AO CIVIL PBLICA1[1]

CONCEITO LEGISLAO INTERESSE DIFUSO, COLETIVO E INDIV. HOMOGNEO INQURITO CIVIL LEGITIMIDADE PARA A ACP FORO COMPETENTE PARA A ACP CAUTELARES E PEDIDO DE LIMINAR CONSEQUNCIAS DA PROCEDNCIA DA ACP AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINIST.

I- CONCEITO: instrumento processual destinado proteo de interesses difusos da sociedade e, excepcionalmente, para a proteo de interesses coletivos e/ou individuais homogneos. No serve, pois, para amparar direitos meramente individuais (h excees, como as previses do ECA). Trata-se de instrumento criado com a finalidade de efetivar a responsabilizao por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A CF/88 alargou o alcance desse instrumento, estendendo -o proteo do patrimnio pblico em geral, conferindo -lhe mbito anlogo ao da ao popular. Tornou, ainda, exemplificativa, uma enumerao que era taxativa, ao referir-se a outros interesses difusos e coletivos . II- LEGISLAO:
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Este texto um pequeno resumo sobre os principais aspectos da ao civil pblica. Foi preparado, em novembro de 2001, pelo Prof. Raul de Mello Franco Jr., com consulta a diversas obras.

Na CF: aparece referida entre as atribuies do MP (art. 129, inc. III). Legislao reguladora: lei 7.347/85 Tambm h previso do uso da ACP em outras legislaes especficas: - - Lei 7.853/89 dispe sobre o paio s pessoas portadoras de deficincia. - - Lei 7.913/89 dispe sobre a ACP de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores imobilirios - - Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente - - Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor III- O QUE SO INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS OU INDIVIDUAIS HOMOGNEOS ? A partir de 1.974, os trabalhos de Mauro Cappelletti provocaram uma crtica tradicional considerao dos interesses apenas como pblicos (o indivduo em relao ao Estado) e privados (os indivduos interrelacionando-se). Demonstrou-se a existncia de uma categoria intermediria onde se compreendiam os interesses transindividuais, ou seja, aqueles referentes a toda uma categoria de pessoas (p. ex., os condminos de um edifcio, os scios de uma empresa, os membros de uma equipe esportiva etc.). Mas mesmo dentro dessa categoria intermediria, foi possvel estabelecer uma distino entre os interesses que atingem uma categoria determinada (ou determinvel) de pessoas e os que atingem um grupo indeterminado de indivduos (ou de difcil determinao). Os integrantes desse ltimo grupo esto dispersos na coletividade (ex.: os moradores de uma regio, os consumidores de um certo produto, os turistas que freqentam determinada praia, os habitantes de certo municpio etc.). Este ltimo grupo forma o que chamamos interesses difusos.
Interesses difusos, pois, so aqueles, transindividuais, que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelo mesmo fato.

Caracterstica fundamental: indeterminidade. Seus sujeitos so indeterminados e indeterminveis. Ex.: vtimas do uso de um determinado remdio; vtimas da poluio ambiental provocada por

certa empresa. O interesse coletivo, por sua vez, tambm transindividual, embora pertencente a grupos ou categorias de pessoas determinveis, possuindo uma s base jurdica (relao jurdica -base, diz o art. 81 do CDC). Caracterstica fundamental: determinidade . Seus sujeitos so indeterminados, mas determinveis. Ex.: os usurios de certo servio pblico como o servio de distribuio de energia eltrica ou servio de telefonia; ao proposta por sindicato em relao s contribuies sindicais; acp questionando concurso pblico, no suficientemente divulgado (tornado pblico): direito coletivo da classe mdica; acp para fazer certo condomnio cumprir norm a de segurana: direito coletivo dos condminos moradores e direito difuso da coletividade. Em sentido lato, subespcie dos interesses coletivos os chamados interesses individuais homogneos so os decorrentes de origem comum. Ex.: os alunos de uma determinada escola em relao ao aumento abusivo das mensalidades; os contribuintes de um mesmo imposto; os moradores de um conjunto habitacional, em ao que obriga a construtora a reparos estruturais nas habitaes financiadas IV- INQURITO CIVIL procedimento de carter administrativo, investigatrio, pr-processual, que se realiza extrajudicialmente. Sua instaurao facultativa e tem por finalidade recolher provas e quaisquer outros elementos de convico que possam fundamentar a atuao processual do MP. um procedimento preparatrio, instaurado e encabeado pelo MP, destinado a viabilizar o exerccio responsvel da ao civil pblica. Sua instaurao no obriga o ajuizamento da ACP. Se insuficientes os elementos para a propositura da ao ou havendo composio suficiente dos direitos eventualmente lesados, antes do ajuizamento, ser possvel o arquivamento do inqurito. O arquivamento sempre dever ser homologado pelo Conselho Superior do MP que, se no concordar com ele, designar outro membro do MP para o ajuizamento da ao. Como ele tem incio ?

Por iniciativa do prprio MP (atravs de uma portaria) ou por provocao de qualquer pessoa ou rgo pblico (representao). Somente o MP pode instaurar IC. A lei confere ao MP vrios instrumentos investigatrios como requisio de documentos, certides, informaes de qualquer organismo pblico ou privado, notificao e oitiva de pessoas, acesso e inspeo de certos locais, rea lizao de percias etc. O no atendimento caracteriza crime (art. 10, lei 7.347/85 - pena: 1 a 3 anos de recluso). A instaurao ou o arquivamento do IC no impede o ajuizamento da ACP por um outro legitimado.

V- LEGITIMIDADE PARA A ACP a) a) ativa Podem ajuizar ACP: - - o Ministrio Pblico - - a Unio, os Estados, os Municpios - - autarquias, empresas pblicas, fundao pblica, sociedade de economia mista - - associao constituda h pelo menos um ano, nos termo s da lei civil, e que inclua entre as suas finalidades institucionais a proteo a um dos interesses de que cuida a lei. Sempre que o MP no for o autor da ao, dela dever participar como fiscal da lei, podendo, inclusive, aditar a inicial se entender necessrio. O MP assume a titularidade quando houver desistncia por parte do autor, caso entenda que h justa causa para a ao. Com a procedncia da ao e o trnsito em julgado da sentena, o MP poder promover a execuo do julgado, caso o autor no o faa no prazo de 60 dias. Os legitimados ativos podem propor a ACP sozinhos ou em litisconsrcio. OBS.: O Conselho Federal da OAB pode propor ACP (art. 54, inc. XIV da lei 8.906/94 EOAB).

b) passiva todos os responsveis pelas situaes ou fatos ensejadores da ao, sejam pessoas fsicas ou jurdicas (mesmo os rgos governamentais e entidades da adm. Direta e indireta).

VI- FORO COMPETENTE PARA A ACP

Regra: local onde ocorrer o dano.

Observe-se que se a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas forem interessadas, a ao deve ser ajuizada na Justia Federal. Todavia, o STF j assentou na Smula n. 183 que compete ao Juiz Estadual, nas comarcas que no sejam sede de vara da Justia F ederal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio figure no processo. VII- CAUTELARES E PEDIDO DE LIMINAR A ACP pode ser precedida de medidas de carter cautelar. Pode conter, ainda, pedido de liminar (tanto na cautelar como na principal) suspensiva da atividade do ru que, sendo pessoa jurdica de direito pblico, dever ser ouvida antes da concesso. Da liminar cabe agravo. VIII- CONSEQUNCIAS DA PROCEDNCIA DA ACP O responsvel poder ser condenado, na ACP, a : a) a) condenao em dinheiro b) b) cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. c) sano diversa prevista especificamente na lei (ex. improbidade adm.) A condenao em dinheiro, sobretudo quando o status quo ante no puder ser recomposto, ser recolhida e m favor de um fundo especial para a reparao de direitos difusos lesados. Este valor dever ser equivalente ao custo concreto e efetivo da conservao ou da restaurao do bem. Quando este valor no facilmente mensurvel, pode-se usar o valor estimativo ou a realizao de percias para a avaliao.

No caso de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz poder cominar multa diria (astreinte) para a hiptese de descumprimento. A sentena faz coisa julgada erga omnes (no mbito de jurisdio da autoridade julgadora) e permite, quando for o caso, execuo especfica pelo interessado. IX- AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (um exemplo da utilizao da ACP) O art. 37, 4o da CF determina que os atos de improbidade adm. importaro em: suspenso dos direitos polticos a perda da funo pblica a indisponibilidade dos bens o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel

A lei 8.429/92 prev as formas e a gradao dessas sanes decorrentes de atos de improbidade. O art. 129, III da CF estabelece que entre as funes institucionais do MP est a defesa do patrimnio pblico e social e de qualquer outro interesse difuso e coletivo (a moralidade administrativa, por exemplo). Assim, possvel o uso da ACP para a fixao de responsabilidades decorrentes de atos de improbidade, sem prejuzo da ao popular. Os valores obtidos com a condenao, neste caso, no sero recolhi dos a um fundo especial, mas ao prprio errio lesado.