Boletn N1: Anlisis LGE, su relacin con la Constitucin y la Ley de Aseguramiento de la Calidad.

Qu opinarn los estudiantes que se movilizaron en la Revolucin Pingina sobre los cambios que impone la LGE? Estamos mejor que antes?

Que la educacin es un fenmeno social y un instrumento creador de sociedades, no es ningn misterio. El misterio comienza cuando los gobiernos de turno intentan propagar e imponer sus visiones de mundo al resto de la poblacin utilizando reformas al sistema e ducativo. Estas reformas son construidas entre cuatro paredes y que una vez listas son llevadas a consulta, intentando darles una apariencia democrtica que no es tal. Actualmente, nuestro sistema educativo se est reformando e incluso existe un cronograma para ello. Ya existen plazos para todos los cambios que se derivan de la aprobacin de la LGE en septiembre del 2009, pero la poblacin no est informada Y los medios de comunicacin tampoco hablan mucho al respecto. Es por esto, que como Estudiantes, Acadmicos y Funcionarios del Departamento de Estudios Pedaggicos de la Universidad de Chile , sentimos la necesidad de exponer e informar algunos de los cambios ms relevantes que se quieren aplicar a nuestro ya desgastado sistema Educativo.
CONTRA LA EDUCACIN DE MERCADO, PROFESORES ORGANIZADOS! Los cambios desde la LOCE (10 de marzo de 1990) a la LGE (12 de septiembre de 2009): Como toda Ley Orgnica, la LOCE requera condiciones de quorum especiales en el congreso para ser modificada, las que slo f ueron alcanzadas luego de la Revolucin Pingina del 2006. Aunque la LOCE fue derogada y en su reemplazo lleg la LGE (que por ser Ley general es un poco ms susceptible a cambios, lo cual es un gran avance), la LOCE permanece vigente para aquellos aspect os de la educacin que la LGE an no regula (a travs de reglamentos y/o leyes). Planteamiento LOCE vs Planteamiento LGE Mientras que la LOCE aseguraba slo el acceso a la educacin sin un compromiso con la calidad de sta y regulaba slo aspectos formales de la Enseanza como por ejemplo: requerimientos mnimos de egreso para la enseanza bsica y media , y reconocimiento y acreditacin de todas las instituciones educativas(QUIZS ESTO DEBERA ELIMINARSE, no s si sea tan necesario que aparezca, adems creo que distrae); la LGE se basa en la regulacin de la calidad y la equidad de la educacin a travs de nuevas instituciones. En resumen, la LOCE asegur escuela para todos y todas (sin pensar en la calidad de ella), mientras que la LGE dice asegurar cali dad y equidad en la educacin para todos y todas. Ambas leyes plantean la libertad de enseanza, es decir, el poder escoger dnde educar a nuestros hijos, as como tambin el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales -citado de la LGE. De esta misma forma, ambas plantean el

deber y derecho de las familias de hacer valer el derecho a la educacin, as como se establece al Estado como un regulador que protege este derecho, sin hacerse cargo directamente de ste. Respecto a la Educacin Superior, la LOCE diferenciaba las universidades estatales y las privadas del Consejo de Rectores (CRUCH) de las privadas externas al CRUCH, hacindose cargo tambin del reconocimiento y acreditacin de las instituciones de de educacin superior, a travs de la creacin del Consejo Superior de Educacin. La LGE, en cambio, ya no hace la diferencia en cuanto a la responsabilidad del Estado sobre ellas y sobre su financiamiento, intentando disminuir el aporte a instituciones del CRUCH y aumentar a las privadas-privadas, favoreciendo el lucro con nuestra educacin. Dentro de las propuestas de la LGE se encuentran el cambio a la estructura del sistema educativo para llegar a organizarse en 6 aos de Enseanza Bsica y 6 aos de Enseanza Media, ajust ndose a estndares internacionales. As tambin la LGE considera a la Educacin parvularia, estableciendo criterios de escolaridad, dndole mayor importancia de la que tena con la LOCE que slo promova dicha educacin, lo que es un punto rescatable. Es necesario que sepamos que la LGE an no llega a las aulas, pues las Bases Curriculares an no son aprobadas por suerte!-, por lo que la LOCE sigue vigente en las salas de clases a travs del Marco Curricular Nacional (MCN), y particularmente con el ajuste del 2005, ya que el que se aprob el 2009 se cancel al comenzar el gobierno actual. Ambos ajustes se enfocaron solamente a cinco sectores de aprendizaje: Lenguaje y Comunicacin, Matemticas, Historia y Ciencias Sociales y Geografa, Ciencias Naturales y sus tres Subsectores de Biologa Fsica y Qumica, e Ingls como Lengua Extranjera finalmente. Esto demuestra que desde entonces, aquellos sectores menos efectivos al tratarse de estndares internacionales comenzaron a ser relegados en funcin de priorizar aquellos que s fuesen un punto de comparacin internacional. (REVISAR!!!) Aunque la LOCE se centraba en la enseanza, los ltimos ajustes al MCN se enfocaban hacia la formacin de sujetos competentes, seres capaces de movilizar todos sus recursos al enfrentar tareas especficas. Este cambio en la visin educadora se evidenciaba en instrumentos especficos para analizar el progreso de cada estudiante (mapas de progreso), los que fueron congelados con el cambio de gobierno (QUIZAS ESTO LO SACARA). En abril de este ao se present la nueva propuesta gubernamental que se denomina Ba ses Curriculares para la Educacin Bsica y se encuentra actualmente en etapa final de consulta, con fecha lmite 27 de junio. Estas Bases Curriculares, segn nuestro profundo anlisis, retroceden hacia una visin academicista de la enseanza (donde el pro fesor posee conocimientos que debe depositar en el/la estudiante y no construirlos con l/ella), enfocndose en el aprendizaje de contenidos bajo modelos nicos e impuestos que creen ser aplicables a todos los contextos educativos, abandonando la orientac in hacia el desarrollo de competencias y omitiendo la diversidad de realidades. De esta forma, se visualiza a los estudiantes como una Tabula rasa (sujeto sin

conocimiento previo), quienes solamente estn en la escuela para aprender contenidos, sin impulsar su desarrollo integral como sujetos histricos y sociales. Los Objetivos Generales que se plantean en las Bases Curriculares, definirn lo que deberemos entender por calidad educativa y a partir de estas se establecern estndares de aprendizaje que sern la forma de medir la calidad y que sern aplicados en general a todos los contextos, sin distincin, invisibilizando las diferencias que existen entre las aulas del pas. As mismo, a partir de estos estndares se extraern aquellos que regulen la f ormacin y evaluacin docente. De esta forma, se deja de lado lo que aos de pedagoga y de experiencias de docentes han enseando: No existen recetas mgicas en el quehacer pedaggico, ya que, en cada contexto y en cada aula interactan y conviven sujetos en formacin que llegan a la sala de clases con experiencias propias, emociones, decisiones, vivencias, conocimientos, etc, todos vlidos e importantes y que deben ser integrados por los y las docentes en cada jornada. Por lo tanto, recalcamos que cualquier propuesta de cambio que se rija por modelos y estndares que tecnifican el quehacer y el ser de los actores, tanto como el proceso social que es propio de la educacin, ESTN CONDENADAS AL FRACASO!
Leyes derivadas de la LGE

Es preciso dejar en claro q ue la LGE requiere de otras leyes para intentar asegurar la calidad y la equidad de la educacin. Dos de ellas ya estn aprobadas y una se encuantra en proceso de elaboracin con tiempo estimado de presentacin para septiembre de este ao. Estas leyes son:
Ley de calidad y equidad de la educacin: (reforma laboral encubierta)

1. Modernizacin del estatuto docente: (a) Fortalecimiento de los jefes de departamento de administracin de educacin municipal. (b) Mayor autonoma para los sostenedores. (c) Me jorar procesos de seleccin de directores. (d) Mayores atribuciones a los directores de los Establecimientos. (e) Mayores remuneraciones a los directores, sus equipos de confianza y personal tcnico pedaggico. (f)Causales de trmino de la relacin laboral de los docentes se despide al 5% de los docentes mal evaluados. (g) Indemnizaciones por los despidos de administrativos. 2. Aumento de remuneraciones a los docentes en ejercicio: Los profesores mejores evaluados tienen bono de mximo $150.000 sumado a su sueldo. 3. Recursos para los municipios: se reparte un 20% de los recursos extras de manera igualitaria a todos los municipios, y un 80% de acuerdo al nmero de matriculados, esto del total de presupuesto de ed. Municipal. 4. Plan de retiro: se da un i ncentivo al retiro para los profesores en edad de jubilar. $20 millones que se reparten de manera proporcional dependiendo de los aos de servicio. 5. Bono especial para profesores jubilados: se dar entre $1 milln y $2 millones mximo a los profesores que han jubilado, que se sumara al total de

su ahorro previsional, con tal de mejorar sus pensiones. Todas estas medidas derivan en Convenios de Desempeo acuerdos de metas a lograr en un tiempo determinado que se establecen, por ejemplo, entre sostenedor y directivos o entre MINEDUC e instituciones - lo que implica que la calidad de la educacin se entiende a partir de criterios de efectividad y eficiencia que no tienen que ver con temas pedaggicos sino con cuestiones administrativas, dejando de lado la realidad de los sujetos que conviven en cada escuela, especialmente desde una perspectiva pedaggica.
Ley de Aseguramiento de institucionalidades) la calidad de la educacin: (nuevas

La LOCE consolid la municipalizacin de la educacin, desligando al Es tado de su responsabilidad con ella. La LGE ha dado ninguna solucin. Al contrario, se agudiza esta situacin al promulgar una ley que mandata la creacin de nuevas institucionalidades externas al Estado que seran las encargadas de asegurar y determinar si la educacin de un colegio es de calidad y equidad educativa de acuerdo a estndares cuyos fundamentos son desconocidos hasta el momento. Estas nuevas instituciones son la Superintedencia de Educacin y las Agencias de Calidad. La primera ser un anexo d el MINEDUC que coordinar a las segundas, que son entidades privadas que evaluarn la calidad de las escuelas a travs de esos estndares que an nadie conoce.
Proyecto de Ley Fortalecimiento de la Institucionalidad de la Educacin Pblica:

Organizacin de las escuelas en Agencias Locales de Educacin (ALES) a cargo de la gestin administrativa y tcnico -pedaggica de un conjunto de escuelas que involucren a lo menos 3500 alumnos matriculados. La mayora de las organizaciones municipales o comunales no cuentan con estas condiciones de matrcula, por lo que deberan asociarse con comunas aledaas para as conformar ALEs supra comunales. Las ALEs supra comunales pueden delegar la administracin de las escuelas pblicas a otras ALEs o a entidades privadas sin fines de lucro. Se propone fusionar escuelas con tal que estas tengan un mnimo de 500 alumnos aproximadamente, lo que debiera ser diferenciado para ciudades pequeas y zonas rurales. De modo experimental se propone dar autonoma en la gestin y administracin escolar a algunos colegios pblicos con tamao apropiado y resultados aceptables. Eso s, se insiste en mantener un trabajo en red entre las escuelas, independiente de que algunas sean de gestin autnoma. En resumen, con esta ley se pretend e hacer de las escuelas un sistema eficiente al crear nuevas instituciones (Agencias Locales de Educacin -ALEs) que permitan atender a ms estudiantes utilizando menos

recursos, al agrupar a las escuelas en corporaciones que superen los 3500 estudiantes sin que se respeten necesariamente los lmites comunales. De esta manera se vuelve a concebir las escuelas como empresas, y ms an se ve al sistema como un conjunto de ellas.

Preguntas de reflexin

Cul es el fundamento terico de los criterios c on los que se miden la calidad? Por qu aceptar que el Estado contine desligndose de sus obligaciones con la educacin al crear nuevas opciones para las intervenciones de instituciones externas al MINEDUC (Superintendencia, agencias de calidad y ALEs)? Por qu aceptar la invisibilizacin de los distintos contextos en que se desarrolla el proceso educativo? Por qu someter a los Administrativos y Docentes a Convenios de Desempeo?