El principio de interdiccin de arbitrariedad en los poderes pblicos

Astrid Estefana Guerra Ayala

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EL PRINCIPIO DE INTERDICCIN DE ARBITRARIEDAD EN LOS PODERES PBLICOS


Introduccin
































EL PRINCIPIO DE INTERDICCIN DE ARBITRARIEDAD EN LOS PODERES PBLICOS


I. Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad.
1.1. Concepto
El principio de interdiccin de arbitrariedad, si bien es cierto, no est reconocido
constitucionalmente de forma explcita. Sin embargo al reconocer los artculos 3 y 43
de la Carta Magna, el estado social democrtico de derecho se ha incorporado el
principio de interdiccin o prohibicin de todo poder ejercido en forma arbitraria e
injusta.
1
El principio tiene un doble significado: a) en un sentido clsico y genrico, la
arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y de derecho, b) en un sentido
moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como carente de fundamentacin objetiva,
lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base de toda
decisin. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razn de explicarlo.
2
En
consecuencia lo arbitrario ser todo aquello carente de vnculo natural con la realidad.
Queda claro que la arbitrariedad es contraria a la justicia, al derecho y a la
fundamentacin objetiva y a la congruencia con la realidad. Por otro lado el diccionario
de la real academia de la lengua espaola define a la interdiccin como accin y efecto
a interdecir, lo ltimo equivale a prohibir.
3
Es as como desde un punto lingstico el
principio de interdiccin de la arbitrariedad tiene el significado de prohibir el uso
arbitrario del poder dentro del estado de derecho.
Adems el principio de la interdiccin de la arbitrariedad postula que la constitucin
prohbe que el legislador trastoque los conceptos que daen al administrado o lesionen
sus derechos, y catalogue a las personas de forma arbitraria sin tener un conocimiento
correcto de los actos que este comete por haber realizado un delito.
4
La forma de
expresarse del tribunal constitucional puede interpretarse que al haber derecho de
defensa queda interdicta la indefensin de la persona, porque en este caso se trata de una
arbitrariedad de poder, es as como nace este principio de interdiccin como una regla
constitucional que impide el uso arbitrario de poder en perjuicio de los administrados.
Las facultades que poseen los poderes pblicos no implica que puedan emplearlo en
funcin de perturbar los derechos del administrado, por el contrario, en ellos est el

1
S/n principios de interdiccin de la arbitrariedad en la actuacin de la administracin pblica en
Gaceta Constitucional: anlisis multidisciplinario de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, tomo
25, ediciones Gaceta Jurdica, Lima, 2010. P. 261
2
RUBIO CORREA, marcial. La interpretacin de la constitucin segn el tribunal constitucional, PUCP
fondo editorial, Lima, 2005.P. 165
3
Ob. Cit., p. 166
4
Id. p. 167
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poder de salvaguardar sus derechos y perseguir que el procedimiento que se le aplica
sea correcto.
1.2. Arbitrariedad
A. Definicin
La arbitrariedad segn la definicin del Diccionario De La Real Academia De La
Lengua Espaola, es el acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes,
dictado solo por la voluntad o el capricho,
5
a la vez que el poder arbitrario le identifica
con el poder absoluto o el despotismo. En el lenguaje relacionado con el mundo de lo
jurdico arbitrariedad y arbitrario, tienen que ver en trminos anlogos, con el mandato
emitido tirnico y despticamente que procede de una autoridad que se sale de sus
atribuciones; otro sentido es la derivada por el Tribunal Constitucional, y este hace
referencia al concepto arbitrario aclarando que tiene tres acepciones igualmente
proscritas por el derecho: a)lo arbitrario entendido como una decisin caprichosa, vaga
e infundada desde la perspectiva jurdica; b)lo arbitrario entendido como aquella
decisin desptica, tirnica y carente de toda fuente de legitimidad; y c) lo arbitrario
entendido como contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
6

En relacin a lo mencionado podemos dilucidar que en ocasin de exceso de autoridad
la figura de la arbitrariedad en relacin con lo arbitrario, adquieren una misma
dimensin, y esto pude ser abreviado en la expresin lo arbitrario es todo mandato
antijurdico procede de la ms alta autoridad del estado, y tiende a resolver un caso en
particular.
7
Sin darle ms vueltas al asunto hemos llegado al punto de referencia donde
se desemboca el porqu ha sido de suma importancia desprender el principio de
interdiccin de arbitrariedad para que se limiten los excesos y el abuso de poder con
respecto a los funcionarios pblicos. Cabe destacar que de la arbitrariedad se desprende
los mandatos arbitrarios que son los que atentan contra los administrados.





B. Caractersticas

5
FERNNDEZ DE CRDOVA ALVAREZ, Pedro. Apuntes de filosofa del derecho, U ediciones,
Cuenca, 1998.
6
Ibdem 2
7
FERNNDEZ DE CRDOVA ALVAREZ, Pedro, Ob. Cit. p. 209
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De lo ya expuesto anteriormente, podemos desenmaraar algunas caractersticas de la
arbitrariedad en relacin al aspecto que se ha enfocado este, entre ellas tenemos:
a) Antijurdico: puesto que se presenta contrario al derecho, ya que el contenido de lo
dictaminado va en contra de lo establecido por este, que est regulado con claridad una
situacin concerniente a los intereses privados de dos o ms individuos, pero que la
autoridad por s y entre s, la deja de lado para dictar su propia disposicin, por lo tanto
es antijurdico porque rompe el ordenamiento establecido, para dejar sin efecto la regla
vigente y tratar los casos a su antojo y capricho.
b) Proviene de los rganos estatales ms altos: debido a que la autoridad nicamente en
ese rango y con ese poder, pueda dictaminar e imponerse y puede hacer prevalecer ese
criterio.
c) Casustico: lo que significa que es un caso particular y que el trato que se le da es
especifico, nico y singular; sin embargo es el nico que se ver transgredido y afectado
puesto que transgredir las normas establecidas en el ordenamiento, pero este ser el
nico caso, ya que los dems seguirn siendo regulados normalmente.
8

C. La arbitrariedad como carencia de lo jurdico
Habiendo fijado puntos claves como el concepto de arbitrariedad y sus caractersticas,
salta a la vista lo antijurdico como caracterstica esencial e insoslayable, puesto que al
tratar la arbitrariedad, en primera instancia atenta contra el ordenamiento jurdico
vigente, al derecho, que como una barrera se encuentra presente como barrera
imperceptible pero objetivamente posible; se encuentra en medio para impedir estas
transgresiones y abuso de poder inigualable que puede darse en cualquier estado de
derecho, adems rompe la forma de actuacin establecida que da al individuo la
seguridad de saber que si se acta sujetndose a las reglas estar garantizado, en tanto a
la inversa, si es que se quebranta el ordenamiento jurdico, ser sancionado
injustamente. Considero apropiado citar al proverbio antiguo que dice duele menos el
puo del derecho que el dedo meique de la arbitrariedad.
9

Es por ello que la arbitrariedad carece indiscutiblemente de lo jurdico, puesto que el
derecho es jurdico cuando esto cabe dentro de lo apropiado, lo lgico coherente con la
realidad, no vulnerando lo establecido y mucho menos a los que deben ser protegidos
por nuestro ordenamiento.


8
dem. p. 212-214
9
dem. p. 219- 220
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II. Principio de Proporcionalidad y Razonabilidad en relacin al Principio de
Interdiccin de la Arbitrariedad
La doctrina suele hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y el principio
de razonabilidad, nicamente como estrategias para resolver conflictos de principios
constitucionales y orientar al magistrado contralor hacia una decisin que no sea
arbitraria sino justa. Para ello se detallar cada principio con el fin de descubrir un
concepto claro, y denotar la relacin que existe entre estos para evitar lesiones a los
derechos de los administrados y el abuso de potestades por parte de los rganos
administrativos. A continuacin un breve y conciso desarrollo de los principios
mencionados.
2.1 Principio De Proporcionalidad
Este principio nace en el derecho administrativo, sobre todo a partir del desarrollo
jurisprudencial; es en el seno de la actuacin de la administracin donde el principio de
proporcionalidad cobra especial relevancia, debido a los mrgenes de discrecin con
que inevitablemente acta la administracin para entender las demandas de una
sociedad en constante cambio, asimismo cabe recalcar que es utilizado como
herramienta de control de la administracin pblica.
10
La proporcionalidad se aprecia
entre la pena (sancin) prevista en la norma y la conducta del agente, debiendo para ello
tener presente las particulares circunstancias de cada caso, es decir, el ejercicio de tal
potestad debe ponderar las circunstancias del caso, a fin de alcanzar una necesaria y
debida proporcionalidad entre los hechos atribuidos como falta y la responsabilidad
exigida (sancin aplicable).
Si bien es cierto el principio de proporcionalidad va de la mano con el principio de
razonabilidad, mientras que en este ltimo sugiere una valoracin respecto del resultado
del razonamiento del juzgador expresado en su decisin, pues el procedimiento para
llegar a este resultado ser por medio de la aplicacin del principio de proporcionalidad.
Por otro lado debemos tener en cuenta que este principio est integrado por tres
criterios:


A. criterio de idoneidad:

10
DE DOMINGO PREZ, Toms. Neoconstitucionalismo, justicia y principio de proporcionalidad en
gaceta constitucional: anlisis multidisciplinario de la jurisprudencia del tribunal constitucional, tomo 8,
ediciones Gaceta Jurdica, Lima, 2008. P. 15-16

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El Tribunal Constitucional seala que toda injerencia de los derechos fundamentales de
una persona debe ser adecuada para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo.
Por tal motivo, supone la legitimidad constitucional del objetivo y la idoneidad de la
medida subexamine para su consecucin. Para ello, continua el TC, debe examinarse si
la medida legislativa es objetivamente adecuada, en tanto que, si no lo es, la
consecuencia ser la declaracin de inconstitucionalidad de la misma. El legislador, al
momento de ejercer su funcin de creacin de normas, puede elegir entre varias
posibilidades para alcanzar sus objetivos, por lo que corresponde al tribunal
constitucional analizar si los medios elegidos permiten lograr la obtencin de dichos
objetivos, y en esa medida, si son adecuados de tal manera que faculten una restriccin
de un derecho fundamental.
11

B. criterio de necesidad:
Se seala para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe
existir otra medida igualmente efectiva y adecuada para alcanzar el objetivo deseado y
que suponga una menor carga para el titular. Para ello, deben analizarse todas las
medidas que el legislador podra haber utilizado y escoger la ms benigna para el
ejercicio del derecho fundamental, en tanto la finalidad que sostiene este principio es la
de realizar el mnimo de intervencin en el derecho fundamental.
C. criterio de proporcionalidad en sentido estricto:
Criterio segn el cual para que una intervencin en los derechos fundamentales sea
legitima, el grado de intensidad en que se realice el objetivo de la medida dictada
(proteccin del bien jurdico constitucional) debe ser equivalente al grado de intensidad
en l se afecte el derecho fundamental, debe tener relacin directamente proporcional
entre la gravedad de la conducta sealada en las normas (del hecho constitutivo de la
infraccin) y la responsabilidad exigida (la sancin aplicada). Esto significa que deber
evaluarse todas las posibilidades fcticas (necesidad, adecuacin) a efectos de
determinar si efectivamente, en el plano de los hechos, no exista otra posibilidad menos
lesiva para los derechos en juego que la decisin adoptada es la ms idnea y de menor
afectacin a los derechos fundamentales de los implicados en el caso, previa valoracin
de las circunstancias objetivas y subjetivas concurrentes.
12


11
OCAMPO VZQUEZ, Fernando. El principio de razonabilidad como lmite a la tipificacin
reglamentaria de los organismos reguladores en Actualidad jurdica: informacin especializada para
abogados y jueces, nmero 202, ediciones Gaceta Jurdica, Lima, 2010.p. 196

12
Ibidem p.196
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2.2 Principio De Razonabilidad


























6Xmurlo:
I. 3rlnclplo de Interdlccln De Arbltrurledud
1.1 concepto
1.2 urbltrurledud
A. Concepto
B. Curucteristlcus
C. Lu urbltrurledud como curenclu de lo |Xridlco
II. 3rlnclplos de proporclonulldud y ruzonubllldud en relucln con el prlnclplo de
lnterdlccln de lu urbltrurledud.
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2.1 prlnclplo de proporclonulldud
A. crlterlo de ldoneldud
B. crlterlo de necesldud
C. crlterlo del sentldo estrlcto de proporclonulldud.
2.2 prlnclplo de ruzonubllldud
III. Debldo procedlmlento udmlnlstrutlvo como pXnto cluve puru el prlnclplo de
lnterdlccln de lu urbltrurledud
3.1 Debldo procedlmlento
3.2 Derecho de motlvucln
IV. Anllsls de lu |XrlsprXdenclu 67C. Exp. 00535-2009AA/7C








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