Anda di halaman 1dari 49

Reforma constituional n Romnia

Materialul de fa este produs de Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Dezbateri privind reforma constituional sprijinit de Fundaia Hanns Seidel. Opiniile prezentate n acest material nu reflect poziia finanatorului.

La realizarea acestui material au contribuit:


Cristian Prvulescu Todor Arpad

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

Cuprins

1. Introducere
1.1 Democratizare i rolul Constituiei 1.2 Nevoia unei viitoare reforme constituionale 1.3 Experiena Asociaiei Pro Democraia 1.4 Justificarea i structura studiilor

5
5 6 6 8

2. Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia Constituiilor


2.1 Constituia i arhetipurile constituionale 2.2 Evoluia elementelor constituionale 2.3 Separaia puterilor 2.4 Constituie i statul de drept 2.5 Componentele arhitecturii constituionale 2.6 Concluzii

9
9 11 12 13 15 16

3. Istoria Constituiilor Romneti 4. Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste


4.1 Constituia ca instrument al tranziiei 4.2 Regimuri prezideniale versus Regimuri parlamentare
4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial 4.2.2 Numirea minitrilor i Responsabilitatea Guvernamental 4.2.3 Alegerea Preedinilor 4.2.4 Puterile Preedintelui 4.2.5 Relaiile Preedintelui cu Guvernul 4.2.6 Responsabilitatea prezidenial

17 21
21 22
23 24 24 24 25 25

4.3 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991 4.4 Concluzii

26 28

5.Dezbaterea i reforma constituional din 2003


5.1 Dezbaterile reformei constituionale din 2003 i Forumul Constituional 5.2 Prezentarea modificrilor survenite n 2003
5.2.1 Modificri necesare integrrii n NATO i UE 5.2.2 Modificri referitoare la puterea politic 5.2.3 Alte modificri

29
29 31
31 32 32

5.3 Concluzii

33

6. Reforme constituionale recente n state membre UE


6.1 Reforma constituional n Frana 6.2 Reforma constituional n Marea Britanie i separaia puterilor n stat 6.3 Reforma constituional din Finlanda i parlamentarismul accentuat 6.4 Reforma constituional n Grecia 6.5 Reforma constituional ratat n Italia

35
35 36 38 39 40

7. Concluzii generale
Anexa 1 Anexa 2 Note

41
43 45 46

Reforma constituional n Romnia

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

1. Introducere
1.1 Democratizare i rolul Constituiei Constituia reprezint unul dintre cele mai importante elemente instituionale aflate la baza procesului de democratizare care a avut loc, dup 1989, n multe din rile post-comuniste. Importana fundamental a Constituiei reiese din faptul c aceasta influeneaz modul de structurare a instituiilor statului, iar acest mod de structurare influeneaz comportamentul tuturor actorilor, att al politicienilor, ct i al cetenilor. Astfel, alegerile constituionale iniiale, dar i reformele ulterioare, au influenat capital ansele de dezvoltare democratic a rilor proaspt ieite din comarul totalitar. Abordarea instituiilor din acest material pornete de la teza conform creia instituiile reprezint un set de reguli, formale i informale, care organizeaz spaiul politic, i prin consecin, comunitatea. Ele nu sunt simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat structura social sau economic. Nu le vom privi nici ca rezultate ale presiunilor politice sau sociale, colective sau individuale, ori a influenei liderilor. n aceast viziune, pe care o asumm, ntruct Constituia definete regulile jocului1, ea trebuie s poat rspunde ntrebrii: Cum s facem s putem convieui astfel nct s limitm conflictele, individuale sau colective, fr s crem instituii monstruoase care s ne ncalce libertile?. Totui, n practic, Constituiile nu determin toate rezultatele ateptate. De exemplu, protecia practic a drepturilor civile nu se ridic la standardele prevzute de majoritatea Constituiilor moderne2. n acest sens, n special n cazul rilor n tranziie, este important ca idealul constituional s reprezinte un el care s inspire schimbrile instituionale. Mai mult, pe msur ce noile realiti ale unei ri n tranziie aduc diferii actori sociali i politici n poziii antagonice, genernd diferite situaii neprevzute, limitele unei Constituii sunt testate permanent. Astfel, aceste limite devin din ce n ce mai evidente odat cu trecerea timpului. Din aceast cauz, cultura legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i egalitate, este o component esenial a democraiei, neleas nu doar ca simplu mecanism instituional, ci ca o stare de spirit a societii. n cazul Romniei, discuia despre necesitatea unei reforme constituionale a reprezentat o constant a perioadei de dup adoptarea primei Constituii post-comuniste. Totui, nu numai c n perioada 1991 2003 nu au fost aduse amendamente constituionale, dar principalul factor care a dus la finalizarea procesului de reform constituional din 2003 a fost integrarea n Uniunea European. n ciuda faptului c

Reforma constituional n Romnia

modificarea obligatorie a Constituiei n pragul integrrii n UE a fost considerat o oportunitate istoric de a corecta o serie de neajunsuri ale formei adoptate n 1991, reforma constituional din 2003 nu a reuit s rezolve tensiunile fundamentale generate de funcionarea instituiilor centrale. De altfel, evoluiile care au dus la suspendarea preedintelui, urmat de referendumul din 19 mai 2007, i meninerea unui guvern ultraminoritar pentru aproape jumtate din ciclul electoral 2004-2008 subliniaz potenialele blocaje instituionale pe care le poate genera Constituia Romniei n actuala form.

1.2 Nevoia unei viitoare reforme constituionale Evenimentele din ultimii ani fac s devin din ce n ce mai clar c este nevoie de o nou modificare a Constituiei. Totui, presiunile exercitate de cele cinci scrutine electorale care au loc n intervalul 2007 2009 (alegerile europene n 2007, alegerile locale 2008, alegerile generale 2008, alegeri europene 2009 i alegeri prezideniale 2009), fac ca, cel mai probabil, aceast modificare s nu fie posibil mai devreme de nceputul anului 2010. Acest fapt poate fi, ns, o oportunitate ca dezbaterea despre viitoarele reforme s fie purtat la un nivel fr precedent, n care cetenii s cunoasc toate punctele aduse n discuie. ntruct viitoarea reform va influena consolidarea democraiei romneti pentru o perioad ndelungat, este necesar ca implicaiile posibilelor modificri s fie nelese de un numr ct mai mare de ceteni. Spre deosebire de modificarea din 2003, care s-a fcut sub imperiul unor imperative externe, dezbaterea pentru viitoare modificare a Constituiei trebuie s ia n considerare att raporturile ntre diferitele instituii politice ct i raportul ntre stat i societate, precum i raporturile ntre diferite grupuri sociale. De asemenea, datorit faptului c orice modificare a Constituie va fi adoptat prin referendum, este necesar ca dezbaterea public asupra modificrii Constituiei s informeze cetenii asupra a ceea ce voteaz. Mai mult, viitoarea modificare a Constituiei ofer ansa ca prin dezbaterea declanat s ajute la mbogirea culturii politice a cetenilor romni, aspect esenial al consolidrii democratice.

1.3 Experiena Asociaiei Pro Democraia Determinarea Asociaiei Pro Democraia (APD) de a fi un factor activ n dezbaterea privind viitoarea reform constituional din Romnia este dat de succesul implicrii sale n dezbaterea similar din anul 2003. De asemenea, APD are o lung experien instituional, acumulat prin implicarea n dezbaterea unor probleme de interes public i a unor proiecte legislative care au devenit ulterior legi. Dintre cele mai importante amintim legea privind liberul acces la informaiile de interes public, legea finanrii partidelor

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

politice, legea privind transparena decizional, legea privind alegerile europene, legea privind introducerea votului uninominal. n cadrul acestor demersuri, Asociaia Pro Democraia a folosit metode dintre cele mai diverse pentru implicarea tuturor factorilor interesai: dezbateri publice, forumuri de candidai, audieri publice, consultri informale, campanii de informare, consultarea on-line a opiniilor. Mai mult, aceste procese de consultare au fost, de fiecare dat, urmate de demersuri de promovare a rezultatelor (prin intermediul unor conferine de pres, rapoarte de prezentare a rezultatelor, etc.), aspect care reprezint unul din punctele eseniale prin care Asociaia Pro Democraia reuete s-i ndeplineasc misiunea. Dincolo de aceste proiecte, Asociaia Pro Democraia a fost cel mai important contributor al societii civile n cadrul dezbaterilor privind modificrile constituionale din 2003, prin desfurarea proiectului

Forumul Constituional, n perioada iulie - octombrie 2002. Conceput ca un for de dezbatere cu amploare
naional, Forumul Constituional a fost inaugurat prin Conferina de Deschidere care a avut loc pe 10 iulie, n Bucureti, la Palatul Parlamentului. La eveniment au participat i au luat cuvntul reprezentani ai societii civile, personaliti din mediul academic, reprezentani ai mass-media, analiti politici. Datorit subiectului i a participanilor, activitatea s-a bucurat de o foarte bun acoperire n mass-media. Programul dezbaterilor i al consultrilor organizat n perioada 10 iulie - 30 octombrie 2002, a cuprins: ateliere de lucru pentru organizaiile societii civile (ONG-uri, sindicate i patronate: 11 iulie, mass-media: 12 iulie); conferine regionale: Timioara - 7 septembrie, Cluj -14 septembrie, Craiova - 21 septembrie, Iai - 5 octombrie; deschiderea i administrarea paginii web a Forumului Constituional i a forumului on-line, www.forumconstitutional.ro; informarea publicului prin intermediul afiului i logo-ului Forumului Constituional; programul de consultare prin intermediul crilor potale puse gratuit la dispoziia cetenilor n peste 400 oficii potale din toat ara; procesarea opiniilor exprimate i redactarea Raportului final; punerea la dispoziia opiniei publice i a tuturor instituiilor Statului a Raportului final al

Forumului Constituional n Conferina de nchidere (30 octombrie).

Reforma constituional n Romnia

1.4 Justificarea i structura studiilor Spre deosebire de procesul de adoptare a Constituiei demarat n 1991, cnd discuiile pe tema construciei constituionale au fost purtate exclusiv n cadrul Parlamentului, prin parteneriatul ntre Parlament i societatea civil din cadrul proiectului Forumul Constituional, n 2002-2003, s-a reuit crearea unui cadru instituionalizat de dezbatere a principalelor puncte n care Constituia necesita modificri.

Forumul Constituional a fost creat astfel nct s reprezinte principalul instrument prin care cetenii s-i
aduc contribuia n cadrul discuiilor din Comisia parlamentar de reform constituional. Faptul c anumite propuneri generate n cadrul Forumului Constituional au fost n final introduse n noua form constituional (acestea vor fi discutate n seciunea 5) arat influena acestui instrument de consultare i dezbatere. n acest context, materialul de fa este primul dintr-o serie de dou studii care i propun s constituie o baz de documentare pentru discuiile prilejuite de o viitoarea reform constituional, aducnd astfel un plus de calitate dezbaterii. Acest efort reprezint o continuare a seriei 25+2 prin care au fost create o serie de materiale care au servit ca baz de documentare pentru discuia despre reforma sistemului electoral din Romnia. Acest prim studiu va trece n revist principalele aspecte relevante legate de istoria evoluiei Constituiilor i a discuiilor teoretice care au nsoit aceast evoluie. Al doilea studiu se va concentra pe dezbaterea actual, va analiza limitele actualei Constituii i va prezenta principalele poziii i argumente n aceast dezbatere. Acest studiu are ca scop general prezentarea limitelor n care se pot face viitoarele alegeri legate de reforma Constituiei Romniei. Prezentul material este structurat dup cum urmeaz: discuia din a doua seciune se va concentra asupra unor aspecte teoretice cu privire la principalele caracteristici ale unei Constituii, n seciunea a treia se va prezenta evoluia ideii de Constituie i a punerii sale n practic n spaiul politic romnesc, n timp ce n seciunea a patra se vor prezenta principalele alegeri constituionale cu privire la sistemul politic fcute n rile post-comuniste precum i caracteristicile Constituiei Romniei adoptate n 1991. n seciunea a cincea vor fi analizate discuiile i ideile prezentate n cadrul proiectului

Forumul Constituional desfurat n 2002 de ctre Asociaia Pro Democraia i Parlamentul Romniei,
precum i principalele modificri aduse Constituiei Romniei n 2003. n cea de-a asea seciune sunt prezentate un numr de cinci studii de caz cu privire la reforme constituionale recente din state membre ale UE.

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

2. Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia Constituiilor


Din vremea vechilor greci tema celei mai bune forme de guvernare a preocupat att teoreticienii, ct i practicienii politicii. La nceputurile refleciei sistematice asupra politicii, Platon i Aristotel au dezvoltat o perspectiv analitic ce a rezistat timpului, ncercnd s identifice ce instituii politice conduc la cea mai bun organizare social. Direcia lor de cercetare a determinat orientarea gndirii politice pn n secolul al XIX-lea, cnd, odat cu emergena noilor tiine sociale, mai ales a sociologiei, iar mai apoi a economiei politice, analiza instituiilor s-a diversificat, fr ns a reui s dea un rspuns clar la vechile dileme. Chiar dac abordrile amintite difer cu privire la aspectele metodologice i valorice, poate cu excepia abordrii behavioriste, exist un consens larg n privina rolului instituiilor politice ca actori relevani ai comunitii. n acest cadru, Constituiile au un rol fundamental n structurarea tuturor celorlalte instituii politice, astfel nct analiza lor este fundamental n nelegerea evoluiei polisului modern. Seciunea de fa are ca scop trecerea n revist a celor mai relevante elemente ale abordrii teoretice asupra evoluiei constituionale, n special a relaiilor dintre Constituii i regimurile politice. Vor fi discutate raporturile dintre arhitectura constituional i regimul politic, tipologia arhetipurilor constituionale, evoluia istoric a elementelor constituionale, conceptul de separare a puterii n stat i elementele structurii constituionale. Nu n ultimul rnd, vor fi trecute n revist principalele repere istorice ale evoluiei elementelor constituionale n spaiul politic romnesc.

2.1 Constituia i arhetipurile constituionale Provenind din latinescul constitutio, cuvnt compozit care desemna faptul de a stabili un ansamblu (derivat din prefixul cum ce semnific ansamblul, comunitatea i verbul statuo care desemneaz aciunea de a fixa, de a statua), Constituia, are sensul unui pact social, al unui contract ntre cei ce guverneaz i cei ce sunt guvernai, prin care se stabilesc principiile i instrumentele regimului politic. Avnd semnificaia de aciune n vederea constituirii unei forme stabile, noiunea de Constituie a evoluat lent spre actualul su neles politic, adic totalitatea legilor ce fondeaz politic un stat. Iniial, n drept, termenul indica modul n care se constituie (stabilete) legalitatea unui lucru sau a unei activiti. Mai apoi, nelesul Constituiei s-a mbogit, desemnnd maniera n care se constituie o structur. n acest fel utilizm n limba curent formule precum constituia indivizilor, cu referire la totalitatea caracteristicilor lor congenitale.

Reforma constituional n Romnia

Tentaia explicaiei organiciste, resimit nc din antichitate n abordarea regimurilor i a politicii (ncepnd cu Aristotel), a fcut posibil translaia spre abordarea instituional. Astfel, scris cu majuscul, Constituia avea s indice ansamblul principiilor ce determin guvernmntul unei ri. nainte, ns, de a deveni un set de reguli stabil, Constituia se dezbate i, mai ales, se disput. Tocmai de aceea ea nu poate fi definitiv, ci se modific permanent. Nici modul de alegere, nici controversele privind stabilirea unei Constituii nu sunt activiti politice n spiritul restrictiv al termenului. n fond, Constituia reprezint modul n care poporul i definete i instrumentalizeaz puterea, altfel spus i afirm suveranitatea. n acest mod de gndire, analiza contextului i a detaliilor n care sunt fcute diferite alegeri constituionale nu reprezint un mare interes, ntruct rezultatul, oricare ar fi el, va reflecta o voin supraindividual. n opoziie cu aceast abordare, abordarea contractualist se concentreaz pe nelegerea evoluiei relaiei ntre diferiii actori implicai ntr-un contract constituional. Contractul constituional n sensul n care l nelegem n contemporaneitate apare odat cu Magna Carta, unul dintre cele mai importante instrumente care st la baza erei constituionale moderne. Momentul proclamrii Chartei Libertilor la 1100 de ctre Henry I a reprezentat prima instan n care puterea de aciune a regelui asupra preoimii i nobilimii era limitat. Aceast idee a fost extins odat cu Magna Carta n 1215. Cel mai important articol din Magna Carta este cel legat de principiul habeas corpus, conform cruia regelui nu-i era permis s nchid, s confite proprietatea, s declare n afara legii, s exileze sau s ucid pe cineva dup simpla sa dorin, fiind necesar existena unui proces corect. Modelul contractului iniial stabilea o relaie ntre monarh i baroni, presupunnd c a fi parte la una dintre prile contractului era o chestiune ce inea de ordinea feudal. Mai trziu, n o serie de alte ri, au fost reglementate relaiile ntre seturi de uniti politice independente, n general statele n cadrul unui sistem federal sau confederal organizat sub semnul unui imperiu, a unei republici federale sau a unei ligi. Acest arhetip a cunoscut o renatere n secolul XIX3. Spre deosebire de puterile de inspiraie divin, n cadrul unui contract constituional autoritile constituante nu erau o entitate abstract ci una concret. Dac la ora actual se folosesc expresii de genul Noi, poporul, cetenii, naiunea, iniial se foloseau expresii de genul Noi, semnatarii4. Un alt arhetip constituional i anume Constituia ca manifest politic este ntruchipat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1789. Aceasta este rezultatul unor lupte politice, micri revoluionare, micri de eliberare i catastrofe umanitare. Ca i un act de tip normativ, declaraia tinde s reafirme ceea ce era presupus a fi deja n totalitate cunoscut, i anume drepturile tradiionale din perioada Iluminismului5.
10

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

Nu n ultimul rnd, regimurile comuniste instaurate ncepnd cu 1917 de Revoluia bolevic i ulterior de ocupaia ruseasc, chiar dac nu au fost promotoare ale democraiei constituionale, au introdus un al treilea tip de arhetip, i anume Constituia ca program politic. Aceste Constituii aveau pretenia de a merge dincolo de constituiile de faad, de a transpune legile socialismului tiinific i ale materialismului istoric n modaliti practice de obinere a dezvoltrii socio-economice, culturale i politice6. Din punct de vedere al relevanei pentru dezbaterea actual privind reforma constituional din Romnia, perspectivele prezentate difer n definirea sursele constituionalitii i a actorilor care au legitimitatea de a se implica n redefinirea ansamblului constituional. Una dintre problemele tehnice se leag de organizarea procesului de dezbatere a unei reforme constituionale. Dac n unele state dezbaterea se concentreaz aproape exclusiv n cadrul Parlamentului, n altele se opteaz pentru o larg consultare public i implicarea unor personaliti extraparlamentare. De asemenea, un alt aspect se leag de cerinele legate de modalitile de aprobare a unei reforme constituionale, dar i de procentul de voturi care trebuie ndeplinit n cadrul Parlamentului sau a unui eventual referendum.

2.2 Evoluia elementelor constituionale Din punct de vedere al nelegerii moderne a instituiilor, Constituiile au ajuns s conin elemente instituionale moderne ncepnd cu secolul al XII-lea. Un bun exemplu l reprezint Constituiile Catalane, elaborate ntre 1283 i 1702, prin care se compilau diferitele documente ce stabileau drepturile autonome ale acestei provincii n cadrul regatului Aragonului, iar mai trziu a celui spaniol. ntr-un sens i mai precis, odat cu Magna Carta, considerat prima Constituie n sens politic, ncepe drumul anevoios al Constituiilor de la cutum la text scris. Cele 63 de articole ale Magna Carta reprezint un acord ncheiat n urma unui scurt rzboi civil ntre Ioan fr de ar i lorzii englezi. El viza limitarea puterii regale instituind habeas corpus, altfel spus impunnd acea procedur legal care ddea judectorului decizia ultim n privina reinerii vreunei persoane. Formula constituional iniiat atunci a rmas n vigoare pn astzi. Chiar dac nu are o Constituie scris, Marea Britanie este n asemenea msur legat de spiritul constituional nct Montesquieu a numit cea mai cunoscut parte din Despre spiritul legilor, cartea a XI-a n care a prezentat i principiul separaiei puterilor n stat, Despre Constituia Angliei. Constituia englez cuprinde dou pri, Statute Law i Common Law. Statute Law, care privete statutul puterii politice, este

11

Reforma constituional n Romnia

compus din texte ce limiteaz puterea regal (ncepnd cu Magna Carta (1215), continund cu Petiia

drepturilor (1628), Habeas Corpus (1679), Declaraia drepturilor - Bill of Rights (1689), Actul de toleran
(1689), Actul de instalare (1701), Actul de unire (1707) i mergnd pn la Legea asupra Parlamentului (1911 i 1949) sau Devoluia blaierist (1999)). Common Law se refer la dreptul civil, jurispruden i cutum dezvluind componenta flexibil a sistemului constituional britanic. Dar dac Marea Britanie rmne i astzi o democraie constituional cutumiar, aproape toate statele s-au dotat cu Constituii scrise. Dac cel mai vechi text cu valoare constituional, stricto sensu, a fost Magna Carta din 1215, prima Constituie scris a fost cea a Corsicii din 1735. Atunci insula i declara independena fa de Genova i stabilea, pentru prima dat n lume, principiile suveranitii populare i separaiei puterilor ntre legislativ (Consulta - compus din aleii celor 90 de cantoane) i un executiv colectiv (alctuit din trei Primai). Aceasta a fost urmat, dou decenii mai trziu, de o a doua Constituie, zis i a lui Pasquale Paoli, considerat drept sursa a tuturor constituiilor ulterioare. Au urmat apoi Constituia Statelor Unite n 1787 (i astzi n vigoare) i cea a Franei din 1791. Ultimele dou au devenit modele pentru toate ntreprinderile constituionale de mai trziu.

2.3 Separaia puterilor

Principiul separaiei puterilor a fost inspirat de soluiile conflictului dintre statul i biseric. John Locke nu a fost doar inventatorul separaiei executivului de legislativ ca mijloc de control al regaliti, ci i unul dintre inspiratorii primei separaii realizate ntre stat i biseric n timpul Revoluiei glorioase din 1688. Elaborat de Locke i dezvoltat de Montesquieu teoria separaiei puterilor urmrea s diferenieze funciile statului pentru a limita abuzul de putere al decidenilor. n acest sens orice Constituie presupune o abordare a raporturilor dintre executiv, legislativ i judectoresc. Executivul (puterea executiv) reprezint acea parte a puterii de stat care realizeaz, prin msuri concrete, conducerea nemijlocit a statului. Dei principiul suveranitii poporului stabilea supremaia Parlamentului n raport cu celelalte puteri, prin prisma teoriei echilibrului puterilor, puterea executiv are, n cadrul mecanismului de stat, un rol egal cu puterea legislativ i cu cea judectoreasc. Funcia executiv poate fi ndeplinit de un organ unic (Guvernul) sau de unul dual (eful statului Preedintele sau monarhul i Guvernul). Montesquieu, prelund o sugestie a lui Locke, a dezvoltat n Spiritul legilor principiul separaiei puterilor n stat prin delimitarea funciilor legislativ, executiv i judectoreasc, pn atunci exercitate de o singur
12

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

autoritate statal. Atribuind aceste funcii unor structuri statale distincte, apte s se controleze n mod reciproc, pentru a mpiedica preeminena uneia n favoarea alteia, Montesquieu urmrea limitarea puterii prin putere. Acest principiu filozofic transpus n termeni juridici i aplicat n planul practicii politice poate fi regsit n diferite forme n majoritatea statelor democratice. Deoarece puterea aparine naiunii, iar nu puterilor publice care doar o exercit n numele acesteia, un efect pervers al aplicrii rigide a separaiei puterilor n stat a constat n minimizarea principiului suveranitii naionale. Separarea complet a puterilor n stat poate produce un blocaj instituional care s perturbe eficienta funcionare a instituiilor. Montesquieu credea c tendinele excesive ale uneia dintre puteri pot fi stopate prin aciunile conjugate ale celorlalte, viznd echilibrarea puterilor n stat prin mijloace de control reciproc prin care se asigur informaiile necesare funcionrii instituiilor i a raporturilor dintre ele. Teoria echilibrului puterilor este o msur de siguran care mpiedic deriva autoritarist a uneia dintre puteri. Dac la nceput s-a insistat mai ales pe ideea separrii puterilor n stat ca o compensaie la absolutismul monarhic, mai trziu, ca o contrapondere la tendina de separare rigid a acestora, s-a impus practica colaborrii i a echilibrului puterilor, ceea ce a presupus constituirea unor autoriti publice distincte, fiecare cu rol bine determinat. Separaia puterilor nu a fost niciodat n practic perfect deoarece ar fi condus la blocarea funcionrii sistemului politic. Dac regimurile prezideniale recunosc un rol important controlului reciproc al puterilor n stat, regimurile parlamentare i semi-prezideniale practic o colaborare a puterilor chiar mai evident, genernd o puternic interferen a funciilor i o multiplicare a

relaiilor dintre executiv i legislativ.


Cu toate influena sa asupra instituiilor prin controlul reciproc presupus, separaia puterilor a fost i este considerat mai degrab un mit constituional dect o formul practic.

2.4 Constituie i statul de drept Pentru teoreticienii statului de drept, o norm juridic nu poate fi valid dect n msura n care ea satisface, att prin modul de legiferare ct i prin coninutul su, determinrile coninute n norme de nivel superior. Singura norm ce nu depinde de o alt norm este Constituia. Ea reprezint modul n care poporul se constituie n putere i este expresia voinei generale (de unde i exigena aprobrii Constituiilor prin referendum). De aceea, sunt prevzute o serie de mecanisme de control pentru a verifica conformitatea normelor inferioare cu cele superioare. Aprut ntrun context de criz al parlamentarismului, la sfritul secolului XIXlea, teoria statului de drept reorganizeaz raporturile dintre

13

Reforma constituional n Romnia

legislativ i juridic n favoarea celui din urm. Exprimnd o alt viziune asupra democraiei dect cea curent statului liberal, teoria statului de drept nu rmne, ns, doar la nivelul dezideratelor. Odat cu apariia Curilor Constituionale, aceast teorie a cptat o dimensiune real ce nseamn n practic o reducere a suveranitii de care dispuneau Parlamentele. Dac legea este rezultatul voinei generale i este deasupra intereselor circumstaniale ale aleilor, atunci posibilitatea acestora de a schimba continuu regulile trebuie s fie condiionat de respectarea legii. Termenul stat de drept este o traducere literar a cuvntului german Rechtsstaat care intr n vocabularul curent odat cu doctrina juridica german din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Obiectivul pentru care a fost construit este acela de a ncadra i de a limita puterea statului prin drept. Teoria statului de drept exprim dorina de a ntri rolul juridicului ntr-un stat n ntregime acomodat dreptului. Acest obiectiv a fost operaionalizat n cteva viziuni distincte asupra raporturilor dintre stat i drept. Conform viziunii

formale, statul de drept este acea form de stat care se folosete de mijloacele dreptului i de forma
juridic. Pe de alt parte, viziunea ierarhic implic superioritatea dreptului n raport cu statul, iar viziunea

material presupune c dreptul comport anumite atribuii intrinseci n interiorul statului7.


Spre deosebire de britanica Rule of Law (domnia legii), teoria statului de drept a reprezentat o abordare formal fr nici o referin procedural sau substanial. n viziunea iniiatorilor si, teoria statului de drept urmrea s permit sesizarea legturilor strnse dintre stat i drept, analiza evoluiei formelor de stat de tip european dup Evul Mediu i construcia unei concepii capabile s ofere o imagine teoretic a raporturilor dintre ordinea politic i cea juridic. n esen, statul de drept este expresia unei tendine normativiste care viza lrgirea continu a spaiului juridic. Libertatea de decizie a statului este limitat n cazul statului de drept de existena unor norme juridice superioare a cror respectare este asigurat de existena unei puteri judectoreti impariale. Judectorul devine deci cheia de bolt a realizrii statului de drept, cci ierarhia normelor nu devine efectiv dect dac acestea sunt juridic sancionate. Drepturile fundamentale nu sunt n mod real asigurate dect dac justiia le asigur protecia. Cultul dreptului a dus la sacralizarea judectorului. Dac statul liberal insist pe figura reprezentantului ca reprezentant al voinei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al expertizei, statul de drept insist asupra judectorului ca exponent al prevalenei unei ordini eticojuridice. Existena judectorului constituional descrie nu doar un mecanism preventiv ce protejeaz exprimarea voinei generale contrabalansnd principiul majoritii prin exigena respectrii drepturilor fundamentale. El se nscrie n micarea de reevaluare a formelor democraiei contribuind la legitimarea acesteia.

14

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

ntruct orice ordine juridic este lipsit de suport n msura n care nu i gsete fundamentul n societate, cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei. Ea nu mai este doar un instrument ntre altele, ci devine, n societile contemporane, o form de participare a cetenilor la luarea deciziilor i de garantare a drepturilor i libertilor. Statul de drept devine astfel un element esenial al unei democraii lrgite, n care noi actori i fac simit prezena. Cel mai reprezentativ teoretician al statului de drept a fost Hans Kelsen. Aparinnd colii normativiste de la Viena de la nceputul secolului al XX-lea, Kelsen a reevaluat consecinele ce rezultau din ideea raionalitii formale care a stat la baza teoriei statului de drept. El a constatat c, dincolo de ideea de limitare a statului prin drept, poate fi descoperit coninutul intrinsec al ordinii statale existente. Concepia formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor ce presupune c dreptul se prezint ca un edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. O norm nu este valabil dect dac ea satisface dimensiunile unei norme superioare. Astfel toate normele i gsesc fundamentul n alte norme superioare. Norma juridic subordonat ar fi o extindere a normei juridice superioare. Kelsen afirm absoluta identitate dintre stat i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii. Juridic, teoria statului de drept instituie un autentic cult al dreptului i o form de legitimare a puterii politice. Ca abordare valoric aceast viziune accentueaz rolul libertilor individuale, integrate unei concepii democratice asupra rolului statului.

Blocul constituionalitii Blocul legalitii Principiile generale ale dreptului Actele administrative Figura 1. Ierarhia normelor

2.5 Componentele arhitecturii constituionale Una din componentele cheie ale unei Constituii se leag de definirea agentului, care n general este considerat drept individul care este membru al respectivului corp politic. Constituiile ofer aadar o imagine a individului participant la viaa socio-politic a comunitii. Aproape toate Constituiile moderne transpun aceast participare ntr-o serie de drepturi i liberti care garanteaz autonomia privat i politic a individului ntr-o schem general de auto-guvernare8.

15

Reforma constituional n Romnia

Constituiile abordeaz n general problema calitii vieii. n practic, ntruchiparea exact a ceea ce nseamn o viat bun difer de la ar la ar, n general fiind de tipul bunstrii comune, interesului public sau al binelui comun, care se cristalizeaz ntr-o serie de obligaii pentru ca acest bine s poat fi atins. Ceea ce este crucial este faptul c valorile la care se face referire sunt n general lucruri care sunt total n afara posibilitii de a fi obinute de indivizi n mod separat sau prin urmrirea n mod individual a propriilor interese. Cu alte cuvinte, autoritatea statului i fora corelat de aceste autoriti este o condiie fundamental a oricrei Constituii9. n comparaie cu drepturile generale care fac apel la valori generale, reglementrile privind organizarea politic suscit iniial un interes mult mai mic. O astfel de neglijare este surprinztoare din moment ce aceste reglementri se afl n centrul eafodului instituional care fac posibil nsi aplicarea unei Constituii10. Acest lucru este valabil i n cazul dezbaterilor constituionale iniiale din Romnia, cnd problema raporturilor ntre Parlament, Preedinie i Guvern nu au fost centrale. Cea de-a patra component a oricrei Constituii moderne se preocup cu ntrebarea privind validitatea constituional, amendamentele aduse Constituiei i schimbarea constituional11. Cu toate c unele dintre structurile prevzute la nivel constituional, cum ar fi Curile Constituionale, seamn n mod superficial cu regulile specifice organizaiilor, totui ele se disting prin faptul c sunt metareguli.

2.6 Concluzii Discuia din seciunea de fa a trecut n revist lungul proces de evoluie prin care s-a ajuns la Constituiile moderne i a subliniat importana Constituiei n orice stat de drept. Datorit faptului c orice stat modern i democratic este un stat de drept, nu exist o alternativ viabil de la plasarea Constituiei n centrul arhitecturii instituionale. ncercarea de a crea societi democratice n absena unui stat de drept, ncercare fcut de regimurile comuniste, a dus la una dintre cele mai negre perioade istorice. Procesul de consolidare a statului de drept n societile moderne a fost reprezentat de constituirea progresiv a unei noi ordini juridice ce a substituit ordinea juridic preexistent, devenind singurul cadru de referin pentru ntreaga comunitate. n spaiul teritorial pe care l descrie statul nu exist dect un singur cadru juridic legitim i suveran, cel al statului. Astfel, dac se face abstracie de procesele de tipul aprobrii unei noi Constituii, toate celelalte acte juridice sunt rezultatul aplicrii unei norme superioare.

16

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

3. Istoria Constituiilor Romneti


Dac instituiile politice desemneaz regulile jocului, atunci Constituia devine instituia de referin, iar n funcie de evoluiile constituionale putem analiza stabilitatea i specificul regimurilor politice, altfel spus modul n care este condus i administrat statul. Din acest punct de vedere istoria Romniei a fost dominat de instabilitate. Durata medie de via a unui regim politic n cei 185 de ani ce s-au scurs de la 1821, cnd ncepea procesul de modernizare instituional accelerat, a fost de 14 ani i 2 luni. Cele 13 regimuri ce sau succedat sunt expresia inconsistenei instituionale i a cutrii stabilitii: domniile pmntene (18221827), ocupaia rus sau nceputul protectoratului rusesc (1827-1834), domniile regulamentare (18341849), ocupaia ruseasc sau regimul puterii protectoare (1849-1854), ocupaia turco-austriac sau regimul puterilor garante (1854-1859), regimul convenionalist i domnia lui Cuza (1859-1866), monarhia constituional (1866-1938), monarhia autoritar (1938-1940), regimul statului romn al Marealului Antonescu (1940-1944), tranziia cvasi-constituional (1944-1947), totalitarismul de tip sovietic (19471989), regimul tranziiei instituionale (1989-1991), regimul constituional-republican cu trsturi semiprezideniale (1991-prezent). Cei 72 de ani ce s-au scurs ntre momentul instalrii monarhiei constituionale i lovitura de stat autoritar a lui Carol al II-lea au reprezentat cel mai stabil regim politic romnesc al epocii moderne. Nici nainte, nici dup, situaia nu s-a repetat. Dup 1938 au fost experimentate nc ase regimuri politice (din care dou de tranziie instituional), trecnd de la dictatura regal i regimul personal al marealului Antonescu, cu o scurt parantez cvasi-constituional, la totalitarism i, dup 1990, prin scurta tranziie instituional, la etapa actual, republican-democratic. Privit retrospectiv, monarhia constituional a fost nu doar cel mai rezistent, dar i cel mai dinamic regim romnesc. n comparaie, urmtorul regim n ordinea longevitii, cel comunist, impus prin ocupaie militar i stabilizat prin teroare, dei a rezistat 42 de ani, a fracturat societatea i nu a putut genera instituii funcionale. Paradoxal, cel puin din perspectiva mai vechilor sau mai noilor adepi ai teoriei formelor fr fond, tocmai regimul constituional s-a dovedit a fi cel mai trainic i mai activ instituional. Abordarea Constituiei ca instituie-reper prezint avantaje conceptuale, facilitnd, pe de o parte sistematizarea instituional, dar, mai ales, evideniind rolul de fundament constitutiv al principiului legalitii. Constituia indic preeminena domniei legii i a regulilor jocului n consolidarea regimurilor politice.

17

Reforma constituional n Romnia

Destul de repede dup elaborarea celor dou modele constituionale clasice, n principatele romne s-a manifestat un prim moment constituional. Proiectul de Constituie a lui Ionic Tutu din 1822, cunoscut sub numele de Constituia Crvunarilor, introducea ntr-o manier vag ideea separaiei puterilor ntre Sfatul obtesc (adunare reprezentativ aristocratic din care urmau s fac parte boierii mari i mici) i Domn. Totodat erau prezente articole inspirate din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din august 1789. Fr a putea fi aplicat, datorit opoziiei marii boierimi, Constituia Crvunarilor anuna, nc din primii ani ai domniilor pmntene, cutrile instituionale ce urmau s marcheze urmtoarea jumtate de secol. A doua ncercare constituional a avut mai mult succes. Impus de regimul de ocupaie ruseasc, primul aranjament constituional din Principate a fost un experiment curios. Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, au consacrat principiul separaiei puterilor, introducnd norme i principii moderne de organizare a statului. Acestea vor contribui la dezvoltarea instituional a Principatelor. Respinse de Revoluiile din 1848 datorit originii lor ruseti, Regulamentele Organice, coninnd dispoziii aproape identice, au favorizat unirea celor doua Principate i au grbit procesul de transformare instituional i cultural. Fr a fi un Parlament democratic, adunrile regulamentare reprezentau totui un progres fa de situaia anterioar. Conform Regulamentelor n Principate puterea legislativ se manifesta prin Adunarea Obteasc aleas pentru un mandat de 5 ani. n componena Adunrii erau reprezentani doar marii boieri. Astfel, n Muntenia, n afar de cei trei exponeni ai bisericii (episcopi eparhioi), mai erau reprezentai 20 de boieri de treapta nti i 19 deputai ai judeelor (cte unul din fiecare jude i unul pentru oraul Craiova). Pe linia incipientei separaii a puterilor n stat, puterea judectoreasc se realiza prin intermediul tribunalelor judeene, a divanurilor judectoreti de la Bucureti, Craiova, Iai i prin naltul Divan Domnesc. Executivul, reprezentat de domn, limitat de celelalte puteri, va continua totui s domine. Dar fermentul schimbri instituionale se manifestase deja. Dup adoptarea Regulamentelor organice, occidentalizarea Principatelor va fi mult mai rapid, iar influena Imperiului Otoman manifestat odat cu secolul al XIV-lea se va reduce simitor. Ca i Regulamentele Organice, i Convenia de la Paris din 1858 a fost rezultatul interveniei strine. De data aceasta a fost vorba de un act internaional care a luat doar parial n considerare rezoluiile

Divanurilor ad hoc din acelai an. Aceast prim Constituie democratic a statuat norme fundamentale
privind organizarea politico-juridic a Principatelor. Convenia de la Paris impune, pentru prima dat n practica noastr constituional, principiul separaiei puterilor, exercitate de Domn i de o Adunarea
18

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

electiv, ambele lucrnd i cu participarea unui organ comun pentru cele dou Principate: Comisia Central de la Focani. Aceast Comisie Central avea sarcina de a pregti legile de interes general i comun ambelor Principate, ocupndu-se n mod special de codificarea legilor n vigoare i de revizuirea Regulamentelor Organice, precum i a legiuirilor cu caracter civil, penal, comercial i de procedur. La 24 ianuarie 1862 a fost constituit o singur adunare legiuitoare, fiind pecetluit n acelai timp i dispariia Comisiei Centrale; dispariie ce va nlesni procesul legislativ, dar care va elimina i singurul corp capabil s pondereze tensiunile existente ntre puterea legislativ i cea executiv. Din acest punct de vedere, trebuie menionat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante modificrile constituionale. Prin urmare, trebuie reinute consfinirea ideii de bicameralism - prin crearea Corpului Ponderator, care alturi de Adunarea Electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare - i ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii administrative este incompatibil cu mandatul de deputat. Cei care dobndeau asemenea funcii nu mai puteau face parte din adunrile elective.

Statutul lui Cuza este considerat de muli autori prima Constituie a Romniei, dei nc din preambulul
acestuia se sublinia continuitatea i legitimitatea Conveniei de la Paris, care "este i rmne legea fundamental a Romniei". Perioada ascensiunii politice i constituionale a Romniei nu se ncheie odat cu abdicarea n februarie 1866 a domnitorului Al. Ioan Cuza. Dimpotriv, ea dobndete noi dimensiuni, prin adoptarea i intrarea n vigoare, la 1 iulie 1866, a noii Constituii. Constituia din 1866 este inspirat din Constituia belgian din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinete o serie de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. Constituia din 1866 a consacrat, pentru prima dat n istoria vieii statale romneti, caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, n condiiile n care ara noastr se gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental, Romnia realizeaz o adevrat deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de Sud-Est. Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866, i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Constituia din 1923 a fost nlocuit

19

Reforma constituional n Romnia

formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporatist, elaborat la iniiativa regelui Carol al II-lea. Constituia din 1938 ncerca s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, propunndu-i s transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923, care recunotea proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile Constituiei din 1866. Constituia de la 1938 concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea. Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic. Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul separaiei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic. Constituia din 1952 definea mult mai precis baza politic a statului "democrat-popular", fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd expres cror clase sociale le aparine puterea de stat i indicnd modalitatea de exercitare a acestei puteri prin "realizarea alianei dintre clasa muncitoare i rnimea muncitoare, n care rolul conductor l deine clasa muncitoare". Forma politic prin care se exercita aceast putere era reprezentat de organele statului, sistem ce avea o construcie piramidal, ierarhizat i centralizat, n vrful acesteia situndu-se Marea Adunare Naional, ca organ suprem al puterii de stat. Spre deosebire de Constituiile socialiste anterioare, Constituia din 1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei unice formaiuni politice, reprezentat de partidul comunist. Fr s recunoasc principiul separaiei puterilor n stat, actul fundamental din 1965 nu a reuit s ncorporeze niciuna dintre tradiiile constituionale romneti n materie de legislaie i de aplicare a acesteia n funcie de organele i instituiile ndreptite s o fac. Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre Consiliul de Stat, "organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent". Modificarea cea mai spectaculoas a Constituiei din 1965 se produce n martie 1974, cnd se introduce funcia de Preedinte al Republicii, care cumuleaz o multitudine de atribuii transferate de la forul legislativ suprem i de la cel administrativ central.

20

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

4. Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste


Procesul de democratizare a Romniei a avut loc n mod simultan cu cel din rile care au fost parte din lumea comunist. n acest sens, toate aceste ri s-au aflat la un moment zero al alegerii constituionale n momentul n care au devenit libere s fac acest lucru, dup aproape jumtate de secol de dominaie sovietic. Totui, aceste alegeri au fost predeterminate de trecutul lor comunist comun. Astfel, pentru a nelege mai bine alegerile constituionale fcute n Romnia, trebuie s privim n mod comparativ alegerile fcute n celelalte ri post-comuniste. Din acest motiv, n aceast seciune vor fi analizate n mod comparativ principalele caracteristici ale alegerilor constituionale care au determinat arhitectura sistemului politic n rile post-comuniste, dar i factorii care au influenat aceste alegeri. Din punct de vedere al evenimentelor externe care au declanat procesul de democratizare, cei mai importani factori sunt decderea puterii economice a URSS. Aceasta s-a combinat cu o catalizare a dezmembrrii lagrului socialist de ctre politicile ntreprinse de Mihail Gorbaciov, n special celebra doctrina Sinatra prin care rile membre ale Pactului de la Varovia au fost lsate s determine tipul de regim politic pe care l doresc. Dac n unele cazuri cum sunt Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, schimbrile reprezint punctul culminant al unui proces ndelungat12, n alte ri, cum ar fi Republica Democrat German, Romnia sau Albania, schimbrile au fost abrupte. Mai mult, procesul de transformare a rilor comuniste a fost unul panic cu excepia Romniei, Yugoslaviei i a Albaniei. n general, modelul constituional sovietic a fost abandonat n cadrul unor adunri alese sub legile socialiste, rmnndu-se astfel n cadrul constituional. Aceste adunri au demarat schimbrile constituionale sub presiunea forelor politice care au devenit mai puternice prin organizarea de mese rotunde i apelul la susinerea populaiei prin micri panice de strad. 4.1 Constituia ca instrument al tranziiei Noile Constituii au abandonat filozofia de baz care s-a aflat n centrul vechilor regimuri comuniste i anume rolul conductor al Partidului Comunist, ca unitate de stat i organ al puterii. n acest context i sistemul electoral a fost transformat. Dac n timpul comunismului acest sistem avea ca menire s asigure dominaia partidului, n noul context, sistemul electoral trebuia s ofere o ct mai bun cale de realizare a unei democraii reprezentative. Adoptarea noilor Constituii trebuie neleas dincolo de considerentele tehnice drept o ncercare de reconstituire a unei identiti politice. n noua concepie, n timp ce partidele politice rmneau un instrument de exprimare a voinei populare, acestea nu trebuiau s aib capacitatea de a domina statul i aparatul administrativ al acestuia. De altfel, n Constituia Ungariei a fost direct

21

Reforma constituional n Romnia

menionat faptul c partidele politice nu pot exercita n mod direct puterea, niciun partid nu poate controla n mod direct un organ al statului. n scopul separrii sferei de putere a partidelor politice i cea a instituiilor statului, s-a prevzut meniunea expres a acelor poziii publice care nu pot fi ocupate de un oficial sau membru al nici unui partid politic13. Schimbrile n sistemul politic au transformat natura constituiilor. Din documente cu funcie primordial propagandistic, Constituiile au devenit cu adevrat legile fundamentale stabilind regulile generale dup care se desfoar viaa politic i social. Exist dou motive fundamentale pentru care schimbarea constituional a reprezentat o prioritate a tranziiei. n primul rnd, a fost necesar definirea clar i legitimarea regulilor care urmau s le nlocuiasc pe cele vechi. n al doilea rnd, era necesar crearea unor instrumental legale prin care reinstaurarea folosirii arbitrare a forei s fie mpiedicat. Crearea unei balane de putere, balane care de multe ori nu a fost clarificat, este de altfel prezent n multe din rile postcomuniste, n special cele care au reuit s devin democraii stabile14. n cazul statelor care au devenit membre ale UE, cu excepia Letoniei i Ungariei, toate statele postcomuniste au preferat s nlocuiasc vechea Constituie cu una noua. n 1991, Letonia a optat pentru o soluie simbolic i anume reintroducerea Constituiei din 1922 ca baz legal pentru noul regim15, n timp ce Ungaria este singura ar care a optat pentru o amendare n mod gradual a Constituiei, alegere dat n special de divergenele fundamentale ntre diferitele fore politice16. Trebuie subliniat c, n ciuda efervescenei democratice, numai trei state i-au adoptat Constituia prin referendum dup redactarea i aprobarea Constituiei de ctre Adunarea Legislativ (Romnia, Estonia i Lituania). n celelalte state, Constituia a fost creat de legislativ i ulterior adoptat de ctre aceeai adunare17. innd cont de faptul c n Estonia i Lituania o parte important a populaiei a fost exclus de la vot datorit faptului c nu deinea cetenie (este vorba despre minoritatea rus rmas pe teritoriul acestor ri dup dezmembrarea URSS), se poate spune c, doar n Romnia, Constituia a fost aprobat prin voina exprimat a locuitorilor rii.

4.2 Regimuri prezideniale versus Regimuri parlamentare Dintre toate alegerile cu privire la instituiile politice, puterile acordate preedintelui sunt poate cele mai importante n definirea anselor pentru o democratizare viitoare. Din rile post-comuniste europene, doar Rusia a optat pentru un sistem prezidenial (rile Central-Asiatice nu au dezvoltat democraii, aa c opiunea pentru un regim prezidenial a fost natural). Celelalte ri au optat fie pentru un regim parlamentar (Albania, Belarus, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, i Slovacia), fie pentru un regim semi22

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

prezidenial, n care Preedintele, dei ales direct, are atribuii mai mici dect Parlamentul (Bulgaria, Letonia, Polonia, Romnia, Slovenia)18. Chiar dac toate Constituiile au mprit n mod formal funciile ntre Parlament, Preedinte, guvern i sistemul judiciar, doctrina separrii puterilor nu a fost menionat n mod expres dect n Bulgaria, Slovenia, Cehia i Estonia iniial19, fiind ulterior introdus n 2003 n Constituia Romniei. 4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial Dac n procesul de desemnare a Primului-Ministru, primirea unui vot de ncredere din partea Parlamentului este prezent n toate rile post-comuniste Central i Est europene, n general, sarcina de desemnare a persoanei care urmeaz s fie Primul-Ministru cade n sarcina efului statului. n ase state Constituia nu impune nicio constrngere expres asupra efului statului (Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania) n legtur cu modul n care alege persoana care se va prezenta n faa Parlamentului pentru un vot de ncredere. n Romnia, Preedintele trebuie s se consulte cu partidul care deine majoritatea sau cu partidele reprezentate n adunare. n Slovenia Preedintele Republicii, dup consultarea liderilor grupurilor parlamentare, numete un candidat pentru funcia de Prim-Ministru Parlamentului. Totui, att n Romnia ct i n Slovenia, procesul de consultare poate fi unul doar formal, n final Preedintele avnd dreptul de a alege n mod discreionar persoana pe care o va desemna. n Polonia, Preedintele numete Primul-Ministru, ns, Seimul poate apela la o moiune de ncredere sau nu. Spre deosebire de aceste ri, n Bulgaria, reprezentarea parlamentar este factorul cel mai important n desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru. Dac n Bulgaria candidaii la funcia de Prim-Ministru sunt alei de ctre grupul politic cu cea mai mare reprezentare n Parlament, n Ungaria, Slovenia, i Bulgaria, Primul-Ministru este ales n mod direct de ntregul Parlament20. Una dintre caracteristicile comune tuturor rilor Central i Est europene este faptul c guvernul rspunde formal n faa Parlamentului21. Totui, rolul de control difer de la ar la ar. n Polonia, Lituania, Romnia, Cehia i Slovacia este nevoie de obinerea unui vot de ncredere din partea Parlamentului pentru guvern n ansamblu, n Letonia, se menioneaz necesitatea ca Primul-Ministru s primeasc un vot de ncredere din partea Parlamentului, iar n Estonia, este nevoie de o autorizare a candidatului la funcia de Prim-Ministru din partea Parlamentului. n general, n mai toate constituiile, primirea unui vot de nencredere duce la dizolvarea unui cabinet. n Constituia Croaiei, dreptul de dizolvare a Guvernului este deinut de Preedinte, la propunerea Guvernului. Pe de alt parte, n Constituia Macedoniei este prevzut posibilitatea auto-dizolvrii, iar n cazul Letoniei se prevede posibilitatea iniierii unui referendum, la propunerea Preedintelui.

23

Reforma constituional n Romnia

4.2.2 Numirea minitrilor i Responsabilitatea Guvernamental Numirea minitrilor de ctre Preedinte cu aprobarea Primului-Ministru este cea mai ntlnit formul cu cteva excepii22. n alte Constituii (Slovenia, Bulgaria) minitrii sunt alei sau numii de ctre Parlament, iar n Polonia, Preedintele numete minitrii la propunerea Primului-Ministru. Totui, pentru minitrii de Externe, Aprare i Interne, Primul-Ministru trebuie s se consulte cu Preedintele. n dou dintre

Constituii exist prevederi care limiteaz posibilitatea de a schimba n mod fundamental structura guvernului fr a obine un vot de ncredere din partea Parlamentului. n Lituania se menioneaz faptul c atunci cnd mai mult de jumtate din minitri sunt schimbai, este nevoie de un vot de re-investire a Guvernului. n Constituia Macedoniei se menioneaz c, n cazul n care Primul-Ministru demite mai mult de o treime dintre minitri, este necesar reluarea procedurii de alegere a Guvernului. Iniial, Ungaria, Cehia i Romnia au fost singurele ri care au menionat (n Romnia acest lucru s-a schimbat n 2003) principiul responsabilitii guvernului ca un ansamblu, astfel nct o moiune de cenzur poate fi orientat mpotriva Primului-Ministru sau a Guvernului per ansamblu (Romnia i Cehia). n toate celelalte ri analizate responsabilitatea ministerial se afl la nivel individual.

4.2.3 Alegerea Preedinilor Dac n jumtate din rile post-comuniste care au devenit membre ale Uniunii Europene, Constituiile prevd alegerea Preedinilor prin sufragiu universal, n Letonia, Estonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, Preedintele este ales de ctre Parlament. n cazul Cehiei i Slovaciei, introducerea alegerii unui Preedinte pentru Cehoslovacia a fost imposibil din cauza lipsei de ncredere ntre cele dou pri, ulterior att n Constituia Cehiei ct i a Slovaciei renunndu-se la aceste alegeri. n 1992, n Estonia a fost adoptat un sistem unic de tranziie ctre alegeri prezideniale23. n legea electoral a fost stipulat faptul c, dac niciun candidat nu poate obine majoritatea, Parlamentul va alege Preedintele dintre primii doi candidai din punct de vedere al numrului de voturi. Totui noua Constituie din 28 Iunie 1992 a stipulat faptul c Preedintele va fi ales de ctre Parlament ntr-un proces n 3 runde. n cazul n care, n urma acestui proces nu exist un ctigtor, se formeaz un corp electoral care reunete reprezentanii consiliilor locale24. membrii Parlamentului i

4.2.4 Puterile Preedintelui Comparaia ntre prerogativele efilor de state relev faptul c nu exist nicio corelaie direct ntre modalitatea de alegere a Preedintelui i puterile de care se bucur acesta. n fiecare din state, numrul

24

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

prerogativelor prezideniale variaz foarte mult n cadrul posibilitilor existente. Aprobarea de ctre PrimMinistru a reglementrilor introduse de ctre Preedinte nu exist dect n 7 din rile analizate: Polonia, Ungaria, Cehia, Romnia, Bulgaria, Letonia i Lituania. Una dintre funciile centrale pe care le ndeplinete un Preedinte este aceea de a asigura funcionarea eficient a instituiilor fundamentale ale unui stat, cum ar fi formarea Guvernului, organizarea de alegeri, etc. Dreptul de a retrimite spre discuii legile aprobate de ctre Parlament aparine tuturor preedinilor, diferenele aprnd n cazul celei de-a doua deliberri. n cazul celei de-a doua deliberri, Parlamentul poate adopta o propunere de lege cu majoritate simpl n Ungaria, Romnia, Slovacia, i Letonia, cu aceiai majoritate necesar ca i n cadrul primei adoptri n Estonia, sau cu majoritatea tuturor membrilor Parlamentului n Cehia, Slovenia, Bulgaria, i Lituania. n Polonia, preedintele are dreptul de veto, fiind obligat s promulge doar acele legi care n urma unei deliberri au fost adoptate cu o majoritate de dou treimi.

4.2.5 Relaiile Preedintelui cu Guvernul Cu excepia cazului n care un act al Preedintelui necesit contrasemntura Primului-Ministru, n general colaborarea ntre Preedinte i Guvern este relativ sczut. edinele guvernului sunt n general prezidate de ctre Prim-Ministru, dar n cazul Poloniei, Romniei, i Slovaciei se menioneaz faptul c Prim-Ministru trebui s-l informeze pe Preedinte despre activitile guvernului. De asemenea, n anumite cazuri, Preedintele poate convoca edine ale guvernului, edine pe care urmeaz s le prezideze. n Constituia Cehiei, Preedintele primete dreptul doar de a participa la edinele guvernului. Un numr de Constituii le ofer preedinilor dreptul de a numi o serie de funcionari publici de vrf, cu contrasemntura PrimuluiMinistru (Polonia i Bulgaria) sau fr (Slovacia, Slovenia, Romnia).

4.2.6 Responsabilitatea prezidenial n cazul tuturor rilor post-comuniste democratice, responsabilitate Preedintelui este limitat, ceea ce difer fiind mecanismele prin care Preedintele este tras la rspundere pentru faptele sale. Modelul care este cel mai des urmat este cel de suspendare a Preedintelui de ctre una sau ambele Camere (acolo unde este cazul) ale Parlamentului. Suspendarea este urmat de demiterea de ctre Curtea Constituional sau curile superioare. O procedur alternativ este de a lsa ntreaga procedur a demiterii n seama Parlamentului (Slovacia i Lituania) sau de organizare a unui referendum pentru aprobarea demiterii (Romnia).

25

Reforma constituional n Romnia

4.3 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991 Debutul procesului de schimbare politic, economic i social n 1989 a imprimat un caracter preponderent instituional perioadei de nceput a tranziiei - n funcie de caracteristicile naionalcomunismului ceauist i de prbuirea violent a regimului i sistemului politic. Evoluia instituiilor politice romneti, din perspectiva definirii lor constituionale i a influenelor informale exercitate de diferite centre de putere, a stat sub semnul urgenei i a reprezentat un compromis ntre principalele tendine din Adunarea Constituant, tendine ce reprezentau poziiile grupurilor politice din Frontul Salvrii Naionale. Schimbare structural ce a modelat att construcia i funcionarea instituiilor politice romneti, ct i practica politic, Constituia din 1991, a rmas dependent de un anumit climat politic. Dac n timpul primului ciclu guvernamental constituional, ntre 1992 i 1996, raporturile inter-instituionale nu au cunoscut crize majore, limitele Constituiei au fost evideniate de alternana la guvernare din 1996, n corelaie cu specificul guvernrii de coaliie ce indica transferul de la un prezidenialism diminuat spre un parlamentarism cu tent guvernamentalist. Corelarea proceselor de instituionalizare politic cu creterea eficienei economice i sociale a guvernrii i cu contextele culturale n care o comunitate politic dat se manifest imprim un grad de obiectivitate mai mare analizei proceselor de tranziie. Dac procesul iniial de adoptare a Constituiei Romnei, n 1990-1991, s-a realizat fr a beneficia de suportul unei dezbateri publice sistematice, fiind rezervat mai ales experilor i actorilor politici parlamentari (constituani), ocazia modificrii nu putea s nu presupun o consultare ct mai larg. Modificarea Constituiei a devenit, n aceast conjunctur, o oportunitate n vederea remodelrii instituionale i restructurrii vieii politice romneti. Privit ca o schimbarea de echilibru, fenomen normal, curent i constant n viaa oricrui sistem politic, modificarea Constituiei vizeaz ns transformri radicale n raporturile dintre instituiile politice. O astfel de schimbare apare atunci cnd transformrile afecteaz, de o manier care nu este provizorie sau efemer, structura i funcionarea organizrii politice a unei comuniti politice, modificndu-i cursul istoric. Constituirea regimului i sistemului politic romnesc pe ruinele fostului sistem comunist a presupus preluarea unor formule instituionale. ntre acestea ,preedinia pe care Ceauescu o introdusese mai degrab ca pe o instituie de protocol. Ataat de ctre fondatorul su cultului personalitii i venind n continuarea mitului conductorului, funcia prezidenial s-a construit n continuarea unor mitologii politice. i cum politica este un orizont simbolic, funcia prezidenial a fost nzestrat, n imaginarul colectiv, cu mai mult putere dect dispune n descrierea sa constituional. Ocupnd funcia prezidenial timp de 8 ani n rstimpul celor 12 scuri de la cderea comunismului, preedintele Ion Iliescu i-a pus amprenta asupra instituiei. Preedintele Ion Iliescu nu doar a reinaugurat funcia prezidenial, dar prin prezena sa n
26

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

aceast poziie, ntre 1990-1996, i din nou din decembrie 2000, dar a i imprimat o anumit practic. Majoritatea prezidenial format din parlamentarii care recunoteau autoritatea preedintelui dincolo de afilierile lor partizane a constituit dominanta perioadei 1992-1996. La nceput, numirea unui Prim-Ministru fr apartenen de partid i fr veleiti politice a uurat dominaia preediniei asupra celorlalte instituii politice. Preedintele Romniei nu are, din punct de vedere constituional, foarte multe puteri. n raport cu Parlamentul, Preedintele nu are posibilitatea real de dizolvare, prevederile art. 89, al. 1 condiionnd dizolvarea Parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a votului de ncredere pentru formarea Guvernului. Situaia se regsete n Constituia Ungariei de unde pare a fi preluat i unde aceast prevedere contribuie la limitarea puterii Preedintelui. Puterea Preedintelui Romniei nu const n prerogativele sale. Dintre cele trei elemente considerate eseniale pentru definirea sistemului politic prezidenialist, alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul,25 n cazul Romniei doar prima condiie este ntrunit. Influena Preedintelui Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, cu partidele. Ct vreme funcia prezidenial va fi interesant pentru efii partidelor, aceasta va antrena o influen important, dac nu decisiv acordat palatului Cotroceni. Dominnd prin stabilitatea n funcie i durata exerciiului puterii viaa politic romneasc, preedintele Ion Iliescu a transferat instituiei prezideniale propriile sale caracteristici. Astfel personalizat, preedinia a concentrat i concentreaz atenia opiniei publice i actorilor politici. Iat de ce problema numrului de mandate prezideniale a fost invocat n contextul dezbaterilor privind modificarea Constituiei.

Figura 2. Sistemul instituiilor centrale romneti


27

Reforma constituional n Romnia

4.4 Concluzii Alegerile constituionale fcute de Romnia n perioada de dup cderea comunismului nu o evideniaz n mod deosebit n cadrul statelor post-comuniste. Opiunea pentru un sistem constituional cu un rol preponderent pentru Parlament a reprezentat o caracteristic a rilor care au devenit democratice. Toate rile care au ales regimuri prezideniale au euat n drumul lor spre democratizare. De asemenea, existena unor neclariti n raportul dintre Preedinte, Parlament i Guvern este o alt caracteristic a alegerilor constituionale, caracteristic care poate fi interpretat dintr-un anumit unghi drept una pozitiv. n timp ce existena unor ambiguiti poate duce la dispute acerbe, acestea ofer un plus de suplee n condiiile unor alegeri constituionale fcute ntr-un moment de nalt incertitudine. n general, lipsa unor prevederi clare cu privire la atribuiile Primului-Ministru i a Guvernului a permis extinderea limitelor de aciune a acestuia n cazul unei lipse de opoziie din partea Parlamentului sau a Preedintelui. Toate aceste caracteristici au dus la o via politic tumultoas, n cazul majoritii rilor, aspect care nu a mpiedicat, n general, un progres economic foarte rapid i dezvoltarea unor democraii de calitate. Din acest motiv, blamarea acestor caracteristici ale Constituiei Romniei pentru ntrzierile nregistrate n procesul de democratizare i realizare a reformelor economice nu este justificat.

28

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

5.Dezbaterea i reforma constituional din 2003


5.1 Dezbaterile reformei constituionale din 2003 i Forumul Constituional Reintroducerea dup anul 2000 a temelor privind reforma clasei politice i a instituiilor fundamentale a prut s beneficieze de oportunitatea nscut de reforma constituional necesar pentru aderarea la UE. De exemplu, n iunie 2002, 57% dintre romni auziser despre discuiile privind modificarea Constituiei, iar dintre cei care erau n cunotin de cauz, 65% credeau c aceast modificare este necesar. Odat cu deschiderea negocierilor, necesitatea modificrii Constituiei a devenit o condiie sine qua non pentru aderarea la UE. Negocierile politice demarate n 2001 au fost destul de tensionate, mai ales n contextul n care reprezentanii forelor naionaliste ocupau o pondere important n cele dou camere ale Parlamentului. Dup aproape doi ani de negocieri i comunicri cu experii Comisiei pentru Democraie i Drept de la Veneia (negociator informal din partea UE), n decembrie 2002 a fost publicat n Monitorul Oficial o prim versiune a propunerii de modificare legislativ. Dac procesul de adoptare a Constituiei Romnei n 1990-1991 nu a beneficiat de suportul unei dezbateri publice sistematice, oportunitatea reformei constituionale din 2003 a oferit o conjunctur favorabil pentru o ampl dezbatere public. Cum ns alegerile parlamentare i prezideniale din 2000 nu au avut drept fundal problemele reformei constituionale, consultarea societii romneti a reprezentat o dubl provocare. Pe de o parte, a fost evaluat capacitatea clasei politice de a se deschide spre dialog cu societatea, pe de alt parte disponibilitatea i coerena societii civile de a participa la un proces de construcie instituional riguroas. i n acest caz ,Asociaia Pro Democraia a urmrit s contribuie la remodelarea instituional i restructurarea vieii politice romneti prin iniierea Forumul Constituional. Form de consultare inedit, Forumul Constituional a funcionat ca un parteneriat ntre Camera Deputailor i societatea civil. Programul flexibil a reuit s se coreleze cu dinamica activitii Comisiei parlamentare pentru modificarea Constituiei, aspect care a influenat ritmul sesiunilor i al ntlnirilor regionale26. Dezbaterile i rspunsurile obinute de la ceteni au fost organizate pe 10 categorii: 1. Drepturile i obligaiile ceteanului 2. Relaiile dintre cetean i autoriti - obligaiile Statului 3. Problema proprietii 4. Integrarea Romniei n structurile Euro- Atlantice i problema suveranitii 5. Relaiile dintre autoritile publice - independena justiiei 6. Autonomia local - relaiile dintre autoritile locale i cele centrale

29

Reforma constituional n Romnia

7. Structura Parlamentului - atribuiile celor dou Camere 8. Principala funcie a Parlamentului: controlul parlamentar asupra guvernului 9. Avocatul poporului 10. Prerogativele prezideniale i desemnarea preedintelui. Rezultatele i concluziile dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional au fost prezentate membrilor Comisiei, principalele concluzii reliefnd gradul mare de nemulumire cu privire la modul n care autoritile statului funcioneaz i interacioneaz. Totui, marea majoritate a propunerilor (aproximativ 80%) s-au referit doar la un aspect al distribuirii de atribuii la nivel instituional, n acest sens fiind incomplete. Aceast situaie a fost provocat de faptul c orice modificare a competenelor sau a modalitii de numire sau demitere a unei autoritile publice implic i o modificare a reglementrilor constituionale ce privesc celelalte autoriti publice. Punctual, cele mai importante propuneri au fost: - forma de guvernmnt preferinele opinenilor au fost mprite ntre susinerea actualei forme, considerat a fi republica semi-prezidenial, i alte forme de republic republic parlamentar i republica prezidenial i chiar monarhia constituional. - renunarea la sistemul parlamentar bicameral sau meninerea sistemului parlamentar bicameral cu departajarea atribuiilor celor dou Camere; - consacrarea expres a principiului separaiei puterilor n stat i delimitarea mai corect a atribuiilor Guvernului fa de cele ale Parlamentului (existnd propuneri n favoarea eliminrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului i alegerea Primului Ministru direct de ctre electorat); - garantarea constituional explicit a dreptului la proprietate; n final, chiar dac numai o parte dintre recomandrile reieite din cadrul proiectului Forumul

Constituional au fost incluse n modificrile constituionale, se poate considera c modificrile determinate


de consultarea cu societatea civil reprezint o adevrat victorie a democraiei. Astfel, restrngerea imunitii parlamentare, clarificrile atribuiilor celor doua Camere ale Parlamentului, modificrile privind regimul Ordonanelor de Urgen, garantarea proprietii private, modificrile n privina principiilor de funcionare ale administraiei publice locale sunt modificri care au venit din partea societii civile.

30

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

5.2 Prezentarea modificrilor survenite n 2003 5.2.1 Modificri necesare integrrii n NATO i UE (1) S-a impus o limitare a suveranitii naionale27, prin recunoaterea dreptului instituiilor Uniunii Europene de a adopta acte normative obligatorii pentru statele membre. Parlamentul Romniei nu mai este astfel unica autoritate legiuitoare. Instituirea supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, a presupus modificarea art. 11 din legea fundamental, n sensul recunoaterii unei poziii supraordonate a dreptului internaional fa de legile interne. (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (2) A fost eliminat restricia aplicat cetenilor romni cu dubl naionalitate de a deine funcii publice n Romnia: Art.16, alin.(3). Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. (3) S-a introdus dreptul cetenilor rilor membre ale UE de a vota i a candida la alegerile locale precum i de a deine terenuri n proprietate: Art.16, alin.(4). n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. La art.44, alin.(2) se prevede: [] Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (4) Au fost introduse alegerile pentru Parlamentul European: Art. 38. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.

31

Reforma constituional n Romnia

5.2.2 Modificri referitoare la puterea politic (1) Dup revizuirea din 2003, Constituia menioneaz explicit principiul separaiei puterilor n stat: Art.1, alin. (4). Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (2) Prin stabilirea domeniilor n care fiecare dintre cele dou Camere este Camer decizional n procesul de legiferare (i hotrte forma final n care este adoptat legea) s-a eliminat procedura de mediere din procesul legislativ. n acord cu acest lucru, s-a mai introdus prevederea conform creia prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile, pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul fiind de 60 de zile, iar n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate (art.75, alin.(2)); (3) Prevederile legate de imunitatea parlamentarilor au fost modificate, n sensul c, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art.72, alin.(2)). Chiar dac este menionat posibilitatea iniierii trimiterii n judecat, Constituia limiteaz posibilitatea de anchet a organelor penale n sensul c membrii Parlamentului ...nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (4) Puterea Curii Constituionale a crescut n procesul de legiferare prin eliminarea posibilitii ca Parlamentul s poat trece peste o decizie de neconstituionalitate a Curii Constituionale, prin votarea legii respective cu o majoritate de dou treimi din numrul total al senatorilor i deputailor: Art.147, alin.(2). n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.

5.2.3 Alte modificri (1) Sunt recunoscui partenerii sociali, organizaiile patronale i asociaiile profesionale: Art.9. Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.;

32

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

(2) Statutul proprietii se schimb din ocrotit n garantat de ctre Stat: Art.44, alin.(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular; (3) Serviciul militar nu mai este obligatoriu; (4) S-a redus numrul minim necesar de ceteni care pot iniia o propunere legislativ, de la 250.000, la 100.000, precum i numrul minim necesar de semnturi care trebuie strnse n favoarea propunerii dintrun jude, de la 10.000 la 5.000; (4) Consiliului Economic i Social s-a meninut drept ...organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare (art.141).

5.3 Concluzii Spre deosebire de alte ri post-comuniste, unde discuiile despre limitarea suveranitii i a independenei statului ca urmare a aderrii la UE au fost aprinse, aceste aspecte nu au constituit un subiect de disput n Romnia.28 Acest lucru s-a petrecut chiar n condiiile n care forele politice cu tent naionalist au avut n mod constant o reprezentare politic semnificativ, chiar la apogeu ca urmare a alegerilor parlamentare din 2000. n schimb, discuiile i cele mai intense negocieri s-au concentrat n jurul problemelor legate de reforma raportului ntre diferitele instituii ale statului. Datorit ponderii parlamentare obinute ca urmare a alegerilor din 2000, dar i a slabei poziii a opoziie democratice, Partidul Social Democrat (PSD) a fost ntr-o poziie n care a reuit s aib ponderea principal n deciziile legate de proiectul de modificare constituional. Cu toate c pe parcursul negocierilor PSD a propus ca soluie la eventuale blocaje politice posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte la propunerea guvernului i introducerea moiunii de cenzur constructive, n final aceste propuneri nu au fost introduse. O alt propunere, i anume posibilitatea pierderii mandatului de ctre parlamentari n caz de neparticipare, a fost retras ca urmare a recomandrilor explicite ale Comisiei de la Veneia. Meniunea conform creia membrii corpului juridic nu pot interpreta i aplica legea n acord cu interesele partidelor politice a fost considerat de experii Comisiei drept ambigu i o posibil surs de abuzuri29. Chiar dac interesul fa de reforma constituional a fost dat de posibila reform a relaiilor dintre instituiile statului, modificarea Constituiei din 2003 nu a dus n final la reformarea chestiunilor eseniale legate de forma de guvernare. Este posibil ca raportul aparent concurenial Preedinte Prim-Ministru, combinat cu dominaia unei singure fore politice, situaie relativ similar cu cea din 1991, s fi dus la acest rezultat.

33

Reforma constituional n Romnia

Chiar n contextul unor ameliorri aduse n 2003, Constituia Romniei continu s conin un numr mare de neclariti i ambiguiti. Decizia Parlamentului de suspendare a Preedintelui Traian Bsescu, dar mai ales campania pentru referendumul de validare a acestei decizii, au prilejuit discuii i dezbateri destul de ample cu privire la necesitatea unei noi revizuiri a Constituiei Romniei. Din aceast cauz, situaia politic din ultimii ani a fcut ca apelul la interpretarea Curii Constituionale s devin o regul.

34

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

6. Reforme constituionale recente n state membre UE


n aceast seciune vor fi prezentate cinci scurte analize ale unor schimbri constituionale recente din state membre ale UE, schimbri din care pot fi extrase o serie de paralele vis-a-vis de dezbaterile din Romnia. n cadrul reformei din Frana, printr-un proces de realocare a unor atribuii, au fost crescute n mod simultan att prerogativele Preedintelui ct i cele ale Parlamentului, scopul urmrit fiind o mai eficient funcionare a instituiilor statului. n cadrul reformei constituionale din Marea Britanie, a fost introdus pentru prima dat n mod formal principiul separrii puterilor n stat. Totui aceast lips de separare nu a mpiedicat o funcionare eficient a democraiei britanice n ultimul secol. n cadrul reformelor constituionale din Finlanda s-a instituit unul din regimurile politice cele mai apropiate de un parlamentarism pur. Dezbaterile asupra nevoii de ameliorare a Constituiei au dus Grecia ctre o supra-reglementare la nivel constituional a unor aspecte care n mod normal sunt reglementate n legile organice, caracteristic care crete posibilitatea unor viitoare blocaje. Nu n ultimul rnd, prezentm reforma constituional respins prin referendum n Italia, reform care urma s transforme de facto Italia ntr-un stat semi-federal. Ea relev tensiunile care pot aprea n cadrul proceselor de descentralizare la nivel constituional.

6.1 Reforma constituional n Frana Cea de-a 24-a reform constituional a celei de-a cincea republici franceze a fost deseori numit drept cel mai important plan de reform constituional din ultimii 50 de ani30. Dup o dezbatere foarte aprins, dezbatere care a fost larg reflectat n mas-media, reformele propuse de preedintele Nicolas Saskozy au fost trecute la o diferen de numai un vot, n cadrul unei edine comune a celor dou Camere ale Parlamentului din data de 21 Iulie 2008. Diferena de numai un vot fa de pragul minim necesar (539 pentru fa de 357 mpotriv), reflect diviziunile adnci ntre stnga i dreapta francez31. n contextul n care ase parlamentari din coaliia de guvernare au votat mpotriv, reformele au trecut doar datorit unor voturi obinute din partea unor parlamentari socialiti. Per ansamblu, n timp ce puterile Parlamentului i ale Preedintelui sunt sporite, importana funciei de Prim-Ministru este diminuat spre un rol de executant prin creterea puterii Preedintelui de a influena politica intern. De altfel, principalul argument adus de stnga francez pentru respingerea reformelor se leag de creterea capacitii Preedintelui de a submina sistemul social francez32. Din punct de vedere al puterii politice a efului statului, reformele limiteaz mandatele Preedintelui la un maxim de dou i permit Preedintelui s apar n faa Parlamentului pentru a i se adresa n mod direct n legtur cu diferite

35

Reforma constituional n Romnia

chestiuni de interes. Pe de alt parte, reforma limiteaz puterile Preedintelui de a declara situaie de urgen33, menionnd c n cazul extinderii la mai mult de 30 de zile a unei astfel de situaie s poat fi cerut o judecare a meninerii acesteia de ctre Consiliul Constituional. n ceea ce privete rolul Parlamentului, puterile acestuia cresc n mod sensibil, chiar dac nu la limita la care ar transforma Frana ntr-o Republic semi-parlamentar sau parlamentar34. Parlamentul dobndete un rol n politica extern a Franei prin introducerea obligativitii de a fi informat de ctre Preedinte cu privire la desfurarea de trupe n teatre de operaiuni externe precum i necesitatea ca Parlamentul s aprobe desfurri mai mari de patru luni. Nu n ultimul rnd, Parlamentul are dreptul de veto asupra numirilor importante fcute de Preedinte. n raport cu Guvernul, Parlamentul dobndete posibilitatea de a bloca iniiativele legislative ale Guvernului, n cazul unui dezacord, oblignd Guvernul s obin un vot favorabil din partea Parlamentului. Rolul partidelor de opoziie n cadrul structurii parlamentare crete, de asemenea, fiind alocate o serie de locuri pentru francezii care locuiesc n afara teritoriului naional. La nivelul drepturilor cetenilor francezi, actualele modificri aduc o serie de extinderi importante. Astfel, orice persoan dobndete dreptul de contesta constituionalitatea unei legi (prevedere care exist n cazul Romniei i a fost utilizat des n ultimii ani) n cadrul unui proces care i se intenteaz. De asemenea, este creat echivalentul instituiei Avocatul Poporului, cu misiunea de a reprezenta interesele cetenilor care se simt abuzai de activitatea administraiei statului francez. Prin menionarea expres a necesitii aprobrii prin referendum a primirii oricrui nou stat membru n UE (referendum care poate fi evitat prin votul a trei cincimi dintre parlamentari), cetenii francezi dobndesc o putere semnificativ n viitorul proces de extindere al UE. Nu n ultimul rnd, dreptul femeilor de acces egal cu cel al brbailor este garantat i limba francez este recunoscut drept parte a motenirii culturale

6.2 Reforma constituional n Marea Britanie i separaia puterilor n stat

Actul de Reform Constituional din 2005 (The Constitutional Reform Act) reprezint una dintre cele mai
importante reforme legislative din Regatul Unit din ultima jumtate de secol. Documentul conine apte pri, care se refer la: modificarea atribuiilor Lordului Cancelar, crearea unei Curi Supreme i modificarea procesului de numire n sistemul juridic.35

Dezbaterile asupra acestei reforme au fost demarate prin introducerea unei propuneri legislative n Camera Lorzilor. Iniial, propunerea prevedea desfiinarea funciei de Lord Cancelar i crearea unei Curi Supreme a Regatului Unit. ntruct propunerea a strnit o puternic opoziie din partea reprezentanilor din Camera
36

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

Lorzilor, versiunea votat n final a reprezentat un compromis prin care s-a creat Curtea Constituional. Dac funcia de Lord Cancelar este meninut, rolul acestei funcii a fost semnificativ diminuat, n special rolul acestei funcii n domeniul juridic. De asemenea, Camerei Lorzilor i pierde rolul de apel n domeniul juridic,. Actul de Reform Constituional este semnificativ prin faptul c este pentru prima dat cnd puterea juridic este separat de cea politic prin preluarea atribuiilor de judecat a Camerei Lorzilor de ctre Curtea Suprem a Regatului Unit. Lordul ef al Justiiei nlocuiete Lordul Cancelar n poziia de ef al sistemului juridic. Principala motivaie a acestei modificri a fost aceea de a limita posibilitatea ca Lordul Cancelar s acioneze simultan att n calitatea lui de ministru al guvernului ct i cea de judector, aspect care nclca n mod evident principiul separaiei puterilor. Astfel, prin Actul de Reform Constituional din 2005 a fost creat Comisia de Numiri Juridice, comisie care urmeaz s evalueze i s decid n cazul numirilor din sistemul judiciar. Din punct de vedere juridic, principalul argument folosit a fost neconcordana funciei cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De altfel, n coninutul actului, pentru prima dat, este menionat n mod expres obligaia membrilor guvernului de a menine independena juridicului fa de puterea executiv. Prin faptul c atribuiile de purttor de cuvnt (Speaker) i cea de ef al Departamentului Juridic al Angliei i Trii Galilor (Judiciary of England and Wales) sunt eliminate din cele ale Lordului Cancelar, importana acestei funcii este semnificativ redus. De asemenea, pentru prima dat, se menioneaz posibilitatea ca Lordul Cancelar s provin din oricare dintre cele dou camere ale Parlamentului. Din punct de vedere principial, se realizeaz o alt limitare a principiului ereditar, prin introducerea meniunii exprese c Lordul Cancelar este numit pe baza experienei, numirea acestuia putnd fi refuzat de ctre premier pe baza argumentului lipsei de experien.

Unul dintre cele mai semnificative aspecte legate de aceast reform constituional este c, n ciuda faptului c au fost introduse o serie de modificri care au creat juridic posibilitile de realizare a separrii puterilor n stat, dezbaterea legat de aceast reform nu s-a axat pe creterea calitii democraiei n Regatul Unit. Acest aspect arat c o construcie a unei democraii viabile a fost posibil chiar n absena unor aspecte formale care aparent ar face acest lucru imposibil, practica democraiei fiind esenial.

37

Reforma constituional n Romnia

6.3 Reforma constituional din Finlanda i parlamentarismul accentuat Reforma Constituional, aprobat n februarie 1999, n Finlanda a urmrit din punct de vedere politic evoluia ctre un sistem parlamentar pur, aspect care s-a putut realiza fr a altera principiile constituionale fundamentale36. Membrii Comitetului Constituional i-au manifestat opinia favorabil asupra unui proces de creterea a coerenei legislaiei constituionale la nceputul anilor 90. Dar abia dup alegerile parlamentare din 1995 s-a constituit un grup de lucru format din experi, care a nceput s creioneze ceea ce a rezultat n proiectul: Constituia 2000. Din punct de vedere tehnic, reforma constituional a dus la o integrare a celor patru legi constituionale diferite n una singur. Legat de rolul Parlamentului, unul dintre scopurile centrale ale reformei constituionale a fost acela de ntri poziia Parlamentului n sistemul instituional finlandez. Astfel, s-a abrogat definirea strict a modalitilor n care diferitele probleme pot fi discutate (propuneri legislative, interpelri, etc.). Reglementarea acestor modaliti urmnd a fi fcut prin regulamentul de funcionare a Parlamentului Finlandez. Reglementrile ofer, astfel, un grad mai mare de flexibilitate n funcionarea instituiei. Dac modalitatea de alegere a Preedintelui i limitele de timp n care se poate exercita funcia rmn neschimbate, procedurile prin care Preedintele ia decizii au devenit mai clar specificate, cu un rol mai mare al guvernului n acest caz. Astfel, Preedintele poate lua decizii doar n cazul unor ntlniri ale Guvernului i la propunerea Guvernului. La acest punct, cea mai important modificare n sensul diminurii rolului Preedintelui, este aceea de transfer al deciziei finale de introducere sau respingere a unei legi de la Preedinte la Guvern, inclusiv n domeniul relaiilor externe. Mai mult, chiar i n cazul unor decizii legate de forele armate, Preedintele trebuie s se consulte cu ministrul Aprrii. Conform noilor reglementri constituionale, numirea Primului-Ministru este transferat din sarcina Preedintelui spre Parlament. De asemenea, principiul democraiei reprezentative este ntrit prin menionarea expres a faptului c n compoziia guvernului trebuie s se gseasc att formaiunile ctigtoare ale alegerilor ct i cele care au pierdut. Singurul caz n care preedintele are un rol semnificativ este acela n care formaiunile parlamentare nu reuesc s ajung la o nelegere n chestiunea numirii Guvernului. Unul din punctele care nclin cel mai mult balana de putere n direcia Parlamentului este menionarea acestei instituii, prin Comitetul Constituional, drept autoritatea de verificare a constituionalitii. ntruct conceptul de Curte Constituional nu exist n Constituia Finlandez, cu toate c legea constituional are ntietate n faa legilor organice i ordinare, Parlamentul Finlandez este autoritatea principal de

38

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

interpretare a Constituiei. Aciunile acestei instituii nu pot fi atacate retroactiv pe motiv de neconstituionalitate.

6.4 Reforma constituional n Grecia Reforma constituional din 2001 a avut ca scop principal ntrirea supremaiei legii i promovarea calitii actului de guvernare. Dac n ani 80, principalele teme de dezbatere se concentrau pe aspecte ideologice i emoionale, n anii 90 una dintre problemele centrale ale vieii politice din Grecia a fost cea a competenei, aspect care nu a fost, insa, semnificativ ameliorat. Ca i n Romnia, nivelul de ncredere al populaiei n clasa politic este foarte redus, iar calitatea implementrii legislaiei este considerat de multe ori foarte sczut37. Mai mult, problema corupiei este una central n Grecia, ntruct nivelul de percepie a corupiei se situa la nivelul anilor 90 peste restul statelor membre ale UE38. Modificrile constituionale din 2001 au fost adoptate prin consens de principalele dou fore politice din Grecia. O modificare n lipsa acestui consens fiind aproape imposibil ntruct necesit votul afirmativ a trei cincimi n dou legislaturi consecutive. Procesul a nceput n mod formal n 1997 i a fost finalizat n 2001, n total fiind introduse 71 de modificri. Una dintre cele mai importante modificri cu privire la Parlament este interzicerea practicrii unei alte meserii de ctre deputai n timpul mandatului, aceast modificare fiind justificat prin nevoia de a limita posibilitile de influenare a parlamentarilor de ctre interese speciale. De asemenea, cu privire la finanarea partidelor politice, legea fundamental introduce prevederea ca partidele parlamentare s aib dreptul de a primi subvenii pentru asigurarea cheltuielilor curente i cele din campania electoral Referitor la reforma administrativ, modificrile constituionale au urmrit o depolitizare prin prevederea expres a modalitilor de numire a conducerilor ageniilor administrative. Prin menionarea expres a independenei lor i necesitatea unei majoriti de patru cincimi s-a ncercat eliminarea caracterului partizan al numirilor. O alt nou prevedere este aceea c o persoan nu poate fi acionar majoritar n grupuri mass-media i membr n structuri care se ocup de achiziiile publice. Acest aspect urmrete evitarea situaiei n care mass-media poate fi folosit n scopul dobndirii de contracte publice39. Nu n ultimul rnd, din cauza ineficienei sistemului legal grecesc, a fost introdus posibilitatea exproprierii i folosirii unui teren sau bun nainte ca o compensaie s fie stabilit de ctre o instan de judecat (n cazul lipsei unui acord). Conform autorului Pavlos Eleftheriadis40 ,aceast modificare contravine n mod direct cu principiul de dreptul internaional conform cruia exproprierea nu poate avea loc fr o compensaie anticipat a pierderii.
39

Reforma constituional n Romnia

Aa cum se poate observa, unul dintre cele mai importante aspecte negative ale modificrilor constituionale este c nu fac dect s introduc n Constituie modificri care n democraiile avansate sunt reglementate la nivelul legilor organice. Aceste detalieri, combinate cu extrema dificultate de a amenda Constituia, vor introduce n sistemul instituional grecesc o inflexibilitate suplimentar, aspect negativ innd cont de performanele instituionale, economice i sociale mai degrab mediocre ale Greciei.

6.5 Reforma constituional ratat n Italia Italia este un exemplu de ar n care dezbaterea asupra necesitii unei reforme instituionale a fost constant pe durata ultimelor trei decenii41. Totui, n general, majoritatea ncercrilor de reform au fost sortite eecului, n special datorit dificultii obinerii majoritii parlamentare n contextul naltei fragmentri a scenei politice italiene42. Reforma politic iniiat, n 2005, de guvernul condus de Silvio Berlusconi a avut ca scop transformarea Italiei ntr-un adevrat stat federal, principiul federalismului fiind menionat nc din Constituia din 1957, dar pus n practic parial abia n anii 70. ntruct transpunerea n practic a modificrilor trebuiau reglementate printr-o nou lege (legea La Loggia), trecerea legii nu a nsemnat dect primul pas dintr-un lung proces. Una din chestiunile cele mai intens disputate n cadrul dezbaterilor s-a referit la problema funciilor pe plan extern care pot fi ndeplinite de ctre regiuni. n primul rnd este vorba de dreptul regiunilor autonome Trento i Bolzano de a participa la formularea politicilor Uniunii Europene. n al doilea rnd s-a discutat despre dreptul regiunilor de a menine relaii directe cu alte state. A treia problem intens dezbtut s-a referit la competenele regiunilor n implementarea legilor comunitare i internaionale la care statul italian este semnatar. n condiiile unui sistem politic fragmentat, cu o slab autoritate a cabinetului de la Roma, una dintre cele mai mari temeri legate de oferirea unei autonomii largi regiunilor a fost legat de promovarea unor politici regionale care s duneze interesului general al statului italian.

Avnd n vedere faptul c principalii susintori ai modificrilor au fost parlamentarii formaiunii separatiste i xenofobe Liga Nordului, referendumul din iunie 2006 a dus la o respingere a reformelor cu peste 61% din voturi. Respingerea reformelor iniiate prin referendumul din 2006 subliniaz blocajul politic n care se afl Italia n privina reformei poziiei Primului-Ministru, a devoluiei puterilor centrale ctre regiuni i a reformei sistemului electoral.

40

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

7. Concluzii generale
Constituia ofer un cadru de desfurare a vieii economice, politice i sociale, un cadru care trebuie s fie adecvat att comunitii pe care o deservete ct i contextului instituional mai larg. Sistemul politic romnesc instituit prin Constituia din 1991 i meninut prin modificrile aduse n 2003, chiar dac implic anumite elemente ale unui regim prezidenial, pune n centrul angrenajului instituional Parlamentul i ofer principalele atribuii executive Primului-Ministru. Totui, persistena unui conflict ntre Preedinte i PrimulMinistru este o caracteristic tipic rilor Centrale i Est europene43. n general, diferii premieri au fost ndeprtai n momentul n care preedinii au decis s se identifice cu nemulumirea popular acumulat fa de aciunile unui anumit guvern. inta principal a fost, de regul, nu ntregul guvern, ci doar eful guvernului. Conform reputatului politolog Jean Blondel, persistena unui executiv bicefal a reprezentat un avantaj pentru rile post-comuniste, oferind o combinaie ntre autoritate i flexibilitate44. n rile din Europa de Est, unul dintre cele mai importante exemple se leag de posibilitatea ca mprirea puterii executive s corecteze eventualele excese fa de msurile populiste luate de guvernele neexperimentate. De altfel, la o privire comparativ cu cealalt regiune a lumii care a fcut parte din acelai val de democratizare, America Latin, opiunea pentru un regim de tip parlamentar a fost o alegere fericit n faza de consolidare a democraiei. Spre deosebire de America Latin, unde majoritatea rilor au optat pentru un regim cu tent prezidenial, rile din Europa Central i de Est au reuit s obin semnificativ mai multe succese, att n termen de reforme democratice, evoluie economic, dar i n domeniul meninerii unei echiti sociale. i n cazul Romniei situaia este semnificativ mai bun dect n majoritatea rilor din America Latin, chiar dac n ara noastr perspectivele de a deveni o democraie stabil au fost permanent puse sub semnul ndoielii, i care conform celui mai important indice care msoar gradul de democratizare a devenit democratic abia n 199745. Faptul c aranjamentele constituionale au euat n cteva alte rnduri n istoria Romnie s-a datorat caracterului mult prea personal sau arbitrar al regimului (de la Cuza, la Carol al II-lea, Antonescu sau Ceauescu), aspect care ntrete i mai mult importana Constituiei ca norm superioar, deasupra oricror elemente politice. n ciuda nenumratelor nemulumiri exprimate fa de actuala Constituie, orice discuie despre o viitoare reform trebuie s aib n vedere rolul fundamental pe care l-a avut Constituia n meninerea rii ntr-o permanent evoluie democratic, situaie care s-a concretizat n aderarea la NATO i UE. Unul dintre avantajele Constituiei din 1991, dar i din 2003, a fost c a limitat tendinele autoritariste care au existat n politica romneasc n perioada post-comunist. Existena unui echilibru

41

Reforma constituional n Romnia

fragil de putere a permis o cenzur reciproc ntre diferitele instituii. Soluia separrii puterii executive a reprezentat o limitare n posibilitatea acaparrii n totalitate a puterii de ctre un singur pol. Argumentul c, n condiiile n care democraia din Romnia a devenit consolidat, eficiena devine mai important, poate merge pn la un punct. Existena unui echilibru n angrenajul politic al oricrui stat, iar acest echilibru este cea mai bun garanie pentru perpetuarea democraiei i contracararea inteniilor ilegitime ale unor lideri.

Aa cum a fost reliefat i de modificarea constituional din 2003, diferenele de opinii sunt, de multe ori, semnificative, iar poziiile par, n unele privine, ireconciliabile. De aceea, succesul oricrui viitor demers de revizuire a Constituiei va depinde ntr-o msur foarte mare de disponibilitatea principalilor actori politici de a negocia, dar i de modul n care societatea civil, incluznd aici i experii n drept constituional din mediul academic, vor ti s i pun amprenta pe acest proces. De altfel, succesul implicrii societii civile n schimbarea sistemului electoral poate fi considerat un precedent n gsirea unor soluii de compromis.

42

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

Anexa 1. Tabel 1. Situaia statelor din EU n privina modului de alegere a efului statului i a duratei mandatului acestuia Statul Forma de guvernmnt tip de regim Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic prezidenial Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic parlamentar Republic parlamentar Republic parlamentar Republic parlamentar Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic parlamentar Monarhie constituional Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic semiprezidenial Modul de Durata alegere al efului mandatului de stat Vot popular 6 ani Dinastie ereditar Vot popular Vot indirect Vot direct Dinastie ereditar Vot popular Vot popular Vot indirect Vot indirect Vot indirect Vot indirect Vot popular Vot indirect Vot popular Dinastie ereditar Vot indirect Dinastie ereditar Dinastie ereditar Vot popular Vot popular Vot popular Vot indirect Vot popular Nelimitat 5 ani 5 ani 5 ani Nelimitat 5 ani 6 ani 5 ani 5 ani 5 ani 7 ani 7 ani 4 ani 5 ani Nelimitat 5 ani Nelimitat Nelimitat 5 ani 5 ani 5 ani 5 ani 5 ani

Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Frana Finlanda Estonia* Grecia Germania Italia Irlanda Letonia* Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Portugalia Polonia Romnia Slovacia Slovenia

43

Reforma constituional n Romnia

Monarhie constituional Monarhie Suedia constituional Republic parlamentar Ungaria *Constituii interbelice revizuite

Spania

Dinastie ereditar Dinastie ereditar Vot indirect

Nelimitat Nelimitat 5 ani

Tabel 2. Situaia statelor din Europa Central i de Est n privina modului de alegere a efului statului i a duratei mandatului acestuia (continuare) Forma de Modul de alegere Durata guvernmnt tipul al efului statului mandatului de regim Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Albania Republic Vot popular 5 ani Belarus semiprezidenial Republic Vot popular 4 ani Bosniasemiprezidenial Heregovina** Republic Vot popular 5 ani Croaia semiprezidenial Republic Vot popular 5 ani Macedonia semiprezidenial Republic parlamentar Vot indirect 4 ani Moldova Republic prezidenial Vot popular 4 ani Rusia Republic Vot popular 4 ani Serbia semiprezidenial Republic Vot popular 5 ani Ucraina semiprezidenial **Preedinie colectiv format din trei persoane alese: un bosniac, un croat i un srb. Statul

44

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

Anexa 2. Tabel 3. Situaia statelor membre UE n privina tipului de parlamentarism, numrului de parlamentari i a formei statului Statul Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Frana Finlanda Estonia Grecia Germania Italia Irlanda Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Portugalia Polonia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Forma statului Stat federal Stat federal Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat federal Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Tipul de parlamentarism Bicameralism Bicameralism Monocameralism Bicameralism Monocameralism Monocameralism (1954) Bicameralism Monocameralism Monocameralism Monocameralism Bicameralism Bicameralism Bicameralism* Monocameralism Monocameralism Monocameralism Monocameralism Bicameralism Bicameralism Monocameralism Bicameralism Bicameralism Monocameralism (1993) Bicameralism Bicameralism Monocameralism (1968) Monocameralism rol consultativ. Numr de parlamentari 183 + 64 150 + 71 240 200 + 81 59 175 Populaie (locuitori) 8 300 000 10 600 000 7 500 000 10 200 000 770 000 5 400 000

577 + 343 64 400 000 200 5 200 000 101 1 400 000 300 11 100 000 >598 (614 n 82 300 000 2005) + 69 630 + 315 60 100 000 166 + 60 4 200 000 100 2 200 000 141 3 428 000 60 470 000 69 390 000 646 + 713 150 + 75 230 460 + 100 330 + 137 150 90 + 40 350 + 263 349 386 16 500 000 10 676 910 38 100 000 21 600 000 5 400 000 2 000 000 45 100 000 10 000 000 9 900 000

Stat unitar Ungaria *A doua Camer are mai degrab un

45

Reforma constituional n Romnia

Tabel 4. Situaia statelor din Europa Central din perspectiva tipului de parlamentarism, numrului de parlamentari i a formei statului Statul Albania Belarus BosniaHeregovina Croaia Macedonia Moldova Muntenegru Rusia Serbia Ucraina Forma statului Stat unitar Stat unitar Stat federal Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat unitar Stat federal Stat unitar Stat unitar Tipul de parlamentarism Monocameralism Bicameralism Bicameralism Monocameralism Monocameralism Monocameralism Monocameralism Bicameralism Monocameralism Monocameralism Numr de Populaie parlamentari (locuitori) 140 3 619 778 110 + 64 10 200 000 42 + 15 4 220 000 160 120 101 77 450 + 176 250 450 4 437 460 2 000 000 4 300 000 680 000 142 400 000 10 100 000 46 700 000

Figura 5. Situaia altor state europene din vestul continentului care nu sunt membre ale UE din perspectiva
tipului de parlamentarism, numrului de parlamentari i a formei statului

* Statul Forma statului Stat federal Stat unitar Stat unitar Tipul de parlamentarism Bicameralism Monocameralism (1991) Monocameralism* Numr de parlamentar i 200 + 46 63 169 Populaie (locuitori) 7 500 000 310 000 4 800 000

Elveia Islanda Norvegia

Stortinget este un parlament monocameral, dar imediat dup alegeri deputaii se divizeaz n dou Camere, Odelsting (3/4 dintre membri) i Lagting (1/4 dintre membri)

Note
Bo Rothstein, Instituiile politice: o perspectiv de ansamblu n Robert E Goodin i Hans-Dieter Klingemann (ed.), Manual de tiin politic, Iai, Polirom, 2005, pp. 136. 2 David S. Law Globalization and the Future of Constitutional Rights NW. U. L. REV. Vol. 102(3), 1999 pp. 11 3 Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideologytoward a layered narrative ICON, Volume 4, Number 3, 2006, pp. 439459. 4 Idem pp. 449 5 Idem pp. 453 6 Idem pp. 453 7 Jacques Chevallier, LEtat de droit, Paris, Montchrestien, 1992, pp. 11. 8 Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideologytoward a layered narrative ICON, Volume 4, Number 3, 2006, pp. 439459 doi:10.1093/icon/mol012 pp. 455. 9 Idem pp. 455. 10 Idem pp. 456. 11 Gunlicks, The New Constitutions pp 271-273.
1

46

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html 14 OECD, Constitutions of Central And Eastern European Countries And The Baltic States, Paris 1995, pp. 9. 15 http://www.servat.unibe.ch/icl/lg__indx.html 16 OECD pp. 10 17 Idem pp. 10 18 Zielonka, Jan New institutions in the old east bloc, Journal of Democracy Vol. 5, No. 2 April 1994, 90 19 St.Holmes, Back to the Drawing Board, East European Constitutional Review (hereinafter: EECR), 1/1993. 20 OECD pp. 23 21 Idem pp. 23. 22 Idem pp. 20. 23 Idem pp. 25. 24 Idem pp. 20. 25 Olivier Duhamel, Les democraties, Paris, Seuil, 1994, pp 277-278. 26 Idem pp. 282. 27 Drago Iliescu Modificarea Constituiei Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Buletin de informare Legislativ nr. 4/2002 28 Anneli Albi, EU Enlargement And The Constitutions Of Central And Eastern Europe, New York: Cambridge University Press, 2005, pp 115. 29 CDL-AD (2002) 21 Or. fr. Opinion no. 169/2001 European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission) Supplementary Opinion On The Revision Of The Constitution Of Romania, pp. 3. 30 The Associated Press Key points in France's biggest constitutional reform plan in 50 years Published: July 21, 2008. 31 Christine Ollivier, France OKs Constitution changes by a single vote By Associated Press Writer 32 Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml 33 Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml 34 BBC France backs constitution reform http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7517505.stm 35 http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2005/en/05en04-a.htm 36 Constitutional Reform in Finland Communication by Mr Seppo Tiitinen, Secretary General off the Parliament, Finland. Brussels Session, April 1999. 37 Pavlos Eleftheriadis, Constitutional Reform and the Rule of Law in Greece West European Politics, Vol. 28, No. 2, 317 334, March 2005, pp. 318. 38 Idem, pp. 318. 39 Idem, pp. 325. 40 Idem, pp. 318. 41 Martin Bull, Gianfranco Pasquino, A long quest in vain: Institutional reforms in Italy West European Politics, Volume 30, Issue 4 September 2007, pp 670 691. 42 Gestri, Marco, Italy's constitutional reform and the external powers of the regions, The International Spectator, 2003, 38:2,pp. 91 103. 43 Thomas Baylis, Presidents Versus Prime Ministers Shaping Executive Authority in Eastern Europe World Politics 48 April 1996, pp. 319. 44 Idem, pp. 320. 45 Conform Freedom House http://www.windhamworldaffairs.org/images/rankings.pdf.
13

12

47