SKRIPSI

ANALISIS KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA
KABUPATEN KULON PROGO
TAHUN 2008
(Working Values Analysis of Civil Service Police Unit
Kulon Progo Regency 2008 )

Disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program S-1
pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh :
SUNDARI
20050520029

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
2009

Juhari SA. Suswanta.. Suswanta M.Si.HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI Telah Dipertahankan dan Disahkan Di Depan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada : Hari / Tanggal : Jumat / 1 Mei 2009 Tempat : Ruang Hibah Jurusan Ilmu Pemerintahan Susunan Tim Penguji Ketua ( Dra.Si) ( Drs. M.Si Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisipol UMY . M. ) Penguji I Penguji II ( Drs.Si ) Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana ( S-1) Tanggal 15 Mei 2009 Drs. Atik Septi Winarsih M.

Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya dan atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Selanjutnya apabila dikemudian hari terbukti terdapat duplikasi. 1 Mei 2009 Sundari .SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan di dalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada suatu perguruan tinggi manapun. serta ada pihak lain yang merasa dirugikan atau menuntut. maka saya akan bertanggungjawab serta menerima segala konsekuensinya. Yogyakarta. kecuali yang tertulis dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Halaman Persembahan Tuhan Ku (ALLAH SWT) Bapak dan Mamah tercinta Kakakku tersayang Om Alun Ari Bawa Bripda Ary Wijaya Kusuma Almamaterku (UMY) .

Bang Jabrix. Mbax Ulya. sayang dan semua telah diberikan selama ini. Buat aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kab. terima kasih atas semua kesedihan dan keceriaan yang kau berikan bahkan dengan penuh kasih sayang. Ninuk(wisuda bareng bu’). Ilmu yang ku dapatkan dari kalian tak kan ku lupa. Wahhh capek deh! Banyak juga ternyata temen ku.Trizna. terima kasih banyak atas semua kenangan-kenangan manis dan pahit kita. Jaga cinta ku ya Beb’s. Terima kasih semuanya. Maz Agus Nurcahyo. k. Jangan lupain Riri yaw!!! .IP. Sita (wisuda bareng bu’). Yogi. Hendri. kasih. Fajar S. Imam. Mbax Tania. Vivin. Tiny (serius tuh garap skripsi). Noval S. Kelas B’05 : Rany (makasih ya bu’ lo slalu ada saat suka maupun duka). Marlon. gue lulus nich. Dosen2 ku. Terima kasih bimbingan dan ilmunya. Semua orang yang pernah menganggapku berarti dihati. Ayah dan Mama ku tercinta. Pak Sigit. n. e. Kita masih bisa berteman sobat!!! g. Pak Arif. pengertian dan perhatianmu kau selalu support aku sampai saat ini. Mutia. Terima kasih atas persahabatannya selama ini. karena dengan inilah adex bisa membalas cinta. Mbax Fika. Bu Ning.Ip. Pendy(cepetan rampungin skripsi biar cepet lulus). Bang Dewa. I love u Beb’s. Thank’s God. l. Terima kasih buat semua om dan tante ku sekalian. n bawel).Ip(gue nyusul ne bu’ wisudanya). Legal.TERIMA KASIH KU UNTUK: a. Allah SWT. Momo. f. Bu Yuni. hanya do’a yang selalu ku lantunkan. Meski apapun takkan dapat membalas semua yang ayah dan mama berikan sepanjang masa adex. yang selalu memberiku motivasi buat menyelesaikan skripsi ini. Om ku (Alun Ari Bawa). Terima kasih buat ayah dan mama. Kelurga besar ku di Purwokerto (Jawa Tengah).Awal. dari TK. Khususnya buat Pak Kasat. Semua temen2 SD ku & SMP ku. Wisnu. aku lulus. Puput. Ipol. Tuhanku.Ip. d. Maz Yodi. j. Sukron. Eqi. Syerif.Ip. Rahmat (buku lo masih da di gue)dll. n temen 2 ORBEK dibawahku. Kikio.Tyo. Pak Wisnu. Balbo. S. b. Juan. tyus temen2 se-ORBEK ku lainnya. Jesica. pe SMA. Bang Ecan. SMP. Khususnya untuk bu’ Atik. rewel. SD.Ip. meski kau tak cakap berbicara. Ela(wisuda bareng bu’). Dimas. terimakasih atas semua gelak canda-tawamu. Mbax Tiara. thank’s for my brother. Karyawan kampus: Pak Aris. Bang Candra. tapi aku tahu kau sangat sayang ma aku dan kakak ku. Fatah S. dan masih banyak lagi karyawan yang tak bisa ku sebutkan. Kulon Progo. Noelik . i. Temen2 SMA ku“Tes Wa Yota”. Debi.. Makasih atas pertemanan kita selama ini & maaf kalau ada salah. Feby. Maz Aris. Atas ridlo dan karuniaNya untuk ku sehingga skripsi ini dapat terselesikan dengan baik. makasih ya dah dibantu dapatin data-datanya. Pak Katon. Ara (dimanakah dirimu say?). sebagai pembimbing ku (Maaf ya bu’ kalau Ndari sering ngeluh. meski kau sibuk kerja. kelas A05 : Tya (sobat terdekatq dari awal pe akhir kuliah kita wisuda bareng bu’). Diva. sebagai ucapan rasa cinta dan sayang tulus untuk kalian. Terima kasih atas kerja samanya dan dukungannya. tak dapat aku balas. Bang Fajri. Gopenx. Nadya. Kak. c. Dewi (cepetan bebas teori bu’ biar terus pendadaran). Itha S. Ina S. Ayux (baek 2 ya ma Sukron). Guru 2 ku. h. Maz ku (Bripda Ary Wijaya). gue sekarang. Antariksa S. Wates Duwa Yogyakarta. Temen2 UKM Musik: Maz Yoyo. Genda.Ip.Ip n semua yang ga’ kusebut serta kenal ma Ndari. Pak Kumoro. Temen 2 kuliah ku di Kampus Universitas Gambar Matahari (ampun banyak banget). Alhamdulilah. Gina S. Donent. Bang Bili. kapan nich Reuni?? m. Kakak ku tersayang. Risma.

Tya. Arum. Khardi. Imah. ***** TERIMA KASIH BUAT SEMUA ***** . Tri (Duh kangen neh ma kalian semua!!) p. Temen Kost Fina n Kost Khasanah. Noval. Mail. Kikix. Syahrial. Jenna. Temen2 KKN Godegan Tamantirto Kasihan: Khotib. Buat anak2 Pondok Aninditha: Anum. Ucix. Ina.Nopi.o.

Bapak dan Ibu karyawan kampus Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Segala puji bagi Allah SWT. Ibu Dian Eka Rahmawati S. 6.KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Suswanta M.IP.Sc selaku rector Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. H. M. Fisipol.Si. M. Amien. UMY. Penyusun menyadari bahwa dalam penelitian. dan Mamahku tercinta Eriani Pujiastuti). Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Bapak Dr. M.Sc. Wb. 4.. 3.. yang telah mengajari penyusun dan memberikan segenggam ilmu yang tak lekang oleh waktu. sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini dan tidak lupa Sholawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW sebagai Imam dan Rosulku. selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan. penyusun dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : “Analisis Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo”. mengajari arti hidup dan menghadapi hidup.Si. yang telah merawat dan membesarkan penyusun dengan cinta dan kasih sayang. M. masukan. mengoreksi. 7.. BA. 2. Atik Septi Winarsih. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan.Si. Fisipol.. dan saransaran sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. H. bahkan berkorban apapun demi kebahagian anak-anaknya. penyusunan dan dalam proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari peran. yang telah melimpahkan karunia dan rahmat-Nya. 8. . Bapak Drs. beserta keluarga. Atas izin dan ridho-Nya. memberikan kritikan-kritikan membangun. 5.. Dasron Hamid. sahabat dan pengikut-pengikutnya hingga akhir zaman. Sungguh tidak dapat penyusun balas semua itu. Ibu Dra. Bapak dan Ibu dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan. mendo’akan dan selalu mensuport. Bapak Ir. dukungan dan bantuan dari berbagai pihak karena itu penyusun mengucapkan terima kasih kepada : 1. Orang tuaku (Bapakku Kartono Hadi. selaku dosen pembimbing penyusun yang telah membantu. Achmad Nurmani M.

karena itu penyusun mengharapkan kritik dan saran dari manapun yang membaca skripsi ini untuk perbaikan dan menuju kasempurnaan.R. Semoga skripsi ini kiranya dapat menjadi sesuatu yang berguna bagi semua pihak. Agus Santosa. Di tengah-tengah kekurangan dan keterbatasan karya ini. H. MA.. 1 Mei 2009 Penyusun SUNDARI .9. khususnya bagi peminat ilmu manajemen publik. Bpk. Drs. Yogyakarta. Wb. selaku Kepala Satuan Polisi Pamong Praja yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian dan berkenan untuk diwawancarai atas analisa yang menjadi bahan skripsi penyusun beserta para aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo. Wassalamu’alaikum Wr.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa untuk mencapai kinerja yang baik Satpol PP harus punya inisiatif mengakses secara langsung maupun tidak langsung kepada pemerintah daerah guna menunjang kewenangan dan tanggungjawab Satpol PP dan untuk optimalisasi pelaksanaan tugas dan fungsi harus dilengkapi dengan mengalokasikan anggaran belanja diperbanyak. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. 6 Tahun 2002 dan variabel tugas teknis dan non teknis Satpol PP Kabupaten Kulon Progo cukup optimal. anggaran. Hasil penelitian secara umum menunjukan bahwa Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008 sudah baik. .SINOPSIS Skripsi ini berjudul: “Analisis Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008” (Penelitian di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja kota Wates Kabupaten Kulon Progo). Namun ada kendala yang dihadapi di masyarakat yaitu aspek produktivitas dengan variabel penertiban peraturan pelaksana (peraturan daerah). efisiensi fungsi. Teknik pengumpulan data yang digunakan teknik observasi (observation). aspek responsivitas dengan variabel kemampuan aparat Satpol PP dalam menjalankan misi dan tujuannya cukup sigap. wawancara (interview) dan dokumenter. aspek responsibilitas dengan variabel rencana strategis organisasi dan variabel program kerja yang cukup signifikan dan aspek profesionalisme dengan variabel daya tanggap para aparat Satpol PP Kabupaten Kulon Progo dengan disiplin tinggi dan variabel penanggulangan permasalahan yang muncul di masyarakat sehingga bisa tercipta keamanan dan ketertiban .Hal tersebut karena keterbatasan SDM. dan infrastruktur. Oleh sebab itu permasalahan yang diteliti adalah: “Bagaimana Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008?” Dalam hal ini penyusun menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. aspek kualitas dengan variabel kemampuan aparat Satpol PP dalam upaya penegakan Peraturan Daerah No. aspek responsivitas dengan variabel menjalankan misi dan tujuan. Penelitian ini hanya untuk memfokuskan pada penggambaran dan pemecahan masalah yang dianalisa secara kualitatif. Kenyataan tersebut dapat dilihat karena dari aspek produktivitas dengan variabel tingkat kesesuaian kebijakan cukup produktif dan variabel penertiban peraturan pelaksanaan. Teknik analisa data yang digunakan adalah kualitatif. Unit analisis yang diteliti adalah aparat Satuan Polisi Pamong Praja. motivasi serta penyesuaian anggaran organisasi sesuai dengan tugas aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo. Latar belakang dari penelitian ini adalah bahwa penilaian kinerja suatu organisasi sangat penting guna mengetahui kualitas. kuantitas.

.............................   vi  TERIMA KASIHKU UNTUK  ................................................................................    34  ........... PENDAHULUAN   A..............................................................................................................................................................................................................   x  DAFTAR TABEL  ............    28  E....................  Tujuan dan Manfaat Penelitian  .............  10  D.............................   Rumusan Masalah .....................     9  2.............................................................   ii  HALAMAN PERNYATAAN  ..    33  4..........................  Definisi Operasional  ...    Pemerintah Daerah dan Desentralisasi  ....... Unit Analisis Data   ............................................DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL  ...   xiv  DAFTAR GAMBAR  ................................ Manfaat Penelitian   .................................................   xv  SINOPSIS  .....................    10    1.................................................................................................... Jenis Penelitian  ............    i  HALAMAN PENGESAHAN  .............................................................................................................................................................................................................................    Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)  .........................................     1  B..............    27  3.............................................................................................. Desentralisasi     ...............................................   Definisi Konsepsional .......... Pemerintah Daerah  ...........................................................................   viii  DAFTAR ISI  ....................................................................................................................................  Metode Penelitian ......................   Tujuan Penelitian  ...................   iii  HALAMAN MOTTO  ...................................................................................................................................................................................................  Latar Belakang  Masalah  .......    31  1...........    25  a..............................................................................................     9  1.........     9  C.........................    25  b........  Sumber Data   ..........    32  2................................................................................    29   F.   v  KATA PENGANTAR  ...................    32  3..................  30  G..   Kerangka Dasar Teori.......................................................................................................................................................................................................................... Teknik Pengumpulan Data .....   iv  HALAMAN PERSEMBAHAN  .......................................................................................................................................................    11   2......................................................    Kinerja .......................................   xvi  BAB I.......

.................................................. Secara Geografis          ......................................  Wilayah Kadipaten  Pakualaman  .........  34  6........................................................   50  6...................................   44  d..........................................  Bagian Utara   ................  Deskripsi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo  ...   45  a............5.................... DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN   A....... Sejarah dan Dasar Hukum Berdirinya Satuan Polisi Pamong Praja  ....................................................   42  c......................................................   47   5........ Keadaan Penduduk dan Tenaga Kerja Daerah   Kabupaten Kulon Progo  .....................................................................  Pertumbuhan Ekonomi  .......................................   52  B...................................... 41    b................................................................. Sejarah Kabupaten Kulon Progo  .........................................   53  1...........  Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Kulon Progo  ..............   46  c...........    35  BAB I................................................................ Dasar Hukum Berdirinya Satuan Polisi Pamong Praja ..   41    a......................................................   38  c....   51  a....   56  ........................ Tenaga Kerja    ..   45        b........................   46   .....  Penggabungan Kabupaten Kulon Progo dengan   Kadipaten Adikarta  ....................................   51  b.................................................................................................................................................................................   36  1...............  Letak Geografis    .......................................................................... Morfologi     .........................................................................   36  a. Sejarah Berdirinya Satuan Polisi Pamong Praja..............................................   40  2.......... 53  a................ Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian  .................................   49  b..4............................. Topografi     .... Klimatologi      .............. Batas Wilayah      .....................   36  b........................................................................... Kondisi Ekonomi    .   49    a............................................ Penduduk    ........ Teknik Analisis Data   .....   44  3................................................................  Wilayah Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat   ................  Bagian Tengah  ................................. Struktur Perekonomian  .................................................  Bagian Selatan........  Fisiografis        .   53  b...........................

.... Logo Satuan Polisi Pamong Praja  ................................................   57  3.   84  b..   100  ......................................................................................................................................... Visi dan Misi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo  ..   ...................   67  a....................................   69  2....................... Struktur Organisasi Satpol PP Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008  .......................ANALISIS KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2008  A....................................... Kemampuan Aparat Satpol PP dalam Menjalankan   Misi dan Tujuannya .....................................................  Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo     Tahun 2008   .................. 86      4.......................................................... Kemampuan Aparat Satpol PP dalam Upaya Penegakan PERDA No.   67    1.............................................................. 62  5... Kebijakan yang Telah Ada  ............   89  a..... Kondisi Aparat Satuan Polisi Pamong Praja dan Perlengkapannya  ............. Penanggulangan Permasalahan yang Muncul di Masyarakat sehingga Bisa Tercipta Keamanan  dan Ketertiban  .............................................................. Rencana Strategis Organisasi  .............................................. Aspek Kualitas (Quality of Service)  .......................... Penertiban Peraturan Pelaksanaan (Peraturan Daerah)  ............................................................................................   84  a.................... Peningkatan Disiplin terhadap Kinerja Satpol PP Kabupaten Kulon  Progo   ...   74  b.......................................... Tugas Teknis maupun Non Teknis Satpol PP     Kabupaten Kulon Progo  .......... 59  4....................2.   99  a.... Program dan Kegiatan Lokalitas Kewenangan Satuan   Polisi Pamong Praja    ..... 99  b.........   67  b.................. Aspek Produktivitas (Productiviy)  .......................................................................... Program Kerja  .................   76  3............. 66    BAB III....................   73    a..... Aspek Responsibilitas (Responsibility)  ....................................................6   Tahun 2002 tentang Izin Usaha Pertambangan Bahan Galian   Golongan C  .   89  b....... Daya Tanggap Para Aparat Satpol PP Kabupaten Kulon Progo   .................. Aspek Profesionalisme (Profesionalism)  .   94  5...... Aspek Responsivitas (Responsiveness)  ................................................... 62  6.................................

............................ Faktor‐Faktor yang Berpengaruh terhadap Keberhasilan Pelaksanaan Tugas Satuan Polisi Pamong  Praja Kabupaten Kulon Progo  ...   107    DAFTAR PUSTAKA  LAMPIRAN – LAMPIRAN   .. Kesimpulan  ......................B....... PENUTUP  A...................................... Saran – Saran  .........................................................................................................   102      BAB IV.............................   105  B.............................

.........     Tabel 2.................     Tabel 2......1 Luas Wilayah dan Persentase Luas Wilayah menurut   Kecamatan .............1 Analisis Internal dan Eksternal  ...5 Keadaan Aparat menurut Jenis Kelamin  ........3 Keadaan Aparat menurut Pangkat/Golongan Ruang  ............................     Tabel 2....................................................7 Keadaan Aparat yang Telah Mengikuti Diklat Dasar Khusus            Bidang POL PP.............................................     Tabel 2................6 Keadaan Aparat yang Telah Mengikuti Diklat   Struktural dan Fungsional  ........................     Tabel 2....................................4 Keadaan Aparat menurut Tingkat Pendidikan  ....................................DAFTAR TABEL Tabel 2................     Tabel 2.....     Tabel 3................   42  43  63  64  64  65  65  93  ............ PPNS dan Lainnya  ......2 Luas Wilayah menurut Kemiringan Dirinci per Kecamatan  ..............................

........     Gambar 2.................................1 Peta Fisiografis Wilayah Kab.......... Kulon Progo  ...............4 Wilayah Kulon Progo Bagian Selatan  ..............................................     Gambar 2.DAFTAR GAMBAR Gambar 2....     Gambar 2....5 Struktur Organisasi Satpol PP Kabupaten Kulon Progo  .   43  45  46  46  61  ...............................     Gambar 2....................3 Wilayah Kulon Progo Bagian Tengah .......2 Wilayah Kulon Progo Bagian Utara  ...........