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TEMA: A Tecnologia Ecologicamente Mais Adequada Como Uma Estratgia Preventiva a Ser Perseguida
Marcelo Firpo de Souza Porto
Centro de Estudos de Sade do Trabalhador e Ecologia Humana CESTEHlENSPIFIOCRUZ - Rua Leopoldo Bulhes 1480 -Manguinhos CEP 21041-210 -Rio de Janeiro -RJ -Te!: (021)270-3219

Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos

Universidade do Estado do Rio de Janeiro - Faculdade de Engenharia - Departamento de Engenharia Sanitria - Rua So Francisco Xavier 524 Bloco A 5andar - Maracan - CEP 20550-013 - Rio de Janeiro

Palavras-chave: tecnologia, mudana de; sade dos trabalhadores; ecologia; indstria de cloro-soda.

RESUMO
A preveno tcnica dos riscos industriais pode envolver cinco nveis de atuao: os nveis do indivduo/ trabaUlador, do posto de trabaUlo, do setor de trabaUlo, da fbrica como um todo, e do meio ambiente em geral. Histricamente, tais nveis tenderam a serem analisados por disciplinas, mtodos e instituies frequentemente dissociados uns dos outros. Transpassando todos os nveis, a discusso sobre a base tecnolgica de um dado setor industrial pode fornecer luzes importantes para entendennos a dinmica dos riscos presentes e evitveis numa detenninada fbrica ou setor industrial, em articulao com as estratgias de investimentos produtivos e mudanas tecnolgicas. Neste contexto, a busca da Tecnologia Ecologicamente Mais Adequada - TEMA - pode ser um importante conceito preventivo, servindo para nortear os critrios dos investimentos produtivos em curso nos diferentes setores industriais do pas. A partir de um exemplo em andamento no Rio de Janeiro, envolvendo uma mudana negociada de tecnologia numa empresa de cloro-soda, este trabaUlo pretende apreseritar alguns dos elementos que compem a intrincada rede de interesses e possibilidades que esto por detrs da implementao da TEMA, envolvendo as dimenses socia~ econmica e tecnolgica do problema.

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Os Diferentes Nveis da Ao Preventiva e a Preveno Estrutural ao Nvel Tecnolgico

A tabela apresentada mais fi-ente (porto, 1994) mostra algumas modalidades de preveno tcnica possveis, envolvendo os riscos de processos de trabalho industriais, de acordo com o nvel da ao preventiva. A mudana de um enfoque individualista punitivo para uma modalidade preventiva mais eficiente e sistmica, vem ocorrendo, princi-

palmente, a partir da dcada de 60 nos pases centrais, atravs do desenvolvimento de disciplinas e implementao de medidas mais coletivas e eficientes ao nvel do controle dos riscos. A criao da Ergonomia e o desenvolvimento da Engenharia de Segurana Sistmica so exemplos desse processo. No Brasil, contudo, principalmente s a partir dos anos 80, que vem se dando um processo de introduo de novos enfoques preventivos, em grande parte com a colaborao da prpria engenharia de produo. Estes novos enfoques enfrentam ainda a hegemonia do enfoque individualista punitivo, presente amplamente na formao dos quase 120 mil profissionais de segurana do trabalho formados nas dcadas de 70 e 80 como resultado da poltica oficial preventiva do governo brasi-

Nvel da Ao Preventiva

Exemplos de Preveno Possivel

Exemplos de Disciplinas e Corporaes Envolvidas

Engenharia de Segurana, Medicina do Trabalho, Psicologia do Trabalho Ergonomia

Equipamentos de Proteo (EPI) 1 - Nvel do Indviduo Cumprimento de Normas de Segurana (Trabalhador) Exames Mdicos Peridicos 2 - Nvel do Posto de Trabalho Projeto Ergonmico do Posto de Trabalho

Engenharia de Segurana, Engenharias Equipamentos de Proteo Coletiva 3 - Nivel Coletivo do Enclausuramento de Fontes de Risco atravs de Tcnicas Especlicas de acordo com o risco Setor de Trabalho envolvido (trmico, acstico, etc.) Constmtivas Poltica Tecnolgica: Desenvolvimento e seleo do processo e da TEMA (Tecnologia Ecologicamente Mais Adequada); anlise de riscos; constmo e ativao da produo segundo critrios preventivos adequados; mudana de tecnologia. 4 - Nivel Coletivo da Fbrica Nvel Organizacional e Gerncia de Risco: diviso e intensilicao do trabalho, poltica de treinamento e formao, possibilidades de participao pelos trabalhadores, subcontratao, fOlmas de incentivo e coero, estabelecimento e priorizao da politica preventiva, responsabilidades na estrutura hierrquica, planos de emergncia, anlise continuada e informao sobre os liscos. Polticas de Desenvolvimento Auto-Sustentvel Anlise e Impacto Ambiental Planejamento Territorial em reas de Risco Planos de Emergncia oU:site Estmura Emergencial (combate, atendimento mdico emergencial, saneamento de reas contaminadas) Anlise de Risco Tecnolgico, Engenharia de Segurana Sistmica, Engenharia de Processos, Engenharia Civil, Economia e Anlise de Investimentos

Organizao do Trabalho, Administrao, Psicologia e Sociologia do Trabalho, Ergonomia

5 - Ambiente Geral

Anlise de Risco Tecnolgico; Ecologia Aplicada, Ecotoxicologia, Epidemiologia, Geogralia, Economia, Cincias Sociais e Polticas.

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leiro desta poca (Dwyer, 1992). Alm disso, as relaes de trabalho autoritrias presentes em inmeras empresas brasileiras - fenmeno que reflete as caractersticas scio-polticas gerais do modelo de desenvolvimento scioeconmico do pas nas ltimas dcadas limitam as possibilidades de reivindicao e participao ativa dos trabalhadores nos locais de trabalho, condio sine qua non para a implementao de polticas efetivas de gerenciamento de risco.

A Tecnologia Ecologicamente Mais Adequada - TEMA com o Estratgia Preventiva

A presena e repetio de determinados acidentes, doenas e outros distrbios de sade, demonstram os limites de um dado modelo preventivo e a necessidade de seu contnuo aperfeioamento. A gravidade dos conflitos ecolgicos e de sade podem apontar para os riscos intrnsicos de tecnologias e unidades produtivas existentes. Neste caso, somente mudanas ao nvel estrutural resolveriam o problema, atravs de mudanas mais radicais nas relaes tcnicas e organizacionais da empresa. neste contexto que podemos falar de uma preveno estrutural ao nvel tecnolgico, sem a qual os riscos industriais e cargas de trabalho continuariam a prejudicar a sade e o meio-ambiente. Em termos tecnolgicos, tal preveno poderia envolver, por exemplo, a proibio ou redirecionamento de certas tecnologias produtivas existentes; a incorporao de critrios ecolgicos e de sade nas fases de elaborao, experimentao e construo de tecnologias de processo, de produtos e construo/ampliao de unidades industriais. A existncia de condies polticas, tcnicas e institucionais para a introduo daTEMA Tecnologia Ecologicamente Mais Adequadaem todos os setores industriais de um pas pode servir como um dos elementos centrais na formulao das polticas setoriais de desenvo Ivimen to.

As modalidades preventivas que envolvem o ambiente externo s fbricas so relativamente recentes, mesmo nos pases centrais, desenvolvidas principalmentc aps a intensificao da discusso ecolgica e das catstrofes industriais de Sevezo, Bhopal e Chemobyl, entre outras. Nos pases perifricos e de industrializao recente, este tema ainda bastante incipiente, apesar da enorme gravidade do problema, verificada em acidentes como Bhopal, onde a ineficincia preventiva da multinacional americana Union Carbide, associada ao descontrole por parte das agncias reguladoras indianas e existncia de uma rea de risco altamente povoada e sem nenhum plano de emergncia, provocou o maior acidente industrial da histria: mais de 3000 mortes imediatas e de 200.000 pessoas intoxicadas. A tragdia est presente ainda hoje, no s na memria dos sobreviventes, mas tambm nos recm-nascidos deficientes e nas mortes semanais decorrentes da exposio ao extremamente txico MDI -meti I diisocianato-(Jasanoff, 1988;Castlelllan, 1987). Apesar do ocorrido, o potencial de novas tragdias semelhantes faz parte da realidade latino-americana e brasileira, e poucas aes tem sido feitas at agora para reverter de forma efetiva este quadro.

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Nem sempre podemos eleger uma TEMA dentre as tecnologias produtivas existentes para a fabricao de um produto particular. Eventualmente, todas as tecnologias tcnicas e economicamente viveis possuem riscos para a sade e o meio ambiente no claramente superiores uns aos outros. Contudo, podem existir situaes onde uma tecnologia seja claramente, do ponto de vista ecolgico e da sade dos trabalhadores, mais adequada. Normalmente, a existncia de uma TEMA em um setor econmico especfico no pura casualidade, mas sim o resultado de investimentos e esforos continuados na busca de solues tcnicas adequadas para a superao de certos riscos existentes. Muitas vezes so necessrias tragdias, como mortes, doenas ocupacionais e catstrofes ambientais, articulados com movimentos polticos reivindicatrios de grupos sociais atingidos e solidrios, para que o surgimento e difuso de uma TEMA ocorra. Este foi justamente o caso da tecnologia de membrana na produo de cloro-soda e do acordo que visou a implementao de tal tecnologia numa indstria carioca, como aprofundarcmos a seguir.

na produo industrial somente a partir da segunda metade dos anos 70, sendo este responsvel por 15% da produo mundial no incio dos anos 90. Esta tecnologia se utiliza de uma membrana semipermevel por onde passam somente ons de sdio e um pouco d'gua. Alm do menor consumo de energia eltrica, uma das principais vantagens alegadas para o seu desenvolvimento a no utilizao do mercrio metlico e do asbesto nas clulas, sendo considerada atualmente a tecnologia ecologicamente mais adequada para a fabricao do cloro. Um fator importante no desenvolvimento tecnolgico e implementao do processo de membrana deveu-se, alm das fortes presses decorrentes dos movimentos ambientalistas e sindicais dos pases industrializados, tragdia na Baa de Minamata no Japo, que acelerou as medidas de controle ambiental e ocupacional do mercrio naquele pas. A tragdia ocorreu atravs da poluio de uma baa semifechada por uma fbrica qumica produtora de acetaldedo, um componente usado na produo de fertilizantes, plsticos, entre outros. A fbrica usava o mercrio como catalisador em seu processo, e a emisso aqutica contnua na baa proporcionou a metilao do mercrio orgnico e sua incorporao na cadeia alimentar, contaminando os habitantes da regio atravs da ingesto de peixe. Desde 1956, quando a primeira doena tomou-se evidente, at 1989 mais de 20.000 pessoas foram afetadas (Maxson et ai., 1991). Isso justifica porque o Japo um dos dois nicos pases que proibiu o uso do processo de amlgama (o outro Formosa, possivelmente pela influncia japonesa), sendo o maior produtor de cloro com a tecnologia de membrana do mundo. Isto mostra como o desenvolvimento de tecnologias ecologicamente adequadas ou "limpas" so obtidas a partir de presses polticas, muitas vezes posteriores a ocorrncia de tra-

o Caso da Indstria
de Cloro-Soda
Existem trs processos de eletrlise distintos, atualmente em uso no mundo para a produo de cloro. Os mais antigos so o processo de amlgama, que utiliza o mercrio metlico como catodo da clula eletroltica e corresponde a cerca de 40% da produo mundial (l3mtpa), e o denominado processo de diafragma, que se utiliza de um diafragma poroso base de asbesto para separar as reas andica da catdica. Este tipo de processo responsvel por 45% da produo mundial, localizando-se principalmente nos EUA. O terceiro o processo de membrana, utilizado

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gdias, que {oram a introduo de critrios ecolgicos e de sade na delimitao dos projetos tecnolgicos.

poder pblico e legislativo e instituies tcnicas, respaldadas tambm por reivindicaes ecolgicas e de moradores, foi fundamental para que tal acordo fosse processado. Em outras palavras, se tais atores no tivessem se mobilizado- ou apenas uma parcela insuficiente para gerar as argumentaes tcnicas e constelaes polticas necessrias -tal acordo no poderia ser realizado. Ou seja, a mudana de tecnologia por critrios ecolgicos e de sade no se viabiliza somente atravs das argumentaes tcnicas e econmicas, mas, fundamentalmente, pelaj uno entre presses polticas dos grupos interessados e autoridades abertas a tais reivindicaes, e dispostas a encontrarem solues para elas. Isto mostra a intrnseca relao existente entre o controle dos riscos industriais e o processo de democratizaodopas.

Um Caso de Mudana Negociada de Tecnologia no Rio de Janeiro

Em 1992 foi realizado um acordo pioneiro no pas, entre diversos atores sociais, envolvendo a mudana de tecnologia numa empresa produtora de cloro instalada na cidade do Rio de Janeiro. A tecnologia de mercrio, adotada nas clulas eletrolticas da empresa, encontrava-se em elevado nvel de obsolescncia, contaminando trabalhadores e o prprio meio ambiente.

Tal negociao, de carter simultaneamente tcnico e poltico, envolveu diversos atores Perspectivas Futuras com interesses eventualmente conflitantes nas diversas fases onde o problema foi discutido de Implantao da e decises foram tomadas. A deciso final foi TEMA no Setor de possvel atravs do financiamento especial do BNDES para a ampliao industrial da fbri- Cloro-Soda no Brasil ca em questo, o que fomeceu o substrato Em 1990, a capacidade de produo de financeiro para o compromisso estabelecido entre a empresa, autoridades e o sindicato. Tal soda custica instalada no pas era a seguinte: processo, envolvendo uma enorme teia de relaes polticas, tcnicas e institucioCapacidade Especificao Percentual (prod utorrecnologia) (lO' ton) nais nas diferentes fases que compuseram 1232 100% o processo de negociao, mostra que a Soda Custica Tecnologia de Amlgama 343 28% mudana tecnolgica em funo de crit871 71% rios ecolgicos e de sade num setor in- Tecnologia de Diafragma dustrial especfico s pode ser realizada Tecnologia de Membrana 18 1% atravs da mobilizao de um conjunto Potassa Custica (Tecnol. 23 100% expressivo de atores sociais organizados Amlgama em tomo de certos objetivos comuns, face Fonte: Abic/or, 1992. complexidade poltica, econmica e tcA partir da segunda metade dos anos 60, os nica envolvidas. Alm do sindicato dos trabalhadores, o envolvimento de autoridades do novos investimentos para a produo de cloro

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se concentram na indstria da celulose, em regies onde foram implantados grandes projetos industriais envolvendo a plantao de eucaliptos em extensas reas florestais para a produo de papel, com o predomnio da tecnologia de diafragma e, mais recentemente, a introduo da tecnologia de membrana. Esta tendncia continua a ser uma das principais razes de investimentos produtivos no pas nos ltimos anos, que vem aumentando fortemente a participao da tecnologia de membrana no pas. Em 1990, menos de 2% da produo nacional de soda custica ficava por conta de clulas de membrana, enquanto 28% era produzido por clulas de mercrio e cerca de 70% por clulas de diafragma. De acordo com entrevistas com tcnicos brasileiros e europeus deste setor industrial, houve um crescimento expressivo no incio dos anos 90 das clulas com tecnologia de membrana no pas. As caractersticas destes investimentos recentes, contudo, parecem restringirem-se expanso da indstria nacional de celulose, que produz cloro para o auto-consumo, e no para as indstrias clssicas de cloro-soda revendedoras de cloro. Estas continuam a produzir, principalmente a partir da tecnologia de amlgama, sem perspectivas oficiais de reconverso tecnolgica, conforme pode ser apreendido no documento que marca a posio do setor industrial sobre o assunto (Abiclor, 1992). Segundo este documento, a substituio das clulas base de mercrio demandaria muito tempo - so citados os 16 anos gastos pelo Japo e o plano de 20 anos previsto na Europa - e dinheiro, envolvendo valores na ordem de 300 milhes de dlares para as 343 mil toneladas produzidas anualmente pela tecnologia de amlgama no pas. Ao nosso ver, o argumento do tempo reflete uma caracterstica nacional tpica: o des30

prezo pela necessidade do planejamento de longo prazo. Tal ordem de grandeza no planejamento do desenvolvimento industrial e controle ambiental considerado um tempo absolutamente normal e necessrio em muitos pases industrializados. O argumento financeiro deveria ser contextualizado de forma mais objetiva em relao s perspectivas do setor e viabilidade de novos investimentos, at mesmo porque tais cifras tornam-se pequenas diante dos 2,5 bilhes de dlares movimentados anualmente pelo setor, segundo consta no prprio documento da ABICLOR. Outro aspecto refere-se forma como os custos relacionados aos problemas ambientais e de sade so, ou melhor, no so computados nos custos gerais da mudana tecnolgica.

Concluso
A implementao da TEMA numa fbrica ou setor industrial um processo complexo, envolvendo diversos interesses econmicos, sociais e possibilidades tcnicas dentro do estgio de desenvolvimento cientfico e tecnolgico da sociedade. A crescente preocupao com a qualidade de vida e os problemas ecolgicos decorrentes do industrialismo vem levando a uma maior conscincia da necessidade de incorporarmos critrios ecolgicos e de sade na definio dos critrios que norteiam o desenvolvimento e seleo de tecnologias de fabricao. Neste sentido, a busca da implementao de tecnologias ecologicamente adequadas nos diversos setores industriais pode servir como meta estratgica no desenvolvimento futuro do parque industrial brasileiro. A possibilidade de implementao de TEMA's nos diversos setores industriais depende tambm da criao de fruns amplos,

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onde os diversos atores envolvidos com o desenvolvimento industrial no pas possam participar da definio dos critrios e metas de investimento industrial. Destacamos o potencial das cmaras setoriais recentementes criadas no pas, das negociaes coletivas de trabalho por categoria a nvel nacional, da abertura participao aos trabalhadores e grupos ecolgicos pelos bancos de financiamento e fomento de projetos industriais, da atuao do Ministrio Pblico na criao de fruns legais na defesa dos direitos constitucionais, e da atuao consequente e aberta das autoridades governamentais vinculadas ao problema como importantes espaos para o desenvolvimento ecolgico do parque industrial brasileiro.

DWYER, T. The Industrial Safety Professionals: A Comparative Analysis from World I until the 1980's; In: Intemational Joumal ofPublic HeaIth Services, vo1.22, n.4, p.705-27, 1992 MATTOS,U et alii. A Indstria de CloroSoda: Levantamento e Diagnstico das Condies de Traballio. Relatrio de PesquisalFAPERJ. CESTEHlENSP/ FIOCRUZ. 1993 MAXSON, P.A. et aI. Mercury: Rational Paths Through Uncharted Territory. Commision ofthe European Communities, Bruxelas, 1991. PORTO,M. Projeto Preliminar de Doutoramento. Programa de Engenharia de Produo, COPPEIUFRJ, 1994. SCHADOW et aI. 100 Jahre technische AlkaIi-Elektrolyse- Technologiewandel unter UmweItaspekten. In: Chem.-Ing.Tech.63, Nr.7, p.668-674.

o caso da indstria de cloro-soda apenas

um dos inmeros setores industriais no Brasil que precisam receber a devida ateno de cidados, trabalhadores e autoridades, se quisermos evitar problemas ecolgicos e de sade, tanto prementes como futuros. Com o processo de democratizao no pas, tal processo vem ocorrendo de forma cada vez mais intensa, e certamente um importante passo estar sendo dado quando processos industriais obsoletos e degradantes forem substitudos por tecnologias ecologicamente mais adequadas. Mas, para isso, necessrio que todas as pessoas envolvidas possam receber informaes adequadas sobre os riscos provocados pela industrializao e participar nas polticas que regulam tais riscos.

Referncias Bi bliogrficas
ABICLOR. Mercrio e Indstria de Cloro Custica/Soda. Estudos Tcnicos n.l, Rio de Janeiro, 1992. 31