HOTARAREA GUVERNULUI ROMANIEI nr.

196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administratiei si Internelor de realizare a ordinii si sigurantei publice, pentru cresterea sigurantei cetateanului si prevenirea criminalitatii stradale
n temeiul art. 108 din Constitu ia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopta prezenta hotrre. ART. 1 Se aproba Strategia Ministerului Administra iei i Internelor de realizare a ordinii i siguran ei publice, pentru creterea siguran ei cet eanului i prevenirea criminalitatii stradale, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. ART. 2 Finan area ac iunilor prevzute n strategia men ionat la art. 1 se face n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri legal constituite. PRIM-MINISTRU CALIN POPESCU-TARICEANU Contrasemneaz: --------------p. Ministrul administra iei i internelor, Anghel Andreescu, secretar de stat Bucureti, 17 martie 2005. Nr. 196. ANEXA STRATEGIA Ministerului Administra iei i Internelor de realizare a ordinii i siguran ei publice, pentru creterea siguran ei cet eanului i prevenirea criminalitatii stradale Consideratii generale Ministerul Administra iei i Internelor este autoritatea administra iei publice centrale de specialitate, care exercita, n conformitate cu legea, atribu iile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului, a propriet ii publice i private, prevenirea i combaterea faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea impotriva incendiilor i protec ia civil, contribuind prin intreaga sa activitate la aprarea democra iei constitu ionale, suveranit ii, unit ii i integrit ii teritoriale ale Romniei. Strategia de realizare a ordinii i siguran ei publice, pentru creterea siguran ei cet eanului i prevenirea criminalitatii stradale reprezint un document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Administra iei i Internelor n baza Strategiei de securitate nationala a Romniei, a Cartei albe a securit ii i aprrii na ionale i a delimitarilor conceptuale institu ionale n domeniu, care defineste ordinea i siguranta publica i interesul na ional n acest domeniu, evalueaza starea actuala de ordine publica i factorii de risc, formuleaz principiile i direc iile prioritare de ac iune, prevede resursele necesare pentru men inerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilit ile for elor de ordine publica. Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguranta publica a reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat sa identifice cele mai eficiente forme i modalit i de realizare a acestui obiectiv. Modelele diferite de organizare a autorit ilor nsrcinate cu asigurarea ordinii publice au determinat i abordari diferite n planul aplicrii acestora, bazate pe realitatile specifice fiecrei tari. Ministerul Administra iei i Internelor a experimentat succesiv mai multe modele institu ionale care sa rspund nevoilor de ordine i siguranta publica ale comunit ii, prin elaborarea i punerea n practica inclusiv a unor programe i strategii adaptate la situa ia operativ existenta ntr-o anumit faza de dezvoltare social. Necesitatea armonizarii i compatibilizarii sistemului romanesc de ordine publica cu cele din statele Uniunii Europene a generat cautari permanente pentru realizarea unui cadru juridic i actional eficient care sa rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i func ional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializarii acestora. n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de func ionare a Ministerului Administra iei i Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat delimitarea competentelor i atribu iilor acestora, precum i alinierea la standardele Uniunii Europene.
Pagina 1 din 9

Evolu ia general a societ ii romneti i dinamica situa iei operative, caracterizat prin perpetuarea faptelor infractionale care pun n pericol viata i integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i interesele legitime ale cet enilor, impun reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infractional, prin prezervarea prioritara a ordinii i siguran ei publice stradale. n func ie de situa ia operativ i de resursele alocate, strategia ordinii i siguran ei publice stabilete structura, misiunile for elor componente de ordine i siguranta publica n sistem dual, logistica, modul de conducere i cooperare a acestor forte. Ordinea publica, ca parte componenta a securit ii na ionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libert ilor constitu ionale, precum i func ionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea institu iilor, sntatea i morala publica, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vie ii politice, sociale i economice, n concordanta cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alta natura, general acceptate de societate. Siguranta publica exprima sentimentul de liniste i ncredere pe care l confer serviciul poli ienesc pentru aplicarea msurilor de men inere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguranta al persoanelor, colectivit ilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poli ie, n scopul solu ionrii problemelor comunit ii, al aprrii drepturilor, libert ilor i intereselor legale ale cet enilor. Starea de ordine i siguranta publica se realizeaz prin msuri generale, de natura economic, social i politica, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezulta men inerea vulnerabilitatii siguran ei cet eanului, perpetuarea fenomenului infractional i dezvoltarea criminalitatii organizate, dei capacitatea de rspuns a institu iilor statului de drept la riscurile i amenintarile specifice a crescut. Elaborarea strategiei este determinata, n principal, de situa ia generata de perioada de tranzitie i relativ instabilitate economic, continuarea procesului de reforma economic, social i institutionala; profesionalizarea modului de operare a mediilor criminale i structurilor crimei organizate; persistenta unor disfunctionalitati n rela iile dintre institu iile statului cu atribu ii pe linia ordinii i siguran ei publice; insuficienta resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribu iilor de siguranta publica; legisla ia aflat n curs de armonizare cu cea european; perpetuarea coruptiei; reactia uneori indecisa a autorit ilor statului n diferite situa ii i finalitatea judiciar relativ sczut; greut i n gestionarea protec iei sociale. Sursele poten iale de instabilitate interna deriva din dificult ile de natura economico-social i politica, generate (ca fenomene colaterale) de efectele, uneori contradictorii, ale procesului de democratizare i implementare a principiilor economiei de piata, precum i din riscurile cu caracter nonmilitar din mediul interna ional. n acest context, interesul na ional vizeaz men inerea statutului Romniei de zona stabil i factor generator de securitate n aria de proximitate geografic, prin ntrirea autorit ii statului i a institu iilor sale, combaterea eficienta a coruptiei i a criminalitatii, restructurarea i modernizarea sistemului de ordine i siguranta publica, n care Ministerul Administra iei i Internelor sa devin o institu ie apta sa-i exercite pe deplin func iile de asigurare a ordinii publice i siguran ei cet eanului, precum i ndeplinirea integrala a obliga iilor asumate pe plan na ional, european i interna ional, condi ii esen iale pentru ndeplinirea obiectivului de integrare n structurile europene. 1. Riscuri i amenin ri la adresa ordinii i siguran ei publice 1.1. Factori de risc din mediul intern Transformrile sociale i economice produse n Romnia n ultimii 15 ani au determinat muta ii importante n exercitarea drepturilor i libert ilor cet enilor, n atitudinea fata de proprietate i de institu iile statului, n organizarea societ ii, n stuctura i dinamica fenomenului infractional i, implicit, n domeniul ordinii i siguran ei publice. Mediul intern se caracterizeaz prin rspndirea n anumite medii sociale a comportamentelor nonconformiste i de negare a valorilor moralei crestine, extinderea consumului ilicit i a dependentei de droguri, concomitent cu diminuarea sanselor de integrare social. Lipsa de reactie activa a cet enilor fata de necesitatea prevenirii fenomenului infractional exercita o influenta negativa semnificativ asupra strii de siguranta publica. De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecventa i amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localit i de pe teritoriul na ional, generand un numr de victime ridicat, n special n mediul rural. n prezent, fenomenul infractional din Romnia se remarca prin: complexitate i comiterea unor noi genuri de infrac iuni (criminalitatea informatica, falsurile i pirateria comercial etc.), profesionalizarea i specializarea infractorilor, prezenta faptelor de corup ie i amplificarea fenomenului criminalitatii transfrontaliere. Crima organizat, migratia ilegala, corup ia, criminalitatea economico-financiar, talhariile, omorurile la comanda sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul public i privat exercita o influenta negativa asupra calit ii vie ii cet eanului i siguran ei publice. Principalele riscuri i amenin ri posibile n domeniul ordinii i siguran ei publice sunt urmtoarele: a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n ac iuni spontane de violenta i confruntari deschise ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autorit ile legale ale statului roman; b) somajul; c) ac iunile ostile, comise n zona de frontiera de ctre grupuri sau indivizi, prin care se incalca tratate, conven ii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine; d) desfurarea unor ac iuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminarii ncrederii n institu iile statului, crerii de confuzie i panica; e) scderea autorit ii unor institu ii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribu iilor legale; f) diminuarea ncrederii popula iei n capacitatea de ac iune a for elor de ordine i siguranta publica; g) extinderea actelor de corup ie la nivelul factorilor de decizie din administra ie; h) manifestri antinationale, extremiste, separatiste i xenofobe;
Pagina 2 din 9

i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare. 1.2. Factori de risc din mediul interna ional Mediul interna ional este caracterizat printr-o dinamica fr precedent att n plan regional, cat i la nivel global. Trasformarile politice, economico-sociale i militare produse la nceputul anilor '90 i ulterior au modificat radical configura ia geostrategica a continentului european. Riscurile ce pot ameninta securitatea i stabilitatea statelor est-europene, printre care i Romnia, sunt date n principal de: tensiunile ce se manifesta la nivelul ntregii zone, generate de tendintele diferitelor comunit i etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel regional; extinderea n spa iul est- i sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului interna ional, traficului ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i substan e nucleare, radioactive i toxice; dezastrele ecologice i tehnologice. Principalele riscuri i amenin ri identificate n mediul extern sunt urmtoarele: a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internationalizarea acestora i atragerea n componenta a unor elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului tarii noastre n circuitul transnational al migratiei clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiin e umane, armament, explozivi, substan e toxice, radioactive i bancnote false; b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n masa, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destina iei finale; c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru ob inerea, prin opera iuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de ac iuni la unele societ i productoare i utilizatoare de substan e chimice, materiale i tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportarii lor, direct sau prin intermediar, n zone de conflict ori aflate sub embargo; d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru spalarea banilor (produsului infrac iunilor), n care sunt implicate grupri care ac ioneaz n spa iul european, ce au drept rezultat trecerea peste frontiera a valutei ori transferul prin bnci al sumelor rezultate din opera iunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitatii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comanda a armelor de nimicire n masa; f) manifestarea tendin elor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice ori religioase; g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere; h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informationale de vrf; i) amplificarea fenomenului migratiei ilegale. 2. Scopul, direc iile de ac iune i principiile strategiei de realizare a ordinii i siguran ei publice 2.1. Scopul, obiectivele i direc iile de ac iune pentru asigurarea ordinii i siguran ei publice n Romnia Interesele na ionale impun directionarea eforturilor n vederea asigurrii existen ei statului roman na ional, unitar, indivizibil, suveran i independent i consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i dezvoltrii valorilor democratice. Pentru respectarea angajamentelor Romniei privind integrarea european, referitoare la ntrirea siguran ei cet eanului, este necesar realizarea unei activit i coerente i eficiente n domeniul ordinii i siguran ei publice, armonizata cu cerin ele stabilite prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, astfel nct sa se realizeze inclusiv o proiectie de perspectiva, prin prisma descentralizrii activit ii de ordine publica, pe msura infiintarii i operationalizarii Poli iei Comunitare. Scopul Strategiei Ministerului Administra iei i Internelor de realizare a ordinii i siguran ei publice, pentru creterea siguran ei cet eanului i prevenirea criminalitatii stradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului infractional, garantarea i aprarea drepturilor i libert ilor constitu ionale, a siguran ei cet enilor, a propriet ii publice i private, asigurarea climatului necesar functionarii institu iilor statului, n conformitate cu prevederile legii. Modalit ile de ac iune pentru asigurarea ordinii i siguran ei publice sunt stabilite n func ie de interesele tarii, de resursele la dispozi ie, de evolu ia proceselor economice i politice, precum i de situa ia operativ i potentialele amenin ri la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direc ii principale: a) finalizarea reconstructiei sistemului institutional de ordine i siguranta publica; b) descentralizarea deciziei, a responsabilit ilor i a alocrii resurselor; c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea ac iunilor; d) creterea capacit ii operative a structurilor de interven ie rapida n vederea gestionrii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine publica; e) elaborarea unei concep ii coerente de ac iune a for elor de ordine publica n vederea reducerii nivelului criminalitatii; f) creterea siguran ei cet eanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infractional; g) realizarea unui sistem modern de abordare a ac iunilor i misiunilor specifice n domeniul ordinii publice, care sa permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunit ilor; h) ini ierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitatii comise cu violenta, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguranta civic; i) consolidarea i dezvoltarea rela iilor parteneriale cu comunitatea prin permanentizarea ac iunilor de parteneriat; j) participarea directa a tuturor componentelor cu atribu ii specifice din Ministerul Administra iei i Internelor la realizarea climatului de ordine i siguranta publica; k) realizarea sistemului dual de ordine i siguranta publica ca serviciu public n slujba comunit ii; l) armonizarea legisla iei privind activitatea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul ordinii publice cu reglementrile europene; m) reformarea i reorganizarea structurilor functionale i operationale, conform standardelor europene, n
Pagina 3 din 9

domeniul ordinii publice; n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguran ei publice la situa ia operativ; o) creterea capacit ii de rspuns a structurilor operative; p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar ob inerii sprijinului acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenului infractional, prin: - ntrirea capacit ii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a Ministerului Administra iei i Internelor; - adoptarea unei atitudini transparente, active i a unui limbaj adecvat; q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului institu iilor din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de asteptare al cet eanului; r) perfec ionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate institu iile din cadrul Sistemului na ional de aprare i securitate nationala, precum i cu celelalte autorit i cu atribu ii n acest domeniu; s) dezvoltarea rela iilor de colaborare cu institu iile similare din strintate; s) mediatizarea n plan interna ional a demersurilor romneti pentru racordarea la standardele general acceptate privind for ele i serviciile de ordine publica. 2.2. Principiile de realizare a ordinii i siguran ei publice ndeplinirea obiectivelor strategiei de ordine publica, men ionate anterior, se va realiza n baza urmtoarelor principii: Principiul legalit ii. Ac iunea for elor de ordine i siguranta publica se desfoar n spiritul i cu respectarea legilor, iar cet enii - n exercitarea drepturilor i libert ilor constitu ionale - nu sunt supui dect ingradirilor stabilite prin lege i cerin elor fireti ale moralei. Principiul teritorial i al mobilitatii for elor. For ele de ordine i siguranta publica sunt organizate la nivel central i teritorial, cu structuri i competente corespunztoare dispunerii i organizrii unit ilor administrativ-teritoriale i evolu iei fenomenului infractional. Principiul prevenirii ac iunilor de tulburare a ordinii publice reflecta capacitatea organismelor de conducere i a for elor de ordine de a lua la timp msurile necesare pentru evitarea producerii oricror acte sau fapte prin care se aduce atingere ordinii publice, pentru evitarea amplificarii acestora i degenerarii lor n ac iuni violen e sau care afecteaz grav ordinea publica. Principiul operabilitatii i interoperabilitatii reflecta capacitatea i disponibilitatea for elor de ordine de a executa ac iuni n spa iul na ional, de a conlucra cu forte similare din alte state i de a ndeplini misiuni specifice de men inere a pcii i inlaturare a efectelor unor dezastre, n compunerea organismelor interna ionale, pe teritoriul altor state. Principiul nediscriminarii impune for elor de ordine i siguranta publica adoptarea unui comportament corect, impartial i nediscriminatoriu, fr deosebire de rasa, sex, religie, na ionalitate, apartenen a politica, avere sau origine social, fata de to i cet enii. Principiul evitrii surprinderii presupune obliga ia factorilor de decizie din domeniul ordinii i siguran ei publice de a atentiona i de a soma cu privire la folosirea mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc, i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea ac iunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implica i. Principiul suficientei, gradualitatii i proportionalitatii presupune folosirea for ei propor ional cu tipul i gradul de tulburare a ordinii publice, numai att cat este strict necesar i pe o perioada limitat, suficienta pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de ac iune care implica msuri de constrngere vor fi utilizate n mod progresiv i numai dac este absolut necesar. Principiul colaborrii permanente cu comunitatea. n ndeplinirea atribu iilor ce le revin, for ele de ordine i sprijin intreaga activitate pe concursul larg al cet enilor i ac ioneaz cu respect pentru public. Principiul inviolabilitatii persoanei stabilete ca orice persoana are dreptul de a i se respecta viata, integritatea fizica i morala, precum i atributele inseparabile personalit ii sale. Acest principiu include interzicerea torturii sau a relelor tratamente precum i dreptul persoanei la un proces echitabil, public i corect, n fata unei instan e competente, independente i impartiale, conform legii. Principiul interven iei specializate i cooperrii. Folosirea for elor de ordine i siguranta publica principale i de sprijin, complementare i de excep ie n men inerea i restabilirea ordinii publice se realizeaz n raport de atribu iile legale, pregtirea i dotarea specifica fiecrei categorii de forte. Principiul conducerii unitare - optimizarea structural- relationala, armonizarea i sincronizarea ac iunilor n vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi minime i rezultate superioare. 3. Structura, atribu iile i pregtirea for elor de ordine publica 3.1. Structura for elor de ordine i siguranta publica For ele de ordine i siguranta publica se compun din: forte principale, forte de sprijin, forte complementare i forte de excep ie. For ele principale ale Ministerului Administra iei i Internelor sunt abilitate prin lege sa exercite dreptul de poli ie al statului, reprezentnd componenta de baza a structurilor destinate sa gestioneze intreaga problematica din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgenta, fiind constituite n structuri de poli ie i jandarmi. For ele de sprijin sunt constituite, potrivit competentelor i atribu iilor, din structuri speciale de protec ie i interven ie, poli ie de frontiera, protec ie civil, pompieri i aviatie apar innd Ministerului Administra iei i Internelor. For ele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii Na ionale, Serviciului Roman de Informa ii, Serviciului de Protec ie i Paza, precum i din Ministerul Justi iei, Garda Financiar, Poli ia Comunitara i Local, serviciile de pompieri civili, forma iunile de protec ie civil de la autorit ile administra iei publice, Agen ia Nationala Sanitar-Veterinara, Garda Nationala de Mediu, societ i specializate de protec ie i paza, institu ii i agen i economici i din alte categorii de forte stabilite prin lege, care participa la efortul for elor principale i de
Pagina 4 din 9

sprijin, potrivit competentelor. For ele de excep ie sunt constituite din structuri specializate ale Serviciului Roman de Informa ii, Serviciului de Informa ii Externe, Serviciului de Protec ie i Paza i Ministerului Aprrii Na ionale i ac ioneaz numai n situa iile i n condi iile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constitu ionale atunci cnd institu iile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au fost epuizate, iar posibilit ile for elor principale i de sprijin, precum i complementare de ordine i siguranta publica au fost depasite. Organizarea activit ilor de ordine i siguranta publica se realizeaz pentru men inerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. Men inerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activit ilor i ac iunilor organizate i desfurate cotidian de ctre for ele de ordine i siguranta publica, pentru func ionarea normal a institu iilor statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cet enilor, a normelor de conduita civic, regulilor de convie uire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalit ii, prevenirea i descurajarea unor ac iuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violenta pe timpul adunrilor i manifestatiilor publice, activit ilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroasa i se asigura de for ele principale i de sprijin, potrivit competentelor. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n situa ia ini ial, atunci cnd a fost tulburata grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiva a for ei. 3.2. Atribu iile for elor de ordine i siguranta publica n timp de pace: a) organizeaz i executa, indruma i controleaz activit ile de men inere i asigurare/restabilire a ordinii publice, de combatere a manifestrilor de violenta, precum i de prevenire i combatere a coruptiei, criminalitatii i a crimei organizate; b) ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea faptelor ce constituie amenin ri la adresa siguran ei na ionale sau alte ilegalitati ce vizeaz misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului Administra iei i Internelor; c) restabilesc, mpreun cu alte forte legitime ale statului, ordinea publica grav tulburata; d) asigura msurile pentru aprarea vie ii, integrit ii corporale i libert ii persoanelor, propriet ii publice i private, celorlalte drepturi i interese legitime ale cet enilor i ale comunit ii; e) desfoar activit i, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea, prevenirea i combaterea infrac iunilor, precum i n cazurile n care se pregtete comiterea unor fapte ilicite; f) asigura paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importanta deosebita pentru aprarea tarii i activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agen ii i reprezentante economice, precum i a sediilor unor organisme interna ionale care desfoar activit i pe teritoriul Romniei; g) asigura paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri de tezaur, metale i pietre pre ioase, valori tiin ifice, tehnice, de cultura i arta, precum i a transportului armelor, muni iilor, materialelor explozive, stupefiantelor, al substan elor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substan e periculoase; h) organizeaz i desfoar activit i specifice de poli ie n domeniul transporturilor feroviare, navale i aeriene; i) exercita controlul privind regimul armelor, muni iilor i substan elor explozive, toxice, radioactive i stupefiante; j) organizeaz supravegherea i controlul circula iei rutiere; k) stabilesc msuri pentru insotirea trenurilor specializate i asigurarea ordinii publice n sta iile de cale ferat; l) executa supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate migratia ilegala i criminalitatea transfrontaliera, precum i orice alta nclcare a normelor regimului juridic al frontierei de stat, al apelor maritime interioare i al marii teritoriale, asigura respectarea drepturilor i jurisdic iei statului roman n zona contigua i zona economic exclusiva; m) ac ioneaz pentru descoperirea, re inerea i cercetarea, n condi iile legii, a persoanelor care savarsesc infrac iuni ori contraven ii la regimul juridic al frontierei de stat; n) participa, potrivit legii, la activit ile de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de dezastre, precum i de limitare i inlaturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente; o) organizeaz, controleaz i coordoneaz pe ntregul teritoriu al Romniei activitatea privind prevenirea i stingerea incendiilor i acorda asistenta tehnica de specialitate n acest domeniu; p) ntiin eaz i alarmeaza popula ia cnd exista pericolul producerii unor dezastre; q) organizeaz i executa pregtirea pe linie de protec ie civil a popula iei i a angaja ilor; r) coordoneaz msurile i activit ile de limitare i inlaturare a urmrilor dezastrelor; s) organizeaz i desfoar activit i specifice de control al legalit ii ederii strinilor, n scopul prevenirii i combaterii migratiei ilegale; s) asigura aplicarea normelor legale n cazul strinilor depistati cu edere ilegala, pana la returnarea acestora n rile de origine. Pe timpul strii de urgenta i al strii de asediu: a) intensifica activitatea pentru culegerea de informa ii i date referitoare la intentiile unor persoane predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la atacarea sediilor institu iilor publice, unit ilor militare sau a demnitarilor; b) re in persoanele cu comportament turbulent, n special pe cele care incita la violenta i dezordine; c) intensifica activit ile pentru descoperirea persoanelor care de in ilegal armament i muni ii, explozivi sau substan e toxice ori radioactive; d) iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi, materiale radioactive i substan e toxice de la obiectivele care le produc sau le ntrebuin eaz; e) faciliteaz deplasarea cu prioritate a for elor de interven ie pe traseele de deplasare ctre zona de ac iune; f) interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n care ordinea publica a fost grav tulburata;
Pagina 5 din 9

g) atentioneaza popula ia panic sa nu desfoare activit i care ar ingreuna interven ia for elor de ordine; h) asigura msurile de paza intarita a obiectivelor din competenta, n special a celor din zonele afectate de situa iile de criza; i) intensifica ac iunile de combatere a manifestrilor de violenta i restabilire a ordinii publice; j) inlatura urmrile ac iunilor de violenta i realizeaz condi iile pentru reintrarea n dispozitivele de men inere a ordinii publice, corespunztoare strii de normalitate; k) interzic ieirea din ara a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care se de in date ca au provocat ac iuni turbulente ori au fost implicate n acestea i inten ioneaz sa prseasc Romnia; l) iau msuri pentru depistarea celor care incearca sa introduc n ara armament, muni ii, materiale explozive, radioactive, substan e toxice ori stupefiante; m) descoper persoanele date n urmrire general sau internationala ori alte persoane care inten ioneaz sa ntre n ara n scopul amplificarii efectelor crizei; n) controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i stingerea incendiilor n zonele n care s-au produs evenimentele deosebite; o) limiteaz sau interzic circula ia vehiculelor ori a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i elibereaz, n cazuri justificate, permisele de libera circula ie; p) dirijeaza persoanele evacuate sau refugiate pe direc iile i n zonele stabilite i in evidenta acestora; q) interzic circula ia rutiera, feroviara, maritima, fluviala i aerian, pe diferite rute. 4. Delimitari conceptuale privind atribu iile i competentele n domeniul ordinii i siguran ei publice 4.1. Poli ia Romana men ine ordinea i siguranta publica la nivel na ional. 4.2. Jandarmeria Romana: a) asigura i restabileste ordinea publica la nivel na ional; b) asigura paza unor obiective de importanta deosebita pentru activitatea statului i strategice, precum i protec ia transporturilor de valori importante i speciale; c) asigura paza i ordinea publica la instan ele de judecata; d) participa la men inerea ordinii publice n sta iuni montane i pe litoral prin structuri specializate; e) ac ioneaz ca forta de poli ie european i participa cu efective specializate la men inerea pcii, la solicitarea organismelor interna ionale. 4.3. Atribu iile Poli iei Romane i Jandarmeriei Romane 4.3.1. Poli ia Romana, prin structurile specializate - Direc ia Poli iei de Siguranta Publica, serviciile jude ene, birourile municipale i oreneti de ordine publica, birourile i posturile de poli ie comunale, desfoar urmtoarele misiuni: a) men ine ordinea i siguranta publica pe teritoriul localit ilor urbane i rurale, asigura patrularea, prevenirea i combaterea criminalitatii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguranta publica cu efective specializate; b) asigura, potrivit investirii cu competente de poli ie judiciar, cercetarea infrac iunilor svrite n mediul urban i rural; c) asigura consilierea cet enilor i institu iilor publice, prin personalul poli iei de proximitate; d) asigura protec ia magistra ilor; e) asigura ordinea publica n sta ii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea infrac iunilor prin structurile de specialitate; f) asigura supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n mediul urban i rural, fluidizarea circula iei i insotirea coloanelor oficiale pe timpul activit ilor i vizitelor oficiale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile specializate de poli ie rutiera; g) desfoar activit i specifice, premergtor i pe timpul manifestatiilor publice, pentru ob inerea de date i informa ii i rezolvarea situa iilor din competenta, asigura desfurarea normal a circula iei n zona i pe traseele de deplasare a manifestantilor i, la nevoie, participa cu echipe de cercetare-triere specializate; h) sprijin unit ile de jandarmi cu date i informa ii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele asemenea. 4.3.2. Jandarmeria Romana, prin structurile mobile de ordine publica i cele specializate - pentru instan e judectoreti i parchete, sta iuni montane, delta i litoral, desfoar urmtoarele misiuni: A. Structurile mobile de jandarmi - formate din Brigada Special de Interven ie, gruparile mobile i detasamentele de jandarmi mobile, ndeplinesc misiuni specifice privind: a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestatii (mitinguri, marsuri, demonstratii, procesiuni, ac iuni de pichetare, promotionale, comerciale, activit i cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative) i pe timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romani i strini; b) interven ia i restabilirea ordinii publice la nivel na ional pe timpul desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activit i cu participarea unui public numeros; c) protec ia i interven ia antiterorista la obiectivele date n responsabilitate permanenta Jandarmeriei Romane, precum i la alte obiective, n raport de evolu ia situa iei operative; d) interven ia pentru combaterea manifestrilor de violenta, ntre diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol siguranta persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; e) urmrirea i prinderea evadatilor, dezertorilor i altor persoane despre care exista date i indicii temeinice ca inten ioneaz sa svreasc sau au svrit infrac iuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti; f) executarea de misiuni n sprijinul unor institu ii ale statului pentru prevenirea i combaterea infrac iunilor ce pun n pericol siguranta statului;
Pagina 6 din 9

g) asigurarea msurilor de ordine publica i participarea n comun cu alte structuri abilitate la misiuni de salvareevacuare a persoanelor i bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamitati, epidemii etc.; h) executarea de misiuni n sprijinul structurilor de jandarmi specializate - pentru instan e judectoreti i parchete, sta iuni montane, delta i litoral - prin ac iuni punctuale de combatere a fenomenului contraventional i infractional; i) participarea la misiuni n sprijinul poli iei, la solicitare sau pe baza planurilor de cooperare, prin executarea de ac iuni n comun n zone i locuri cu poten ial criminogen ridicat; j) desfurarea de activit i specifice pentru ob inerea datelor de interes din domeniul ordinii publice pe timpul adunrilor i manifestatiilor publice, manifestrilor culturale i sportive, n scopul prevenirii producerii unor acte ce pot constitui poten iale pericole sau amenin ri la adresa unor obiective, a persoanelor, ordinii i siguran ei publice; k) executarea altor ac iuni specifice, la ordin sau cu aprobarea conducerii ministerului, independent i n cooperare cu alte structuri, pentru prevenirea i combaterea infrac iunilor, atunci cnd nu sunt angrenate n misiuni de men inere sau restabilire a ordinii publice. B. Structurile de jandarmi specializate - pentru instan e judectoreti i parchete, sta iuni montane, delta i litoral, au urmtoarele misiuni: a) paza sediilor instan elor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor apar innd acestora, supravegherea accesului i men inerea ordinii interioare n aceste sedii; b) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administra iei i internelor, la men inerea ordinii i siguran ei publice, n sta iunile montane i de pe litoral, n Delta Dunrii sau n alte zone de interes operativ; c) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turistilor care se afla n pericol; d) desfurarea de activit i specifice pentru ob inerea datelor de interes din domeniul ordinii publice din zona de responsabilitate. 5. Pregtirea for elor de ordine i siguranta publica For ele de ordine publica se pregtesc permanent, n raport cu apari ia i evolu ia amenintarilor la adresa ordinii publice, pentru dezvoltarea capacit ii operative, perfec ionarea cooperrii ntre acestea i realizarea efortului generalizat necesar asigurrii ordinii publice. Acestea se formeaz i se pregtesc n institu iile de nv mnt constituite la nivelul Ministerului Administra iei i Internelor, precum i n centre de pregtire special destinate acestui scop. Pregtirea va fi cu precdere orientata spre cunoaterea legisla iei n vigoare, formarea deprinderilor necesare ndeplinirii atribu iilor specifice i rezolvarii eficiente a situa iilor periculoase i complexe. n vederea realizrii cerin elor impuse de integrarea n sistemul Uniunii Europene, pregtirea acestora se organizeaz i se desfoar n corelatie cu standardele europene n materie. 6. Conducerea for elor de ordine publica Conducerea for elor de ordine publica se exercita de ctre autorit ile legal constituite, investite cu atribu ii i responsabilit i privind conceptia, planificarea, organizarea i controlul misiunilor i ac iunilor n domeniul ordinii publice, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a Tarii, Guvernul Romniei, Ministerul Administra iei i Internelor i celelalte institu ii care au n subordine categorii de forte de ordine publica. Conducerea la nivel strategic a ordinii publice se realizeaz de ctre Parlament i Preedintele Romniei, prin Consiliul Suprem de Aprare a Tarii pentru problemele care constituie factori de risc pentru securitatea nationala, precum i de Guvern, prin Ministerul Administra iei i Internelor i alte ministere care au n subordine categorii de forte de ordine publica. Ministerul Administra iei i Internelor este autoritatea administra iei publice centrale de specialitate care conduce activitatea for elor de ordine i siguranta publica, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgenta, exercita atribu iile ce i revin cu privire la respectarea ordinii i siguran ei publice, aprarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet eanului, a propriet ii publice i private, asigurarea protec iei popula iei, bunurilor materiale i a valorilor culturale, prevenirea i descoperirea infrac iunilor, precum i securizarea frontierelor. La nivel na ional, Ministerul Administra iei i Internelor conduce i coordoneaz n mod unitar activitatea for elor principale i de sprijin de ordine i siguranta publica, crora le asigura instruirea i dotarea corespunztoare; organizeaz i conduce activitatea tuturor for elor implicate pentru restabilirea ordinii publice; informeaz sistematic popula ia despre starea de legalitate, precum i despre modul n care i ndeplinete atribu iile stabilite prin lege, informeaz periodic i ori de cte ori situa ia impune institu iile cu atribu ii privind siguranta i ordinea publica despre modificarea situa iei operative. Conducerea for elor de ordine publica pe timpul ac iunilor i misiunilor complexe desfurate n comun, cu participarea mai multor categorii de forte, se exercita de ministerul sau institu ia investit de lege ca autoritate nationala n domeniu. La nivel teritorial, conducerea for elor principale i de sprijin se asigura de ctre efii structurilor respective, potrivit competentelor, iar coordonarea revine prefectului, potrivit legii. Monitorizarea tuturor situa iilor din competenta Ministerului Administra iei i Internelor, care privesc asigurarea ordinii publice, se va realiza prin Centrul Operational pentru Situa ii de Criza. 7. Cooperarea for elor care participa la asigurarea ordinii publice Cooperarea for elor care participa la asigurarea ordinii publice se realizeaz la nivel intra- i interinstitutional i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru prevenirea i combaterea ac iunilor de destabilizare a ordinii publice. La nivel de intrainstitutional, pentru ndeplinirea atribu iilor legale ce le revin, for ele specializate cu atribu ii exprese n acest domeniu coopereaz pe baza planurilor ntocmite, pe misiuni concrete. La nivel interinstitutional, for ele de ordine publica ale Ministerului Administra iei i Internelor coopereaz cu structurile cu atribu ii n domeniu din alte ministere i alte institu ii abilitate. Prin procesul de cooperare cu acestea se urmresc promovarea i participarea la elaborarea unor acte normative, ordine i instruc iuni pe probleme de interes comun, permanentizarea i amplificarea schimbului de informa ii conform atribu iilor i competentelor
Pagina 7 din 9

conferite de legisla ia n vigoare, mediatizarea activit ilor i a rezultatelor ac iunilor ntreprinse de for ele de ordine. n acest sens se ncheie protocoale de cooperare, se ntocmesc planuri de ac iune comune, planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre ministerele interesate, n func ie de situa ia operativ. Cooperarea dintre for ele de ordine publica se realizeaz, n principal, pentru urmtoarele situa ii: a) contracararea fenomenului infractional; b) asigurarea climatului de liniste social; c) asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestatiilor publice; d) combaterea manifestrilor de violenta i restabilirea ordinii de drept; e) participarea la prevenirea i neutralizarea ac iunilor teroriste pe teritoriul Romniei; f) prevenirea i combaterea criminalitatii economico-financiare, a celei transfrontaliere i a crimei organizate; g) participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la diminuarea efectelor dezastrelor. 8. Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice Ministerul Administra iei i Internelor va dezvolta rela ii de colaborare cu structuri similare din strintate, n baza acordurilor i tratatelor ncheiate de Guvernul Romniei cu alte state i n cadrul organismelor i institu iilor cu caracter regional i subregional. Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice va urmri perfec ionarea propriilor structuri organizatorice, a metodelor i mijloacelor de munca, pregtirea superioar a personalului i realizarea sprijinului reciproc n lupta impotriva criminalitatii. Participarea Romniei la extinderea i perfec ionarea colaborrii pe plan extern n domeniul ordinii publice este parte integrant a politicii externe a statului roman, ce contribuie la prevenirea i combaterea criminalitatii interna ionale i, prin aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan interna ional. n acest sens vor fi i dezvoltate rela iile cu institu ii similare din strintate, prin continuarea pregtirilor cu specialiti din alte tari, n cadrul unor programe PHARE i UE, sau alte modalit i i forme de pregtire. 9. Logistica for elor de ordine i siguranta publica 9.1. Obiective Logistica for elor se va realiza prin adaptarea structural i func ional a sistemului logistic la scopul, obiectivele, direc iile de ac iune pentru asigurarea ordinii publice. Realizarea suportului logistic trebuie sa rspund imperativelor realizrii cerin elor operationale i atribu iilor conferite prin lege for elor de ordine i siguranta publica. Constituirea unui sistem logistic flexibil, suplu i eficient vizeaz atingerea urmtoarelor obiective: a) reorganizarea i redimensionarea sistemului logistic actual, pana la nivelul structurilor teritoriale i locale, care sa satisfac cerin ele operationale; b) asigurarea prioritatilor logistice, n raport cu nevoile for elor de ordine publica i n func ie de evolu ia factorilor de risc; c) extinderea informatizarii sistemului logistic, n scopul asigurrii transmiterii i recep iei, n timp real i operativ; d) eficientizarea sistemului relational; e) restructurarea sistemului de repara ii prin externalizarea acelor componente a cror men inere n cadrul sistemului logistic nu este impusa de nevoile muncii operative i este ineficienta din punct de vedere economic; f) constituirea unor rezerve proprii, judicios dimensionate, la toate esaloanele, care sa asigure acoperirea operativ a consumurilor, precum i a nevoilor de dotare; g) mbunt irea condi iilor de pregtire i viata ale efectivelor; h) dezvoltarea unor servicii medicale integrate, n scopul creterii calit ii actului medical; i) derularea i monitorizarea procesului de asigurare a interoperabilitatii structurilor logistice ale Ministerului Administra iei i Internelor cu structurile similare ale institu iilor din sistemul de aprare i siguranta nationala, precum i cu cele ale statelor Uniunii Europene; j) asigurarea dotrii cu armament, tehnica de lupta i echipament performant, prin aplicarea programelor multianuale de inzestrare, fapt ce va permite nlocuirea esalonata a mijloacelor tehnice cu grad ridicat de uzura fizica i morala; k) adaptarea normativelor interne n vederea imbinarii n mod armonios a activit ilor de aprovizionare centralizata cu cele descentralizate, n scopul utilizrii eficiente a fondurilor financiare alocate i reducerii cheltuielilor generate de transport, aprovizionare i distribu ie; l) modernizarea dotrii prin introducerea n inzestrarea unit ilor a mijloacelor tehnice de nalt nivel calitativ din domeniul armamentului, comunica iilor, transportului, interven iei n caz de dezastre i pentru asanare, cu caracteristici care sa permit ndeplinirea misiunilor cu rezultate maxime; m) dotarea cu aparatura i mijloace tehnice de aprare impotriva armelor nucleare, biologice i chimice compatibile cu cele din Organiza ia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunea European; n) stabilirea unui raport optim ntre cost i eficienta, utilizarea unor servicii externalizate pentru realizarea unor activit i logistice (hranire, repara ii, ntre inere imobile etc.); o) dezvoltarea i modernizarea infrastructurii existente, pe baza programelor de investi ii adoptate, cu prioritate, pentru finalizarea lucrrilor n curs de execu ie, simultan cu stabilirea unor msuri eficiente de punere n siguranta a fondului imobiliar aflat n exploatare. 9.2. Resursele destinate asigurrii ordinii publice Resursele materiale i financiare destinate ordinii publice trebuie sa asigure inzestrarea i pregtirea corespunztoare a for elor de ordine publica, pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin. Resursele financiare necesare constituirii i functionarii for elor de ordine publica se suporta de la bugetul de stat i din alte fonduri legal constituite. Alocarea resurselor financiare trebuie sa fie strns legat de bugetele prevzute n programele multianuale i se va realiza n conformitate cu prevederile legii. Se va trece la aplicarea noului sistem de planificare i bugetare pe baza de programe, care va asigura abordarea
Pagina 8 din 9

integrata i unitar a gestionrii resurselor, n strns corelatie cu misiunile for elor de ordine publica. Resursele materiale specifice inzestrarii for elor de ordine publica vor fi realizate i asigurate, cu preponderenta, din produc ia interna. Din import se vor achizitiona numai acele produse cu nalt nivel tehnologic, a cror asimilare este ineficienta economic. 10. Msuri de implementare a strategiei 10.1. Corelarea cu prevederile prezentei strategii i aplicarea n mod coerent a Strategiei de modernizare a Poli iei Romane pentru perioada 2004-2007 i a Strategiei de modernizare a Jandarmeriei Romane n perioada 2004-2007 10.2. Restructurarea Jandarmeriei Romane, n conformitate cu prevederile Legii nr. 550/2004 privind organizarea i func ionarea Jandarmeriei Romane i delimitarile stabilite pentru executarea misiunilor specifice din domeniul ordinii publice 10.3. Transferul la Poli ia Romana al efectivelor (ofi eri, subofiteri i jandarmi angaja i pe baza de contract) din structurile de ordine publica prevzute n prezent n statele de organizare ale Jandarmeriei Romane i destinate executrii misiunilor de men inere a ordinii publice, prin trecerea acestora n Corpul politistilor, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, pentru eficientizarea activit ii de men inere a ordinii publice 10.4. Crearea cadrului legal i organizatoric pentru transferul de la Poli ia Romana i preluarea de ctre Poli ia Comunitara sau, dup caz, de ctre politiile locale municipale i oreneti, pe msura operationalizarii, de atribu ii privind men inerea ordinii publice i siguranta rutiera n mediul urban 10.5. Preluarea etapizata de ctre Jandarmeria Romana a misiunii de asigurare a "poli iei instan elor judectoreti i a parchetelor" i asigurarea pe baza de protocol de ctre Poli ia Romana, prin forma iunile de interven ie rapida i alte structuri specializate, a activit ilor de protec ie a magistra ilor i familiilor acestora 10.6. Reducerea numrului efectivelor de jandarmi care executa misiuni de paza i folosirea personalului disponibilizat pentru asigurarea ordinii publice i altor activit i specifice, potrivit competentelor, prin reevaluarea modului de organizare i executare a misiunii de paza cu efective de jandarmi, n scopul limitrii i diminurii obiectivelor pazite, pe baza unei concep ii avizate de Consiliul Suprem de Aprare a Tarii 10.7. Reconfigurarea structurii autorit ilor teritoriale de ordine publica, n func ie de modificrile i completrile cadrului legal specific domeniului de ordine publica 10.8. Armonizarea legisla iei primare i a celei secundare, specifice Ministerului Administra iei i Internelor, n raport cu delimitarile, atribu iile i competentele ce revin principalelor structuri specializate care ac ioneaz n sfera ordinii i siguran ei publice. ----------

Pagina 9 din 9