Curs 1 Funcia public i funcionarul public 2 entiti eseniale i fundamentale pentru dreptul administrativ Repere istorice: - funcia public

c s-a regularizat prin legi numite statute; Funcia public trebuie s prefigureze respectarea prevederilor constituionale i legale; apropierea de ceteni i ..... Temeiul constituional l reprezint art.16, alin.3 din Constituie care prevede: - funciile publice de orice natur pot fi ocupate de persoane care ndeplinesc 2 cerine fundamentale: - cetenia romn; - domiciliul n Romnia. - garantarea egalitii ntre sexe. Art.73, alin.3 (j) se refer la statutul aparte al funcionarului public i se face trimiterea la Codul muncii. Funcia public are un fundament obiectiv, care cuprinde 2 elemente: - investire potrivit legii; - coninutul este stabilit de lege. Statutul funcionarului public, dup 1990, a fost stabilit prin Legea 188/1999 modificat n 2003 prin Legea 161 care a fost republicat. Natura juridic a raportului de serviciu este de drept administrativ deoarece calitatea de funcionar public izvorte din actul unilateral denumit funcie administrativ, acesta conferindu-i calitatea de act administrativ i nu de dreptul muncii, cu consecinele faptului cnd vorbim de contractul de drept administrativ, de raport de serviciu, funcionarii publici fiind privii ca ageni ai autoritilor publice care concur la realizarea puterii. Potrivit Legii 188/1999 funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraiile centrale, autoritile descentralizate, instituiile publice i autoritile locale. Funciile publice sunt prevzute n anexa Legii 188/1999. Principii care guverneaz funciile publice: 1) legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea; 2) transparena; 3) eficien i eficacitate; 4) responsabilitate conform prevederilor legii; 5) orientare ctre ceteni; 6) stabilitate n exercitarea funciei publice; 7) subordonare ierarhic. Definirea funcionarului public Funcionarul public este persoana numit n condiiile legii ntr-o funcie public. Persoana public care a fost eliberat dintr-o funcie public i se afl n corpul funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Totalitatea funciilor publice din cadrul autoritilor administraiei de toate nivelurile constituie corpul funcionarilor publici.

Persoane care beneficiaz de statute speciale - structuri de specialitate ale Parlamentului; structuri de specialitate ale administraiei prezideniale; structuri de specialitate ale consiliului legislativ, serviciile diplomatice i consulare, serviciile vamale, poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne, alte servicii reglementate. Prin aceste statute speciale se reglementeaz drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice i funciile publice specifice. Excluderile Legii 188/1999 republicat: nu au calitate de funcionari publici: - personalul contractual salariat din aparatul propriu al administraiei publice care ndeplinete servicii de secretariat, administrative, de protocol, gospodrire, ntreinere, reparare, paz, precum i orice alte funcii prin care nu se exercit prerogative de putere public; - personalul ncadrat n cabinetul demnitarului; - corpul magistrailor; - cadrele didactice; - persoanele alese sau numite n funcii de demnitate public (orice funcie electiv). Tuturor persoanelor exceptate li se aplic prevederile Codului muncii. n cazul funcionarului public care face acte publice, dei nu a fost investit cu aceast putere sau investitura sa a fost ilegal, actele juridice fcute de acesta sunt valabile dac terul, beneficiarul actului, a fost de bun-credin condiie obligatorie principiul aparenei de drept. Numirea funcionarilor publici Condiii pentru ocuparea funciilor publice: 1) Cetenia romn aceast condiie a fost ndelung discutat (i cei care au dubl cetenie); 2) S cunoasc limba romn scris i vorbit; 3) S aib minim 18 ani mplinii; 4) S aib capacitate deplin de exerciiu; 5) S aib stare de sntate corespunztoare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc, atestat pe baza unui examen medical de specialitate; 6) S nu fi fost condamnat la o infraciune svrit cu intenie; 7) S nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau s nu i se fi ncetat contractul de munc din motive disciplinare n ultimii 7 ani; 8) S nu fi desfurat activitate de poliie politic astfel cum este definit de lege. Categorii de funcionari publici Se mpart n totalitatea lor n: - definitivi; - debutani. Dup nivelul atribuiilor pe care le au: - nalii funcionari publici (secretarul general al Guvernului, secretarul general adjunct al Guvernului, secretarii generali adjunci din ministere sau autoriti publice autonome, prefeci, subprefeci i inspectori guvernamentali); - funcionarii publici de conducere (directorii generali i adjunci din autoritile centrale, ministere, autoriti autonome, secretarii unitilor administrativ-teritoriale, directorii din autoritile locale, efii de servicii i de birouri);

- funcionarii publici de execuie totalitatea funcionarilor care nu se ncadreaz n primele 2 categorii; - se difereniaz n felul urmtor: Funcionari superiori; - principali; - asisteni; - debutani. Ocuparea funciilor publice: Regula este recrutarea personalului care se realizeaz prin concurs, publicat n M. Of, partea a III-a, cu cel puin 30 zile nainte de data concursului. Se organizeaz concursul, iar cineva ctig. Investitura actul prin care se ncredineaz exercitarea funciei unei anumite persoane. Numirea actul administrativ individual emis de conductorul autoritii publice i care reprezint o manifestare de voin unilateral i exclusiv provenit de la acea parte a raportului juridic care ncredineaz funcia spre exercitare. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc actul de numire: - s mbrace forma scris (trstur specific pentru actele dreptului administrativ); - s conin temeiul legal al numirii; - numele funcionarului public; - denumirea funciei publice pe care urmeaz s o ocupe; - data de la care se exercit funcia; - drepturile salariale cuvenite funcionarului; - locul de desfurare a activitii de ctre funcionar. La intrarea n corpul funcionarilor publici, ntr-un termen de 3 zile de la actul de numire, funcionarul public este obligat s depun un jurmnt de credin. Este o condiie a exercitrii funciei publice. Refuzul de a depune jurmntul se consemneaz n scris i atrage revocarea actului de numire. Avansarea funcionarilor publici reprezint un drept obiectiv al funcionarului i se realizeaz n 2 moduri: - avansare liber prin aprecierea conducerii unitii sau prin ndeplinirea natural i automat a unor condiii (ex. de vechime); - prin concurs ori examen. Evaluarea funcionarilor publici se realizeaz anual i se are n vedere la avansare, promovare sau la eliberarea din funcia public. Gestiunea funcionarilor publici se realizeaz n mod unitar i centralizat de ctre ANFP (Agenia Naional a Funcionarilor publici) care supravegheaz respectarea legislaiei privind funcionarii publici i are autoritate procesual/legitimare profesional mpotriva oricrei autoriti care o nesocotete. Este un regulator al funciilor publice. Modificarea i ncetarea raportului de funcie public Un raport de serviciu are urmtoarele trsturi eseniale: funcia, salariul i locul de munc. Modificarea raportului de funcie sau de serviciu se fundamenteaz pe aceeai manifestare unilateral de voin a efului autoritii publice. Modificarea raportului de funcie se subordoneaz principiului mobilitii funcionarilor publici, mobilitate care se realizeaz pentru urmtoarele scopuri:

- eficiena activitii autoritilor publice n interes public, iar n interiorul funciei pentru dezvoltarea carierei funcionarului public. Modificarea se face prin: - detaare; - derogare - delegare; - transfer; - mutarea n alte compartimente de aceleai structuri; - exercitarea cu mandat temporar a unei funcii publice de conducere (n scopul realizrii obiectivului instituiei). Derogarea: - se dispune n interesul autoritii n care este ncadrat funcionarul; - are o durata de maxim 60 zile, peste cele 60 zile putndu-se face doar cu acordul scris al funcionarului public; - funcionarul i pstreaz funcia public i salarizarea; - autoritatea este obligat s suporte toate costurile suplimentare: transport, indemnizaii. Detaarea: - se dispune n interesul autoritii la care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul; - poate s se dispun pe o perioad de maxim 6 luni ntr-un an calendaristic, peste aceast perioad se poate face doar cu acordul scris al funcionarului; - funcionarul poate s fie detaat ntr-o funcie inferioar numai cu acordul su scris; - funcionarul i pstreaz funcia i salariul cu meniunea c n situaia n care funcia pe care este detaat este retribuit superior are dreptul la acest salariu; - autoritatea este obligat s suporte toate cheltuielile suplimentare pentru exercitarea funciei unde este detaat cu meniunea c are obligaia s plteasc transportul dus ntors al funcionarului spre locul de domiciliu al funcionarului i retur cel puin o dat pe lun; - spre deosebire de delegare, presupune dizlocarea funcionarului din instituia proprie i transferul ntr-o alt instituie. Transferul se dispune n interesul serviciului i se realizeaz numai cu acordul scris al funcionarului i la cerere ntr-o alt autoritate public. ncetarea raportului de funcie public Potrivit principiului simetriei actelor juridice, ncetarea se realizeaz tot prin act administrativ ca i la numire i se face de drept prin acordul prilor, prin eliberarea din funcia public, prin destituire i prin demisie. Orice act de ncetare a raportului de funcie public este supus cenzurii contenciosului administrativ. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici: Drepturile: - la salariu; - la durata normal a timpului de lucru de 8h pe zi si 40h pe sptmn; - de a-i fi pltite orele suplimentare cu un spor de 100%, dar nu mai multe de 360h pe an; - la concediu de odihn, medical i alte concedii; - la condiii normale de munc i igien; - la pensie i la pensie de urma; - la asigurri sociale de stat;

- la protecia legii mpotriva ameninrilor, diferenelor sau ultrajului; - la opinie; - la asociere sindical; - la grev. Obligaiile funcionarilor publici: - s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i obiectivitate n conformitate cu legea ndatoririle funciei; - s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanei fizice sau juridice ori instituiei pe care o reprezint; - de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege; - de a nu ocupa o funcie de conducere n partidele politice sau asociaiile i fundaiile care sunt nfiinate de acesta cu meniunea c nalii funcionari publici nu au voie s fac parte din partide politice; - de a se abine de la manifestarea sau exprimarea public a convingerilor lor politice; - de a se conforma dispoziiilor superiorilor ierarhici; - de a pstra secretul de stat, de serviciu, precum i confidenialitatea lucrrilor pe care le realizeaz n exercitarea atribuiilor; - de a nu solicita sau accepta direct sau indirect daruri sau orice alte avantaje; - s completeze declaraia de avere i s o actualizeze anual; - de a urma forme de perfecionare profesional; - s respecte regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor prevzute de legi. Rspunderea funcionarilor publici Exist 4 forme de rspundere: 1. disciplinar; 2. contravenional; 3. civil; 4. penal. 1. Ca o trstur fundamental trebuie s rezulte din lege i este atras de urmtoarele fapte: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor potrivit funciei; - nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; - absenele nemotivate; - intervenia sau struinele pentru rezolvarea unor lucrri n afara cadrului legal; - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor; - manifestri care aduc atingere prestigiului instituiei; - desfurarea unor activiti cu caracter politic n cadrul programului de lucru; - refuzul de ndeplinire a atribuiilor; - nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii; - nclcarea, comiterea altor fapte prevzute de actele normative din domeniul funciei publice; - abaterea disciplinar trebuie svrit cu vinovie! prefigurarea subiectiv a consecinelor faptelor pe care le svreti i s i le asumi.

Msuri disciplinare: 1. mustrare; 2. minimarea salariului cu un procent ntre 5 20% pentru maxim 3 luni; 3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau promovare pe o perioad ntre 1 3 ani; 4. retrogradarea n treptele de salariu sau n funcia public care se poate dispune pe o perioad pn la 1 an; 5. destituirea din funcia public. Sanciunea se poate aplica n termen de maxim 1 an de la sesizarea comisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani (termen de prescripie) de la svrirea abaterii. Mustrarea scris se d direct de eful autoritii sau de persoana care a fcut numirea n funcie. Restul sanciunilor se dau numai la propunerea comisiei de disciplin. Este obligatorie cercetarea prealabil a faptelor i audierea funcionarului nainte de aplicarea sanciunii, sub sanciunea nulitii actului de sancionare, care este supus contenciosului administrativ. Radierea sanciunilor Mustrarea se radiaz ntr-un termen de 6 luni, cu excepia destituirii care se radiaz n 7 ani. Restul sanciunilor se radiaz ntr-un an. 2. Se angajeaz n cazul svririi unor abateri contravenionale de ctre funcionar n timpul sau n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de servici. Se atac la judectorie i nu potrivit contenciosului administrativ, iar instana competent este cea n circumscripia creia i are sediul autoritatea. 3. Rspunderea patrimonial care intervine n situaia prejudicierii de ctre funcionari, prin actele sau faptele lor, a unor persoane fizice, juridice sau prejudicierea autoritii. Instituirea rspunderii civile se face prin ordin sau dispoziie de imputare emis ntr-un termen de 30 zile de la data constatrii pagubei sau de la asumarea ei de ctre funcionar. Aceast modalitate de imputare se realizeaz n cazul pagubelor aduse autoritilor. n cazul pagubelor pricinuite terilor, repararea se face pe baza hotrrii judectoreti emis n cauz. Decizia de imputare se poate ataca la instana de contencios administrativ. 4. Intervine pentru infraciunile svrite de funcionari n timpul serviciului sau n legtur cu acesta. Dac funcionarul este trimis n judecat penal este obligatorie suspendarea sa din funcie pn la finalizarea procesului, iar n cazul n care procesul se finalizeaz prin achitarea funcionarului sau procesul penal nceteaz, funcionarului i se vor plti drepturile salariale din momentul suspendrii. n situaia nceperii urmririi penale, dac exist indicii c funcionarul poate influena cercetrile, este obligatorie mutarea acestuia ntr-un alt compartiment sau structur a autoritii.

Curs 2 Actul administrativ Definiie Reprezint o manifestare unilateral i expres de voin n principal a unei autoriti a administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice n temeiul puterii publice. Trsturi fundamentale ale actului administrativ 1) Reprezint forma juridic principal a activitii autoritii publice. 2) Reprezint o voin juridic unilateral i exclusiv; este emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este destinat sau cu privire la care genereaz drepturi i obligaii juridice. 3) Este emis numai n realizarea puterii publice. Se desprind 2 caractere eseniale: a. obligativitatea actelor administrative: este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa, pentru autoritatea emitent, pentru autoritatea public ierarhic superioar; b. caracterul executoriu al actului administrativ. 4) Are un regim juridic propriu n centrul cruia se afl legea contenciosului administrativ. Clasificarea actelor administrative Dup categoria organului de la care eman: - acte administrative ale organelor administraiei centrale; - acte administrative ale altor autoriti publice dect cele centrale; - acte ale autoritilor de stat din teritoriu (deconcentrate sau descentralizate); - acte ale administraiei publice locale; - acte administrative de la structuri private care acioneaz n temeiul legii sau a mputernicirii autoritii publice. Dup competena material a autoritii emitente: - acte administrative cu caracter general; - acte administrative de specialitate. Dup competena teritorial a autoritii emitente: - acte ale autoritii publice centrale produc efecte pe tot cuprinsul rii; - acte ale autoritii administraiei publice locale produc efecte numai pe raza unitii administrativ-teritoriale emitente. Dup gradul de ntindere a efectelor lor juridice: - acte administrative normative au aplicabilitate general; - individuale se adreseaz unor persoane fizice sau juridice determinate; - interne sunt destinate organizrii interne a autoritii. Dup natura lor juridic: - acte de autoritate emise de o autoritate public n mod unilateral pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice de drept administrativ; - acte de gestiune bilaterale, ce se ncheie cu persoane fizice sau juridice n scopul administrrii i pentru buna gestionare a domeniului public sau privat.

Dup obiectul lor: - acte care au ca obiect o dispoziie general acte-reguli prin care se formuleaz reguli de drept generale sau se stabilesc relaii juridice de aceeai natur; - acte care au ca obiect o situaie juridic individual acte subiective prin care se dau natere, se modific sau se sting drepturi i obligaii individuale sau subiective; - acte condiie prin care se aplic unei persoane sau unei categorii determinate de persoane o situaie general legal. Dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz: - acte cu o singur manifestare de voin: eman de la o singur autoritate public; - acte administrative complexe: eman de la mai multe autoriti publice care concur la realizarea lor se desprind 2 consecine eseniale: a) ncetarea efectului actului administrativ complex este rezultatul manifestrii de voin a tuturor autoritilor care l-au edictat; b) aciunea n justiie mpotriva actului administrativ trebuie s se realizeaz mpotriva tuturor autoritilor publice care au participat la emiterea actului. Condiiile de legalitate ale actului administrativ A. Condiiile generale de legalitate care presupun c: - actul trebuie s fie emis n strict conformitate cu dispoziiile constituionale, cu legile n vigoare i cu actele normative cu o for juridic superioar; - actul trebuie s fie emis de ctre autoritatea competent i strict n limitele competenei sale; - actul trebuie s fie emis n forma i cu procedura prevzute de lege. B. Condiiile specifice de legalitate vizeaz considerentele de oportunitate ale actului administrativ, respectiv limita legal a dreptului de apreciere, respectiv a oportunitii, limit la care se raporteaz judectorul pentru a stabili caracterul ilegal al unui act administrativ, respectiv excesul de putere. Ex. regimul taxelor locale. Efectele actului administrativ drepturile i obligaiile care iau natere, se modific sau sting prin intermediul acestor acte. Sunt guvernate de 3 prezumii relative: 1. prezumia de legalitate: actul n vigoare este prezumat a fi emis cu respectarea condiiilor de fond i form prevzute de lege; 2. prezumia de autenticitate: actul administrativ este prezumat c provine n mod real de la organul evocat n forma sa exterioar; 3. prezumia de veridicitate: actul este prezumat a corespunde adevrului. Efecte: 1. fora juridic a actelor administrative: puterea cu care actele administrative produc efecte, respectiv sunt obligatorii n executarea lor; 2. fora probant a actelor administrative: puterea actelor administrative de a constitui o dovad despre cele constatate n cuprinsul lor; 3. executarea din oficiu a actelor administrative: nu este necesar nicio formalitate prealabil pentru a fi executate; 4. efectul obligatoriu al actelor administrative: presupune obligaia de executare, de respectare i de opozabilitate. Actele administrative au i ele un parcurs: se nasc, produc efecte i mor.

ncetarea efectelor actelor juridice Actele juridice produc efecte pn la momentul scoaterii lor din vigoare realizat prin suspendare, revocare, anulare, prescripie sau executarea actului administrativ, respectiv mplinirea scopului su (zona autorizaiilor de construcie). Revocarea i suspendarea actelor administrative Revocarea reprezint operaia juridic prin care organul emitent al actului sau organul ierarhic superior al acestuia desfiineaz acel act. Reprezint un principiu fundamental al regimului juridic al actelor administrative. Principiul irevocabilitii actelor administrative impune ca revocarea s fie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic cu cea a actului revocat. Rezult o consecin foarte important: autoritatea public poate nu numai s revoce actul, ci s-l i modifice astfel nct acesta s fie fcut conform cu condiiile generale de legalitate i cu condiiile specifice referitoare la oportunitate. Excepii de la principiul irevocabilitii - actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd revocabile. - actele administrative individuale sunt n principiu revocabile - actele administrative: - cu caracter jurisdicional; - declarate irevocabile expres de lege; - de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor de rspundere din dreptul administrativ; - de punere n executare a actelor procedurale penale; - care dau natere unor contracte civile; - emise ca urmare a existenei unor contracte civile; - care dau natere unor drepturi subiective garantate de lege; - care au fost executate material. Suspendarea actelor administrative reprezint operaia de ntrerupere temporar a efectelor produse de un act juridic n general i de un act administrativ n particular. Suspendarea e o stare temporar urmnd ca ulterior actul s-i recapete caracterul executoriu sau s nceteze complet a mai produce efecte juridice, fiind anulat sau revocat. Reprezint operaia juridic de excepie. Suspendarea poate interveni: - de drept n temeiul unei dispoziii legale exprese: legea administraiei publice locale; - n baza unei hotrri sau ordin a unui organ ierarhic superior; - n baza unei hotrri de retractare vremelnic emis de organul emitent; - n baza unei hotrri judectoreti sau ordonane a Parchetului; - n cazul hotrrii judectoreti, aceasta se abate de la hotrrile judectoreti i este executorie i se atac cu recurs n 5 zile de la comunicare; - n situaia n care exist ndoieli cu privire la legalitatea sau oportunitatea actului administrativ. Anulabilitatea i inexistena actelor administrative ambele reprezint forme ale nulitii. Anulabilitatea reprezint operaia juridic prin care se dispune desfiinarea unui act, ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice respectivului act. Anularea se dispune pentru nclcarea condiiilor de fond sau form ale actului administrativ.

Inexistena actelor juridice apare n situaia n care actul administrativ nu prezint nici mcar o aparen de legalitate, fiind n mod evident ilegal. Este nlturat astfel prezumia de legalitate a actelor administrative. Cauze de inexisten: art.100 i 108, alin.4 din Constituie Curs 3 Contractele administrative Reprezint un acord de voin realizat ntre o autoritate public aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte i alte subiecte de drept, pe de alt parte, prin care se urmrete satisfacerea unui interes general prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public supus unui regim de putere. Trsturile contractului administrativ 1. reprezint un acord de voin ntre o autoritate public i un particular; 2. presupune efectuarea de lucrri, prestarea de servicii de ctre particulari n schimbul unei pli; 3. prile trebuie s accepte clauze de natur reglementar stabilite de lege sau de o hotrre de Guvern n puterea legii; 4. particularul poate ceda interesele, drepturile i obligaiile pe care i le-a asumat doar cu acordul autoritii publice cocontractante; 5. autoritatea public poate modifica sau rezilia unilateral contractul administrativ cnd interesul public o cere, cnd particularul nu i-a ndeplinit obligaiile din culpa sa sau cnd executarea contractului a devenit prea mpovrtoare pentru particular; 6. prile au neles c se vor supune unui regim juridic de drept public; 7. soluionarea litigiilor ce decurg din contract revine instanelor de contencios administrativ. (Contractul administrativ se face numai n form scris) Subiectele contractului administrativ 1. o autoritate a administraiei publice centrale sau locale care urmrete o mai bun funcionare a unui serviciu public n scopul realizrii intereselor generale ale colectivitii 2. particularii persoane fizice sau juridice, romne sau strine. Obiectul contractului administrativ Contractele administrative vizeaz doar actele administrative de gestiune i nu i pe cele de autoritate care reprezint o manifestare unilateral de voin a puterii publice, neintrnd astfel n sfera contractelor administrative. Actele de gestiune se mpart n: - acte de gestiune public ncheiate de administraia public n calitatea sa de putere public pentru satisfacerea intereselor generale; - acte de gestiune privat ncheiate de administraia public n calitatea sa de persoan juridic civil i care sunt privite ca acte de drept comercial. ntre acestea doar actele de gestiune public sunt contracte administrative, fiind supuse unui regim juridic mixt de drept public i de drept privat, fiind preponderent dreptul public.

10

Actele de gestiune privat, denumite i contracte de drept comun, sunt supuse cu preponderen regimului juridic de drept privat care se completeaz cu unele reguli de drept public. Contractele administrative au ca obiect: - concesionarea de bunuri; - activiti i servicii publice; - achiziiile guvernamentale sau realizate de ctre autoritile locale; - executarea de lucrri de construcii-montaj; - prestrile de servicii; - nchirierea de bunuri; - mprumutul public. Regimul juridic al contractelor administrative este aplicabil contractelor ncheiate de ctre autoritile publice trebuind ns fcut n mod obligatoriu distincia ntre bunurile care aparin domeniului public i cele care aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Conform Legii 554/2004 a contenciosului administrativ, contractele administrative care sunt acte administrative care privesc bunuri ce fac parte din domeniul public i care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor din domeniul public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice i achiziiile publice sunt supuse regimului juridic de drept administrativ, iar competena de soluionare a litigiilor revine instanelor de contencios administrativ. Restul contractelor ncheiate de ctre autoritile publice se supun regulilor de drept comun, iar competena de soluionare a litigiilor revine instanelor de drept comun. ncetarea contractelor administrative: 1. prin ndeplinirea obiectului contractului se produce o ncetare de drept; 2. prin rezilierea unilateral realizat de ctre autoritatea public n urmtoarele situaii: - cnd interesul public este afectat; - particularul nu-i ndeplinete obligaiile contractuale din culpa sa; - cnd executarea obligaiilor contractuale a devenit prea mpovrtoare pentru particular. 3. cnd realizarea obiectului contractului este imposibil. Curs 4 Domeniul public i domeniul privat al statului i al UAT Domeniul public reprezint totalitatea bunurilor mobile sau imobile aparinnd statului sau UAT care, prin dispoziiile legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public i se supun regimului juridic administrativ. Principiile domeniului public: 1. Principiul inalienabilitii potrivit cruia bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate, acest principiu avnd un caracter relativ i limitat pe durata perioadei n care bunul aparine domeniului public. 2. Principiul imprescriptibilitii potrivit cruia se exclude dobndirea proprietii publice pe calea uzucapiunii sau pe calea posesiunii de bun credin n cazul bunurilor mobile. 3. Principiul insesizabilitii potrivit cruia bunurile din domeniul public nu pot fi urmrite silit.

11

4. Bunurile proprietate public nu sunt susceptibile de dezmembrminte prin constituirea unor drepturi reale imobiliare, aceasta nsemnnd c nu se pot constitui servitui asupra lor. Titularii i sfera domeniului public Titularii domeniului public sunt: - statul; - UAT. Sfera bunurilor din domeniul public: - bunuri declarate astfel de lege; - bunuri care prin natura lor sunt de interes general; - bunuri care potrivit destinaiei lor servesc satisfacerii intereselor generale. Clasificarea bunurilor publice Dup natura interesului pe care l reprezint: - bunuri de interes naional; - bunuri de interes judeean; - bunuri de interes comunal. Dup modul de determinare: - bunuri ale domeniului public: - prevzute de Constituie: art. 136, alin. 3; - stabilite prin legi: L. 213/1998, L. 18/1991, L. 215/2001; - identificate de autoritile administraiei publice pe baza criteriilor prevzute de Constituie i legi. Dup modul de ncorporare: - domeniu public natural; - domeniu public artificial. Dup criteriul naturii lor: - domeniu public: - terestru; - maritim; - fluvial; - aerian; - cultural; - militar. Dup modul de utilizare a bunurilor de interes public: - bunuri utilizate direct osele, parcuri, plaja; - indirect, prin intermediul unui serviciu public (mesele din pia, locurile de nmormntare). Regimul juridic al domeniului public - este stabilit de L. 213/1998; - se dobndete pe cale natural, prin achiziie public, prin expropriere pentru cauz de utilitate public, prin acte de donaie sau legate acceptate de autoritile publice dac bunul intr n domeniul public, prin trecerea unui bun din domeniul privat n domeniul public pentru cauz de utilitate public aceast procedur este valabil i n cazul autoritilor administraiei publice locale. Regimul juridic al domeniului public este de drept public, respectiv de drept administrativ.

12

Caracteristicile domeniului public: 1. prin natura sau destinaia expres a legii s intre n categoria bunurilor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare; 2. s prezinte semnificaia unei valori de interes public sau s fie destinat unei folosine de interes public; 3. s fie supus bunul respectiv unui regim juridic de drept administrativ; 4. s se afle n proprietatea public sau n paza unei persoane de drept public. Exproprierea pentru cauz de utilitate public (L. 255/2010; L. 33/1994) - ansamblul de acte i operaiuni administrative i jurisdicionale prin care statul i UAT impun transferul forat n beneficiul lor a unor bunuri imobile aparinnd persoanelor fizice sau juridice, precum i a celor aflate n proprietatea UAT n scopul de utilitate public n schimbul unei indemniti juste i prealabile. ncetarea dreptului de proprietate public: - 2 moduri: - prin pieirea bunului; - prin trecerea din domeniul public n domeniul privat prin actul autoritii publice. Domeniul privat reprezint totalitatea bunurilor mobile i imobile care aparin statului sau UAT, care nu sunt afectate unui interes general, acestea fiind alienabile, prescriptibile i supuse unui regim juridic de drept privat. Bunurile se afl n circuitul civil, pot fi nstrinate sau concesionate ori nchiriate conform legii i pot fi dobndite de orice persoan fizic sau juridic. Elementele particulare ale domeniului privat - bunurile din domeniul privat sunt incesibile pentru satisfacerea creanelor, creditorii nu pot recurge la urmrire pe calea executrii silite; - gestiunea domeniului privat confer titularilor i anumite obligaii specifice, necunoscute dreptului comun: - nu se pot constitui servitui convenionale; - bunul nu poate fi lsat neproductiv; - produsele financiare obinute din bunurile proprietate privat a autoritii sunt venituri publice i se supun regimului juridic special aplicabil acestor bunuri. Deosebire: - domeniu public instana de contencios administrativ; - domeniu privat instana de drept comun. Curs 5 Concesiunea bunurilor din domeniul public Concesiunea reprezint un act mixt: are clauze reglementare prin care se stabilete organizarea i funcionarea serviciului public i are o parte contractual care cuprinde dispoziiile financiare care garanteaz concesionarului remunerarea sa, clauze care sunt dominate de principiul echilibrului financiar al contractelor. Consacrarea juridic: art. 136, alin. 4, Constituia Romniei. Dreptul comun n materie pn n anul 2006 a fost L. 219/1998 care a fost abrogat prin OG nr. 34 din 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

13

publice. OUG nr. 54 din 2006 privind regimul contractelor de concesiune a bunurilor proprietate public. Contractul de concesiune a bunurilor publice acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public concedent transmite pe o perioad determinat unei persoane concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei pli redeven. Subiecii concesiunii: - concedentul o autoritate public central sau o UAT; - concesionarul orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Durata contractului de concesiune - durata maxim a contractului de concesiune nu poate depi 49 ani de la data semnrii contractului; - contractul de concesiune poate s fie prelungit cu o perioad egal cu cel mult jumtatea perioadei maxime sau a perioadei iniiale prin simplul acord de voin al prilor. Obiectul contractului de concesiune: - bunurile care sunt proprietate public a statului sau a UAT potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public: L. 215/2001 republicat, L. 50/1991 privind autorizarea din domeniul construciilor. Plata concesiunii poart denumirea de redeven privit ca parte din profitul obinut de ctre concesionar i se stabilete n momentul ncheierii contractului. Redevena nu este nici cert i nici determinat ca durat i cuantum la ncheierea contractului de concesiune. Caracterele juridice ale contractului de concesiune: - un contract cu titlu oneros fiecare parte urmrete realizarea unui avantaj prin ncheierea contractului; - un contract intuitu personae ncheiat n considerarea persoanei; - un contract solemn forma scris este cerut ca o condiie ad validitatem; - un contract pe o perioad determinat; - un contract comutativ ntinderea drepturilor i obligaiilor prilor sunt cunoscute de la momentul ncheierii contractului; - un contract cu executare succesiv sub forma unor prestaii continue i periodice. ncetarea contractului de concesiune 1) La expirarea duratei contractului; 2) Prin denunarea unilateral realizat de ctre concedent n cazul n care interesul naional sau local o impune; - denunarea este o aciune unilateral prin care se stabilete cuantumul despgubirilor; nu poate fi infirmat. n aceast situaie, concedentul este inut de plata unei despgubiri juste i prealabile fa de concesionar. 3) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar - concesionarul este inut a plti concedentului despgubirile egale cu valoarea prejudiciului creat. 4) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent - concedentul este inut de plata despgubirilor ctre concesionar. Ambele forme de nerespectare mbrac forma rezilierii poate fi infirmat de instane.

14

5) n cazul dispariiei dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau a imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata - ncetarea se face prin renunare fr plat de despgubiri. La ncetarea contractului de concesiune, n orice form, concesionarul este obligat s restituie bunul n deplin proprietate i liber de sarcini. Instana competent a judeca litigiile decurgnd din contractul de concesiune este Tribunalul de raza cruia i are sediul concedentul, procesul fiind de contencios administrative n cazul concesionrii bunurilor ce fac parte din proprietatea public. Hotrrea tribunalului se atac cu recurs la Curtea de Apel. Curs 6 Controlul administraiei publice Obiectul controlului administrativ const n aciuni sau inaciuni, respectiv conduita autoritilor administraiei publice sau funcionarilor publici, modul n care i-au exercitat acetia atribuiile cu care au fost investii. Rolul controlului administrativ: - de a preveni erorile n aplicarea deciziilor; - de a le nltura cnd acestea exist; - de a asigura mbuntirea permanent a activitii pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat. Clasificarea controlului administrativ Dup natura autoritii publice care l exercit: - control exercitat de Parlament; - autoritile administraiei publice; - puterea judectoreasc. Dup efectele pe care le determin: - control care atrage atenionri i sanciuni ale autoritilor administraiei publice, precum i funcionarilor publici, urmate de anularea actelor; - control care atrage numai atenionri i sanciuni. Dup regimul procedural aplicabil: - control contencios exercitat de instanele judectoreti i Curtea Constituional pentru OG; - control necontencios exercitat de Parlament, de autoritile subordonate ierarhic i de Avocatul Poporului. Noiunea controlului administrativ reprezint controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei activiti. Controlul administrativ poate fi organizat n 2 moduri: - ca o modalitate permanent de control ce intervine la o dat fix; - ca o modalitate de control inopinant. Recursul reprezint calea de atac care creeaz posibilitatea remedierii nclcrii drepturilor subiective i a intereselor legitime n urma unor vtmri produse de autoritatea public. Exist 2 forme de recurs: - recursul graios plngerea adresat de ctre particular persoan fizic sau juridic autoritii administrative de la care eman actul i prin care se solicit revocarea, modificarea sau revenirea asupra actului;

15

- recursul ierarhic plngerea adresat de ctre un particular autoritii administrative ierarhic superioare prin care se solicit anularea actului emis de autoritatea subordonat care i vatm drepturile sau interesele n scopul de a o determina pe aceasta s-i modifice actul sau s ndeplineasc o anumit prestaie. Coninutul controlului administrativ: - verificarea legalitii, inclusiv pe considerente de oportunitate, a ntregii activiti desfurate de ctre cel controlat prin procedee i metode specifice fiecrui control i utiliznd mijloace tehnice variate. Modalitile controlului administrativ 1) Control analitic privind activitatea funcionarilor publici; 2) Control sintetic referitor la organizarea i funcionarea diferitelor compartimente administrative ale autoritii publice controlate. Formele controlului administrativ: - control prealabil; - control concomitent; - control posterior. Ex. actele CL control prealabil de legalitate; - control concomitent exercitat de funcionari cu CL n timpul adoptrii actelor; - control posterior control de legalitate al prefectului. Controlul administrativ se finalizeaz ntotdeauna prin ntocmirea unor rapoarte sau note de control n care sunt inserate constatrile organului de control, precum i msurile dispuse de ctre acesta pentru remedierea aspectelor neconforme constatate. Efectele controlului administrativ vizeaz acele msuri administrative menite a asigura ntronarea respectului legii de ctre autoritile publice. Ca efecte se pot stabili msuri ce pot viza: - actele juridice i operaiunile administrative controlate i se poate dispune n acest caz anularea, suspendarea, modificarea sau refacerea actelor sau operaiunilor; - structurile organizatorice controlate msurile pot viza reorganizarea, modificarea sarcinilor; - controlul poate s i aib n vedere pe funcionarii publici i poate avea drept efect sanciunea disciplinar sau administrativ a acestora, sanciuni materiale sau n cazurile grave, sesizarea organelor de urmrire penal; - un alt efect const n suspendarea actelor ca efect al sesizrii instanei de contencios administrativ cazul prefectului n raport cu actele administraiei publice locale; - publicarea rezultatelor controlului i care poate avea drept scop avertizarea public asupra controlului efectuat, ct i a autoritilor publice controlate ca pe viitor conduita acestora s fie conform cu normele de referin. Curs 7 Rspunderea n dreptul administrativ Rspunderea reprezint obligaia autoritilor publice de a repara pagubele cauzate particularilor prin actele pe care le-au ntreprins, respectiv prin tcerea sau ntrzierea autoritilor publice fa de cererile formulate de ctre ceteni. Exist 3 forme de rspundere administrativ:

16

1) Administrativ-disciplinar vizeaz rspunderea autoritilor publice n concret, a funcionarilor publici pentru nclcarea obligaiilor rezultate din raporturile administrative de subordonare; 2) Administrativ-patrimonial acea form a rspunderii juridice care const n obligaia statului sau a UAT la repararea pagubelor cauzate particularilor printr-un act administrativ illegal sau prin refuzul nejustificat al administraiei publice de a rezolva o cerere privitoare la un drept sau interes legitim; 3) Administrativ-contravenional potrivit OG 2/2001 modificat i completat prin Legea 180/2002 constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, sancionat ca atare de lege, ordonan, HG, HCL sau HCJ. Trsturile contraveniei 1. contravenia este o fapt svrit cu vinovie, avnd deci un character ilicit Vinovia este starea subiectiv a autorului faptei ilicite n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic negativ a acestuia fa de valorile i interesele sociale ocrotite de normele juridice. Ilicitul contravenional poate s constea ntr-o aciune, inaciune sau n fapte comisiv-omisive. - mbrac 2 forme: intenia direct cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective; - indirect cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i, dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui; culpa cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (culp cu previziune); - cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia sau putea s-l prevad (neglijen). n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind s fie expres prevzute n actul normative care stabilete i sancioneaz contravenia. 2. vizeaz actele normative prin care pot fi stabilite i sancionate contraveniile. Pot fi stabilite prin: - legi edictate i adoptate de Parlament; - OUG, OG, H i HG edictate de Guvern care are o competen general n stabilirea i sancionarea contraveniei; - hotrrile administraiei publice locale date sub forma HCL sau HCJ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia n toate domeniile de activitate pentru care acestor autoriti le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contraveniile prin legi, ordonane sau HG. Din cele 2 trsturi rezult elementul fundamental principiul legalitii, stabilirii i sancionrii contraveniilor.

17

Curs 8 Rspunderea n dreptul administrativ Subiectele rspunderii contravenionale OG 2/2001 drept comun n materie n cazul contraveniei, subiectul activ este contravenientul, respectiv autorul faptei ilicite. Subiectul pasiv e o persoan fizic, o structur organizatoric, un funcionar public, o autoritate public. n cazul rspunderii contravenionale, subiectul activ este o autoritate public, central sau local sau chiar o persoan juridic autorizat (privat) s presteze un serviciu public. Subiectul pasiv contravenientul, persoan fizic sau persoan juridic. Excepie minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional (lipsa capacitii de exerciiu); - 14 -18 ani pentru care limitele maxime i minime ale contraveniei se reduc la jumtate. Sanciunile contravenionale reprezint o grup a sanciunilor care se aplic persoanelor fizice i/sau juridice care au svrit contravenii. Sunt mai apropiate de zona dreptului penal. Conform OG 2/2001, sanciunile pot fi: - sanciuni contravenionale principale: - avertismentul; - amenda contravenional; - prestarea unei activiti n folosul comunitii. - sanciuni contravenionale complementare accesoriu al sanciunilor principale: - confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie; - suspendarea sau anularea avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; - nchiderea unitii; - blocarea contului bancar; - suspendarea activitii; - retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni de comer exterior, temporar sau definitiv; - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. 1. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite nsoit de recomandarea de a respecta prevederile legale. Este un precursor al amenzii. 2. Amenda contravenional sanciune pecuniar, principal ce const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului o sum de bani fixat drept sanciune. Este considerat sanciunea primordial. 3. Munca n folosul comunitii este reglementat de OG 55/2002. se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de ctre instana judectoreasc.

18

Cauzele care nltur rspunderea contravenional a faptei i cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei 1. Legitima aprare - este n legitim aprare cel care a svrit fapta contravenional pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, a altuia ori mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public, precum i acela care, din cauza tulburrii sau temerii, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. 2. Starea de necesitate este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes public. 3. Constrngerea aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Poate fi fizic sau moral. 4. Cazul fortuit intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. 5. Iresponsabilitatea incapacitatea unei persoane de a nelege natura i rezultatul unei fapte (minorul pn n 14 ani prezumie de iresponsabilitate prezumie absolut). 6. Infirmitatea dac fapta contravenional a fost svrit n legtur cu respectiva infirmitate i numai atunci este nlturat caracterul contravenional al faptei. 7. Eroarea de fapt necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale de care depinde caracterul contravenional al faptei sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii faptei ilicite. 8. Beia involuntar i complet trebuie s fie accidental, complet i s existe n momentul comiterii contraveniei. Cauzele care nltur rspunderea contravenional 1. Prescripia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale se prescrie ntr-un termen de 6 luni de la data svririi faptei sau de la data constatrii faptei n cazul contraveniilor continue. 2. Prescripia executrii sanciunii contravenionale intervine dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de 1 lun de la data aplicrii sanciunii. n cazul executrii sanciunii amenzii contravenionale aplicat de organele fiscale, termenul de prescripie este de 5 ani i el ncepe s curg de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere dreptul de a cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale. Rspunderea este nlturat dac are un caracter obiectiv, adic aceeai mprejurare produce aceeai reacie.

19

Curs 9 Legea contenciosului administrativ Contencios administrativ = activitatea de soluionare de ctre instanele judectoreti competente de contencios administrativ a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea dup caz a unui act administrativ, fie prin nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim. Clasificare Dup obiectul litigiului - contencios constituional; - contencios administrativ; - contencios fiscal; Dup autoritatea/organul unde se soluioneaz litigiul - contencios judiciar n competena instanelor judectoreti; - contencios jurisdicional n competena instanelor administrative sau de alt natur; organ jurisdicional Colegiul Medicilor se soluioneaz prin arbitraj. Dup natura prilor implicate - contencios intern raporturile din interiorul instituiei publice; - contencios extern raporturile dintre autoritate i ceteni. Procedura de soluionare a cererilor n contencios administrativ - art. 56 Constituie; Legea 554/2004 fundament; - presupune 2 faze distincte, obligatorii i consecutive. Plngerea prealabil (art. 7 Legea 554/2004) Scopul plngerii prealabile - d posibilitatea autoritii emitente sau celei ierarhic superioare de a-i repara eventualele sale erori, beneficiind astfel de o mai rapid cale de restabilire a legalitii; - funcionarii publici vor trebui s acorde o mai mare atenie cererilor i reclamaiilor cetenilor cunoscnd faptul c acetia se pot adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor lor legitime. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral trebuie s solicite autoritii publice emitente, ntr-un termen de 30 zile de la comunicare, revocarea n tot sau n parte a acestuia; plngerea poate fi adresat i organului ierarhic superior dac exist. Este ndreptit s introduc plngerea prealabil i persoana pgubit ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept din momentul n care a luat cunotin de acel act pe orice cale n limitele termenului de 6 luni prevzut de lege care curge de la emiterea actului i care reprezint un termen de prescripie. Plngerea prealabil se soluioneaz de ctre autoritatea public emitent a actului n 30 zile de la data nregistrrii cererii. Atunci cnd aciunile au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii din litigiile comerciale. Petentul nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul legal poate sesiza instana de contencios administrativ

20

competent pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i eventual reparaii pentru daunele morale pricinuite. Instanele competente Conform art. 10 din Legea 554/2004, tribunalele administrative i fiscale soluioneaz n fond litigiile privind actele emise sau ntocmite de autoritile publice locale sau judeene. Tot ele judec i actele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora cu o valoare de pn la 500.000 lei (competen material tipul de aciune pe care instana poate s le judece n fond). Curile de Apel i seciile de contencios administrativ i fiscal soluioneaz n fond actele administrative emise sau ncheiate de ctre autoritile centrale, precum i litigiile privind taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora cu o valoare mai mare de 500.000 lei. Hotrrile tribunalului se atac cu recurs la Curtea de Apel,iar hotrrile Curii de Apel se atac cu recurs la CCJ, seciile de contencios administrativ i fiscal. Sub aspectul competenei teritoriale, dreptul administrativ derog de la dreptul comun potrivit cruia n litigiile judiciare instana competent sub aspect teritorial este cea de la domiciliul prtului, stabilindu-se prin Legea 554/2004 o competen teritorial alternativ, respectiv cea de la domiciliul reclamantului sau de la domiciliul prtului. Termenul de introducere a aciunii n contencios administrativ Termenul este de 6 luni calculat de la data: - comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; - comunicrii refuzului nejustificat de a soluiona cererea; - expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare; - expirrii termenului de 30 zile de la data nregistrrii cererii calculat de la data comunicrii actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau dup caz a plngerii prealabile; - ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii n cazul contractului administrativ; - este un termen de prescripie care poate fi invocat din oficiu de instan sau pe cale de excepie de ctre pri. Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere. Acesta reprezint un termen de decdere. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Curs 10 continuare Documentele necesare pentru introducerea n contencios administrativ a unei aciuni: - copia actului administrativ sau rspunsul autoritii publice prin care se comunic refuzul soluionrii cererii reclamantului; - copie a cererii certificat prin numr i dat, nregistrat la autoritatea public n cazul n care reclamantul nu a primit niciun rspuns;

21

- orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile atunci cnd ea este obligatorie. Aceste documente se anexeaz cererii introductive de instan conform art. 12 din Legea 554/2004. La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate dispune ca autoritatea public prt s i comunice de urgen actul administrativ atacat mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii actului. Dac actul nu este trimis de ctre autoritate n termenul stabilit de ctre instan, conductorul acesteia va fi obligat s plteasc n contul statului, cu titlu de amend judiciar, o sum echivalent cu 10% din salariul brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea autoritii publice se poate cere suspendarea actului pn la pronunarea instanei de fond. Persoana va putea s introduc aciunea n anularea actului n termen de 60 zile, altfel, suspendarea nceteaz de drept. Hotrrea de suspendare este executorie de drept i poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare, iar recursul nu este suspensiv de executare. Aciunea n contencios administrativ poate fi introdus i personal mpotriva funcionarului public care a contribuit la emiterea, elaborarea sau ncheierea actului ori se face vinovat de refuzul de a soluiona cererea, urmnd n cazul admiterii aciunii ca acesta s fie obligat la plata despgubirilor dispuse de instan, n solidar cu autoritatea public. Cererea n contencios administrativ se face de urgen i cu precdere, iar hotrrile judectoreti se redacteaz i motiveaz n cel mult 30 zile de la pronunare. Recursul, ca i cale de atac mpotriva hotrrii primei instane, se poate promova ntr-un termen de 15 zile de la comunicare, acesta fiind suspensiv de executare. Procedura de executare Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au admis aciunile n contencios administrativ constituie titluri executorii. Hotrrile judectoreti prin care s-a anulat un act normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public n mod obligatoriu la cererea instanei n Monitorul Oficial sau n cele ale judeelor sau municipiului Bucureti. Executarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul lor, iar n lipsa acestuia ntr-un termen de 30 zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii. Conductorul autoritii publice care nu respect termenul stabilit de instan sau de lege va suporta plata unei amenzi judiciare de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. O amend judiciar similar se poate aplica i persoanei obligate s aduc la ndeplinire prevederile hotrrii judectoreti. Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ n termen de 30 zile de la data aplicrii amenzii constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare 6 luni 3 ani sau cu amend 2500 10000 lei. Sanciunile i despgubirile se aplic i se acord de ctre instana de executare (prima instan tribunalul sau judectoria instana comun) la cererea reclamantului i se pronun de urgen n Camera de consiliu. Hotrrea pronunat n Camera de consiliu poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Autoritatea public are aciune n regres mpotriva persoanei vinovate de neexecutarea hotrrii judectoreti, aciune n regres care se judec potrivit dreptului comun.

22