MAESTRA EN GESTIN PBLICA APLICADA

GESTION DE PROGRAMAS SOCIALES (UV.AP4022L.1122.1)

ACTIVIDAD 3.2 ENSAYO SOBRE EL DISEO DE PROGRAMAS SOCIALES Profesor Titular: DR. ENRIQUE TEJEDA CANOBBIO

Profesor Tutor: MTRA. YANETH CHAVEZ FERNANDEZ

Alumno: JOS GUADALUPE GUTIRREZ AGUILAR A01303366

Zacatelco Tlax. A 08 de Mayo de 2011.

A) Antecedentes El estado de Tlaxcala, cuya capital es Tlaxcala de Xicotncatl, cuenta con una extensin territorial de 3,991 km cuadrados; con un total de 60 municipios y 1,169,936 habitantes, de ellos 604,161 son mujeres y 565,775 hombres. La distribucin de poblacin es 80% urbana y 20% rural1. La actividad econmica que ms aporta al PIB estatal son servicios comunales, sociales y personales. En la actividad agrcola, entre los principales productos que destaca en la produccin a nivel primario estn: el maz, la hierbabuena, el aguamiel, el haba verde, la cebada de grano. A nivel poltico social el estado se caracteriza por una relativa paz y tranquilidad, debido a reducidos ndices delictivos, sin embargo es conocida la actividad de lenocinio por redes de corrupcin en varios municipios de Tlaxcala. Trata de mujeres en Tlaxcala2, investigacin presentada en enero de 2009, ha sido precedida por importantes trabajos llevados a cabo por el centro Fray Julin Garcs, de la Universidad de Tlaxcala, que midieron el grado de conocimiento social del fenmeno de la trata de nias, nios (stos menores de 13 aos), adolescentes y mujeres para la prostitucin, la explotacin comercial sexual infantil, la relacin entre comercio sexual y pobreza; as como el desconocimiento de las campaas del estado para la prevencin del delito mediante informacin sobre el mismo y de los lugares donde denunciarlo; y, finalmente, acerca del nivel de percepcin institucional sobre el tema de la trata, la falta de claridad de los servidores pblicos, hombres y mujeres, con respecto a los conceptos y fenmenos relacionados con el intercambio sexual entre adultos y nias y nios, as como la escasa identificacin del maltrato, la violacin, el abuso y la explotacin sexual como situaciones caractersticas de la trata. La trata de personas que es la forma contempornea de esclavitud y como tal un delito que conforma la delincuencia organizada trasnacional y que reporta una incidencia cada vez mayor en el mundo mova en 2006 aproximadamente 800 mil personas de un pas a otro, segn cifras del Departamento de Estado de Estados Unidos. Esta cifra no incluye a los millones de personas que al interior de las fronteras de su pas son captadas, transportadas, trasladas o recibidas con fines de explotacin, recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza, la coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder en una situacin de vulnerabilidad, y a la concesin de pagos y beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. Segn el Protocolo contra la Trata de Personas, esta explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras

Gobierno del Estado de Tlaxcala. http://www.tlaxcala.gob.mx/tlax/index.php?option=com_content&view=article&id=180:ejercera-copladet-mil-168millones-de-pesos-para-2011&catid=35:boletines&Itemid=57 Recuperado 28 de abril de 2011.

Cobra fuerza el lenocinio en el sur de Tlaxcala, con anuencia de autoridades. http://www.jornada.unam.mx/2006/04/24/index.php?section=estados&article=039n1est Fabin Robles / La Jornada de Oriente. Recuperado 06 de mayo de 2011.

formas de explotacin sexual, los trabajos y servicios forzados, la esclavitud y las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos y tejidos. Puesto que el 80% de las vctimas transnacionales son mujeres y hasta el 50% son menores de edad, la trata es un delito que tiene claras particularidades de gnero, siendo el hecho de ser mujer un factor de riesgo o de vulnerabilidad al delito. Sin negar la existencia de una trata ligada al trabajo infantil en fbricas y espacios de trabajo clandestino, al trfico y comercio de rganos, al trabajo domstico y al trabajo agrcola, la trata fortalece esquemas de subordinacin y discriminacin de gnero contra las mujeres, al rebajar la autoestima de las vctimas, impedir su acceso a la educacin, aprovechar su mayor pobreza en las zonas de reclutamientos y normalizar la violencia fsica, el secuestro, la violencia sexual y la imposicin sea de embarazos o de abortos, sirvindose de la escasa atencin que las autoridades otorgan a los delitos contra las mujeres, misma que desemboca en su virtual impunidad. A la vez, los proxenetas construyen su imaginario social juvenil sobre un rol genrico masculino de padrote, aprendido de sus padres, amigos o hermanos, que le otorga poder y control sobre las mujeres y derechos a ganancias fciles y libertad de movimiento: autos, viajes, fiestas y diversin. Como las encuestas efectuadas por las investigaciones anteriores, las 1,000 entrevistas realizadas por el equipo de Olamendi (a un 46% de hombres y 54% de mujeres, de entre 18 y 80 aos y de diversos oficios y niveles de escolaridad, desde ninguno hasta doctorado) demuestran que la poblacin de Tlaxcala, y en particular de los municipios del sur de la entidad donde el delito es mayormente conocido y documentado, considera la trata un hecho que viola los derechos humanos de las personas y revela inters en emprender acciones y encontrar estrategias adecuadas para contrarrestarla. Ms an, el 94% de los entrevistados considera que se necesita una denuncia para que la trata de personas sea investigada. Sin embargo, los 65 servidores/as pblicos encuestados revelaron una visin en extremo parcial y poco apegada a la realidad del estado. Estas expresiones revelan que los servidores pblicos culpabilizan a la vctima o, por lo menos, la hacen cmplice de su situacin; lo cual les permite no enfrentar acciones de apoyo y atencin a las mujeres y los menores presos en las redes de la trata. El anlisis de las 17 actas circunstanciadas y 40 averiguaciones previas relativas a las 57 denuncias por hechos posibles constitutivos de delito de lenocinio y de trata de personas de 2006, 2007 y 2008, en efecto, revela que no existen medidas concretas de proteccin en el Estado y que los Ministerios Pblicos siempre intentan registrar las denuncias por el delito de lenocinio y nunca por el de trata, aunque este ltimo implicara que el culpable sea condenado a la reparacin del dao a la vctima y sus dependientes.
1.- Clarificacin de conceptos: Se entender que violencia contra la mujer3 incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:
3

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Elizardo Rannauro Melgarejo, Alma M. Gmez Vargas, Deysi M. Flores Romualdo. Secretara de Relaciones Exteriores. Primera Edicin. Septiembre de 2008

a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; b) Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud, o cualquier otro lugar, y c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.

Trata de mujeres4: La trata supone una transaccin con la persona entendida como un objeto (la persona es el objeto de la transaccin), que exige adems de un movimiento que puede ser licito o ilcito- unos fines de explotacin de las personas vctimas de la trata, explotacin que puede ser sexual, laboral, esclavitud, servidumbre o extraccin de rganos.
Igualdad de oportunidades: Se refiere a la obligacin de los Poderes Pblicos del Estado y de los Municipios de adoptar las medidas necesarias y oportunas para garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad. B) Efectos directos del incremento de trata de mujeres en Tlaxcala (problema focal) 1. Moderna forma de esclavitud 2. Una industria trasnacional (delincuencia organizada) 3. Red de corrupcin (concesin de pagos y obtencin de beneficios) y Dficit en la calidad de la educacin. Las condiciones heredadas en materia educativa, no solo en el estado de Tlaxcala y en particular el municipio de Tenancingo, muestran rezago y mala calidad en la enseanza debido a dos factores: la insuficiencia de instituciones de nivel bsico (primaria y secundaria) e intermedio (bachillerato, preparatoria); en segundo lugar la deficiente preparacin de profesores y cuerpo acadmico de dichas instituciones. Inequidad de gnero que lleva a actitudes de conformismo y resignacin entre la poblacin, que se han arraigado por el transcurso del tiempo hasta convertirse en una cultura que tiene como principio el dominio y sometimiento de la mujer considerndole como un objeto o cosa propia para obtener un lucro de ella, sin importar su condicin social, origen familiar, edad y estado fsico. Dficit en cantidad y calidad en la legislacin sobre la materia, escasa identificacin del maltrato, la violencia, el abuso y la explotacin sexual como situaciones caractersticas

de la trata5. Es necesaria una denuncia para que sea investigado el delito (no se hace

Asociacin para la prevencin, reinsertacin y atencin de la mujer prostituida. Servicios de Orientacin e Informacin. Madrid Espaa. http://www.apramp.org/noticia.asp?id=500 Recuperado 07 de mayo de 2011. 5 En Tlaxcala, la mayor red de lenocinio en Mxico. Francesca Gargallo. Milenio Diario On Line. http://impreso.milenio.com/node/8655993 Recuperado 28 de abril de 2011.

de oficio), y los ministerios pblicos registran en las actas como lenocinio en vez de trata (considerado delito grave) y sujeto a restitucin del dao. C) rbol de problemas y efectos directos del problema focal

D) Determinacin de indicadores de seguimiento. De acuerdo con los objetivos estratgicos contenidos en la Visin 2030, podemos enmarcar el seguimiento de la problemtica focal Incremento de trata de mujeres en Tlaxcala en los siguientes rubros: 1.- Eje rector 3 del PND. Igualdad de oportunidades6. 2.- Meta 2030. Reduccin de la pobreza y mejora de la distribucin del ingreso 3.- Objetivos. Que Mxico sea una sociedad incluyente y tolerante, sin discriminacin a las

mujeres y grupos en situacin de vulnerabilidad, y con igualdad de oportunidades. Un Mxico donde todos los mexicanos, mediante un trabajo digno y formal, puedan satisfacer sus necesidades de educacin, salud, vivienda, alimentacin, patrimonio y vestido7.

Plan Nacional de Desarrollo. http://pnd.presidencia.gob.mx/ Recuperado 08 de mayo de 2011.

Mxico 2030. Proyecto de gran visin. Eje 3 Igualdad de oportunidades. Pobreza, exclusin y grupos vulnerables. http://www.vision2030.gob.mx/pdf/15analisis/IO_POBREZA.pdf Recuperado el 08 de mayo de 2011.

Objetivo estratgico. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres puedan desarrollarse. 4.- Actores. Subsecretara de Desarrollo Social y Humano 5.- Indicadores 1. Porcentaje de poblacin y hogares pobres, segn tipo de pobreza. 2. Aos de escolaridad. 3. Disparidad en el ingreso entre hombres y mujeres. E) Bibliografa. Estrategia de Microrregiones. Instituto Tecnolgico y de Estudio Superiores de Monterrey. Coordinador general de la evaluacin, Jorge Mario Soto Romero. Mxico D. F. Marzo de 2007. Elementos para el diseo de programas sociales. Instituto Tecnolgico y de Estudio Superiores de Monterrey. Enrique Tejeda Canobbio. 2009 Infraestructura bsica y desarrollo social en el estado de Tlaxcala. Gobierno del Estado de Tlaxcala. http://www.tlaxcala.gob.mx/tlax/index.php?option=com_content&view=article&id=180:eje rcera-copladet-mil-168-millones-de-pesos-para-2011&catid=35:boletines&Itemid=57 Recuperado 28 de abril de 2011. Cobra fuerza el lenocinio en el sur de Tlaxcala, con anuencia de autoridades. http://www.jornada.unam.mx/2006/04/24/index.php?section=estados&article=039n1est Fabin Robles / La Jornada de Oriente. Recuperado 06 de mayo de 2011. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Elizardo Rannauro Melgarejo, Alma M. Gmez Vargas, Deysi M. Flores Romualdo. Secretara de Relaciones Exteriores. Primera Edicin. Septiembre de 2008 Asociacin para la prevencin, reinsertacin y atencin de la mujer prostituida. Servicios de Orientacin e Informacin. Madrid Espaa. http://www.apramp.org/noticia.asp?id=500 Recuperado 07 de mayo de 2011. En Tlaxcala, la mayor red de lenocinio en Mxico. Francesca Gargallo. Milenio Diario On Line. http://impreso.milenio.com/node/8655993 Recuperado 28 de abril de 2011. Plan Nacional de Desarrollo. http://pnd.presidencia.gob.mx/ Recuperado 08 de mayo de 2011.

Mxico 2030. Proyecto de gran visin. Eje 3 Igualdad de oportunidades. Pobreza, exclusin y grupos vulnerables. http://www.vision2030.gob.mx/pdf/15analisis/IO_POBREZA.pdf Recuperado el 08 de mayo de 2011. Manual informativo de los indicadores 2030. Igualdad de oportunidades. http://www.vision2030.gob.mx/pdf/indicadores/Indicador3.pdf Recuperado el 08 de mayo de 2011.

ANEXO A FICHA TECNICA DEL INDICADOR Definicin Prioridad Tema central Definicin del indicador Igualdad de oportunidades Reduccin de la pobreza Personas con ingresos menores al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos diarios del 2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente Una reduccin en el total de personas en pobreza extrema representa un desempeo favorable Umbral de Pobreza Alimentaria de SEDESOL Nmero de personas World Development Report del Banco Mundial, Earth Trends del World Resources Institute, Objetivos de las Metas del Milenio INEGI, SEDESOL

Interpretacin de cambios en el indicador

Medicin y unidades Algoritmo de clculo Unidad en que se expresa Fuentes y responsables Fuentes nacionales e internacionales

Instituto Nacional responsable del clculo

Para saber ms de este indicador. Base de datos de las Metas del Milenio de la ONU http://millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx FICHA TECNICA DEL INDICADOR Definicin Prioridad Tema central Definicin del indicador Igualdad de oportunidades Escolaridad Nmero promedio de grados escolares aprobados por la poblacin de 25 a 64 aos

Interpretacin de cambios en el indicador

Un incremento en el indicador representa una mejora en el potencial del capital humano lo implica un desempeo favorable Clculo del nmero terico de aos en el sistema educativo que se necesitan para ser competitivo en trminos laborales. Nmero de aos OCDE, Banco Mundial, Earth Trends del World Resources Institute (2004) SEP e Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE)

Medicin y unidades Algoritmo de clculo Unidad en que se expresa Fuentes y responsables Fuentes nacionales e internacionales Instituto Nacional responsable del clculo

Informacin adicional. Una escolaridad de 15 aos implicara rebasar el promedio de escolaridad de los pases de la OCDE (11.9 aos) Para saber ms de este indicador. Indicadores de educacin de la OCDE http://www.oecd.org/document/6/0,2340,en_2825_495609_37344774_1_1_1_1,00.html http://miranda.sourceoecd.org/vl=2753434/cl=14/nw=1/rpsv/factbook/08-01-02.htm FICHA TECNICA DEL INDICADOR Definicin Prioridad Tema central Definicin del indicador Interpretacin de cambios en el indicador Medicin y unidades Algoritmo de clculo Igualdad de oportunidades Equidad de gnero Brecha entre el ingreso obtenido por las mujeres respecto a los hombres en un pas determinado A mayor valor, mejor paridad de ingreso entre mujeres y hombres Sueldo promedio de las mujeres en Mxico entre el sueldo promedio que perciben los hombres y el resultado multiplicado por cien. (cabe resaltar que no se considera en esta medicin el sueldo que se percibe por actividades agrcolas) Porcentaje del ingreso del hombre percibido por la mujer por el mismo trabajo Gender-related Development Index del IDH-ONU INEGI, SEDESOL

Unidad en que se expresa Fuentes y responsables Fuentes nacionales e internacionales Instituto Nacional responsable del clculo

Informacin adicional. Mxico es de los pases considerados de alto desarrollo, segn el ndice de desarrollo humano de la ONU, pero en ese mismo anlisis aparece como uno de los peores en disparidad salarial mujeres - hombres. Para saber ms de este indicador. http://hdr.undp.org/hdr2006/pdfs/report/HDR_2006_Tables.pdf http://devdata.worldbank.org/wdi2006/contents/Cover.htm http://laborsta.ilo.org/ http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Gender%20Gap/Profiles/index.htm

ANEXO B rbol de problemas y efectos directos del problema focal

rbol del Problema

Desintegracin de la clula bsica de la sociedad: la familia Comisin de delitos como el homicidio
iolencia y abuso contra la mujer para obligarla a prostituirse Desarrollo de actividades ilegales como el narcotrfico Cultura de machismo y prepotencia

avado de dinero, sobornos, compra de conciencias

Comercio sexual infantil, secuestro, trfico de rganos

Prostitucin de mujeres y hombres

Maltrato, violencia, abuso, explotacin, etc. De la poblacin vulnerable

Concentracin de poder econmico , poltico y religioso de las redes de lenocinio

t Incremento de trata de mujeres en Tlaxcala

egado de subdesarrollo por gobiernos anteriores

No hay centros escolares de los niveles bsicos e intermedios

Insuficiente el nmero de empresas y negocios familiares

Nula difusin de las ofertas educativas por niveles de gobierno

agunas e inconsistencias en las leyes, poco dominio del tema

ltos ndices de pobre a y pocas oportunidades de trabajo en la regin

ajos ndices de escolaridad en la poblacin entre y 2 a os

utoridades con una visin parcial y poco apegada a la realidad del problema

egislacin poco profunda y certera,

Desinters y temor de los servidores pblicos

Desconocimiento de los derechos humanos mnimos por legisladores