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4. Parte ..

PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
Planejamento / Celso dos S. Vasconcellos

I - Conceito e Metodologia de Elaborao


l-CONCEITUAO DE PROJETO POLTICO-PEDAGGICO O Projeto Poltico-Pedaggico (ou Projeto Educativo) o plano global da instituio1. Pode ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um processo de Planejamento Participativo, que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, que define claramente o tipo de ao educativa que se quer realizar. E um instrumento terico-metodolgico para a interveno e mudana da realidade. um elemento de organizao e integrao da atividade prtica da instituio neste processo de transformao. O Projeto Educativo , claramente, um documento de planificao escolar que poderamos caracterizar do seguinte modo: de longo prazo quanto sua durao; integral quanto sua amplitude, na medida em que abarco todos os aspectos da realidade escolar; flexvel e aberto; democrtico porque elaborado de forma participada e restiltado de consensos. (Diogo, 1998: 17) Tem, portanto, este valor de articulao da prtica, de memria do significado da ao, de elemento de referncia para a caminhada. O Projeto Poltico-Pedaggico envolve tambm uma construo coletiva de conhecimento. Construdo participativamente, uma tentativa, no mbito da educao, de resgatar o sentido humano, cientfico e libertador do planejamento. Em relao a outras nomenclaturas correlatas, temos a dizer que preferimos Projeto PolticoPedaggico a Proposta Pedaggica por entender que a primeira mais abrangente, qual seja, contempla desde as dimenses mais especficas da escola (comunitrias e administrativas, alm da pedaggica), at as mais gerais (polticas, culturais, econmicas, etc.)2. Panes do Projeto Poltico-Pedaggico A seguir apresentamos, sinteticamente, a estrutura de Projeto Educativo da Equipe LatinoAmericana de Planejamento (ELAP) com sede no Chile, na vertente brasileira do Prof. Danilo Gandin.
110. Outras denominaes (embora nem sempre com o mesmo senado que aqui assumimos): proposta pedaggica, projeto educacional, projeto de estabelecimento, plano diretor, projeto de escola. 111. Embora familiarizado com a denominao Projeto Educativo desde 1982, quando participei da elaborao do Projeto Educativo do Instituto de Ensino Imaadada Conceio, optei pelo uso de Projeto Poltico-Pedaggico tendo em vista seu uso mais corrente na nossa literatura (cf. Severino, Freire, Gadotti, Pimenta, Veiga, Rios, Pinto, Marques, Gandin, Rossa, etc.) e na prtica das instituies de ensino brasileiras.
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O Projeto Poltico-Pedaggico composto, basicamente, de trs grandes partes, articuladas entre si: Marco Referencial1^, Diagnstico e Programao.

O que queremos alcanar

0 que nos falta para ser o que desejamos? a busca das necessidades, a partir da anlise da realidade e/ou do juzo sobre a realidade da instituio (comparao com aquilo que desejamos que seja).

0 que faremos concretamente para suprir tal falta? a proposta de ao. 0 que necessrio e possvel para diminuir a distncia entre o que vem sendo a instituio e o que deveria ser.

a busca de um posicionamento Poltico: viso do ideal de sociedade e de homem; Pedaggico: definio sobre a ao educativa e sobre as caractersticas que deve ter a instituio que planeja.

Quadro: Partes Constituintes do Projeto Poltico-Pedaggico

Como se depreende do exposto, o Projeto Poltico-Pedaggico no apenas o Marco Referencial. Em muitas escolas, nas primeiras elaboraes, houve uma certa confuso neste sentido3" . Tratava-se de uma deformao idealista que valorizava apenas as ideias, os postulados filosficos da escola, as boas intenes, mas no se comprometia com a efetiva alterao da realidade. Portanto, o Projeto no deve ficar s no nvel filosfico de uma espcie de iderio (ainda que contemplando princpios pedaggicos), e nem no nvel sociolgico de constataes de um diagnstico. Nesta medida, tambm uma forma de enfrentar a descrena e resgatar nos educadores o valor do planejamento, tendo em vista a carga pragmtica decorrente da sua prpria constituio, qual seja, s se conclui enquanto elaborao quando chega a propor aes concretas na escola. O quadro a seguir situa o Projeto Poltico-Pedaggico no conjunto do processo de planejamento. Elaborao Projeto"Poltico-Pedaggico: Q Marco Referencial Q Diagnstico Q Programao 6 Q Ao Q Indicadores de Mudana para o Projeto

0 Realizao Interativa S Avaliao de Conjunto

Quadro: Localizao do Projeto Poltico-Pedaggico no Processo de Planejamento

Observando a estrutura do Projeto, podemos identificar as trs dimenses fundamentais da ao humana consciente apontadas na 2a Parte. Grosso modo, o Marco Referencial corresponde dimenso da Finalidade; o Diagnstico, Realidade e a Programao, Mediao. Acontece que em cada uma das partes do Projeto, temos uma nova articulao interna entre as trs
Que por sua vez constitudo dos marcos Situacional, Doutrinal (ou Filosfico) e Operativo, como veremos com detalhes no prximo captulo.
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dimenses. No caso do Marco Referencial, clara a correspondncia respectivamente entre Marco Situacional e Realidade, Marco Doutrinal e Finalidade, e Marco Operativo e Mediao. No Diagnstico, apesar de no to imediata, esta relao est presente tambm: o ponto de partida a Realidade, confrontada com a Finalidade, tendo em vista a Mediao. Na Programao, a referncia inicial a Realidade do Diagnstico e a proposta de ao sempre acompanhada de um o que Mediao e um para que Finalidade. Sua estrutura bsica releva que a ao a ser desencadeada tambm fruto da tenso entre a realidade e a finalidade, num processo dinmico de interao: Os projetos educativos, sempre que apostados na realizao das utopias e na transformao do real, vo dialetizar as aspiraes do desejvel e as fronteiras do possvel num jogo em que aquelas procuram explorar e, se necessrio, destruir estas, que, por seu turno, colocam entraves e obrigam reelaborao das primeiras. (Carvalho, 1992: 206)

-RELEVNCIA

DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

Muitas vezes, no dia-a-dia, a preocupao da direo acaba sendo 'que a escola funcione', e a dos professores acaba girando em torno do 'manter a disciplina e cumprir o programa'. "O nosso risco porm este: somos devorados pelo urgente e no temos tempo para posicionarmo-nos diante do importan te"4 Frente a tantas dificuldades5, por que a' escola deve se interessar pelo Projeto? Ora, a funo do projeto justamente ajudar a resolver problemas, transformar a prtica e, no limite, tornar menor o sofrimento. O Projeto Educativo no algo que se coloca como um 'a mais' para a escola, como um rol de preocupaes que remete para fora dela, para questes 'estratosfricas'. Pelo contrrio, uma metodologia de trabalho que possibilita re-signifcar a ao de todos os agentes da escola. C. Wrigbt Mills comparou a situao dos educadores de remadores, no poro de uma galera. Todos esto suados de tanto remar e se congratulam uns com os outros pela velocidade que conseguem imprimir ao barco. H apenas um problema: ningum sabe para onde vai o barco, e muitos evitam a pergunta alegando que este problema est fora da alada de sua competncia. (Alves, 1981: 86) Houve um tempo em que parecia bvia a necessidade e a finalidade da escola. No entanto, especialmente a partir da dcada de setenta, com toda a crtica da sociologia francesa, a escola descobre-se como palco de conflitos e contradies sociais. Desde ento, a explicitao de seu projeto, do dizer a que veio, vai se tornando cada vez mais importante. a)Rigor e Participao A grande contribuio do Projeto Poltico-Pedaggico na perspectiva do Planejamento Participativo est no seguinte: dRigor (qualidade formal) uma maneira de se enfrentar o processo de alienao, exigindo que as aes sejam intencionais (desligar o 'piloto automtico'). H atualmente um apelo muito forte pela 'prtica'; este apelo pode nos levar ao imediatismo, ao ativismo. preciso considerar que a prtica fundamental, a finalidade mesma da instituio, mas, por outro lado, a realidade complexa, e como tal deve ser enfrentada. O que queremos dizer que atuar de qualquer

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114. Cf. P. vila, Encontro de Mendes, RJ.

. Salrios, disciplina, avaliao, nmero de alunos por sala, falta de material didrico, repasses de verbas, contratos, mensalidades, etc.

form, sendo condicionado pelas presses do ambiente (rotinas, ideologias) fcil; difcil realizarmos uma ao consciente, que de fato corresponda s reais necessidades (prxis). Para isto precisamos de um referencial terico-metodolgico. O Projeto justamente o Mthodos que visa ajudar a enfrentar os desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, sistematizada, orgnica, cientfica, e, o que essencial, participativa.

^Participao (qualidade poltica) Que valor pode ter um pedao de papel escrito? A teoria quando assumida por um grupo, transforma-se em "fora material". Na elaborao participativa do Projeto, todos tm oportunidade de se expressar, inclusive aqueles que geralmente no falam, mas que esto acreditando, esto querendo. Muitas vezes, no falam por insegurana, por presso do grupo ou por acomodao em funo daqueles que 'sempre falam'. O processo de planejamento participativo abre possibilidade de um maior fluxo de desejos, de esperanas e, portanto, de foras para a to difcil tarefa de construo de uma nova prtica. Almeja-se tambm a partilha de todos os bens, sejam espirituais (deciso, planejamento), sejam materiais (recursos, lucros, perdas). b)A tica do Projeto Dado o nvel de senso comum que existe hoje, em termos de novas concepes pedaggicas, dificilmente um Projeto expressar uma proposta reacionria, conservadora. Nestes casos, a estratgia dos dirigentes que, com efeito, no querem a mudana parece ser a seguinte: 'deixa o povo falar o que quiser; ns escrevemos em termos bem genricos ('belas palavras'), de forma que no tenha fora de cobrana das transformaes'. Ao invs, o Projeto Poltico-Pedaggico, quando feito baseado numa autntica tica, um Mthodos de transformao, tendo em vista expressar o compromisso do grupo com uma caminhada. Dessa forma, tanto o dirigente pode cobrar coerncia do dirigido, como o dirigido cobrar do dirigente, bem como dos companheiros entre si. Havendo um Projeto, existe maior facilidade em no se tomar as crticas como pessoais (as crticas devem fazer parte do cotidiano, se queremos superar as contradies). c)A Autonomia em Questo Ternos afirmado, no decorrer deste trabalho, que o Projeto Poltico-Pedaggico um caminho de consolidao da autonomia da escola. Precisamos, no entanto, refletir um pouco melhor sobre isto, sob pena de ficarmos numa viso ingnua. O questionamento que muitos educadores se fazem bastante claro: at que ponto a proposta das mantenedoras (sobretudo pblicas) de que as escolas agora devem fazer seu projeto poltico-pedaggico no estaria, na verdade, representando uma estratgia de descompromisso e de transferncia de responsabilidade? Seria autonomia ou descaso do Estado? O discurso da autonomia poderia ter uma forte carga ideolgica, no sentido de deixar a entender que as escolas, na medida em que tm seus projetos, so responsveis pelo sucesso ou fracasso de suas prticas... E certo que este um risco concreto. Todavia, vai depender muito da maneira como a comunidade escolar vai se posicionar. Quando vemos escolas fazendo projeto 'porque o MEC est a exigir', claro que no podemos esperar muito diante deste risco de manipulao. Por outro lado, quando a escola despertou para a necessidade de se definir, de construir coletivamente sua identidade e de se organizar para concretiz-la, ento o projeto pode ser um importante instrumento de luta e, inclusive, de denncia, no caso de omisso da mantenedora. Aquela mesma linha de reflexo que fizemos em relao condio de sujeito por parte do educador, pode ser aqui retomada quanto instituio: a autonomia no pode ser outorgada; cabe ser conquistada!

d)Projeto x Regimento preciso que fique clara a distino entre o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, com o sentido que apontamos acima, e o Regimento Escolar, que uma exigncia legal para o funcionamento da escola (durao dos nveis de ensino, critrios de organizao sries anuais, perodos semestrais, ciclos, grupos no-seriados, etc. , classificao e reclassificao de alunos, verificao do rendimento escolar, frequncia, currculos, etc.). De acordo com a legislao em vigor, a elaborao de ambos de competncia da escola. O que se espera que o regimento possa ser feito a partir do Projeto, qual seja, ter os parmetros e princpios do Projeto como referncia para o detalhamento administrativo e jurdico ~ (o que nem sempre possvel, pelo menos no todo, em funo de diretrizes e normas exteriores escola). O que se recomenda que o regimento seja o mais abrangente possvel, delegando a tarefa de definir detalhes para segmentos especficos da instituio (ex.: ao invs de ficar especificando como dever ser o processo de avaliao de aprendizagem, poder apresentar os critrios gerais e remeter a definio para o Conselho de Escola ou para o Conselho Tcnico-Administrativo). Isto d mais flexibilidade em termos de reestmturao da prtica, sem precisar reelaborar o regimento, pedir nova aprovao, etc."6 3-VISO GERAL DO PROCESSO Apresentamos, sinteticamente, os possveis passos para o processo de elaborao e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico: QSurgimento da Necessidade de Projeto QDeciso Inicial de se fazer QTrabalho de Sensibilizao e Preparao QDeciso Coletiva Qelaborao Marco Referencial Diagnstico Programao . QPublicao QRealizao Interativa QAvaliao; atualizao do Diagnstico QReprogramao Anual QAvaliao de Conjunto QReelaborao (parcial ou total) Na sequncia, faremos observaes sobre alguns destes passos. Os outros sero a bordados detalhadamente' mais frente. a)Siirgimento da Necessidade e Deciso Inicial Como vimos, o Projeto deve corresponder a um desejo, a uma necessidade. Uma primeira questo que se coloca : de onde nasce este desejo? Temos constatado as mais variadas situaes: pode surgir na equipe de coordenao, entre os professores, na direo, na mantenedora, nos pais ou at mesmo de alunos, etc. Uma vez amadurecido esta necessidade, cabe outra questo: quem decide fazer o Projeto Educativo? Normalmente h uma deciso inicial da direo, havendo, no entanto, a necessidade de passar pelo coletivo (ver abaixo). importante tambm que se tenha um aval da mantenedora, para no frustrar todo trabalho posteriormente, ou no limite, para se saber que a mantenedora no est aceitando, e que o prprio projeto poder ser um instrumento de organizao e resistncia. b)Trabalho de Sensibilizao e Preparao Antes de se iniciar a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, preciso uma

etapa de sensibilizao, de motivao, de mobilizao para com a proposta de trabalho, a fim de que esta tarefa seja assumida, tenha significado para a comunidade. Se os sujeitos no perceberem o sentido, se no acreditarem, de nada adiantar os passos sefuintes. A questo do sentido do projeto muito importante; comum vermos escolas que passam rapidamente por esta etapa, considerando-a quase desnecessria, j que 'o que vem a seguir uma coisa boa e temos que chegar logo l'. Deve-se estar atento a este momento para no se cair num ritual vazio, semelhante distoro que ocorreu com o Plano de Ensino-Aprendizagem. Vale a pena relembrar que no basta o indivduo estar fazendo; h que se analisar corno est fazendo. O professor pode estar preenchendo como veremos os papis, respondendo s perguntas, mas sem estar envolvido. Na sensibilizao, cabe apresentar a viso geral da proposta de trabalho, fundamentando-a." Alas precis-o enfrentar os possveis obstculos epistemo-lgicos: o Projeto Poltico-Pedagico entra no campo do planejamento, que, como analisamos, um campo minado para os professores, em funo de experincias negativas do passado. Talvez o critrio maior na etapa de sensibilizao seja a verdade: fundamental que as pessoas joguem claro, coloquem suas dvidas, suas desconfianas, etc. para que as questes do rupo possam aparecer, serem discutidas, e assim se chegar a uma deciso baseada numa realidade no falseada. Para que a verdade possa emergir, preciso garantir um clima de respeito e uberdade. c)Deciso Coletiva Feita a sensibilizao, cabe a deciso. Deve ficar claro que se trata de deciso mesmo e no de 'jogo de cena' para ratificar uma deciso j tomada. Concretamente: a possibilidade de no iniciar a elaborao do projeto deve ser real: se o grupo no percebeu ainda a importncia, de nada adianta desencadear o processo de construo. Uma vez decidida coletivamente a realizao, deve-se definir outros aspectos quanto ao grau de elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico: nvel de abrangncia (sistema, plano global da escola, planos setoriais dos servios, departamentos); nvel de participao dos sujeitos da comunidade educativa (professores, funcionrios, alunos, pais, comunidade local, mantenedora, equipe de coordenao e direo), bem como a forma (participao direta ou atravs de representao); nvel de complexidade da elaborao (plano de mdio prazo, curto prazo; objetivo geral-especfico x programa-projeto; poltica-estratgia x linha de ao). Alm disto, importante se fazer uma previso primeira dos passos e do tempo (incio e trmino), e se constituir uma equipe de coordenao da elaborao do Projeto. Esta equipe deve se capacitar para tal. Dos participantes no necessrio o domnio de toda metodologia; para a equipe isto imprescindvel. d)Quando comear? Quando a instituio deve desencadear a elaborao do Projeto? Entendemos que o Projeto deve ser iniciado quando houver por parte da instituio o desejo, a vontade poltica, de aumentar o nvel de participao da comunidade educativa, o real compromisso com uma educao democrtica (deciso poltica da

direo/mantenedora e da comunidade momento em que decide assumir efetivamcnte uma nova prtica). Parece-nos que o Projeto s no tem condies de ser iniciado quando h um clima de hostilidade entre os educadores e a mantenedora. Neste caso, h necessidade de primeiro se superar este impasse. Isto no significa que o Projeto s deva ser iniciado quando no haja mais conflitos na instituio; conflitos provavelmente teremos sempre e, pelo contrrio, o Projeto at uma forma de ajudar a enfrent-los. A comunidade educativa vai aprendej fazer Projeto Poltico-Pedaggico fazendo. No devemos, portanto, cair no erro de ficar esperando o 'momento ideal', que, evidentemente, nunca chegar. 4-METODOLOGIA DE TRABALHO PARA A ELABORAO DO PROJETO (i)Prncpio Metodolgico de Elaborao: Pergunta Para a expresso daquilo que o grupo pensa e quer, usamos o recurso metodolgico do questionamento, da probiematizao, sintetizada nas pergun tas. Por que pergunta? Para provocar um desequilbrio no sujeito, para estabelecer um desafio que leve a uma reflexo e. produo. E claro que a pergunta no neutra. Ela dirige, provoca a ateno da pessoa para determinado aspecto da realidade. Isto nos remete importncia da elaborao das perguntas: se perguntarmos de forma equivocada, as respostas dificilmente podero apontar para o que efetivamente relevante. Antes de iniciar a elaborao, a rigor, precisamos checar: Entendemos que a metodologia das perguntas a mais adequada para a construo do Projeto Educativo? Que perguntas devem orientar a elaborao do nosso Projeto? (as perguntas so apropriadas? apontam para o essencial, so relevantes, provocam os sujeitos, propiciam a expresso?). A ideologia dominante ocupa nossa ateno com pseudoproblemas, com perguntas que desviam a nossa ateno do essencial.6 Devemos, pois, sempre nos questionar se estamos atentos s questes essenciais. Observamos que, muitas vezes, as escolas simplesmente repetem as perguntas sugeridas, sem uma anlise da prpria realidade. O grupo deve elaborar suas perguntas, de acordo com suas especificidades e necessidades. b)Questo das Contradies Internas ao Projeto Na elaborao coletiva do Projeto podem ocorrer proposies contraditrias. As contradies podem ser internas a uma parte (ex.: entre aspectos do Marco Doutrinal: concepo de 'harmonia' x concepo de 'conflito'), ou entre uma parte e
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118. Podemos nos dedicar a uma causa falsa, passar a vida lutando por esta ideia, at agremiar pessoas, montar uma instituio, etc.

outra (ex.: Marco Doutrinal e Marco Operativo, ou Marco Operativo e Programao). Estas contradies no devem ser camufladas ou desprezadas. Devem ser apontadas e trabalhadas. E importante que a contradio seja discutida pelo grupo, para ser assumida, no deixando pairar ambiguidades. Se for necessrio, que se prolongue a discusso, que se busquem subsdios, assessoria, de forma a ajudar o discernimento e superao da contradio pelo grupo (e no plos 'superiores'). Por outro lado, quando na elaborao do Projeto algum ponto ficar por demais polmico, pode ser mais produtivo prever, como uma ao concreta da Programao, um momento especfico para se aprofundar a discusso. c) Questo das Aproximaes Sucessivas Existem, evidentemente, muitas formas de se elaborar o Projeto PolticoPedaggico. No presente trabalho optamos por uma elaborao que consideramos mais simples, tomando o cuidado de no ser simplista. Isto porque temos visto escolas perderem muito tempo com os termos mais tcnicos e, s vezes, perderem tambm at o sentido do Projeto, justamente em funo de uma certa sofisticao metodolgica. Preferimos um outro caminho, qual seja, a construo paulatina, o aperfeioamento progressivo, medida que o grupo vai elaborando, realizando, avaliando e reelaborando seu Projeto. d) Questo do Tempo Tempo de elaborao H uma tenso a ser administrada: no fazer Projeto Poltico-Pedaggico de forma apressada demais, nem ficar anos e anos elaborando. No processo de elaborao, lembrar do dito popular: 'O timo inimigo do bom'. No se apegar a uma elaborao perfeccionista. Fazer o melhor possvel, mas o possvel.1" Periodicidade de reviso/atualizao das partes do Projeto Marco Referencial: mdio prazo (3 a 4 anos) Diagnstico: anual Programao: anual Previso de Concluso Entendemos que seria importante a escola chegar Programao no mximo at o final do ano; isto porque existem muitas coisas que so quase impossveis de serem mudadas depois que o ano letivo comeou. Se a Programao no for feita antes do final do ano, prticas inovadoras podem ficar comprometidas. e)Dupla necessidade: Projeto e Competncia Pedaggica E certo que, enquanto educadores, precisamos de utn bom referencial para nosso trabalho em sala de aula; acontece que o Projeto no capaz de sozinho responder a isto, j que sua funo dar o horizonte de caminhada, a partir do qual cada um e todos podem ter uma referncia. Por exemplo: o Projeto pode no dizer o tipo de alfabetizao que a escola far, pois no um manual pedaggico, mas dar elementos para que se julgue os tipos hoje em uso. H, portanto, uma dupla necessidade da comunidade educativa: Projeto Poltico-Pedaggico d a referncia geral, expressa o desejo e o compromisso do grupo;

Competncia Pedaggica referencial terico especfico de cada dimenso do trabalho (alfabetizao, natureza das disciplinas, metodologia especfica de ensino, rol de contedos programticos, etc.) Isto precisa ficar muito claro, para no se pedir do Projeto algo que no pode dar e, por outro lado, no deixar o grupo se acomodar (o Projeto, se bem elaborado, certamente colocar o desafio de uma slida e permanente formao dos seus agentes). Assim, a clareza de caminhada em relao a situaes especficas dever ser conquistada atravs de uma boa Programao (aes como organizao de reunies pedaggicas, grupos de estudo, cursos, reciclagem, asses-sorias, etc.). O Projeto Poltico-Pedaggico d consistncia, articulao e sentido de conjunto para os Projetos de Ensino dos professores. A escola deve estar atenta a esta exigncia mtua. J)Projeto da Mantenedora x Projetos das Escolas H uma deciso poltica a ser tomada, que de suma importncia: que processo de elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico a mantenedora vai seguir? Muitas vezes, com o intuito de manter a unidade na caminhada, opta-se por fazer um projeto s para todas as escolas (seja o projeto como um todo ou o Marco Referencial). Deve-se considerar, no entanto, o problema da identificao da comunidade educativa, o que aponta para a singularidade de cada Projeto. Evidentemente, a mantenedora pode e at deve ter seu Projeto Educativo. Mas este no deve ser confundido com o da escola, apesar de estarem relacionados (o da mantenedora serve como referncia e inspirao para o da escola). g)Projeto "Bem feito" x Identificao Nossa tentao pode ser a de querer levar para a escola um Projeto com contedo muito bem elaborado, com aquilo que de melhor pode haver hoje em termos das cincias sociolgicas, psicolgicas, pedaggicas, etc. O problema que o Projeto Poltico-Pedaggico s consegue ser um referencial para a caminhada se os sujeitos da comunidade o reconhecerem como tal, ou seja, se identificarem-se com ele, fato muito difcil de acontecer quando no participaram decisivamente da elaborao. A identificao do professorado com o Projeto Educativo j , de certa forma, difcil quando este feito totalmente por eles tendo em vista o desgaste histrico do planejamento , muito mais se feito por um pequeno grupo. Mais do que um texto 'bonito', o que se espera um processo 'bonito'. As palavras bonitas podem encher nossos ouvidos, mas nos deixar de mos vazias em termos de compromisso e de instrumentos de transformao da realidade... O trabalho educativo, do qual a elaborao do Projeto faz parte, essencialmente uma dialtica de continuidade-ruptura, pois no introduzir o elemento novo, permanecer no mesmo e, de outra forma, no caminhar junto, avanar sozinho. Assim sendo, mais importante do que ter um texto 'sofisticado', construirmos o envolvimento e o crescimento das pessoas, principalmente dos educadores, atravs de uma participao efetiva naquilo que essencial na instituio. Em relao 'qualidade' das ideias expressas no Projeto, deve-se perceber que reflete o nvel de conscincia que o grupo atingiu at aquele momento. Ser que com

o Projeto Poltico-Pedaggico surgiro ideias 'mirabolantes', totalmente novas? Muito provavelmente, no; o ganho est muito mais no assumir juntos e conscientemente elementos que j despontavam na prtica da instituio, mas que estavam subjugados. claro que, com o tempo, a tendncia um aumento progressivo da qualidade da prtica e da reflexo sobre ela. O processo de elaborao do Projeto pode propiciar a formao dos sujeitos, na medida em que haja oportunidade para colocar-se em comum prticas que esto sendo realizadas, que possa haver reflexo crtica e coletiva sobre as ideias ali expressas inicialmente, etc. Isto pode ser feito atravs do confronto de ideias contraditrias, da melhor explicitao das concepes manifestadas, de assesso-rias para assuntos especficos, etc. h) Questo dos Conflitos Nossa formao enquanto educadores, imersos no caldo cultural maior do pas do 'jeitinho', da 'cordialidade', torna difcil o enfrentamento de conflitos. Preferimos, frequentemente, os 'panos quentes', o 'no bem assim', o 'depois a gente se entende', o 'no era bem isto que queria dizer', etc. Por outro lado, ficamos muito susceptveis crtica: qualquer crtica feita tomada como destruidora. Muitas pessoas consideram que a elaborao de um Projeto Poltico-Peda-ggico, atravs de um processo de Planejamento Participativo, ser a sada 'mgica' para os problemas. No entanto, medida que as coisas comeam a acontecer, assustam-se com os conflitos que emergem, chegando, no plo oposto, a atribuir ao Projeto tais conflitos. Na verdade, numa anlise mais atenta, percebemos que o que passa a ocorrer apenas a manifestao, a explicitao dos conflitos j presentes na comunidade, mas que estavam 'represados' (ou camuflados) em funo da falta de canais apropriados para manifestao. O Projeto pode ajudar a encar-los de uma maneira refletida, comunitria. Possibilita tambm a combinao das diferenas: alguns atinam mais para o sonho, outros para a crtica da situao presente, outros ainda para o fazer. Estamos, portanto, apontando para uma outra possibilidade de resolver conflitos que no aquela tpica do planejamento normativo: os conchavos, as estratgias de negao de espao e poder do outro. Pelo contrrio, assumimos a perspectiva da coordenao intersubjetiva, da argumentao discursiva (cf. Habermas, 1989). De qualquer forma, no conflito que se explicita o autntico sentido do projeto: se 'brincadeirinha' (havendo recuos, desconversa) ou para valer (enfrentamento, instrumento de organizao e de mudana). )O que pode dificultar a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico? No processo de elaborao do Projeto, muitos fatores podem interferir de forma a compromet-lo parcial ou totalmente. Podemos citar, por exemplo: Comodismo por parte dos sujeitos: no quererem a desacomodao que poder vir em decorrncia da concretizao das ideias ali colocadas; Imediatismo: ter pressa, no querer 'perder tempo' com as discusses; achar que no h necessidade de se fazer a elaborao terica, que se deveria ir direto ao; Perfeccionismo: querer chegar a um texto extremamente preciso e correto; Falta de esperana/confiana na instituio: 'No adianta falar que nada vai acontecer

mesmo...'; Formalismo: perigo de reduzir o Projeto a uma sequncia de passos, a simplesmente elaborar um documento, sem vida, sem significado, sem envolvimento com as ideias, com as propostas; Mera reproduo do novo senso comum pedaggico;7 Nominalismo: achar que definir uma linha de trabalho para a escola se 'filiar' a alguma concepo corrente (educao libertadora, construtivismo, etc.);8 Falta de experincia de caminhada comum enquanto grupo; a rotatividade das pessoas na instituio; Falta de condies objetvas de espao-tempo para encontro, reflexo, elaborao e acompanhamento; Falta de exerccio democrtico na escola. Estes eventuais obstculos, uma vez localizados, devero ser tematizados, enfrentados, tendo em vista sua superao.

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Chega a assustar quando analisamos projetos das mais diferentes realidades do pas e nos deparamos com produtos to semelhantes... A eventual afinidade com uma outra concepo deve aparecer nos valores e compromissos assumidos e no nos rtaks.

I - Marco Referencial
l-O QUE O MARCO REFERENCIAL O Marco Referencial a tomada de posio da instituio que planeja em relao sua identidade, viso de mundo, utopia, valores, objetivos, compromissos. Expressa o 'rumo', o horizonte, a direo que a instituio escolheu, fundamentado em elementos tericos da filosofia, das cincias, da f. Implica, portanto, opo e fundamentao. O Marco Referencial nasce como busca de resposta a um forte questiona-mento que nos colocamos: em que medida enquanto escola democrtica, na Amrica Latina podemos efetivamente colaborar para a construo do homem novo e da nova sociedade? So tantas as contradies da realidade e tia prpria escola... O que fundamenta o nosso querer enquanto escola? Constatamos que, diante tlestes questionamentos, muitas escolas, por no encontrarem sentido para a prpria existncia, acabaram perdendo toda (orca e capacidade de aglutinao, o que no surpreende, visto que ningum consegue viver sem um sentido maior que sustente a dura luta... No Marco Referencial procuramos expressar o sentido do nosso trabalho e as grandes perspectivas para a caminhada. Tem como funo maior tensionar a realidade no sentido da sua superao/ transformao e, em termos metodolgicos, fornecer parmetros, critrios para a reali/.ao do Diagnstico. O Marco Referencial composto de trs grandes partes: Q Marco Situacional (onde estamos, como vemos a realidade) Q Marco Doutrinal ou Filosfico (para onde queremos ir) Q Marco Operativo (que horizonte queremos para nossa ao) 2-PARTES DO MARCO REFERENCIAL 2.1.Marco Situacional O Marco Situacional um olhar do grupo que planeja sobre a realidade em geral: como a v, quais seus traos mais marcantes, os sinais de vida e de morte. , portanto, o momento da anlise da realidade mais ampla na qual a instituio est inserida. E importante por situar, dar todo o pano de fundo, os elementos estruturais que condicionam a instituio e seus agentes. Devemos enfatizar aqui que neste Marco o que se visa uma viso geral da realidade e no uma anlise d instituio, (essa anlise mais prxima ser feita posteriormente no Diagnstico). Muitas vezes, quando vamos fazer consideraes sobre a realidade, temos a tendncia de apontar apenas os aspectos negativos, pois so os que mais nos incomodam. No entanto, temos de resgatar a contraditoriedade da realidade; perceber os aspectos positivos fundamental, pois podem nos apontar caminhos e fortalecer a esperana. Sugesto de Questes para a Elaborao do Marco Situacional: Como compreendemos/vemos/sentimos o mundo atual? Quais so os sinais de vida? e de morte? Quais so as causas?

2.2.Marco Doutrinal O Marco Doutrinal (ou Filosfico) corresponde direo, ao horizonte maior, ao ideal geral da instituio (realidade global desejada). E a proposta de sociedade, pessoa e educao que o grupo assume. Aqui so expressas as grandes opes do grupo (utopia fim). Contm os critrios gerais de orientao da instituio. Como sabemos, toda educao se baseia numa viso de homem e de sociedade. O que ocorre frequentemente nas escolas que estas vises no so explicitadas, nem discutidas, podendo levar a srias distores na formao dos educandos, que estaro sob influncias dspares num momento precioso da constituio de seu carter e personalidade. Obviamente, no estamos nos referindo aqui a uma massificao, onde todos professores tossem iguais. O que queremos apontar um necessrio acerto em torno de um ncleo axioliico mnimo (ideais, valores). O processo de elaborao do Marco Doutrinal d esta oportunidade tanto de explicitao, quanto de debate e busca de um consenso mnimo. Sugesto de Questes para Elaborao do Marco Doutrinal: Que tipo ile Sociedade queremos construir? Quejipo de Homem/Pessoa Humana queremos colaborar na foTmao? Que finalidade queremos para a Escola? Que papel desejamos para a Escola em nossa realidade? 2.3.Marco Operativo O Marco Operativo expressa o ideal especfico da instituio. E a proposta dos critrios de ao para os diversos aspectos relevantes da instituio, tendo em vista aquilo que queremos ou devemos ser (utopia meio). Realidade Desejada do campo de ao e (sobretudo} da Instituio em processo de Planejamento o .Marco Operativo expressa a utopia instrumental do grupo. Expe as opes (em tennos ideais) em relao ao campo de ao e a instituio e fundamenta essas opes em teoria. (Gandin, 1991: 28) Ao elaborarmos o Marco Operavo, precisamos estar atentos a sua compatibilidade com o Marco Situacional e, em especial, com o Marco Doutrinal, pois, caso contrrio, pode ficar desarticulado relativamente realidade geral e s grandes finalidades assumidas. Observaes Metodolgicas Marco Operativo x Programao importante alertar aqui que o Marco Operativo (MO) que compreende uma tomada de posio quanto aos grandes princpios de organizao da instituio no a Programao conjunto de aes concretas a serem realizadas. A Programao, como veremos, vir depois do Diagnstico. Sugesto de Questes para Elaborao do Marco Operativo: A opo pelas perguntas a serem respondidas particularmente importante no Marco Operacional em funo da repercusso metodolgica que ter, qual seja, posteriormente o Diagnstico e a Programao sero feitos tendo como base os aspectos levantados no MO. Assim, por exemplo, se deixarmos de lado determinado elemento, no estabeleceremos o ideal do grupo sobre ele e, con-seqentemente, tanto o Diagnstico quanto a Programao sobre este

aspecto da instituio ficaro prejudicados. Que perguntas fazer para ajudar a construir o Marco Operativo? Devemos elaborar perguntas tendo em vista os aspectos fundamentais da vida da escola. A tarefa primeira do grupo neste momento, portanto, refletir e identificar estas dimenses bsicas da instituio em relao s quais se estabelecero utopias, horizontes, critrios. Quais os focos sobre os quais vamos colocar nossa ateno, sobre o qu importante projetarmos o ideal, para termos elementos de orientao para a ao? Digamos que a escola em pauta tenha cursos tcnicos e que nestes a questo do estgio muito importante; obviamente, caber uma pergunta sobre como desejamos que seja o estgio. X passagem das colocaes do grupo para as categorias, pode-se perder as motivaes. Uma forma de ajudar a evitar este risco de abstrao registrar ao lado ou colocar entre parnteses as motivaes que deram origem pergunta. Entendemos que o Marco Operavo diz respeito a trs grandes dimenses do trabalho escolar, a saber: Dimenso Pedaggica Dimenso Comunitria Dimenso Administrativa que, apesar de estarem intrinsecamente relacionadas, tm aspectos especficos, que como tais devem ser tratados. A seguir apresentamos algumas perguntas a ttulo de exemplificao da jeito da formulao. Insistimos que so efetivamente apenas exemplos.
Como desejamos... 0 Processo de Planejamento? 0 Currculo? Os Objetivos? Os Contedos? A Metodologia? A Avaliao? A Disciplina? A relao Professor-Aluno? Nossa relao com o Vestibular? Como nos posicionamos frente aos exames e concursos? 0 Espao de Trabalho Coletivo Constante (reunies pedaggicas semanais)? O Ensino Fundamental no nosso Municpio? Como desejamos... Os Relacionamentos na Escola? 0 Professor? 0 Relacionamento com a Famlia? 0 Relacionamento com a Comunidade? A Participao e Organizao dos Alunos? As Atividades Esportivas e Culturais? A Orientao Vocacional? Como desejamos... A Estrutura e Organizao da Escola? Os Dirigentes (Direo e Equipe Tcnica)? Os Servios (Secretaria, Limpeza, Mecanografia, Audiovisuais, etc.)? As Formas de Participao dos Trabalhadores? As Condies Objetivas de Trabalho? A Obteno e Gerenciamento dos Recursos Financeiros9

0 Relacionamento com os Meios de Comunicao Social?

9. De acordo com o tipo ou caracterstica da instituio podemos ter questes abrangendo os aspectos mais variados: conselho de escola, cursos de extenso, ps.

3-COMO FAZER O MARCO REFERENCIAL A elaborao do Marco Referencial segue uma metodologia que se aplica no s a ele, mas a todas as partes do Projeto Poltico-Pedaggico. Envolve essencialmente trs dinmicas: individual, grupo e plenrio. Elaborao Individual o momento do posicionamento pessoal dos participantes; muito importante, pois a base de todo o restante do trabalho, devendo existir, portanto, a mxima dedicao e empenho. Trata-se da contribuio de cada um e de todos para a melhoria da instituio. Cada participante escreve em um pedao de papel a resposta a uma pergunta (relao biunvoca), procurando deixar clara sua resposta, sem ser prolixo. Cada um deve ter oportunidade de responder todas as questes, mas pode escolher aquelas que mais se interessa (para no ficar uma tarefa desgastante e desprovida de significado). Deve-se, no entanto, garantir um nmero mnimo de respostas para cada item. Para que alguma rea no fique sem um nmero significativo de respostas, aconselhvel a coordenao fazer levantamentos intermedirios para verificar se est havendo manifestao em relao a todos os aspectos da instituio; em caso negativo, pode-se solicitar que mais algumas pessoas, voluntariamente, respondam, at que se tenha uma quantidade mnima para cada aspecto.10 Comear pelo individual e por escrito favorece a participao efetiva de cada um e de todos; racionaliza o tempo de discusso (normalmente no grupo discute-se muito alguns membros e depois o resultado que aparece sempre muito inferior ao contedo do debate). Trabalho de Grupo a etapa que corresponde sistematizao das ideias expressas individualmente. O grupo vai fazer uma primeira redao, que nada mais do que um agrupamento inteligente das ideias (no uma mera colagem); , portanto, uma tarefa tcnica de construo de um texto, no de julgamento; no importa, neste momento, a opinio do grupo; a discusso do contedo se dar no plenrio. O critrio fundamental para esta tarefa a fidelidade s ideias de origem; garantir a ideia bsica. Cabe tambm identificar possveis contradies entre as respostas; verificar qual a tendncia predominante. Explicitar na redao a contradio encontrada. Apontar ideias que eventualmente 'no se encaixaram'. A redao deve ser feita no grupo: um escreve, mas todos participam. Deve-se tomar cuidado para no perder a riqueza do que vem e querer sintetizar tudo com chaves (tentar resumir tudo numa palavra). Estar atento tambm com a armadilha do 'trenzinho' sequncia de adjetivos ou sequncia de tpicos. Procurar dar um corpo redao (dissertao).
11 Deve ficar claro para o grupo que a deciso posterior sobre o que ficar ou no na redao do Projeto no ser por 'quantidade' de respostas, mas sim corno consequncia da reflexo em plenrio; portanto no adianta querer influenciar o colega para que escreva o mesmo... 124. Por exemplo, um texto de Marco Referencial no deve ter caracterstica de Diagnstico julgamento da realidade, nem de Programao proposta de ao. 125. Lembrar que este o momento de debate e busca de consenso; no porque foi um colega que colocou determinada ideia que no se pode discordar; se algum no concorda com alo e deixa de colocar, est boicotando o trabalho, deixando de dar sua contribuio.

Recomenda-se que os grupos sejam formados aleatoriamente, para evitar 'panelinhas'. O trabalho de grupo precedido de uma organizao das respostas, juntando-as por pergunta e dividindo-as plos grupos. Pode-se deixar dois grupos com a mesma pergunta, mas com conjuntos diferentes de respostas para se ter opo de redao (com possveis complementaes e uma na outra). Como uma tarefa tcnica, a rigor, pode ser feita por uma ou vrias comisses de redao, no necessitando que o grupo todo esteja reunido no mesmo horrio. Plenrio O plenrio o momento da partilha dos trabalhos, do debate, das decises e dos encaminhamentos. Normalmente comea por uma breve explicao de como foi feito o texto pelo'grupo (contxtualizo); faz-se a leitura (todos devem ter cpias em mos das diversas redaes). Explicitam-se as contradies encontradas, bem como eventuais pontos tidos como fora de contexto. Inicia-se a anlise em cima de trs aspectos bsicos: l)Fidelidade: cada um se reconhece no texto? Alguma ideia, que considera significativa, foi colocada no papel, e no foi contemplada? Todos devem reconhecer, de alguma forma, sua resposta na sntese; isto fundamental! 2)Tcnico: este um texto coerente para tal parte do Projeto (Marco Referencial, Diagnstico ou Programao, de acordo com o momento respectivo da elaborao)?124 3)Contedo: isto que desejamos para nossa escola? Estamos de acordo com as ideias expressas no texto?I 2 > Quando h um espao entre o trabalho de redao e o plenrio, interessante pois possvel a leitura prvia do material, qualificando e racionalizando a discusso (as pessoas j vm com as dvidas ou discordncias anotadas). preciso eleger uma comisso geral de redao, que deve ter, de preferncia, uma representatividade dos vrios segmentos da escola, embora no possa ser muito grande para no dificultar o trabalho posterior. Os membros desta comisso tomam nota das observaes de consenso do plenrio. A questo fundamental a ser levada em conta no plenrio de contedo; a questo de estilo de linguagem pode ser apontada para ser verificada, burilada posteriormente; da mesma forma, os eventuais erros gramaticais. Deve-se evitar discusses muito longas em plenrio (a participao fica restrita a uma pequena parcela 1 0 a 20%); se necessrio, aprofundar as discusses nos pequenos grupos. Observao: a elaborao do Projeto deve ser um momento de debate, de formao, de explicitao de posies, portanto, de conflitos e contradies. H o risco de, em nome do pouco tempo e da necessidade de se chegar a cumprir as etapas, apenas se 'juntarem' as respostas para uma redao. Estar atento ao essencial. Lembrar de explorar o potencial das contradies. Uma outra alternativa de encaminhamento do trabalho , depois da simples leitura em plenrio, j voltar ao grupo a fim de refietir sobre as redaes, tomando o cuidado de discutir o texto que no fez (para evitar defesas demasiadamente apaixonadas); se tiver mais de um texto, tomar um como base (opta-se pela melhor redao, aproveitando-se a

contribuio das outras redaes). Feito isto, volta-se a plenrio para nova apresentao. Se ainda for necessrio, pode-se retomar o trabalho por grupo e um novo plenrio. A redao final, a cargo da comisso geral, deve manter o compromisso de mxima fidelidade, tendo liberdade de alterar a forma em funo da melhor clareza do texto.

II - Diagnstico
l-O QUE O DIAGNSTICO Diagnstico aqui est sendo entendido no num sentido difundido no senso comum educacional como 'levantamento de dificuldades ou de dados da realidade', mas no sentido mais preciso de localizao das necessidades da instituio, a partir da anlise da realidade e/ou do confronto com um parmetro aceito como vlido.11 Diagnstico tem origem no grego diagnostiks, sendo que foi apropriado pela Medicina na acepo de conhecimento ou determinao de uma doenapelo(s) sintoma(s) e/ou mediante exames diversos (laboratoriais, radiolgicos, etc.) (cf. Aurlio). Sua raiz, diagnose, tambm do grego (dignosis = discernimento, exame), podendo ser entendida a partir de seus dois componentes dia -t- gnosis como atravs do conhecimento. Ocorre que o termo diagnose foi incorporado Histria Natural ou Botnica com o sentido de descrio minuciosa do animal e da planta, feita pelo seu classificador, em geral em latim (cf. Aurlio). Seu uso est muito marcado por esta perspectiva de descrio ou mera classificao. No Projeto Poltico-Pedaggico, todavia, o diagnstico no pode ser assumido com este significado. O Diagnstico a pane de um plano que profere um juzo sobre a instituio planejada em todos ou em alguns aspectos tratados no Marco Operativo (que descreveu o modo ideal de ser, de se organizar, de agir da instituio), juzo este realizado com critrios retirados do mesmo Marco Operativo e, sobretudo, do Marco Doutrinal. (...) O Diagnstico o resultado da comparao entre o que se traou como ponto de chegada (Marco Referencial) e a descrio da realidade da instituio como ela se apresenta. (Gandin, 1983: 29) O Diagnstico corresponde s seguintes tarefas: Conhecer a Realidade O conhecimento da realidade vai se dar pela pesquisa (levantamento de dados da instituio) e anlise (estudo dos dados no sentido de captar os problemas, os desafios, bem como os
pontos de apoio para o processo de mudana da realidade institucional). A anlise visa apreender ' movimento do real.

Julgar a Realidade O julgamento se d em funo do referencial assumido pelo coletivo. E o confronto entre o ideal e o real, entre aquilo que desejamos (MO) e aquilo que estamos sendo. Podemos apontar aqui duas esferas: o quanto nos aproximamos ou distanciamos do desejado (quais os fatores facilitadores/dificultadores para concretizar o desejado), e uma anlise sobre isto: quais as foras de resistncia e de apoio. Localizar as Necessidades Necessidade aquilo que falta em cada aspecto relevante analisado para que a escola possa ser o que deseja. Como vimos, as necessidades da instituio emergem da investigao analtica e/ou do julgamento (avaliao) que se faz da realidade, do confronto entre o real e o ideal.

11. 126. A rigor, em funo das conotaes j existentes, poderia at ser interessante construirmos um outro termo para esta tarefa a que nos referimos no processo de planejamento.

(------------------------------------------------------ )

+==Comparao

IDeal

!!

Situao Necessidades !! (Mari: do lado esquerdo de Anlise comparao tem uma seta indicando para situao e outra para necessidades) nota no email Em situao e anlise a seta parte de anlise em direo da situao)
Esquema: Diagnstico Identificao das Necessidades

O que est em questo aqui o passar da percepo individual e intuitiva da necessidade apreenso crtica e coletiva da necessidade; esta passagem de nvel da maior importncia. A escola, enquanto instituio, implica muitos sujeitos, que tm cada um rol de necessidades: a necessidade de um, de repente, passar logo os 15 anos que faltam para se aposentar; a de outro, que no falte merenda; de um outro ainda, que os alunos no dem problema de disciplina, etc. claro que no se podem desconsiderar as necessidades individuais; todavia, o que se busca articul-las com outras, mais gerais. Ento, o projeto de se aposentar daqui a 15 anos no pode se sobrepor ao projeto construdo coletivamente de propiciar a efetiva aprendizagem por parte de todos, e no apenas 'fingir que se d aula'. O grande desafio , pois, chegar a necessidades radicais compartilhadas ( isto que vai para o projeto), visto que se o grupo tem necessidades assumidas em comum, a probabilidade de se chegar a uma ao integrada muito maior. Um outro problema que se no h uma percepo coletiva das necessidades, faz-se algo por um tempo e depois simplesmente aquela prtica desaparece. Assim, chegar s necessidades da instituio que planeja favorece que o sujeito participante assuma como sua tambm aquela necessidade; possibilita ainda a interao entre os sujeitos em torno de um ponto de articulao (a proposta de ao que da vai nascer). A que distncia estamos daquilo que buscamos? O diagnstico no , portanto, simplesmente um retrato da realidade ou um mero levantar dificuldades; antes de tudo, um olhar atento realidade para identificar as necessidades radicais, e/ou o confronto entre a situao que vivemos" e a situao que desejamos viver para chegar a essas necessidades. Embora a descrio seja necessria, no suficiente para sua compreenso crtica Fica patente, pois, que antes de se fazer o Diagnstico fundamental que todo o Marco Referencial esteja concludo e conhecido pela comunidade.127 Fazer diagnstico no s 'criticar' (no sentido vulgar), ver os defeitos. Estamos num embate. Precisamos conhecer nossas foras e as reais dimenses do problema; temos que identificar tanto os fatores dificultadores, quanto os facilitadores.
127. A retomada do Marco Referencial pode ser feita atravs de um trabalho de grupo, em que cada grupo fica encarregado de estudar urna parte e apresent-la ao plenrio, dando-se, assim, a oportunidade de uma reviso geral, sem ser cansativa.

Diagnosticar, portanto, identificar os problemas relevantes da realidade, ou seja, aqueles que efetivamente precisam ser resolvidos para a melhoria da qualidade de vida da comunidade em questo. Um diagnstico bem feito, meio caminho andado para uma boa programao. 2-COMPREENDER A REALIDADE NO E FCIL, NO! Diagnosticar significa ir alm da percepo imediata, da mera opinio (do grego, doxi) ou descrio, e problematizar a realidade, procurar apreender suas contradies, seu movimento interno, de tal forma que se possa super-la por uma nova prtica, fertilizada pela reflexo terico-crtica. Isto significa que no se parte daquilo que os homens dizem, imaginam e pensam, nem daquilo que so nas palavras, no pensamento, na imaginao e na representao de outrem para chegar aos homens em carne e osso; parte-se dos homens, da sua atividade real. (Marx, 1980a: 26) De um modo geral, as pessoas no gostam de lidar com os limites (seus e da realidade), mas a nica possibilidade de avanarmos a partir deles. Precisamos ter coragem de olhar a nossa realidade como ela . "A prtica de pensar a prtica a melhor maneira d"e -pensar certo"128. No que fazendo Diagnstico surjam mais problemas; eles apenas passam a aparecer mais, a serem explicitados.129 Devemos lembrar que a conscincia crtica comea pela autocrtica, tanto do ponto de vista pessoal, quanto institucional: "o incio da elaborao crtica a conscincia daquilo que somos realmente, isto , um 'conhece-te a ti mesmo' (...)" (Cramsci, 1984: 12). Apresentamos alguns fatores que podem interferir na construo do Diagnstico: Falta de um instrumento adequado para levantamento de dados (no se conseguir obter os dados corretamente); Falta de clareza de critrios para analisar os dados; Insegurana em dizer a verdade; medo de revelar ou trazer tona certas prticas da escola (ex.: 'adiantar aula' quando outro professor falta) e ficar marcado por colegas; Assustar-se com as crticas que surgiro. Tom-las como pessoais; Alienao/ideologia (no conseguir ver os problemas); Falta de viso de totalidade (s conseguir perceber os problemas mais prximos); Falta de tempo para reflexo. Precisamos estar atentos a esses possveis problemas, atuando de forma a buscar sua superao. 3-COMO FAZER O DIAGNSTICO Existem, evidentemente, muitas formas de se realizar o Diagnstico. Apresentaremos a seguir uma que nos parece ser ao mesmo tempo suficientemente abrangente e relativamente simples. Elaborar o Instrumento de Pesquisa Duas tarefas iniciais:
128. P. Freire, Revista Educao e Sociedade (1). 129. "Apontar problemas, evidenciar aspectos de morte comprometer-se na busca de solues, crer na ressurreio e na vida". CNBB, Educao: Exigncias Crists, n. 15.

Q Resgatar os aspectos relevantes da instituio, j trabalhados no Marco Operativo: Nvel Pedaggico (Planejamento, Objetivo, Contedo, etc.), Nvel Comunitrio (Relacionamentos, Professor, Relacionamento com a Famlia, etc.), e Ni-el Administrativo (Estrutura e Organizao da Escola, Dirigentes, etc.). O Decidir que perguntas sero feitas. Sugesto de Questes para a Elaborao do Diagnstico: Tendo em vista o ideal expresso no Marco Operativo, que ratos e situaes mostram que estamos Bem/Mal?, ou quais os pontos de Apoio/ Empecilhos?, ou quais os elementos Facilitadores/ Dificultadores?, ou quais os pontos de Fora/Resistncia?, ou quais os pontos Positivos/Negativos? Estas perguntas devem ser dirigidas a cada um dos aspectos do Marco Operativo. Um recurso adicional que pode ser utilizado para facilitar o Diagnstico, fazer um levantamento de Indicadores, qual seja, descrio de situaes que poderiam ser observadas se aquele ideal assumido no Marco Operativo estivesse sendo vivenciado pela instituio. Assim, por exemplo, digamos que no MO tenha se colocado no item Avaliao a perspectiva de 'uma prtica avaliativa democrtica e processual'; a partir disto, poderamos levantar alguns Indicadores: no destaque para provas e notas, resultados da avaliao sendo utilizados para recuperar a aprendizagem, clima tranquilo em sala durante atividades de avaliao, etc. Este rol de Indicadores pode facilitar a leitura da realidade no sentido de apontar no que j avanamos ou no Aplicar Usar a mesma sistemtica vista no Marco Referencial: um pedao de papel para cada resposta, etc. Insistimos que no h necessidade de todos responderem todas as perguntas, embora possam, se desejarem Sintetizar Agrupar as respostas; evitar as repeties, englobando aspectos semelhantes. Elaborar uma pequena sntese, em forma de redao, em relao a cada aspecto da instituio que foi considerado. Plenrio Apresentar as snteses. Desencadear processos de discusso, buscando um consenso sobre a leitura da realidade. Captao das necessidades A partir dessas snteses, procurar identificar quais as necessidades esto subjacentes, que esto por detrs daquilo que vai bem e do que eu no vai: Este talvez seja um dos momentos mais difceis e, ao mesmo tempo, importantes do Projeio. Exige ateno, sensibilidade, perspiccia. um trabalho sutil; trata-se de perscrutar a realidade, procurar ver o que est nas entrelinhas: quais so as faltas, as carncias da instituio. Deve-se fazer um esforo de reflexo crtica para distinguir necessidades radicais e necessidades alienadas. Pode-se utilizar a mesma sistemtica: individual, grupo e plenrio, ou iniciar direto no grupo e ir para plenrio, para se chegar a um consenso em relao s necessidades, que no precisam ser muitas (s vezes, urna necessidade engloba uma srie de manifestaes problemticas da realidade).

III Programao
l-O QUE A PROGRAMAO A Programao o conjunto de aes concretas assumido pela instituio, naquele espao de tempo previsto no plano, que tem por objerivo superar as necessidades identificadas. A Programao, dentro de um plano, uma proposta de ao para diminuir a distncia entre a realidade da instituio que planeja e o que estabelece o Marco Operativo. Dito de outra forma, a proposta de ao para sanar (satisfazer) as necessidades apresentadas pelo Diagnstico. (Gandin, 1991: 45) O momento da Programao bastante esperado por muita gente. Muitos acham mesmo que se 'enrolou' demais para chegar at aqui, que bastava ter visto logo o que deveria se fazer e pronto. No entanto, precisamos estar atentos, pois se transformar a realidade fosse fcil, no precisaramos de todo um instrumental metodolgico. A ao da instituio fundamental, pois ela que d vida, consistncia, o seu sentido de existir. O problema que se coloca o tipo e a qualidade de ao que ir se desenvolver. Precisamos chegar a uma ao que seja de fato significativa para a instituio, o que significa dizer uma ao possvel e que atenda suas reais necessidades. A Programao pode se concretizar atravs de quatro formas diferentes de organizao da prtica: Aes Concretas, Linhas de Ao, Atividades Permanentes ou Determinaes. 2-OBSERVAES METODOLGICAS a)Critrios Bsicos: Necessidade e Possibilidade Toda a programao da escola deve estar pautada em dois critrios fundamentais: a necessidade e a possibilidade da ao. Estes dois critrios que vo dar a consistncia do plano, visto que se colocamos coisas para fazer que so possveis, mas no relevantes, elas acontecem,-todavia no alteram qualitativamente a realidade; por outro lado, se colocamos coisas relevantes, mas impossveis, estas no iro acontecer e desmoralizaro o plano. A ideia seguinte: o que vai para o plano deve ser relevante e para acontecer! As necessidades esto devidamente explicitadas no Diagnstico. A partir disto, os sujeitos estaro fazendo propostas de ao. Cabe refletr agora sobre sua possibilidade: qual a mudana possvel de ser feita na escola? Qual a viabilidade de se executar o que se prope? Deve-se identificar para poder fazer avanar o processo. Muitas vezes, em funo dos limites da instituio, ser preciso fazer uma hierarquia de necessidades, vendo aquilo que mais relevante. Enfatizamos que no adianta propor algo que, em determinado momento histrico, no se tem condies mnimas de sustentao e concretizao; propostas assim chegam a ser irresponsveis, pois elevam demasiadamente o nvel de expectativa do grupo, levando frustrao, pela no possibilidade de realizao, e descrena no processo. Nunca teremos a certeza absoluta de que tal proposta de ao possa ser colocada em prtica, mas devemos nos esforar ao mximo para nos aproximar desta clareza. A Programao fruto da tenso realidade-desejo; surge como forma de superao da realidade (ainda que parcial, dados os limites) em direo ao desejado (dada a utopia, a fora da vontade poltica). Esta tenso vai nos dar o horizonte do histrico-vivel. Ao tratarmos dos Contedos, por exemplo, poderamos propor o fim do uso do livro dicltico? Do ponto de vista meramente lgico, sim, pois esta uma possibilidade, mas a questo saber at que ponto temos

condies histricas para viabilizar tal proposta, qual seja, no caso, produzir o nosso prprio material didtico. Assim, podemos nos questionar: por que uma coisa planejada no acontece? Diramos que ou porque no captamos bem a necessidade (a ao proposta no correspondia de fato a uma carncia da instituio), ou no captamos bem a possibilidade daquilo acontecer (no apreenso do movimento do real: foras de apoio e de resistncia); claro que isto sempre limitado: coisas novas podem ocorrer depois de desencadeada uma ao. Tanto as necessidades quanto as possibilidades so construtos histricos, no esto desde sempre 'inscritas em algum lugar secreto' a serem descobertas... A viabilidade envolve questes tcnicas, mas tambm polticas. Implica, portanto, um processo hermenutico e de negociao. De qualquer forma, para chegar a elas preciso conhecer muito bem a realidade, portanto fazer um bom Diagnstico, "onde alm das resistncias aparecem as foras de apoio, que so um dos sustentculos das possibilidades. b)Articulao M.R D P A Programao deve estar marcada pelo compromisso de se atender as reais necessidades das pessoas (no sentido coletivo, no individualista) e da instituio. Da a demanda de que se tenha presente o Marco Referencial e o Diagnstico. Corremos o risco de simplesmente justapor as trs partes do Projeto Poltico-Pedaggico: fazemos uma bela filosofia, colocamos ao lado uma leitura de realidade e ao lado uma proposta de ao (M.R., D. e Programao), sem que haja interao entre elas131. Precisamos de um bom Marco Referencial que d o pano de fundo, o horizonte para o qual se caminha, para poder fornecer critrios para a anlise da realidade ou a comparao entre ideal e real, possibilitando fazer um bom Diagnstico, ou seja, que nos traga bem presente as necessidades que precisam ser satisfeitas, a fim de guiar a Programao, resposta prtica s necessidades, na perspectiva de se atingir o fim buscado. Enfatizamos que cada passo depende da consolidao do anterior. c) Consenso x Hegemonia Em educao, como em qualquer campo social, existe uma luta sendo travada, onde esto em jogo diferentes posturas e concepes, que, em ltima anlise, refletem os diferentes compromissos dos sujeitos. Neste sentido, praticamente impossvel que haja um consenso absoluto do grupo com relao a todos os aspectos do trabalho. A busca deste tipo de consenso tem sido usada como estratgia daqueles que no querem mudar, pois sabendo que muito dificilmente se chegar a isso, acabam contribuindo, ainda com urna fachada de democratas, para deixar as coisas como esto. O que fazer, ento? Entendemos que o consenso uma meta, mas no sendo possvel, deve-se trabalhar por hegemonia: liderana baseada no consentimento, a partir de concepes que so aceitas por setores representativos do grupo e que apontam na direo da transformao necessria, na tica libertadora.

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131. O exemplo acabado desta distoro a escola se dividir em trs grupos, um fazendo o marco referencial, ao mesmo tempo em que o outro hz o diagnstico e o terceiro, a programao. Isto um absurdo do ponto de vista metodolgico. E pura esquizofrenia!

3-COMO FAZER A PROGRAMAO A Programao pode ser feita da seguinte forma: Preparao Antes de iniciar a elaborao das propostas, o grupo deve ser orientado no seguinte sentido: As propostas de ao devem ter como meta a satisfao das necessidades apontadas no Diagnstico, tendo em vista o Marco Operativo (e o Doutrinal). Por isto, fundamental que se tenha em mos tanto o Marco Referencial, quanto o Diagnstico. Nem todas as necessidades da instituio sero satisfeitas atravs de 'aes concretas'. Os participantes devem ser esclarecidos sobre as vrias possibilidades de propostas de ao que visam atender s demandas, que podem ser, basicamente, de quatro tipos: Q Ao Concreta1" : proposta de uma ao que tem um carter de terminalidade, ou seja, uma ao bem determinada que se esgota ao ser_execu-tada. A proposta de Ao Concreta deve conter o qu e para qu, quer dizer, que tipo de ao se prope e com que finalidade. A inspirao para a proposta de ao o qu vai ser buscada no Diagnstico (necessidade) e a finalidade para qu no Marco Operativo (ou Doutrinal). Esta articulao da proposta com o Diagnstico e com o Marco Referencial importante para se evitar 'devaneios', propostas um tanto descabidas para a realidade da instituio. Exemplo de Ao Concreta: 'Realizar um curso sobre Educao Libertadora para favorecer a construo de uma postura comum entre os educadores'. Sempre que possvel, acrescentar o maior nmero de dados para facilitar a concretizao (perodo a ser realizado, horrio, responsvel, etc.). formulada com verbo no infinitivo. Q Linha de Ao (Orientaes Gerais, Princpios, Polticas): indica sempre um comportamento, uma atitude, um modo de ser ou de agir. No tem o carter de terminalidade da ao concreta. uma forma especfica de satisfazer alguma necessidade captada no Diagnstico, devendo ser buscada no Marco Referencial. Considerando que no possvel prever tudo durante a elaborao do plano, que muitas situaes novas vo surgir, a Linha de Ao tem tambm como funo ser uma fonte de subsdios, de orientao para as tomadas de deciso no decorrer do processo. Exemplo de Linha de Ao: 'Que a participao dos pais seja uma constante na vida da escola'. Na redao, iniciar com 'Que...' e usar o verbo no subjuntivo presente; isto facilita a distino entre linha de ao e ao concreta. No preciso que a primeira formulao j aparea assim. A Linha de Ao pode vir acompanhada de um conjunto de Estratgias, que so formas genricas de ao; recomenda-se que sejam redigidas com o verbo no gerndio (ex.: realizando palestras para pais). Cabe ressaltar que a Estratgia acompanha sempre uma Linha de Ao e bem diferente de uma Ao Concreta que uma ao bem determinada e assumida para acontecer (ex.: palestra para pais sobre 'Juventude e Txicos', na primeira semana de maro, das 19:00 s 22:00 h., com o prof. Eulano de Tal, no auditrio), enquanto a Estratgia uma possibilidade. O objetivo das Estratgias abrir um leque de opes para a realizao da Linha de Ao, bem como no perder ideias, contribuies que so pertinentes, mas que naquele momento do planejamento no se tem condies de definir com clareza sua realizao.
132. Na linguagem tcnica do Planejamento pode ser chamada de "Objetivos Gerais e Objetivos Especficos".

Q Atividade Permanente (Rotinas, Atividades Peridicas): a proposta de uma ao que se repete, que ocorre com determinada frequncia na instituio. A atividade peridica, obviamente, tambm deve atender a alguma necessidade da instituio. Exemplo de Atividade Permanente: 'Reunio Pedaggica Semanal'. Q Determinao (Normas, Regras): uma ao marcada por um carter de obrigatoriedade, que atinge a todos ou a alguns sujeitos. Distingue-se das ativi- dades permanentes seja pelo carter de obrigatoriedade, seja pelo carter restritivo. Deve apontar sempre um comportamento passvel de verificao. A norma da mesma forma que as aes anteriores s tem sentido se for para satisfazer alguma necessidade identificada no Diagnstico. De um modo geral, tem uso menor que as outras modalidades de ao. Exemplo de Determinao: 'Na 1a aula do dia e aps o intervalo, os professores devero esperar os alunos na sala de aula'. Na redao, deve-se descrever a norma de forma bem objetiva para que possa ser compreendida, praticada e avaliada. Observao: Princpio geral para a elaborao das propostas: Garantir as ideias; depois se classifica e se d redao mais apropriada. Ao responder as perguntas, pode acontecer que o sujeito pense que est fazendo um tipo de proposta, quando, na verdade, outro; muito comum se confundir 'ao concreta' com 'linha de ao' (por a; inclusive, podemos perceber o peso do idealismo em ns). A classificao das respostas deve ser confirmada posteriormente pela equipe de coordenao. No vale a pena se perder tempo demais tentando explicar a diferena precisa entre um e outro tipo de proposta. O importante que o indivduo saiba que suas propostas podem ser em vrios nveis (ao concreta, norma, etc.), e que expresse aquilo que considera relevante para a instituio, no sentido de suprir suas necessidades. Garantir a proposta; depois se faz a classificao tcnica. Sugesto de Questes para a Elaborao da Programao: Que Acs Concretas e com que finalidades devem ser realizadas no prximo (ou no presente) ano, para atender as necessidades expressas no Diagnstico? Que Linhas de Ao devem orientar nossos trabalhos no prximo ano, para atender as necessidades expressas no Diagnstico? * Que Atividades Permanentes devem existir na instituio, para atender as necessidades expressas no Diagnstico? * Que Determinaes/Normas precisam ser adotadas para propiciar o avano da transformao da nossa prtica, de acordo com as necessidades captadas no Diagnstico? Aplicao E a mesma sistemtica anterior: cada membro do grupo recebe um determinado nmero de pedaos de papel, onde pode registrar as propostas (colocar apenas uma proposta em cada papel). Pode-se dar quantas propostas quiser, sobre qualquer aspecto da instituio. As propostas no precisam ser vinculadas, ou seja, para cada necessidade que o sujeito escolher, no preciso propor uma Ao Concreta, uma iJnba de Ao, uma Atvdade Permanente e uma Determinao. Existem necessidades que podem ser

satisfeitas apenas com uma linha de ao ou com um conjunto de normas, etc. Primeira Sistematizao A equipe coordenadora faz uma primeira organizao das propostas (ao concreta, linha de ao, etc.) e pode elaborar um documento de trabalho com todas as propostas (no entrando no mrito de cada uma). Anlise Inicial Realiza-se, em grupos pequenos, uma anlise inicial das propostas, levando-se em conta os dois critrios bsicos: A correspondncia s necessidades da instituio; A viabilidade da realizao de tal proposta (especialmente as aes concretas, atividades peridicas e normas). Processo de Deciso \'o plenrio, os grupos expem suas concluses. So destacados os pontos de divergncia. Estes podem demandar aprofundamento com dados tcnicos; neste caso, deve-se esperar os dados para uma tomada de deciso. Xos outros casos, volta-se para os pequenos grupos para debate e tomada de posio. Este esquema pode se repetir enquanto tor preciso, at que se chegue s propostas assumidas pela comunidade fiara o prximo perodo de vidncia do plano. Enfatizamos: s devem ir para o plano as propostas que atendam as necessidades e cuja viabilidade seja assumida pela comunidade. Redao Existem diferentes formas de se estruturar a Programao. Consideramos que, numa primeira elaborao, a estrutura pode ser mais simples e objetiva. Sugerimos adotar a mesma estrutura das perguntas do Marco Operativo e do Diagnstico. Quanto s aes concretas, uma vez aprovadas, devem passar por um detalhamento, onde sero explicitados todos os seus aspectos (o qu. para qu. quando, onde, quem, para quem). A redao final de cada item da Programao pode ser estruturada da seguinte forma: QLinhas de Ao QAes concretas D Atividades Permanentes Q. Determinaes Pronta a redao, dever ser dado a conhecer a toda comunidade educati va. A avaliao de conjunto do Projeto feita ao trmino de um perodo previsto e pode comear pela anlise da concretizao da Programao feita.

Aes Concretas: foram executadas todas as aes concretas propostas pelo plano? (o que foi e o que no foi realizado, o que est em andamento, o que vai ser ainda, o que no foi programado, mas foi realizado); Atividades Penntvtentes: foram realizadas? estavam de acordo com as necessidades do grupo? Linhas (/c Ao: ajudaram a caminhada? At que ponto foram vivenciadas? Detenninaes: foram cumpridas? Ajudaram a construir uma prtica transformadora? Em seguida, preciso partir para a anlise das Necessidades: em que medida foram supridas? Quais permanecem? Precisam ser melhor definidas, detalhadas? Que novas necessidades esto colocadas? Neste trabalho de avaliao, os indicadores anteriormente elaborados tm um papel importante, servindo como elemento de confronto com o efetivmente realizado e suas consequncias. Se o grupo sentir que preciso, pode-se at fazer uma rpida anlise do Alarco Referencial: ajudou a iluminar a prtica? l necessidade de se rever algum ponto? Feito isto, e tendo como referncia as necessidades j revistas e reelaboradas, parte-se ento para a Programao do prximo perodo. A metodologia de elaborao do Projeto traz consigo o princpio da autocorreo: primeiro, a possibilidade de mltiplas verses na redao (at o grupo chegar a uma satisfatria); depois, o poder do Diagnstico: aponta o que no est indo bem, permitindo alteraes.

CONCLUINDO Depois deste longo percurso, podemos ter clareza da complexidade e da importncia do Planejamento no mbito da educao. Alais do que sistematizar e disponibilizar ferramentas, esperamos, de alguma forma, poder estar colaborando para superar bloqueios e apontar caminhos, a fim de fazer do Planejamento um Mff%foj de Trabalho do educador (pessoal e coletivamente), que o ajude na tarefa to urgente e essencial de transformar a prtica, na direo de um ensino mais significativo, crtico, criativo e duradouro, como mediao para a construo da cidadania, na perspectiva da autonomia e da solidariedade. Que efetivamente deixe de ser visto como (uno burocrtica, formalista e autoritria, e seja assumido como forma de resgate do trabalho, de superao da alienao, de reapropriao da existncia.

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