaannya terus meningkat seiring dengan perkembangan jumlah
penduduk dan peningkatan kualitas hidup, namun demikian dalam beberapa hal definisi atau konsep ketahanan
pangan sangat bervariasi pada banyak pihak yang berkepentingan.
Persoalan ketahanan pangan yang terpenting adalah : bagaimana Negara atau pihak – pihak yang berkepentingan :1.)
memperspektifkan pembangunan ketahanan pangan, 2.) upaya pemantapan ketahanan pangan, 3.) opsi dan strategi
pencapaian ketahanan pangan

Kata kunci : opsi dan strategi

194
Vol.13.No.2.Th.2006
PENDAHULUAN
Pada tahun 1987, World Commision on
Environment and Development (WCED)
menyerukan perhatian pada masalah besar dan
tantangan yang dihadapi pertanian dunia, jika
kebutuhan pangan saat ini dan mendatang harus
terpenuhi, dan perlunya suatu pendekatan baru
untuk pengembangan pertanian, dan pada
beberapa tahun terakhir ini perhatian dunia
terhadap ketahanan pangan dirasakan semakin
meningkat, oleh karena pangan merupakan
kebutuhan dasar yang permintaannya terus
meningkat seiring dengan perkembangan jumlah
penduduk dunia. Pangan diproduksi secara luas
sehingga dunia surplus pangan, tetapi mengapa
banyak orang yang masih kelaparan (Barichello,
Rick, 2000). Tulisan ini dimaksudkan untuk
mereview ketahanan pangan khususnya di
Indonesia, oleh karena masih banyaknya
permasalahan ketahanan pangan dan pengertian
yang terkait dengan ketahanan pangan tersebut.
Berdasarkan data Neraca Bahan Makanan
(NBM) tahun 1999, Indonesia telah mencapai
ketersediaan energi sebesar 3.194 kkal dan protein
sebesar 83.35 gram (Sukandar, Dadang., Dodik
Briawan, Yayat Heryatno, Mewa Ariani dan
Meilla Dwi Andestina, 2001). Angka
ketersediaan energi dan protein tersebut
berdasarkan Widyakarya Nasional Pangan dan
Gizi tahun 1998 telah melebihi kebutuhan energi
dan protein yang diperlukan yaitu sebesar 2.550
kkal dan 50 gram protein (Napitupulu, Tom
Edward Marasi, 2000). Walaupun ketersediaan
pangan Indonesia pada tingkat nasional telah
melampaui kebutuhan pangan, tidak berarti
bahwa kecukupan pangan pada tingkat rumah
tangga atau individu telah terpenuhi. Kondisi
tersebut apabila tetap dibiarkan tanpa adanya
intervensi dari pemerintah maka akan berakibat
kehilangan satu generasi atau lost generation.
Data tahun 1998 menunjukkan bahwa antara 49
sampai 53 persen rumah tangga di berbagai
daerah mengalami defisit energi dimana konsumsi
kurang dari 70% kebutuhan energi. Dari
penelitian Latief, dkk., (2000) ditemukan bahwa
pada tahun 1998 sejumlah 51.1% rumah tangga
mengalami defisit konsumsi.
Definisi Ketahanan Pangan
Dari perspektif sejarah istilah ketahanan
pangan (food security) muncul dan dibangkitkan
Konsep Ketahanan Pangan
karena kejadian krisis pangan dan kelaparan. 7
Istilah ketahanan pangan dalam kebijakan pangan
dunia pertama kali digunakan pada tahun 1971
oleh PBB untuk membebaskan dunia terutama
negara–negara berkembang dari krisis produksi
dan suplay makanan pokok.
Fokus ketahanan pangan pada masa itu
menitik beratkan pada pemenuhan kebutuhan
pokok dan membebaskan daerah dari krisis
pangan yang nampak pada definisi ketahanan
pangan oleh PBB sebagai berikut: food security is
availability to avoid acute food shortages in the
event of wide spread coop vailure or other
disaster (Syarief, Hidayat, Hardinsyah dan
Sumali, 1999).
Selanjutnya definisi tersebut
disempurnakan pada Internasional Conference of
Nutrition 1992 yang disepakati oleh pimpinan
negara anggota PBB sebagai berikut: tersedianya
pangan yang memenuhi kebutuhan setiap orang
baik dalam jumlah dan mutu pada setiap saat
untuk hidup sehat, aktif dan produktif.
Di Indonesia, secara formal dalam
dokumen perencanaan pembangunan nasional,
istilah kebijakan dan program ketahanan pangan
diadop sejak tahun 1992 (Repelita VI) yang
definisi formalnya dicantumkan dalam undang-
undang pangan tahun 1996. Dalam pasal 1
undang-undang pangan tahun 1996, ketahanan
pangan didefinisikan sebagai kondisi
terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang
tercermin dari tersedianya pangan yang cukup
baik jumlah maupun mutunya, merata dan
terjangkau (http://www.theceli.com/dokumen/
produk/1996/uu7-1996.htm). Definisi ini
menunjukkan bahwa target akhir dari ketahanan
pangan adalah pada tingkat rumah tangga.
Banyak definisi tentang ketahanan pangan,
sering samar-samar dan kadang-kadang antara
satu definisi dengan definisi yang lain
kontradiktif (Barichello, Rick, 2000). Nampaknya
definisi ketahanan pangan bervariasi. Definisi
ketahanan dan kerawanan pangan dari beberapa
literatur dapat dilihat pada Lampiran.
Perspektif Pembangunan Ketahanan Pangan
Dalam undang-undang RI Nomor 7 tahun
1996 disebutkan bahwa ke-tahanan pangan
merupakan kondisi terpenuhinya pangan bagi
rumah tangga yang tercermin dari tersedianya
pangan yang cukup, baik jumlah maupun
mutunya, aman, merata dan terjangkau. Pe-
195
Mahela dan Sutanto
ngembangan ketahanan pangan mempunyai
perspektif pembangunan yang sangat mendasar
karena:
1. Akses terhadap
pangan dengan gizi seimbang bagi segenap
rakyat Indonesia merupakan hak yang paling
azasi bagi manusia.
2. Keberhasilan dalam pengembangan
kualitas sumber daya manusia sangat
ditentukan oleh keberhasilan pemenuhan
kecukupan dan konsumsi pangan dan gizi.
3. Ketahanan pangan merupakan basis atau
pilar utama dalam mewujudkan ketahanan
ekonomi dan ketahanan nasional yang
berkelanjutan (Anonymous, 2001).
Ketahanan pangan merupakan suatu sistem
yang terintegrasi yang terdiri atas berbagai
subsistem. Subsistem utamanya adalah
ketersediaan pangan, distribusi pangan dan
konsumsi pangan. Terwujudnya ketahanan
pangan me-rupakan sinergi dari interaksi ketiga
subsistem tersebut.
1. Subsistem ketersediaan pangan mencakup
aspek produksi, cadangan serta keseimbangan
antara impor dan ekspor pangan. Ketersediaan
pangan harus dikelola sedemikian rupa
sehingga walaupun produksi pangan bersifat
musiman, terbatas dan tersebar antar wilayah,
tetapi volume pangan yang tersedia bagi
masyarakat harus cukup jumlah dan jenisnya
serta stabil penyediaannya dari waktu ke
waktu.
2. Subsistem distribusi pangan mencakup aspek
aksesibilitas secara fisik dan ekonomi atas
pangan secara merata. Sistem distribusi bukan
semata-mata menyangkut aspek fisik dalam
arti pangan tersedia di semua lokasi yang
membutuhkan, tetapi juga masyarakat.
Surplus pangan di tingkat wilayah belum
menjamin kecukupan pangan bagi individu
masyarakatnya. Sistem distribusi ini perlu
dikelola secara optimal dan tidak
bertentangan dengan mekanisme pasar
terbuka agar tercapai efisiensi dalam proses
pemerataan akses pangan bagi seluruh
penduduk.
196
Jurnal Protein
3. Subsistem konsumsi pangan menyangkut
upaya peningkatan pengetahuan dan
kemampuan masyarakat agar mempunyai
pemahaman atas pangan, gizi dan kesehatan
yang baik, sehingga dapat mengelola
konsumsinya secara optimal. Konsumsi
pangan hendaknya memperhatikan asupan
pangan dan gizi yang cukup dan berimbang,
sesuai dengan kebutuhan bagi pembentukan
manusia yang sehat, kuat, cerdas dan
produktif. Dalam subsistem konsumsi
terdapat aspek penting lain yaitu aspek
diversifikasi. Diversifikasi pangan merupakan
suatu cara untuk memperoleh keragaman
konsumsi zat gizi sekaligus mengurangi
ketergantungan masyarakat atas satu jenis
pangan pokok tertentu, yaitu beras.
Ketergantungan yang tinggi dapat memicu
instabilitas apabila pasokan pangan tersebut
terganggu. Sebaliknya agar masyarakat
menyukai pangan alternatif perlu peningkatan
cita rasa, penampilan dan kepraktisan
pengolahan pangan agar dapat bersaing
dengan produk-produk yang telah ada.
Dalam kaitan ini peranan teknologi
pengolahan pangan sangat penting.
Pembangunan ketahanan pangan
memerlukan keharmonisan dari ketiga subsistem
tersebut (Hardinsyah, Dodik Briawan,
Retnaningsih, Tin Herawati dan Retno Wijaya,
2002). Pembangunan subsistem ketersediaan
pangan diarahkan untuk mengatur kestabilan dan
kesinambungan ketersediaan pangan, yang berasal
dari produksi, cadangan dan impor.
Pembangunan sub-sistem distribusi pangan ber-
tujuan menjamin aksesibilitas pangan dan
stabilitas harga pangan. Pembangunan sub-sistem
konsumsi bertujuan menjamin setiap rumah
tangga mengkonsumsi pangan dalam jumlah yang
cukup, bergizi dan aman. Keberhasilan
pembangunan masing-masing sub-sistem tersebut
perlu didukung oleh faktor ekonomi, teknologi
dan sosial budaya.yang pada akhirnya akan
berdampak pada status gizi (Gambar 1).
Vol.13.No.2.Th.2006
Gambar 1. Sistem Pangan dan Gizi
Pemantapan Ketahanan Pangan
Ketahanan pangan nasional masih
merupakan isu strategis bagi Indonesia mengingat
kecukupan produksi, distribusi dan konsumsi
pangan mempunyai dimensi sangat luas dan
terkait dengan dimensi sosial, ekonomi dan
politik. Dengan demikian diperlukan
penyelarasan peningkatan produksi di satu pihak
(kepentingan makro) dan peningkatan pendapatan
dan kesejahteraan petani di lain pihak
(kepentingan mikro) dengan prinsip
pembangunan dari, oleh dan untuk masyarakat
petani sebagai upaya pemberdayaan. Oleh karena
itu, jika secara konsisten ingin mensimultankan
pencapaian tujuan peningkatan produksi dan
tujuan kesejahteraan khususnya untuk petani yang
sebagian besar berusahatani pangan, maka
kebijakan swasembada (self sufficiency) untuk
komoditi beras yang strategis haruslah
disesuaikan dan diarahkan kepada self sufficiency
ratio sebagai guide lines yaitu suatu indeks yang
menunjukkan perbandingan supplai pangan yang
harus dihasilkan secara domestik terhadap jumlah
keseluruhan permintaan pangan dalam negeri.
Dengan demikian terjadi keseimbangan antara
kepentingan produsen dan konsumen dengan
tingkat harga produk yang layak (at reasonable
prices), sehingga memungkinkan usahatani itu
memperoleh nilai tambah, melakukan reinvestasi
dan berkembang mandiri secara berkelanjutan.
Sikap seperti ini menjadi penting mengingat
pemerintah akhir-akhir ini kewalahan dalam
mengamankan kebijakan harga dasar gabah/beras
sehingga cenderung sangat merugikan petani
produksi. Dengan perkataan lain biarlah petani
yang melakukan keputusan-keputusan
usahataninya sesuai signal pasar dimana
Konsep Ketahanan Pangan
kepentingan petani produsen dan konsumen
dalam konteks stabilitas dapat diakomodir melalui
pendekatan usahatani terpadu (mixed and
integrated farming system) yang mencerminkan
the right crops in the right place principles.
Upaya tersebut perlu pula diikuti dengan
kampanye pola makan (dietary pattern) untuk
mengurangi tekanan terhadap permintaan beras
(Napitupulu, Tom Edward Marasi, 2000).
Pemantapan ketahanan pangan tidak
terlepas dari penanganan kerawanan pangan
karena kerawanan pangan merupakan
penyebab penting instabilitas ketahanann
pangan. Kerawanan pangan dapat disebabkan
karena kendala yang bersifat kronis seperti
terbatasnya sumber daya dan kemampuan,
maupun yang bersifat sementara seperti
tertimpa musibah atau bencana alam. Untuk
mengatasi hal ini pemerintah dan masyarakat
perlu membangun suatu sistem kewaspadaan,
yang mampu mendeteksi secara dini adanya
gejala kerawanan pangan di sekitarnya serta
dapat meresponnya dengan cepat dan efektif.
Penanganan yang cepat dan tepat sangat
diperlukan untuk menghindarklan masyarakat
tersebut dari kerawanan yang lebih parah,
dengan segala dampak yang mengikutinya.
Ketahanan pangan yang kokoh
dibangun pada tingkat rumah tangga yang
bertumpu pada keragaman sumberdaya lokal.
Sejalan dengan dinamika pemantapan
ketahanan pangan dilaksanakan dengan
mengembangkan sumber-sumber bahan
pangan, kelembagaan pangan dan budaya
pangan yang dimiliki pada masyarakat
197
Mahela dan Sutanto
masing-masing wilayah. Keunggulan dari
pendekatan ini antara lain adalah bahwa
bahan pangan yang diproduksi secara lokal
telah sesuai dengan sumberdaya pertanian dan
iklim setempat, sehingga ketersediaannya
dapat diupayakan secara berkesinambungan.
Dengan kemampuan lokal tersebut maka
ketahanan pangan masyarakat tidak mudah
terpengaruh oleh masalah atau gejolak
pasokan pangan yang terjadi d luar wilayah
atau luar negeri.
Dalam kaitan inilah, aspek pemberdayaan
ketahanan pangan masyarakat menjadi sangat
penting. Pemberdayaan masyarakat berarti
meningkatkan kemandirian masyarakat sebagai
perwujudan dan pengembangan kapasitas
masyarakat yang berlandaskan pada
pemberdayaan sumberdaya manusia agar dapat
memenuhi hak dan kewajibannya sesuai status
dan peranannya dalam pembangunan ketahanan
pangan.
Namun demikian, setiap wilayah atau
daerah mempunyai keunggulan maupun
keterbatasan dalam memproduksi bahan pangan
secara efisien. Ada daerah yang surplus dan ada
daerah yang minus dalam memproduksi pangan
tertentu. Dengan banyaknya jenis pangan esensial
nabati maupun hewani sebagai sumber zat gizi
makro dan mikro, tidak satupun daerah mampu
memenuhi seluruh jenis pangan yang dibutuhkan
dan diinginkan masyarakatnya.
Oleh karena itu interaksi antar wilayah
mutlak diperlukan bagi pemenuhan kebutuhan
pangan, dalam rangka mewujudkan ketahanan
pangan daerah. Demikian pula interaksi antar
tataran daerah dengan tataran nasional, dalam
suatu jejaring yang aktif dan dinamis sangat
diperlukan dalam rangka ketahanan pangan
nasional.
Pada dasarnya pemantapan ketahanan
pangan dapat diwujudkan melalui pengembangan
sistem dan usaha agribisnis di bidang pangan,
utamanya bagi golongan rawan pangan sementara
maupun rawan pangan kronis yang masih
mempunyai potensi pengembangan aktivitas
ekonominya. Agribisnis pangan melibatkan
banyak pelaku, usaha kecil seperti petani,
pengolah dan pedagang yang berbasis pada
keunggulan komparatif dan kompetitif
sumberdaya lokal.
198
Jurnal Protein
Agar terwujud ketahanan yang kokoh,
mulai dari tingkat rumah tangga sampai tingkat
nasional, sistem dan usaha agribisnis yang
dibangun adalah yang berdaya saing,
berkerakyatan, berkelanjutan dan desentralisasi.
1. Berdaya saing, dicirikan dengan tingkat
efisiensi, mutu, harga dan biaya produksi
serta kemampuan untuk menerobos pasar,
meningkatkan pangsa pasar dan memberikan
pelayanan profesional.
2. Berkerakyatan, dicirikan dengan
berkembangnya usaha produktif yang
melibatkan masyarakat secara luas dengan
peluang berusaha, kesempatan kerja dan
menikmarti nilai tambah (pendapatan).
3. Berkelanjutan, dicirikan dengan kemampuan
untuk meningkatkan kapasitas sumber daya
pangan yang semakin besar dari waktu ke
waktu yang semakin mensejahterakan
masyarakat baik secara ekonomis, sosial dan
lingkungan hidup.
4. Desentralistis, diartikan bahwa kegiatan
ekonomi ditentukan oleh masyarakat pelaku
sesuatu dengan kondisi wilayahnya atas dasar
keunggulan komparatif dan aspirasi
masyarakat setempat (Anonymous, 2001).
Opsi Pencapaian Ketahanan Pangan
Ada dua pilihan luas untuk mencapai
ketahanan pangan pada tingkat nasional yaitu
swasembada pangan atau kecukupan pangan. 9
Swasembada pangan diartikan sebagai
pemenuhan kebutuhan pangan, yang sejauh
mungkin berasal dari pasokan domestik dengan
meminimalkan ketergantungan pada perdagangan
pangan. Di lain pihak, konsep kecukupan pangan
adalah sangat berbeda dengan konsep
swasembada pangan, akibat masuknya variabel
perdagangan internasional. Dalam konsep
kecukupan pangan, menuntut adanya kemampuan
menjaga tingkat produksi domestik ditambah
dengan kemampuan untuk mengimpor pangan
agar dapat memenuhi kebutuhan (kecukupan)
pangan penduduk. Keuntungan resiko dari
menggantungkan pada perdagangan internasional
untuk menjamin ketahanan pangan saat ini
tampaknya masih menjadi topik hangat
perdebatan diantara beberapa strategi alternatif.
Yang menjadi pertanyaan bersama ialah,
bagaimana posisi dimasa yang akan datang dan
konsep apa yang akan dianut? Di dalam
konstelasi perdagangan bebas jelas kedua pilihan
Vol.13.No.2.Th.2006
tersebut di atas harus dapat dirumuskan secara
hati-hati dan komprehensif dengan memper-
timbangkan seluruh determinan faktor produksi,
pengadaan dan konsumsi pangan.
Ketahanan pangan di tingkat nasional
merupakan prakondisi penting dalam memupuk
ketahanan pangan di tingkat rumah tangga.
Ketahanan pangan nasional selama ini dicapai
melalui kebijaksanaan swasembada pangan dan
stabilitas harga. Secara umum pemerintah
berupaya menjaga stabilitas pangan (khususnya
beras) yang diindikasikan dengan adanya
kemampuan menjamin harga dasar (floor price)
dan harga langit-langit (ceiling price) yang
ditetapkan melalui pengadaan pangan dan operasi
pasar dan terhadap tingkat harga pedagang besar
yang jauh lebih stabil lagi dari harga beras di
pasaran internasional.
Strategi Pencapaian Ketahanan Pangan
Pada masa yang akan datang upaya-upaya
memantapkan swasembada beras dan pencapaian
swasembada lainnya tampaknya perlu difokuskan
pada terwujudnya ketahanan pangan, diversifikasi
konsumsi pangan serta terjaminnya keamanan
pangan.9 Dengan mengadaptasi pendapat dari
beberapa dari pakar, dapat dirumuskan beberapa
strategi umum untuk mencapai ketahanan pangan
rumah tangga. Pertama adalah sangat perlu untuk
mengadopsi strategi pembangunan dan kebijakan
ekonomi makro yang menciptakan pertumbuhan
yang berdimensi pemerataan dan berkelanjutan
(sustainable development). Kedua adalah
merupakan keperluan yang mendesak untuk
mempercepat pertumbuhan sektor pertanian dan
pangan serta pembangunan perdesaan dengan
fokus kepentingan golongan miskin. Dan ini
berarti pertanian (pangan) harus menjadi
mainstream dalam ekonomi nasional. Ketiga,
sudah saatnya harus meningkatkan akses terhadap
lahan dan sumberdaya pertanian dalam arti luas
secara lebih bijaksana, termasuk menciptakan dan
meningkatkan kesempatan kerja, transfer
pendapatan, menstabilkan pasokan pangan,
perbaikan perencanaan dan pemberian bantuan
pangan dalan keadaan darurat kepada masyarakat.
Penutup
Istilah ketahanan pangan dalam
kebijaksanaan dunia, pertama kali digunakan pada
tahun 1971 oleh PBB, tetapi Inodonesia secara
formal baru mengadopsi ketahanan pangan dalam
Konsep Ketahanan Pangan
kebijakan dan program pada tahun 1992, yang
kemudian definisi ketahanan pangan pada
undang-undang pangan no:7 ada pada tahun 1996.
Ketahanan pangan merupakan basis
utama dalam wewujudkan ketahanan ekonomi,
ketahanan nasional yang berkelanjutan.
Ketahanan pangan merupakan sinergi dan
interaksi utama dari subsistem ketersediaan,
distribusi dan konsumsi, dimana dalam mencapai
ketahanan pangan dapat dilakukan alternatif
pilihan apakah swasembada atau kecukupan.
Dalam pencapaian swasembada perlu difokuskan
pada terwujudnya ketahanan pangan.
DAFTAR PUSTAKA
Anonymous, 2001. Program Kerja
Pengembangan Kewaspadaan Pangan. Pusat
Kewaspadaan Pangan 2001-2004. Pusat
Kewaspadaan Pangan. Badan Bimas Ketahanan
Pangan. Departemen Pertanian. Jakarta.
Barichello, Rick, 2000. Evaluating Government
Policy for Food Security: Indonesia. University
of British Columbia. Berlin
Hardinsyah, Dodik Briawan, Retnaningsih, Tin
Herawati dan Retno Wijaya, 2002. Modul
Ketahanan Pangan 03. Analisis Kebutuhan
Konsumsi Pangan. Pusat Studi Kebijakan
Pangan dan Gizi (PSKPG) Institut Pertanian
Bogor dan Pusat Pengembangan Konsumsi
Pangan (PPKP) Badan Bimas Ketahanan Pangan,
Deptan.
Latief, D., Atmarita, Minarto, Abas Basuni dan
Robert Tilden, 2000. Konsumsi Pangan Tingkat
Rumah Tangga Sebelum dan Selama Krisis
Ekonomi. Widyakarya Nasional Pangan dan
Gizi.VII. Lembaga Ilmu pengetahuan Indonesia.
Jakarta.
Muhilal, Fasli Jalal dan Hardinsyah, 1998.
Angka Kecukupan Gizi yang Dianjurkan.
Prosiding Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi
VII. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.
Jakarta.
Napitupulu, Tom Edward Marasi, 2000.
Pembangunan Pertanian dan pengembangan
Agroindustri. Wibowo, R. (Editor). Pertanian
dan pangan. Pustaka Sinar Harapan. Jakarta.
199
Mahela dan Sutanto Jurnal Protein

Andestina, 2001. Kajian Indikator Ketahanan

Syarief, Hidayat, Hardinsyah dan Sumali, 1999. Pangan Tingkat Rumah Tangga: di Propinsi
Membenahi Konsep Ketahanan Pangan Indonesia. Jawa Tengah. Pusat Studi Kebijakan Pangan dan
Thaha, Hardinsyah dan Ala (Editor). Gizi (PSKPG) Lembaga Penelitian, Institut
Pembangunan Gizi dan Pangan Dari Perspektif Pertanian Bogor. Bogor.
Kemandirian Lokal. Perhimpunan Peminat Gizi
dan Pangan (PERGIZI PANGAN) Indonesia dan Wibowo, R., 2000. Penyediaan Pangan dan
Center For Regional Resource Development & Permasalahannya. Wibowo, R. (Editor).
Community Empowenment. Bogor. Pertanian dan pangan. Pustaka Sinar Harapan.
Jakarta.
Sukandar, Dadang., Dodik Briawan, Yayat
Heryatno, Mewa Ariani dan Meilla Dwi

Lampiran 1. Definisi Ketahanan Pangan

200
Vol.13.No.2.Th.2006 Konsep Ketahanan Pangan

1. Ketahanan pangan adalah ketersediaan untuk menghindarkan kekurangan pangan akut dari kejadian
penyebaran luasnya kegagalan kerjasama atau bencana lain (UN, 1974 dalam Syarief, Hardinsyah dan
Sumali, 1999).
2. Ketersediaan pada seluruh waktu dari supply dunia cukup dari bahan pangan dasar ….. menopang
mantapnya konsumsi pangan ….. dan mengimbangi fluktuasi dalam produksi dan harga (UN, 1975
dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
3. Suatu kondisi dimana kemungkinan warga negara suatu negara merasa berada di bawah level minimal
dari konsumsi pangan adalah rendah (Reutlinger and Knapp, 1980 dalam Maxwell dan Frankenberger,
1992).
4. Kemampuan memenuhi level target dari konsumsi secara tahunan (Siamwalla and Valdes, 1980
dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
5. Setiap orang mempunyai cukup untuk dimakan pada beberapa waktu …… cukup untuk hidup,
kesehatan dan pertumbuhan semenjak muda dan untuk usaha produktif (Kracht, 1981 dalam Maxwell
dan Frankenberger, 1992).
6. Kemampuan pasti pada finansial yang dibutuhkan impor dalam memenuhi target level konsumsi
dengan segera (Valdes and Konandreas, 1981 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
7. Bebas dari deprivasi pangan untuk seluruh orang dunia pada seluruh waktu (Reutlinger, 1982 dalam
Maxwell dan Frankenberger, 1992).
8. Menjamin bahwa semua orang pada seluruh waktu mempunyai akses phisik maupun akses ekonomi
pada pangan dasar yang mereka butuhkan (FAO, 1983 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
9. Stabilisasi dari akses, atau proporsi kekurangan dalam akses, pada kalori penduduk (Heald dan Lipton,
1984 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
10. Suatu sekeranjang pangan, kecukupan gizi, penerimaan budaya diusahakan dalam menjaga martabat
manusia dan abadi sepanjang waktu (Oshaug, 1985 dalam Eide et al. 1985 dalam Maxwell dan
Frankenberger, 1992).
11. Akses oleh semua orang pada seluruh waktu cukup pangan untuk hidup aktif dan sehat (Reutlinger,
1986 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
12. Akses oleh semua orang pada seluruh waktu cukup pangan untuk hidup aktif dan sehat (World Bank,
1986 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
13. Selalu mempunyai cukup untuk makan (Zipperer dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
14. Suatu jaminan supply dan distribusi dari pangan untuk semua kelompok sosial dan kecukupan
individu dalam kualitas dan kuantitas memenuhi kebutuhan gizinya (Barraclough dan Utting, 1987
dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
15. Akses phisik dan akses ekonomi pada pangan untuk seluruh warga negara baik jangka pendek maupun
jangka panjang (Falcon et al, 1987 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
16. Suatu negara dan orang adalah tahan pangan ketika sistem pangannya dioperasikan efisien dalam suatu
cara sebagai perubahan kekhawatiran bahwa akan tidak cukup makan (Maxwell, 1988 dalam Maxwell
dan Frankenberger, 1992).
17. Ketersediaan pangan yang cukup pada semua orang secara teratur (UN World Food Council, 1988
dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
18. Akses memadai pada pangan yang cukup supply energi dibutuhkan untuk seluruh anggota keluarga
untuk hidup sehat aktif dan hidup produktif (Sahn, 1989 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
19. Konsumsi kurang dari 80% dari kecukupan intake kalori perhari rata-rata WHO (Reaardon and
Matlon, 1989 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
20. Kemampuan…. memenuhi kecukupan konsumsi pangan yang dibutuhkan untuk suatu kehidupan
normal dan sehat pada seluruh waktu (Sarris, 1989 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
21. Akses pada pangan yang cukup oleh dan untuk rumah tangga sepanjang waktu (Eide, 1990 dalam
Maxwell dan Frankenberger, 1992).
22. Kerawanan pangan ada ketika anggota dari suatu rumah tangga mempunyai ketidakcukupan diet pada
sebagian atau keseluruhan dari tahun atau berhadapan kemungkinan dari suatu ketidakcukupan diet
yang akan datang (Phillips dan Taylor, 1990 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).

201
Mahela dan Sutanto Jurnal Protein

23. Kemampuan ….. menjamin dalam jangka panjang, yang mana sistem pangan menyediakan akses
penduduk total yang reliabel dan supply gizi cukup dari pangan (Staatz, 1990 dalam Maxwell dan
Frankenberger, 1992).
24. Tidak adanya kelaparan dan malnutrisi (Kennes, 1990 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
25. Asuransi dari pangan melebihi seluruh kebutuhan setiap musim dari tahun (UNICEF, 1990 dalam
Maxwell dan Frankenberger, 1992).
26. Ketidakmampuan …. membeli kuantitas cukup dari pangan dari adanya supply (Mellor, 1990 dalam
Maxwell dan Frankenberger, 1992)
27. Kemampuan merasa sendiri dari anggota rumah tangga pada ketentuannya sendiri dengan pangan
cukup melalui apapun alatnya (Gillespie and Mason, 1991 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
28. (Rendah) resiko dari kekurangan akses terus-menerus oleh orang pada pangan mereka butuhkan
berperanan hidup sehat (von Braun, 1991 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992).
29. Suatu situasi yang mana seluruh individu dalam suatu penduduk memiliki sumberdaya untuk
menjamin akses cukup pangan untuk hidup aktif dan sehat (Weber dan Jayne, 1991 dalam Maxwell
dan Frankenberger, 1992).
30. Akses pangan, cukup dalam kuantitas dan kualitas, pemenuhan semua kebutuhan gizi untuk seluruh
anggota keluarga seluruh tahun (Johnsson and Toole, 1991 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992)
31. Akses pangan kebutuhan pangan untuk hidup sehat untuk seluruh anggota dan … bukan pada resiko
tak semestinya dari kehilangan akses yang cukup (ACC/SCN, 1991 dalam Maxwell dan
Frankenberger, 1992).
32. Ketersediaan pangan cukup menjamin suatu intake yang diperlukan minimum seluruh anggota
(Alamgir dan Arora, 1991 dalam Maxwell dan Frankenberger, 1992)
33. Kelangsungan hidup dari rumah tangga sebagai suatu unit produktif dan reproduktif (bukan) diancam
oleh kekurangan pangan (Frankenberger and Goldstein, 1991 dalam Maxwell dan Frankenberger,
1992)
34. Tersedianya pangan yang memenuhi kebutuhan setiap orang baik dalam jumlah dan mutu pada
setiap saat untuk hidup sehat, aktif dan produktif. (International Food Sumit and International
Conference of Nutrition, 1992 dalam Syarief, Hardinsyah dan Sumali, 1999)
35. Kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari ter-sedianya pangan yang cukup,
baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau
(http://www.theceli.com/dokumen/produk/1996/uu7-1996.-htm dan Anonymous, 2001).
36. Ketahanan pangan diukur oleh rasio dari pengeluaran pangan terhadap anggaran keluarga atau
pendapatan (Barichello, 2000).

202