Secretaria Estadual do Meio Ambiente Departamento de Recursos Hdricos

MANUAL DE OUTORGA DE DIREITO DO USO DA GUA

1. Porque a gua considerada um bem de domnio Pblico? Porque a gua um recurso natural de disponibilidade limitada e dotado de valor econmico. Enquanto bem pblico de domnio da Unio ou dos Estados, conforme os artigos 20 e 26 da Constituio Federal, ter sua gesto definida atravs de uma Poltica de Recursos Hdricos, nos termos de Leis Federal e Estaduais. No caso do Estado do Rio Grande do Sul, a Lei Estadual n 10.350/94, que instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos. 2. O que so guas de domnio da Unio e guas de domnio dos Estados? Segundo o artigo 20, da Constituio Federal, as guas de domnio da Unio so: a) os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; b) as praias martimas; c) o mar territorial; d) as guas subterrneas quando enquadradas no Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67 - e so exploradas como guas minerais ou termais; e) as guas reservadas em barragens construdas com recursos da Unio mesmo que localizadas em guas de domnio dos Estados; f) os cursos de gua localizados internamente em Parques Nacionais. As guas citadas nos itens a, e , f so objeto de outorga junto a Agncia Nacional das guas (ANA). As guas citadas nos itens b e c so licenciadas pela Marinha e as guas citadas no item d so licenciadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral . Segundo o artigo 26, da Constituio Federal, as guas de domnio dos Estados so: a) as superficiais fluentes, emergentes e em depsitos (reservatrios) ressalvados aqueles decorrentes de obras da Unio - localizadas em reas de seu domnio;
Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

b) as guas subterrneas quando no so exploradas para fins minerais ou termais; c) quaisquer outros corpos de gua que no sejam de domnio da Unio. Nesses casos, a outorga concedida pelos rgos gestores de recursos hdricos em cada Estado. No Rio Grande do Sul o Departamento de Recursos Hdricos (DRH) e a Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM), da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA). 3. O que a Outorga de Direito de Uso da gua? Conforme a Lei Estadual n 10.350/94 que instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, a Outorga de Direito de Uso da gua um instrumento de gesto dos recursos hdricos que o Poder Pblico utiliza dispe para autorizar, conceder ou permitir aos usurios a utilizao desse bem pblico. Assim a outorga o ato administrativo mediante o qual o Poder Pblico outorgante concede o direito de uso dos recursos hdricos, nos termos e condies estabelecidas no referido ato administrativo. atravs da Outorga de Direito de Uso da gua que o Poder Pblico promove a harmonizao entre os mltiplos usos, garantindo a todos os usurios o acesso aos recursos hdricos, conforme a disponibilidade em cada bacia hidrogrfica. Tambm mediante esse instrumento de gesto que a Poltica Estadual de Recursos Hdricos assegura que as atividades humanas se processem em um contexto de desenvolvimento scio-econmico sustentado, assegurando a disponibilidade dos recursos hdricos aos seus usurios atuais e s geraes futuras, em padres adequados de qualidade e quantidade, inclusive a manuteno da vida. 4. O que se entende como uso da gua? Segundo o Decreto Estadual n 37.033/96 que regulamenta a Outorga de Direito de Uso da gua no Estado do Rio Grande do Sul, entende-se como uso da gua qualquer utilizao, servio ou obra em recurso Hdrico, independentemente de haver ou no retirada de gua, barramento ou lanamento de efluentes, que altere seu regime ou suas condies qualitativas ou quantitativas, ou ambas simultaneamente.

Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

5. Quais os usos dos recursos hdricos sujeitos Outorga de Direito de Uso da gua? Conforme a Lei Estadual n 10.350/94, em seu artigo 29, depender da outorga do uso da gua qualquer empreendimento ou atividade que altere as condies quantitativas e

qualitativas, ou ambas, das guas superficiais ou subterrneas, observado o Plano Estadual de Recursos Hdricos e os Planos de Bacia Hidrogrfica. So exemplos: a) a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo hdrico, para consumo final, incluindo o abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; b) a extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; c) o lanamento em corpo hdrico de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; d) o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos; e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade de um recurso hdrico, independe da retirada ou no de gua, tais como dessedentao de animais, manuteno da vida aqutica, recreao, navegao e outros. 6. Qual o rgo responsvel pela emisso da Outorga de Direito do Uso da gua no Estado do Rio Grande do Sul? O rgo responsvel pela emisso da Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos o Departamento de Recursos Hdricos, da SEMA, para os usos que alteram as condies quantitativas das guas e, para os usos que alteram as condies qualitativas das guas, o rgo responsvel pela emisso da Outorga a FEPAM. A coordenao do procedimento de emisso da Outorga de Direito de Uso da gua feita pelo DRH e, mais especificamente, pela Diviso de Outorga e Fiscalizao (DIOUT). 7. O que est previsto na legislao estadual quanto emisso das Outorgas de Direito de Uso da gua ? As outorgas devem ser emitidas mediante: a) licena de uso, quando o usurio atender s condies quali-quantitavas definidas pelo DRH e FEPAM , em funo da disponibilidade de gua na Bacia. Tem um prazo mximo previsto na Lei Estadual n 10.350/94 de cinco anos;

Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

b) autorizao, nos casos em que no haja definio das condies quali-quantitativas mencionadas na letra a). uma outorga precria, prevista no artigo 29, da Lei Estadual n 10.350/94 que pode ser revogada a qualquer momento; c) concesso, nos casos de utilidade pblica, conforme previsto no artigo 43 do Decreto n. 24.643 de 10 de julho de 1994. Tem um prazo mximo previsto na Lei Estadual n 10.350/94 de dez anos.

8. Quais os usos dos recursos hdricos que so dispensados da Outorga de Direito de Uso da gua? Conforme a Resoluo n 001/97 do Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) so dispensados da Outorga de Direito de Uso da gua os usos das guas de carter individual, referentes satisfao das necessidades bsicas da vida, como higiene, alimentao e produo de subsistncia, sendo associadas tambm a esse critrio s condies de uso da gua em unidade residencial unifamiliar, em locais onde no haja sistema de abastecimento pblico, alm da no utilizao da gua para fins econmicos. Especificamente no caso das guas subterrneas, so dispensados da Outorga de Direito de Uso da gua as captaes insignificantes, com vazo mdia mensal de at dois metros cbicos por dia ou com a finalidade de uso de carter individual e para a satisfao das necessidades bsicas da vida, segundo o Decreto Estadual n 42.047/02. Os planos de bacia podero estabelecer outras vazes maiores para dispensa de outorga, as quais devero ser aprovadas pelo DRH. Entretanto, as captaes de gua dispensadas da outorga ficam sujeitas ao cadastramento e fiscalizao do Departamento de Recursos Hdricos (DRH) e da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Roessler (FEPAM), bem como pelos demais rgos responsveis pela defesa da sade pblica. 9. O que preciso para se obter a Outorga de Direito de Uso da gua? Para obteno da Outorga de Direito de Uso da gua necessrio que os responsveis tcnicos pelas solicitaes de outorga instruam processos contendo documentos, conforme Termos de Referncia, correspondentes ao tipo de interveno no recurso hdrico. O encaminhamento desses processos dever ser feito junto aos Balces de Licenciamento nico (BLAUs), da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), cujos endereos podero ser encontrados no Anexo I deste Manual.
Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

Os documentos listados nos Termos de Referncia para a elaborao dos processos de outorga podem ser encontrados no Anexo II deste Manual e esto disponibilizados no site da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos, Outorga). 10. Quais os profissionais que esto aptos a instruir processos de solicitao de Outorga de Direito de Uso da gua? Os usos, servios ou obras em recursos hdricos que necessitam de Outorga de Direito de Uso da gua devem ser executados sob a responsabilidade de profissionais devidamente habilitados junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA). Os profissionais habilitados junto ao CREA para instruir processos de solicitao de Outorga de Direito de Uso da gua superficial so Engenheiros Civis, Engenheiros Agrnomos, Engenheiros de Minas, Engenheiros Agrcolas ou profissionais, vinculados ao CREA, que tenham aperfeioamento na rea de Hidrologia. Os profissionais habilitados junto ao CREA para instruir processos de solicitao de Outorga de Direito de Uso da gua subterrnea so Gelogos, Engenheiros de Minas ou outros profissionais, vinculados ao CREA, que tenham aperfeioamento na rea de Hidrogeologia. 11. Para quais finalidades de uso podem ser construdos poos em reas abastecidas por rede pblica? No Estado do Rio Grande do Sul, existe o Decreto Estadual n 23.430/74 (Cdigo da Sade), que regulamenta a Lei Estadual n 6.503/72 que dispe no artigo 96: poos localizados em rea abastecida por rede pblica somente podem ser regularizados e autorizados para construo e captao de gua subterrnea para as finalidades de uso em agricultura, floricultura e indstria. Esse o Decreto tambm estabelece que, existindo simultaneamente, rede pblica de abastecimento e fonte alternativa como poos, por exemplo, no pode haver conexo das redes e dos reservatrios (artigos 83 e 87 do Decreto n 23.430/74). 12. Como deve ser o procedimento administrativo junto ao Departamento de Recursos Hdricos para a perfurao de poos artesianos? O procedimento para fazer a perfurao de poos artesianos consiste em solicitar, previamente perfurao do poo, uma autorizao junto ao DRH, da SEMA, atravs da instruo de processo por tcnico habilitado. Depois de obter essa autorizao dever ser
Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

solicitada a Outorga de Direito de Uso da gua, mediante documentos conforme os Termos de Referncia, do Anexo II e, somente aps a emisso deste ato legal, permitida captao de gua do poo. A perfurao dos poos deve ser realizada por empresa habilitada e cadastrada junto ao CREA e ao DRH, conforme Edital SEMA n 02/2003. 13. Qual o procedimento administrativo junto ao Departamento de Recursos Hdricos (DRH) para construo de uma barragem? Segundo a Lei n 2.434/54, para construir uma barragem preciso solicitar uma autorizao ao Estado e apresentar um projeto que deve ser avaliado sob o ponto de vista construtivo, hidrolgico e de estabilidade da obra. Assim, o procedimento consiste em solicitar, previamente construo da obra, e mediante a apresentao de anteprojeto conforme os Termos de Referncia, do Anexo II, a reserva de disponibilidade hdrica junto ao DRH. Aps a obteno da Licena Prvia (LP), fornecida pelo rgo ambiental e, mediante a apresentao de projeto seguindo os Termos de Referncia, deve ser solicitada a Outorga de Direito de Uso da gua e a autorizao para construo da barragem, ao Departamento de Recursos Hdricos. Desse modo, a construo de barragem dever ocorrer somente aps a emisso dos documentos acima citados, e da expedio da Licena de Instalao (LI) junto ao rgo ambiental. Depois da construo da barragem dever ser solicitado o alvar de concluso da obra, ao DRH, mediante apresentao da Licena de Operao, do Relatrio Fotogrfico e da ART de Execuo da Obra.

14. Qual a diferena entre Outorga de Direito de Uso da gua e Cadastro de Usurios da gua? O cadastro o registro do usurio junto ao Poder Pblico sobre a utilizao das guas e no confere o direito de uso. O somatrio dos cadastros de todos os usurios em uma bacia hidrogrfica representa a demanda pelo uso da gua, ou seja, o conjunto das necessidades dos usurios da gua. A outorga confere o direito de uso, aps anlise da demanda, apresentada pelo interessado, e da disponibilidade ou oferta de gua existente em um corpo de gua, observando os demais usos existentes somados vazo necessria para manuteno da vida aqutica e a vazo necessria para diluio dos efluentes.
Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS

15. Como estabelecida a hierarquia dos usos nos casos de escassez de gua em uma bacia hidrogrfica? O Abastecimento Pblico uso prioritrio segundo a Lei Estadual n 10.350/94. A hierarquia dos demais usos feita com a participao dos usurios envolvidos sob a coordenao dos Comits de Bacia Hidrogrfica do Estado.

ATENO! As informaes prestadas nos formulrios de requerimento de outorga devero ser a expresso da verdade, ficando o requerente sujeito s penalidades da lei. Os documentos comprobatrios das informaes declaradas pelo requerente devero ser mantidos em seu poder durante o prazo de vigncia da outorga.

Secretaria do Meio Ambiente SEMA, Rua Carlos Chagas, 55 11 andar Sala 1109 CEP- 90030-020 Porto Alegre/RS