UNIVERSIDAD DE ORIENTE NCLEO NUEVA ESPARTA CATEDRA: FINANZAS PBLICAS

Realizado por: Brito, Jose Gonzales, Luis Malaspina, Mercedes Medina, Yennifer Velsquez, Johnny

ENERO, 2010 INDICE

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INTRODUCCIN 1.- Los Ingresos pblicos 2.- Los ingresos de los entes pblicos. Criterios de clasificacin: 2.1.- Segn el ttulo jurdico: 2.1.1 Ingresos de Derecho Pblico 2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado 2.2.- Segn la naturaleza de la fuente 2.2.1.- Los ingresos tributarios 2.2.2.- Los ingresos no tributarios 2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: 2.2.4.- Crdito 2.3.- Segn el carcter recurrente o eventual 3.- Los ingresos pblicos en Venezuela segn la ONAPRE 3.1. De acuerdo a su periodicidad 3.2 Econmica 3.3 Por Sectores de Origen 4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 el Presupuesto Nacional. 5.1.- Regala Petrolera 5.2.- Impuesto sobre la Renta.

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11 5.- Formas a travs de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan 11

5.3.- Dividendos de las empresas petroleras. 6.- Otras Formas de Ingreso 7.- La Competencia Financiera Pblica Extraordinaria. 7.1.- El Crdito Pblico. 7.2.- Creacin de dinero 8.- El Gasto pblico 9.- Evolucin y causas del crecimiento del gasto 10.- Incidencia y efectos del gasto pblico 11.- Clasificacin del gasto pblico. 12.- El gasto pblico en Venezuela. 13. Crecimiento de los gastos pblicos. 14. Efectos de los gastos pblicos. 15. Nivel optimo de los gastos pblicos 16. Cuantificacin de los efectos de los gastos pblicos 17. Presupuesto Pblico CONCLUSION REFERENCIAS ELECTRONICAS

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INTRODUCCION

El gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras. El gasto pblico venezolano presenta un incremento muy significativo desde hace casi 5 aos. Ese aumento lo sita, para el 2004 y el 2005, en uno de sus niveles ms elevados en toda nuestra historia. Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.

1.- LOS INGRESOS PBLICOS. Caractersticas Segn Moya (2001) Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la prestacin de los servicios pblicos. El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios pblicos. Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector pblico, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la poblacin. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor o menor proporcin de los mismos segn lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse as, segn los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal. Adems de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pblica; por utilidades del banco central o de institutos autnomos y empresas pblicas. Desde el punto de vista contable es preciso aadir, adems, los que provienen de los emprstitos que ste recibe, ya sea por la emisin de bonos de la deuda pblica o por la utilizacin de lneas de crdito internacional de diverso tipo.

Caractersticas
o

INGRESO PBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO, es decir, en sentido contrario no constituyen Ingresos Pblicos las prestaciones in natura de que tambin son acreedores los entes pblicos y que estando justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades pblicas, y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones en especie o personales.

PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de pblico hace referencia al Titular del Ingreso, no al rgimen jurdico aplicable al mismo. Ello debido a que existen ingresos pblicos adscribibles al ordenamiento privado, como lo seran los ingresos obtenidos por la enajenacin de ttulos representativos de capital del Estado.

OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PBLICO: El Ingreso Pblico se justifica bsicamente por la necesidad de financiar los gastos pblicos.

2. Los ingresos de los entes pblicos. Criterios de clasificacin: 2.1.- Segn el ttulo jurdico: ingresos de derecho pblico e ingresos de derecho privado. 2.1.1.- Ingresos de Derecho Pblico: los recursos que obtiene el Estado bajo regulacin y control del derecho pblico. Ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones especiales, precios pblicos, multas, sanciones, transferencias intergubernamentales, crditos.

2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Pblico sometidos a regulacin y control del derecho privado. Ejemplo: beneficios, dividendos, intereses, ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho privado. El cdigo civil, el cdigo de comercio, Ley de SACA. 2.2.- Segn la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios, transferencias, crdito pblico. 2.2.1.- Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando ocurre un hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidad econmica de los particulares y genera la obligacin de pagar. 2.2.2.- Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades empresariales pblicas, multas, ventas de bienes, etc. 2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que stos tengan suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan, tambin por razones de equiparacin de diferencias interterritoriales, correccin de externalidades, etc. Ejemplo: Situado Constitucional, FIDES, LAEE. 2.2.4.- Crdito: segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (art. 76) Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. (Art. 77) 2.3 .- Segn el carcter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.
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3. Los ingresos pblicos en Venezuela segn la ONAPRE Clasificacin de los Ingresos Pblicos:
y y y

De acuerdo a su periodicidad Econmica Segn los sectores econmicos de origen

3.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el gobierno los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado". No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma Ley que al efecto establece:

"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto". "Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario". 3.2 Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.
y

Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios, petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)

3.3 Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.
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Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente: Sector Externo:

y y y y

Ingresos Petroleros Ingresos del Hierro Utilidad Cambiaria Endeudamiento Externo

Sector Interno:
y y y y y

Impuestos Tasas Dominio Territorial Endeudamiento Interno Otros Ingresos

4. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 A. Ingresos Corriente A.1 Ordinarios 1. Petroleros 1.1 Tributarios 1.2 No tributarios 2. No petroleros 2.1 Tributarios: impuestos directos, impuestos indirectos
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2.2 No tributarios A.2 Extraordinarios 1. No petroleros 1.1 No tributarios B. Fuentes de Financiamiento B.1 Disminucin de activos financieros 1. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores B.2 Incremento de pasivos financieros 1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008

5. Formas a travs de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan el Presupuesto Nacional. Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgnica de Hidrocarburos reformada segn Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos. 5.1 Regala Petrolera. Segn Arocha (2004) en sentido estricto, la regala debe identificar la tasa de recuperacin de un activo natural que yace en el subsuelo, es el derecho del propietario. Desde esta perspectiva su nivel depender de la vida del yacimiento, e inicialmente domin el concepto de 1/6, 1/8 de la produccin. Sin embargo, tal concepto de ha venido desvirtuando, y ahora se mete dentro de una regala virtual una variedad de tipos de tasas para la participacin en el negocio de nuevos dueos o accionistas de la cosa pblica.

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Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse, nos inclinamos por respetar el concepto primigenio de regala (equivalente a depreciacin o amortizacin de las reservas) y dejar a otros mecanismos financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirn de atractivo a los nuevos inversionistas. Segn Mommer (2002) la nueva legislacin (Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos) restablece un piso para las tasas de regala, un mnimo a ser pagado en cualquier condicin. Este piso cumple para el dueo del recurso natural una funcin similar al salario mnimo para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. En la ley de 1943 la regala mnima era de un sexto. PDVSA sin embargo, haba rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los inversionistas privados y, lo que es ms grave an, para 1998 PDVSA estaba trabajando en el diseo de un nuevo rgimen fiscal para abolir totalmente la regala. La nueva legislacin de hidrocarburos establece un piso para la regala, en el caso del gas natural, de 20%, y de 30% para los hidrocarburos lquidos. Respecto al monto de esta ltima regala el gobierno ha argumentado que el petrleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regala a esta tasa de 30%, por la evaluacin hecha a los cuatro grandes proyectos de inversin actualmente en marcha, todos ellos exitosos, y donde los costos han venido decreciendo por avances tecnolgicos y el proceso de aprendizaje por experiencia. Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras venezolanas, y las reservas de petrleo extrapesado son tan enormes, no hay necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que stos. Adems, la tasa de la regala puede ser usada como parmetro de subasta,
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de manera que pueden obtenerse por esta va tasas ms altas. De hecho esto ya ocurri con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regala de 32,5 % en la subasta de un campo. Se incorpor, sin embargo, alguna flexibilidad a la baja respecto a ese 30%. El gobierno venezolano est autorizado segn la nueva legislacin a rebajar temporalmente la tasa de la regala a 20%, y hasta un sexto en el caso de la orimulsin, si una inversin ya en marcha confronta dificultades. Pero el gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. En otras palabras, esas tasas rebajadas de regala no estn disponibles ex-ante para ningn proyecto nuevo de inversin. 5.2 Impuesto sobre la Renta. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta disminuye la tasa impositiva para el petrleo convencional de 67,7% a 50%, manteniendo para el petrleo extrapesado la tasa usual para actividades no petroleras de 34%. (Mommer: 2002) 5.3 Dividendos de las empresas petroleras. El Estado en la ltima Ley de hidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las actividades petroleras aguas arriba (exploracin y produccin). Sin embargo, el Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el conjunto de actividades aguas abajo (transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin y corretaje) sectores stos que en general son menos rentables. 6. Otras Formas de Ingreso 1. Bienes. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son:
o

Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier ttulo entraron a formar el patrimonio de la nacin al constituirse sta en un estado
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soberano, y los que por cualquier ttulo haya adquirido o adquiera la nacin o se hayan destinado o se destinaren a algn establecimiento pblico nacional o a algn ramo de la Administracin Nacional.
o

Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la Repblica y que no tengan dueo. Los bienes que pertenecen a la Repblica, Estados y Municipios se

dividen en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado.

1. Los bienes de dominio pblico son aquellos que por su naturaleza o su destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiacin no puede concebirse. Por ejemplo, los ros, caminos, riberas del mar, puertos; pero no slo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios pblicos. Los bienes de dominio pblico son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir, traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio pblico son de uso pblico o de uso privado de la nacin, de los estados y de los municipios. 2. Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho comn (privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo, pertenecen al dominio privado de la Nacin. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. El artculo 16 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica establece Los bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes a la Nacin, no estn sujetos a embargos, secuestro, hipoteca o ninguna otra medida de ejecucin preventiva o definitiva.

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Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos pblicos son una fuente de ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se est realizando. 7. La Competencia Financiera Pblica Extraordinaria. 7.1 El Crdito Pblico. Segn el artculo 76 de la LOAFSP, se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. El artculo 77 establece el tipo de operaciones de crdito pblico: emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera; la apertura de crditos de cualquier naturaleza; la contratacin de obras, servicios o adquisiciones que comporten un financiamiento; el otorgamiento de garantas y la consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de la deuda existente. Sabino (1991) define el ttulo como un documento que representa la existencia de una deuda. Cuando los ttulos son negociables, es decir que pueden venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales, suelen llamarse ttulos valores. Los ttulos pueden ser al portador o a la orden. Una categora de ttulo son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de inters recibe el nombre de cupn. Otra categora son las letras del tesoro, que son valores de corto plazo (entre 3 meses y un ao) emitidos al descuento, esto es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal.

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Emprstito: es la operacin crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene un prstamo Deuda Pblica: Es la obligacin que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del emprstito. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 312 establece los lineamientos respecto al endeudamiento pblico, as como tambin la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico en los artculos 79 al 89. Deben leerse todos estos artculos y comprenderse. 7.2 Creacin de dinero: El Sector Pblico tiene un privilegio especial que ninguno de los restantes agentes econmicos posee: monopoliza la creacin de un activo sin valor intrnseco: el dinero, que los agentes utilizan en sus transacciones como medio de pago generalmente aceptado Albi et al (II, 2000:327). La acuacin de monedas y emisin de billetes debe ser congruente con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economa, as como con la velocidad de las transacciones o intercambios. Cuando las autoridades monetarias de un pas obvian esto y emiten dinero sin que exista un respaldo adecuado para el mismo, se dice que se est emitiendo dinero inorgnico, tambin llamado seoreaje. Los gobiernos acuden a veces a esta posibilidad cuando se presentan dficits fiscales y no tienen posibilidades de recurrir a incrementos en los impuestos. Como la cantidad de bienes y servicios existente en el pas no vara, y en cambio s lo hace la masa monetaria, los precios tienden inevitablemente a subir. La emisin de dinero inorgnico es, pues, una causa inmediata de la inflacin (Sabino, 1991) y los economistas llaman entonces al seoreaje el impuesto inflacionario, que implica la

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desvalorizacin (prdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en manos del pblico.

8.- EL GASTO PBLICO El gasto pblico son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines. El nivel de gasto pblico general, y los programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y equidad. Cul es la justificacin de los diversos programas de gasto? Cmo afectan los gastos redistributivos a los incentivos? Se comporta de forma eficiente el sector pblico?

9.- Evolucin y causas del crecimiento del gasto. Diversas teoras. Teoras de Demanda y Teoras de Oferta. Teoras de Demanda. y Adolf Wagner. o Ley I: Reestructuracin de la sociedad. Transformacin de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades pblicas. o Ley II: Demandas elsticas de ciertos bienes sociales. y Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales. y Los sistemas democrticos.

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o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribucin de la renta. o Otra causa es la presin de los grupos de inters a aumentar el gasto en determinadas reas. y La ilusin fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos, dinero inorgnico, deuda, transferencias.

Teoras de Oferta y William Baumol: El precio de los bienes pblicos aumenta ms rpido que el de los bienes privados por la baja productividad del sector pblico combinada con unas demandas inelsticas. y El ciclo poltico-econmico-electoral. Incremento del gasto en los perodos de procesos electorales para mejorar la imagen del poltico ante los votantes. y Comportamiento de los funcionarios burcratas. o Teora de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el tamao de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos. o Teora de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarn a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector pblico. y Ideologa del partido de gobierno y el grado de centralizacin del poder poltico y Tcnicas presupuestarias incrementalistas.

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Teora correcta. Lo ms probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que, adems varan entre pases e incluso en un pas a lo largo del tiempo. Varias teoras a la vez pueden ser causantes del crecimiento del gasto.

10.- Incidencia y efectos del gasto pblico.

El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto pblico en el objetivo de eficiencia depender de la causa que lo genera. El incremento derivado de las leyes de Wagner, la teora de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologas pueden no ser eficientes, pero son legtimos, porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas. Aquellos gastos que se derivan de la ilusin fiscal, los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocrticos y grupos de presin son ineficientes y sera deseable eliminarlos.

Tambin la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada, el endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro.

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Cundo hablamos de que se est gastando de forma eficiente? y Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores productivos de los que se dispone (tierra, trabajo y capital) o si se ofrecen bienes y servicios pblicos al menor coste posible. y Eficiencia econmica: Evala qu bienes y servicios debe prestar el Sector pblico comparando los beneficios y los costes de las actividades pblicas. Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector pblico.

Incidencia distributiva (equidad). Los estudios empricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en lo esencial ste se distribuye igualitariamente por niveles de renta. Esto implica que el gasto es progresivo ya que, como porcentaje de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos por clase de gasto.

El

gasto

pblico

tendr

un

efecto

directo

en

el

desempeo

macroeconmico del pas: la productividad, el crecimiento, la estabilidad en los precios y el empleo estarn fuertemente influidos por las decisiones de gasto.

Para saber la incidencia en la macroeconoma y en los objetivos de equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificacin del gasto pblico ya que el tipo de gasto que se realice tendr un impacto en los objetivos

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11. Clasificacin del gasto pblico: 11.1 Clasificacin Administrativa: Quin gasta? Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica. En el caso de la Repblica, por ejemplo Asamblea Nacional, ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia, Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.

11.2 Clasificacin Funcional: Para qu se gasta? Programas, Actividades, Proyectos, Objetivos, Metas. Por ejemplo: Servicios pblicos generales, defensa, orden pblico y seguridad, educacin, sanidad, seguro social y asistencia social, vivienda y servicios comunitarios, asuntos y servicios culturales recreativos y religiosos; combustible y energa; agricultura, silvicultura, pesca y caza; minera, manufactura y construccin; transporte y comunicaciones; otros asuntos y servicios econmicos.

11.3 Clasificacin Econmica En qu se gasta? Gasto Corriente, Gasto de Capital y Aplicaciones Financieras Gasto corriente. Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo. Esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. Gastos de inversin pblica o de formacin de capital pblico (segn el Reglamento nmero 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los crditos presupuestarios previstos en las diferentes categoras programticas del
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respectivo presupuesto, dirigidos a la creacin o aumento de la formacin bruta de capital, directa o indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la ONAPRE. El gasto dedicado a la inversin es el gasto dedicado a la adquisicin de bienes que no son de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo ms amplio la inversin es el flujo de dinero que se encamina a la creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la realizacin de proyectos que se presumen lucrativos. (Sabino, 1991)

Hay otra divisin de los gastos (tomado de ONAPRE) y Gastos de personal o Materiales y suministros o Activos reales o Activos financieros o Servicios de la deuda pblica y disminucin de activos financieros o Transferencias

Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

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Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional.

Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas: y Institucional por Programa y Institucional por la Naturaleza del Gasto y Institucional Econmico y Institucional Sectorial y Por objeto del Gasto Econmico y Sectorial Econmica y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto

12.- El gasto pblico en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenacin del gasto pblico. La LOAFSP, artculo 32 establece que los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. Leyes, Decretos, E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela

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LEYES: 1. Constitucin Nacional. Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario. 2. Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP). 3. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico 4. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (13 de julio 2004, G.O. N 37.978) 5. Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2007 - 2008.

REGLAMENTOS: y Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y Reglamento N 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el Sistema de Tesorera y Reglamento N 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad Pblica.

Instructivos Para cada ao ONAPRE produce instructivos relativos a las tcnicas a ser utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.

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13. - CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS (WAGNER) Crecimiento aparente La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblicos en su valor nominal. Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. Crecimiento real El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas: 1. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas. 2. Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la poblacin. 3. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
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asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen, obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando no slo los guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los gastos pblicos por unidad de renta nacional. Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervensionista. Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin Como ya lo recordamos, la idea de la planificacin en los Estados con economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada. Terminado el conflicto perdur la idea de la planificacin por el Estado y de la asuncin por ste de empresas propias en sustitucin o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.
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Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales:
o

La

motivacin econmico-social: consiste en la tendencia, en el

desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos generales. Como consecuencia de la divisin del trabajo y la ampliacin de las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una organizacin general que en adelante cumple la tarea para todos.
o

La motivacin sociolgico-poltica: consiste en la transformacin ideolgica concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesa empresaria, predomin el objetivo de la libertad econmica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez faire-Laissez passer". El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,

al sufragio universal, llev a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad por la seguridad. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino tambin relativo, o sea de un aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra.
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14. - EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS 1. OBSERVACIONES PRELIMINARES Se trata, en el caso del enfoque clsico, de erogaciones destinadas a la adquisicin de los factores e insumos para la produccin de bienes y servicios pblicos. Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribucin de los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promocin del desarrollo, en el incremento del ingreso y de la ocupacin hasta llegar al pleno empleo y, respectivamente, en la aceleracin del ritmo de crecimiento econmico. El anlisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulacin del problema no slo como efecto de los gastos pblico, sino globalmente como efectos de la economa presupuestaria sobre la economa del mercado. 2. CLASIFICACIN FINANCIACIN Los gastos se clasifican en:
o o o o

DE

LOS

GASTOS

FORMAS

DE

Gastos para la produccin de bienes y servicios Gastos para redistribucin de ingresos Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin Gastos para el desarrollo econmico y social
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Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:

o o o

Financiacin con recursos tributarios Financiacin con recursos del crdito Financiacin con la emisin monetaria

15.- NIVEL PTIMO DE LOS GASTOS PBLICOS Se trata, en definitiva, de la bsqueda de la situacin de equilibrio del sistema econmico del sector pblico con el sector privado. El problema as planteado tiene una contestacin negativa, en el sentido que no hay posibilidad lgica de hallar la dimensin ptima del sector pblico en relacin con el sector privado. Tanto la teora de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre la determinacin del equilibrio de la economa del mercado con la del presupuesto pblico, como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones:
o

No es posible la comparacin de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades pblicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso de los servicios divisibles, stos no solo dependen de las demandas individuales, sino tambin de una necesidad pblica concurrente pero no idntica a aquellas.

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La errnea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos.

16.- CUANTIFICACIN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS 1. EL MULTIPLICADOR El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversin (o, ms en general, de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupacin. Factores determinantes El multiplicador depende de la "propensin marginal a consumir" que es el incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento unitario de ingreso Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarn todo o casi todo el incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que pertenecen a categoras de altos ingresos destinarn slo una pequea proporcin del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro. Sin embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones marginales a consumir de un pas. Este resultado ser la propensin marginal a consumir de la poblacin de un pas en su conjunto.
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Keynes sostiene que un incremento neto de la inversin tiene un efecto superior al monto de la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversin multiplicado por un factor K, igual a: Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economa de un pas depende, en primer trmino, de la propensin marginal a consumir, que segn Keynes es ms o menos constante: Sin embargo, el propio Keynes admite que la propensin marginal a consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la propensin marginal a consumir. Utilizacin y alcances del multiplicador El multiplicador de Keynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la teora del multiplicador es esttica, reflejando cmo de una determinada situacin y por la variacin de un factor se pasa a otra situacin. Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento del gasto del Estado produce, tambin en situaciones de prosperidad y plena ocupacin, su efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definicin no puede producir mayor empleo, puesto que ya est pleno ni, correlativamente, un aumento de la produccin; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la produccin disponibles. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementar este ltimo, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientras que la oferta total no podr incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de los factores. El resultado de este desajuste ser el alza de los precios, o sea, un brote inflacionario.

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2. EL PRINCIPIO DE ACELERACIN El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversin. En una formulacin simple, la explicacin del principio de aceleracin es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos, originando una mayor demanda de bienes instrumentales. Este principio proporciona un medio til y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada. 1. INTERACCIN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR Si los gastos pblicos tienen como efecto inmediato el incremento de la demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el multiplicador temporal, la expansin de dicha demanda provocar un aumento en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio de aceleracin. A su vez, el incremento de las inversiones provocar un nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicacin del multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la demanda de los bienes de inversin, segn el principio de la aceleracin y, as, sucesivamente. El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el peligro que los gastos pblicos, alcanzada la plena ocupacin, tengan efectos inflacionarios. Existe tambin el peligro opuesto, o sea que una disminucin imprevista del gasto pblico, produzca una fuerte recesin si la demanda global disminuye por
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el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de aceleracin. 2. EFECTO AMPLIFICADOR Finalmente, se ha elaborado en la teora econmica el efecto amplificador, que consiste en la amplificacin de la demanda global a travs de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto, las variaciones en las existencias y stas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversin, constituyendo as un fenmeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador. Pero igual estamos an lejos de alcanzar resultados concretos.

PESUPUESTO PBLICO Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin.

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BASE TERICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:

El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y confusiones. 2. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o ms productos. 3. La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin
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de la asignacin de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales polticas. 4. El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica. b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
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humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios. 2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de

presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: a. Un instrumento del sistema de planificacin; b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica; c. Un proceso debidamente vertebrado; y d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin. 3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa
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de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.

En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.

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5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre s.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:

a Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y b Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de posibles desviaciones.

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En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. 8. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse. En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.
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9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.

La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de duracin anual.

10. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos. Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

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11. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin. Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.

12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.

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TIPOS DE PRESUPUESTO 1. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

2. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. 3. Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y
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distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos. 4. Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.

RECTIFICACIN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIN Modificaciones Presupuestarias 1. Conceptos: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General. b. Incorporacin de nuevos programas. c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.
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d. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. e. Gastos no previstos. 2. Tipos de Modificaciones Presupuestarias: 2.1 Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin

2.2 Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

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2.3 Insubsistencia o anulaciones de crditos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos. 2.4 Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

2.5 Traspasos de crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en: 1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.

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2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). 4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado. 2.6 Reprogramacin de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Reprogramaciones Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente.

La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas.
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Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comit de Coordinacin de Programacin de la Ejecucin a los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
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igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresinfinanciera para acometerlas.

2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

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CONCLUSIN El Estado, como sujeto de la actividad econmica, efecta al igual que las empresas y las economas familiares, actividades que le generen ingresos y gastos; denominndose estos ltimos gastos e ingresos del sector pblico. Es el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en ste producir un aumento en el nivel de ingreso nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. Existe una variada gama de esos gastos, ya que incluyen los del gobierno central, los que efectan las autoridades regionales y municipales, las empresas pblicas y la seguridad social. Para mejorar el estudio del gasto pblico, se ha clasificado segn un criterio econmico y otro funcional, asimismo podemos definir que el multiplicador del gasto pblico es el aumento del PIB resultante de un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado. La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera, los constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo, lo cual genera, a su vez, renta, parte de la cual vuelve a gastarse. Por lo tanto podemos resumir, las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen significativamente en la determinacin de la produccin y del empleo en el modelo del multiplicador, si aumenta G, la produccin aumenta en la cantidad en que aumenta G por el multiplicador del gasto. As pues, las compras del Estado tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la produccin a lo largo del ciclo econmico.

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REFERENCIAS ELECTRNICAS

- http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp - http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf - http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml - http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion - http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico -

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