Associao, em um sentido amplo, qualquer iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas com

m objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados. Formalmente, qualquer que seja o tipo de associao ou seu objetivo podemos dizer que a associao uma forma jurdica de legalizar a unio de pessoas em torno de seus interesses e que sua constituio permite a construo de condies maiores e melhores do que as que os indivduos teriam isoladamente para a realizao dos seus objetivos. A associao ento, a forma mais bsica para se organizar juridicamente um grupo de pessoas para a realizao de objetivos comuns. Esquematicamente podemos representar as associaes como sendo:

As associaes assumem os princpios de uma doutrina que se chama associativismo e que expressa a crena de que juntos, ns podemos encontrar solues melhores para os conflitos que a vida em sociedade nos apresenta. Esses princpios so reconhecidos no mundo todo e embasam as vrias formas que as associaes podem assumir: oscips, cooperativas, sindicatos, fundaes, organizaes sociais, clubes. O que ir diferenciar a forma jurdica de cada tipo de associao basicamente os objetivos que se pretende alcanar. Os princpios gerais so os seguintes: 1 - PRINCPIO DA ADESO VOLUNTRIA E LIVRE As associaes so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades de scio, sem discriminao social, racial, poltica, religiosa e de gnero. 2 PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA PELOS SCIOS As associaes so organizaes democrticas, controladas por seus scios, que participam ativamente no estabelecimento de

suas polticas e na tomada de decises. Homens e mulheres, eleitos como representantes, so responsveis para com os scios. 3 PRINCPIO DA PARTICIPAO ECONMICA DOS SCIOS Os scios contribuem de forma eqitativa e controlam democraticamente as suas associaes. Os scios destinam eventual supervit para os seus objetivos atravs de deliberao em assemblia geral. 4. PRINCPIO DA AUTONOMIA E INDEPENDNCIA As associaes so organizaes autnomas de ajuda mtua, controladas por seus membros. Entrando em acordo operacional com outras entidades, inclusive governamentais, ou recebendo capital de origem externa, devem faz-lo de forma a preservar seu controle democrtico pelos scios e manter sua autonomia. 5 PRINCPIO DA EDUCAO, FORMAO E INFORMAO As associaes devem proporcionar educao e formao aos scios, dirigentes eleitos e administradores, de modo a contribuir efetivamente para o seu desenvolvimento. Eles devero informar o pblico em geral, particularmente os jovens e os lderes formadores de opinio, sobre a natureza e os benefcios da cooperao. 6- PRINCPIO DA INTERAO As associaes atendem a seus scios mais efetivamente e fortalecem o movimento associativista trabalhando juntas, atravs de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais. 7 INTERESSE PELA COMUNIDADE As associaes trabalham pelo desenvolvimento sustentvel de suas comunidades, municpios, regies, estados e pas atravs de polticas aprovadas por seus membros. De modo geral as associaes caracterizam-se por: Reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de objetivos comuns; Seu patrimnio constitudo pela contribuio dos associados, por doaes, subvenes etc; Seus fins podem ser alterados pelos associados; Os seus associados deliberam livremente; So entidades do direito privado e no pblico.

ASSOCIAES
Introduo Associao, o que Tipos de associaes Principais caractersticas Diferenas entre associaes e cooperativas 6 Consideraes importantes para o seu trabalho 7 Sugesto de roteiro para organizar uma associao 8 Documentos necessrios 9 Endereos teis 10 Fontes pesquisadas 11 Anexos: Modelos de Estatuto Modelo de Ata de Constituio da Associao Modelo de Estatuto de Mdicos Residentes Modelos de Estatutos de Estudantes Modelos de Estatutos de Farmacuticos As associaes e o novo Cdigo Civil 1 2 3 4 5

PRIMEIRA

P G I NA

Crditos

3. T I P O S

DE

ASSOCIAES

O termo associao agrega uma srie de modelos de organizao (associaes, institutos, clubes...) que possuem objetivos e finalidades diferentes entre si, mas, que se unem nessa nomenclatura por possurem caractersticas bsicas semelhantes:

 Reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de objetivos comuns; Seu patrimnio constitudo pela contribuio dos associados, por doaes, subvenes etc; Seus fins podem ser alterados pelos associados; Os seus associados deliberam livremente; So entidades do direito privado e no pblico

De modo geral essas organizaes no tem na atividade econmica o seu objetivo principal, mas a defesa dos interesses de um determinado grupo de pessoas, que encontrou na unio de esforos uma melhor soluo para determinados problemas. So organizaes com finalidade de: - prestar assistncia social e cultural; - atuar na defesa dos direitos das pessoas ou de classes especficas de trabalhadores e/ou empresrios; - defesa do meio ambiente; - clubes de servios; - entidades filantrpicas; - religiosas; - clubes esportivos entre outros.

Alguns tipos mais comuns so: ASSOCIAES FILANTRPICAS Renem voluntrios que prestam assistncia social a crianas, idosos, pessoas carentes. Seu carter basicamente o da assistncia social. ASSOCIAES DE PAIS E MESTRES Representam a organizao da comunidade escolar com vistas obteno de melhores condies de ensino e integrao da escola com a comunidade. Em algumas escolas se responsabilizam por parte da gesto escolar. ASSOCIAES EM DEFESA DA VIDA Normalmente so organizadas para defender pessoas em condies marginais na sociedade ou que no esto em condies

de superar suas prprias limitaes. Associao de meninos de rua, aidticos, crianas com necessidades especiais... Ex. APAE, Alcolicos Annimos... ASSOCIAES CULTURAIS, DESPORTIVAS E SOCIAIS Organizadas por pessoas ligadas ao meio artstico, tem objetivos educacionais e de promoo de temas relacionados s artes e questes polmicas da sociedade tais como racismo, gnero, violncia... Fazem parte desse grupo ainda, os Clubes esportivos e sociais. ASSOCIAES DE CONSUMIDORES Organizaes voltadas para o fortalecimento dos consumidores frente aos comerciantes, a indstria e o governo. ASSOCIAES DE CLASSE Representam os interesses de determinada classe profissional e/ou empresarial. Ex. Associaes Comerciais, FIEMG. ASSOCIAES DE PRODUTORES Incluem-se as associaes de produtores, de pequenos proprietrios rurais, de artesos, que se organizam para realizao de atividades produtivas e ou defesa de interesses comuns e representao poltica.

ASSOCIAES
Introduo Associao, o que Tipos de associaes Principais caractersticas Diferenas entre associaes e cooperativas 6 Consideraes importantes para o seu trabalho 7 Sugesto de roteiro para organizar uma associao 8 Documentos necessrios 9 Endereos teis 10 Fontes pesquisadas 11 Anexos: Modelos de Estatuto Modelo de Ata de Constituio da Associao Modelo de Estatuto de Mdicos Residentes 1 2 3 4 5

PRIMEIRA

P G I NA

Modelos de Estatutos de Estudantes Modelos de Estatutos de Farmacuticos As associaes e o novo Cdigo Civil

Crditos

4. P R I N C I P A I S

CARACTERSTICAS

1. CONCEITO: Entidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que tem por objetivo a defesa e promoo dos interesses das pessoas (fsicas e/ou jurdicas) que a constituiu. 2. FINALIDADE: Defesa e promoo dos interesses das pessoas (fsicas e/ou jurdicas) que a constituiu. 3. GESTO: Por seus princpios doutrinrios as associaes se baseiam na autogesto. Atravs de Assemblia Geral dos scios, so definidas as polticas e linhas de ao da instituio, bem como se elege uma diretoria que ser responsvel pela administrao da associao. 4. LEGISLAO: Constituio Federal (art. 5o., XVII A XXI, e art. 174, par. 2o.). Cdigo Civil. 5. FORMAO: Mnimo de 2 pessoas 6. PATRIMNIO: Formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e

reservas. No possui capital social. 7. REMUNERAO DE DIRIGENTES E RESULTADOS FINANCEIROS: No remuneram seus dirigentes nem distribuem sobras entre seus associados, conforme princpio das instituies sem fins lucrativos. So mantidas atravs da contribuio dos scios ou de cobrana pelos servios prestados; . contratos e acordos firmados com empresas e agncias nacionais e internacionais; . doaes, legados e heranas; . rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros, pertinentes ao patrimnio sob a sua administrao; . recebimento de direitos autorais etc.

8. TRIBUTAO: A tributao das associaes um dos maiores complicadores para esse tipo de instituio, principalmente por no haver indicaes claras sobre todos os tributos (tributo inclui impostos, taxas e contribuies), principalmente pelas vrias possibilidades de atuao das associaes e pelo fato de muitos tributos terem legislaes diferentes nos vrios nveis de governo (federal, estadual e municipal). importante considerar ainda as vrias alteraes que a legislao tributria vai sofrendo ao longo do tempo. Existem trs tipos de categorias de relaes com a obrigao de pagar tributos: a) Na imunidade a sociedade no submetida a determinados impostos e taxas por fora constitucional. o caso das associaes filantrpicas e todas as demais sociedades que no tem renda. Ficam imunes ao Imposto de Renda Pessoas Jurdicas. b) A no incidncia, que quando o ato realizado no se encaixa no que previsto na legislao correspondente. Por exemplo, a transferncia de produtos do associado para a sua cooperativa no considerada circulao de mercadorias. Por isso, no incide nesta operao o Imposto de Circulao de Mercadorias. c) A incidncia, que quando, genericamente, deve ser recolhido o tributo. Em relao incidncia, quatro possibilidades podem

ocorrer:

1 O produto tributado. O imposto (taxa ou contribuio) deve ser recolhido. 2 O produto , especificamente, no tributado, por fora de lei. Neste caso, h incidncia, mas uma lei livra o produto de determinado imposto. 3 O produto isento. Neste caso, o produto tributado, mas uma deciso do poder pblico libera o recolhimento do imposto correspondente. Dos produtos da cesta bsica, as hortalias e as frutas so isentas do ICMS por deciso do prprio poder pblico. 4 O diferimento ocorre quando o imposto devido, est presente na nota fiscal, mas o mesmo assumido temporariamente pelo poder pblico (o governo empresta) com a finalidade de incentivar o consumo. o caso das compras de adubo. A legislao tributria brasileira muito confusa, em alguns casos h a iseno em um estado e no h em outro, os Estados e Municpios tm autonomia para decidir se seus tributos se efetuam ou no a cobrana. Vamos destacar aqui os mais importantes e que afetam as associaes diretamente:

IMPOSTOS FEDERAIS . Imposto sobre Importao Caso a associao importe algum produto. . Imposto sobre Exportao Caso a associao exporte algum produto. . Imposto sobre Renda e proventos de qualquer natureza (IRPJ) No caso das associaes, ocorre a imunidade (so liberadas pela constituio) desde que cumpram alguns requisitos, especialmente no que se refere: a) no remunerao de dirigentes; b) no distribuio de sobras/ganhos financeiros para os seus associados; e c) aplicao de suas rendas e patrimnio na consecuo dos objetivos, em territrio nacional. . Cabem tambm as retenes do imposto na fonte nos

pagamentos de salrios (de empregados cuja remunerao ultrapasse a tabela de IRPF), recolhidas mensalmente, bem como os recolhimentos correspondentes sobre eventuais ganhos obtidos em aplicaes financeiras. . obrigatria a Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Jurdica. . Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Ocorre quando a associao compra algum produto industrializado (o imposto vem imbutido no preo). No caso de a associao industrializar e vender algum dos seus produtos depender do tipo de produto (h produtos que so isentos) para ocorrer o imposto. A iseno somente poderia ocorrer caso a associao conseguisse a equiparao com o atual regime jurdico da microempresa. . Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) Pago nas operaes de crdito, cmbio, seguros e outras aplicaes bancrias. . Imposto Territorial Rural (ITR) Pago sobre eventuais propriedades que a associao tenha em rea rural. CONTRIBUIES PARA A UNIO . Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF). A associao para sobre as movimentaes e transmisses de recursos depositados em instituies financeiras. uma taxa de 0,38% . . Encargos trabalhistas e previdencirios INSS, FGTS e outros Em relao folha de pessoal (empregados contratados), a associao recolhe aproximadamente 52% de encargos (contribuio patronal, FGTS, frias, 13o. etc). . Contribuio Sobre a Produo Rural As associaes que eventualmente desenvolvem atividades produtivas rurais (como o devem fazer todos os produtores rurais) pagam 2,5% ao INSS sobre a receita bruta da comercializao da produo. . Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) Nem as associaes nem as cooperativas estavam submetidas a esta contribuio nas operaes com associados. No entanto, uma Medida Provisria recente retirou todas as sociedades civis da iseno do Cofins. Agora obrigatrio o pagamento de 3% sobre

a receita bruta proveniente da venda de mercadorias e servios, sendo que sobre a mesma podem ser aplicadas algumas dedues. Alguns ramos do cooperativismo, seguindo orientaes de seus departamentos jurdicos, esto fazendo depsito em juzo dessa contribuio, enquanto aguardam deciso judicial definitiva sobre o caso. TAXAS PARA A UNIO . Taxas Porturias Para eventual utilizao dos portos no caso de exportao . Taxas de Classificao Devidas aos Ministrios da Agricultura ou da Sade para inspeo, fiscalizao e licenciamento de comercializao de produtos animais ou vegetais. No caso de a associao ter produtos industrializados, com marca prpria, dever registra-los, conforme o caso, em um dos ministrios acima mencionados.

IMPOSTOS PARA OS ESTADOS . Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) . Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI) . Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) De modo geral, o fisco estadual vem cobrando o ICMS para a circulao de mercadorias (movimentao fsica de qualquer produto ocasionada por operaes realizadas no exerccio do comrcio, da indstria ou da produo de bens econmicos) das associaes. Alguns estados estabeleceram percentuais menores ou mesmo isentaram as operaes de associaes. Em outros, so determinados produtos que so isentos. As associaes, ao contrrio das cooperativas, no contam com a no-incidncia do ICMS nas operaes entre associados e a sua entidade. Mas podem ser beneficiadas (como tambm as outras empresas e cooperativas) por polticas estaduais e locais que desejam incentivar determinada atividade produtiva, como no caso da comercializao de produtos da cesta bsica, da venda de artesanato, etc. TAXA PARA OS ESTADOS . Taxa de registro das associaes nos cartrios IMPOSTOS PARA OS MUNICPIOS . Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Pago sobre as propriedades da associao na cidade.

. Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) H toda uma polmica a respeito do recolhimento do ISSQN. Nos casos em que profissionais vinculados associao j recolhem ISSQN, no h por que repetir o recolhimento. Nos demais casos, enquanto no h uma legislao especfica, cabe uma alquota (que varia de municpio para municpio) sobre os pagamentos de servios prestados pela associao. A no ser que consigam negociar com as prefeituras uma declarao de no incidncia. que os municpios tm autonomia para cobrar ou isentar as associaes deste imposto. As associaes que prestam servios devem se inscrever nas prefeituras do local de suas sedes, requerendo a iseno de ISS se for o caso. . Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e Gasosos Imposto embutido no preo dos combustveis . Laudmio No caso da utilizao de terras pblicas . Imposto sobre transmisso intervivos de bens imveis por atos onerosos ou acesso fsica.

TAXAS PARA O MUNICPIO . Taxa de Limpeza Pblica . Taxa de Iluminao Pblica . Outras inmeras taxas e contribuies dependendo do servio prestado pelo rgo pblico

5. D I F E R E N A S E N T R E A S S O C IA E S E COOPERATIVAS Este um assunto que sempre gera algum tipo de polmica. provvel que em vrios momentos do seu trabalho voc deve se ver diante das seguintes perguntas: melhor montar uma cooperativa ou uma associao? Quando montar uma ou outra?

Quais vantagens entre uma e outra? Essas dvidas so comuns e pertinentes uma vez que os dois tipos de organizao se baseiam nos mesmos princpios doutrinrios e, aparentemente, buscam os mesmos objetivos. A diferena essencial est na natureza dos dois processos. Enquanto as associaes so organizaes que tem por finalidade a promoo de assistncia social, educacional, cultural, representao poltica, defesa de interesses de classe, filantrpicas; as cooperativas tm finalidade essencialmente econmica. Seu principal objetivo o de viabilizar o negcio produtivo de seus associados junto ao mercado. A compreenso dessa diferena o que determina a melhor adequao de um ou outro modelo. Enquanto a associao adequada para levar adiante uma atividade social, a cooperativa mais adequada para desenvolver uma atividade comercial, em mdia ou grande escala de forma coletiva, e retirar dela o prprio sustento. Essa diferena de natureza estabelece tambm o tipo de vnculo e o resultado que os associados recebem de suas organizaes. Nas cooperativas os associados so os donos do patrimnio e os beneficirios dos ganhos que o processo por eles organizados propiciar. Uma cooperativa de trabalho beneficia os prprios cooperantes, o mesmo em uma cooperativa de produo. As sobras que porventura houverem das relaes comerciais estabelecidas pela cooperativa podem, por deciso de assemblia geral, serem distribudas entre os prprios cooperantes, sem contar o repasse dos valores relacionados ao trabalho prestado pelos cooperantes ou da venda dos produtos por eles entregues na cooperativa. Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos. O patrimnio acumulado pela associao em caso da sua dissoluo, dever ser destinado outra instituio semelhante conforme determina a lei e os ganhos eventualmente auferidos pertencem sociedade e no aos associados que dela no podem dispor, pois os mesmos, tambm de acordo com a lei, devero ser destinados atividade fim da associao. Na maioria das vezes os associados no so nem mesmo os beneficirios da ao do trabalho da associao. A associao tem uma grande desvantagem em relao Cooperativa, ela engessa o capital e o patrimnio, em compensao tem algumas vantagens que compensam grupos que querem se organizar, mesmo

para comercializar seus produtos: o gerenciamento mais simples e o custo de registro menor. Vamos destacar, no entanto, que se a questo atividade econmica o modelo mais adequado a Cooperativa. A seguir um quadro organizado pela assistente social Sandra Mayrink Veiga e pelo advogado Daniel T. Rech e publicado no livro Associaes como construir sociedades civis sem fins lucrativos editora DP&A., que busca mostrar as principais diferenas entre os dois modelos:

CRITRIO

ASSOCIAO Sociedade de pessoas sem fins lucrativos

COOPERATIVA Sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de atuao na atividade produtiva/comercial Viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus associados. Formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade. Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio do conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio na junta comercial. CNPJ na Receita Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho.

Conceito

Finalidade

Representar e defender os interesses dos associados. Estimular a melhoria tcnica, profissional e social dos associados. Realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social.

Legalizao

Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio da diretoria e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio no cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na Receita Federal. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho.

Alvar na prefeitura.
Constituio

Mnimo de duas pessoas. Constituio (art. 5o., XVII a XXI, e art 174, par. 2o.). Cdigo Civil Seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e reservas. No possui capital social. A inexistncia do mesmo dificulta a obteno de financiamento junto s instituies financeiras. Pode representar os associados em aes coletivas de seu interesse. representada por federaes e confederaes. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. rea de atuao limitase aos seus objetivos, podendo ter abrangncia nacional. A associao no tem como finalidade realizar atividades de comrcio, podendo realiza-las para a implementao de seus objetivos sociais. Pode realizar operaes financeiras e bancrias usuais.

Mnimo de 20 pessoas fsicas Lei 5.764/71. Constituio (art. 5o. XVII a XXI e art. 174, par 2o.) Cdigo civil. Possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto s instituies financeiras. O capital social formado por quotaspartes podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao. Pode representar os associados em aes coletivas do seu interesse. Pode constituir federaes e confederaes para a sua representao. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. rea de atuao limitase aos seus objetivos e possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia nacional. Realiza plena atividade comercial. Realiza operaes financeiras, bancrias e pode candidatar-se a emprstimos e aquisies do governo federal. As cooperativas de produtores rurais so

Legislao

Patrimnio / Capital

Representao

Forma de Gesto

Abrangncia / rea de Ao

Operaes

beneficiadas do crdito rural de repasse Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela associao. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela cooperativa, a no ser no limite de suas quotas-partes e a no ser tambm nos casos em que decidem que a sua responsabilidade ilimitada. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas mensais prlabore, definidas pela assemblia, alm do reembolso de suas despesas. A escriturao contbil mais complexa em funo do volume de negcios e em funo da necessidade de ter contabilidades separadas para as operaes com os scios e com noscios. No paga Imposto de Renda sobre suas operaes com seus associados. Deve recolher o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre operaes com terceiros. Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes comerciais. Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual (nas operaes de comrcio), pelo INSS,

Responsabilidades

Remunerao

Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio de suas funes; recebem apenas o reembolso das despesas realizadas para o desempenho dos seus cargos. Escriturao contbil simplificada.

Contabilidade

Deve fazer anualmente uma declarao de iseno de imposto de renda.

Tributao

Fiscalizao

Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual, pelo INSS, pelo Ministrio do

Trabalho e pela Receita Federal. Definida em assemblia geral ou mediante interveno judicial, realizada pelo Ministrio Pblico.

pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal. Definida em assemblia geral e, neste caso ocorre a dissoluo. No caso de interveno judicial, ocorre a liquidao, no podendo ser proposta a falncia. Aps deciso em assemblia geral, as sobras so divididas de acordo com o volume de negcios de cada associado. Destinam-se 10% para o fundo de reserva e 5% para o Fundo Educacional (FATES)

Dissoluo

Resultados Financeiros

As possveis sobras obtidas de operaes entre os associados sero aplicadas na prpria associao.

O sentido de se organizar uma Associao a existncia de problemas concretos para os quais a unio das pessoas a soluo mais eficaz para resolve-los. Somar esforos, dinheiro, equipamentos, vontade e desejo de vrias pessoas torna tudo mais fcil, mais barato e possvel de ser realizado. Esse o fundamento essencial do processo associativo: a soma de esforos proporcionando solues mais eficazes para problemas coletivos. Nessa perspectiva voc j percebe que as principais orientaes para organizao de uma Associao so as mesmas que para cooperativas, oscips e, provavelmente, para quaisquer outras formas de organizao de base coletiva: a formao de um grupo de pessoas conscientes de suas responsabilidades e direitos para com a instituio e comprometidas com a realizao dos objetivos propostos no estatuto. Antes de efetivar a organizao formal da Associao, necessrio ter o grupo organizado e mobilizado para dar a efetiva sustentao ao projeto. Para isso cabem algumas perguntas que podero orientar o grupo para avanar ou no, na constituio da Associao: 1. Existe identidade entre os participantes? O que os une? 2. O que querem fazer, necessrios estarem juntos para faze-lo? 3. Todos concordam com a proposta? Esto dispostos a leva-la adiante? 4. Qual o interesse em trabalharem juntos? Esses interesses conseguiro mant-los unidos por quanto tempo? Vejam que as respostas a essas perguntas podem ajudar as pessoas a organizar seu pensamento e irem caminhando para formar um senso coletivo em torno da proposta.

O carter de assistncia social, cultural, a defesa de interesses de classe, a defesa do meio ambiente, temas que compem o universo dos objetivos das associaes so, por si ss, atraentes e mobilizadores para despertar o desejo de muitas pessoas em participar de uma associao. A questo que eles sozinhos no so suficientes para garantir o sucesso da entidade. Por constituir-se em um processo eminentemente coletivo essencial que as pessoas que compem a associao, tenham certeza do que querem pessoalmente com o processo e quais benefcios, unio do grupo pode gerar para si mesmos ou para a comunidade da qual fazem parte. Tambm neste caso, em que pese que o aspecto econmico no seja a principal finalidade da maioria das associaes, ter um estudo de viabilidade econmica importante para formular as estratgias que possibilitaro os recursos (humanos, financeiros, estruturais) que daro sustentabilidade para a entidade. Neste caso tambm, sua principal atuao nesse momento auxiliar o grupo na tomada de deciso sobre a organizao ou no da associao. Muitas associaes acabam porque na fase de organizao as pessoas no tiveram clareza dos seus papis e responsabilidades para manuteno da instituio ao longo do tempo. comum aps um tempo s pessoas estarem reclamando que alguns trabalham mais que outros, que o trabalho era bom, mas que no gerava resultados para todos. Em outros casos cria-se uma dependncia em relao a pessoas e rgos de fora da associao, esse um risco comum no trabalho de vocs tcnicos do Sebrae, as pessoas passam a v-los e ao Sebrae, como responsveis pelo sucesso e/ou fracasso da associao. Para evitar esse risco que importante a sua atuao para faze-los compreender o processo, elaborarem um planejamento de trabalho e terem clareza do que querem e da forma como faro para alcanar o resultado esperado. Uma associao um grupo que dever trabalhar coletivamente para alcanar determinado resultado, desse modo uma ao importante possibilitar que o grupo consiga aprender a trabalhar junto. Participao no se aprende na teoria, participao se aprende na prtica.

Este roteiro antes de ser uma camisa de foras para o seu trabalho, um elemento para sua reflexo e tomada de decises. Considere os passos sugeridos e adapte-os as suas necessidades.

FASE DE SENSIBILIZAO 1 Contato inicial A partir de busca direta por informao junto ao Escritrio Micro-regional ou por ao do prprio Escritrio Micro-regional, o objetivo dessa etapa identificar

Palestra de sensibilizao

pessoas interessadas na organizao da ASSOCIAO. Nessa etapa importante dar as pessoas envolvidas o maior nmero possvel de informaes sobre o tema, tentando j identificar com o grupo o interesse por avanar no processo. Caso seja positivo o interesse, deixar como tarefa para o grupo mobilizar um nmero maior de pessoas (considerando que sero necessrias pelo menos 10 pessoas para organizar uma ASSOCIAO), para participar de uma palestra de sensibilizao sobre o tema. Como o nome sugere o objetivo dessa palestra o de sensibilizar as pessoas para o tema. J com o grupo reunido a partir da tarefa da etapa anterior, esse o momento de aprofundar a discusso sobre ASSOCIAO e o Terceiro Setor, explorando principalmente aspectos relativos responsabilidade de cada pessoa no processo e o carter empresarial e transparente da gesto da ASSOCIAO. fundamental nessa etapa tentar nivelar os anseios das pessoas frente instituio. O que elas pensam que uma ASSOCIAO? O que elas esperam conseguir com ela? Esto dispostas a assumir riscos?Caso o grupo concorde em avanar com o trabalho importante organizar entre o grupo, pessoas que ficaro responsveis por levantar informaes sobre a legalizao da ASSOCIAO, outras que se responsabilizem por estudar a viabilidade econmica do negcio e as necessidades de infraestrutura e recursos financeiros para viabiliza-lo.A partir dessa etapa importante j ter definido que tipo de apoio o Sebrae estar oferecendo. Ficar restrito ao Escritrio Micro-regional? Ter um consultor especializado para acompanhar o trabalho? Quem financiar? pouco provvel que o grupo consiga avanar o processo sozinho. Portanto importante ter definido essas questes para poder seguir com segurana.

3 Apresentao dos Caso o trabalho tenha transcorrido resultados da conforme o acordado na fase anterior, o etapa anterior grupo ter levantado informaes importantes para decidir se organiza ou no a ASSOCIAO. Tero conseguido

informaes sobre a documentao e tramitao legal para constituir a ASSOCIAO e, principalmente, feito um estudo da viabilidade econmica do negcio. Cabe ao tcnico explorar o grupo sobre as informaes levantadas, ajudando-os a identificar as reais possibilidades de constituir e manter com sucesso a ASSOCIAO. Caso as informaes colhidas permitam ao grupo decidir por organizar a ASSOCIAO, passa-se a medida prtica para fazlo.Caso decidam por no organizar a ASSOCIAO, cabe ao tcnico auxiliar o grupo a encontrar novas perspectivas para sua demanda.

FASE CONSITUTIVA 4 Realizao de Assemblia de Constituio A Assemblia de Constituio uma etapa formal do processo de legalizao. Nessa assemblia tambm elege-se a diretoria da ASSOCIAO e aprova-se o seu estatuto. Antes de chegar aqui o grupo j dever ter discutido o estatuto e definido as pessoas que formaro a diretoria. Aps essa etapa encaminhar a documentao para registro.

FASE PRE-OPERACIONAL 5 Definio de localizao, aquisio de mveis e equipamentos. Com base no estudo de viabilidade econmica a diretoria eleita passa a tomar as providncias necessrias para comear a operao da ASSOCIAO. Nessa etapa o apoio tcnico muito importante para auxiliar a diretoria na tomada de decises que sero cruciais para o funcionamento bem sucedido da ASSOCIAO.

FASE OPERACIONAL 6 Incio das atividades da ASSOCIAO A partir daqui comeam os desafios reais da ASSOCIAO. As fases anteriores, deveram ter servido no apenas como forma de levantar informaes para constituir ou no a ASSOCIAO, mas tambm, como laboratrio para as pessoas da sua capacidade de trabalhar juntas em torno de um objetivo comum. A expectativa a de que esse senso j tenha sido criado at aqui, o que diminuir as tenses no dia a dia do negcio. Caso no tenha sido ainda desenvolvido o tcnico deve estar atento para acompanhar o processo, pois ele provavelmente ainda estar muito frgil.

O registro das Associaes feito no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. Nas cidades maiores provavelmente existe um cartrio especfico para essa finalidade. Nas menores feito no cartrio de registro geral. Um aspecto dificultador o fato de alguns cartrios terem exigncias especiais que extrapolam o que determina lei. Abaixo estaro relacionados os documentos que esto previstos na legislao. De qualquer forma, vale orientar para que as pessoas que ficaro responsveis por essa tarefa, tenham bastante pacincia e estejam preparadas para enfrentar um pouco de burocracia. De acordo com a lei 6.015/73 (arts. 120 e 121), so necessrios os seguintes documentos para se registrar uma associao: 1. ATA DE FUNDAO, impressa em papel timbrado (se j houver) ou em papel ofcio, transcrita do livro de atas, mas sem a incluso do estatuto e sem os erros eventualmente cometidos quando foi manuscrita no livro, desde que os erros tenham sido devidamente consertados por observao do secretrio que a escreveu. A ata deve ser assinada pelo representante legal da associao (presidente ou outro membro conforme determinar o estatuto); 2. DUAS VIAS DOS ESTATUTOS, na ntegra, impressos (separados da ata de constituio) com a assinatura do representante legal da associao em todas as pginas;

3. A RELAO DOS ASSOCIADOS FUNDADORES E DOS MEMBROS DA DIRETORIA ELEITA, com a indicao da nacionalidade, do estado civil e da profisso de cada um. 4. OFCIO ENCAMINHADO AO CARTRIO, solicitando o registro, assinado pelo representante legal da associao, com a apresentao do seu endereo pessoal e do endereo da sede da entidade. De acordo com a Lei 9.096/95 os seguintes itens devem constar dos estatutos: A. A denominao, os fins e a sede da associao, bem como o tempo de sua durao; B. O modo como se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; C. Se o estatuto reformvel no tocante administrao, e de que modo. D. Se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais; E. As condies de extino da pessoa jurdica e, nesse caso, o destino do seu patrimnio. Com a documentao em ordem o registro ser feito. O oficial do cartrio far o lanamento da certido de registro e devolver uma das vias dos estatutos com o nmero de ordem, livro e folha onde foi lanado. Esse o registro inicial da Associao. Ao contrrio do que exige a maioria dos cartrios, a lei no prev a necessidade de assinatura de um advogado nas vias dos estatutos. O passo seguinte providenciar o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, o que ser feita numa Delegacia da Receita Federal. Esse cadastro que permitir a associao realizar transaes financeiras, contratos, convnios, contratao de empregados... Para inscrio no CNPJ a associao dever apresentar: 1. Documento bsico de entrada, em duas vias (encontra-se disponvel na receita federal); 2. Ficha cadastral da pessoa jurdica (encontra-se disponvel na receita federal); 3. Quadro de associados (o mesmo utilizado para o registro no cartrio); 4. Estatutos sociais registrados em cartrio. Concluda esta etapa a Associao estar devidamente registrada e pronta para entrar em funcionamento. Os demais documentos, livros caixa, registro de empregados, devero ser providenciados juntos com o contador que for escolhido pela associao.

PRIMEIRA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

P G I NA

ASSOCIAES

Introduo Associao, o que Tipos de associaes Principais caractersticas Diferenas entre associaes e cooperativas Consideraes importantes para o seu trabalho Sugesto de roteiro para organizar uma associao Documentos necessrios Endereos teis Anexos: Modelos de Estatuto Modelo de Ata de Constituio da Associao Modelo de Estatuto de Mdicos Residentes Modelos de Estatutos de Estudantes Modelos de Estatutos de Farmacuticos As associaes e o novo Cdigo Civil

1. I N T R O D U O

Considerando as alteraes que o novo cdigo civil traz, a srie de regulamentaes que o mesmo exigir e podem levar algum tempo e, principalmente, a no pretenso dos Fascculos da Cultura da Cooperao serem compndios completos sobre os temas que tratam, optamos por transcrever o documento abaixo para que voc tenha informaes iniciais sobre os impactos que o novo Cdigo gera para as associaes. Seguindo o princpio de manter atualizadas as informaes dos Fascculos, estaremos atentos ao andamento das questes colocadas abaixo e incorporando-as to logo tenham amplo respaldo legal.

ESTATUTOS DE ENTIDADES FACE AO NOVO CDIGO CIVIL Prof. Rubem Sffert

Presidente da Comisso Nacional de Gesto Institucional e da Comisso Estatuinte da Assemblia Nacional

Crditos

Em decorrncia da Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002, entrou em vigor em 10 de janeiro de 2003, o novo Cdigo Civil Brasileiro. Esse texto traz profundas modificaes em muitas reas, mas desejamos nesse artigo abordar suas conseqncias para as entidades sem fins lucrativos, como a Unio dos Escoteiros do Brasil, e para as Regies Escoteiras e os Grupos Escoteiros com personalidade jurdica prpria. Inicialmente, devo deixar clara minha posio, de que no julgo o mais adequado que cada Grupo Escoteiro tenha personalidade jurdica prpria, a no ser aqueles que j tenham atingido uma estabilidade num porte maior. Creio ser melhor que reunidos em Distritos ou por cidade, ou mesmo em conjuntos de 3, 4 ou 6, as Unidades Escoteiras Locais constituam em conjunto uma entidade patrocinadora, que lhes conceda o CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica, como filial, reduzindo assim substancialmente os custos operacionais de manuteno de uma personalidade jurdica prpria. No Ttulo II Das Pessoas Jurdicas, define o artigo 44 do novo Cdigo Civil: So pessoas jurdicas de direito privado: I as associaes; II as sociedades; e III as fundaes. O artigo 981, por sua vez estabelece: Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados. De outro lado, o artigo 53 do novo Cdigo

Civil fixa: Constituem-se as associaes pela unio das pessoas que se organizam para fins no econmicos. Aqui a primeira grande discusso que se cria, se essa nova terminologia fins no econmicos pode predominar em relao denominao constitucional de instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos conforme o artigo 15, inciso VI alnea c e o artigo 213 da Carta Magna: Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. Nesse sentido, creio que o prprio poder legislativo ir compreender que a denominao criada pela nova legislao de associao com fins no econmicos no adequada para as mnimas atividades de manuteno financeira das associaes, em campanhas e parcerias de arrecadao de recursos, fazendo os necessrios ajustes na legislao. Se no, teremos aes judiciais para definir com mais clareza esse aspecto. Tambm a Constituio Brasileira, no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais estabelece em seu artigo 5 incisos: XVII plena a liberdade de associaes para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; e XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Assim, existe previso constitucional de normas legais regulamentando as cooperativas, mas no para a criao de associaes, que tem proteo contra a interferncia estatal. Isso dar, certamente, outro embate nos tribunais. O artigo 46 do novo Cdigo Civil estabelece: O registro declarar: I a denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo social, quando houver; II o nome e a individualizao dos fundadores ou instituidores, e dos diretores; III o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; IV se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e de que modo; V se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais; VI as condies de extino da pessoa jurdica e o destino do seu patrimnio, nesse caso. Essas normas j constavam da Lei n 6.015/1973, do Registro Pblico, e em geral j so consideradas no estatuto das associaes, exceto em relao ao inciso IV que poucos estatutos especificam. Deixa claro o artigo 47 que: Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo. Que no caso das associaes o seu estatuto. Assim, o estatuto deve definir com clareza os limites dos poderes dos administradores, no prprio resguardo dos

direitos das associaes, j que hoje muitas vezes so fixados em regimentos internos ou regulamentos gerais. Tambm, pela primeira vez, explicita agora o artigo 48: Se a pessoa jurdica tiver administrao coletiva, as decises se tomaro pela maioria de votos dos presentes, salvo se o ato constitutivo dispuser de modo diverso. Assim, os quoruns de votao no podem constar de normas menores, regulamentos, etc..., predominando nesse caso a maioria simples fixada no novo Cdigo Civil. Se decises tiverem que ser tomadas por 2/3 (dois teros) dos presentes, ou por eventual unanimidade, essa regulamentao deve constar do estatuto. E, detalha o Pargrafo nico: Decai em trs anos o direito de anular as decises a que se refere este artigo, quando violarem a lei ou estatuto, ou forem eivadas de erro, dolo, simulao ou fraude. Tambm inova o Cdigo Civil, ao estabelecer em seu artigo 52: Aplica-se s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo dos direitos da personalidade que conforme o artigo 11, com exceo dos casos previstos em lei, os direitos da personalidade so intransmissveis e irrenunciveis, no podendo o seu exerccio sofrer limitao voluntria. Assim, passa a caber para as associaes a possibilidade de acionar outras pessoas na justia por danos materiais e morais. O artigo 186 do novo Cdigo Civil dispe: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. No novo dispositivo, o Cdigo incorpora, expressamente, a reparao do dano moral, categorizando-o de ato ilcito, o que novidade na legislao brasileira. O detalhamento desses direitos esto no Captulo II Dos Direitos da Personalidade, que comea com o artigo 11: Com exceo dos casos previstos em lei, os direitos da personalidade so intransmissveis e irrenunciveis, no podendo o seu exerccio sofrer limitao voluntria. A partir daqui, convm destacar que o novo Cdigo Civil estabelece normas imperativas para as Associaes, a exemplo de algumas que veremos a seguir, e acho que devem constar do estatuto da entidade. Outras, como o quorum especial para alterar o estatuto ou para destituir os administradores de 1/3 (um tero) dos associados presentes 2 convocao e seguintes da Assemblia Geral, e a destinao do patrimnio a que as associaes esto sujeitas, valem enquanto essas normas estiverem em vigor, mesmo que no includas no estatuto. Nesse caso, os dirigentes e membros das associaes devem julgar se convm incluir essas normas no estatuto ou simplesmente cumpri-las enquanto no alteradas ou revogadas. O artigo 54 do novo Cdigo Civil define: Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter: I a denominao, os

fins e a sede da associao (j constante do artigo 46 inciso I); II os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados; III os direitos e deveres dos associados; IV as fontes de recursos para sua manuteno; V o modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos; VI as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo. Algumas entidades tem em seu estatuto definido os requisitos de admisso, mas raramente para o caso de demisso e de excluso de associados, que normalmente se encontravam em normas secundrias. Tambm passa a ser obrigatria a explicitao, no estatuto, dos direitos e deveres dos associados, assim como as condies para a alterao do prprio estatuto. Ou seja, quem encaminha as propostas de modificao e que a deciso deve ter 2/3 (dois teros) dos presentes favorveis alterao, conforme estabelece o novo Cdigo Civil. Aqui tambm cabe a discusso sobre a possibilidade de uso de procuraes, quantas cada associado pode receber e a eventual votao por correspondncia, o que s vezes se tornar necessrio, para se alcanar o quorum mnimo de 1/3 dos associados, necessrio para as Assemblias de alterao estatutria. O que sugiro nesse sentido a abertura no estatuto da possibilidade de procuraes e suas condies bsicas, da mesma forma que a votao por correspondncia, remetendose seu detalhamento ao Regimento Interno ou ao Regulamento Geral, que as regulamentar. O artigo 55 abre a possibilidade para a categorizao de membros das associaes ao afirmar que: Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais. No caso do Movimento Escoteiro, nossos membros juvenis, por exemplo, ao invs de scios beneficirios, podero ser denominados futuramente de beneficirios ou mesmo de membros juvenis, para no serem includos no quorum de associados presentes exigido para algumas decises das Assemblias Gerais, nos quais a maioria desses membros juvenis no tem sequer direito ao voto. Por sua vez, o artigo 59 do novo Cdigo Civil fixa que: Compete privativamente assemblia geral: I eleger os administradores; II destituir os administradores; III aprovar as contas; e IV alterar o estatuto. A essas quatro atribuies exclusivas, deve-se acrescentar a de apreciar, em grau de recurso, os casos de excluso de associados conforme previsto no artigo 57 e seu Pargrafo nico. E continua o Pargrafo nico do artigo 59: Para as deliberaes a que se referem os incisos II e IV exigido o voto concorde de dois teros dos presentes assemblia especialmente convocada para esse fim, no podendo ela deliberar, em primeira convocao, sem a maioria absoluta dos associados, ou com menos de um tero nas convocaes seguintes. Esse elevado quorum s pode ser alcanado com bastante dificuldade. Imagine o esforo para reunir 1/2 dos pais e mes, dirigentes e escotistas de um Grupo Escoteiro, contando

nesse quorum tambm os membros juvenis como scios, em uma assemblia de grupo, para alterar seu estatuto ou destituir um administrador. E amplie essa dificuldade para toda a Regio ou a UEB em nvel nacional. A soluo aqui, prever no Estatuto que para as Assemblias Gerais em que sejam discutidas alteraes estatutrias ou destituio de administradores, podem ser utilizadas procuraes. conveniente restringir em 5 ou no mximo 10 procuraes que podem ser recebidas por cada associado, bem como sua validade mxima em um ano. Outro caminho, que pode ser simultneo, e prever para esses dois temas da Assemblia Geral a votao por correspondncia, hoje amplamente usada em entidades de classe, atendendo a critrios regulamentados pela Diretoria de Grupo. A discusso inicia ao se definir quem so os administradores. Normalmente, poderamos considerar que fossem todos os integrantes da Diretoria, sendo que nesse caso no teramos mais os Diretores nomeados. A questo se torna mais relevante ao se definir como se substituem os administradores em casos de vaga, at a prxima Assemblia Geral. Pessoas no integrantes da Diretoria podem ser previstos como substitutos eventuais daqueles que a integram? Se admitiria eleies pela prpria Diretoria, de forma interina? Aqui, a anlise passa a ser quem so os administradores da associao, que devam ser eleitos pela Assemblia Geral. Naturalmente, no se pode exigir que todo e qualquer estabelecimento mantido, no nosso caso os Grupos Escoteiros e Direes Regionais, tenham seus administradores escolhidos dessa forma. Entendo, assim, que aqui se trata dos administradores nacionais da UEB, incluindo os regionais e de Grupo somente quando esses nveis tem personalidade jurdica prpria, devendo ento toda a Diretoria ser eleita pela Assemblia Geral. O preenchimento provisrio no pode, nesse caso, dispensar que na prxima Assemblia Geral sejam os cargos vagos adequadamente preenchidos. Surgiro, assim, para contribuir com as Diretorias, os Superintendentes e Secretrios como funes voluntrias, e os Executivos e Gerentes como cargos de profissionais contratados. Esses no tem direito de voto nas reunies de Diretoria, mas podem ter o de voz, que j importante. Especial ateno tambm deve-se dar ao artigo 61 da Lei n 10.406/2001, que trata da destinao do patrimnio em caso de dissoluo da associao. No caso de rgos escoteiros com personalidade jurdica prpria entendo que devem ser destinados a outras entidades que pratiquem o Escotismo, a fim de assegurar a adequada destinao pela qual foram constitudos.

http://www.sebraemg.com.br/culturadacooperacao/associacoes/associacoes_codigocivil.htm