Tercera Edicin: Enero 2010

MANUAL DE GESTIN
Y CONTROL AMBIENTAL
LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
NORMAS ISO AMBIENTALES
CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
DERECHO Y POLTICA AMBIENTAL
LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR
EDUCACIN AMBIENTAL
BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

Derechos Reservados de Publicacin

Autor: Dr. Fernando Bustos A.

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro ni el almacenamiento en

un sistema informtico, ni la transmisin de cualquier forma o cualquier medio,
electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo y
por escrito del editor.

DR. FERNANDO BUSTOS AYOV

Mster en Gestin y Control Ambiental

Instituto Superior de Educacin - ISED (Barcelona-Espaa)

Doctor en Biologa
Universidad Central del Ecuador (Quito-Ecuador)

Licenciado en Qumica y Biologa

Universidad Tcnica Luis Vargas Torres (Esmeraldas-Ecuador)

Especializado en Gestin Ambiental y Calidad

Universidad Rey Juan Carlos (Madrid-Espaa)

Derechos de autor: 015306

ISBN-9978-41-832-6
Impreso en el Ecuador
Imprime: R. N. Industria Grfica
Distribuye: RECAI Telfono: (02) 2531819 Fax: (02) 2297562
Email: recai@andinanet.net

Dedico esta obra

a mi esposa Anita, y a mis hijos
Borys, Erika y Mara Fernanda

NDICE
Pgs.

1.5.6 Normalizacin de productos ...............................................

1.5.7 La Calidad Total..................................................................
1.5.8 Innovacin Tecnolgica ......................................................
1.5.9 Subvenciones y Ayudas ......................................................
1.5.10 Seguros y Bancos ...............................................................
1.6 Aseguramiento ambiental en las empresas ....................................

SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

INTRODUCCIN ................................................................................ 17
2.1
2.2
2.3
2.4

LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA

1.1
1.2
1.3
1.4

Conceptos y definiciones ...............................................................

La gestin del medio ambiente ......................................................
Medio ambiente y desarrollo sostenible.........................................
La gestin ambiental en la empresa ...............................................
1.4.1 Relacin empresa y medio ambiente...................................
1.4.2 Responsabilidad y gestin ambiental ..................................
1.4.3 Rentabilidad y gestin ambiental ........................................
1.4.4 Estrategias de gestin ambiental .........................................
1.4.5 La Comunicacin ambiental en la empresa.........................
1.4.6 Necesidad de la implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental en una empresa ..................................................
1.4.7 Beneficios de la integracin del medio ambiente en la
gestin empresarial .............................................................
1.5 Instrumentos para la gestin ambiental en la empresa ...................
1.5.1 Auditoras o diagnsticos ambientales ................................
1.5.2 Anlisis del Ciclo de Vida...................................................
1.5.3 Etiquetado Ecolgico ..........................................................
1.5.4 Sistemas de Gestin Ambiental ..........................................
1.5.5 Declaraciones Ambientales .................................................

19
21
23
25
27
29
31
32
35

2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11

Origen y conceptos ........................................................................

Objeto y objetivos ..........................................................................
Elementos claves de un Sistema de Gestin Ambiental ................
Metodologa para la implementacin de un SGA ..........................
2.4.1 Estrategias a seguir..............................................................
2.4.2 Desarrollo y aplicacin .......................................................
Etapas previstas para la implementacin de un SGA.....................
Manual del Sistema de Gestin Ambiental ....................................
Ventajas de la implementacin de un SGA ...................................
Certificacin del Sistema de Gestin Ambiental ...........................
Relacin de un SGA con el Sistema de Gestin de Calidad ..........
Factores de xito en la implementacin de la Norma ISO 14001 ..
Modelo ejemplo de la implementacin de un SGA en una empresa

51
56
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60
60
63
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114
115
119
121
124

CAPTULO III

37
39
41
41
41
43
45
46

46
47
47
48
48
49

CAPTULO II

PRESENTACIN ................................................................................ 15

CAPTULO I

Manual de Gestin y Control Ambiental

AUDITORA AMBIENTAL
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Conceptos y definiciones ...............................................................

Objetivos de una auditora ambiental.............................................
Tipos de auditoras ambientales .....................................................
Ventajas de las auditoras ambientales...........................................
Alcance de las auditoras ambientales ...........................................

139
141
144
146
148

ndice

3.6 La auditora ambiental y la evaluacin de impacto ambiental .......

3.7 Participantes en una auditora ........................................................
3.8 Metodologa de la auditora ambiental...........................................
3.8.1 Definicin de objetivos .......................................................
3.8.2 Preauditora .........................................................................
3.8.3 Auditora .............................................................................
3.8.4 Postauditora........................................................................
3.9 Seguimiento y control de la auditora ambiental............................
3.9.1 Gua de seguimiento............................................................
3.10 El equipo auditor ...........................................................................
3.10.1 Formacin del auditor......................................................
3.10.2 Constitucin del equipo auditor .......................................
3.10.3 Caractersticas del equipo auditor....................................
3.10.4 Cronograma de trabajo de una auditora..........................
3.10.5 El cdigo de conducta de los auditores............................
3.10.6 Responsabilidades de los auditores .................................
3.11 Instrumentos de la auditora ambiental .........................................
3.11.1 Entrevistas .......................................................................
3.11.2 Cuestionarios ...................................................................
3.11.3 Guiones de auditora ........................................................
3.11.4 Anlisis de procesos ........................................................
3.11.5 Muestreo y anlisis ..........................................................
3.11.6 Documentacin de trabajo ...............................................
3.12 Informe de la auditora ambiental.................................................
3.12.1 Caractersticas del informe ..............................................
3.12.2 Informacin y trabajos previos ........................................
3.12.3 El Borrador ......................................................................
3.12.4 Informe provisional .........................................................
3.12.5 Informe final ....................................................................
3.12.6 Importancia general de la informacin ............................
3.12.7 Inters de la informacin para la empresa .......................
3.12.8 Destinatarios ....................................................................
3.13 La Norma ISO 19011: 2002 de Auditora Ambiental y Calidad ...
3.14 Modelo de cuestionario para planificar una auditora ambiental ...
3.15 Modelo ejemplo de una auditora ambiental ..................................

9
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193
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197
205
209

10

Manual de Gestin y Control Ambiental

CAPTULO IV
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

4.7
4.8

4.9

4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15

Conceptos y definiciones ...............................................................

Antecedentes y generalidades ........................................................
Importancia y problemtica de la evaluacin de impacto ambiental
Categora y tipos de impactos ........................................................
La EIA como instrumento de gestin ambiental ............................
La Evaluacin Ambiental Preliminar .............................................
4.6.1 Descripcin de la accin propuesta .....................................
4.6.2 Descripcin del rea afectada..............................................
4.6.3 Definicin de impactos significativos .................................
4.6.4 Definicin de cobertura de la evaluacin ............................
4.6.5 Criterios de proteccin ambiental .......................................
4.6.6 EIA y trminos de referencia ..............................................
reas especficas a evaluar en una instalacin ..............................
Los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ...................................
4.8.1 Temas claves de un EsIA ....................................................
4.8.2 Contenido de los EsIA ........................................................
Metodologa para realizar un estudio de impacto ambiental .........
4.9.1 Justificacin ........................................................................
4.9.2 Descripcin del proyecto y sus acciones .............................
4.9.3 Examen de alternativas tcnicamente viables .....................
4.9.4 Inventario Ambiental y descripcin de interacciones .........
4.9.5 Identificacin de los impactos .............................................
4.9.6 Valoracin de los impactos .................................................
4.9.7 Establecimiento de medidas protectoras y correctoras .......
4.9.8 Programa de vigilancia y control ambiental ........................
4.9.9 Documento de sntesis o informe final................................
El Plan de Manejo Ambiental: seguimiento y control ...................
Participacin Ciudadana ................................................................
La Declaracin de la Licencia Ambiental ......................................
Procedimiento para la emisin de licencias ambientales ...............
Proyectos sujetos a evaluacin de impactos ambientales ..............
Directrices para la elaboracin de estudios ambientales ................

221
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227
231
233
233
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237
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264
264
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276
284
290
290
292
299
304
307
313
314

ndice

11

CAPTULO V
NORMAS ISO AMBIENTALES
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13

Conceptos y definiciones ...............................................................

Las Normas ISO Ambientales........................................................
La familia de la Norma ISO 14000 ................................................
La Norma ISO 14001 (Requisito con orientacin para su uso) .....
La Norma ISO 14004 (Directrices generales)................................
La Norma ISO 14020 (Etiquetado ecolgico) ...............................
La Norma ISO 14021 (Autodeclaraciones de etiquetado) .............
La Norma ISO 14031 (Evaluacin de la actuacin ambiental)......
La Norma ISO 14040 (Anlisis del ciclo de vida) .........................
La Norma ISO 14050 (Vocabulario de trminos) ..........................
La Norma ISO 19011 (Auditora de los SGA y SC) ......................
ISO GUA 64 (Gua de aspectos ambientales) ..............................
Manera de utilizar las Normas ISO Ambientales ...........................

317
321
322
326
329
332
334
335
338
340
341
347
349

12

Manual de Gestin y Control Ambiental

6.5 La contaminacin del suelo............................................................

6.5.1 Fuentes de contaminacin del suelo ....................................
6.5.2 Medidas de control y conservacin del suelo......................
6.6 La contaminacin por ruido ...........................................................
6.6.1 El ruido como contaminante ...............................................
6.6.2 Clasificacin del ruido segn su variacin..........................
6.6.3 Efectos de la exposicin a ruido..........................................
6.6.4 Control del ruido .................................................................
6.6.5 Planes de conservacin de la audicin ................................
6.7 Los residuos: Definicin y tratamiento ..........................................
6.7.1 Tipos de residuos ................................................................
6.7.2 Los Vertederos ....................................................................
6.7.3 El Compostaje .....................................................................
6.7.4 Las Incineradoras ................................................................
6.7.5 La Triple R y las 5R ............................................................
6.8 Contaminacin de los alimentos ....................................................
6.9 Produccin Ms Limpia .................................................................

CAPTULO VI

CAPTULO VII

CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

DERECHO Y POLTICA AMBIENTAL

6.1 Conceptos y definiciones ...............................................................

6.2 Tipos de contaminacin .................................................................
6.3 La contaminacin atmosfrica .......................................................
6.3.1 Principales contaminantes atmosfricos .............................
6.3.2 Ciclo de los contaminantes atmosfricos ............................
6.3.3 Efectos de la contaminacin atmosfrica ............................
6.3.4 Control de la contaminacin atmosfrica ............................
6.4 La contaminacin del agua ............................................................
6.4.1 Fuentes de contaminacin del agua.....................................
6.4.2 El ciclo hidrolgico .............................................................
6.4.3 Parmetros indicadores de contaminacin del agua ............
6.4.4 Efectos de los contaminantes del agua ................................
6.4.5 Control de la contaminacin del agua .................................

351
352
354
355
357
358
369
378
379
380
381
382
388

7.1 Derecho y Derecho Ambiental: Conceptos y definiciones ............

7.1.1 Cules son los Derechos Ambientales? .............................
7.1.2 Jerarqua de las normas y criterios de interpretacin ..........
7.1.3 Caractersticas y Principios del Derecho Ambiental ...........
7.1.4 La Responsabilidad Administrativa Ambiental ..................
7.1.5 La proteccin penal del medio ambiente.............................
7.1.6 Delitos Ambientales ............................................................
7.2 Derecho Ambiental Internacional ..................................................
7.3 Poltica Ambiental: Concepto y definicin ....................................
7.3.1 Contenido de la poltica ambiental ......................................
7.3.2 Publicacin de la poltica ambiental ...................................
7.3.3 Revisin y actualizacin de la poltica ambiental ...............
7.3.4 Diseo de Polticas de Medio Ambiente .............................

407
408
412
416
418
420
422
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435
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481
483
486
489
490
491
491
492

ndice

7.3.5 Polticas o estrategias empresariales ...................................

7.4 Las organizaciones internacionales en temas ambientales.............
7.5 Convenios y tratados internacionales .............................................
7.6 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo (CNUMAD) La Cumbre de la Tierra ....................
7.7 El Protocolo de Kioto.....................................................................
7.8 La Cumbre de Cambio Climtico en Copenhague.........................
7.9 Fondo Ambiental en el Ecuador.....................................................

13
496
497
499

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

Legislacin en el Marco Ambiental Ecuatoriano ...........................
Constitucin Poltica del Ecuador ..................................................
Creacin del Ministerio del Ambiente ...........................................
Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador ...................................
Ley de Gestin Ambiental .............................................................
Ley para la prevencin y control de la contaminacin ambiental ..
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) .
Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) .............................
Ley Forestal y de conservacin de reas naturales y vida silvestre ....
Legislacin ambiental aplicable a las operaciones hidrocarburferas .
Reglamento ambiental para actividades mineras ...........................
Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental sobre Participacin
Ciudadana y consulta previa ...........................................................
8.13 Reglamento de aplicacin de los Mecanismos de Participacin
Social (Decreto Ejecutivo 1040 del 22 de abril de 2008) .............
8.14 Acuerdo N 112 Instructivo al Reglamento de aplicacin de
los mecanismos de Participacin Social (17 de junio de 2008) ......
8.15 Acuerdo N 121 Instructivo para la Evaluacin, Calificacin,
y Registro de Facilitadores Ambientales (5 de agosto 2008) .........
8.16 Acuerdo N 106 Reformas del Instructivo al Reglamento de
aplicacin de los mecanismos de Participacin Social 30/10/09 ....
8.17 Decreto Ejecutivo 1630 del 1 de abril de 2009 .............................

Manual de Gestin y Control Ambiental

8.18 Legislacin Ambiental referente a Estudios de Impactos

Ambientales y Auditoras ............................................................... 542
CAPTULO IX

503
505
507
510

CAPTULO VIII

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12

14

511
513
514
515
516
519
520
522
524
525
528
531
534
536

EDUCACIN AMBIENTAL
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
9.12

Conceptos y definiciones ...............................................................

Historia de la Educacin Ambiental ..............................................
Objetivos y finalidades de la Educacin Ambiental ......................
Caractersticas de la Educacin Ambiental ....................................
Por qu la Educacin Ambiental? ................................................
Hacia quin va dirigida la Educacin Ambiental? .......................
Cmo ensear la Educacin Ambiental? .....................................
La Metodologa Pedaggica...........................................................
Diseo de un Programa de Educacin Ambiental..........................
Papel del Estado en la Educacin Ambiental.................................
Educacin Social y Educacin Ambiental .....................................
Carcter universal de la Educacin Ambiental ..............................

555
557
561
563
566
567
569
572
574
579
580
581

CAPTULO X
BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8

Introduccin a las buenas prcticas ambientales ............................

Qu son las Buenas Prcticas Ambientales? ................................
Importancia y metodologa ............................................................
Cmo reducir el consumo de Energa? ........................................
Cmo reducir el consumo de Agua? ............................................
Medidas para disminuir la generacin de Residuos .......................
Consumo Responsable ...................................................................
Instrumentos de Certificacin Ambiental ......................................

583
585
586
588
594
598
604
606

538
BIBLIOGRAFA .................................................................................. 607
539
541

Manual de Gestin y Control Ambiental

16

PRESENTACIN
Esta obra corresponde a la tercera edicin del libro Manual de
Gestin y Control Ambiental, pues su primera edicin se realiz en el ao
2001, posteriormente se edit la segunda edicin en el 2007, y como una
actualizacin se edita la tercera edicin, no obstante la presente edicin
supone una renovacin a todas aquellas tcnicas y metodologas actuales
que podran interpretarse como nuevas tecnologas.
Desde su primera edicin, el manual ha sido muy utilizado como
texto en las universidades y en numerosos cursos y seminarios sobre el
tema, y como libro de consulta por quienes, desde el mundo de la consultora o la ingeniera, han prestado sus servicios profesionales a la Gestin
Ambiental.
La prueba que su utilizacin en la docencia y en la prctica profesional ha supuesto para el libro, ha permitido que mejore su contenido, ya
que la acumulacin de experiencias y la actualizacin de metodologas derivadas de la creciente presencia del hecho ambiental en el planeta, ha contribuido a consolidar nuevos contenidos, lo cual ha animado al autor a
afrontar esta nueva edicin como una renovacin de ideas, tcnicas y normas en su amplitud y profundidad de contenido.
Este Manual intenta ser de utilidad para las Empresas, Administracin Pblica, Tcnicos, Ecologistas, Directores, Polticos, Profesores docentes, Estudiantes y Consultores en Medio Ambiente, esperando que sea
recibida con favorable acogida para la consulta y elaboracin de proyectos,
control, gestin, educacin ambiental, auditora y evaluacin de impactos
ambientales, con el fin de administrar adecuadamente el medio ambiente y
minimizar los problemas existentes en la tierra.
Para escribir esta obra se han recogido las ideas de muchos autores
ambientalistas referidos en la bibliografa, aunque lamentablemente no se
han podido tratar de una manera ms precisa, sin embargo, he de pedir disculpas por esta utilizacin y agradecerles por sus valiosas aportaciones.

El manual no pretende ser una enciclopedia del medio ambiente,

pero su contenido refleja los temas ms importantes de la gestin ambiental,
como tambin aporta con una serie de conceptos, soluciones y opiniones
que pretendan arrojar la luz sobre la sustentabilidad de la especie humana, y
con el deseo que personas interesadas en esta rea, publiquen muchos libros
de estos temas tan actuales hoy en da.
El considerable esfuerzo realizado para la edicin de este manual,
cuyo objetivo fundamental es contribuir a la consolidacin de la Gestin y
Control del Medio Ambiente, se estructura en diez captulos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

La Gestin Ambiental en la Empresa

Sistemas de Gestin Ambiental
Auditora Ambiental
Evaluacin del Impacto Ambiental
Normas ISO Ambientales
Control de la Contaminacin Ambiental
Derecho y Poltica Ambiental
Legislacin Ambiental en el Ecuador
Educacin Ambiental
Buenas Prcticas Ambientales

Adems se incluye un CD ROM con archivos de soporte que

servirn para entender y desarrollar varios temas.
El libro constituye una gua orientativa de fcil comprensin y lectura que facilita al lector adentrarse en el entramado camino de la especializacin en Medio Ambiente, ya que sus temas han sido tratados de forma
amplia y detallada para que su aplicacin sea de lo ms sencilla en la solucin de los problemas ambientales.
Por ltimo, con el presente manual se pretende establecer una idea
clara sobre definiciones de problemas, mtodos y estrategias para una buena
gestin ambiental, con el convencimiento de que sirva como un libro de
texto o de consulta para estudiantes, profesionales, consultores y todas
aquellas personas interesadas en este tema.
Dr. Fernando Bustos A.

18

INTRODUCCIN
El Medio Ambiente, no ha sido objeto de estudio especfico, prcticamente hasta el siglo XIX y con mayor inters solamente tras la segunda
Guerra Mundial. Hoy en da, en cambio, la sociedad y en especial la del
mundo industrializado, mantiene un vivo inters por todos los asuntos relacionados con el medio ambiente, mostrando una fuerte preocupacin por la
acelerada degradacin que se est produciendo en la tierra.
El concepto de medio ambiente ha evolucionado en gran manera
durante la ltima dcada, y ha pasado de tener un carcter conservacionista
de la naturaleza y de lucha contra la contaminacin a una concepcin ms
amplia que incluye temas de gestin de los recursos naturales y calidad de
vida.
Esta evolucin, ha tenido lugar en gran parte por el deterioro sufrido por el medio ambiente que en ciertos lugares ha sido de tal magnitud que
ha hecho temer al hombre por su bienestar e incluso por su propia supervivencia.
La gestin ambiental, como es lgico, es muy moderna, por esto se
puede decir que nos encontramos en la fase inicial de este desarrollo lo que
lleva a vaivenes, vacilaciones, y a veces marcha atrs en la misma, aunque
en todos los pases la legislacin es variada, dispersa y frecuentemente
confusa, todas ellas tienen como fin la proteccin y preservacin de los
recursos, y en general en el control de la contaminacin ambiental.
Como consecuencia de ello, surge la necesidad de administrar adecuadamente el medio ambiente, con el objeto de minimizar los problemas
existentes y asegurar un equilibrio ecolgico de los ecosistemas, y para ello
la Gestin Ambiental, nos sirve para organizar un conjunto de actividades y establecer una lnea de accin y conducta que asegure la calidad de
vida de las personas y de las generaciones venideras.
Este libro recopila toda la informacin existente en lo que se refiere
a gestin y control ambiental, y aunque no sea una enciclopedia por la

Manual de Gestin y Control Ambiental

dimensin del tema, pretende enfocar sistemticamente los temas actualizados que han sido introducidos ltimamente como son: la implementacin de
sistemas de gestin ambiental en las empresas, auditoras ambientales, evaluacin del impacto ambiental, derecho, poltica y educacin ambiental,
especificaciones de normas ISO ambientales y todo lo concerniente a las
leyes, reglamentos, normas y ordenanzas que rigen la legislacin ambiental
en el Ecuador.
Soy consciente de lo complejo del tema, as como de la necesidad
de sntesis e interrelacin de conocimientos, abstraccin y predisposicin
del posible lector para captar sus temas, sin embargo la realidad objetiva
terica y prctica nos conducir a la bsqueda y solucin de los problemas
ambientales, no obstante, ha sido para m un reto personal lograr recopilar
todos estos temas en un solo libro, pues no se trata de difundir a estas alturas unos conocimientos por otro lado ya muy extendidos y que se hallan
plasmados en la extensa bibliografa hoy existente, pero s propiciar conocimientos claros que sirvan para dinamizar a las personas a involucrarse en
el mundo ambiental.
Por todo ello, considero que este manual no slo tiene una amplia
informacin disponible, sino que tambin servir como texto de consulta en
la que estn recopiladas ideas, estrategias, tcnicas y mtodos de gestin
ambiental, en la que se pretende realizar una aproximacin del medio ambiente desde la gestin de la administracin local, nacional e internacional.
En este sentido, vivimos aos de cambios acelerados en todos los
mbitos, recibiendo informacin constante de todo tipo de disciplinas y
materias, pero publicaciones influyentes y ms an relacionadas con el
Medio Ambiente, nos hace reflexionar que necesitamos cada da ms conocimientos ajustados y positivos a los valores ambientales.
Ruego a los usuarios sean indulgentes en su lectura, y suplan con su
buena voluntad los posibles errores y omisiones de otros temas en esta obra.

El autor

19
NOTA PERSONAL PARA UD.

Estimado lector:
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Llame al telfono: (02)2531819
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Cordialmente,

El Autor