Jose Alvaro Moises - Teoria Democracia

Democracia, desconfiana poltica e insatisfao com o regime o caso do Brasil
Jos lvaro Moiss

Departamento de Cincia Poltica Universidade de So Paulo
Gabriela Piquet Carneiro

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica Universidade de So Paulo
Resumo: Este artigo examina as bases individuais da convivncia contraditria entre a desconfiana dos cidados em instituies pblicas, a sua insatisfao com o desempenho do regime e o apoio democracia no Brasil. As primeiras sees retomam o debate da questo e discutem os conceitos de legitimidade, satisfao e confiana poltica; as demais abordam as implicaes metodolgicas do problema e explicitam a alternativa adotada para examinar os determinantes da desconfiana poltica e da insatisfao com a democracia. Descrevemos e analisamos o impacto desses fatores sobre a adeso democracia e tambm sobre o tipo de democracia preferido pelos entrevistados, tendo por base a srie histrica de pesquisas realizadas pelo Consrcio Latinobarmetro entre 1995 e 2002. Palavras-chaves: desconfiana, instituies pblicas, apoio poltico, satisfao com a democracia Abstract: This article analyses the individual basis of the contradictory relationship between levels of distrust to public institutions and levels of support to democracy and satisfaction with the democratic regime observed in Brazil. We discuss the concepts of legitimacy, satisfaction and political trust, and the methodological implications of this problem. We describe and analyse the impact of this aspects over the democratic adhesion. The study is based on the Latinobarometer series data from 1995 to 2002. Keywords: distrust, political institutions, political support, satisfaction with democracy
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42
Introduo1 Estudos comparados sobre o apoio democracia em diferentes partes do mundo chamaram a ateno para a natureza multidimensional deste importante fenmeno, sugerindo que a legitimidade do regime democrtico, embora importante per se, est associada a dois outros clusters de atitudes e opinies dos cidados, a confiana nas instituies democrticas e a sua satisfao com o desempenho prtico do regime (GUNTHER e MONTERO, 2000; MENEGUELLO, 2006 e LOPES, 2004). Mas, apesar de importantes achados da pesquisa em anos recentes, ainda existe controvrsia em torno da relao entre essas trs dimenses. necessrio desenvolver mais o conhecimento do fenmeno, de modo a esclarecer melhor - particularmente no caso das novas democracias -, o sentido da associao entre a adeso democracia, a satisfao com o desempenho do regime e a confiana nas instituies democrticas. A existncia, em boa parte das novas democracias - e em sentido diferente daquele encontrado nas democracias consolidadas -, de altos ndices de desconfiana das instituies e de insatisfao com o desempenho da democracia coloca em risco a continuidade ou a estabilidade do regime democrtico? A satisfao e a confiana so dimenses distintas ou tm de ser vistas como parte de uma mesma sndrome de atitudes polticas? As questes so importantes para a teoria democrtica e este artigo pretende contribuir para a sua elucidao a partir da comparao do caso do Brasil com outros pases da Amrica Latina. A democracia brasileira est relativamente consolidada, a maior parte dos especialistas reconhece isso. Mas ela parece enfrentar uma situao paradoxal: apesar do apoio majoritrio ao regime democrtico per se, quase 2/3 dos brasileiros no confiam - em diferentes graus - em parlamentos, partidos, governos, tribunais de justia, polcia e servios de sade e educao. Surveys realizados por Moiss em 1989, 1990 e 1993 revelaram que a percepo negativa das instituies atravessa todos os segmentos de renda, escolaridade, idade e distribuio ecolgica, chegando a influir na disposio dos cidados para participar de processos de escolha de governos; e tambm mostraram que grande a insatisfao com o funcionamento concreto da democracia (MOISS, 1995). Resultados semelhantes foram encontrados em survey realizado em 2006, coordenado por Moiss e Meneguello (MOISS, 2006).
1
Verso revista de paper apresentado ao encontro anual da LASA em janeiro de 2006, em Porto Rico, e, tambm, na Conferncia 10 Anos do Latinobarmetro, organizado pelo Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford, em agosto de 2006. Os autores agradecem a assistncia e as sugestes do professor Leandro Piquet Carneiro, do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, e aos comentrios e sugestes de dois pareceristas annimos.
MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...
Este cenrio contrasta com a evoluo poltica recente do pas. Depois de pouco mais de duas dcadas de experincia democrtica - perodo igual ao vivido sob o regime autoritrio pregresso -, o Brasil d sinais de ter ingressado em um ciclo virtuoso: vive um perodo de estabilidade poltica, contrariando o padro vigente em dcadas passadas, quando conflitos polticos assumiram a feio de antagonismos quase inconciliveis, gerando paralisia decisria, tenses entre o Executivo e o Legislativo e a interveno de militares na poltica. No perodo recente, embora governos, partidos polticos, o Congresso Nacional e o judicirio enfrentem graves denncias de corrupo e malversao de recursos pblicos, as instituies democrticas continuam funcionando, mesmo o seu desempenho sendo questionado; as Foras Armadas cumprem a sua misso constitucional e os ciclos eleitorais se sucedem com regularidade e normalidade, assegurando o princpio de alternncia no poder. Com base em dados do Consrcio Latinobarmetro, os Grficos 1 e 2 ilustram a evoluo no tempo das trs principais variveis deste estudo para a Amrica Latina como um todo e para o Brasil: a preferncia pela democracia, a confiana nas instituies pblicas e a satisfao com o regime democrtico.
Grfico 1: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e Confiana Poltica em 17 pases da Amrica Latina, 1995-2002 (%)2
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002
Confia nas instituies
Prefere a democracia
Satisfeito com a democracia
Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.
Os dados agregados mostram que, na Amrica Latina como um todo, a mdia de adeso ao regime democrtico gira em torno de 60% ao longo dos anos, enquanto os percentuais mdios de confiana poltica e de satisfao com o regime democrtico, com curvas muito semelhantes, no vo alm de 30% a 40%. Assim, aparentemente, as linhas que expressam as duas ltimas atitudes tendem a coincidir (Grfico 1).
2 Variveis consideradas: (1) Confiana nas Instituies: Voc diria que possui muita confiana, alguma confiana, pouca ou nenhuma confiana em...? Os percentuais indicam os resultados de muita confiana e alguma confiana em cinco instituies pblicas: Foras Armadas, Judicirio, Congresso Nacional e Partidos Polticos; (2) Satisfao com a Democracia: Em geral voc diria que est muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas?. Os percentuais representam a soma dos muito satisfeitos e satisfeitos; (3) Preferncia pela democracia: Com qual das seguintes frases voc concorda mais? A democracia prefervel a qualquer forma de governo; Em algumas circunstncias um governo autoritrio pode ser prefervel; Tanto faz um regime autoritrio ou um regime democrtico. Os percentuais representam a escolha por A democracia prefervel a qualquer forma de governo.
O Grfico 2, a seguir, apresenta a evoluo das mesmas variveis apenas para o Brasil. Mesmo considerando que o apoio democracia um dos mais baixos na Amrica Latina, a adeso ao regime democrtico varia dentro de um intervalo entre 38% a 58%3, enquanto a satisfao e a confiana em, nenhum momento, ultrapassam 35%; as curvas das duas ltimas variveis so distintas, mas evoluem em direes semelhantes e apresentam percentuais pouco discrepantes.
Grfico 2: Evoluo da Preferncia pela Democracia, Satisfao com o Regime e Confiana Poltica no Brasil, 1995-2002 (%)
60
50
40
30
20
10
0 1995 1996
Confia nas instituies
1997
1998
Prefere a democracia
2000
2001
2002
Satisfeito com a democracia
Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.
Este artigo examina as bases individuais da convivncia contraditria entre a desconfiana dos cidados em instituies pblicas, a sua insatisfao com o desempenho do regime e o apoio democracia no Brasil, e prope um modelo para a sua anlise. Apoiando-se na literatura especializada, o trabalho examina a
interessante observar que assim segundo os dados do Latinobarmetro, mas, de acordo com os surveys realizados por Moiss entre 1989 e 2006, a adeso democracia varia no Brasil de 44 a 65%.
3
relao entre as tres dimenses mencionadas com base nas opinies e atitudes dos indivduos. As primeiras sees retomam o debate da questo e discutem os conceitos de legitimidade, satisfao e confiana poltica; as demais abordam as implicaes metodolgicas do problema e explicitam a alternativa adotada para examinar os determinantes da desconfiana poltica e da insatisfao com a democracia; as partes finais do trabalho descrevem e analisam o impacto desses fatores sobre a adeso democracia e tambm sobre o tipo de democracia preferido pelos entrevistados, tendo por base a srie histrica de pesquisas realizadas pelo Consrcio Latinobarmetro entre 1995 e 20024.
Breve balano sobre a questo At recentemente, no era evidente que as relaes entre democracia, cidadania e confiana em instituies democrticas fossem relevantes para a teoria democrtica. A teoria liberal clssica tem razes na desconfiana das pessoas diante das estruturas tradicionais de poder, e a liberdade dos modernos comparada dos antigos limitou a soberania dos cidados ao instituir o sistema de representao baseado na idia de que quem escolhe um representante delega o seu poder de decidir. Mas as democracias modernas atriburam papel especial s instituies ao defini-las como o meio atravs do qual os cidados realizam as suas aspiraes e os seus interesses, ou seja, deu a elas uma funo de mediao que permite distinguir o regime democrtico de outras formas de governo. As extraordinrias transformaes polticas das trs ltimas dcadas do sculo XX, que culminaram com a democratizao de vrios pases da Europa, da Amrica Latina, da sia e da frica, provocaram a retomada das abordagens que associam a democracia com a expanso dos direitos dos cidados, retomando e indo alm, ao mesmo tempo, do que Marshall (1965) e Bendix (1977) haviam proposto sobre o tema. De fato, embora o vnculo entre democracia e direitos dos cidados faa parte das tradies democrtica, republicana e liberal, a novidade das abordagens atuais, depois de dcadas de desuso do conceito de cidadania, est na importncia atribuda confiana dos cidados para o funcionamento das instituies democrticas. O que est em questo agora no apenas a aceitao, a complacncia ou a obedincia cega s instituies pblicas, mas a confiana no seu papel derivada tanto de sua justificao tica e normativa, como de seu desempenho compatvel com os princpios supostos por aquela; a avaliao
4 Quando este artigo comeou a ser preparado apenas o banco de dados do Latinobarmetro permitia a realizao de anlises longitudinais para o conjunto da Amrica Latina com as variveis escolhidas. O World Values Survey, por exemplo, a despeito de abranger um grande nmero de pases, no incluiu nem o Brasil, nem vrios outros pases do continente em todas as suas ondas, impossibilitando o tipo de anlise comparada proposta neste estudo.
correspondente dos cidados envolve, portanto, a sua orientao normativa e, tambm, a avaliao racional resultante de sua experincia poltica (MOISS, 2005). Em mbito mundial, a oscilao das atitudes dos cidados diante das instituies democrticas, dando origem ou aprofundando o fenmeno de desconfiana poltica em vrias partes do mundo, foi documentada por extensa literatura desde os anos oitenta. Estudos comparativos editados recentemente por Klingemann e Fuchs (1995), Norris (1999), Levi e Braithwaite (1998), Nye, Zelikov e King (1997), Pharr e Putnam (2000) e Warren (1999) apontaram para a complexidade e, principalmente, para a grande variao do fenmeno. Nas democracias consolidadas em meados do sculo XX, como Itlia, Japo e, em menor grau, Alemanha, o cinismo e o desconforto com o funcionamento das instituies pblicas se generalizaram a partir de experincias continuadas de corrupo, engessamento do sistema de partidos polticos e outros dficits de desempenho institucional. Onde as instituies respondem melhor sua misso original, como na Holanda, Noruega, Finlndia e Dinamarca, a confiana dos cidados mais alta, mas tambm oscila. A variao realmente dramtica ocorreu nas democracias mais antigas, como os Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana, a Sucia e o Canad, onde pesquisas realizadas por mais de quatro dcadas mostraram que a confiana em autoridades e em instituies pblicas diminuiu sistematicamente nos ltimos trinta anos, invertendo a tendncia predominante durante a fase de prosperidade econmica associada tranqilidade poltica entre o fim da 2a. guerra mundial e os anos sessenta. Enquanto, naquele perodo, cerca de de cidados dos pases mencionados mostravam-se satisfeitos, deferentes e confiantes em governos, instituies e burocracias pblicas, atualmente apenas 25% expressam essas atitudes, reagindo criticamente a crises, escndalos e, principalmente, deteriorao do padro de funcionamento das instituies democrticas. Nesses casos, as mudanas afetaram o comportamento dos cidados quanto a mecanismos bsicos da democracia representativa, como partidos e eleies. Caram as taxas de identificao partidria, a mobilizao dos eleitores, a participao em eleies e o interesse por poltica nos Estados Unidos, Inglaterra e boa parte da Europa continental (DALTON & WATTEMBERG, 2000). A situao dos regimes nascidos da terceira onda de democratizao (HUNTINGTON, 1991), embora oferecendo um panorama marcado pela diversidade e por especificidades prprias, mais preocupante. Enquanto em vrios pases do Leste Europeu a avaliao do regime democrtico ainda no tinha ultrapassado, no incio dos anos noventa, os ndices favorveis ao regime anterior, em boa parte dos pases latino-americanos onde a tradio democrtica frgil e descontnua - apenas cerca de 1/5 do pblico tm muita ou alguma confiana em parlamentos e partidos polticos, e menos de 1/3 confia em governos,
funcionrios pblicos, policia ou judicirio (LAGOS, 2000). Pesquisas realizadas na ltima dcada e meia mostraram isso para o Brasil, Mxico e Chile (MOISS, 1995; DURAND PONTE, 2005; HUNEEUS, 2004), e mostraram que existe associao entre os sentimentos de insatisfao com a democracia, apatia ou impotncia poltica e a desconfiana dos cidados de instituies democrticas. Tampouco diferente a situao da Coria do Sul estudada por Shin (SHIN, 2005). Em vrios desses pases, as instituies democrticas se originaram de estruturas do regime autoritrio e, muitas vezes, mostraram-se incoerentes com seus objetivos, mesmo quando conheceram reformas importantes, no tendo tido ainda oportunidade de passar pelo processo de rotinizao que, no caso das democracias mais antigas, malgrado seu mal estar recente, foi um ingrediente importante de seu longo processo de consolidao. Na maior parte das novas democracias, contudo, no a legitimidade democrtica que est em causa - j que a adeso normativa dos cidados democracia majoritria e generalizada - mas, alm de sua insatisfao com o desempenho de governos ou de lderes polticos especficos, as altas taxas de desconfiana dos cidados de instituies democrticas apontam para uma situao cujos efeitos para a continuidade do regime no tempo precisam ser mais bem conhecidos e estudados. Desconfiana atitude de descrdito ou de desmerecimento de algum ou de algo e, na democracia, alguma dose dela pode ser um sinal sadio de distanciamento dos cidados de uma dimenso da vida social da qual eles tm pouco controle (WARREN, 2001). Mas desconfiana poltica em excesso e, sobretudo, associada insatisfao com o desempenho do regime - pode significar que, tendo em conta as suas orientaes normativas, expectativas e experincias, os cidados percebem as instituies democrticas como algo diferente daquilo para o qual se supe que elas tenham sido criadas. Mesmo admitindo-se que a existncia dessa sndrome de atitudes no impede o regime democrtico de continuar existindo, a qualidade da democracia posta em questo porque o descrdito dos cidados passa a questionar princpios do sistema democrtico. Em alguns casos, esse descrdito implica, por exemplo, em rejeio ao papel de instituies de representao dos cidados no sistema, como os partidos e o parlamento. Na democracia, no entanto, essas e outras instituies so fundamentais porque cumprem pelo menos duas funes complementares: a primeira envolve a distribuio do poder de tomar decises que afetam a coletividade; a segunda assegura a participao dos cidados na avaliao e no julgamento que fundamenta o processo de tomada dessas decises. Por um lado, trata-se de controlar o poder para que ele no tolha a liberdade dos cidados ou distora os objetivos da vida pblica; por outro, trata-se de assegurar que, como membros da comunidade poltica, os cidados possam transformar suas demandas
(aspiraes, interesses, preferncias) em polticas pblicas. Isso supe regras, normas, mecanismos e processos institucionais cuja funo realizar uma das principais promessas democrticas, isto , a igualdade dos cidados perante a lei (BOBBIO, 1984). Entre os mecanismos que asseguram isso est o direito de escolher governos, mas votar apenas no garante que aquilo que os cidados aspiram se realize. Cabe s instituies de representao, de justia e de formulao e execuo de polticas pblicas assegurar a distribuio de poder e, ao mesmo tempo, garantir que o julgamento dos cidados a respeito das prioridades pblicas seja levado em conta no processo de tomada de decises correspondente. isso que faz das instituies um elemento singular do regime democrtico (HADENIUS, 2001). Nas democracias consolidadas capazes de sustentar ciclos continuados de desenvolvimento econmico e social, verificam-se, na maior parte dos casos, processos permanentes de requalificao cognitiva de seus cidados em consequncia de transformaes econmicas e culturais, estimulando alguma desconfiana dos segmentos mais informados e traduzindo saudvel atitude crtica diante do desempenho de governos e de instituies democrticas (NORRIS, 1999; INGLEHART, 1997; KLINGEMANN e FUCHS, 1995; NYE et al., 1997; PHARR e PUTNAM, 2000). Mas no caso das democracias que ainda enfrentam o desafio de enraizar a sua justificao tico-poltica nos hbitos e nas condutas dos cidados, a desconfiana generalizada das instituies pblicas, associada com a insatisfao diante do desempenho de governos e de lideranas polticas sempre passvel de oscilaes em virtude da natureza do processo poltico e, mesmo, de fatores adversos incontrolveis -, pode causar dificuldades de funcionamento do regime democrtico, comprometendo a capacidade de coordenao e de cooperao social de governos e do prprio Estado (GIDDENS, 1990; OFFE, 1999; NEWTON e NORRIS, 2000). Alm disso, o dficit de desempenho de governos e a indiferena ou a ineficincia institucional diante de demandas sociais, corrupo, fraude ou desrespeito a direitos assegurados por lei geram suspeio, descrdito e desesperana, comprometendo a aquiescncia, a obedincia e a submisso dos cidados lei, podendo produzir o desapreo dos cidados com relao a instituies fundamentais da democracia como parlamentos e partidos polticos (MOISS, 1995; LEVI, 1998; MILLER e LISTHAUG, 1999; DALTON, 1999; TYLER, 1998).
As diferentes dimenses do apoio ao regime democrtico No decorrer do sculo XX, surgiu um grande nmero de regimes democrticos no mundo, mas vrios foram incapazes de sobreviver por longo
tempo, enquanto outros funcionaram ou funcionam mal at hoje. Sem desconsiderar a importncia da deciso das elites polticas de adotarem o regime democrtico, muitos autores se perguntaram sobre outras condies que asseguram o surgimento e a sobrevivncia da democracia. Com base na contribuio de autores como Easton (1965), argumentou-se que o funcionamento efetivo dos sistemas democrticos, capaz de assegurar a sua sobrevivncia, pode depender da capacidade do pblico de distinguir entre o apoio ao regime poltico enquanto tal e aos governos do momento. No caso de democracias consolidadas, considerou-se que a existncia de uma reserva de apoio popular ao regime facilita a governana e, mesmo quando existe uma atmosfera pblica de crtica, favorece o apoio dos cidados s decises dos governos, independentemente das suas preferncias polticas ou ideolgicas (GAMSON, 1968). A relevncia do apoio estvel dos cidados ao regime democrtico foi enfatizada especialmente por Linz e Stepan, cuja contribuio, ao fazer referncia a diferentes aspectos do processo de consolidao da democracia, considera a dimenso atitudinal como uma das mais importantes: um regime democrtico est consolidado quando uma forte maioria da opinio pblica acredita que os procedimentos e as instituies democrticas constituem o modo mais apropriado de governar a vida coletiva numa sociedade como a deles e quando o apoio a alternativas anti-sistmicas pequeno ou isolado da atitude predominante entre as foras pr-democrticas (LINZ e STEPAN, 1996, p. 6). De modo geral, boa parte da literatura que tratou do tema se apoiou nas conhecidas formulaes de Max Weber, segundo as quais, a legitimidade atribuda s instituies polticas pelos cidados uma dimenso crucial do funcionamento da vida poltica e, no caso do regime democrtico, particularmente mais importante porque a aquiescncia dos cidados s decises que afetam a sua vida a exemplo das polticas pblicas no depende da coero poltica, voluntria. Essas consideraes deixam sem soluo, no entanto, questes surgidas a partir da pesquisa emprica do tema. Elas no indicam como a relao entre democracia, satisfao com o seu funcionamento concreto e confiana em instituies democrticas deve ser conceitualizada e operacionalizada. Parte da literatura, baseando-se em premissas sustentadas por teorias mencionadas antes, supe que a legitimidade democrtica, os sentimentos de eficcia poltica, a satisfao com o funcionamento do regime e a confiana nas instituies democrticas constituem um nico domnio atitudinal, ou seja, um fenmeno unidimensional. Se fosse assim, isso implicaria que os indicadores atitudinais correspondentes deveriam se mostrar intensamente associados e influenciados ou determinados pelos mesmos fatores, a exemplo do desempenho econmico de diferentes governos. No entanto, diferentes estudos empricos de atitudes e comportamentos dos pblicos de massa das novas democracias mostraram que o
10
apoio normativo ao regime democrtico no se explica necessariamente pela influncia das dimenses instrumentais do fenmeno, como o estado da economia, nem com a satisfao com a democracia realmente existente (NEWTON, 1999). A questo mais complexa e ainda demanda mais esforo analtico, razo pela qual tem sido objeto de pesquisas contnuas. Gunther e Monteiro (2000), por exemplo, argumentaram que se a satisfao com a democracia e com suas instituies pudesse ser simplesmente equiparada com o fenmeno da legitimidade do regime democrtico, isso teria tido implicaes sinistras para a sobrevivncia de vrias das novas democracias, em particular, aquelas que ao mesmo tempo que se esforavam para consolidar seus novos regimes tiveram de enfrentar tambm graves crises econmicas. Contra a idia de que o desempenho econmico precrio de algumas das novas democracias compromete de modo absoluto a possibilidade de sua sobrevivncia, esses autores mostraram que, no caso da Espanha e de outras democracias recentes, nem o descontentamento suscitado pelas polticas de reajuste econmico, nem a incidncia de taxas de desemprego que no caso espanhol ultrapassou os 20% - impediram que o apoio democracia existisse a partir do momento em que o regime se instalou. Esse foi tambm o caso do Brasil e de vrios outros pases latino-americanos cujas taxas de adeso democracia, mesmo oscilantes, conviveram com fortes crises econmicas (MOISS, 1995). Esses autores tambm argumentaram que a legitimidade poltica, a satisfao com a democracia e o apreo s suas instituies so, no apenas conceitualmente distintos, mas empiricamente diferentes. Para eles, o conceito de legitimidade democrtica - ou de apoio difuso ao sistema - diz respeito s crenas dos cidados de que a democracia e os seus procedimentos constituem a forma mais apropriada de governo e, cabe acrescentar, a nica aceitvel para assegurar a sua liberdade, igualdade e autonomia. Por outras palavras, a legitimidade corresponderia a um ideal permanente, uma orientao normativa aceita pela maioria das pessoas - embora no necessariamente pela totalidade -, o que significa que ela pode variar de indivduo para indivduo. J a avaliao ou a satisfao com o desempenho do regime algo circunstancial, bastante diferente do apoio de fundo democracia, e parte de uma sndrome atitudinal que, com base na experincia prtica dos cidados, envolveria a comparao entre o que se tem e o que se acredita que se deveria ter, ou seja, envolveria a capacidade de governos e de lideranas polticas especficas de enfrentar com eficcia os dilemas coletivos, segundo a percepo dos cidados (GAMSON, 1968; LPEZ PINTOR, 1995; MORLINO e MONTEIRO, 1995, p.234). Nesse caso, satisfao ou insatisfao com o funcionamento da democracia expressaria uma atitude que resulta da avaliao momentnea sobre se o desempenho do governo e do sistema poltico cumpre as aspiraes dos eleitores (FARAH, BARNES e HEUNKS, 1979).
11
Um terceiro grupo de atitudes usualmente subsumido nos conceitos de legitimidade poltica e de satisfao com o regime tem natureza distinta e se refere s orientaes de desconfiana em face das instituies democrticas. Essa sndrome caracteriza-se por sintomas de cinismo, alienao e sentimentos de indiferena diante da poltica e, especialmente, pela descrena quanto ao funcionamento das instituies pblicas. Embora essas atitudes possam associarse com a dimenso de satisfao com o desempenho concreto da democracia e compartilhar com aquela um sentimento negativo diante da poltica, ela seria diferente em um sentido importante: enquanto a satisfao resulta de uma atitude, positiva ou negativa, quanto ao desempenho imediato de governos e da democracia tal como ela existe no momento, a desconfiana traduziria uma viso crtica e de fundo no necessariamente da esfera poltica como um todo - mas da capacidade das instituies democrticas cumprirem a sua misso, ou seja, produzir resultados polticos compatveis com a sua justificao normativa. Diferente, portanto, da satisfao ou insatisfao com a democracia, cuja percepo se espera que varie de acordo com o desempenho especfico de governos para resolver problemas socialmente percebidos como prioritrios, a confiana ou a desconfiana poltica depende da avaliao dos cidados de que as instituies, em seu funcionamento concreto, correspondem quilo para o qual foram criadas, ou seja, sua justificao tica e normativa. Haveria, portanto, a presena tanto de motivaes racionais como normativas nas atitudes de confiana ou desconfiana poltica.
A confiana e suas implicaes Em linguagem comum, confiana designa segurana de procedimento ou crena em outros com quem se interage e convive. Nas cincias sociais, o interesse pelo conceito est associado preocupao com os processos informais atravs dos quais as pessoas enfrentam incertezas e imprevisibilidades decorrentes da crescente complexificao da vida que caracteriza o mundo globalizado, interdependente e crescentemente condicionado por avanos tecnolgicos. Essa situao implica em conhecimento limitado sobre os processos de tomada de decises coletivas e as aes de governos que afetam a vida das pessoas. Diante disso, como mostraram Luhmann (1979), Giddens (1990) e Offe (1999), a demanda por coordenao social que est na origem do Estado moderno se reatualizou na poca contempornea, articulando-se com as exigncias de cooperao social; contudo, para deixarem-se coordenar e, para cooperar, as pessoas precisam ter capacidade de previso sobre o comportamento dos outros e
12
sobre o funcionamento de regras, normas e instituies que condicionam esse comportamento, cujos efeitos afetam a sua vida. Autores de orientaes distintas argumentaram que a confiana a resposta para essa situao e, nas ltimas dcadas, o conceito vem sendo usado para designar grande variedade de fenmenos sociais e polticos que, malgrado colocar os atores envolvidos em situao de risco, refere-se coeso social necessria ao funcionamento das sociedades complexas, desiguais e diferenciadas. Parte da controvrsia terica recente envolvendo o tema tratou da relao entre os conceitos de confiana interpessoal e confiana poltica, abordadas por diferentes enfoques tanto dos racionalistas, como Hardin (1999) e Levi (1998), como dos cultores dos modelos de cultura cvica de Almond e Verba (1965), capital cultural de Bourdieu, capital social de Putnam (1993), psmaterialismo de Inglehart (1997) e cidados crticos de Norris (1999), Klingemann (1998) e outros, mas a discusso envolve outras questes relevantes para a teoria democrtica. Para os racionalistas, a confiana interpessoal envolve a expectativa racional de A (o confiante) sobre o curso de aes a ser adotado por B (o confiado). Diante da imprevisibilidade humana, isto , do fato de o comportamento alheio no poder ser completamente controlado - a no ser em situaes-limite, a situao implicaria em risco de dano ou de vulnerabilidade de A diante de B. Como o ato de confiar insuficiente para determinar o resultado final da interao, autores como Hardin (1999) supem que s no existe abuso de confiana se a relao encapsular os interesses das partes. Ou seja, quando quem confia tem segurana sobre a motivao solidria do confiado, sabendo que seus interesses sero levados em considerao por ele. A confiana interpessoal abrangeria, ento, as situaes em que interesses mtuos, que geram benefcios comuns e eliminam os danos derivados de abuso da confiana, podem ser mobilizados, mas fora disso, a confiana seria injustificvel do ponto de vista racional. Os crticos dessa perspectiva sustentam, no entanto, que essa situao est longe de ser a mais comum, no sendo sempre racional a deciso de confiar, nem se determinado exclusivamente como no caso de uma deciso baseada no clculo de custos/benefcios pelo nvel de informao disponvel a respeito do comportamento dos outros, pois os indivduos tm capacidade cognitiva limitada para acessar, na quantidade e na qualidade necessrias, as informaes adequadas para avaliar a conduta alheia ou a utilidade da interao em que esto envolvidos. A eficincia, a pluralizao e a mobilidade social tpicas das sociedades contemporneas ampliam as possibilidades de escolhas dos indivduos, mas a complexidade social e poltica inerente tomada de decises coletivas limita sua capacidade de controlar a informao necessria para que suas decises sejam compatveis com seus interesses e aspiraes.
13
A confiana preencheria, ento, o vazio deixado pela impossibilidade de as pessoas mobilizarem os recursos cognitivos requeridos para avaliar as suas habilidades e julgar as decises polticas que afetam suas vidas. Com base em premissas de Tocqueville (1969) e de Almond e Verba (1965), autores como Putnam (1993) e Inglehart (1997) argumentaram que a confiana interpessoal ou social se explica a partir do contexto scio-cultural que a origina. O primeiro destacou que sua ocorrncia, baseada na experincia social e em valores compartilhados, favorece a disposio das pessoas para agir em comum e que a acumulao de capital social resultante levaria acumulao de capital poltico favorvel ao funcionamento do regime democrtico. O segundo argumentou que h uma relao direta entre a estabilidade democrtica e o enraizamento de valores democrticos e a ocorrncia de confiana interpessoal. Outros autores argumentaram, na mesma direo, que o fato das pessoas confiarem umas nas outras estimularia a cooperao, as iniciativas econmicas bem sucedidas e o surgimento de virtudes cvicas, reforando a capacidade dos grupos envolvidos de obter benefcios comuns desejados (FUKUYAMA, 2000). Mas a premissa de que a confiana social gera a confiana poltica tem enfrentado vrias objees, e a mais importante delas se refere idia de que a democracia nasceu da desconfiana liberal de que quem tem poder no confivel, e de que os procedimentos habituais usados para mant-lo precisam ser controlados para se evitar seu abuso. Segundo essa concepo, a vantagem da adoo de regras e instituies democrticas est no controle, limitao e distribuio do poder propiciado por elas. A inovao democrtica consistiu em criar normas de procedimento para colocar em xeque os poderes discricionrios implcitos nas relaes de poder. Em conseqncia, a democracia implica em superviso e monitoramento do exerccio do poder pelos cidados. Ou seja, ela implica em desconfiana e, para fazer valer isso, opera com normas e instituies desenhadas para que os riscos de origem possam ser controlados. Nesse caso, como falar em confiana poltica? Autores como Offe (1999), Warren (1999), Petit (1998) e Sztompka (1999), no entanto, argumentam a favor da confiana com base em premissas diferentes. A idia que, diante da impossibilidade de garantia absoluta de que o conflito de interesses divergentes se resolva pacificamente, a democracia institucionalizou regras, normas e instituies que asseguram um padro civilizado de competio poltica. Mecanismos como eleies, representao, liberdade de expresso e de associao, direito de julgamento justo e imparcial, separao de poderes e a obrigao de prestao de contas por governos capacitam os cidados para desafiar as relaes de que desconfiam mas, para fazer isso, a sua desconfiana precisa ser institucionalizada, ou seja, tornada permanente atravs de um complexo de regras que, uma vez mobilizadas, asseguram que eles podem
14
competir por seus interesses sem risco para sua liberdade e seus direitos. A idia que os direitos sejam naturalizados pelas instituies e internalizados na ordem institucional. Mas, para isso, os cidados precisam aceitar que as regras garantem o seu direito de controlar as circunstncias que geram desconfiana. Ou seja, a institucionalizao da desconfiana supe a existncia de uma cultura de confiana para funcionar e so as instituies democrticas que tornam isso possvel. Nesse sentido, Sztompka (1999) menciona pelo menos cinco prticas democrticas que requerem a confiana para operar com sucesso. A primeira a comunicao entre os cidados com vistas definio de objetivos pblicos; a segunda a prtica da tolerncia e a aceitao do pluralismo; a terceira o consenso mnimo sobre o funcionamento dos procedimentos democrticos; a quarta a civilidade requerida pela relao de atores que competem por objetivos diferentes; e, a ltima, a participao dos cidados seja em associaes da sociedade civil, seja em organizaes de objetivos polticos. Todas so indispensveis democracia e todas requerem graus razoveis de confiana para funcionar. O argumento de Offe (1999) ainda mais complexo. Para ele, com a crescente interdependncia dos sistemas complexos que constituem as sociedades contemporneas, o Estado assumiu funes de articulador, no mais e nem exclusivamente de responsvel pela soluo de problemas coletivos que antes eram enfrentados pela iniciativa espontnea da sociedade civil. Ao mesmo tempo, diante das transformaes provocadas pela globalizao e pela presso para diminuir seu papel de ator direto na esfera econmica e social, o Estado fragilizouse e, para implementar as suas polticas, tem de apoiar-se na cooperao social. A idia que a coordenao social necessria implementao de objetivos que interessam a todos demanda o envolvimento dos cidados, quando menos, para garantir que as instituies cumpram a misso para a qual existem, e isso implica em confiana nas mesmas. Mas confiar em instituies no a mesma coisa que confiar em pessoas de quem se pode esperar reciprocidade, indiferena ou hostilidade. Em contraste com Hardin, para quem a inexistncia de confiana em instituies resultado da informao limitada de que dispem os indivduos, Offe pe o foco da anlise nos recursos ticos e normativos das instituies. Confiar em instituies supe conhecer a idia bsica ou a funo permanente atribuda a elas pela sociedade, a exemplo da crena de que a polcia existe para garantir a segurana das pessoas. Isso se explicita atravs das regras constitutivas das instituies que remetem a contedos ticos e normativos resultantes da disputa dos atores pelo sentido da poltica; por isso, essas regras so referncias tanto da ao dos responsveis pelas instituies como das pessoas comuns que se orientam, a partir de sua experincia prtica, por aquilo que aprendem sobre o funcionamento das instituies.
15
Isso significa que as instituies no so neutras, mas mecanismos de mediao poltica informados por valores derivados das escolhas que a sociedade faz para enfrentar seus desafios polticos. A confiana poltica dos cidados no , portanto, cega ou automtica, mas depende das instituies estarem estruturadas para permitir que eles conheam, recorram ou interpelem os seus fins ltimos fins aceitos e desejados pelos cidados. Regras democrticas como a imparcialidade em eleies, a probidade no uso de recursos pblicos ou a igualdade de acesso justia, ao naturalizarem os direitos de cidadania, geram as expectativas sociais sobre seu desempenho, assim como de seus funcionrios, e isso afeta a relao dos cidados com elas. Ou seja, a confiana poltica dos cidados depende da coerncia das instituies a respeito de sua justificao normativa, e o repertrio de significaes resultante de seu funcionamento que determina a medida dessa confiana, que pode ou no se estender aos seus responsveis, conforme seu comportamento seja compatvel com aqueles objetivos. A dinmica envolve a experincia dos cidados com as instituies e isso influi na ocorrncia do fenmeno de confiana.
A multidimensionalidade do apoio e da confiana A abordagem proposta retoma a idia original de Easton (1965) que, analisando a natureza do apoio pblico aos sistemas polticos, mais de meio sculo atrs, falou de apoio especfico e de apoio difuso como dimenses diferentes. Enquanto o primeiro se refere satisfao dos cidados com o desempenho de governos e de lideranas polticas, o apoio difuso diria respeito sua atitude em relao ao sistema poltico como um todo, independentemente do desempenho de seus responsveis. Easton argumentou que o apoio poltico est relacionado com a experincia das pessoas. Os cidados se identificam com as instituies porque aprendem a faz-lo atravs de processos sucessivos de transmisso de seu significado para as diferentes geraes, mas, tambm, porque as suas experincias polticas, ao longo de sua vida adulta, qualificam-nos para avaliar racionalmente o seu desempenho. A participao em eleies e a vivncia de processos institucionais que ampliam ou restringem o seu acesso a direitos estabelecidos por lei fornece as bases do seu julgamento. Essa avaliao inclui a percepo de resultados do desempenho das instituies, a exemplo de avanos nas reas sociais e econmicas, mas tambm da percepo quanto ao cumprimento da misso normativa atribuda e elas pela sociedade. As pessoas aprendem a distinguir entre as diferentes dimenses envolvidas no processo e, uma vez que isso se torne parte de sua rotina, passam a diferenciar entre a ao circunstancial de governos, o funcionamento permanente das instituies e a sua
16
adeso ideal ao regime poltico. Ou seja, o aprendizado das pessoas, alm dos resultados de sua socializao, envolve a sua percepo sobre esferas especficas de ao governamental e institucional como polcia, tribunais de justia, parlamentos, executivo e partidos polticos todos responsveis pelos mecanismos de input e output do sistema poltico, ou seja, de participao dos cidados na vida pblica. Assim, o fenmeno de apoio ao sistema democrtico supe dimenses diferentes, por meio das quais os cidados captam as distintas qualidades da ao institucional. Ou seja, as diferentes dimenses de apoio poltico no devem ser confundidas e, na esteira da contribuio de Easton, alguns autores refinaram o foco da anlise com a incluso de novas dimenses no desenho das pesquisas empricas do tema. Identificaram cinco nveis de apoio poltico a serem pesquisados separadamente: apoio comunidade poltica, democracia como um ideal, ao seu desempenho prtico (satisfao com a democracia tal como ela existe), s instituies democrticas per se e a governos e/ou atores polticos especficos. O primeiro nvel refere-se ao modo pelo qual os cidados se vinculam ao Estado-nao, isto , unidade territorial e poltica que, malgrado os limites introduzidos pela globalizao, definem o parmetro de direitos compartilhados e de sua identidade coletiva; ele pode ser medido, por exemplo, pela percepo de direitos de cidadania e pelo sentimento de orgulho pela nacionalidade. O segundo nvel alude adeso dos cidados ao regime democrtico como um ideal, isto , a valores como liberdade, igualdade, respeito e submisso lei, participao cvica, tolerncia ante os diferentes, entre outros, os quais, mesmo no supondo o consenso absoluto dos membros da comunidade poltica, implicam na adeso majoritria democracia em contraposio a outros regimes polticos. Em pesquisas recentes, essa dimenso tem sido medida por perguntas relativas chamada hiptese de Churchill, isto , idia da democracia como mal menor quando comparada a regimes no-democrticos. O terceiro nvel refere-se ao desempenho do regime democrtico no dia a dia, em contraste com o seu significado ideal, e pode ser avaliado atravs do grau de satisfao dos cidados com o funcionamento da democracia realmente existente. O quarto nvel refere-se ao funcionamento das instituies democrticas, envolvendo as percepes dos cidados quanto ao papel de parlamentos, partidos polticos, executivo, judicirio, sistema legal, etc e tem sido medido atravs de perguntas relativas confiana das pessoas em instituies pblicas. O ltimo nvel diz respeito ao apoio especfico a lderes e membros do que se convencionou chamar de classe poltica e medido pela avaliao do desempenho circunstancial de governos e seus lderes. A principal vantagem dessa distino analtica entre nveis empricos diferentes permitir explorar o fato de pessoas diferentes experimentarem de modo desigual as diferentes dimenses do apoio poltico, permitindo excluir a
17
hiptese simplista que esperaria, por exemplo, que sua ocorrncia em um nvel implicasse necessariamente em confiana ou apoio em um ou mais dos demais. Em vista disso, este trabalho concentra a sua anlise nos nveis 2, 3 e 4 descritos acima, ou seja, nos indicadores de adeso ideal ao regime democrtico, de satisfao pragmtica com a democracia e de confiana poltica em instituies pblicas. O modelo analtico procura testar os resultados de estudos recentes sobre o Brasil que, aceitando os argumentos de Gunther e Monteiro sobre a distino entre as tres dimenses, revelaram padres contraditrios de associao entre a satisfao com a democracia e a confiana nas instituies pblicas (MENEGUELLO, 2006; LOPES, 2004). Em termos gerais, algumas hipteses desses estudos sustentaram que a avaliao do desempenho do regime, medida pelas perguntas sobre a satisfao com a democracia, estava associada com o desempenho governamental e a ao de servios pblicos que, por sua natureza, envolvem a relao dos cidados com o Estado e com as instituies pblicas a partir de sua experincia cotidiana. Mas, enquanto a anlise de Lopes (2004) mostrou que existe associao entre satisfao com a democracia e confiana nas instituies pblicas, Meneguello (2006) concluiu que ela no est presente ou que, quando se mostra, bastante fraca. Esses resultados contraditrios mostraram que ainda era necessrio voltar pesquisa do tema com vistas a alcanar concluses mais consistentes e mais robustas, e isto, em parte, motivou os rumos adotados neste estudo. O artigo testa, ento, a relao entre os indicadores atitudinais de legitimidade democrtica, avaliao do desempenho do regime realmente existente e de confiana nas instituies pblicas. Em vista do fato de a evidncia sobre a legitimidade democrtica no Brasil estar relativamente estabelecida (MOISS, 1995), a anlise se concentrou sobre a descrio e a definio dos determinantes da satisfao com a democracia, por um lado, e da confiana nas instituies pblicas, de outro; e, depois, no impacto dessas variveis sobre a preferncia pela democracia e a aceitao das instituies fundamentais desse regime poltico. Tendo em conta as hipteses rivais a respeito da diferenciao das dimenses e dos fatores que as determinam, a anlise incluiu o impacto de variveis como o desempenho do regime, a experincia com as instituies, a cultura cvica e os indicadores scio-demogrficos sobre a satisfao com a democracia e a confiana nas instituies, sem descurar, ao mesmo tempo, de examinar o impacto desses indicadores sobre a legitimidade democrtica.
18
Desenho da pesquisa e metodologia Neste artigo, so utilizados dados da srie histrica de pesquisas realizadas pela Corporao Latinobarmetro entre 1995 e 2002. Trata-se de um conjunto de surveys nacionais baseados em amostras por cotas de idade e gnero das populaes urbanas de 17 pases latino-americanos. O tamanho da amostra em cada pas varia de 500 a 1.200 entrevistados. Este trabalho toma como base as respostas individuais para os anos de 1997, 2000 e 2001, quando o nmero total de entrevistados de todos os pases foi de 53.940 indivduos. Como indicado a seguir, os anos indicados so aqueles para os quais as variveis de interesse deste estudo estavam disponveis. Os pases latino-americanos correspondem a diferentes tipos de sociedades, culturas e tradies polticas, e embora existam muitos pontos de aproximao entre eles na comparao com o Brasil - como a sua herana colonial comum, a influncia da religio catlica, o legado de experincias populistas, a influncia das orientaes ideolgicas e, em perodos recentes, os reajustes econmicos semelhantes (seguidos de revezes comuns, como desemprego e crise social), existem tambm enormes diferenas a distingui-los. Entre essas diferenas esto os nveis distintos de desenvolvimento econmico e de modernizao social, o peso desigual da estrutura educacional e o papel dos meios de comunicao de massa. Contudo, a estratgia de anlise adotada se beneficiou do acesso ao banco de dados do conjunto do continente, permitindo que as hipteses testadas fossem observadas no nvel das respostas dos indivduos. O Latinobarmetro pesquisa as atitudes e as opinies polticas da massa de cidados do continente latino-americano, oferecendo um panorama longitudinal para uma regio do mundo em que estudos dessa natureza eram, at recentemente, bastante escassos e limitados; seus bancos incluem importantes dados empricos para o estudo e anlise da cultura poltica da regio. No entanto, algumas caractersticas de seu desenho de pesquisa limitam a capacidade de mensurao das atitudes e opinies do pblico do continente. Como chamou a ateno Lopes (2004), o fato de o Latinobarmetro no utilizar amostras probabilsticas nacionais, implicando que, como no caso do Brasil, representam basicamente a populao urbana, limita o escopo das anlises. Tambm se constitui em problema o fato de perguntas inseridas nos questionrios de alguns anos no serem mantidas nos demais ou terem alterada a sua formulao de um ano para o outro, o que, no caso do presente estudo, dificultou a realizao de comparaes mais abrangentes. As variveis explicativas deste estudo so as atitudes e opinies do pblico frente a diferentes objetos polticos como a avaliao do desempenho do regime, a experincia dos indivduos com as instituies pblicas e a cultura cvica. As
19
unidades de observao, anlise e inferncia adotadas so os indivduos. A exemplo de outros estudos sobre cultura poltica, um conjunto de variveis atitudinais relativas confiana interpessoal e confiana poltica so tomadas em nvel individual. Newton e Norris (2000) observaram que as explicaes sciopsicolgicas desse tipo de variveis no permitem estabelecer diretamente inferncias sobre os aspectos polticos e sociais sistmicos das sociedades em que esses indivduos vivem, uma vez que a relao entre o nvel sistmico e o nvel individual tende a ser muito fraca. Esses autores demonstraram, com base em dados agregados ao nvel do pas, a existncia de um efeito sistmico sobre a confiana poltica. Ou seja, a avaliao agregada dos indivduos sobre a performance governamental est correlacionada com a confiana social e poltica medida no nvel sistmico (pas). No entanto, essa correlao no observada no nvel individual. Della Porta (2000) tambm analisou a relao entre confiana poltica e confiana social em nvel agregado utilizando o ndice de Corrupo da Transparncia Internacional como medida de performance governamental. Em seu estudo, a autora demonstrou que a variao no ndice de Corrupo est associada com nveis agregados de confiana no governo e confiana social. Neste estudo interessava avaliar a influncia da percepo subjetiva da performance governamental e outros indicadores sobre as variveis dependentes. Assim, mais do que a influncia de aspectos sistmicos na percepo, est em jogo a prpria percepo individual acerca do sistema e seu impacto na confiana das instituies pblicas. Conseqentemente, nosso nvel de inferncia no a regio, mas a relao entre variveis que medem diferentes aspectos da cultura poltica do pblico na regio da Amrica Latina e no Brasil. Foram analisados os determinantes atitudinais de quatro variveis dependentes: a desconfiana poltica (ordinal), a insatisfao com a democracia (ordinal), a preferncia pelo tipo de regime (dicotmica) e a preferncia pelo tipo de democracia (dicotmica). Como os dados do Latinobarmetro tm uma estrutura de painel, todos os modelos do estudo foram rodados de forma robusta. Os modelos foram gerados pelo software STATA 8.0 utilizando-se os comandos robust e cluster com a varivel pas quando os modelos eram rodados com o conjunto dos dados dos pases da AL, e com a varivel ano quando os modelos incluam apenas dados do Brasil. Para os modelos OLM (ordered logit model), relativos s variveis ordinais, e LM (logit model), relativos s variveis binrias, reportados a seguir, so apresentadas as razes de chance (odds ratio). As categorias de referncia das variveis independentes para os clculos das razes de chance foram estipuladas segundo a interpretao pertinente ou a hiptese de efeito esperado de cada questo sobre a varivel dependente.
20
Determinantes da insatisfao e da desconfiana Nesta seo apresentada uma definio das variveis dependentes e independentes, com a especificao dos modelos adotados. A segunda parte analisa os determinantes da insatisfao e da desconfiana ao apoio do regime democrtico. 1) Variveis Dependentes:
a) Medida de Desconfiana Poltica - A varivel ordinal Desconfiana

Poltica um ndice que varia de 0 a 4 para medir a desconfiana individual de quatro instituies pblicas selecionadas: Poder Judicirio, Polcia, Congresso Nacional e Partidos Polticos. Embora o Latinobarmetro oferea informaes sobre a confiana em outras instiuies, esto disponveis para os anos e pases estudados apenas informaes sobre essas quatro instituies pblicas. H informaes sobre as Foras Armadas para todos os anos e pases do painel, mas a varivel no foi includa no ndice porque o pblico no tem contato cotidiano com os servios prestados por essa instituio, cuja misso a defesa externa, e que apenas excepcionalmente participa do atendimento de situaes de emergncia no mbito do prprio pas. A varivel foi construda da seguinte forma: a confiana em uma escala de quatro pontos (nenhuma confiana, pouca, alguma e muita confiana) foi recodificada em uma varivel dicotmica em que o valor 1 representa a soma de pouca confiana e nenhuma confiana em cada instituio avaliada e o valor zero indica a soma de muita confiana e alguma confiana. Em seguida, as quatro variveis dicotmicas foram somadas e transformadas em uma varivel nica, com variabilidade entre 0 e 4, em que 0 indica que os indivduos no desconfiam de nenhuma instituio (confiam em todas), 1 indica a desconfiana de apenas uma, 2 representa os indivduos que desconfiam de duas, 3 desconfiam de trs e 4 so os indivduos que desconfiam de quatro instituies pblicas simultaneamente. b) Satisfao com a Democracia - A varivel ordinal Satisfao com a Democracia resulta da seguinte questo: Em geral voc diria que est muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas? Da mesma forma que no caso da desconfiana, optou-se por trabalhar com a insatisfao pela democracia. Assim, a varivel ordinal mantm a ordem da escala original em que 1 indica os respondentes muito satisfeitos, 2 satisfeitos, 3 no muito satisfeitos e 4 nada satisfeitos. 2) Variveis Independentes: as variveis independentes correspondem a trs dimenses usualmente mencionadas na literatura do tema. Elas envolvem variveis de percepo sobre o desempenho de governos, experincia institucional
21
e cultura cvica, a ltima sendo utilizada como efeito de controle. A elaborao das variveis independentes, bem como as hipteses especficas a serem testadas nos modelos so especificadas a seguir:
a) Variveis de Percepo do Desempenho Governamental:

-Percepo da situao geral do pas: (...) Voc diria que a situao geral econmica do pas muito boa, boa, regular ou muito ruim?. X = 1 representa regular e muito ruim. Efeito esperado: indivduos que acreditam que a situao econmica geral seja ruim desconfiam mais das instituies e so mais insatisfeitos. -Percepo da renda: (...) Seu salrio lhe permite cobrir satisfatoriamente suas necessidades? Em quais destas situaes voc se encontra? O salrio bom, suficiente, ruim ou muito ruim?. X = 1 indica ruim e muito ruim. Efeito esperado: indivduos que consideram sua renda insatisfatria so mais desconfiados e insatisfeitos. -Percepo com relao ao desemprego pessoal: Quo preocupado voc diria que est em ficar desempregado nos prximos doze meses? Muito preocupado, preocupado, pouco preocupado ou no est preocupado?. X = 1 indica muito preocupado e pouco preocupado. Efeito esperado: Indivduos preocupados com o desemprego so mais desconfiados e insatisfeitos com a democracia.
b) Variveis de Experincia Institucional:

-Percepo sobre proteo das leis trabalhistas: Quo protegido voc acredita que se sentem os trabalhadores pelas leis trabalhistas? Muito protegidos, bastante protegidos, pouco protegidos ou nada protegidos?. X = 1 indica pouco protegidos e nada protegidos. Efeito esperado: Indivduos que no percebem a proteo das leis trabalhistas so mais desconfiados e insatisfeitos com a democracia. -Percepo sobre a evoluo da delinqncia: (...) Voc acredita que nos ltimos doze meses a delinqncia aumentou muito, aumentou pouco, permaneceu igual, diminuiu pouco ou diminuiu muito?. X = 1 indica aumentou muito e aumentou pouco. Efeito esperado: Indivduos que percebem o aumento da delinqncia so mais desconfiados e insatisfeitos -Percepo sobre o problema da corrupo hoje: (...) Voc diria que a corrupo hoje um problema muito srio, srio, pouco srio ou no um problema? X = 1 indica muito srio e srio. Efeito esperado: Indivduos que percebem que a corrupo nos dias de hoje um problema srio, so mais desconfiados e insatisfeitos.
22
c) Variveis de Cultura Cvica:

-Orgulho da nacionalidade: Quo orgulhoso voc em ser (nacionalidade)? Muito orgulhoso, bastante orgulhoso, pouco orgulhoso ou nada orgulhoso?. X = 1 indica pouco orgulhoso e nada orgulhoso. Efeito esperado: Indivduos que no tm orgulho da nacionalidade so mais desconfiados e insatisfeitos. -Confiana interpessoal: (...) Voc diria que se pode confiar na maioria das pessoas ou ter cuidado com elas nunca demais?. X = 1 indica os respondentes que afirmaram que ter cuidado nunca demais; Efeito esperado: Indivduos que no confiam nas pessoas so mais desconfiados e insatisfeitos. -Interesse pela poltica: Quanto interesse voc tem pela poltica? Muito interesse, algum interesse, pouco interesse e nenhum interesse?. X = 1 indica pouco interesse e nenhum interesse; Efeito esperado: Indivduos que no tm interesse pela poltica so mais desconfiados e insatisfeitos. -Percepo sobre os compatriotas: Voc diria que os (nacionalidade), cumprem as leis, so exigentes de seus direitos e so conscientes de suas obrigaes e deveres? Muito, bastante, pouco ou nada?. X = 1 indica a interao entre leis, direitos e deveres cujos respondentes indicaram pouco e nada; Efeito esperado: Indivduos que acham que os compatriotas no exercem a cidadania so mais desconfiados e insatisfeitos. -Ateno informao poltica na TV: Quanta ateno voc d s notcias polticas na TV? Muita, bastante, alguma ou pouca?. X = 1 indica alguma e pouca; Efeito esperado: Indivduos desatentos informao poltica na TV so mais desconfiados e insatisfeitos. -Catolicismo: (...) Qual sua religio?. X = 1 indica catlico em relao s outras; Efeito esperado: Os catlicos so menos desconfiados e menos insatisfeitos com relao s outras religies. -Auto-posicionamento ideolgico: (...) Em uma escala onde 0 significa esquerda e 10 a direita, em que ponto voc se posicionaria?. X = 1 indica direita (8 a 10); X = 1A indica centro (5 a 7); X = 0 indica esquerda (0 a 4). A classificao anterior resulta da diviso da varivel em tercis; Efeito esperado: Indivduos de direita e de centro so menos desconfiados e menos insatisfeitos do que indivduos de esquerda. -Escolaridade: Resumo da educao do entrevistado. X = 1 indica sem escolaridade e baixa escolaridade (analfabeto e bsica completo/incompleto); X = 1A indica mdia escolaridade (mdia completa/incompleta); X = 0 indica superior (superior completo/incompleto);
23
Efeito esperado: Indivduos de baixa e mdia escolaridade so menos desconfiados e insatisfeitos do que aqueles que possuem nvel superior; -Experincia ao longo da vida: Qual sua idade?. X = 1 indica 35 anos ou mais. (35 corresponde a mediana da varivel idade); Efeito esperado: Indivduos mais velhos so menos desconfiados e menos insatisfeitos do que os mais jovens.
Resultados da anlise A Tabela 1 os resultados da amostra de todos os respondentes do survey na Amrica Latina com a amostra especfica do Brasil. De forma geral, os resultados dos modelos confirmam a hiptese principal do estudo de que a avaliao das instituies determina tanto o nvel de desconfiana quanto a insatisfao com o regime, mas mostra ainda que fatores ligados cultura poltica e ao desempenho do regime tambm influem na determinao daquelas atitudes. No modelo 1.1 da tabela, relativo ao conjunto da Amrica Latina, em que a varivel dependente a insatisfao com a democracia, constata-se que esta maior entre os indivduos que acham que a situao econmica geral do seu pas ruim, consideram a sua renda insuficiente, esto preocupados com o desemprego, acreditam que a delinqncia aumentou, no se sentem protegidos pelas leis trabalhistas e consideram a corrupo um grave problema poltico de seus pases. Quanto influncia da cultura cvica, apenas as variveis sobre a ateno poltica na TV, religio e posicionamento ideolgico no so estatisticamente significantes. A chance de ocorrncia de insatisfao com a democracia maior quando no h orgulho da nacionalidade, quando se acredita que os compatriotas no exercem a sua cidadania, no h confiana interpessoal, h insatisfao com a vida e no h interesse pela poltica. J quanto ao modelo 2.1, relativo desconfiana das instituies na Amrica Latina, todas as variveis de percepo do desempenho do regime e de experincia institucional so estatisticamente significantes (p < 0,01). Os indivduos mais desconfiados, neste modelo, tambm no tm orgulho da nacionalidade, acham que os compatriotas no exercem a sua cidadania, no confiam nas pessoas, no esto satisfeitos com a sua vida, no tm interesse pela poltica e so desatentos informao poltica na TV. No conjunto das variveis scio-demogrficas, so significantes apenas as variveis relativas escolaridade e sexo no modelo da insatisfao. Ou seja, como esperado, homens e pessoas com mais escolaridade so mais insatisfeitos com a democracia; a baixa escolaridade e, em conseqncia, a baixa cognio esto associadas com a satisfao e a
24
confiana, ou seja, com uma perspectiva acrtica quanto ao funcionamento do sistema democrtico, enquanto os detentores de nveis mais altos de escolaridade conformam o que se poderia designar como os cidados crticos, nos termos de Norris (1999).
25
Tabela 1: Determinantes da insatisfao com a democracia e desconfiana prtica na Amrica Latina e Brasil
Modelo 1 Insatisfao Modelo 1.1 Modelo 1.2 Amrica Latina Brasil OR sig OR sig Variveis de Performance Situao geral do pas ruim Renda insuficiente Preocupado com desemprego Variveis de Experincia Institucional No se sente protegido pelas leis trab. Delinqncia aumentou ano passado Hoje a corrupo grave Variveis de Cultura Cvica No tem orgulho da nacionalidade Compatriotas no exercem a cidadania No confia nas pessoas Insatisfeito com a vida No tem interesse pela poltica Desatento informao poltica na TV Catlico Centro em relao esquerda Direita em relao esquerda Variveis Scio-Demogrficas Baixa escolaridade Mdia escolaridade Sexo (masculino) 35 anos ou mais Probabilidades estimadas pr(y=1) pr(y=2) pr(y=3) pr(y=4) N Log pseudo-likelihood Pseudo R2 * p < 0,05 ** p < 0,01 Fonte: Latinobarmetro 1997, 2000, and 2001 (N=53.940 para America Latina e N = 3001 para Brasil). Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "ordered logit" - modelo adequado quando as variveis dependentes so categricas e ordinais - para insatisfao com a democracia e desconfiana nas instituies pblicas como variveis dependentes. No caso do modelo 1 as OR se reportam s categoria 3 e 4 (no muito satisfeito e nada satisfeito) com relao s categorias 1 e 2 (muito satisfeito e satisfeito). J no modelo 2 as OR se reportam s categorias de 1 a 4 com relao zero). Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes. Nota 3: As probabilidades estimadas mantm a estrutura ordinal das variveis dependentes. Deste modo, no caso do modelo 1 relativo insatisfao com a democracia, pr(y=1) representa a probabilidade de um indivduo com as caractersticas do modelo responder que est muito satisfeito com a democracia, pr(y=2) probabilidade de estar satisfeito, pr (y=3) probabilidade relativa a no muito satisfeito e pr (y =4) nada satisfeito. No tocante aos modelos sobre a desconfiana, pr (y=0) representa a probabilidade de no desconfiar de nenhuma instituio pr (y=1) indica a probabilidade de desconfiar de apenas uma, pr(y=2) indica probabilidade de desconfiar de duas e assim por diante. 0.112 0.257 0.444 0.187 25,235 -30330.097 0.0523 0.013 0.211 0.466 0.310 1594 -1676.4855 0.0474 1.955 1.127 1.152 1.997 1.342 1.385 1.571 1.314 1.568 1.753 1.302 1.066 1.059 1.000 0.818 0.804 0.879 1.047 0.975 ** * * ** ** ** ** ** ** ** ** 2.369 1.417 1.088 2.098 1.071 0.946 1.478 1.115 2.057 1.412 1.154 0.936 1.005 0.822 0.710 0.849 0.957 0.880 0.899 pr(y=0) pr(y=1) pr(y=2) pr(y=3) pr(y=4) ** ** Modelo 2 Desconfiana Modelo 2.1 Modelo 2.2 Amrica Latina Brasil OR sig OR sig 1.350 1.186 1.185 1.879 1.231 1.319 1.319 1.547 1.267 1.234 1.507 1.299 0.948 0.949 0.925 0.902 0.952 1.105 0.929 0.128 0.097 0.136 0.204 0.436 24,622 -34,416.205 0.0338 ** ** ** ** ** * ** ** ** ** ** ** 1.298 1.214 1.141 1.818 1.421 1.434 1.314 1.299 1.530 1.190 1.361 1.241 1.104 0.756 0.663 0.823 1.020 0.998 0.996 0.084 0.086 0.145 0.259 0.426 1619 -2226.0817 0.0266
**
**
** **
** *
** ** ** * * **
* **
* *
**
26
No modelo 1.2, relativo aos dados para o Brasil, a insatisfao com a democracia maior - quando analisada a influncia das variveis de desempenho do regime - entre aqueles que percebem que a situao econmica geral do pas ruim, acreditam que sua renda insuficiente e no se sentem protegidos pelas leis trabalhistas. Quanto s variveis de cultura cvica, a insatisfao tambm se verifica entre os indivduos que no tm orgulho da nacionalidade, no confiam nas pessoas e se identificam ideologicamente como de esquerda. Por sua vez, a desconfiana no Brasil (modelo 2.2) influenciada pela percepo de que a renda insuficiente, mas ela tambm sofre o impacto do sentimento negativo em relao s leis trabalhistas e da percepo de que a delinqncia aumentou. Ao contrrio do previsto, no entanto, nem a preocupao com o desemprego, nem a percepo de que a corrupo aumentou, nos modelos 1.2 e 2.2, apresentam significncia estatstica. Quanto ao papel das variveis de cultura cvica na ocorrncia da desconfiana na Amrica Latina e no Brasil (modelos 2.1 e 2.2, respectivamente), a anlise mostra, como preconizado pelas hipteses do estudo, que ela sofre impacto dos indivduos que no tm orgulho de sua nacionalidade, so insatisfeitos com a vida, no tm interesse pela poltica e so desatentos informao poltica na TV. Alm destas variveis, a desconfiana mostra-se maior entre os indivduos que acham que os compatriotas no exercem a cidadania e desconfiam das pessoas, considerando-se apenas a Amrica Latina; e, no Brasil, entre indivduos que se auto-posicionam esquerda na escala ideolgica e que tm nvel mais alto de escolaridade; ou seja, eles conformam os cidados crticos do cenrio poltico brasileiro. Ainda no caso da Amrica Latina (modelo 2.1), dentre as variveis sciodemogrficas, apenas o sexo estatisticamente significante, mostrando que a desconfiana maior entre os homens. Os resultados apontam, em conjunto, para a relevncia das variveis de cultura poltica na explicao da desconfiana e da insatisfao polticas, mesmo aps controlar-se pelo efeito das variveis sciodemograficas. Por outro lado, em vista do fato de as amostras utilizadas na anlise serem muito grandes o que favorece a obteno de coeficientes estatisticamente significativos , optou-se por trabalhar tambm com as probabilidades estimadas. Como se pode observar, nos modelos de insatisfao, controlando-se pelas demais variveis, a probabilidade de resposta no muito satisfeito com a democracia maior do que todas as outras, mesmo em relao resposta relativa a nada satisfeito, tanto na Amrica Latina (44%) quanto no Brasil (46%), o que sugere que no h uma completa insatisfao com o desempenho do regime, apesar de prevalecer uma viso negativa acerca do funcionamento das instituies. J com relao atitude de desconfiana das instituies, maior a probabilidade de os entrevistados desconfiarem das quatro instituies pblicas analisadas, tanto na Amrica Latina (43%) quanto no Brasil (42%), mesmo controlando-se pelas demais variveis do modelo.
27
O impacto da insatisfao e da desconfiana no apoio ao Regime democrtico O passo seguinte do estudo foi avaliar a influncia dos indivduos insatisfeitos com a democracia e desconfiados das instituies pblicas para o apoio ao regime democrtico5. O impacto das atitudes de insatisfao e de desconfiana tambm foi avaliado no tocante adeso do modelo de regime democrtico preferido pelos entrevistados se uma democracia de instituies representativas fortes, baseada em partidos e no parlamento (Congresso Nacional), ou aquela pensada para funcionar sem essas instituies. A seguir so apresentadas as variveis includas nesse modelo de anlise.
1) Variveis Dependentes a) Preferncia pela democracia. A preferncia pela democracia foi elaborada com base na questo usual relativa chamada hiptese de Churchill: Com qual das seguintes frases voc concorda mais? A democracia prefervel a qualquer forma de governo; Em algumas circunstncias um governo autoritrio pode ser prefervel; Tanto faz a pessoas como eu um regime autoritrio ou um regime democrtico. Y = 1 indica os respondentes que preferem a democracia. b) Democracia sem Congresso Nacional. Os respondentes tiveram que optar, neste caso, entre duas alternativas: Sem Congresso Nacional no pode haver democracia ou A democracia pode funcionar sem o Congresso Nacional. A varivel dependente Y = 1 indica a opo negativa. c) Democracia sem partidos polticos. Os entrevistados optaram entre duas afirmaes: Sem partidos no pode haver democracia ou A democracia pode funcionar sem partidos. A varivel dependente Y = 1 representa a segunda opo. 2) Variveis Independentes: o propsito dos modelos adotados era
verificar, em primeiro lugar, a influncia das variveis insatisfao e desconfiana na adeso ao regime democrtico e, em segundo lugar, avaliar o impacto destas variveis na escolha por uma democracia sem instituies, isto , sem partidos e sem Congresso Nacional. Todos os modelos incluem as variveis de performance, experincia institucional, cultura cvica e variveis scio-demogrficas como variveis de controle. As hipteses operacionais centrais dos modelos so as seguintes: a) Desconfiana nas instituies pblicas: a mesma varivel dependente dos modelos anteriores foi utilizada agora como varivel independente.
Os resultados completos do impacto das variveis independentes sobre a desconfiana em cada uma das quatro instituies separadamente so apresentados no ANEXO 1.
28
Efeito esperado: indivduos que desconfiam das instituies pblicas preferem menos a democracia e so predispostos a apoiarem uma democracia sem partidos e sem Congresso Nacional. b) Insatisfao com a democracia: utiliza-se como varivel independente a mesma varivel dependente do modelo anterior. Efeito esperado: indivduos insatisfeitos com a democracia existente preferem menos a democracia e so predispostos a apoiarem uma democracia sem partidos e sem Congresso Nacional. Os resultados observados na Tabela 2 confirmam as principais hipteses do estudo. Os indivduos insatisfeitos com o funcionamento da democracia, quando analisados em relao aos satisfeitos, preferem menos o regime democrtico (modelo 3), so mais indiferentes (modelo 4) ou preferem mais o autoritarismo (modelo 5), tanto no conjunto da Amrica Latina como no Brasil. J quanto ao Brasil em particular, surge agora um achado importante: os indivduos que desconfiam das instituies, comparados aos que tm posio contrria, so menos democratas (modelo 3.2), embora a desconfiana no influencie a atitude de indiferena frente ao regime ou de preferncia pelo autoritarismo. Isso indica que, sendo um fenmeno generalizado entre a populao brasileira, a desconfiana poltica afeta a legitimidade do regime democrtico, mas no estimula o surgimento de alternativas antidemocrticas. As implicaes desta descoberta so importantes e esto relacionadas com o funcionamento do regime democrtico e com a sua qualidade, mas precisam ser mais exploradas em estudos especficos sobre o Brasil (ver a respeito, MOISS, 2006).
29
Tabela 2: Modelos de preferncia pelo regime democrtico, indiferena e preferencia pelo autoritarismo
Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Preferem a Democracia Indiferentes Preferem Autoritarismo Modelo 3.1 Modelo 3.2 Modelo 4.1 Modelo 4.2 Modelo 5.1 Modelo 5.2 AL Brasil AL Brasil AL Brasil OR sig OR sig OR sig OR sig OR sig OR sig 0.959 * 0.923 * 1.030 1.066 1.037 1.042 0.651 ** 0.686 ** 1.457 ** 1.322 ** 1.345 ** 1.215 ** 1.223 0.984 0.898 1.173 1.265 1.774 0.638 0.977 1.076 1.062 0.833 0.967 1.046 1.007 0.993 0.653 0.765 1.132 1.261 0.643 23529 -14816.110 0.0403 ** * * * ** 0.923 1.057 1.023 0.762 1.665 0.883 0.891 1.407 0.774 1.080 0.749 0.837 0.816 1.254 0.961 0.599 0.745 1.101 1.296 0.469 1478 -960.87441 0.0597 * 0.877 1.188 1.136 1.114 0.796 0.812 1.190 0.904 1.312 1.000 1.490 1.107 0.894 0.977 1.007 1.476 1.334 0.891 0.736 0.149 23529 -10001.741 0.0421 ** * 0.997 1.018 1.077 1.274 0.715 1.329 1.122 0.742 1.255 1.263 1.835 1.500 1.224 0.881 1.322 1.649 1.093 0.876 0.691 0.272 1478 -827.55301 0.0742 * * 0.856 0.884 1.046 0.753 0.875 0.573 1.552 1.124 0.754 0.917 0.947 0.953 1.031 1.010 1.003 1.318 1.157 0.926 0.931 0.196 23529 -11588.600 0.0222 * * ** * ** 1.127 0.901 0.915 1.145 0.777 0.848 1.037 0.890 1.181 0.672 0.826 0.771 1.073 0.847 0.762 1.202 1.428 1.013 1.068 0.232 1478 -794.61296 0.0178
Desconfiana e Insatisfao Desconfiados Insatisfeitos Variveis de Performance Situao geral do pas ruim Renda insuficiente Preocupado com desemprego Variveis de Experincia Institucional No se sente protegido pelas leis trab. Delinqncia aumentou ano passado Hoje a corrupo grave Variveis de Cultura Cvica No tem orgulho da nacionalidade Compatriotas no exercem a cidadania No confia nas pessoas Insatisfeito com a vida No tem interesse pela poltica Desatento informao poltica na TV Catlico Centro em relao esquerda Direita em relao esquerda Variveis Scio-Demogrficas Baixa escolaridade Mdia escolaridade Sexo (masculino) 35 anos ou mais Probabilidades estimadas pr (Y=1) N Log pseudo-likelihood Pseudo R2
**
**
** ** ** * * *
** ** **
* ** *
**
** ** ** * *
** ** ** **
** ** * **
** **
Fonte: Latinobarmetro 1997, 2000, and 2001 (N=53.940 para America Latina e N = 3001 para Brasil). Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis dependentes categricas e binrias para preferncia pelo regime. Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes. Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , a probabilidade dos indivduos preferirem a democracia, serem indiferentes ou preferirem o autoritarismo levando em conta todas as variveis do modelo.
Observando-se o impacto das variveis scio-demogrficas, os resultados confirmam achados de pesquisas anteriores de Moiss (1995): os indivduos com baixa escolaridade preferem menos a democracia (modelo 3.1), so mais indiferentes quanto ao regime (4.1) e preferem mais o autoritarismo do que os indivduos com nvel superior (5.1). Alm disso, so os homens com 35 anos ou mais, em relao s mulheres e os indivduos mais jovens, os que mais preferem a democracia no continente (modelo 3.1); e eles so menos indiferentes ou autoritrios ao se definirem em relao ao regime poltico. Na Amrica Latina, quem tem baixa escolaridade prefere menos a democracia (modelo 3.2), mais indiferente (modelo 4.2) ou prefere mais o autoritarismo (modelo 5.2); j no Brasil, indivduos com 35 anos ou mais preferem mais a democracia (modelo 3.2) ou so menos indiferentes com relao ao regime (modelo 4.2).
30
A probabilidade de apoio ao regime democrtico maior do que a probabilidade de apoio a qualquer outro, tanto na Amrica Latina (64%) quanto no Brasil (47%), mas menor no caso deste ltimo. J a probabilidade de os entrevistados serem indiferentes ou de preferirem o regime autoritrio maior no Brasil (27% e 23%, respectivamente). Os Grficos 3 e 4, a seguir, apresentam as probabilidades de apoio ao regime democrtico segundo os nveis de desconfiana poltica e de insatisfao com o regime no continente e no Brasil. Com relao ao Grfico 1, embora a variao seja pequena, indicando a presena de nveis altos de apoio democracia, o apoio ao regime democrtico diminui monotonicamente com o aumento da desconfiana dos cidados em instituies pblicas, confirmando uma das principais hipteses do estudo. Grfico 3: Preferncia pela democracia segundo nveis de desconfiana nas instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia o melhor regime
0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Amrica Latina No desconfia Desconfia de 1 Desconfia de 2 Brasil Desconfia de 3 Desconfia de 4 (%)
A preferncia pela democracia tambm varia, com intensidade levemente maior, sob efeito da varivel satisfao, como se pode observar no Grfico 4: a probabilidade de apoio ao regime democrtico diminui na medida que a satisfao com o regime tambm diminui, tanto na Amrica Latina quanto no Brasil, tambm de acordo com as hipteses.
31
Grfico 4: Apoio democracia segundo nveis de satisfao com o regime (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia o melhor regime 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Amrica Latina Brasil
(%)
Muito satisfeito
Satisfeito
No muito satisfeito
Nada satisfeito
Finalmente, a Tabela 3 compara os resultados do teste relativo influncia da desconfiana poltica e da insatisfao com o funcionamento do regime para a escolha de tipos diferentes de democracia pelos entrevistados. Embora os dados anteriores tenham mostrado que a desconfiana e a insatisfao no so fatores que estimulam a preferncia por alternativas abertamente antidemocrticas, como seria o caso da adeso opo por um regime autoritrio em certas circunstncias, os resultados deste ltimo teste revelam, no entanto, um aspecto preocupante para a sorte das democracias latino-americanas em geral, e para a brasileira em particular: as atitudes de desconfiana e de insatisfao aumentam a chance de os entrevistados escolherem desenhos institucionais que no incluem nem os partidos polticos (modelo 6) nem o Congresso Nacional (modelo 7). Considerando-se as variveis scio-demogrficas, os homens e os entrevistados com menos de 35 anos so os que menos preferem as alternativas antiinstitucionais na Amrica Latina (modelos 6.1 e 7.1), mas, no Brasil, as mesmas variveis no so estatisticamente significantes. J quanto s variveis de cultura poltica, os entrevistados do conjunto do continente que no tm interesse ou so desatentos poltica, que no confiam nos seus semelhantes e que no tm
32
orgulho de sua nacionalidade preferem uma democracia sem partidos; no Brasil, apenas o desinteresse pela poltica afeta essa escolha. No caso da opo por um sistema democrtico que prescinda do Congresso Nacional, enquanto na Amrica Latina como um todo essa escolha influenciada pelo medo do desemprego, pela percepo de que a renda insuficiente, pelo desinteresse pela poltica e pela f catlica, no Brasil os fatores associados a essa escolha so a percepo dos entrevistados de que os brasileiros no exercem os seus direitos de cidadania, o desinteresse pela poltica e o auto-posicionamento esquerda do espectro poltico. Neste caso, fica claro que a cultura poltica joga um papel importante na definio do tipo de democracia preferido por esses entrevistados, mas, no caso do Brasil, a influncia da religio, ao contrrio do que autores como Inglehart tm sustentado, no tem o impacto esperado. Levando-se em conta as caractersticas da tradio poltica latinoamericana, os dados mostram que traos autoritrios da cultura poltica convivem com a adeso normativa dos entrevistados ao regime democrtico, como, alis, acontecimentos recentes em pases como a Venezuela, o Equador e a Bolvia parecem indicar. Ao mesmo tempo, quantos s probabilidades estimadas, interessante notar que no Brasil a probabilidade de apoio a uma democracia sem partidos polticos (45% no modelo 6.2) e sem Congresso Nacional (44% no modelo 7.2) maior do que na Amrica Latina como um todo. Por outras palavras, os resultados da insatisfao com a democracia e a desconfiana do modo de funcionamento das instituies afetam, no caso dos brasileiros, as suas percepes e convices a respeito do regime democrtico.
33
Tabela 3: Modelos de preferncia segundo dois tipos de democracia
Modelo 6 Democracia sem Partidos Modelo 6.2 Modelo 6.1 AL Brasil Desconfiana e Insatisfao Desconfiados Insatisfeitos Variveis de Performance Situao geral do pas ruim Renda insuficiente Preocupado com desemprego Variveis de Experincia Institucional No se sente protegido pelas leis trab. Delinqncia aumentou ano passado Hoje a corrupo grave Variveis de Cultura Cvica No tem orgulho da nacionalidade Compatriotas no exercem a cidadania No confia nas pessoas Insatisfeito com a vida No tem interesse pela poltica Desatento informao poltica na TV Catlico Centro em relao esquerda Direita em relao esquerda Variveis Scio-Demogrficas Baixa escolaridade Mdia escolaridade Sexo (masculino) 35 anos ou mais Probabilidades estimadas pr (Y=1) N Log pseudo-likelihood Pseudo R2 OR 1.129 1.188 1.008 1.051 1.071 1.017 0.945 1.044 1.286 0.975 1.120 1.068 1.385 1.097 1.100 0.973 0.891 0.914 0.926 0.920 0.830 0.365 23040 -14777.1 0.0264 ** ** ** * sig ** ** OR 1.216 1.359 0.825 0.914 1.159 1.030 1.263 0.708 0.853 1.101 0.723 0.926 1.545 1.035 1.075 0.939 0.862 1.076 1.066 1.073 sig ** **
Modelo 7 Democracia sem Congresso Modelo 7.2 Modelo 7.1 AL Brasil OR 1.141 1.185 0.972 1.142 1.114 1.012 0.960 0.836 1.137 0.911 1.072 1.066 1.304 1.027 1.208 0.984 0.926 0.939 0.908 0.937 0.913 0.350 22921 -14559.58 0.0229 sig ** ** OR 1.248 1.223 0.800 1.048 1.286 1.025 1.198 1.155 0.930 1.064 0.987 0.852 1.427 1.140 1.231 0.712 0.592 1.089 1.133 0.998 0.935 0.445 1434 -942.37224 0.0448 sig ** *
* *
** ** *
**
** *
** **
** **
* *
0.451 1458 -968.7874 0.0355
Fonte: Latinobarmetro 1997, 2000, and 2001 (N=53.940 para America Latina e N = 3001 para Brasil). Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis dependentes categricas e binrias - para preferncia pelo regime. Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes. Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , as probabilidades dos indivduos preferirem uma democracia sem partidos polticos ou sem Congresso Nacional levando em conta todas as variveis do modelo.
34
Os Grficos 5 a 8 apresentam as probabilidades de apoio a uma democracia sem partidos e sem Congresso Nacional segundo nveis de desconfiana e de insatisfao com a democracia. No Grfico 5, a probabilidade de apoio democracia sem partidos polticos varia claramente com a desconfiana. Observa-se que quanto maior o nmero de instituies polticas das quais os indivduos desconfiam, maiores so os percentuais de apoio a uma democracia sem partidos polticos. Estes percentuais atingem valores maiores no Brasil. Grfico 5: Apoio democracia sem partidos polticos segundo nveis de desconfiana nas instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem partidos polticos 0.60 0.50
(%)
0.40 0.30 0.20 0.10
0.00 Amrica Latina No desconfia Desconfia de 1 Desconfia de 2 Brasil Desconfia de 3 Desconfia de 4
No Grfico 6 tambm se observa que o apoio democracia sem partidos apresenta uma grande variao na medida em que aumenta a insatisfao com o regime poltico. Tambm no Brasil os percentuais atingem valores maiores do que na Amrica Latina, principalmente entre os no muito satisfeitos e nada satisfeitos.
35
Grfico 6: Apoio democracia sem partidos polticos segundo nveis de satisfao com o regime (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem partidos polticos 0.6
(%)
0.5
0.4
0.3 0.2
0.1
0 Amrica Latina Muito satisfeito Satisfeito No muito satisfeito Nada satisfeito Brasil
As relaes entre as variaes da desconfiana e da satisfao e a probabilidade de apoio a uma democracia sem Congresso Nacional tambm ocorrem no sentido esperado, como se pode verificar nos Grficos 7 e 8. No grfico 7, o apoio a uma democracia sem Congresso Nacional aumenta na medida que o ndice de desconfiana tambm aumenta. Como nos grficos anteriores, no Brasil, o apoio a uma democracia sem Congresso Nacional maior do que na Amrica Latina.
36
Grfico 7: Apoio democracia sem Congresso Nacional segundo nveis de desconfiana nas instituies pblicas (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem Congresso Nacional (%) 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Amrica Latina No desconfia Desconfia de 1 Desconfia de 2 Brasil Desconfia de 3 Desconfia de 4
Finalmente, no tocante relao entre a variao do apoio a uma democracia sem Congresso e os nveis de satisfao com o desempenho prtico do regime, observa-se no Grfico 8 que quanto mais os indivduos dizem estar insatisfeitos com a democracia realmente existente, mais tendem a apoiar uma democracia sem Congresso Nacional. Os percentuais de apoio a uma democracia sem Congresso tambm so maiores no Brasil do que na Amrica Latina como um todo, como j havia se verificado no caso da varivel de confiana. Este , evidentemente, um aspecto importante da comparao da posio dos indivduos no Brasil e na Amrica Latina tomada em conjunto, mas a anlise presente no se refere a casos de outros pases que tambm mostram tendncias iguais ou mesmo mais intensas do que as encontradas no Brasil a respeito das atitudes e opinies estudadas.
37
Grfico 8: Apoio democracia sem Congresso Nacional segundo nveis de satisfao com o regime (Amrica Latina e Brasil)
Acham que a democracia possa existir sem Congresso Nacional (%) 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2
0.1 0 Amrica Latina Muito satisfeito Satisfeito No muito satisfeito Brasil Nada satisfeito
Consideraes finais As anlises relatadas neste trabalho mostram que as dimenses relativas satisfao com a democracia realmente existente e a confiana nas instituies fazem parte de um mesmo conjunto de atitudes polticas. Embora no fosse o objetivo da anlise avanar no sentido de indicar qual dessas dimenses tem maior peso, parece claro que tanto as variveis instrumentais, isto , de avaliao especfica da performance governamental como as variveis polticas e de cultura cvica influem sobre a sndrome de atitudes examinada. H indcios leves de que as ltimas influenciam mais a confiana poltica, enquanto as primeiras esto mais associadas com a satisfao com o desempenho do regime, o que sugere que, apesar de sua associao, as duas dimenses recobrem, em algum sentido, reas diferentes da mesma realidade emprica. De um modo geral, os dados parecem confirmar que as experincias dos cidados influenciam as atitudes sobre a confiana poltica, sugerindo que ela est associada com a vivncia de regras, normas e procedimentos que decorrem do princpio de igualdade de todos perante a lei. Mas eles tambm sugerem que a atitude dos cidados com relao poltica democrtica depende do impacto do funcionamento concreto tanto das instituies como de governos. Uma vez que sejam capazes de sinalizar universalismo, imparcialidade, justeza e probidade,
38
assegurando que os interesses dos cidados so levados em conta no processo poltico, as instituies ganham a confiana dos cidados. Em sentido contrrio, quando prevalece a ineficincia ou a indiferena institucional diante de demandas para fazer valer direitos assegurados por lei ou generalizam-se prticas de corrupo, de fraude ou de desrespeito ao interesse pblico, instala-se uma atmosfera de suspeio, de descrdito e de desesperana, comprometendo a aquiescncia dos cidados lei e s estruturas que regulam a vida social; floresce, ento, a desconfiana e o distanciamento dos cidados da poltica e das instituies democrticas. O achado mais importante do estudo refere-se influncia da insatisfao e da desconfiana polticas sobre a adeso dos cidados democracia. Os dados mostraram que a democracia convive com os dois sintomas negativos a respeito de seu funcionamento. Mas dois aspectos chamam a ateno em especial: em primeiro lugar, o fato de que a sndrome atitudinal da desconfiana e da insatisfao est mais associada com a indiferena em face das alternativas a respeito do regime poltico e, com menos intensidade, com a preferncia pelo autoritarismo. Ou seja, a desconfiana e a insatisfao geram distanciamento, cinismo e alienao em relao democracia. Mas, mais importante o segundo aspecto: os cidados desconfiados e, ao mesmo tempo, insatisfeitos com o funcionamento da democracia so aqueles que, colocados diante de alternativas anti-institucionais, preferem um regime democrtico para o qual os partidos polticos e o parlamento tm pouca ou nenhuma importncia. como se os entrevistados confirmassem, por suas respostas s entrevistas, que importantes aspectos da tradio poltica latino-americana, a exemplo do populismo, continuam presentes: a mediao das instituies tipicamente democrticas pouco valorizada. Isto confirma o que escreveram, anos atrs, autores como Guillermo O`Donnell e Francisco Weffort, para quem as novas democracias latinoamericanas pertencem a uma famlia especial, que mistura ingredientes democrticos com traos de sobrevivncia autoritria, e que tem uma natureza delegativa, associada com a tradio de hipervalorizao dos Executivos e das lideranas personalistas e carismticas, das quais os eleitores esperam quase tudo, em detrimento da sua expectativa quanto ao papel das instituies cuja funo permitir que eles se representem e falem com voz prpria na vida pblica. Acontecimentos polticos recentes em vrios pases do continente parecem confirmar essas concluses preliminares, mas evidente que novos estudos so necessrios para ampliar e confirmar o conhecimento propiciado pelo estudo presente.
39
Anexo 1: Determinantes da desconfiana poltica em 4 instituies pblicas na Amrica Latina e Brasil
AL OR Variveis de Performance Situao geral do pas ruim Renda insuficiente Preocupado com desemprego Variveis de Experincia Institucional No se sente protegido pelas leis trab. Delinqncia aumentou ano passado Hoje a corrupo grave Variveis de Cultura Cvica No tem orgulho da nacionalidade Compatriotas no exercem a cidadania No confia nas pessoas Insatisfeito com a vida No tem interesse pela poltica Desatento informao poltica na TV Catlico Centro em relao esquerda Direita em relao esquerda Variveis Scio-Demogrficas Baixa escolaridade Mdia escolaridade Sexo (masculino) 35 anos ou mais 1.321 1.167 1.148 1.633 1.205 1.122 1.342 1.424 1.123 1.223 1.215 1.177 0.926 0.887 0.857 0.966 1.014 1.052 0.935
Judicirio Brasil sig OR ** * * ** ** ** ** ** ** * 1.240 1.188 1.283 1.665 1.213 1.925 1.247 1.041 1.096 1.446 1.267 1.286 0.859 0.643 0.558 0.941 1.251 1.095 0.894
sig
AL OR 1.246 1.153 1.210 1.796 1.138 1.254 1.383 1.572 1.250 1.270 1.268 1.209 0.955 0.938 0.873 0.877 0.956 1.116 0.932
sig ** * ** **
Polcia Brasil OR 1.163 1.284 1.081 1.552 1.294 1.040 1.420 1.329 1.844 0.999 1.062 1.199 1.250 0.854 0.906 0.715 0.862 0.936 1.031
sig
AL OR 1.360 1.154 1.059 1.723 1.184 1.523 1.232 1.408 1.313 1.220 1.876 1.596 0.981 1.015 0.941 0.835 0.896 1.027 0.875
Partidos Brasil sig OR ** * ** * ** * ** ** * ** ** 0.850 1.111 1.037 1.511 1.406 1.566 1.306 1.224 1.591 1.239 1.760 1.102 1.183 0.853 0.794 0.706 0.943 0.854 0.900
sig
Congresso Nacional AL Brasil OR sig OR sig 1.301 1.190 1.230 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 1.642 1.099 1.036 1.672 1.199 1.304 1.201 1.392 1.561 1.179 1.467 1.269 1.093 0.599 0.520 0.711 1.095 0.952 0.877 *
** * ** **
** * ** * *
1.721 1.259 1.272 1.316 1.467 1.268 1.247 1.502 1.259 0.988 0.925 0.950 0.882 0.935 1.139 0.901
** ** * ** ** * ** ** *
** ** ** * ** ** **
** ** * ** ** * *
* *
** **
* * *
**
** *
Probabilidades estimadas: pr (Y=1) N Log pseudo-likelihood Pseudo R2
0.644 25405 -16,055.357 0.034
0.6987 1652 -979.89915 0.044
0.661 25351 -15,612.033 0.047
0.605 1645 -1,074.0681 0.029
0.765 25281 -13,344.305 0.066
0.8189 1643 -771.10140 0.035
0.692 25179 -14,959.507 0.051
0.7662 1632 -864.21874 0.056
Fonte: Latinobarmetro 1997, 2000, and 2001 (N=53.940 para America Latina e N = 3001 para Brasil). Nota 1: Os modelos representam as "Odds Ratio" (OR) de regresso "logit" - modelo adequado a variveis dependentes categricas e binrias - para desconfiana nas 4 instituies pblicas da anlise. Nota 2: O nmero das amostras dos modelos menor do que as amostras totais devido aos "missing cases" contidos nas variveis dependentes. Nota 3: As probabilidades estimadas indicam as probabilidades de Y=1, isto , dos indivduos desconfiarem de cada instituio pblica da anlise. Vale lembrar que, neste caso, cada varivel dependente de desconfiana (Y = 1) representa os respondentes que possuem "pouca" ou "nenhuma" confiana em cada uma das instituies pblicas analisadas.
Referncias Bibliogrficas
ALMOND, G. e VERBA, S. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Boston: Little Brown, 1965. BENDIX, R. Nation-building and citizenship. Berkeley: Univ. of California Press,1977. BOBBIO, N. O Futuro da Democracia: Uma Defesa das Regras do Jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra: 1984. DAHL, R. Political Oppositions in Western Democracies. New Haven: Yale Univ. Press, 1966. DELLA PORTA, D. Social Capital, Beliefs in Governement, and Political Corruption. In: PHARR S. J; PUTNAM, R. (eds). Disaffected Democracies. N. Jersey, Princenton University Press, 2000. DURAND PONTE, V. M. Ciudadana y Cultura Poltica: Mxico 1993-2001. Mxico D. F.: Siglo Veintiuno Ed., 2004. EASTON, D. A System Analisis of Political Life. New York: Wiley, 1965.
40
GIDDENS, A. The Consequences of Modernity. Stanford: Stanford Univ. Press, 1990. GUNTHER, R. and MONTERO, J. R. Legitimacy, Satisfaction and Disaffection in New Democracies. Paper presented to the conference Political Disaffection in the European Democracies. Santiago de Compostela; 2000. HARDIN, R. Do we want trust in government? In: WARREN, M. Democracy and Trust. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999. HUNEEUS, C. Chile, un pas dividido. Santiago: Catalonia, 2003. HUNTINGTON, S. P. The third wave: democratization in the Late Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press, 1991. INGLEHART, R. The Erosion of Institutional Authority and Post-materialist Values.In: NYE, S. J., ZELIKOW, P. D. e KING, D. C. (eds.). Why People dont Trust Government. Cambridge: Harvard Univ. Press, 1997. KLINGEMANN, H-D. Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis. In: NORRIS, P. (ed.). Criticial Citizens: Global Support for Democratic Governance. Oxford: Oxford University Press,1999. KLINGEMANN, H-D. e FUCHS, D. Citizens and the State. Oxford: Oxford Univ. Press, 1989. LEVI, M. A State of Trust. In: BRAITHWAITE, V. and LEVI, M. Trust and Governance. New York: Russell Sage Foundation, 1998. LEVI, M. e BRAITHWAITE, V. Trust and Governance. New York: Russell Sage Foudation, 1998. LOPES, D. e NASCIMENTO, M. N. Para pensar a confiana e a cultura poltica na Amrica Latina. Opinio Publica, vol.10, n.1, p.162-187, maio, 2004. LUHMANN, N. Trust and Power. New York: Wiley, 1979. MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Development. New York: Doubleday, 1965. MENEGUELLO, R. Aspects of democratic performance: democratic adherence and regime evaluation in Brazil, 2002. International Review of Sociology, Vol. 16, n 3, London, 2006. MILLER, A. H. and LISTHAUG, O. Conceptions of Democracy Across Mass and Elite in PostSoviet Societies. British Journal of Political Science, vol. 29, p.553-581, 1999. MOISS, J. A. Citizens Evaluation of Democratic Institutions and The Quality of Democracy in Brazil. Paper to the 20th IPSA World Congress, Fukuoka, 8-13 July 2006. ____________. A desconfiana das instituies democrticas. Opinio Pblica, vol.11, n1, p.33-63, 2005. ____________. Os Brasileiros e a Democracia bases scio-polticas da legitimidade democrtica. So Paulo: tica, 1995.
41
MOUFFE, C. Democratic Citizenship and the Political Community. In: MOUFFE, C. Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship and Community. London: Verso, 1992. NORRIS, P. Critical Citizens: Global Support for Democratic Government. Oxford: Oxford Univ. Press,1999. NYE, J. S., ZELIKOW, P. D, e KING, D. C. Why People Dont Trust Government. Cambridge: Harvard Univ. Press,1997. OFFE, C. How Can We Trust our fellow Citizens? In: WARREN, M. Democracy and Trust. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999. PHARR, S. J. Officials Misconduct and Public Distrust: Japan and the Trilateral Democracies. In: PHARR, S. J. e PUTNAM, R. Disaffected Democracies: Whats Troubling the Trilateral Countries? Princeton: Princeton Univ. Press, 2000. PUTNAM, R. Making Democracy Work. Princeton: Priceton Univ. Press, 1993. SCHUMPETER, J. A. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper Torchbooks,1975. SHIN, D. C. Popular Support for Democracy and Institutional Trust in Korea, original no publicado, 2005. SZTOMPKA, P. Trust A Sociological Theory. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999. TOCQUEVILLE, A. A Democracia na Amrica. S. Paulo: Edusp, 1969. TYLER, T. R. Trust and Democratic Governance. In: BRAITHWAITE, V. and LEVI, M. Trust and Governance. New York: Russell Sage Foundation, 1998. WARREN, M. Democracy and Trust. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1999. WEBER, M. Ensaios de Sociologia e Outros Escritos. So Paulo: Abril Cultural, 1974.
Jos lvaro Moiss jamoises@gmail.com Gabriela Piquet Carneiro gabbioli@usp.br
Recebido para publicao em dezembro de 2007. Aprovado para publicao em abril de 2008.
42

Jose Alvaro Moises - Teoria Democracia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jose Alvaro Moises - Teoria Democracia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Democracia, desconfiana poltica e insatisfao com o regime o caso do Brasil

Jos lvaro Moiss

Gabriela Piquet Carneiro

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002

Confia nas instituies

Satisfeito com a democracia

Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

Satisfeito com a democracia

Fonte: Latinobarmetro, 1995-2002.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

a) Medida de Desconfiana Poltica - A varivel ordinal Desconfiana

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

a) Variveis de Percepo do Desempenho Governamental:

b) Variveis de Experincia Institucional:

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

c) Variveis de Cultura Cvica:

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Tabela 3: Modelos de preferncia segundo dois tipos de democracia

0.451 1458 -968.7874 0.0355

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

0.40 0.30 0.20 0.10

0.00 Amrica Latina No desconfia Desconfia de 1 Desconfia de 2 Brasil Desconfia de 3 Desconfia de 4

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Acham que a democracia possa existir sem partidos polticos 0.6

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

MOISS, J. A., CARNEIRO; G. P. Democracia, desconfiana poltica e...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 1, Junho, 2008, p.1-42

Anexo 1: Determinantes da desconfiana poltica em 4 instituies pblicas na Amrica Latina e Brasil

Probabilidades estimadas: pr (Y=1) N Log pseudo-likelihood Pseudo R2

0.644 25405 -16,055.357 0.034

0.6987 1652 -979.89915 0.044

0.661 25351 -15,612.033 0.047

0.605 1645 -1,074.0681 0.029