A REFORMA POLTICA NA POCA DA JUDICIALIZAO DA POLTICA/ THEFILO CODEO MACHADO RODRIGUES (UFF)

A REFORMA POLTICA NA POCA DA JUDICIALIZAO DA POLTICA

Thefilo Codeo Machado Rodrigues Mestrando Cincia Poltica UFF

O presente trabalho tem como foco a investigao acerca da relao entre o legislativo e o judicirio no que diz respeito formulao de uma reforma poltica no sistema eleitoral brasileiro. Como pano de fundo a possibilidade desta reforma acontecer na chamada poca da judicializao da poltica.

Introduo

O estudo da sobreposio assimtrica de influncia entre os trs poderes alvo central, no apenas dos cursos de vertente jurdica, mas da literatura especializada em cincia poltica. Compreender as relaes de poder entre o executivo, legislativo e judicirio essencial para a anlise da arena poltica e do comportamento dos seus atores.

Um exemplo da importncia desse tema a significativa repercusso para a cincia poltica de estudos realizados ps-constituio de 1988 acerca da relao entre executivo-legislativo como os de Srgio Abranches, Fernando Limongi, Argelina Figueiredo, Fabiano Santos e Charles Pessanha, entre diversos outros trabalhos que poderiam ser citados como exemplo.

Contudo, apesar da vasta bibliografia que trata da relao executivo-legislativo no Brasil, no encontramos o mesmo grau de intensidade de obras publicadas sobre a relao entre o legislativo e o judicirio no Brasil. Se a lista de autores nacionais que tratam da relao executivo-legislativo infindvel, o mesmo no pode ser dito da lista de autores que tratam da relao legislativo-judicirio ou executivo-judicirio. Podemos nos lembrar de alguns trabalhos que tratam da judicializao da poltica como os realizados por Luiz Werneck Vianna, Maria Tereza Sadek, Rogrio Bastos Arantes, Gisele Cittadino, Eisenberg e Melo. Apesar destas e outras iniciativas recentes, no se

pode dizer que no Brasil haja uma tradio de estudos acadmicos sobre a relao entre poltica e judicirio.

Metodologia

No captulo O Mtodo da Economia Poltica da obra Para a Crtica da Economia Poltica, Marx destaca que o concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso (Marx, 1999, p.39). Adoto essa perspectiva como forma de se entender o todo complexo que a sntese das categorias mais simples atravs do estudo dessas categorias mais simples. Assim, examinarei a parte como forma de contribuir com os estudos acerca do todo.

O primeiro captulo tratar da diviso republicana dos trs poderes, legislativo, executivo e judicirio atravs da literatura clssica, como Aristteles, John Locke, Montesquieu, Os Federalistas (Alexander Hamilton, James Madison e John Jay) e Alexis de Tocqueville dentre outros. O captulo 2 abrir caminho para o entendimento do que se pretende chamar de reforma poltica no Brasil e como vem se dando sua implementao atravs de alguns estudos de caso.

Alem da anlise terica que reunir grande parte da literatura especializada, sero estudadas as Aes Diretas de Inconstitucionalidade (Adins) relativas reforma poltica. Para tanto, utilizaremos o recorte de trs casos em especial: a clusula de barreira; a verticalizao das coligaes partidrias; e a fidelidade partidria.

Resultados

Como nos indica Alexis de Tocqueville e Gisele Cittadino, o ativismo judicirio no deve ser confundido com mera pretenso de se criar um poder soberano por parte dos juzes, marca esta que alguns apressadamente tentam lhe atribuir, na medida em que os tribunais s atuam quando provocados.

Assim foi na questo da clusula de barreira quando o STF julgou procedente a ao direta de inconstitucionalidade do PCdoB contra a lei n: 9.096 de 19 de setembro de 1995. Se o partido no houvesse requerido a adin o mecanismo de reduo da competitividade eleitoral conhecido como clusula de barreira poderia estar em vigor at hoje. O mesmo aconteceu com o caso da verticalizao das coligaes partidrias. Aps consulta feita por alguns deputados do PDT, o TSE interpretou pela verticalizao das coligaes partidrias. Caso no houvesse a consulta ao TSE a interpretao da legislao seria a mesma utilizada nas eleies presidenciais de 1998, ano em que no houve verticalizao. J no caso da fidelidade partidria foi uma consulta feita pelo PFL que fez com que o TSE estabelecesse o instituto da fidelidade partidria. Os trs casos aqui analisados podem nos auxiliar na comprovao deste princpio que garante ao judicirio agir apenas quando provocado.

Concluso

O que se apresenta neste trabalho que o judicirio de fato se apresenta hoje como recurso utilizado pelos agentes polticos que no lograram sucesso na defesa de suas agendas no congresso. Ou seja, o judicirio passa a ser um recurso das minorias frente s maiorias. Neste breve trabalho pudemos observar como as constituies modernas criaram mecanismos de controle da constitucionalidade, processo denominado de judicial review. Mecanismo este, que no Brasil se dar com maior amplitude com a promulgao da Constituio de 1988. A partir de ento a sociedade passa a utilizar cada vez mais o judicirio como forma de garantia de direitos ou de defesa social.

A partir deste contexto foi feito um recorte de modo a se entender como se tem dado o processo de reforma poltica no Brasil, muitas vezes com constantes conflitos entre legislativo e judicirio. Analisamos aqui os casos da clusula de barreira, verticalizao das coligaes partidrias e fidelidade partidria. Pudemos perceber que o judicirio se tornou parte importante e indissocivel do jogo poltico. Judicirio este, capaz de garantir a competitividade eleitoral, caso da clusula de barreira, e o fortalecimento dos partidos polticos, caso da fidelidade partidria. E que talvez isso possa significar, ao contrrio do que possa parecer, o fortalecimento da poltica e de nossa democracia.