Anda di halaman 1dari 24

KATAPENGANTAR

Keberhasilan Pendataan Program Perlindungan Sosial2011(PPLS2011)tidakhanyaditentukanoleh kerja keras dan semangat jajaran BPS, namun juga akanditentukanolehpartisipasiaktifberbagaipihak baikpemerintahmaupunmasyarakat. Keseragamanpemahamanakanpentingnyadata kemiskinan turut menentukan keberhasilan pelaksanaan PPLS 2011, yang berlanjut pada terwujudnya basis data terpadu rumah tangga menengahkebawahyangberkualitas. Buku ini dimaksudkan untuk memberikan informasi kepada semua pihak yang terkait secara langsung maupun tidak langsung mengenai maksud, tujuan,danlangkahlangkahoperasionalpelaksanaan PPLS2011. Dengan terbitnya buku ini diharapkan akan terbangun peran serta yang lebih optimal dari

Booklet PPLS 2011

lembaga/instansi

pemerintah

terkait

terhadap

kegiatanPPLS2011. Dengan pemahaman membaca dan booklet ini kita semoga terhadap

partisipasi

penyelenggaraanPPLS2011akanlebihoptimal.Atas perhatian dan kerjasama semua pihak demi kelancaran kegiatan PPLS 2011 diucapkan terima kasih.

Jakarta,Juni2011 KepalaBadanPusatStatistik Dr.RusmanHeriawan NIP.195111041974031001

Booklet PPLS 2011

ii

DAFTARISI
KataPengantar Daftarisi... 1. Pendahuluan 1.1 LatarBelakang. 1.2 TujuanKegiatanPPLS2011. 1.3 CakupandanSasaran... 1.4 DasarHukum. i iii 1 1 3 4 5 6 7 8 9 11 12 14 16

2. ManfaatDataTerpaduNasional.. 3. SiapakahRumahTanggaMenengahke Bawah?... 4. BagaimanaMenetapkanRumahTangga MenengahkeBawah? 5. MekanismePendataan.. 6. DataApaSajayangDikumpulkan?.......... 7. OrganisasiLapangan... 8. MonitoringKualitas(MK).. 9. DokumenyangDigunakan..

Booklet PPLS 2011

iii

9.1.JenisDokumen. 9.2.PengadaandanPengelolaan Dokumen.

16 17 18

10. JadwalPelaksanaanPPLS2011..

Booklet PPLS 2011

iv

PENDATAANPROGRAMPERLINDUNGAN SOSIAL2011(PPLS2011)
1. Pendahuluan 1.1. LatarBelakang Semua warga Negara Indonesia berhak untuk hidupdenganlebihbaikyangdijamindalamUndang UndangDasar1945pasal34:fakirmiskindananak anak terlantar dipelihara negara; negara mengembangkan sistim jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan; negara bertanggung jawab atas penyediaanfasilitaskesehatandanpelayananumum yanglayak. Pemerintah menyadari tidaklah mudah

mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh penduduk yang berjumlah 237 juta jiwa dan tersebar dari SabangsampaiMerauke.Mewujudkankesejahteraan dankehidupanyangbermartabatsebagaibagiandari

Booklet PPLS 2011

pemenuhanhakhakdasarwarganegarasecaralayak memerlukan langkahlangkah penanganan dan pendekatan menyeluruh. Program mewujudkan kesejahteraan yang selama ini dilaksanakan pemerintah belum seluruhnya tepat sasaran. Kelompok masyarakat menengah ke bawah belum sepenuhnya menikmati program informasi peningkatan secara kesejahteraan terkait yang dicanangkan pemerintah. Keterbatasan data dan terpadu penduduk menengah ke bawah menjadi hambatan dalam melaksanakan dan mengoordinasikan program baik di tingkat pemerintah pusat, pemerintah daerah maupundenganpemangkukepentingan. Pada bulan JuliAgustus tahun 2011 Badan Pusat Statistik (BPS) kembali akan melaksanakan kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS 2011) yaitu pendataan rumah tangga menengah ke bawah dengan menggunakan data dasar hasil Sensus Penduduk 2010 (SP2010). PPLS
Booklet PPLS 2011

yang

sistematik,

terpadu

dan

2011akanmenghasilkanbasisdataterpadunasional yang selanjutnya dapat dipergunakan oleh seluruh instansi/lembaga pemerintah pusat maupun daerah khususnya terkait berbagai program perlindungan sosialbagirumahtanggamenengahkebawah. 1.2. TujuanKegiatanPPLS2011 PPLS 2011 dilaksanakan dengan tujuan sebagaiberikut: a. Memperoleh basis data utama dan terpadu nasional (unified data base) berupa nama dan alamat rumah tangga menengah ke bawah yang dapat dipergunakan dalam berbagai program perlindungan pemangku koordinasi sosial oleh lembaga/instansi lainnya dibawah Percepatan pemerintah di pusat, daerah maupun dengan kepentingan Tim Nasional

Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), Kantor WakilPresidenRepublikIndonesia.

Booklet PPLS 2011

b. Mengembangkan sistem yang dapat mengetahui keberadaanrumahtanggamenengahkebawahdi Indonesia dengan menggunakan kriteria teknis dan metode ilmiah (konsultasi dengan kelas bawah/consultationwiththepoor); Lembaga/instansi pusat maupun daerah yang 1.1. terlibat dalam usahausaha Cakupan Wilayah dan Sasaran penanggulangan kemiskinan dan perlindungan Pendataan Program Perlindungan sosial disarankan untuk semua rumah tangga Sosial 2011 meliputi menggunakan basis data terpaduke bawah di 33 provinsi. menengah nasional hasil PPLS 2011 ini sebagai dasar dalam menentukan rumah

tangga menengah ke bawah yang pantas menerimaprogramperlindungansosial.

1.3. CakupandanSasaran PPLS 2011 mencakup semua rumah tangga menengah ke bawah yang terdapat di seluruh wilayahIndonesiameliputi33provinsi.

Booklet PPLS 2011

1.4. DasarHukum PPLS2011dilaksanakanberdasarkanpada: a. Undangundang Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik. b. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraanStatistik. c. Peraturan Presiden No 5 tahun 2010 tentang RPJMNTahun20102014. d. Instruksi Presiden No 3 Tahun 2010 tentang ProgramPembangunanyangBerkeadilan. e. Peraturan Kepala BPS Nomor 7 Tahun 2008 tentangStrukturOrganisasidanTataKerjaBadan PusatStatistik.
Booklet PPLS 2011

2. ManfaatDataTerpaduNasional Data hasil PPLS 2011 berupa data terpadu nasional (unified data base), dapat digunakan baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah untuk berbagai program perlindungan sosial di bawah koordinasi Tim Nasional Percepatan Pengentasan Kemiskinan (TNP2K), Kantor Wakil PresidenRepublikIndonesia. Secara khusus manfaat langsung dari data PPLS2011antaralain: a. Mengurangi kesalahan sasaran, sehingga dapat meningkatkanefektivitasprogramperlindungan sosialbagirumahtanggamenengahkebawah. b. Memfasilitasi para stakeholder (pihak yang berkepentingan) dalam mengelola program perlindungan sosial bagi rumah tangga menengahkebawah.
6

Booklet PPLS 2011

3. SiapakahRumahTanggaMenengahkeBawah? Secara teori, semua rumah tangga yang ada di seluruh Indonesia akan diurutkan berdasarkan

pengeluaran perkapita dari yang terbesar sampai yang terkecil (descending order). Kemudian diambil daftar nama dan alamat rumah tangga yang berada pada 40 persen terbawah sebagai rumah tangga yang akan menjadi Basis Data Terpadu. Namun dalam pelaksanaannya tidak dapat

semudah itu, karena BPS tidak pernah mengumpulkan data tentang pengeluaran rumah tangga secara sensus. Oleh karena itu, kegiatan PPLS 2011 memanfaatkan data
Booklet PPLS 2011

rumah tangga hasil Sensus Penduduk 2010 (SP2010) dan estimasi pengeluaran perkapita rumah tangga

berdasarkan data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2010 (Susenas 2010) untuk mendapatkan data dasar rumah tangga menengah ke bawah.

4. BagaimanaMenetapkanRumahTangga Menengahkebawah? Untuk mencapai tujuan utama dari kegiatan PPLS 2011, maka BPS akan mendata 45 persen rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan terbawahyangdidasarkanpada: a. Datarumahtanggadenganpengeluaranperkapita terendahberdasarkandataSP2010. b. Data tambahan yang berasal dari daftar Rumah Tangga Sangat Miskin PPLS 2008, dan sumber datalainnya. c. Usulan mengenai sejumlah rumah tangga yang dianggap fakir miskin berdasarkan hasil diskusi denganrumahtanggafakirmiskin.

Booklet PPLS 2011

d. Hasil penyisiran rumah tangga fakir miskin yang dilakukanolehpetugaspendataan. 5. MekanismePendataan Petugas pendata (PCL) akan melakukan pendataanmelaluitigatahap,yaitu: a. Mengunjungi Setempat(SLS) PCLmenanyakankeberadaanrumahtanggayang adadidalamDaftarPPLS2011.LS. b. Melakukan kunjungan ke salah satu rumah tangga menengah ke bawah yang bertanda (#)padaDaftarPPLS2011.LS Lima rumah tangga dengan kondisi sosial ekonomi terbawah pada setiap SLS, pada Daftar PPLS2011.LS telah ditandai dengan tanda pagar (#). PCL akan mengunjungi salah satu diantaranya dan selanjutnya meminta rumah tangga tersebut untuk mengundang 2 (dua) rumah tangga lain yang kondisi sosial Ketua Satuan Lingkungan

Booklet PPLS 2011

ekonominya setara yang ada dalam Daftar PPLS2011.LS, tidak ada hubungan saudara, dan bertempat tinggal berdekatan dengan rumah tangga terpilih untuk berkonsultasi. Konsultasi dimaksudkan untuk mengusulkan nama rumah tangga fakir miskin yang ada di SLS tersebut apabila belum tercatat dalam Daftar PPLS2011.LS. Rumah tangga yang diusulkan tersebutdicatatdalamDaftarPPLS2011.SW. c. Melakukan pencacahan rinci rumah tangga menengahkebawah PCL mendatangi setiap rumah tangga yang namanyatercatatpadaDaftarPPLS2011.LSatau PPLS2011.SW dan telah dikonfirmasi kebenaran keberadaannya di SLS tersebut. Selanjutnya dilakukan pendataan dengan menggunakan Daftar PPLS2011.RT. Petugas juga sekaligus melakukanpenyisiranrumahtanggafakirmiskin yangtinggaldiSLStersebutyangbelumtercatat padaDaftarPPLS2011.LSdanPPLS2011.SW.Bila masih ditemukan rumah tangga fakir miskin
Booklet PPLS 2011

10

yang belum tercatat, petugas mencatatnya pada Daftar PPLS2011.SW dan mencacah dengan DaftarPPLS2011.RT. CatatanuntukPCL: Sebelum melaksanakan langkahlangkah

tersebut di atas PCL terlebih dahulu menemui lurah/kepaladesauntukberkoordinasidanmemberi tahu maksud kedatangan serta meminta ijin untuk melaksanakan kegiatan pemutakhiran data hasil SP2010 terkait rumah tangga menengah ke bawah. Pada saat yang bersamaan pencacah juga harus menanyakan apakah ada perubahan SLS selama tahun2008sampaisebelumwaktupendataan. 6. DataApaSajayangDikumpulkan Data yang dikumpulkan dalam PPLS 2011 meliputi: a. Keterangan rumah tangga mencakup: status penguasaanbangunan,luasdanjenislantai,jenis
Booklet PPLS 2011

11

dinding dan atap, sumber air minum, sumber penerangan, bahan bakar untuk memasak, fasilitas tempat buang air besar, tempat pembuangan akhir tinja, kepemilikan aset, dan kepesertaandalamprogramperlindungansosial. b. Keterangan sosial ekonomi anggota rumah tangga (ART) meliputi: nama, jenis kelamin, umur, status perkawinan, kecacatan, penyakit menahun, kehamilan, pendidikan, dan kegiatan ekonomiARTyangberumurlimatahunkeatas. 7. OrganisasiLapangan Struktur organisasi lapangan disusun dengan tujuan agar pelaksanaan PPLS 2011 dapat berjalan dengan lancar dan berhasil sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Setiap unsur dalam organisasi harusmengetahuitugas,tanggungjawab,wewenang dan haknya masingmasing. Struktur organisasi lapangan PPLS 2011 dirancang secara berjenjang sebagaimanadisajikanpadagambarberikutini.
Booklet PPLS 2011

12

StrukturOrganisasiLapanganPPLS2011

Booklet PPLS 2011

13

8.

MonitoringKualitas(MK) Pembentukan Tim Monitoring Kualitas (MK)

dimaksudkan untuk memperlancar penyelesaian pendataan serta menjaga kualitas data secara keseluruhan. TujuandariMonitoringKualitasadalah: 1. Mengetahuikesesuaianantaraproseduryangtelah ditetapkandenganpelaksanaanpendataan. 2. Mengetahui tingkat ketelitian isian beberapa karakteristikrumahtanggadanindividu. 3. Memberi masukan cepat melalui SMS Gateway pada kepala BPS kabupaten/kota dan pimpinan BPS tentang adanya indikasi penyimpangan Standard Operating Procedure (SOP) maupun kesalahanisianuntukdiperbaiki. Cara memonitor penyimpangan SOP, misalnya apakah petugas pendata (PCL) mengikuti pelatihan, apakah pendataan menggunakan daftar yang ditetapkan. Monitoring kesalahan isian dilakukan

Booklet PPLS 2011

14

dengan melakukan pengecekan kebenaran jawaban karakteristikindividudanrumahtangga. Kegiatan MK dijadwalkan pada minggu kedua pelaksanaanlapangandenganmemonitorempatdesa yangsudahselesaipendataanolehempatpetugasyang berbeda. Di setiap desa, petugas MK memeriksa lima rumah tangga sesuai dengan prosedur yang ditetapkan. Organisisasi MK terdiri dari staf BPS RI dan

Provinsiyangtelahmemperoleh/mengikutipelatihan atau briefing PPLS 2011 sehingga memahami mekanisme dan kriteria verifikasi rumah tangga menengah ke bawah. Di tingkat provinsi, MK dipimpinolehKepalaBidangStatistikSosial/Kepala Bagian Tata Usaha untuk memantau pelaksanaan PPLS 2011 di beberapa kabupaten/kota yang ditetapkan oleh BPS Pusat. Dalam melaksanakan tugasnya, petugas MK bekerja sama dengan KSK/PML dalam memantau pendataan di suatu kecamatan.

Booklet PPLS 2011

15

9.

Dokumenyangdigunakan

9.1. JenisDokumen Jenis dokumen yang digunakan dalam kegiatan PPLS 2011 meliputi buku pedoman dan daftarisiansebagaiberikut. a. Daftar PPLS2011.LS digunakan untuk

verifikasikeberadaanrumahtangga.Daftarini sudah berisikan nama serta alamat rumah tanggaberdasarkanhasilSP2010,PPLS08,dan daftar tunggu PKH. Satu daftar PPLS2011.LS digunakanuntuksatuSLS. b. Daftar PPLS2011.SW digunakan untuk

mencatat rumah tangga yang diusulkan dari hasil konsultasi dengan rumah tangga menengah ke bawah dan hasil penyisiran petugas. c. Daftar PPLS2011.RTSP digunakan untuk mencatat rumah tangga yang berasal dari Daftar PPLS2011.LS yang dinyatakan pindah di luar wilayah tugas PCL, salah SLS dan SLS
Booklet PPLS 2011

16

tersebut bukan menjadi wilayah tugas PCL, sertarumahtanggayangtidakdikenal. d. Daftar PPLS2011.RT rumah yang digunakan pada untuk Daftar

mencacah

tangga

PPLS2011.LS

terverifikasi

keberadaannya di SLS tersebut dan rumah tanggapadaDaftarPPLS2011.SW.SatuDaftar PPLS2011.RT digunakan untuk satu rumah tangga. e. Sketsa Peta SP2010WA sebagai dasar pengenalanwilayahtugasdanidentifikasiSLS yangadadidalamwilayahkerjapetugas. f. PedomanPencacah. g. PedomanPengawas/Pemeriksa. 9.2. PengadaandanPengelolaanDokumen Seluruh pengadaan dokumen dilakukan oleh BPS pusat dan dikirimkan ke BPS provinsi, selanjutnya BPS provinsi mendistribusikan ke BPS

Booklet PPLS 2011

17

kabupaten/kota sesuai dengan alokasi yang sudah ditentukan. Setelahtahapanpelaksanaanlapanganselesai, seluruh dokumen (PPLS2011.LS, PPLS2011.SW, PPLS2011.RTSP, dan PPLS2011.RT) dikirimkan secara berjenjang dari PCL ke KSK/PML untuk pemeriksaan kelengkapan dan kebenaran isian. Selanjutnya KSK/PML mengirimkan dokumen pendataan tersebut ke BPS kabupaten/kota untuk pengolahanlebihlanjut.Semuadokumenpendataan harusdisimpandiBPSkabupaten/kota. 10. JadwalPelaksanaanPPLS2011 Pelaksanaan PPLS 2011 mencakup berbagai kegiatanyangdilaksanakandiBPSPusatdandaerah. Berikut adalah jadwal dari pelatihan petugas hingga pengolahanhasillapangan.

Booklet PPLS 2011

18

No. 1. 2. 3. 4. 5.

Kegiatan PelatihanPetugas Pencacahan Pelaksanaan Lapangan Pengawasan Lapangan PengolahanHasil Lapangan Penyerahandatake TNP2K

WaktuPelaksanaan M.IVJuni2011 15Juli14Agustus2011 15Juli14Agustus2011 M.IIIJuliM.IVAgustus 2011 M.IIDesember

Booklet PPLS 2011

19

Booklet PPLS 2011

20